thảo luận Quan hệ lao động. Đề tài Đình công và giải quyết đình công.

Đình công là một bộ phận, một giai đoạn của quá trình tranh chấp lao động, tập thểlao động chỉ được tiến hành đình công sau khi vụ tranh chấp lao động tập thể được Hộiđồng trọng tài cấp

Quan hệ lao động.

Đề tài: Đình công và giải quyết đình công.

Nhóm thực hiện: Nhóm 2.

Giảng viên:

Mục Lục.

Lời mở đầu

Phần 1: Phần lí thuyết.

1.1 Đình công

1.1.1 Khái niệm đình công……….4

1.1.2 Đặc điểm………5

1.1.3 Phân loại………6

1.1.4 Thủ tục tiến hành đình công……….7

1.2 Giải quyết đình công 1.2.1 Xác định tính hợp pháp của đình công………10

1.2.2 Giải quyết nội dung của cuộc đình công……… 11

1.2.3 Xem xét hậu quả pháp lý của cuộc đình công……… … 11

Phần 2: Liên hệ thực tiễn. 2.1 Thực trạng đình công và giải quyết đình công tại Việt Nam 2.1.1 Số lượng đình công………14

2.1.2 Đình công theo loại hình doanh nghiệp………15

2.1.3 Địa bàn đình công……… 15

2.2 Thực trạng đình công tại các doanh nghiệp phía FDI……… 17

2.3 Nguyên nhân và biện pháp giải quyết đình công 2.3.1 Nguyên nhân……… 19

2.3.2 Giải pháp để giải quyết và hạn chế tình trạng đình công………25 Kết luận

Lời mở đầu:

Trong những năm qua, Việt Nam đã có sự phát triển vượt bậc về kinh tế với tốc độtăng truongr hàng đầu châu Á Sự thành công đó bắt nguồn từ quyết tâm phát triển nềnkinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa để đưa đất nước tiến tới công nghiệphóa – hiện đại hóa Sự quyết tâm này thể hiện qua các cơ chế, chính sách thông thoángnhư Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, Luật doanh nghiệp, Luật ưu đãi đầu tư Môitrường đầu tư thuận lợi, sự phát triển nhanh chóng của nhiều thành phần kinh tế, nhất

là khu vực có vốn đầu tư nước ngoài và các doanh nghiệp hoạt động theo luật doanhnghiệp, lực lượng lao động ngày càng đông, rất đa dạng và số lượng doanh nghiệpcũng tăng rất nhanh Mặc dù luật lao động hướng dẫn khuyến khích các bên trong quan

hệ lao động xây dựng mối quan hệ lao động hài hòa ổn định nhưng trên thực tế trongnhững năm qua, do nhiều lí do khác nhau từ cả 2 phía: NLĐ và NSDLĐ càng nảy sinhnhiều bất đồng về lợi ích của các bên dẫn đến tranh chấp lao động Tranh chấp laođộng đã và đang trở thành một vấn đề nhạy cảm Nhất là đình công, nó coa ảnh hưởnglớn đến sự phát triển ổn định không của chỉ doanh nghiệp, của một khu vực kinh tế,một vùng miền mà còn ảnh hưởng cả tới nền kinh tế của đất nước

Do vậy nghiên cứu vấn đề điình công trên cả mặt lí thuyết và liên hệ thực tiễn làrất cần thiết và mang tính thời sự sâu sắc Nên nhóm chúng tôi quyết định chọn đề tài:

“Đình công và giải quyết đình công”.Đề tài sẽ chỉ rõ về đình công cũng như giải

quyết đình công, đồng thời đưa ra nhận định của mình về nguyên nhân và hướng giảiquyết cho thực trạng đình công tại Việt Nam

Phần 1: Lý thuyết.

1.1 Đình công.

1.1.1 Khái niệm đình công.

Tranh chấp lao động được thể hiện dưới các hình thức như: bãi công, đình công,lãn công, Trong các hình thức tranh chấp lao động chúng ta quan tâm tới hành độngđình công của người lao động Đó là vũ khí tự nhiên của họ để bảo vệ lợi ích chínhđáng của mình và đã được pháp luât từa nhận và cho phép

Đình công là một bộ phận, một giai đoạn của quá trình tranh chấp lao động, tập thểlao động chỉ được tiến hành đình công sau khi vụ tranh chấp lao động tập thể được Hộiđồng trọng tài cấp tỉnh giải quyết nhưng tập thể lao động vẫn không đồng ý với quyếtđịnh của Hội đồng trọng tài lao động

Theo Bộ luât lao động được sửa đổi, bổ sung năm 2007 thì: “Đình công là sự ngừng việc tạm thời, tự nguyện và có tổ chức của tập thể lao động để giải quyết tranh chấp lao động tập thể.”

