Chích sách tiêu thụ nông sản Việt Nam trong quá trình thực hiện các cam kết với Tổ chức Thương mại thế giới

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Danh mục cụm từ viết tắt tiếng Anh Viết tắt Nghĩa tiếng Anh Nghĩa tiếng Việt AFTA ASEAN Free Trade Area Khu vực mậu dịch tự do Asean AoA Agreement on Agricultu

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

- -

VŨ VĂN HÙNG

CHÍNH SÁCH TIÊU THỤ NÔNG SẢN VIỆT NAM TRONG QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN CÁC CAM KẾT

VỚI TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI

LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ

Hà Nội - 2013

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

Chương 1: CHÍNH SÁCH TIÊU THỤ NÔNG SẢN TRONG QUÁ TRÌNH THỰC

HIỆN CÁC CAM KẾT VỚI TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI – CƠ SỞ LÝ

LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ 15

1.1 Một số vấn đề lý luận về chính sách tiêu thụ nông sản trong quá trình thực hiện

1.1.1 Nông sản và chuỗi giá trị nông sản toàn cầu 15

1.1.2 Chính sách tiêu thụ nông sản trong quá trình thực hiện các cam kết với WTO 27

1.2 Chính sách tiêu thụ nông sản trong quá trình thực hiện các cam kết với WTO của

một số nước và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 58

1.2.1 Chính sách tiêu thụ nông sản của một số nước trong quá trình thực hiện các cam

1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 69

Chương 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH TIÊU THỤ NÔNG SẢN VIỆT NAM

TRONG QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN CÁC CAM KẾT VỚI TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI

2.1 Cam kết của Việt Nam về thị trường nông sản và những cơ hội, thách thức đối với

tiêu thụ nông sản trong quá trình thực hiện các cam kết với WTO 79

2.1.1 Quy định của WTO và cam kết của Việt Nam về thị trường nông sản 79

2.1.2 Cơ hội đối với tiêu thụ nông sản Việt Nam trong quá trình thực hiện các cam kết

2.2 Thực trạng tiêu thụ một số nông sản chủ yếu của Việt Nam trước và sau gia nhập 89

Tổ chức thương mại thế giới

2.2.1 Tổng quan tiêu thụ một số nông sản chủ yếu của Việt Nam trước và sau gia nhập

Tổ chức thương mại thế giới 89

2.2.2 Đánh giá chung về tình hình tiêu thụ một số nông sản chủ yếu của Việt Nam trước

và sau gia nhập Tổ chức thương mại thế giới 95

2.3 Thực trạng chính sách tiêu thụ nông sản Việt Nam trong quá trình thực hiện các

cam kết với Tổ chức thương mại thế giới 103

2.3.1 Chính sách giá cả, sản lượng nông sản 103

2.3.2 Chính sách bảo quản, chế biến nông sản 108

2.3.3 Chính sách xúc tiến thương mại nông sản 117

2.3.4 Chính sách liên kết sản xuất và tiêu thụ nông sản 122

2.4 Đánh giá chính sách tiêu thụ nông sản Việt Nam trong quá trình thực hiện các cam

kết với Tổ chức thương mại thế giới 129

2.4.1 Đánh giá thông qua các tiêu chí của chính sách tiêu thụ nông sản 129

2.4.2 Đánh giá năng lực tham gia của nông sản Việt Nam vào chuỗi giá trị nông sản

2.4.3 Đánh giá chung về thành tựu và hạn chế của chính sách tiêu thụ nông sản trong

quá trình thực hiện các cam kết với WTO 145

Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH

TIÊU THỤ NÔNG SẢN VIỆT NAM TRONG QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN CÁC CAM

KẾT VỚI TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI 148

3.1 Bối cảnh mới ảnh hưởng đến chính sách tiêu thụ nông sản Việt Nam 148

3.1.1 Triển vọng kinh tế thế giới và trong nước giai đoạn 2012 – 2020 148

3.1.2 Những xu hướng mới của thị trường nông sản 150

3.1.3 Xu hướng vận động của chuỗi giá trị nông sản toàn cầu 154

3.2 Quan điểm hoàn thiện chính sách tiêu thụ nông sản Việt Nam trong quá trình thực

hiện các cam kết với WTO 162

3.2.1 Chính sách tiêu thụ nông sản phải vừa tuân thủ các cam kết với WTO, vừa bảo vệ

được lợi ích của đất nước 162

3.2.2 Xây dựng chính sách tiêu thụ nông sản phải tôn trọng các quy luật của kinh tế thị

trường, xuất phát từ nhu cầu của thị trường 164

3.2.3 Đảm bảo hài hòa quan hệ lợi ích giữa các chủ thể kinh tế trong hoạt động tiêu thụ

3.2.4 Tăng cường năng lực tham gia của nông sản Việt Nam vào chuỗi giá trị nông sản

toàn cầu trong điều kiện hội nhập WTO 166

3.2.5 Xây dựng, thực hiện và điều chỉnh chính sách phải đồng bộ, hài hòa với các chính

sách và các mục tiêu kinh tế xã hội khác 167

3.3 Giải pháp cơ bản hoàn thiện chính sách tiêu thụ nông sản Việt Nam trong quá

trình thực hiện các cam kết với WTO 168

3.3.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện mục tiêu của chính sách tiêu thụ nông sản 168

3.3.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện các chính sách bộ phận của chính sách tiêu thụ nông

sản trong quá trình thực hiện các cam kết với WTO 172

3.3.3 Nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện chính sách tiêu thụ

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Danh mục cụm từ viết tắt tiếng Anh

Viết tắt Nghĩa tiếng Anh Nghĩa tiếng Việt

AFTA ASEAN Free Trade Area Khu vực mậu dịch tự do Asean AoA Agreement on Agriculture Hiệp định Nông nghiệp

ASEAN Association of South-East

Asian Nations

Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

FAO Food and Agriculture

Organization of the United Nations

Tổ chức nông lương Liên hợp quốc

FDI Foreign Direct Investment Đầu tư trực tiếp nước ngoài

GAP Good Agricultural Practices Quy thông lệ sản xuất nông nghiệp

tốt GDP Gross Domestic Product Tổng sản phẩm quốc nội

GVC Global Value Chain Chuỗi giá trị toàn cầu

IMF International Monetary Fund Quỹ tiền tệ quốc tế

IPC World Pepper Community Hiệp hội hồ tiêu quốc tế

IPSARD Institute of Policy and Strategy

for Agriculture and Rural Development

Viện chính sách và chiến lược phát triển nông nghiệp, nông thôn

MARD Ministry of Agriculture and

Rural Development

Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn

MFN Most Favoured Nation Thuế suất tối huệ quốc

MNC Multinational companies Công ty đa quốc gia

OECD Organisation for Economic

Cooperation and Development

Tổ chức Hợp tác và phát triển kinh tế

R & D Research and development Nghiên cứu và triển khai

SPS Sanitary and Phyto-Sanitary Kiểm dịch động thực vật

TNC Transnational companies Công ty xuyên quốc gia

TBT Technical Barriers to Trade Rào cản kỹ thuật trong thương mại VAT Value Added Tax Thuế giá trị gia tăng

VFA Vietnam Food Association Hiệp hội lương thực Việt Nam VICOFA Vietnam Coffee and Cocoa Hiệp hội cà phê, ca cao Việt Nam

