Đề tài xây dựng nền văn hóa Việt Nam tiên tến

Trong những năm qua nhà nước ta luôn quan tâm đến công tác văn hoá đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật cho hoạt động, quản lý, kinh doanh dịch vụ văn hoá phát triển cụ thể.. Vì

LỜI NÓI ĐẦU

Văn hoá Việt Nam là tổng thể những giá trị vật chất và tinh thần do cộng đồng các dân tộc Việt Nam sáng tạo ra trong quá trình dựng nước và giữ nước , là kết quả giao lưu và tiếp thu tinh hoa của nhiều nền văn minh thế giới để không ngừng hoàn thiện mình Văn hoá Việt Nam đã hun đúc nên tâm hồn, khí phách, bản lĩnh Việt Nam, làm rạng rỡ lịch sử vẻ vang của dân tộc

Nghị quyết Trung ương 5- khoá VIII của Đảng đã xác định rõ văn hoá là nền tảng tinh thần của xã hội, vừa là mục tiêu, vừa là động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Việc xây dựng nền văn hoá Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc là nhiệm vụ quan trọng, lĩnh vực cụ thể của văn hoá được đề cập trong mối quan

hệ với kinh tế, chính trị, xã hội và cùng với các lĩnh vực này tạo nên

sự phát triển toàn diện của xã hội mà mục tiêu chúng ta xây dựng

"dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ và văn minh" Hơn bất cứ lĩnh vực nào, văn hoá là lĩnh vực yêu cầu cần có sự lãnh đạo, quản lý thống nhất của nhà nước

Trong thời đại hiện nay với xu thế hội nhập và mở cửa, nền kinh tế thị trường có tác động rất lớn đến các lĩnh vực của đời sống

xã hội Sự xâm nhập của văn hoá độc hại, không phù hợp với truyền thống văn hoá, trái với thuần phong, mỹ tục của dân tộc, du nhập lối sống hưởng thụ, cá nhân đặc biệt là đối với tầng lớp thanh niên Trước những vấn đề Nhà nước cần phải có cơ chế, chính sách thích hợp kịp thời bổ sung, điều chỉnh các mối quan hệ phát sinh cho phù hợp để phát triển đất nước

Trong những năm qua nhà nước ta luôn quan tâm đến công tác văn hoá đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật cho hoạt động, quản lý, kinh doanh dịch vụ văn hoá phát triển cụ thể Nghị định 87/1995/NĐ - CP ngày 12 tháng 12 năm 1995 của Chính phủ về tăng cường quản lý các hoạt động văn hoá và dịch vụ Nghị định 88/2002/NĐ - CP ngày 7 tháng 11 năm 2002 của Chính phủ về quản

lý xuất nhập khẩu văn hoá phẩm không nhằm mục đích kinh doanh; Nghị định 11/2006/NĐ - CP ngày 13 tháng 01 năm 2006 của Chính phủ về việc ban hành quy chế hoạt động Văn hoá và kinh doanh dịch

vụ văn hoá công cộng; Nghị định 56/2006/NĐ - CP ngày 06 tháng 6 năm 2006 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động văn hoá thông tin để thực hiện quản lý, phát triển các hoạt động văn hoá - thông tin trên toàn quốc

Quản lý văn hoá là một lĩnh vực có đặc thù riêng không chỉ thực hiện mệnh lệnh hành chính mà còn phải mang tính định hướng, giáo dục, vận động và thuyết phục trên cơ sở các chủ trương của Đảng, các cơ chế chính sách của Nhà nước

Qua thực tế cho thấy, bất chấp mọi nỗ lực của các ngành, các cấp trong cuộc chiến băng đĩa lậu trong thời gian qua, thực trạng băng đĩa lậu không hề thuyên giảm, không hề sợ sệt mà vẫn bành trướng, hoạt động có qui mô lớn, tổ chức chặt chẽ hơn như thách thức luật pháp và dư luận, chẳng hạn như vụ ngày 27/09/2006, cửa hàng băng đĩa số 59A Trần Hưng Đạo, Quận 5 thành phố Hồ Chí Minh phát hiện một kho tàng trữ đĩa lậu tới hơn 100.000 đĩa Để ngăn chặn thực trạng này, thanh tra ngành Văn hoá,Thể thao và Du lịch cũng tiến hành đồng loạt trong cả nước việc thanh tra cấp giấy phép hoạt động văn hoá, dịch vụ văn hoá tại các cơ quan quản lý thuộc Bộ

và các Sở văn hoá, Thể thao và Du lịch

Năm 2009, ngành văn hoá toàn quốc đã tiến hành kiểm tra 20,428 lượt cơ sở kinh doanh và hoạt động dịch vụ văn hoá, phát hiện

