tiểu luận: VẤN ĐỀ KHỦNG HOẢNG NỢ CÔNG Ở HY LẠP VÀ TÂY BAN NHA , VÀ NHỮNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM RÚT RA CHO VIỆT NAM

Những gì mà châu Âu gặt hái trên con đường đi tới “Liênbang châu Âu“ tới nay được phản ánh rõ nét nhất ở sự ra đời đồng tiền chung euro.Nhưng không ai ngờ 50 năm sau khi Tuyên ngôn Schum

ĐỀ TÀI : VẤN ĐỀ KHỦNG HOẢNG NỢ CÔNG Ở HY LẠP VÀ TÂY BAN NHA , VÀ NHỮNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM RÚT RA CHO VIỆT NAM

LỜI NÓI ĐẦU

Bắt đầu ý tưởng được cho là “không tưởng“ về một châu Âu thống nhất,trải qua mấy thế hệ gian khổ nỗ lực, những người dân trên“lục địa già“ cảm thấyhoan hỉ vì những thành tựu đạt được khiến thế giới kính nể trong việc nhất thể hoákinh tế và chính trị Những gì mà châu Âu gặt hái trên con đường đi tới “Liênbang châu Âu“ tới nay được phản ánh rõ nét nhất ở sự ra đời đồng tiền chung euro.Nhưng không ai ngờ 50 năm sau khi Tuyên ngôn Schumann (đánh dấu ý tưởnghợp nhất các nước châu Âu) đồng tiền chung của “lục địa già“ phải đối mặt vớimối đe doạ nghiêm trọng từ cuộc khủng hoảng nợ công Hy Lạp rồi sau đó là mộtloạt các quốc gia khác trong đó có Tây Ban Nha

Khủng hoảng nợ công ở châu âu không chỉ đe dọa sự tồn tại của khu vựcđồng tiền chung châu âu mà còn đe dọa tạo ra một cuộc khủng hoảng tài chínhtoàn cầu mới đe dọa sự phục hồi của nền kinh tế thế giới Đây có thể là một lờicảnh báo về một cuộc khủng hoảng nợ công toàn cầu

Sự hiện hữu của "bóng ma" khủng hoảng nợ đã và đang làm đau đầu cácnhà lãnh đạo Liên minh châu Âu (EU) Gói cứu trợ dài hạn EU/IMF 110 tỷ eurodành cho Hy Lạp, đạt được sau nhiều tuần tranh cãi, đã chứng tỏ mức độ nghiêmtrọng của "cơn sóng ngầm" nợ công thêm vào đó gói cứu trợ 100 tỷ euro cũngđược tung ra nhằm giải cứu nền kinh tế của Tây Ban Nha mấu chốt cho sự “tồntại” của khối Eurozone Nếu Khủng hoảng nợ của Hy Lạp là bài kiểm tra lớn nhất

về mức độ tín nhiệm mà khu vực Eurozone phải đối mặt kể từ khi chính sách sửdụng một đồng tiền duy nhất được đi vào đời sống thì cuộc khủng hoảng nợ công

ở Tây Ban Nha là thử thách cho sự tồn tại của khối Eurozone

1.Khái niệm và bản chất của nợ công

1.1 Khái niệm nợ công :

- nợ công là hậu quả của vấn đề chi tiêu công bất hợp lý Chi tiêu công bao gồm các khoản chi để duy trì bộ máy nhà nước, chi đầu tư phát triển, chi các mục tiêu văn hóa-xã hội, chi quốc phòng, chi trả nợ nước ngoài và dự phòng Mỗi quốc gia đều phải cân đối mức thu chi Khi thu không đủ chi, nhà nước phải đi vay dẫn đến hình thành nợ công

- Nợ công (nợ chính phủ hoặc nợ quốc gia) là tổng giá trị các khoản tiền mà chính phủ thuộc mọi cấp từ trung ương đến địa phương đi vay nhằm tài trợ cho các khoản thâm hụt ngân sách

1.2 Phân loại nợ công

- Nợ công bao gồm:

1 Nợ trong nước (các khoản vay từ người cho vay trong nước)

2 Nợ nước ngoài (các khoản vay từ người cho vay ngoài nước)

3 Nợ ngắn hạn (từ 1 năm trở xuống), nợ trung hạn (từ trên 1 năm đến

10 năm) và nợ dài hạn (trên 10 năm)

- Khi nợ trong nước lớn thì chính phủ buộc phải tăng thuế để trả lãi nợ vay Thuế làm méo mó nền kinh tế, gây ra tổn thất vô ích về phúc lợi xã hội Nợ nước ngoài lớn thì chính phủ buộc phải tăng cường xuất khẩu để trả nợ nước ngoài và do đó khả năng tiêu dùng giảm sút

1.3 Bản chất của nợ công:

Khi xem xét bản chất của vấn đề nợ công, nếu chỉ xét tỷ lệ nợ công /GDPthì chưa đủ bởi tỷ lệ nợ công/GDP chỉ phản ảnh một phần nào đó về mức độ

an toàn hay rủi ro của nợ công Nếu xem xét tỷ lệ đó mà khẳng định nợ công

an toàn thì chưa có cơ sở Nợ công khoảng 100%GDP đủ để một nước như

Hy Lạp rơi vào tình trạng phá sản, trong khi đó nợ công lên tới hơn 200% như Nhật Bản vẫn được coi là an toàn bởi vì nợ công của Nhật Bản chủ yếu

là nợ vay trong nước

Vì vậy, khi xét đến nợ công, điều cốt lõi không chỉ cần quan tâm tới tổng

nợ, nợ hàng năm phải trả mà phải quan tâm tới rủi ro và cơ cấu nợ Nghĩa là phải tính tới khả năng trả nợ và rủi ro trong tương lai, chứ không chỉ là con

số tổng nợ trên GDP Mức độ an toàn hay nguy hiểm của nợ công không chỉ phụ thuộc vào tỷ lệ nợ/GDP mà quan trọng hơn, phụ thuộc vào tình trạng phát triển của nền kinh tế

2, Khoảng giới hạn nợ công an toàn theo qui định của EUROZONE

Theo qui định của Khối sử dụng đồng tiền chung Châu Âu, tỷ lệ nợ công tối đa đối với một quốc gia thành viên là 60% GDP, thâm hụt ngân sáchhàng năm không được vượt quá 3% GDP