Association VINACAS Vietnam Cashew Association Hiệp hội điều Việt Nam

WTO World Trade Organization Tổ chức thương mại thế giới

Danh mục cụm từ viết tắt tiếng Việt

Viết tắt Nghĩa tiếng Việt

AGROINFO Trung tâm thông tin phát triển nông nghiệp nông thôn ĐBSCL Đồng bằng sông Cửu Long

ĐBSH Đồng bằng sông Hồng

NN & PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn

TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam

TNHH Trách nhiệm hữu hạn

VSATTP Vệ sinh an toàn thực phẩm

DANH MỤC CÁC BẢNG

Trang

sản của Việt Nam trước gia nhậpWTO (2002 - 2006) 90

sản của Việt Nam sau gia nhậpWTO (2007 – 2012) 91

Việt Nam trước gia nhậpWTO (2002 - 2006) 92

Việt Nam sau gia nhậpWTO (2007 - 2012) 93

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ

Trang

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Tiêu thụ là khâu quan trọng trong toàn bộ quá trình tái sản xuất xã hội, nó là mắt xích không thể thiếu trong hệ thống phân phối hàng hóa từ sản xuất đến tiêu dùng, từ đó thúc đẩy sản xuất, phát triển kinh tế và gia tăng lợi ích cho người sản xuất và người tiêu dùng Ở các nước đang phát triển, do trình độ phát triển của kinh

tế thị trường còn thấp, quan hệ hàng hóa – tiền tệ chưa thật sự phát triển nên việc tiêu thụ hàng hóa trong đó có nông sản còn nhiều bất cập, ảnh hưởng không tốt đến lợi ích của người sản xuất, của người tiêu dùng và cả nền kinh tế Nông nghiệp là ngành sản xuất cơ bản, sự phát triển của ngành này có vai trò quyết định trong việc ổn định một khu vực rộng lớn của nền kinh tế, đảm bảo hài hòa mối quan hệ nông nghiệp, nông dân và nông thôn Vì vậy, hoàn thiện chính sách tiêu thụ nông sản nhằm đáp ứng tốt nhất lợi ích của các chủ thể là vấn đề mang tính cấp thiết

Việt Nam là một nước nông nghiệp, khoảng 70% dân số sống ở nông thôn với hơn 10 triệu hộ nông dân, 30 triệu người trong trong độ tuổi lao động đang sống ở nông thôn Khoảng 1/4 tổng GDP và khoảng 1/3 tổng kim ngạch xuất khẩu từ nông nghiệp Những năm gần đây, khu vực nông nghiệp đã có những bước phát triển vượt bậc, đóng góp quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội, tạo nhiều của cải, giải quyết việc làm, xóa đói giảm nghèo, đẩy mạnh xuất khẩu Tuy nhiên, cùng với sự phát triển chung của nền kinh tế, sự phát triển của khu vực này còn chậm, chưa tương xứng với tiềm năng của nó, gần 90% hộ nghèo của cả nước nằm ở khu vực này, bất bình đẳng giữa nông thôn và thành thị còn lớn, đô thị hóa khiến sản xuất nông nghiệp bị ảnh hưởng, hội nhập kinh tế quốc tế khiến nông dân là những người

dễ bị tổn thương nhất; mối quan hệ nông nghiệp, nông dân, nông thôn chưa được đảm bảo chặt chẽ và bền vững; vấn đề đầu ra cho nông sản…Trong tất cả những vấn

đề trên, tiêu thụ nông sản cho nông dân là vấn đề nổi cộm và có ảnh hưởng lớn đến sản xuất nông nghiệp và đời sống của nông dân Nhiều nông sản Việt Nam hiện nay chiếm vị trí hàng đầu trên thị trường nông sản thế giới nhưng lượng giá trị thu về còn khiêm tốn hay nói cách khác, phần giá trị gia tăng của nông sản trong chuỗi giá trị toàn cầu còn rất hạn chế Thực tế hiện nay cho thấy, tiêu thụ nông sản đang có nhiều bất cập: Giá cả không ổn định, chi phí lưu thông quá cao, phần giá trị mà người nông dân được hưởng trong giá trị nông sản rất thấp, người nông dân luôn phải đối mặt với tình trạng: mất mùa lo đói, được mùa lo rớt giá; thêm vào đó, hoạt động đầu cơ của tư thương và một số doanh nghiệp thương mại làm cho quá trình tiêu thụ nông sản thêm lòng vòng, rối ren và dễ mất cân đối đã ảnh hưởng không tốt đến lợi ích của người nông dân Một trong những nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên đó là chính sách tiêu thụ nông sản còn nhiều hạn chế, chưa phù hợp với việc đưa nền nông

nghiệp Việt Nam hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới mà trước hết là thực hiện các cam kết với Tổ chức thương mại thế giới Chính sách tiêu thụ nông sản là một chính sách lớn, bao trùm gồm các chính sách bộ phận: Chính sách giá cả, sản lượng nông sản; chính sách bảo quản, chế biến nông sản; chính sách xúc tiến thương mại nông sản, chính sách liên kết sản xuất và tiêu thụ nông sản chưa được phối hợp một cách đồng bộ Việc khắc phục những hạn chế trong các chính sách về tiêu thụ nông sản từ đó hoàn thiện chính sách tiêu thụ nông sản hợp lý, hiệu quả có ý nghĩa trên nhiều phương diện, không chỉ đem lại lợi ích trước mắt cho người nông dân, doanh nghiệp, người tiêu dùng và toàn xã hội; mà còn có ý nghĩa lâu dài, góp phần quan trọng phát triển nông nghiệp, nông thôn, nâng cao đời sống của nông dân, xóa đói - giảm nghèo bền vững, giải quyết tốt mối quan hệ nông thôn - thành thị…Điều

đó cho thấy, chính sách tiêu thụ nông sản có vai trò rất quan trọng trong giải quyết vấn đề nông nghiệp, nông thôn, nông dân; trong ổn định kinh tế - xã hội ở Việt Nam Nông nghiệp Việt Nam có lợi thế cạnh tranh do điều kiện tự nhiên thuận lợi và chi phí nhân công thấp Tuy nhiên, những lợi thế này ngày càng giảm trong điều kiện cạnh tranh thương mại toàn cầu hiện nay Sau 6 năm gia nhập WTO, nông sản Việt Nam đã có vị trí quan trọng trên thị trường nông sản thế giới với vị trí số 1 (xuất khẩu hạt tiêu, hạt điều), vị trí số 2 (xuất khẩu gạo, cà phê), cùng với nó là những cam kết được thực hiện nghiêm túc, đúng với quy định của WTO Nhưng bên cạnh đó còn tồn tại nhiều hạn chế về mặt chính sách khiến cho bài toán về việc đẩy mạnh tiêu thụ về lượng nhưng chưa đi kèm với những lợi ích thiết thực mang về cho đất nước, cho nông dân vẫn chưa có lời giải thỏa đáng Nguyên nhân của tình trạng này là điều hành vĩ mô chưa thật sự linh hoạt trong bối cảnh thị trường nông sản thế giới đang có nhiều xu hướng phát triển mới như: sự gia tăng của các nhà bán lẻ trong việc đảm nhận khâu tiêu thụ thậm chí cả khâu sản xuất và mang thương hiệu của họ, xu hướng hợp nhất nhiều công đoạn trong việc tạo ra giá trị nông sản, xu hướng gia tăng vai trò của các nước đang phát triển trong việc cung cấp nông sản cũng như tiêu thụ do khu vực này chiếm tỷ lệ dân số lớn trên toàn cầu,…Những xu hướng mới của thị trường nông sản thế giới cũng chỉ ra những cơ hội và thách thức lớn đối với nông sản Việt Nam, điều đó cũng đồng nghĩa nó tạo ra áp lực trong việc ban hành và thực hiện các chính sách trong điều kiện, bối cảnh mới nhằm phát huy hết tiềm năng, hạn chế tối