5266 cơ sở vi phạm, trong đó phát hiện 7 trường hợp in, nhân bản băng đĩa trái phép, xử phạt 6.631.852.000 đồng Ngoài ra, thanh tra văn hoá các cấp đã phối hợp với các cơ quan chức năng, phát hiện nhiều vụ vi phạm với qui mô lớn tổ chức in, nhân bản CĐ, VCD, DVD (trong đó có cả đĩa khiêu dâm, đồi trụy) thu giữ hơn 400kg nhãn mác, 287.400 đĩa giá trị hàng tỷ đồng Năm 2009, thanh tra ngành văn hoá Tỉnh Phú Thọ tiến hành kiểm tra 31 đại lý băng đĩa hình, thu giữ 5.339 băng đĩa vi phạm, trong đó chủ yếu là đĩa không tem nhãn có nội dung xấu, tiêu huỷ tại chỗ 3.500 đĩa CD, VCD, xử phạt hành chính 19.000.000 đồng các trường hợp vi phạm

Vì vậy, vấn đề cấp thiết đặt ra đối với tất cả lĩnh vực hoạt động văn hoá và đặc biệt là hoạt động kinh doanh băng đĩa hình ở tỉnh Phú Thọ cũng như các tỉnh thành trong cả nước là phải tăng cường và nâng cao hiệu quả công tác quản lý Nhà nước, để góp phần tích cực ngăn chặn vi phạm băng đĩa lậu, làm trong sạch đời sống xã hội cộng đồng

Trên cơ sở kiến thức về quản lý Nhà nước được các thầy,cô trang bị qua lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên chính, vận dụng vào tình hình thực tế ở địa phương, xuất phát từ thực tiễn đạt ra cho công tác quản lý Nhà nước về lĩnh vực văn hoá, trong khuôn khổ cho phép và kinh nghiệm của bản thân, dưới đây tôi xin đề cập tới một trong những tình huống vi phạm hiện nay trong hoạt động kinh doanh băng - đĩa hình thường hay gặp ở địa phương Mong được sự quan tâm giúp đỡ của các thầy, cô giáo để bản thân tôi tiếp tục hoàn thiện việc quản lý nhà nước trên lĩnh vực văn hoá thống nhất tại tỉnh Phú Thọ

I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG.

1.1 Hoàn cảnh ra đời.

Thực hiện kế hoạch kiểm tra liên ngành, thanh tra Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch tỉnh Phú Thọ, phối hợp với Công an tỉnh trong đợt ra quân kiểm tra, phát hiện xử lý các chủ hộ kinh doanh băng đĩa hình, đã tiến hành kiểm tra, rà soát hoạt động kinh doanh của tất cả các Đại lý bán và cho thuê băng - đĩa hình trên địa bàn toàn tỉnh

1.2 Mô tả tình huống.

Ngày 20/06/2009 Đoàn kiểm tra liên ngành tiến hành kiểm tra tại cửa hàng đại lý Bán và cho thuê băng - đĩa hình số 5 thuộc tổ 12 phường X của tỉnh, bà Đỗ Thị Lan (địa danh và tên người đã được thay đổi theo yêu cầu của các đương sự) là chủ cửa hàng có mặt trực tiếp tại cửa hàng Sau khi các cán bộ có thẩm quyền trong đoàn kiểm tra nội dung và các công việc cần tiến hành kiểm tra của đoàn Đoàn kiểm tra yêu cầu bà Đỗ Thị Lan cho kiểm tra Giấy phép hành nghề kinh doanh dịch vụ văn hoá và Giấy phép Đăng ký kinh doanh dành cho hộ cá thể, bước đầu kiểm tra các giấy tờ nêu trên không phát hiện

có dấu hiệu vi phạm Đoàn kiểm tra sau tiếp tục kiểm tra kỹ từng nội dung đã phát hiện cửa hàng bán và cho thuê băng đĩa hình số 5 có hành vi kinh doanh trái với quy định của pháp luật, cụ thể có 96 đĩa nhạc, đĩa hình không có tem kiểm soát, phát hành của Cục BDNT và Trung tâm phát hành phim và CB tỉnh Đoàn kiểm tra đã yêu cầu bà