3, Nguyên nhân dẫn tới nợ công của Châu Âu

3.1 Nguyên nhân bên trong

- Cuộc khủng hoảng bắt nguồn từ Hy Lạp: Chính phủ Hy Lạp phạm sai lầm trong quản lý và không trung thực khi thông báo số liệu kinh tế trong nhiều năm Bất kỳ quyết định nào của chính phủ Hy lạp về giải quyết vấn đề ngânsách đều bị hoài nghi, do đó càng khó cho giải quyết khủng hoảng

- Các chính phủ thu không đủ chi: các nhà phân tích kinh tế đều cho rằng, khủng hoảng nợ công ở châu Âu là do chi tiêu của các chính phủ quá lớn Việc chi tiêu quá lớn đã tạo ra thâm hụt ngân sách và khủng hoảng nợ công

- Vấn đề tổ chức tài chính và điều hành kinh tế của EU: Do vấn đề về cơ cấu nên EU có hạn chế về điều hành nền kinh tế của Khối, các chính sách tiền

tệ không đi cùng với cải cách thu thuế và lao động EU và Ngân hàng Trung ương Châu Âu(ECB) cũng phản ứng chậm với các nền kinh tế khi gặp khủng hoảng

- Áp lực của các nhóm tài phiệt: các nhà đầu cơ, các tổ chức tài chính lớn và các trung tâm quyền lực kinh tế kinh tế đã thuyết phục được các chính phủ chỉ điều chỉnh thể chế chứ không áp dụng các biện pháp cải cách các thể chế Chính phủ các nước phải tốn nhiều tỷ Euro hỗ trợ các ngân hàng và

cho các chương trình hỗ trợ hoạt động kinh tế nhằm cứu ngân hàng và nền kinh tế không bị đổ vỡ điều này không tránh khỏi việc nợ công gia tăng

- Vấn đề chính sách kinh tế tự do mới: Nhiều nhà nghiên cứu kinh tế cho rằng cuộc khủng khoảng hiện nay là do chính sách kinh tế tự do gây ra Do vậy, các quốc gia muốn thoát khỏi cần phải từ bỏ chính sách kinh tế tự do mới và chuyển sang chính sách kinh tế của Keynes, chính sách kích cầu

3 2 Nguyên nhân bên ngoài

- Chiến dịch tấn công làm suy yếu đồng Euro : Giới đầu cơ đang thực hiện các chiến dịch nhằm hạ thấp đồng Euro và kiếm lời Họ chủ yếu đầu cơ trong ngắn hạn Cũng có một số nhà kinh tế cho rằng cuộc khủng hoảng này do Anh và Mỹ tạo ra để nhằm hạ đồng Euro Bởi theo họ, Anh luôi khóchịu với đồng Euro, còn Mỹ thì cảm thấy bị đồng Euro đe doạ, việc tấn công đồng Euro cũng để chuyển hướng dư luận về sự yếu kém của đồng đô

la Mỹ và đồng Bảng Anh

- Các cơ quan đánh giá rủi ro trái phiếu vào thị trường tài chính: thị trường tài chính đóng vai trò gây bất ổn tình hình kinh tế vừa qua Các cơ quan đánh giá rủi ro mở rộng các hoạt động gâybất ổn trên thị trường tài chính Các cơ quan đánh giá Standard & Poor’s và Fitch bắt đầu đánh giá nợ của

Hy Lạp, hạ thấp trái phiếu của nước này thành trái phiếu rác Kể từ đó, lãi suất trái phiếu của chính phủ Hy Lạp không ngừng tăng, thị trường chứng khoán Hy Lạp liên tục giảm Cuối tháng 4/2010, Moody’s cảnh báo nợ công của Hy Lạp, hạ tiếp trái phiếu chính phủ Hy Lạp

- Hoạt động đầu cơ tài chính: Hiện tại Hy Lạp, Bồ Đào Nha và Tây Ban Nha đang phải đối mặt với hoạt động đầu cơ tài chính rất cao Những nạn nhân tiếp theo có thể sẽ là Aixơlen và Italia Mục đính của đầu cơ là làm tăng lãi suất trái phiếu chính phủ cao nhất có thể để thu lời Thủ tướng Hy Lạp Papandreu công bố báo cáo cho biết, thâm hụt công của nước này năm

2009 gấp 3 lần so với mức chính phủ đã công bố trước đó và đạt tới 12.7% GDP, nợ công sẽ hơn 120% GDP năm 2010 và 135% GDP năm 2011

- Môi trường quốc tế không thuận lợi: Mỹ đe doạ đưa ra các số liệu tiêu cực của các doanh nghiệp là cho thị trường chứng khoán Mỹ giảm Khi mối đe doạ khủng khoảng nợ công của Hy Lạp có thể lan sang các quốc gia khác như Tây Ban Nha, Italia và Bồ Đào Nha… để đối phó với khủng khoảng, các nhà đầu tư buộc phải rời khỏi các nước này, làm cho các nước rơi vào cảnh thiếu tiền Vốn đầu tư bị rút khỏi Hy Lạp không ngừng tăng Chỉ tính riêng trong tháng 1/2010 đã có 8 đến 10 tỷ Euro bị rút khỏi Hy Lạp, con số này cao hơn số tiền trái phiếu mà chính phủ Hy Lạp đã phát hành lần gần đây nhất.

 Tóm lại, cuộc khủng hoảng nợ công của các nước châu Âu bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân, cả bên trong lẫn bên ngoài Âm mưu và ý đồ của giời tài phiệt tiếp tục gây áp lực lên thị trường tài chính nhằm đầu cơ kiếm lời trong ngắn hạn Gói cứu trợ 750 tỷ Euro có tác dụng trong ngắn hạn, nhưng

về trung hạn, nguy cơ tiềm ẩn vẫn còn cao, vẫn còn có nghi ngờ về các món

nợ công và sự bất ổn tài chính Tình hình này có thể ảnh hưởng đến nền kinh tế châu Âu, nhưng cũng có thể gây ra hiệu ứng đối với cả thế giới

4, Các giải pháp

Cuộc khủng hoảng nợ công xảy ra và ngày càng xấu đi làm cho các định chế tài

chính lớn không thể ngồi yên mà cần phải đưa ra các giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn :

- Trước nguy cơ khủng hoảng nợ công ngày càng căng thẳng có thể gây ra hiệu ứng “Domino”, đầu tháng 5/2010, EU và Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF)