1.1.2 Đặc điểm.

Đình công biểu hiện thông qua sự ngừng việc tập thể của những người lao độngtrong một doanh nghiệp hoặc bộ phận của doanh nghiệp Sự ngừng việc của người laođộng trên thực tế được biểu hiện ở nhiều mức độ khác nhau, nhưng sự ngừng việc khiđình công là ngừng việc triệt để,

Đình công là sự nghỉ việc có tổ chức: Ngừng việc có sự chỉ đạo, tổ chức, lãnhđạo và điều hành thống nhất của một người hay một nhóm người và có sự chấp hành,tuân thủ của những người khác Như vậy, từ khi khởi xướng, phát động đình công chođến khi thực hiện các trình tự thủ tục giải quyết đình công đều có sự phối hợp của cảtập thể lao động trong ý chí và trong hành động

Đình công luôn đi liền các yêu sách: bản chất của đình công là biện pháp đấutranh kinh tế nên mục đích của đình công pải nhằm đạt được những yêu sách về quyền

và lợi ích cho tập thể người lao động

Kết quả đình công thường là để đòi quyền và lợi ích hợp pháp của người lao độngphù hợp với pháp luật lao động bị người sử dụng lao động vi phạm

Ở Việt Nam, một số yêu sách thường gặp trong các cuộc đình công là: cải thiệntiền lương, phụ cấp, thời gian nghỉ ngơi, hành vi đối xử thô bạo, chống sa thải tráipháp luật, bảo đảm an toàn vệ sinh lao động

Đình công phát sinh trực tiếp từ tranh chấp lao động tập thể: Đình công là hậuquả của tranh chấp lao động tập thể giải quyết không thành, là một biện pháp giảiquyết tranh chấp lao động tập thể

Tóm lại, bốn đặc điểm của đình công nêu trên cũng là bốn yếu tố cấu thành đìnhcông, thiếu một trong bốn yếu tố đó thì một cuộc nghỉ việc dù ở mức độ nào cũng đềukhông phải là đình công

1.1.3 Phân loại.

Việc phân loại đình công giúp cho quá trình giaỉ quyết đình công được nhanhchóng và hiệu quả, hạn chế những ảnh hưởng tiêu cực của nó tới sản xuất và đời sốngcủa người lao động cũng như đối với nền kinh tế xã hội nói chung Người ta phân loạiđình công dựa vào những tiêu chí khác nhau:

 Căn cứ vaò tính hợp pháp của đình công ta chia làm 2 loại: Đình công hợp pháp

Ví dụ: Ở Việt Nam, các cuộc đình công bị coi là bất hợp pháp khi: không phát sinh

từ tranh chấp lao động tập thể, vượt ra ngoài phạm vi doanh nghiệp, vi phạm các quyđịnh tại khoản 1, khoản 2 Điều 173 và Điều 174 của Bộ luật Lao động (không tuântheo quy định của pháp luật về trình tự, thủ tục tiến hành đình công, đình công ở doanhnghiệp phục vụ công cộng và doanh nghiệp thiết yếu cho nền kinh tế quốc dân hoặc anninh, quốc phòng theo danh mục doanh nghiệp do Chính phủ quy định)

Tính hợp pháp và bất hợp pháp của đình công chỉ được xét chủ yếu dưới góc độthủ tục tiến hành đình công mà không xét về nội dung của các yêu sách trong đìnhcông

 Căn cứ vào phạm vi đình công có thể phân thành: Đình công doanh nghiệp, đìnhcông bộ phận, đình công toàn ngành

Đình công doanh nghiệp: Là những cuộc đình công do tập thể người lao động

trong phạm vi một doanh nghiệp tiến hành

Đình công bộ phận: Là những cuộc đình công do tập thể lao động trong phạm vi

một bộ phận cơ cấu của doanh nghiệp tiến hành

Đình công toàn ngành: Là những cuộc đình công do tập thể lao động trong

phạm vi một ngành trên toàn quốc tiến hành

Pháp luật nước ta chỉ thừa nhận những cuộc đình công trong phạm vi doanh nghiệp (đình công doanh nghiệp và đình công bộ phận) là hợp pháp.

