Slide môn pháp luật trong kinh doanh du lịch: Chương 5: Pháp luật về doanh nghiệp nhà nước

1 CH NG V. PHÁP LU T V ƯƠ Ậ Ề DOANH NGHI P NHÀ N CỆ ƯỚ  NỘI DUNG NGHIÊN CỨU: 1. KHÁI QUÁT VỀ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC 2. CÔNG TY NHÀ NƯỚC 3. TỔNG CÔNG TY DO CÁC CÔNG TY TỰ ĐẦU TƯ VÀ THÀNH LẬP (TỔNG CÔNG TY THEO MÔ HÌNH CÔNG TY MẸ - CÔNG TY CON) 4. CHUYỂN ĐỔI CÔNG TY NHÀ NƯỚC 2 1. KHÁI QUÁT VỀ DNNN  Kinh tế NN và DNNN  Khái niệm, đặc điểm DNNN  DNNN hoạt động công ích  Phân loại DNNN  Luật điều chỉnh đối với DNNN 3  Kinh tế NN và DNNN Mô hình kinh tế tự do cạnh tranh Mô hình KTTT có sự quản lý của NN Mô hình KTKHHTT Các mô hình kinh tế chủ yếu 4  Kinh tế NN và DNNN (tt) Ở bất kỳ quốc gia nào thuộc bất kỳ một chế độ xã hội nào, NN đều tham gia vào đời sống kinh tế theo hai tư cách:  Với tư cách là chủ nhân của quyền lực công cộng , NN như người điều tiết chung mọi sự vận động và phát triển của toàn bộ đời sống kinh tế.  Với tư cách là chủ sở hữu những nguồn lực vật chất , NN tham gia vào thương trường với tư cách là nhà đầu tư sản xuất hoặc người tiêu dùng. 5 5  Kinh t NN và DNNNế Kinh t NN và DNNNế (tt) (tt) Khi tham gia với tư cách là người sản xuất Khi tham gia với tư cách là người sản xuất cung cấp các HH-DV, NN tham gia với hai cách cung cấp các HH-DV, NN tham gia với hai cách thức: thức:  NN đầu tư vốn để thành lập DN, không nhất NN đầu tư vốn để thành lập DN, không nhất thiết phải vì lợi nhuận, tổ chức và quản lý thiết phải vì lợi nhuận, tổ chức và quản lý theo hình thức theo hình thức pháp lý công pháp lý công . Đó là những lĩnh . Đó là những lĩnh vực mà tư nhân không thể hoặc không muốn vực mà tư nhân không thể hoặc không muốn tham gia. Đây là cách thức hoạt động thể hiện tham gia. Đây là cách thức hoạt động thể hiện bản chất NN. bản chất NN.  Tham gia thương trường với tư cách là nhà Tham gia thương trường với tư cách là nhà đầu tư, bình đẳng như các nhà đầu tư khác. đầu tư, bình đẳng như các nhà đầu tư khác. NN sẽ thành lập các DN vì mục tiêu lợi nhuận NN sẽ thành lập các DN vì mục tiêu lợi nhuận và hoạt động theo và hoạt động theo luật tư luật tư . . 6  Kinh tế NN và DNNN Kinh tế NN và DNNN (tt) (tt)  DNNN là DN do NN nắm toàn bộ hoặc một phần sở hữu và NN kiểm soát tới một mức độ nhất định quá trình ra quyết định của DN, mà theo quy định của LDNNN2003 là việc NN nắm cổ phần chi phối hay cổ phần đặc biệt.  DNNN có hai dấu hiệu đặc trưng:  Về mức độ sở hữu vốn : NN là chủ sở hữu toàn bộ hoặc đa số cổ phần, hoặc thiểu số cổ phần cho phép nắm quyền chi phối DN.  Sự kiểm soát của NN đối với quá trình ra quyết định : sự kiểm soát được vốn là tiền đề cho kiểm soát hoạt động. 7  Kinh tế NN và DNNN Kinh tế NN và DNNN (tt) (tt)  Không một NN nào từ bỏ hoàn toàn quyền Không một NN nào từ bỏ hoàn toàn quyền kiểm soát đối với các quyết định của DNNN. kiểm soát đối với các quyết định của DNNN. Điều này không có nghĩa là NN lại can thiệp Điều này không có nghĩa là NN lại can thiệp trực tiếp vào hoạt động của DNNN, bởi vì trực tiếp vào hoạt động của DNNN, bởi vì DNNN là pháp nhân thì có tư cách pháp lý độc DNNN là pháp nhân thì có tư cách pháp lý độc lập. lập.  Mức độ và phạm vi kiểm soát của NN đối với Mức độ và phạm vi kiểm soát của NN đối với DNNN tuỳ theo loại hình DN. Đối với loại hình DNNN tuỳ theo loại hình DN. Đối với loại hình DNNN mang tính chất dịch vụ công, NN thực DNNN mang tính chất dịch vụ công, NN thực hiện kiểm soát toàn diện và chặt chẽ so với hiện kiểm soát toàn diện và chặt chẽ so với các DNNN mang tính kinh doanh. các DNNN mang tính kinh doanh. 