đã nhất trí dành một gói cứu trợ dài hạn trị giá 110 tỷ EUR, tương đương khoảng 136 tỷ USD trong vòng 3 năm, cho Hy Lạp nhằm giúp nước này thoát khỏi bờ vực nợ công

- Đồng thời, ngày 10/5/2010, EU và IMF đã nhất trí thiết lập “Quỹ chống khủng hoảng” trị giá 750 tỷ EUR (1000 tỷ USD) Theo đó, các nước châu

Âu đưa ra 572 tỷ USD (440 tỷ EUR) khoản vay mới và bơm thêm 778 tỷ USD (60 tỷ EUR) cho chương trình vay đang thực hiện IMF cũng sẽ đóng góp 325 tỷ USD (250 tỷ EUR) cho gói cứu trợ Gói cứu trợ mới này có quy

mô còn lớn hơn cả gói cứu trợ ngân hàng của Mỹ hai năm trước đây nhằm củng cố niềm tin của thị trường

- Mới đây, để củng cố hơn nữa hệ thống ngân hàng tài chính và củng cố niềmtin của các nhà đầu tư toàn cầu, EU đã tiến hành kiếm tra “sức khỏe” của 91ngân hàng trong 20 nước thành viên, kết quả có 7 ngân hàng không đủ tiêu chuẩn là: Hypo Real Estate của Đức, Agricultural Bank of Greece SA của

Hy Lạp và 5 ngân hàng khác của Tây Ban Nha Các ngân hàng này cần tăngvốn thâm 3,5 tỷ EUR, tương đương 4,5 tỷ USD, để duy trì tỷ lệ vốn ở mức 6%

- Về thời hạn kéo dài các giải pháp cứu trợ, kích cầu, quan điểm của Hội đồng châu Âu cho đến thời điểm này là:

 Rút lui khỏi các gói kích thích ngay khi có sự hồi phục ở các doanh nghiệp, tuy nhiên thời gian sẽ là khác nhau đối với các nước, cần phải có sự phối hợp chặt chẽ ở tầm EU;

 Hỗ trợ thất nghiệp ngắn hạn chỉ nên thực sự dừng lại khi mà sự đổi chiều trong tăng trường GDP được sự xác lập vì việc làm thường có độ trễ so với tăng trưởng;

 Các sơ đồ hỗ trợ các lĩnh vực của nền kinh tế thực nên kết thúc sớm hơn vìchúng đòi hỏi chi phí ngân sách lớn và thường có thể có tác động làm biến dạng thị trường thống nhất;

 Hỗ trợ tiếp cận thị trường vốn nên được duy trì cho tới khi có tín hiệu rõ ràng là các điều kiện tài chính của các doanh nghiệp đã thực sự quay về với trạng thái bình thường;

 Rút lui sự hỗ trợ lĩnh vực tài chính, khởi động sơ đồ bảo lãnh chính phủ sẽ tùy thuộc vào tình hình của nền kinh tế nói chung và vào sự ổn định của hệ thống tài chính.

PHẦN II, THỰC TRẠNG CUỘC KHỦNG HOẢNG NỢ CÔNG Ở HY LẠP VÀ TÂY BAN NHA

1, Tổng quan về phát triển kinh tế - xã hội Hy Lạp , Tây Ban Nha và khu vực EUROZONE trước khi khủng hoảng nợ công xảy ra

1.1, thực trạng của khu vực EUROZONE

Ngày 1/1/2009, eurozone chính thức kết nạp thêm Slovakia nâng tổng sốnước sử dụng chung đồng tiền euro lên con số 16, với dân số hơn 300 triệu người,tổng sản phẩm quốc nội (GDP) trên 12.000 tỉ Euro Đến nay, sau 11 năm pháttriển, khu vực đồng tiền chung châu Âu đã phát triển, trải qua những thăng trầm.Đồng Euro đã trở thành một công cụ thanh toán toàn cầu và trở thành một đốitrọng với đồng USD của Mỹ

a) Trước giai đoạn khủng hoảng tài chính 2008, nền kinh tế của khu vực eurozone đã có những thành tựu nhất định:

- Tỉ lệ tăng trưởng GDP hàng năm của khu vực đồng Euro từ năm 1999

- 2007 ở mức trung bình 2.59% /năm, giá trị GDP trung bình trongkhoảng thời gian từ năm 1999 – 2007 là khoảng 8200 tỷ USD/năm.Trong giai đoạn trên, Euro đã góp phần tạo thêm 15 triệu việc làm mớikhiến thương mại và du lịch trở nên dễ dàng hơn

Biểu đồ về tốc độ tăng trưởng GDP hàng năm của khu vực Euro

( 1999-2007 )

Đơn vị : %

Nguồn : TradingEconomics.com; European Commission

- Ngoài ra, do có một Ngân hàng trung ương cho cả khu vực cùng với

chính sách tiền tệ độc lập và không hề chịu sự tác động hay can thiệpcủa bất kỳ một quốc gia nào trong nội bộ khối nên kể từ khi thành lập,ECB đã giữ được tỷ lệ lạm phát ở mức hợp lý, góp phần giữ ổn địnhgiá cả, kiềm chế lạm phát cho các hoạt động của nền kinh tế

- Cụ thể, trong giai đoạn 1999-2009, giá cả ở Châu Âu tăng với tốc độbình quân vào khoảng 2.2% mỗi năm bất chấp giá lương thực và nhiênliệu có xu hướng leo thang liên tục trong những năm gần đây

- Biểu đồ về tỷ lệ lạm phát của khu vực đồng Euro( 1999 – 2007 )

- Đơn vị : %

Nguồn : TradingEconomics.com; European

cải thiện mức sống của người dân

- Bên cạnh đồng USD dự trữ như trước đây thì NHTW các nước có thêm 1 sự lựa chọn nữa là đồng Euro Trên thực tế, dự trữ ngoại hối của các quốc gia trên thế giới bằng đồng Euro có xu hướng tăng lên chứng tỏ Euro đã được các công ty và chính phủ các nước chấp nhận như là 1 ngoại tệ mạnh Khi mới đưa vào lưu hành, giá trị 1 Euro chưa bằng 1 USD Tuy nhiên, đồng tiền này đã từng đạt mức kỷ lục 1 Euro đổi được 1,6 USD trong năm 2008