1.1.4 Thủ tục tiến hành đình công.

Thứ nhất: Lấy ý kiến tập thể lao động.

Ban chấp hành công đoàn cơ sở hoặc đại diện tập thể lao động lấy ý kiến để đìnhcông, quyết định thời gian và hình thức tổ chức lấy ý kiến để đình công và thông báocho người sử dụng lao động biết trước ít nhất 1 ngày Ban chấp hành công đoàn cơ sởhoặc đại diện tập thể lao động ra quyết định đình công bằng văn bản và lập bản yêucầu (yêu cầu đáp ứng hay giải quyết như thế nào) khi có ý kiến đồng ý của trên 50%tổng số người lao động (đối với doanh nghiệp hoặc bộ phận doanh nghiệp có dưới 300người lao động) và trên 75% số người được lấy ý kiến (đối với doanh nghiệp hoặc bộphận doanh nghiệp có từ 300 người lao động trở lên)

Việc tổ chức lấy ý kiến có thể thực hiện bằng hình thức bỏ phiếu hoặc lấy chữ ký.Nội dung lấy ý kiến để đình công bao gồm: những vấn đề tranh chấp lao động tập thể

đã được cơ quan, tổ chức giải quyết nhưng tập thể lao động không đồng ý; thời điểmbắt đầu đình công, địa điểm đình công; việc đồng ý hay không đồng ý đình công

Đối với doanh nghiệp hoặc bộ phận doanh nghiệp có dưới 300 người lao động thìlấy ý kiến trực tiếp của người lao động Đối với doanh nghiệp hoặc bộ phận doanhnghiệp có từ 300 người lao động trở lên thì lấy ý kiến của thành viên Ban chấp hànhcông đoàn cơ sở, Tổ trưởng tổ công đoàn và Tổ trưởng tổ sản xuất; trường hợp không

có công đoàn cơ sở thì lấy ý kiến của Tổ trưởng, Tổ phó tổ sản xuất

Thứ hai: Quyết định đình công:

Quyết định đình công phải nêu rõ thời điểm bắt đầu đình công, địa điểm đìnhcông, có chữ ký của đại diện Ban chấp hành công đoàn cơ sở hoặc đại diện tập thể laođộng; trường hợp là đại diện của Ban chấp hành công đoàn cơ sở thì phải đóng dấu của

tổ chức công đoàn

Thứ ba: Lập bản yêu cầu

Song song với việc ra quyết định đình công, Ban chấp hành công đoàn cơ sở hoặcđại diện tập thể lao động phải lập bản yêu cầu và chậm nhất là 5 ngày trước ngày bắtđầu đình công phải cử nhiều nhất là 3 đại diện để trao quyết định đình công và bản yêucầu cho người sử dụng lao động, đồng thời gửi 1 bản cho cơ quan lao động cấp tỉnh vàmột bản cho Liên đoàn lao động cấp Tỉnh

Bản yêu cầu phải có những nội dung chủ yếu sau đây: những vấn đề tranh chấplao động tập thể đã được cơ quan, tổ chức giải quyết nhưng tập thể lao động khôngđồng ý; kết quả lấy ý kiến đồng ý đình công; thời điểm bắt đầu đình công; địa điểmđình công; địa chỉ người cần liên hệ để giải quyết

Đến thời điểm bắt đầu đình công đã được báo trước trong bản yêu cầu, nếu người

sử dụng lao động không chấp nhận giải quyết yêu cầu thì Ban chấp hành công đoàn cơ

sở hoặc đại diện tập thể lao động tổ chức và lãnh đạo người Lao động đình công

 Một số điều về đình công:

 Những trường hợp đình công bất hợp pháp.

1 Không phát sinh từ tranh chấp lao động tập thể về lợi ích

2 Tổ chức cho những người lao động không cùng làm việc cho một người sửdụng lao động đình công

3 Khi vụ việc tranh chấp lao động tập thể chưa được hoặc đang được cơ quan, tổchức, cá nhân giải quyết theo quy định của Bộ luật này

4 Tiến hành tại doanh nghiệp không được đình công thuộc danh mục do Chínhphủ quy định

5 Khi đã có quyết định hoãn hoặc ngừng đình công

Hành vi bị cấm trước, trong và sau khi đình công.