8  Khái niệm DNNN Khái niệm DNNN  DNNN lần đầu tiên được ghi nhận với tên gọi DNNN lần đầu tiên được ghi nhận với tên gọi là DNQG tại Sắc lệnh số 104/SL (1948): là DNQG tại Sắc lệnh số 104/SL (1948): “DNQG là một DN thuộc quyền sở hữu quốc “DNQG là một DN thuộc quyền sở hữu quốc gia và do quốc gia điều khiển”. gia và do quốc gia điều khiển”.  Trong thời kỳ KTKHHTT, DNNN cùng với HTX Trong thời kỳ KTKHHTT, DNNN cùng với HTX là hai loại hình TCKT cơ bản, chủ yếu của kinh là hai loại hình TCKT cơ bản, chủ yếu của kinh tế XHCN, với tên gọi thường gắn với hai chữ tế XHCN, với tên gọi thường gắn với hai chữ “quốc doanh” như: XNQD, cửa hàng thương “quốc doanh” như: XNQD, cửa hàng thương nghiệp quốc doanh, HTX mua bán quốc doanh, nghiệp quốc doanh, HTX mua bán quốc doanh, … … 9  Khái ni m DNNNệ (tt)  Thuật ngữ DNNN xuất hiện khi NN thực hiện công cuộc đổi mới, cùng với sự thừa nhận chế độ sở hữu tư nhân trong nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần với các hình thức tổ chức SXKD đa dạng vận hành theo cơ chế thị trường có sự QLNN  Khái niệm DNNN lần đầu tiên được quy định tại Đ1 NĐ 388/HĐBT (1991); và sau đó là tại Đ1 LDNNN1995: “DNNN là một TCKT do NN đầu tư toàn bộ VĐL và thành lập, tổ chức quản lý với tư cách chủ sở hữu để thực hiện các mục tiêu KT-XH của NN”. 10 10  Khái niệm DNNN Khái niệm DNNN (tt) (tt)  Tiếp tục đổi mới HTPL. Đ1 LDNNN2003, quy định: Tiếp tục đổi mới HTPL. Đ1 LDNNN2003, quy định: “DNNN là TCKT do NN sở hữu toàn bộ VĐL hoặc có “DNNN là TCKT do NN sở hữu toàn bộ VĐL hoặc có cổ phần, vốn góp chi phối, được tổ chức dưới hình cổ phần, vốn góp chi phối, được tổ chức dưới hình thức CTNN, CTCP, CTTNHH”. thức CTNN, CTCP, CTTNHH”.  Điểm khác cơ bản về KN DNNN giữa LDNNN2003 so Điểm khác cơ bản về KN DNNN giữa LDNNN2003 so với LDNNN1995 là: hình thức pháp lý của DNNN với LDNNN1995 là: hình thức pháp lý của DNNN được đa dạng hơn trước (bao gồm cả CTTNHHNN và được đa dạng hơn trước (bao gồm cả CTTNHHNN và CTCPNN); thủ tục thành lập DNNN trong nhiều CTCPNN); thủ tục thành lập DNNN trong nhiều trường hợp cũng được tiến hành theo quy chế pháp trường hợp cũng được tiến hành theo quy chế pháp lý thống nhất như các DN khác. lý thống nhất như các DN khác.  Các DNNN là CTCPNN, CTTNHHNN thì ĐKHĐ theo LDN. Các DNNN là CTCPNN, CTTNHHNN thì ĐKHĐ theo LDN.  Riêng CTNN (DN 100% vốn NN) thì được thành lập và Riêng CTNN (DN 100% vốn NN) thì được thành lập và hoạt động theo LDNNN2003. hoạt động theo LDNNN2003. [...]... nhau giữa LDNNN2003 với luật chuyên ngành thì áp dụng luật đó 27  Luật điều chỉnh đối với DNNN (tt)    Trường hợp có sự khác nhau giữa LDNNN2003 với pháp luật có liên quan về quyền, nghĩa vụ của chủ sở hữu NN đối với CTNN hoặc quy định về quan hệ của chủ sở hữu NN với người được ủy quyền đại diện phần vốn góp của NN có sự khác nhau giữa LDNNN2003 và LDN2005, LĐT2005 hoặc pháp luật tương ứng với DN... CTTNHH và CTCP, nhưng bản chất pháp lý của nó là CTTNHH DNNN có tư cách pháp nhân (đa số DNNN có tư cách pháp nhân) Trong DNNN có sự tách bạch giữa tài sản của chủ DN là NN với tài sản của người kinh doanh là DN Các DNNN được quyền chủ động, nhân danh mình trong các HĐKD mà không phụ thuộc vào ý chí chủ sở hữu 14  DNNN hoạt động công ích     DNNN là công cụ quan trọng trong quản lý và điều hành vĩ... trọng trong quản lý và điều hành vĩ mô DNNN vừa phải thực hiện các nhiệm vụ xã hội, vừa phải hoạt động kinh tế với mục tiêu lợi nhuận Chức năng kinh tế và chức năng xã hội của DNNN gắn bó, đan xen nhau nhưng có thể phân biệt được chúng