- Khu vực Eurozone chỉ chiếm 16,5% sản lượng kinh tế toàn cầu,nhưng đồng Euro lại chiếm tới 27% dự trữ ngoại hối của thế giới Sauhơn 3 năm đi vào hoạt động, tỷ trọng của Euro trong quỹ dự trữ củacác NHTW trên thế giới vào năm 2005 đạt 24,3% (của USD là 66,4%)

và cho tới cuối năm 2007, đã là khoảng 27,8%

b, Khủng hoảng kinh tế tài chính 2008 thực sự là một thách thức với khu vực đồng tiền chung eurozone :

- Trong bối cảnh cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu nổ ra vào năm

2008, kinh tế EU liên tục phải đối mặt với nhiều khó khăn như tốc độlạm phát, tỷ lệ lạm phát cao khiến cho việc lựa chọn đối sách của khuvực EU trở nên phức tạp Như nhận định của Ủy ban Châu Âu, khủnghoảng tài chính đã gây ra những tác động nặng nề, đã quét sạch nhữngthành tựu mà EU đạt được trong thập kỷ qua Sản lượng công nghiệpcủa EU trở lại mức của những năm 1930, 23 triệu người hay 10% dân

số độ tuổi lao động bị thất nghiệp

- Kinh tế các nước Eurozone lần đầu tiên kể từ ngày được thành lập năm

1999, đã rơi vào giai đoạn suy thoái, do tăng trưởng âm (GDP đềugiảm 0,2%) trong hai quý liên tiếp Sang đến đầu năm 2009, kinh tếcác nước Eurozone tiếp tục sụt giảm 0.5% sau khi chỉ tăng 1.1% năm

2008

- Lạm phát ở khu vực Eurozone tăng lên mức kỷ lục vào tháng 6/2008với 4%, vượt cả mức dự đoán xấu nhất là 3,9% và gấp đôi so với mụctiêu 2% mà ECB đặt ra

- Tỷ lệ thất nghiệp ở EU lên cao nhất trong 10 năm qua ở châu lục này.Bước sang năm 2010, mặc dù đã qua đáy của khủng hoảng, bắt đầubước sang giai đoạn phục hồi, đến tháng 5/2010, tỷ lệ thất nghiệp tại

27 nước Liên minh Châu Âu vẫn ở mức cao nhất trong thập kỷ là 9.6%còn trong khu vực eurozone là 10% Đến tháng 4 năm 2012 con số này

đã tăng lên tới 11% đây là tình trạng báo động cho sự phục hồi củakhối

- Xuất khẩu, đầu tư và tiêu dùng là những động lực chính thúc đẩy kinh

tế EU tăng trưởng Khủng hoảng tài chính làm thương mại toàn cầu suy giảm, ảnh hưởng nghiêm trọng tới kim ngạch xuất khẩu của EU

nói chung và eurozone nói riêng Việc đồng euro lên giá cũng làm giả đáng kể giá trị xuất khẩu của toàn khối

- Cùng với suy giảm kinh tế, thất nghiệp gia tăng, việc áp dụng các góigiải cứu như hạ lãi suất, cắt giảm thuế, bơm tiền ồ ạt cho hệ thốngngân hàng tài chính đã làm nảy sinh vấn đề thâm hụt ngân sách và nợcông gia tăng ở một loạt quốc gia, vượt xa giới hạn cho phép của Liênminh là thâm hụt không quá 3% GDP, nợ công không quá 60% GDP

EU là 10%) nhưng lại duy trì được tốc độ tăng trưởng cao so với cácnước trong EU-16

- Những chính sách cải cách kinh tế hợp lý cùng với việc gia nhập Liênminh Châu Âu đã thúc đẩy nền kinh tế Hy Lạp phát triển mạnh mẽ,đồng thời nâng cao mức sống cho người dân Hy Lạp Chỉ số phát triểncon người xếp thứ 22 trên thế giới Tốc độ tăng trưởng thường xuyênnằm ở mức cao nhất so với các nước trong Eurozone Bình quân giaiđoạn 2000 – 2009, GDP của Hy Lạp tăng trưởng khoảng 3.1%

Biểu đồ về tốc độ tăng trưởng GDP hàng năm của Hy Lạp ( 2009)

1999 Đơn vị: %

- Nguồn: TradingEconomics.com; NSS

- Kinh tế Hy Lạp tăng trưởng hàng năm từ 2004-2007 khoảng 4% do mộtphần là chi tiêu cho thế vận hội Athens 2004 và phần còn lại là sự giatăng của tín dụng mà đóng góp đáng kể là sự gia tăng của tín dụng tiêudùng Năm 2008, tốc độ tăng trưởng của quốc gia này chỉ còn là 0.7%.Năm 2009, GDP tăng trưởng âm, đạt mức -2.5% và đà tăng trưởng âmnày vẫn tiếp diễn trong năm 2010 đặc biệt năm 2011, GDP tăng trưởng

âm, đạt mức -6,9% là kết quả tác động của cuộc khủng hoảng tài chínhthế giới, các biện pháp thắt chặt điều kiện tín dụng, và thất bại củaAthens để giải quyết thâm hụt ngân sách ngày càng tăng, gây ra do cácnguồn thu của nhà nước không tăng kịp với nhu cầu chi tiêu chính phủ,thậm chí, một số loại thuế còn phải chịu áp lực cắt giảm do nhiềunguyên nhân khác nhau

- Nợ công, lạm phát, thất nghiệp của Hy Lạp luôn ở mức cao so với trungbình chung của khu vực eurozone

Biểu đồ tỷ lệ lạm phát ở Hy Lạp từ 1/2002-1/2010

- Đơn vị: %

Nguồn: TradingEconomics.com; NSS

1.3, thực trạng của Tây Ban Nha

- Tây Ban Nha là nước nằm trên bán đảo Iberia nằm ở phía tây nam của lục địa châu âu với diện tích 504.030 km2 lớn thứ hai ở tây âu Là quốc gia có nền kinh tếđứng thứ 9 trên thế giới và thứ tư tại châu âu và có chỉ số HDI đứng thứ 15 trên thế giới với GDP trên 1000 tỉ euro và thu nhập đầu người đứng thứ 25 trên thế giới

- Là một nước có nền kinh tế phát triển nhưng ở Tây Ban Nha cũng tồn tại rất nhiều vấn đề trong những năm gần đây tốc độ tăng trưởng trung bình của Tây BanNha vào khoảng 0,7% nhưng tỉ lệ thất nghiệp luôn vào loại cao nhất trên thế giới với tỉ lệ thất nghiệp vào khoảng 21,7% năm 2011 đặc biệt tập chung ở giới trẻ do

đó tình trạng càng trở nên trâm trọng hơn

- Bóng đen của cuộc khủng hoảng nợ công đang bao trùm nền kinh tế Tây Ban Nha với việc thâm hụt ngân sách tăng cao cộng thêm vào đó sự sụp đổ của hệ

thống ngân hàng sau khi bong bóng bất động sản xì hơi Nếu Tây Ban Nha sụp đổ thì coi như toàn bộ EUROZONE sẽ sụp đổ.