1 Cản trở việc thực hiện quyền đình công hoặc kích động, lôi kéo, ép buộc ngườilao động đình công; cản trở người lao động không tham gia đình công đi làm việc

2 Dùng bạo lực; hủy hoại máy, thiết bị, tài sản của người sử dụng lao động

3 Xâm phạm trật tự, an toàn công cộng

4 Chấm dứt hợp đồng lao động hoặc xử lý kỷ luật lao động đối với người laođộng, người lãnh đạo đình công hoặc điều động người lao động, người lãnh đạo đìnhcông sang làm công việc khác, đi làm việc ở nơi khác vì lý do chuẩn bị đình công hoặctham gia đình công

5 Trù dập, trả thù người lao động tham gia đình công, người lãnh đạo đình công

6 Lợi dụng đình công để thực hiện hành vi vi phạm pháp luật khác

 Trường hợp không được đình công.

1 Không được đình công ở đơn vị sử dụng lao động hoạt động thiết yếu cho nềnkinh tế quốc dân mà việc đình công có thể đe dọa đến an ninh, quốc phòng, sức khỏe,trật tự công cộng theo danh mục do Chính phủ quy định.

2 Cơ quan quản lý nhà nước phải định kỳ tổ chức lắng nghe ý kiến của tập thểngười lao động và người sử dụng lao động để kịp thời giúp đỡ và giải quyết các yêucầu chính đáng của tập thể lao động

1.2 Giải quyết đình công.

Hình 2.1: Thương lượng để giải quyết đình công.

Có nhiều quan điểm khác nhau về việc giải quyết đình công Tuy nhiên nhìn một cách khái quát, giải quyết đình công bao gồm các hoạt động cụ thể sau:

Xác định tính họp pháp của đình công

Giải quyết nội dung của cuộc đình công

Xem xét hậu quả pháp lí của cuộc đình công

1.2.1 Xác định tính hợp pháp của đình công.

Đây là một hoạt động được tất cả các quốc gia có thừa nhậnđình công quan tâmvìđó là mụcđích quan trọng nhất của việc nhà nướcđiều chỉnh pháp luật đối vớiđìnhcông, phảnảnh tình hình thực hiện các quy định vềđình công trong thực tiễn và hiệuquảcủa QLNN về QHLĐ trong đó cóđình công Thực chất của việ xét tính hợp pháp củacuộcđình công là xem xét trình tự, thủ tục, mụcđíchđình công, cóđúng theo quy địnhcủa pháp luật hay không Cơ quan có thẩm quyền nhân danh nhà nước tuyên bố tínhhợp pháp củađình công là tòaán.

1.2.2 Giải quyết nội dung của cuộc đình công.

Khi xảy ra cuộcđình công, việc giải quyết nguyên nhân củađình công thườngđược tiến hành bằng cách thương lượng trực tiếp hoặc hòa giải thông qua vai trò củangười trung gian Việc giải quyết nguyên nhân của cuộcđình công chủ yếu do các bên

tự quyếtđịnh nhằmđảm bảoở mức cao nhất sự tựđịnh hoạt của các bên, phù hợp vớibản chất củađình công là cuộc đấu tranh kinh tế do NLĐ tiến hành nhằm gây sứcép vớichủ thể đối diện Tòaán khi giải quyếtđình công thường chỉ xét tính hợp pháp củacuộcđình công, việc giải quyết nguyên nhân của cuộcđình công chỉ được tiến hành khicóđơn khởi kiện theo thủ tục giải quyết TCLĐ

1.2.3 Xem xét hậu quả pháp lý của cuộc đình công.

Việc xem xét hậu quả pháp lý của cuộc đình công thường gắn với trách nhiệm haychế tài của các bên trong quá trình đình công Nếu cuộc đình công bất hợp pháp, ngoàiviệc phải dừng cuộc đình công, người lao động có thể phải bồi thường theo quy địnhcủa pháp luật

Đình công là một hiên tượng phức tạp, có thể để lại những hậu quả xấu nên giảiquyết đình công luôn là một vấn đề cấp thiết đối với mọi nền kinh tế Giải quyết đìnhcông được thực hiện sẽ:

- Góp phần phân định tính hợp pháp hay bất hợp pháp trong hành vi nghỉ việc củangười lao động

- Bảo vệ lợi ích chính đáng của các bên trong quan hệ lao động

- Ổn định quan hệ lao động trong doanh nghiệp là bảo vệ lợi ích cộng đồng

Đình công có thể được thực hiện bằng các phương thức cơ bản như: thươnglượng, hòa giải, giải quyết tại tòa án:

1.2.3.1 Giải quyết đình công thông qua thương lượng.

Khác với thương lượng trong giải quyết TCLĐ, Mục đích cuối cùng của thươnglương trong giải quyết đình công là chấm dứt tình trạng ngừng làm việc của NLĐ.Việc giải quyết mâu thuẫn là nguyên nhân dẫn đến đình công chỉ là bước đệm để tiếntới việc chấm dứt và hoàn toàn hiện tượng ngừng làm việc, bởi vì mục đích của thươnglượng trong giải quyết đình công là dàn xếp những yêu sách của người lao động để họtrở lại làm việc Trongquá trình thương lượng bao gồm việc thảo luận để dàn xếpnhững mâu thuẫn, kêu gọi người lao động quay trở lại làm việc và có thể thảo luận vềviệc giải quyết quyền lợi trong thời gian đình công

1.2.3.2 Giải quyết đình công thông qua hòa giải.

Hòa giải là hình thức giải quyết đình công thông qua trung gian Người trung gianchỉ đưa ra ý kiến cho các bên tham khảo mà không có quyền ra quyết định cuối cùng.Công việc này được tiến hành đơn giản, tiết kiệm thời gian chi phí, đảm bảo được bímật và uy tín cho các bên

Hòa giải là phương thức “giải quyết đình công thân thiện” bởi nó giúp các bên có

cơ hội hiểu biết lẫn nhau và cùng nhau giải quyết đình công một cách tự nguyện Tuynhiên thì nó có những hạn chế:

- Thỏa thuận đạt đươc trong quá trình hòa giải không có tính bắt buộc thi hành

- Không có tính răn đe với các bên có vi phạm pháp luật do không có chế tài đối vớingười lao động đình công trái pháp luật.

1.2.3.3 Giải quyết đình công thông qua Tòa án.

Tòa án là cơ quan duy nhất có thẩm quyền kết luận về tính hợp pháp của cuộc đìnhcông Giải quyết đình công tại tòa án được tiến hành theo thủ tục tố tụng chặt chẽ vớinhững thẩm phán chuyên trách và các phán quyết được đảm bảo thi hành bằng sứcmạnh cưỡng chế của Nhà nước Thủ tục phức tạp, tốn kém thời gian và tiền bạc củađương sự, gây căng thẳng trong QHLĐ sau khi giải quyết đình công

Khi giải quyết đình công tòa án chỉ xem xét tính hợp pháp của đình công màkhông giải quyết nguyên nhân của cuộc đình công bởi vì xét về bản chất đình công làcuộc đấu tranh kinh tế nên việc giải quyết nôi dung tranh chấp dẫn đến đình công sẽ dohai bên tự giải quyết hoặc giải quyết thông qua thủ tục khác

Phần 2: Liên hệ thực tiễn.

2.1 Thực trạng đình công và giải quyết đình công tại Việt Nam.

Trong những năm qua đình công trong nước ta diễn ra ngày càng nhiều tăng cả sốlượng và quy mô, làm ảnh hưởng đến kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của doanhnghiệp

2.1.1 Số lượng đình công.

Theo số liệu thống kê của bộ lao động thương binh và xã hội, 11 tháng đầu năm

2011, nước ta có khoảng 857 cuộc đình công diễn ra, trung bình cứ khoảng 16 vụ 1 tuần,

số lượng các cuộc đình công năm 2011 tăng gấp đôi so với năm 2010 (422 vụ), năm

2009 (218 vụ), năm 2008 (720 vụ)… từ 1995 đến nay nước ta xảy ra 4100 cuộc đìnhcông, chủ yếu xảy ra ở các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài: Đài Loan, HànQuốc, Nhật Bản

2.1.2 Đình công theo loại hình doanh nghiệp.

Theo bộ lao động thương binh và xã hội, từ 1995 đến hết tháng 4–2009 cả nước có

2697 cuộc đình công Trong đó, 89 cuộc đình công ở doanh nghiệp nhà nước, 1983 cuộc

ở doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, 625 cuộc ở doanh nghiệp ngoài nhà nước

Bảng 2.1: Đình công trong doanh nghiệp tử năm 1995 – 4/2009

Năm Số vụ đình

công

Doanh nghiệp nhà nước

DN có vốnđầu tưnước ngoài

DN ngoàinhà nước

2.1.3 Địa bàn đình công.

Hầu hết các cuộc đình công diễn ra ở khu vực miền nam, tập trung nhiều ở các khucông nghiệp lớn như: Thành phố HCM, Bình Dương, Đồng Nai