đa những yếu kém để đạt được hiệu quả cao nhất Sự điều tiết của Nhà nước nhằm giải quyết những vấn đề trên là vấn đề có ý nghĩa thực tiễn to lớn đối với Việt Nam hiện nay

Việt Nam đã chính thức trở thành Thành viên của Tổ chức thương mại thế giới

từ 1/2007 và đang tích cực thực hiện các cam kết theo lộ trình hội nhập, trong đó có các cam kết về tiêu thụ nông sản Sự tham gia của các công ty nước ngoài trong việc

thu mua hàng hóa (trong đó có nông sản) trên thị trường Việt Nam đã tạo ra những

cơ hội và thách thức mới trong sản xuất và tiêu thụ nông sản Mặc dù có một số quy định bắt buộc khi kinh doanh tại nước sở tại (theo Nghị định 109/2010/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 4 tháng 11 năm 2010), người nông dân Việt Nam sẽ có thêm nhiều sự lựa chọn trong hoạt động tiêu thụ nông sản nhưng điều này cũng báo hiệu một cuộc cạnh tranh gay gắt và những biến động không nhỏ trên thị trường nông sản Việt Nam Bên cạnh sự nỗ lực nhằm giành ưu thế trong cạnh tranh của nông dân và các doanh nghiệp, rất cần chính sách hợp lý từ phía Nhà nước nhằm mang lại lợi ích tốt nhất cho các chủ thể và cho cả nền kinh tế Vì vậy, câu hỏi đặt ra

là, chính sách tiêu thụ nông sản Việt Nam trong quá trình thực hiện các cam kết với

Tổ chức thương mại thế giới đã thật sự phù hợp chưa? Cần phải làm gì và làm như thế nào để hoàn thiện và phát huy vai trò của chính sách tiêu thụ nông sản để tăng vị thế của nông dân, gia tăng giá trị mà người nông dân nhận được trong chuỗi giá trị nông sản toàn cầu?

Việc nghiên cứu thực trạng và tìm ra những giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách tiêu thụ nông sản của Việt Nam trong quá trình thực hiện các cam kết với Tổ chức thương mại thế giới là vấn đề có ý nghĩa cả về lý luận và cấp thiết về thực tiễn

Chính vì vậy, “Chính sách tiêu thụ nông sản Việt Nam trong quá trình thực hiện

các cam kết với Tổ chức thương mại thế giới” được Nghiên cứu sinh lựa chọn làm

đề tài luận án tiến sỹ

2 Tình hình nghiên cứu

Chính sách tiêu thụ nông sản Việt Nam được nghiên cứu dưới dạng sách chuyên khảo, tham khảo, giáo trình, đề tài cấp bộ, bài đăng báo, tạp chí, bài viết hội thảo các cấp cho thấy có nhiều công trình đề cập đến chính sách tiêu thụ nông sản theo các vấn đề sau:

2.1 Về chính sách giá cả, sản lượng nông sản

- Sách chuyên khảo của Phan Huy Đường (2006), Tiêu thụ nông sản Việt Nam: Thực trạng và những vấn đề đặt ra trong điều kiện đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc

tế, Nxb Khoa học – Xã hội Công trình khoa học của tác giả Phạm Văn Khôi (2007), Phân tích chính sách nông nghiệp, nông thôn, Nxb Đại học kinh tế quốc dân Công trình của Nguyễn Tiến Dũng (2010), Gia nhập WTO và điều chỉnh chính sách trong ngành nông nghiệp Việt Nam Đề tài NCKH cấp trường (Đại học kinh tế - ĐHQGHN) Các bài viết này đã phân tích cập nhật tình hình thị trường nông sản thế giới và trong nước, những biến động về giá nông sản và cơ hội của nông sản Việt Nam trên thị trường thế giới Các tác giả đã đưa ra một số khuyến nghị trong việc tận dụng cơ hội về điều kiện thị trường thuận lợi để xuất khẩu những mặt hàng nông sản

có lợi thế của Việt Nam Vì vậy, mới chỉ dừng lại ở khâu lưu thông, giá trị đem lại

phải đảm bảo hài hòa cho các chủ thể cả sản xuất và tiêu thụ Trong cuốn sách Nông

nghiệp, nông dân, nông thôn trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở nước ta, Nxb chính trị quốc gia Hà Nội của GS.TS Hoàng Ngọc Hòa (2008),

- Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương (2006), Tác động của hội nhập

kinh tế quốc tế đến sản xuất, chế biến và tiêu thụ một số nông sản ở Việt Nam: qua nghiên cứu chè, cà phê, điều, Nxb Lý luận chính trị Hà Nội Công trình nghiên cứu

này là sản phẩm của tập thể nhà nghiên cứu tại Viện nghiên cứu quản lý kinh tế TW, trong đó đề cập và phân tích về tác động chủ yếu của hội nhập kinh tế quốc tế đến tiêu thụ nông sản nhưng chỉ được giới hạn nghiên cứu trong 3 sản phẩm là chè, cà phê và điều Thêm nữa, công trình này chỉ đề cập đến tác động từ bên ngoài đến nông sản Việt Nam chứ chưa bàn về chiều hướng ngược lại khi mà sản lượng nông sản Việt Nam có ảnh hưởng như thế nào đối với sản lượng cà phê thế giới và từ đó vị thế của nông sản Việt Nam đối với thị trường thế giới là như thế nào Chẳng hạn như

cà phê Việt Nam bị mất mùa hay được mùa nó sẽ ảnh hưởng như thế nào đối với thị trường thế giới?

- Bài viết của tác giả Đinh Phi Hổ (2010), Mô hình định lượng các yếu tố ảnh

hưởng đến thu nhập của nông dân, Tạp chí Phát triển kinh tế số 234 có đề cập đến

các yếu tố ảnh hưởng đến thu nhập của nông dân, trong đó yếu tố sản lượng là rất quan trọng, bởi người nông dân vẫn luôn đối mặt với tình trạng mất mùa lo đói, được

mùa lo rớt giá Thu nhập của người nông dân gắn chặt với bài toán mất mùa, được

mùa Vấn đề đặt ra cần được tiếp tục nghiên cứu là chính sách của nhà nước phải

được triển khai thực hiện như thế nào để đảm bảo nông dân không thiệt thòi khi được mùa, giá giảm

- Bài viết của tác giả Nguyễn Trần Trọng (2011), Phát triển nông nghiệp Việt

Nam trong nền kinh tế thị trường hội nhập giai đoạn 2011 – 2020, Tạp chí Nghiên

cứu kinh tế số 395 và bài viết của tác giả Chu Tiến Quang (2011), Nông nghiệp Việt

Nam sau 4 năm gia nhập WTO – Những thay đổi về chính sách, Tạp chí Thông tin và

dự báo kinh tế - xã hội, số 61+62, đã làm rõ những thành tựu của nông nghiệp Việt Nam sau 4 năm gia nhập WTO Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, khu vực nông nghiệp đã phát huy được những lợi thế có sẵn của mình đóng góp vào tăng trưởng kinh tế nhưng đồng thời với nó là những thách thức cũng không nhỏ như: kết cấu hạ tầng, trình độ công nghệ và tính chuyên nghiệp của nguồn nhân lực nông nghiệp còn yếu; khủng hoảng tài chính toàn cầu đã làm giá các loại đầu vào của sản xuất tăng mạnh trong khi giá nông sản tăng không tương xứng, theo đó đã tác động tiêu cực đến người sản xuất Các bài viết trên đã điểm lại những tác động chính đến sản xuất và tiêu thụ nông sản từ đó làm cơ sở cho việc điều chỉnh chính sách nông nghiệp phù hợp với các cam kết