2, Diễn biến khủng hoảng nợ công ở Hy Lạp và Tây Ban Nha

2.1, diễn biến khủng hoảng nợ công ở Hy Lạp

Cuộc khủng hoảng nợ công của Hy Lạp đã làm rung động thị trường tài chính châu Âu và toàn cầu Khủng hoảng nợ công ảnh hưởng đến không chỉ một vài nước trong khu vực châu Âu (Ailen, Tây Ban Nha, Bồ Đào Nha…) mà liên quan đến hầu hết các nền kinh tế thế giới

Những diễn biến quan trọng trong khủng hoảng nợ châu Âu tính từ tháng 11/2009 khi chính phủ mới của Hy Lạp tuyên bố nâng gấp đôi ước tính về thâm hụt ngân sách năm 2009

- 11/2009 Thủ tướng Hy Lạp cho biết thâm hụt ngân sách năm 2009 sẽ ở mức 12,7% GDP, cao gấp đôi con số công bố trước đó và sẽ cố gắng cứu

Hy Lạp khỏi khả năng vỡ nợ

- 22/12/2009, Moody xếp hạng nợ công Hy Lạp từ A1 xuống mức A2 bởi thâm hụt ngân sách của nước này tăng cao Đây là cơ quan thứ ba hạ xếp hạng tín dụng của Hy Lạp

- 14/01/2010, Chính phủ Hy Lạp công bố kế hoạch bình ổn, tuyên bố muốn giảm thâm hụt ngân sách xuống mức 208% GDP vào năm 2012

- 11/4/2010, Bổ trưởng tài chính các nước thuộc khu vực đồng tiền chung châu Âu chấp thuận kế hoạch 30 tỷ euro dành cho Hy lạp, tuy nhiên Hy Lạptuyên bố không cần

- 23/4/2010, Hy Lạp cầu cứu EU và IMF

- 02/5/2010, Thủ tướng Hy Lạp cho biết, chính phủ nước này đã đạt được thỏa thuận với EU và IMF để nhận được gói giải cứu, đổi lại nước này phải giảm chi tiêu 30 tỷ euro trong 3 năm tới

- Ngày 18/5 Hi Lạp đã nhận được khoản vay đầu tiên trong gói cứu trợ kéodài 3 năm của 10 nước châu Âu, trong đó có Đức, và IFM nhằm tránh khả

năng phá sản Gói cứu trợ kéo dài 3 năm này được đưa ra nhằm giúp HiLạp không cần dựa vào thị trường tài chính cho tới cuối năm 2011 và quýđầu của năm 2012 Khoản giải ngân này đã giúp Hi Lạp trả món nợ trị giá8,5 tỉ euro đáo hạn vào ngày hôm sau Khoản nợ tiếp theo mà chính phủ HiLạp cần phải chi trả trị giá 8,6 tỉ euro sẽ đáo hạn vào tháng 3/2011.

- Nằm trong kế hoặc thắt lưng buộc bụng nhằm nhận được gói cứu trợ, vào đầu tháng 3/2010 chính phủ Hi Lạp đã phê chuẩn một kế hoạch cắt giảm chi tiêu bao gồm: cắt giảm ngân sách dành cho y tế, quốc phòng, tăng thuế, lãnh đạo Hy Lạp tuyên bố một chính sách lương thưởng hà khắc đối với khối dịch vụ công: cắt giảm lương của khu vực công và cắt giảm lương hưu, với mục tiêu cắt giảm quỹ lương khoảng 4%

- Sau cuộc họp khẩn cấp ngày 21/07/2011 , lãnh đạo 17 quốc gia Eurozone

và IMF đã đồng ý cấp cho Hy Lạp 159 tỉ euro (229 tỷ $) với lãi suất 3,5 % với thời hạn đáo hạn lên tới 30 năm , và co thể gia hạn thêm 10 năm nữa Ngoài ra , Eurozone cũng đưa ra một số loại hình bảo lãn đối với trái phiếu chính phủ Hy Lạp để các ngân hàng Hy Lạp tiếp tục được ECB hỗ trợ thanh khoản

- Ngày 17/06/2012 diễn ra cuộc bầu cử tại Hy Lạp Cuộc bầu cử sẽ chọn ra một liên minh chấp thuận những điều kiện khắc nghiệt của các gói cứu trợ trị giá 130 tỷ euro (tương đương 160 tỷ USD) hoặc phản đối Kết quả của cuộc bầu cử này sẽ quyết định Hy Lạp có ở lại hay ra khỏi khu vực đồng tiền chung châu Âu (Eurozone)

2.2, Diễn biến khủng hoảng nợ công ở Tây Ban Nha

Khủng hoảng nợ công tại Tây Ban Nha đã âm ỷ cháy từ lâu đặc biệt sau khikhủng hoảng nợ công của Hy Lạp xảy ra thì nó được dịp bùng phát dữ dội chúng

ta sẽ điểm lại một số dấu mốc cua cuộc khủng hoảng nợ công xảy ra tại quốc gia này:

- 29/01/2010, Chính phủ Tây Ban Nha công bố kế hoạch tiết kiệm 50 tỷ euro tương tương 70 tỷ USD, trong đó tổng số tiền chi tiêu giảm tương đương 4% GDP Lương lao động trong lĩnh vực công giảm 4%.