Đỗ Thị Lan giải trình về nguồn gốc số băng đĩa trên, bà Lan thừa nhận thiếu hiểu biết pháp luật trong lĩnh vực này nên thấy giá rẻ đã nhập số đĩa trên của chủ kinh doanh băng đĩa ở Lạng Sơn về bán kiếm lời Trong quá trình đoàn tiến hành kiểm tra, bà Đỗ Thị Lan luôn tỏ ra có thái độ hợp tác, tự nguyện khai báo và thành thật hối lỗi

và đây cũng là vi phạm lần đầu của cửa hàng này

Đoàn kiểm tra đã tiến hành lập biên bản vi phạm hành chính trong lĩnh vực văn hoá thông tin về hành vi: Mua bán và cho thuê băng đĩa hình không tem nhãn với số lượng là 96 đĩa và tạm thu Giấy phép hành nghề kinh doanh dịch vụ văn hoá số 28/GP do Sở VHTT cấp ngày 25/9/2007 đối với chủ cửa hàng là bà Đỗ Thị Lan và yêu cầu đúng 8 giờ ngày 22/9/2008 có mặt tại thanh tra Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch để giải quyết tiến hành niêm phong tang vật chuyển

về trụ sở thanh tra Sở Văn hoá Thể thao và Du lịch để xử lý theo quy định của pháp luật hiện hành

II PHÂN TÍCH, XỬ LÝ TÌNH HUỐNG

2.1 Mục tiêu:

Việc thực hiện quản lý nhà nước đối với các hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hoá, xử lý kịp thời, nghiêm minh đúng pháp luật đối với các hành vi vi phạm trong quá trình thực hiện quản lý Nhà nước về lĩnh vực văn hóa nói chung và hoạt động kinh doanh băng đĩa hình nói riêng là nhằm đảm bảo giữ vững an ninh trên lĩnh vực văn hoá, tạo điều kiện cho việc phát huy và phổ biến những giá trị văn hoá đích thực, ngăn chặn sự xâm nhậpcủa các sản phẩm văn hoá

có nội dung độc hại, làm trong sạch đời sống xã hội, góp phần xây dựng nền văn hoá tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc, giáo dục nếp sống lành mạnh, nâng cao hiểu biết về trình độ thẩm mỹ của nhân dân, góp phần ổn định đời sống tinh thần của toàn xã hội, đẩy mạnh

sự nghiệp đổi mới của đất nước

Như vậy, với tình huống đã nêu trên, cần phải xác định mục tiêu xử lý tình huống đó là:

1 Việc đoàn kiểm tra liên ngành lập biên bản phạt tiền và tịch thu toàn bộ số băng đĩa không nhãn mác như vậy có đúng thẩm quyền quy định của pháp luật không?

2 Vi phạm về kinh doanh băng đĩa hình của cửa hàng số 5 do

bà Đỗ Thị Lan làm chủ gây tác hại như thế nào đối với xã hội?

3 Việc xử lý của đoàn kiểm tra liên ngành như thế nào để đạt hiệu quả nhiều mặt?

2.2 Cơ sở lý luận.

Để thực hiện được chức năng quản lý nhà nước, trước hết phải hiểu được: Quản lý, quản lý Nhà nước, quản lý hành chính Nhà nước

là gì? Phải nắm bắt được những điều đã được pháp luật quy định trong mỗi lĩnh vực, địa bàn công tác để giải quyết một cách hiệu quả công việc mà Đảng, Nhà nước giao cho

Trên cơ sở kiến thức đã được tiếp thu thì quản lý là sự tác động

có ý thức để chỉ huy, điều khiển, hướng dẫn các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người, để chúng đạt tới mục đích đúng ý chí của người quản lý và phù hợp với quy luật khách quan Quản lý là một yếu tố hết sức quan trọng không thể thiếu được trong đời sống xã hội Xã hội càng phát triển cao thì vai trò của quản lý càng lớn và nội dung càng phức tạp Quản lý Nhà nước mang tính quyền lực nhà nước, được sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của con người

Quản lý hành chính Nhà nước là hoạt động thực thi quyền hành pháp của Nhà nước Đó là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực pháp luật Nhà nước để duy trì và phát triển các mối quan

hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện các chức năng và nhiệm

vụ của Nhà nước trong công cuộc xây dựng CNXH và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN do các cơ quan trong hệ thống Chính phủ từ Trung ương đến địa phương tiến hành