- Vấn đề giá nông sản, sản lượng nông sản ở thị trường trong nước và thị trường nước ngoài có sự biến động phức tạp do nhiều yếu tố ảnh hưởng đã khiến cho chính sách của Nhà nước và phản ứng của các chủ thể (sản xuất, tiêu thụ, chế biến, ) dễ rơi vào tình trạng bị động đã và đang diễn ra nhiều hơn Điều này đã được bàn tới ở các

bài viết của Trần Đức Viên (2011), Giải pháp chính sách phát triển vùng lúa chuyên

canh để đảm bảo mục tiêu an ninh lương thực quốc gia, Tạp chí Kinh tế và dự báo,

số 2; Hoàng Văn Hoan (2011), Những vấn đề đặt ra đối với nông dân Việt Nam và

khuyến nghị chính sách, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, số 392

Tóm lại, vấn đề sản lượng nông sản có mối quan hệ mật thiết với giá cả nông sản, vì vậy các công trình trên đã chỉ rõ mối quan hệ này và sự cần thiết can thiệp của Nhà nước trong quá trình ra chính sách Tuy nhiên, trong điều kiện thực hiện các cam kết với tổ chức thương mại thế giới, giá cả luôn biến động theo thị trường thế giới, chính sách sản lượng phải đảm bảo sự cập nhật, dự đoán sát với tình hình biến động và quyết đoán ra các chính sách hợp lý Chẳng hạn năm 2008, khi giá nông sản thế giới tăng cao, Việt Nam lại quá chú trọng vấn đề an ninh lương thực (khi mà trữ lượng gạo còn nhiều) mà hạn chế xuất khẩu gạo làm cho nông dân bị thiệt thòi, không tận dụng được thời điểm tốt về giá Vấn đề này cần được tiếp tục nghiên cứu trong điều kiện mới – điều kiện thực hiện các cam kết với WTO

2.2 Về chính sách bảo quản, chế biến nông sản

- Cuốn sách: Phát triển công nghiệp chế biến nông sản ở Việt Nam (2006), Nxb

chính trị quốc gia, Hà Nội của Mai Thị Thanh Xuân và Ngô Đăng Thành đã trình

bày một cách hệ thống phát triển công nghiệp chế biến nông sản trên phạm vi cả nước, trong đó tập trung vào nghiên cứu một số sản phẩm xuất khẩu chủ lực của Việt Nam, đồng thời các tác giả cũng cung cấp một số kinh nghiệm của các nước trong khu vực về phát triển công nghiệp chế biến từ đó đưa ra giải pháp nhằm thúc đẩy công nghiệp chế biến nông sản nhằm gia tăng giá trị nông sản Việt Nam trên thị trường quốc tế Tuy vậy, vấn đề giá trị gia tăng mà người nông dân nhận được trong quá trình tham gia vào chuỗi giá trị này chưa được tác giả làm rõ và cần được tiếp tục nghiên cứu Mặt khác, nghiên cứu của tác giả được hoàn thành vào năm 2006 – thời điểm VN chuẩn bị gia nhập WTO, đến nay sau 5 năm gia nhập WTO, vấn đề phát triển công nghiệp chế biến nông sản cần được tiếp tục nghiên cứu ở bối cảnh và điều kiện mới

- Viện Nghiên cứu Thương mại (2009), Chuỗi giá trị toàn cầu đối với hàng

nông sản và vấn đề tham gia của Việt Nam trong điều kiện hiện nay; Lưu Đức Khải

(2009), Năng lực tham gia của hộ nông dân đối với sản xuất nông sản hàng hoá:

Cách tiếp cận từ chuỗi giá trị Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ Hai công trình

nghiên cứu này đã làm rõ thực trạng giá trị nông sản của Việt Nam trong chuỗi giá trị

toàn cầu và người nông dân nhận được là rất ít so với vị thế của người cung ứng nông sản Một trong những nguyên nhân của vấn đề này là chúng ta chỉ tập trung xuất khẩu nguyên liệu thô, giá trị gia tăng thấp, muốn giải quyết được vấn đề này theo các tác giả là phải đẩy mạnh phát triển công nghiệp chế biến Tuy nhiên, vấn đề phát triển công nghiệp chế biến cần được xác định không phải là khâu độc lập mà phải tính đến cả một hệ thống từ khâu sản xuất, vận chuyển, phát triển thương hiệu, xúc tiến thương mại, quảng bá sản phẩm, mới đem lại giá trị nông sản cao

- Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương (2011), Phân tích hệ quả can

thiệp chính sách với các tác nhân trong chuỗi xuất khẩu gạo và tôm tại Việt Nam

Động cơ nghiên cứu là phân tích các chính sách liên quan đã thực sự tạo ra động lực cho phát triển hai mặt hàng xuất khẩu chủ lực của Việt Nam hay chưa? Thông qua việc tạo ra lợi ích hoặt gỡ bỏ những can thiệp mang tính cản trở cho các tác nhân trong chuỗi gạo và tôm hoạt động hiệu quả hơn; chỉ rõ nguyên nhân của khoảng cách phát triển giữa miền Nam và Bắc trong hai ngành này; đề tài nghiên cứu cũng xác định các tác nhân trong chuỗi gạo và tôm, tổng quan các chính sách có ảnh hưởng chủ yếu đến hai ngành này, phân tích lợi ích hoặc biến dạng thị trường tạo ra bởi mỗi chính sách với các tác nhân trong chuỗi, làm rõ kiểm chứng tác động của chính sách thông qua thu thập thông tin thực tế, các chính sách mà công trình đề cập đến bao gồm chính sách nền chung, chính sách tác động trực tiếp, chính sách tác động gián tiếp Đề tài đã chỉ rõ hệ quả của các chính sách tác động đến chuỗi gạo và tôm Vấn

đề cần tiếp tục nghiên cứu là chính sách tác động trực tiếp đến khâu chế biến nông sản trong quá trình thực hiện các cam kết với WTO

Như vậy, vấn đề bảo quản và chế biến đặc biệt quan trọng đối với nông sản, bảo quản và chế biến tốt có thể gia tăng đáng kể giá trị của nông sản Các giáo trình, sách tham khảo và các bài viết trên chỉ đề cập đến việc làm thế nào để phát triển công nghệ bảo quản sau thu hoạch và phát triển công nghiệp chế biến để gia tăng giá trị của nông sản Việt Nam Vấn đề còn bỏ ngỏ của các công trình này đó là: Lợi thế của nông sản Việt Nam đang nằm ở khâu nào trong quá trình tái sản xuất xã hội, từ sản xuất cho đến tiêu thụ Nông sản Việt Nam đến nay mới chỉ có lợi thế trong việc sản xuất và cung cấp nguyên liệu thô (khâu ít giá trị gia tăng nhất) trong khi khâu R&D, chế biến, thương mại lại rất hạn chế và từ đó, giá trị thu về là rất hạn chế so với tổng giá trị nông sản khi nó đến tay người tiêu dùng

2.3 Về chính sách xúc tiến thương mại nông sản

Hàng loạt các bài viết của các tác giả như: Phạm Vũ Luận (2005), Những giải

pháp phát triển thị trường nông thôn vùng đồng bằng sông Hồng giai đoạn hiện nay,