- 27/5/2010, Quốc hội Tây Ban Nha chấp thuận kế hoạch thắt chặt ngân sách nhằm tiết kiệm 15 tỷ euro tương đương 18,4 tỷ USD

- 28/5/2010, Fitch hạ xếp hạng tín dụng của Tây Ban Nha từ AAA xuống AA+ bởi nợ tiêu dùng và doanh nghiệp tại nước này tăng lên mức quá cao,

đó là chưa kể đến nợ công đang ở mức đáng báo động

- 8/6/2010, Công đoàn Tây Ban Nha công bố 75% người lao động trong lĩnh vực công không đi làm để thể hiện sự phản đối kế hoạch thắt chặt chi tiêu của Chính phủ

- 10/6/2010, thỏa thuận cải tổ thị trường lao động Tây Ban Nha sụp đổ Chính phủ buộc phải áp dụng quy định tuyển dụng và sa thải lỏng lẻo hơn

dù không có sự hỗ trợ của Nghiệp đoàn Lao động

- 3/4/2012 Chính phủ Tây Ban Nha do Đảng Nhân dân (PP) đứng đầu đã trình Quốc hội nước này bản dự thảo ngân sách "thắt lưng buộc bụng" cho năm 2012 với nhiều khoản chi phí bị cắt giảm mạnh nhằm giảm thâm hụt ngân sách

- 9/4/2012 Chính phủ Tây Ban Nha tuyên bố có kế hoạch cắt giảm 10 tỷ Euro(tương đương 13 tỷ USD) chi tiêu cho các dịch vụ y tế và giáo dục của nước này

- 26/6/2012, Chính phủ Tây Ban Nha đã chính thức đề nghị khoản vay cứu trợ 100 tỷ Euro từ các đối tác trong Eurozone, để giúp đỡ hệ thống ngân hàng nước này vốn ngập đang nợ nần

3, Nguyên nhân khủng hoảng nợ công Hy Lạp và Tây Ban Nha

3.1, Nguyên nhân khủng hoảng nợ công của Hy Lạp

Tác nhân bên ngoài và rõ nét nhất thường được các nhà lãnh đạo EU đề cập

là tác động của cuộc khủng hoảng tài chính năm 2008 Để cứu vãn nền kinh tế

khỏi cơn suy thoái, chính phủ Hy Lạp đã tung ra những gói hỗ trợ khổng lồ nhằmkích thích kinh tế phát triển Gói hỗ trợ này làm gia tăng chi ngân sách và nợ côngmột cách đáng kể Tuy nhiên, thực trạng này diễn ra ở hầu hết các nước trên thếgiới, không chỉ có ở Hy Lạp và EU Do vậy, ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng tàichính toàn cầu chỉ là tác nhân thêm vào những vấn đề sẵn có trong nội tại nền kinh

tế Hy Lạp

Ở trường hợp Hy Lạp, có thể thấy rằng khủng hoảng nợ công bắt nguồn từ

sự "lạm chi" và sự lơi lỏng của EU khi Brussel sốt ruột muốn đẩy nhanh tiến trìnhhội nhập của Hy Lạp Nói cách khác, những "ảo tưởng" về một viễn cảnh mới, vềánh hào quang của EU đã khiến Athens phớt lờ mọi cảnh báo, tiếp tục mạnh taychi tiêu và hậu quả nhãn tiền đều như người ta đã thấy

Sau đây chúng ta sẽ đi sâu vào những nguyên nhân riêng có của Hy Lạp

3.1.1, Tác động từ bên ngoài tới Hy Lạp

3.1.1.1, Nạn nhân của bệnh thành tích

Có nhiều dẫn chứng thuyết phục cho thấy chính việc châu Âu nhiều lần làmngơ trước các hành xử vô nguyên tắc của thành viên khiến Hy Lạp ra nông nỗingày nay

Theo Hiệp ước Maastricht, để tham gia vào khu vực đồng tiền chung, cácquốc gia thành viên phải đáp ứng nhiều chuẩn mực, trong đó có quy định mức bộichi của ngân sách phải nhỏ hơn hoặc bằng 3% GDP, có xem xét trường hợp mứcthâm hụt đang trong xu hướng được cải thiện hoặc mức thâm hụt lớn hơn 3%nhưng mang tính tạm thời, không đáng kể, không là mức bội chi cơ cấu; nợ chínhphủ nhỏ hơn hoặc bằng 60% GDP, có xem xét các trường hợp đang điều chỉnh

Theo những quy định của Hiệp ước này, Hy Lạp chưa đủ điều kiện thamgia khu vực đồng tiền chung Châu Âu vào tháng 5/1998 Nhưng 2 năm sau, ngày1/1/2001, mặc dù chưa đủ chuẩn, Hy Lạp cũng được chấp thuận gia nhập vào khuvực đồng tiền chung với điều kiện phải nỗ lực cải thiện mức thâm hụt ngân sách

Lạp Bội chi ngân sách và nợ nước ngoài không những không được cải thiện mà

có xu hướng ngày càng tăng

Bất chấp tất cả, các quốc gia châu Âu “làm đẹp” sổ sách bằng mọi giá đểkịp tiến độ gia nhập Lúc đó, con số “sạch đẹp” thâm hụt 4% của Hy Lạp khiếnmột số người nghi ngờ

Thần kỳ hơn khi Hy Lạp giảm được mức thâm hụt xuống còn 2,5% vàonăm 1998 và dự báo lúc bấy giờ nói thâm hụt chỉ còn 1,9% vào năm 1999 Cảchâu Âu đã hoan hô thành tích này, tung hô Hy Lạp như một câu chuyện thần kỳkhiến một số nước phải ngưỡng mộ Tây Ban Nha, Pháp, Bồ Đào Nha cũng cốgắng “đạt thành tích” thâm hụt chỉ 3%

Không chỉ thế, Hy Lạp còn cố ý không tính đến một số chi tiêu quân sựcũng như y tế trong tổng chi chính phủ Ngược lại, quốc gia này còn xem một sốviện trợ từ châu Âu là khoản thu vào của chính phủ Chính việc này đã làm chothâm hụt ngân sách của Hy Lạp giảm đáng kể so với tình hình thực tế của đấtnước.