Từ thực tế vi phạm cho thấy việc tăng cường sự kiểm tra, giám sất của Nhà nước đối với các hoạt động văn hoá là nhiệm vụ quan

trọng của quản lý Nhà nước, đặc biệt trong tình trạng văn hoá phẩm độc hại lan tràn, tệ nạn xã hội phát triển mạnh trong thời gian qua lại càng nhấn mạnh sự cần thiết phải tăng cường sự kiểm tra, giám sát hoạt động sản xuất và dịch vụ Quản lý tốt hoạt động kinh doanh băng đĩa hình là tăng cường trật tự kỷ cương, việc chấp pháp và hành pháp trong lĩnh vực kinh doanh dịch vụ văn hoá, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh cho sự phát triển lĩnh vực này

Xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm nêu trên là quán triệt thực hiện có hiệu quả các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước

về lĩnh vực này ở địa phương Kết hợp giữa xử lý vi phạm với răn đe, giáo dục, thuyết phục là nhằm góp phần đưa pháp luật vào cuộc sống nhằm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Từ đó giúp cho công chúng vừa là người tổ chức hoạt động, vừa là người hưởng thụ các giá trị văn hoá trong hoạt động của mình và từng bước thực hiện xã hội hoá hoạt động văn hoá

Xử lý tốt tình huống trên một cách hợp lý và hợp pháp là góp phần giữ vững vai trò quản lý của Nhà nước, khẳng định định hướng đúng đắn của Đảng, đồng thời đảm bảo lợi ích hợp pháp của các tổ chức, cá nhân trong kinh doanh và đáp ứng nhu cầu hưởng thụ ngày càng cao của công chúng, đảm bảo hài hoà giữa lợi ích kinh tế và lợi ích xã hội

Tham gia xử lý tốt các tình huống trong quá trình thực hiện quản lý Nhà nước đối với hoạt động kinh doanh băng đĩa hình là thể hiện vai trò tích cực và trách nhiệm của ngành văn hoá nói riêng và các cơ quan ban ngành liên quan

Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X cũng chỉ rõ: "Tăng cường quản lý Nhà nước về văn hoá, xây dựng cơ chế, chính sách, chế tài ổn định, phù hợp với yêu cầu phát triển văn hoá trong thời kỳ

mới","Làm cho văn hoá thấm sâu vào từng khu dân cư, từng gia đình, từng người, hoàn thiện hệ giá trị mới của con người Việt Nam Kế thừa các giá trị truyền thống của dân tộc và tiếp thu tinh hoa văn hoá của loài người, tăng sức đề kháng chống văn hóa đồi trụy, độc hại Nâng cao tính văn hoá trong mọi hoạt động kinh tế, chính trị, xã hội

và sinh hoật của nhân dân"

Từ đó đặt ra những yêu cầu quản lý đối với văn hoá: Cái văn hoá có thể quản lý được và cần quản lý là đời sống văn hoá, hoạt động văn hoá Quản lý văn hoá trong cơ chế thị trường là những vấn

đề rất mới mẻ cần được nghiên cứu chu đáo, không cầu toàn cũng không thể tuỳ tiện

Có những biện pháp chủ yếu để quản lý nhà nước về văn hoá cần được quan tâm, đó là:

- Nâng cao nhận thức và tăng cường công tác giáo dục về truyền thống văn hoá dân tộc, luật pháp phải thực sự là công cụ quản

lý Nhà nước về văn hoá và công tắc tưởng nhằm phát huy tác dụng của văn hoá tới sự hình thành nhân cách, nâng cao chất lượng cuộc sống của con người, chế ước những tiêu cực mà thị trường văn hóa tạo ra

- Hoàn thiện hệ thống pháp luật

- Xây dựng các chương trình, kế hoạch quốc gia về phát triển văn hoá

- Đầu tư tài chính cho các hoạt động văn hoá

- Củng cố tổ chức, tăng cường về đào tạo đội ngũ cán bộ, đổi mới hoạt động của các cơ quan quản lý Nhà nước trong lĩnh vực này như một biện pháp quan trọng để đổi mới, nâng cao trình độ quản lý trước yêu cầu phát triển của sự nghiệp văn hoá thời kỳ mới

- Lý luận và thực tiễn đòi hỏi sự cần thiết phải kết hợp tính ổn định và sự đổi mới cán bộ quản lý ở tất cả các cấp