Đề tài Lao động - xã hội; Dự án của Ngân hàng thế giới (2009), Đặc điểm kinh tế

nông thôn Việt Nam – Kết quả điều tra hộ gia đình nông thôn năm 2008 tại 12 tỉnh,

Nxb Thống kê; Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương (2010), Việt Nam sau ba

năm gia nhập WTO Vấn đề đầu ra cho nông sản là vấn đề quan trọng để người nông

dân có thể hiện thực hóa lợi ích của mình và thu về lượng giá trị nông sản trong chuỗi giá trị Chính vì thế vấn đề xúc tiến thương mại trong và ngoài nước có vị trí quan trọng trong việc quảng bá, thúc đẩy và nâng cao giá trị nông sản Việt Nam trên thị trường trong và ngoài nước Thực tế cho thấy những năm qua Việt Nam rất chú trọng công tác xúc tiến thương mại nông sản nhưng thể hiện ở hàng loạt các hội chợ, triển lãm, chương trình đưa hàng về nông thôn, chương trình Người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam, khuyến mại,…Tuy nhiên, các công trình trên mới chỉ đề cập đến việc làm thế nào để quảng bá thương hiệu nông sản Việt, bán được nhiều,

mở rộng thị trường cả trong và ngoài nước, đặc biệt là chính sách của Nhà nước chỉ được quan tâm đúng mức khi mà thị trường nông sản gặp khó khăn Vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu đó là chính sách này phải đảm bảo lợi ích hợp lý của mọi chủ thể tham gia vào các công đoạn (nông dân, tư thương, người chế biến, người bán buôn

Trong cuốn sách “Nông nghiệp, nông thôn, nông dân Việt Nam hôm nay và mai

sau”, NXB Chính trị quốc gia (2008) của tác giả Đặng Kim Sơn, những khó khăn

của nông dân trong việc tiêu thụ nông sản đã được điều tra nghiên cứu rất công phu Điều đó cho thấy, chính sách tiêu thụ nông sản của nhà nước nhằm hỗ trợ nông dân

là rất cần thiết Do phạm vi nghiên cứu của cuốn sách rất rộng nên tác giả chưa có điều kiện nghiên cứu sâu về chính sách này

Cuốn sách “Nông nghiệp, nông thôn, nông dân Việt Nam trong quá trình phát

triển đất nước theo hướng hiện đại”, NXB Khoa học xã hội (2010), do Nguyễn Danh

Sơn chủ biên đã đề cập đến động lực để phát triển nông nghiệp, nông thôn là lợi ích của các chủ thể kinh tế Trong cuốn sách, các tác giả cho rằng, trong chính sách nông nghiệp, nông thôn, lợi ích của nông dân phải là trung tâm Tuy nhiên, do phạm vi và đối tượng nghiên cứu, cuốn sách không có điều kiện để bàn kỹ chính sách tiêu thụ nông sản cần phải như thế nào để đảm bảo lợi ích của chủ thể quan trọng đó

2.4 Về chính sách liên kết sản xuất và tiêu thụ nông sản

- Doanh nghiệp Việt Nam trên tiến trình hội nhập vào tổ chức thương mại thế

giới WTO (2006), Nhà xuất bản Văn hóa – Thông tin Tập thể tác giả của cuốn sách

đã đưa ra bức tranh phát triển kinh tế trước khi Việt Nam chính thức là thành viên của WTO, để thấy được những thành tựu to lớn của phát triển kinh tế - xã hội với những chỉ tiêu: tăng trưởng, thu hút đầu tư nước ngoài, thu ngân sách, chuyển dịch

cơ cấu kinh tế và đặc biệt là xuất nhập khẩu, trong đó thế mạnh của Việt Nam là xuất khẩu nông sản – đã góp phần to lớn vào đưa nền kinh tế Việt Nam hội nhập với thế giới Cuốn sách cũng đã khuyến nghị những việc cần làm để đảm bảo thực hiện các cam kết với WTO một cách hiệu quả nhất Tuy nhiên, vấn đề kết hợp giữa các chủ thể để tối đa hóa lợi ích khi tham gia vào thị trường toàn cầu, trong đó mối quan hệ giữa Nhà nước, Doanh nghiệp, Nông dân, Nhà khoa học không được cuốn sách đề cập một cách rõ nét Vấn đề này cần tiếp tục làm rõ

- Hoàng Thọ Xuân (2010), Phát triển mạnh hệ thống phân phối nòng cốt của

thị trường nội địa, Tạp chí cộng sản số 803, tháng 9 Bài viết đã phân tích rất kỹ về

tình trạng doanh nghiệp Việt Nam, kể cả các doanh nghiệp sản xuất và kinh doanh về nông sản đã quá coi trọng thị trường nước ngoài, bỏ quên thị trường trong nước đầy tiềm năng đặc biệt là thị trường nông thôn – điều này là không hợp lý xét cả về mặt

lý luận và thực tiễn khi mà trong điều kiện toàn cầu hóa kinh tế hiện nay, thị trường

đã không bị giới hạn về không gian và thời gian, nó có mối quan hệ mật thiết với nhau Cho nên, thị trường nội địa được phát triển mạnh và cân đối sẽ là tiền đề quan trọng để chiếm lĩnh thị trường ngoài nước Để làm được điều đó, phải có sự phối hợp đồng bộ và hiệu quả giữa doanh nghiệp và nông dân, giữa nghiên cứu và nuôi trồng

và chế biến nông sản để phát huy lợi thế sân nhà của mình trước khi tính đến việc vươn ra thị trường quốc tế Đây là vấn đề mà bài viết chưa bàn tời và nó cần được làm rõ hơn nữa

Vấn đề liên kết sản xuất và tiêu thụ nông sản đã được các công trình trên nghiên cứu và đề cập đến những khía cạnh sau: Chính sách này bắt nguồn từ Quyết định 80/QĐ-TTg nhằm thúc đẩy việc tiêu thụ thông qua hợp đồng nông sản Tuy nhiên, qua thực hiện vẫn cho thấy một thực trạng đó là: Tỷ lệ bán qua hợp đồng thấp (khoảng 30% sản lượng), tình trạng vi phạm hợp đồng diễn ra phổ biến, hợp đồng đã

bị biến dạng thành hợp đồng giữa doanh nghiệp chế biến và đại diện của nông dân, hợp đồng chỉ hướng đến các hộ có quy mô lớn nên các hộ nhỏ dễ dàng bị bỏ rơi trong quá trình tham gia vào chuỗi giá trị của ngành hàng nông sản và rơi vào thế bất lợi Tuy nhiên, những công trình trên chưa làm rõ được nguyên nhân của những thực trạng trên, đó là lợi ích của các chủ thể - đây là yếu tố quyết định mối liên kết chặt chẽ (chỉ được đảm bảo khi các bên tham gia đạt được lợi ích tối đa cho minh), khi lợi ích không được đảm bảo thì việc phá bỏ hợp đồng là điều khó tránh khỏi, đặc biệt không nên quá nhấn mạnh lợi ích của chủ thể nào mà phải hài hòa về lợi ích mới đảm bảo một liên kết bền vững Đây là vấn đề cần được tiếp tục nghiên cứu

Kết luận: Các công trình nghiên cứu chính sách tiêu thụ nông sản Việt Nam đã

đạt được những kết quả chủ yếu sau đây:

Thứ nhất, chỉ rõ giá cả nông sản Việt Nam thấp, thiếu ổn định, ảnh hưởng trực

tiếp đến đời sống của nông dân Các giải pháp vĩ mô của Nhà nước cũng như những

nỗ lực cần thiết của người nông dân có ý nghĩa hết sức quan trọng để giải quyết vấn

đề này Đồng thời, các công trình cũng đã chỉ ra mối liên hệ mật thiết của thị trường trong nước và thị trường ngoài nước về giá cả, từ đó có thể chọn được thời điểm đẩy mạnh xuất khẩu nông sản cho tối ưu hóa lợi ích

Thứ hai, giá cả nông sản có liên quan mật thiết với vấn đề sản lượng, mùa vụ,

quy hoạch, chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi, phát triển công nghệ sinh học để lai tạo các giống năng suất cao, chất lượng tốt, kháng trừ sâu bệnh Vấn đề thu mua

và cất trữ nông sản, vừa đảm bảo về tính tự chủ, vừa đảm bảo có lợi về kinh tế khi

mà giá thấp thì thu mua dự trữ và bán ra khi giá cao cũng đã được phân tích kỹ, theo

đó là các giải pháp của Nhà nước về vấn đề này cũng được các nghiên cứu chỉ rõ

Thứ ba, vấn đề liên kết sản xuất và tiêu thụ nông sản (đặc biệt là mối liên hệ

giữa Nhà nông, Nhà nước, Nhà doanh nghiệp và Nhà khoa học) đã được đề cập và phân tích, trong đó đặc biệt là mối quan hệ giữa nông dân và doanh nghiệp đã được các bài viết, các đề tài phản ánh rõ nét về thực trạng mối quan hệ này Nhiều giải pháp về phía nhà nước, về phía các chủ thể trong chuỗi liên kết trên cũng được các tác giả đưa ra và phản ánh đúng thực trạng của vấn đề

Thứ tư, cần phải phát triển công nghiệp chế biến theo hướng công nghệ hiện đại

để gia tăng giá trị cho nông sản trong chuỗi giá trị toàn cầu, khắc phục tình trạng nông sản Việt Nam chỉ tham gia vào khâu mang lại ít giá trị nhất đó là sản xuất, trong khi khâu chế biến, thương mại có giá trị gia tăng cao lại “nhường” cho quốc gia khác

Thứ năm, vấn đề xúc tiến thương mại nhằm xây dựng và quảng bá thương hiệu

nông sản Việt Nam thời gian qua cũng đã được chú trọng từ cấp vĩ mô đến cấp vi mô; từ trung ương đến địa phương Các doanh nghiệp Việt Nam đã nhận ra và bước đầu có những biện pháp cụ thể để chiếm lĩnh thị trường trong nước khi mà các cam kết với WTO đang dần hết biên độ cho phép theo lộ trình mở cửa (cả trong lĩnh vực nông sản)

Tuy nhiên, trong các công trình nghiên cứu về chính sách tiêu thụ nông sản, một số vấn đề vẫn còn bỏ ngỏ hoặc cần được tiếp tục nghiên cứu trong bối cảnh, điều kiện mới, đó là:

Thứ nhất, chính sách tiêu thụ nông sản phải góp phần gia tăng giá trị nông sản

và thu nhập của người nông dân trong chuỗi giá trị toàn cầu khi thực hiện các cam

kết với Tổ chức thương mại thế giới; từ đó nâng cao đời sống vật chất và tinh thần, gia tăng vị thế của nông dân

Thứ hai, phân tích chính sách tiêu thụ nông sản dưới góc độ kinh tế chính trị,

tức là phân tích mối quan hệ lợi ích giữa các chủ thể tham gia vào quá trình tái sản xuất nông sản, từ sản xuất đến phân phối, lưu thông Chính sách đó phải coi lợi ích của nông dân là trung tâm nhưng phải hài hòa với lợi ích của các chủ thể khác như nhà doanh nghiệp, nhà khoa học, nhà nước Đặc biệt, chính sách của Nhà nước về vấn đề liên kết sản xuất và tiêu thụ nông sản (Thể hiện chủ yếu ở QĐ 80/2002/QĐ-TTg năm 2002) vấn còn nhiều bất cập và cần bổ sung sửa đổi QĐ này cho phù hợp với điều kiện và bối cảnh mới

Thứ ba, vấn đề bảo quản, chế biến nông sản cần được tập trung phát triển

nhưng phải đặc biệt lưu ý đến đặc thù của từng loại sản phẩm Chính sách bảo quản giúp cho nông dân và doanh nghiệp tránh được tổn thất lớn trong quá trình sản xuất

và chế biến cũng như có tác động tích cực đến chất lượng và giá thành Phát triển công nghiệp chế biến giúp cho phần giá trị gia tăng mà các chủ thể kinh tế Việt Nam nhận được sẽ tăng lên; mặt khác, nó còn làm cho cơ cấu các mặt hàng nông sản đa dạng hơn, xâm nhập được những thị trường lớn, tăng khả năng cạnh tranh

Thứ tư, đối với các nước đang phát triển như Việt Nam, vấn đề nông nghiệp,

nông thôn, nông dân có tầm quan trọng đặc biệt bởi chúng dễ bị tổn thương nhất trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế Là thành viên của Tổ chức thương mại thế giới, Việt Nam vừa phải thực hiện các cam kết về thị trường nông sản với tổ chức này, vừa phải bảo vệ được lợi ích của nông dân, của đất nước Bởi vậy, kinh nghiệm của các nước đi trước trong việc hoạch định và thực thi chính sách tiêu thụ nông sản nhằm thực hiện các mục tiêu trên cần phải được học hỏi một cách nghiêm túc và phù hợp về điều kiện kinh tế - xã hội

Thứ năm, thị trường nông sản thế giới hiện nay có nhiều xu hướng phát triển

mới mang lại nhiều cơ hội nhưng cũng không ít những thách thức, khó khăn cho nông sản Việt Nam Vì vậy, chính sách tiêu thụ nông sản phải phù hợp với điều kiện mới – điều kiện Việt Nam đã gia nhập WTO được 6 năm Vấn đề này cần tiếp tục được nghiên cứu trong bối cảnh và điều kiện mới

Thứ sáu, chính sách tiêu thụ nông sản Việt Nam có những ưu điểm và hạn chế

gì? cần phải được hoàn thiện như thế nào để vừa thực hiện được các cam kết với Tổ chức thương mại thế giới, vừa phải bảo vệ được lợi ích của nông dân, của đất nước

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

* Mục tiêu nghiên cứu

Từ việc phân tích thực trạng chính sách tiêu thụ nông sản ở Việt Nam hiện nay, đánh giá mặt tích cực, hạn chế và nguyên nhân của tình hình, luận án đưa ra các giải

pháp hoàn thiện chính sách tiêu thụ nông sản nhằm gia tăng giá trị nông sản Việt Nam trong chuỗi giá trị toàn cầu; đảm bảo hài hòa lợi ích của các chủ thể kinh tế nông nghiệp, nông thôn mà trung tâm là lợi ích của người nông dân trong quá trình thực hiện các cam kết với Tổ chức thương mại thế giới

* Nhiệm vụ nghiên cứu

- Xây dựng khung lý thuyết về chính sách tiêu thụ nông sản trong quá trình thực hiện các cam kết với Tổ chức thương mại thế giới

- Từ việc nghiên cứu chính sách tiêu thụ nông sản của một số nước, luận án rút

ra những bài học kinh nghiệm cho Việt Nam trong việc hoạch định, thực thi và điều chỉnh chính sách tiêu thụ nông sản trong quá trình thực hiện các cam kết với Tổ chức thương mại thế giới