Dưới áp lực từ châu Âu, Hy Lạp công bố là 3,2% bởi trước đó đã tính cáctrợ cấp thuế ước tính của châu Âu vào nguồn thu chính phủ Bốn tháng sau đó, HyLạp thừa nhận đã bỏ qua một số khoản chi tiêu quân sự, tính cao lên giá trị thặng

dư an sinh xã hội cùng lãi suất thấp đi, nên con số thực phải là 4,6% Đến tháng3.2005, Hy Lạp “thành thật” thông báo thâm hụt của năm 2003 là 5,2% Và tronglần “thành thật” cuối cùng vào cuối năm đó, con số tăng lên mức 5,7% Sau 18tháng, số liệu thâm hụt năm 2003 đã tăng từ 2,6 tỉ lên 8,8 tỉ euro

c, thiếu các biện pháp kiểm soát chặt chẽ từ EUROZONE

Vấn đề hiện tại của Hy Lạp cũng cho thấy thể chế tài chính của EU không

đủ năng lực và chuyên môn để kềm chế những thành viên không tuân thủ hiệp ướccủa khối Ngay từ khi thành lập, Liên minh tiền tệ đã được xem là công cụ cho liênminh chính trị, nên các “sáng lập viên” chẳng hề quan tâm nhiều đến chuyện trừngphạt thành viên vi phạm quy chế chung

Chính sự thờ ơ, thiếu kiểm soát chặt chẽ này đã tiếp tay gây ra cuộc khủnghoảng Ở thời điểm đó, EU có thể nhìn rõ mối nguy hiểm của buông lỏng quản lý

và ra tay ngăn chặn.Tới năm 2004, việc Hy Lạp công bố số liệu kinh tế giả mạo đã

rõ như ban ngày EU đã mở cuộc điều tra đầu tiên nhằm vào tình trạng bội chi củaAthens Mặc dù Cơ quan Thống kê châu Âu (Eurostat) thu thập đủ bằng chứng về

sự gian dối số liệu của Hy Lạp, nhưng các quan chức của châu Âu vẫn tuyên bốrằng, việc trục xuất Hy Lạp khỏi Khu vực đồng tiền chung euro không phải là lựachọn của họ

3.1.1.2, Tác động tiêu cực của tiến trình hội nhập khu vực

Quá trình hình thành đồng tiền chung được chia thành ba giai đoạn nhằm

rộng - hàng hóa, vốn và sức lao động được tự do hóa hoàn toàn Tuy nhiên, hộinhập cũng có mặt trái của nó Đối với các quốc gia nhỏ, năng lực cạnh tranh yếuthì đây thực sự là thách thức.

Việc gia nhập vội vã của Hy Lạp đã bộc lộ những mặt trái của nó Với mộtquốc gia có nguồn tài nguyên hạn hẹp, lợi thế thương mại thấp, năng lực cạnhtranh thấp thì họ không thể xây dựng rào cản để bảo hộ nền sản xuất trong nước.Hàng hóa thiếu cạnh tranh, sản xuất đình trệ, tỷ lệ thất nghiệp gia tăng, thu ngânsách giảm, chi an sinh xã hội cao

Theo quy định của EU, các quốc gia được phép giữ lại 25% thuế xuất nhậpkhẩu hàng hóa vào EU để trang trải chi phí hoạt động và 75% còn lại được chuyểnvào ngân sách chung của EU Điều này có nghĩa, các quốc gia có vị trí thuận lợi

về giao thông quốc tế: sân bay, bến cảng sẽ nhận được một nguồn thu đặc biệt từthuế nhập khẩu vào EU mà các quốc gia nhỏ hơn, ở vị trí bất lợi hơn như Hy Lạpkhông nhận được; thậm chí đó là khoản thuế đánh trên hàng hóa nhập khẩu đangtiêu thụ tại nước mình Nguồn thu ngân sách của họ bị suy giảm

Ngoài ra, tại các nước kém phát triển hơn như Hy Lạp, để tránh làn sóng didân khi thực hiện tự do hóa lao động, chính phủ buộc phải gia tăng các khoản chiphúc lợi, chi an sinh xã hội cho công dân của mình Điều này góp phần làm giatăng thâm hụt ngân sách

3.1.1.3, Thiếu sót trong cơ cấu hiệp định Maastricht – Mối quan hệ giữa chính sách tiền tệ và chính sách tài chính

Trong điều kiện nền kinh tế không có khủng hoảng, việc duy trì cam kếtgiữ mức thâm hụt ngân sách nhà nước ở mức 3% GDP và tổng nợ công khôngđược vượt quá 60% GDP không gặp khó khăn gì đặc biệt Nhưng khi cuộc khủnghoảng kinh tế thế giới từ cuối năm 2008, hầu hết các nước tham gia hệ thống đồngeuro đã buộc phải phá rào trước cả hai điều khoản nói trên để cứu nguy ngànhngân hàng, và qua đó, cứu nguy nền kinh tế Hy Lạp là mắt xích yếu nhất trong sợidây chuyền Euro Trước khủng hoảng, nước này có tỷ lệ tăng trưởng cao nhấttrong khối EU nhờ tập trung phát triển các ngành dịch vụ, ngân hàng, du lịch và

địa ốc Tuy nhiên, kinh tế ngầm chiếm tới hơn 30% GDP và sản xuất kém pháttriển nên nước này luôn phải nhập siêu Khủng hoảng nổ ra, nợ công lên tới 115%GDP (gấp đôi quy định của hiệp ước) và thâm hụt ngân sách quốc gia là 14% GDP(cao hơn quy định 3,5 lần) Khả năng thanh toán nợ của Chính phủ Hy Lạp bị nghingờ và các nhà đầu tư vội vã rút vốn khỏi Hy Lạp và không cho Chính phủ nướcnày vay thêm tiền.

Việc cam kết giảm thâm hụt ngân sách về mức 3% được xem như bất khảthi do: Hy lạp không thể hạ giá đồng euro để khuyến khích xuất khẩu, thứ hai làChính phủ không thể tự ý điều chỉnh lãi suất cơ bản để vực dậy nền kinh tế Nếuđứng ngoài khối euro, làm hai việc trên không khó đối với Hy Lạp

Đồng tiền chung hệ thống ngân hàng trung ương châu Âu bao gồm Ngânhàng Trung ương châu Âu (ECB) và 16 ngân hàng trung ương của các quốc giathành viên ECB điều hành chính sách tiền tệ theo mục tiêu lạm phát

Cụ thể, lãi suất trên thị trường tiền tệ phụ thuộc vào chính sách lãi suất doECB định đoạt Lãi suất trái phiếu chính phủ lại do bộ tài chính của từng quốc giaquyết định