Về chức năng kinh tế, DNNN là một TCKT, có chức năng hoạt động kinh tế Về chức năng xã hội, DNNN thuộc sở hữu NN, nên buộc nó phải có trách nhiệm thực hiện những nghĩa vụ... phân biệt giữa chức năng thực hiện quyền chủ sở hữu và chức năng điều hành, quản lý kinh doanh thì có thể rất khó, thậm chí chưa thể hạn chế và loại bỏ được sự can thiệp mang tính chính trị vào các quyết định bổ nhiệm người điều hành, quản lý hay các quyết định về đầu tư, kinh doanh của DNNN 13  Đặc điểm của DNNN (tt)   Về hình thức, theo LDNNN2003, DNNN tồn tại dưới nhiều hình thức: CTNN, CTCP và CTTNHH... thành lập mới, tổ chức lại, giải thể, chuyển đổi sở hữu, tổ chức quản lý và hoạt động của CTNN Trong chương này chỉ nghiên cứu về CTNN thành lập và hoạt động theo LDNNN2003, còn các loại hình DNNN khác 28 do LDN2005 điều chỉnh 2 CÔNG TY NHÀ NƯỚC • Khái niệm, đặc điểm của CTNN • Phân loại công ty NN • Các dấu hiệu pháp lý đặc trưng của CTNN • Quyền và nghĩa vụ của CTNN • Tổ chức quản lý CTNN 29  Khái niệm... để NN điều tiết kinh tế và thực hiện các chức năng xã hội Về mặt tổ chức, quản lý, NN quy định mô hình cơ cấu, tổ chức; NN quy định về thẩm quyền, trình tự bổ nhiệm, miễn nhiệm các cức vụ quan trọng; quy định chức năng, nhiệm vụ CTNN là DN có tư cách pháp nhân (có tài sản độc lập với tài sản của NN) 31  Phân loại CTNN     Dựa vào cách thức tổ chức hoạt động Dựa vào quy mô kinh doanh và mô hình... xã hội do NN giao Nhiệm vụ mà phía lợi ích của DN là không có lãi 15  DNNN hoạt động công ích (tt)  Trong cơ chế KTKHHTT, không cho phép tách bạch một cách rõ ràng chức năng kinh tế và chức năng xã hội Nếu có thì là đề cao quá mức chức năng xã hội, mà không chú trọng đúng mức chức năng kinh tế  Trong KTTT, DNNN cũng như các DN khác, cạnh tranh bình đẳng và vì lợi nhuận Nhưng, DNNN không thể lãng... Khái niệm DNNN (tt)  Có sự tồn tại đồng thời của các DNNN hoạt động theo luật chung” (Luật DN) và DNNN hoạt động theo luật riêng” (LDNNN2003)  LDN2005 (chung, thống nhất) thay thế cho LDN1999, LDNNN2003 LDN2005 quy định: “DNNN là DN trong đó NN sở hữu trên 50% VĐL” (K22 Đ4)  Theo đó, các DNNN do NN thành lập trước 1/1/2006 phải đăng ký theo LDN2005 bắt... của TCT trong việc thực hiện kế hoạch chung của TCT 33 Lưu ý:   LDNNN2003 còn quy định loại TCT do các công ty tự đầu tư và thành lập Đó là TCTNN theo mô hình công ty mẹ - công ty con, là hình thức liên kết thông qua đầu tư, góp vốn giữa các DN có tư cách pháp nhân, trong đó công ty mẹ là CTNN có quy mô lớn, giữ quyền chi phối các công ty con Loại TCT này không phải là CTNN, không có tư cách pháp nhân... nhân mà chỉ là một tổ hợp các CTTV có liên kết về vốn, công nghệ, thị trường, chiến lược phát triển,… 34  Dựa vào quy mô kinh doanh và mô hình quản lý được áp dụng  CTNN có HĐQT:  Công ty do NN đầu tư và thành lập  CTNN độc lập có quy mô lớn  CTNN không có HĐQT:  CTNN độc lập có quy mô nhỏ  Công ty thành viên hạch toán độc lập 35  Dựa vào sự phân cấp về thẩm quyền quyết định thành lập công ty  . với hai chữ “quốc doanh như: XNQD, cửa hàng thương “quốc doanh như: XNQD, cửa hàng thương nghiệp quốc doanh, HTX mua bán quốc doanh, nghiệp quốc doanh, HTX mua bán quốc doanh, … … 9  Khái. người sản xuất Khi tham gia với tư cách là người sản xuất cung cấp các HH-DV, NN tham gia với hai cách cung cấp các HH-DV, NN tham gia với hai cách thức: thức:  NN đầu tư vốn để thành lập. chẽ so với hiện kiểm soát toàn diện và chặt chẽ so với các DNNN mang tính kinh doanh. các DNNN mang tính kinh doanh. 8  Khái niệm DNNN Khái niệm DNNN  DNNN lần đầu tiên được ghi nhận