- Tăng cường kiểm tra, kiểm soát của Nhà nước trong lĩnh vực quản lý Nhà nước về văn hoá là nhiệm vụ quan trọng của quản lý nhà nước

Để hoạt động quản lý văn hoá có hiệu quả cần xác định rõ vai trò và chức năng quản lý trong lĩnh vực này; phải xuất phát từ đặc thù chung của nền văn hoá, trách nhiệm, phạm vi và phương thức quản lý của Nhà nước đối với sự nghiệp văn hoá, sự phát triển kinh

tế, xã hội hiện nay đòi hỏi đưa văn hoá vào lĩnh vực cuộc sống

2.3 Phân tích diễn biến tình huống:

Hiện nay do nhu cầu đa dạng về giải trí của người dân, đặc biệt

là nhu cầu thưởng thức âm nhạc, phim ảnh ngày càng cao, trong khi

số lượng băng đĩa của các hãng sản xuất trong nước không theo kịp cũng như chưa đáp ứng được thị hiếu của người tiêu dùng, giá bán không hợp lý, mặt khác nội dung băng đĩa lậu lại có phần phong phú hơn đĩa gốc do đó các chủ kinh doanh ngoài những hành vi mua, bán, cho thuê băng đĩa lậu như tình huống trên, còn tiến hành nhiều thủ đoạn tinh vi, xảo quyệt có khi bất chấp cả các qui đính của pháp luật để mưu lợi cá nhân Đó chính là những nguyên nhân chủ quan dẫn tới tình trạng nạn băng, đĩa lậu tràn lan đến mức khó kiểm soát như thực tế hiện nay

Bên cạnh đó là thực tế các thiết chế văn hoá được đầu tư xây dựng từ cơ sở như xã, phường, thị trấn đến nhà văn hoá các huyện, thành phố chưa phát huy hết hiệu quả, các hoạt động văn nghệ, thể thao cũng như phim ảnh, sách báo được tăng cường nhưng chỉ đáp ứng được phần nào nhu cầu của nhân dân, do vậy người dân rất dễ bị

thị trường băng, đĩa lậu cuốn hút, nhất là giới trẻ lại càng dễ bị các sản phẩm văn hoá độc hại xâm nhập, huỷ hoại

Nghị định 11/2006/NĐ - CP ngày 18 tháng 01 năm 2006 của Chính phủ về việc ban hành Quy chế hoạt động văn hoá và kinh doanh dịch vụ văn hoá công cộng nhằm tăng cường quản lý các hoạt động văn hoá và dịch vụ văn hoá, đẩy mạnh bài trừ một số tệ nạn xã hội nghiêm trọng được triển khai đã thực như một cuộc cách mạng đối với tệ nạn này, nhưng một vấn đề đặt ra là, công tác quản lý Nhà nước trong lĩnh vực này mặc dù đã có rất nhiều nỗ lực nhưng thực tế vẫn còn chưa nghiêm và có phần lơi lỏng, chưa có sự phối hợp đồng

bộ của các cơ quan, ban ngành hữu quan và sự ủng hộ tích cực của nhân dân, đồng thời chưa có được những giải pháp tích cực, ảnh hưởng không nhỏ đến lòng tin của người dân

Việc xử phạt các hành vi vi phạm còn nhiều bất cập, chưa nghiêm, các chế tài xử phạt còn thiếu tính khả thi Có nhiều trường hợp ở mức vi phạm nghiêm trọng hơn trong tình huống nêu trên, bên cạnh đó các chế tài xử phạt băng đĩa xấu trong trường hợp chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự cũng thiếu tính khả thi Thực tế trong những năm qua ở tỉnh Phú Thọ có đến 20 vụ vi phạm thu giữ tang vật nhưng chủ cơ sở bỏ tang vật không đến cơ quan chức năng giải quyết Đối với các tỉnh miền núi, đời sống kinh tế xã hội còn nhiều khó khăn, việc ban hành những văn bản qui phạm pháp luật đồng bộ, phù hợp và kịp thời với tình hình thực tế của địa phương lại càng hết sức cần thiết và cấp bách

Bên cạnh đó, vấn đề quản lý về nội dung các hoạt động văn hoá, dịch vụ văn hoá chưa triệt để, biểu hiện sự thiếu trách nhiệm, thiếu hiểu biết và coi thường pháp luật của các tổ chức, cá nhân trong kinh doanh (các dịch vụ chủ yếu chạy theo lợi nhuận) đã dẫn tới việc