Quyết định của bộ tài chính phụ thuộc vào chính sách tài khóa của từngquốc gia Đối với một số nước có năng lực cạnh tranh kém hơn, thâm hụt ngânsách lớn hơn các quốc gia khác trong khối, để bình ổn nền kinh tế, phát hành tráiphiếu chính phủ với lãi suất cao hơn là giải pháp được ưa chuộng Vì vậy, khủnghoảng nợ do mất khả năng chi trả chỉ còn là vấn đề thời gian

Ngoài ra, so với các quốc gia khác, khoản chi phúc lợi - an sinh xã hội vàthu thuế của EU rất cao so với nhiều quốc gia khác trên thế giới Thật vậy, Mỹ cóthu nhập bình quân đầu người là 34.320 đô la nhưng chỉ dành 19,4% GDP chiphúc lợi và an sinh xã hội Con số tương tự ở Nhật là 25.130 đô la Mỹ/người và18,6% Trong khi đó, tại EU, tỷ lệ này dao động từ trên 20-38,2%

Để có tiền chi phúc lợi và an sinh xã hội, các nước buộc phải gia tăng cáckhoản thuế Thực tế cho thấy, tỷ lệ thu thuế tính trên GDP của các nước trong khối

từ trên 30-50% GDP Trong khi đó, tỷ lệ này tại Mỹ, Nhật, Canada lần lượt là28,2%; 27,4%; 33,4% Chính điều này đã làm cho EU trở thành thiên đường củahưởng thụ hơn là nơi hấp dẫn nhà đầu tư bỏ vốn kinh doanh Lợi thế trong thu hútnguồn vốn nước ngoài của EU cũng bị tác động

Là một thành viên của EU, trong các hoạt động kinh tế đối ngoại với cácquốc gia ngoài EU, Hy Lạp cũng gặp những khó khăn tương tự Không chỉ bị tácđộng bởi các yếu tố bên ngoài, Hy Lạp còn bị thất thế trong các giao dịch nội khối

Là một quốc gia nhỏ, nghèo tài nguyên, năng lực cạnh tranh của Hy Lạp giảm.Mặc dù Hy Lạp thiết lập một tỷ lệ thu thuế và chi phúc lợi và an sinh xã hội ở mứctrung bình của khu vực đồng tiền chung, nhưng nó cũng làm tăng mức thâm hụtngân sách, tạo áp lực gia tăng nợ công

3.1.2, Yếu tố bên trong tác động tới Hy Lạp

3.1.2.1, Sự yếu kém trong điều hành đất nước

Gia nhập khu vực đồng tiền chung euro năm 2001 là cơ hội lớn để Hy Lạp

có thể tiếp cận với thị trường vốn quốc tế Đáng buồn thay, đây lại là nguyên nhânkhiến quốc gia này lâm vào cảnh “chúa chổm”

a , Tham nhũng hối lộ trốn thuế xảy ra tràn lan

Hy Lạp hiện đang là một trong những nước có nạn tham nhũng nghiêmtrọng nhất EU Dựa theo CPI (chỉ số nhận thức tham nhũng) của Tổ chức Minhbạch Quốc tế (TI), Hy Lạp đứng cuối cùng, sau cả Rumani và Bungari

Thiệt hại mà tham nhũng gây ra cho Hy Lạp được ước tính vào khoảng 8%GDP Nói cách khác, khoảng hơn 50% số thâm hụt ngân sách năm 2009 của HyLạp là do tham nhũng mà ra

Và, điều thật nghịch lý, theo các nhà phân tích, chính sự trợ giúp của EUtrong những năm qua lại là “đòn bẩy” khiến tham nhũng ở Hy Lạp tăng lên nhanhchóng Chỉ tính trong vòng 3 thập kỷ kể từ khi Hy Lạp gia nhập EU, nước này đã

nhận được tổng cộng khoảng 300 tỷ euro tiền trợ cấp từ EU Vậy mà, họ vẫn lâmvào cuộc khủng hoảng nợ trầm trọng Còn EU, lại một lần nữa phải “bơm tiền”.

Nhiều năm qua, các quan chức, chính trị gia ở Hy Lạp liên tục phải từ chức

vì liên quan đến tham nhũng, nhận hối lộ Nhưng, cho đến nay, rất ít người bị xét

xử và kết án vì tội danh tham nhũng

Trong các bảng xếp hạng của TI về tham nhũng, cả ở EU hay chỉ trongnhóm sử dụng đồng tiền chung châu Âu thì Hy Lạp luôn “đội sổ” Theo tính toán,hàng năm, nạn tham nhũng ở Hy Lạp đã lấy đi khoảng 10% GDP của nước này.Còn người dân Hy Lạp, vì tham nhũng lan tràn trong giới công chức, quan chứcnên đã được coi như là những người “hối lộ chuyên nghiệp” Chỉ tính riêng trongnăm 2009, tổng số tiền mà người dân Hy Lạp dùng để hối lộ lên đến 800 triệueuro, trong đó phần lớn tập trung ở lĩnh vực y tế và xây dựng cơ bản.Còn giới kinhdoanh, bên cạnh việc hối lộ để có được những hợp đồng “béo bở” cũng tiến hànhđút lót để trốn thuế, gia tăng thu nhập cho cá nhân và Cty Theo giới nghiên cứu,

tỷ lệ thất thoát thuế ở Hy Lạp thuộc hàng lớn nhất châu Âu và cũng là con số khácao trên thế giới khi hàng năm, số tiền thuế thất thoát lên tới 25% Chính Bộ Tàichính Hy Lạp cũng khẳng định, ở một nước phát triển như Hy Lạp, với dân số hơn

11 triệu người nhưng lại chỉ có khoảng 15 nghìn người kê khai có mức thu nhậptrên 100.000 euro/năm, quả là có… vấn đề

Để vực dậy nền kinh tế đang bên bờ vực của cuộc khủng hoảng nợ, bêncạnh việc nhận hỗ trợ 110 tỷ euro, Chính phủ Hy Lạp cũng đưa ra những cam kếtnhằm cắt giảm chi tiêu công, tăng nguồn thu cho Nhà nước thông qua biện pháptăng nhiều loại thuế Chưa hết, Chính phủ của Thủ tướng George Papandreou còn

đề nghị người dân giúp đỡ đất nước, đơn giản bằng cách giữ lại mọi hóa đơn muahàng, để các cơ quan chức năng có thể đối chiếu, nếu cần thiết và truy thu thuế từcác cơ sở kinh doanh nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách, từng bước đưa đất nướcthoát khỏi khó khăn

b , chi tiêu công quá cao