- Phân tích thực trạng tiêu thụ nông sản và chính sách tiêu thụ nông sản sau 6 năm gia nhập WTO; đánh giá chính sách tiêu thụ nông sản Việt Nam thời gian qua, chỉ ra thành tựu và hạn chế, nguyên nhân của hạn chế

- Đưa ra một số quan điểm và giải pháp nhằm hoàn thiện, phát huy vai trò của chính sách tiêu thụ nông sản của Việt Nam trong quá trình thực hiện các cam kết với

Tổ chức thương mại thế giới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

* Đối tượng nghiên cứu

Chính sách tiêu thụ nông sản Việt Nam là đối tượng nghiên cứu của luận án Chính sách được nghiên cứu dưới góc độ là sản phẩm chủ quan của nhà nước, phản ánh năng lực nhận thức và vận dụng các quy luật kinh tế khách quan của Nhà nước; đồng thời chính sách còn được nghiên cứu dưới góc độ là công cụ quản lý kinh tế vĩ

mô, thể hiện quan điểm, mục tiêu và giải pháp của nhà nước trong lĩnh vực tiêu thụ nông sản

* Cách tiếp cận

Luận án tiếp cận vấn đề dưới góc độ kinh tế chính trị Bằng các tác động kinh

tế, chính trị, xã hội phù hợp với các cam kết với WTO, chính sách tiêu thụ nông sản Việt Nam phải góp phần gia tăng giá trị của nông sản Việt Nam trong chuỗi giá trị toàn cầu; từ đó đảm bảo hài hòa lợi ích của nhà nông - nhà khoa học - nhà doanh nghiệp - nhà nước, mà trung tâm là lợi ích của nhà nông Trên cơ sở đó, luận án chỉ

ra những ưu, nhược điểm và đưa ra các khuyến nghị nhằm hoàn thiện chính sách

* Phạm vi nghiên cứu

- Giới hạn nội dung nghiên cứu:

Luận án tập trung nghiên cứu các chính sách vĩ mô của Nhà nước tác động trực tiếp đến hoạt động tiêu thụ nông sản: Chính sách giá cả, sản lượng nông sản; chính

sách bảo quản, chế biến nông sản; chính sách xúc tiến thương mại nông sản; chính sách liên kết sản xuất và tiêu thụ nông sản

Nông sản chỉ bao gồm các sản phẩm nông nghiệp theo danh mục cam kết với

Tổ chức thương mại thế giới (không bao gồm thủy sản) Đề tài tập trung nghiên cứu

5 nông sản thế mạnh của Việt Nam: Gạo, cà phê, cao su, tiêu và điều

- Thời gian: Chính sách tiêu thụ nông sản của Việt Nam từ 2002 đến nay và tầm nhìn đến 2020

- Không gian: Thị trường tiêu thụ nông sản nội địa và xuất khẩu

5 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử được sử dụng để nghiên cứu các nội dung của luận án Các phương pháp nghiên cứu cụ thể là:

- Phương pháp trừu tượng hóa khoa học sử dụng để tạm gạt bỏ những nhân tố thứ yếu, không ảnh hưởng quyết định đến vấn đề nghiên cứu Chính sách tiêu thụ nông sản là tổ hợp của rất nhiều chính sách tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến tiêu thụ nông sản Để đảm bảo thực hiện mục tiêu của luận án, nghiên cứu có trọng tâm vào các chính sách có tác động chủ yếu đến tiêu thụ nông sản; các chính sách tác động gián tiếp đến tiêu thụ nông sản chỉ đề cập nhằm làm rõ hơn vấn đề nghiên cứu

- Phương pháp phân tích, tổng hợp được sử dụng để đánh giá một cách khách quan về thực trạng chính sách tiêu thụ nông sản của Việt Nam Các chính sách của Nhà nước đối với việc tiêu thụ nông sản giai đoạn 2007 - 2011 sẽ được phân tích kỹ lưỡng trên nhiều chiều cạnh Đồng thời, luận án sẽ xem xét các kết quả nghiên cứu trong các mối liên hệ tổng thể; đặt chúng trong mối quan hệ tương tác của nhiều yếu tố: khách quan-chủ quan, bên trong-bên ngoài

- Phương pháp so sánh được sử dụng trong việc xem xét chính sách tiêu thụ nông sản của một số quốc gia để chỉ ra những tương đồng, khác biệt và bài học rút ra cho Việt Nam Phương pháp này còn được sử dụng để làm rõ những thay đổi về không gian và thời gian, về điều kiện kinh tế - xã hội đòi hỏi chính sách tiêu thụ nông sản phải được thay đổi như thế nào…

- Phương pháp phân tích chính sách kinh tế - xã hội được sử dụng để làm rõ nội dung, ưu điểm và hạn chế của các chính sách có tác động trực tiếp đến tiêu thụ nông sản Đối tượng nghiên cứu của luận án là chính sách tiêu thụ nông sản nên sử dụng phương pháp phân tích chính sách là một trong những phương pháp quan trọng để đạt được mục tiêu nghiên cứu Phân tích chính sách tiêu thụ nông sản chính là đi sâu phân tích mục tiêu và các công cụ, giải pháp thực hiện chính sách; tìm hiểu quá trình chính sách, đặc biệt là tập trung vào 3 khâu quan trọng là hoạch định chính sách, thực hiện chính sách và điều chỉnh chính sách Việc phân tích chính sách còn gắn với việc phân tích lợi ích của nông dân có được từ những chính sách đó, những tác động

của Nhà nước, tương tác với các chủ thể mà chính sách hướng tới sẽ làm sáng rõ phần giá trị gia tăng mà người nông dân nhận được trong quá trình toàn cầu hóa, trong quá trình thực hiện các cam kết với Tổ chức thương mại thế giới

6 Đóng góp của luận án

- Luận án nghiên cứu chính sách tiêu thụ nông sản ở Việt Nam với tư cách là công cụ thúc đẩy sự gia tăng giá trị nông sản Việt Nam trong chuỗi giá trị nông sản toàn cầu; đảm bảo lợi ích của các chủ thể kinh tế ở nông thôn, trong đó lợi ích của người nông dân làm trung tâm

- Luận án tiếp cận chính sách tiêu thụ nông sản dưới góc độ kinh tế chính trị Chính sách tiêu thụ nông sản được nghiên cứu không đơn thuần là chính sách bán nông phẩm, mà là vấn đề mang tính liên ngành, liên quan đến cả 4 khâu của quá trình tái sản xuất (sản xuất – phân phối – trao đổi – tiêu dùng); mà điều quan trọng hơn là phải đảm bảo được các lợi ích của các chủ thể Việt Nam trong điều kiện người chơi, sân chơi, luật chơi toàn cầu

- Làm rõ được thực trạng chính sách tiêu thụ nông sản của một số nước trong quá trình thực hiện cam kết với Tổ chức thương mại thế giới; rút ra được những bài học kinh nghiệm cho Việt Nam nhằm hoàn thiện chính sách tiêu thụ nông sản trong điều kiện mới của đất nước và thế giới

- Phân tích và đánh giá chính sách tiêu thụ nông sản Việt Nam thời gian qua, vừa phải thực hiện các cam kết với Tổ chức thương mại thế giới, vừa phải bảo vệ được lợi ích của nông dân, của đất nước; từ đó chỉ ra những thành tựu, những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân

- Đưa ra một số gợi ý hoàn thiện chính sách tiêu thụ nông sản Việt Nam nhằm gia tăng giá trị của nông sản Việt Nam trong chuỗi giá trị nông sản toàn cầu; gia tăng thu nhập và vị thế của nông dân Việt Nam trong bối cảnh thực hiện các cam kết với

Tổ chức thương mại thế giới

7 Kết cấu của luận án

Để thực hiện mục tiêu và các nhiệm vụ của đề tài, kết cấu luận án ngoài phần

mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, gồm 3 chương:

Chương 1: Chính sách tiêu thụ nông sản trong quá trình thực hiện các cam kết

với Tổ chức thương mại thế giới – Cơ sở lý luận và kinh nghiệm quốc tế

Chương 2: Thực trạng chính sách tiêu thụ nông sản Việt Nam trong quá trình

thực hiện các cam kết với Tổ chức thương mại thế giới

Chương 3: Quan điểm và giải pháp cơ bản hoàn thiện chính sách tiêu thụ nông

sản Việt Nam trong quá trình thực hiện các cam kết với Tổ chức thương mại thế giới

Chương 1 CHÍNH SÁCH TIÊU THỤ NÔNG SẢN TRONG QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN CÁC CAM KẾT VỚI TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI – CƠ SỞ

LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ 1.1 Một số vấn đề lý luận về chính sách tiêu thụ nông sản trong quá trình thực hiện các cam kết với Tổ chức thương mại thế giới

1.1.1 Nông sản và chuỗi giá trị nông sản toàn cầu

1.1.1.1 Nông sản và các đặc điểm của nó

* Nông sản

Theo WTO, hàng hóa được chia làm hai nhóm chính: nông sản và phi nông sản Nông sản được xác định trong Hiệp định nông nghiệp là tất cả các loại hàng hóa có nguồn gốc từ hoạt động nông nghiệp như:

- Các sản phẩm nông nghiệp cơ bản: lúa gạo, lúa mỳ, bột mỳ, sữa, động vật sống, cà phê, hồ tiêu, hạt điều, chè, rau quả tươi,…

- Các sản phẩm phái sinh: bánh mỳ, bơ, dầu ăn, thịt,…

- Các sản phẩm được chế biến từ sản phẩm nông nghiệp: bánh kẹo, sản phẩm từ sữa, xúc xích, nước ngọt, rượu, bia, thuốc lá, bông xơ, da động vật thô,…[5, tr 544] Theo sự phân chia có tính chất tương đối của Việt Nam, nông nghiệp theo nghĩa hẹp là ngành sản xuất vật chất mà con người phải dựa vào quy luật sinh trưởng của cây trồng và vật nuôi để tạo ra sản phẩm thỏa mãn nhu cầu của con người Như vậy, theo nghĩa hẹp nông nghiệp bao gồm chăn nuôi và trồng trọt Theo nghĩa rộng nông nghiệp bao gồm: chăn nuôi, trồng trọt, lâm nghiệp, ngư nghiệp và diêm nghiệp [28,

tr 312]

Các ngành công nghiệp chế biến nông lâm thủy sản được gộp vào lĩnh vực công nghiệp Như vậy, đã có sự khác biệt trong khái niệm về hàng nông sản giữa WTO và Việt Nam Vì vậy, đối với doanh nghiệp kinh doanh và xuất khẩu nông sản cần xác định rõ sản phẩm của mình có thuộc nhóm nông sản theo quy định của WTO hay không Việc xác định này rất quan trọng bởi nhóm nông sản sẽ được hoặc phải áp dụng những quy chế pháp lý đặt thù, không giống với quy chế áp dụng chung cho các loại hàng hóa phi nông nghiệp Quan niệm về nông sản và mở cửa thị trường nông sản về nguyên tắc là các nghĩa vụ của Chính phủ các nước thành viên WTO, không phải là nghĩa vụ của các doanh nghiệp Tuy nhiên, doanh nghiệp kinh doanh

và xuất khẩu nông sản lại là những đối tượng chịu tác động trực tiếp từ việc các Chính phủ thực hiện những nghĩa vụ này (được lợi vì thị trường mở cửa hoặc bị ảnh hưởng do không còn được bảo hộ như trước) Vì vậy, doanh nghiệp cần biết các nguyên tắc chung về mở cửa thị trường nông sản để có kế hoạch kinh doanh phù

hợp, đồng thời cũng có căn cứ để khiếu nại, khiếu kiện bảo vệ lợi ích của mình khi cần thiết

Điều này còn được lý giải bởi một lý do nữa, nông sản là một loại hàng hóa

“nhạy cảm” trong thương mại:

Thứ nhất, thương mại hàng nông sản đụng chạm đến lợi ích của một số bộ phận

dân cư vốn có thu nhập thấp ở cả các nước phát triển và các nước đang phát triển

Thứ hai, mỗi nước đều có nhu cầu đảm bảo nguồn cung lương thực ổn định

trong hoàn cảnh thế giới thường xuyên có biến động về thu hoạch và các nguy cơ nạn đói rình rập

* Đặc điểm nông sản

Sản xuất nông sản, có nhiều đặc điểm khác với các ngành sản xuất khác:

Một là, sản xuất nông sản mang tính thời vụ và tính khu vực rõ rệt Do quá trình

sản xuất nông sản được tiến hành trên những địa bàn khác nhau và phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên Quá trình sản xuất và tái sản xuất nông sản là quá trình kinh tế nhưng lại gắn liền với quá trình sản xuất tự nhiên, thời gian và không gian sản xuất xen kẽ nhau, song lại không hoàn toàn trùng hợp với nhau Do các điều kiện tự nhiên thường xuyên biến đổi nên mỗi loại cây trồng có sự thích ứng nhất định đối với điều kiện đó, dẫn đến tính mùa vụ của các loại cây trồng khác nhau Tính mùa vụ trong sản xuất nông sản là không thể thay đổi được, trong quá trình sản xuất nông sản, con người chỉ có thể tìm cách hạn chế nó Thiên nhiên đã cung cấp cho con người các yếu tố đầu vào cho sản xuất nông sản như: ánh sáng, nước, độ ẩm,… Những yếu tố

tự nhiên đó nếu biết khai thác một cách hợp lý, cộng thêm sự tác động của khoa học công nghệ hiện đại có thể sản xuất ra những nông sản có chất lượng tốt và chi phi thấp

Hai là, ruộng đất là tư liệu sản xuất chủ yếu của sản xuất nông sản lại bị giới

hạn về diện tích Vì thế, quá trình sản xuất nông sản đòi hỏi phải có những giải pháp

để cải tạo và bồi dưỡng đất làm cho ruộng đất màu mỡ hơn, sản xuất ra nhiều sản phẩm trên một đơn vị diện tích với chi phí thấp nhất trên một đơn vị sản phẩm

Ba là, các nhà khoa học đã dự báo trong thế kỷ XXI, nông nghiệp thế giới sẽ có

7 mặt biến đổi quan trọng đó là: tự động hóa, điện khí hóa, công xưởng hóa, sinh vật hóa, đa nguyên hóa thực vật, khoa học quản lý và phát triển liên tục hóa Từ sau những năm 70 của thế kỷ XX, người ta đã nhận thấy việc cơ giới hóa và hóa học hóa nông nghiệp tuy đã thúc đẩy sản xuất nông sản phát triển tăng vọt nhưng kèm theo

đó gây ra ô nhiễm môi trường, thoái hóa tài nguyên Trong khi đó, ngày nay chất lượng hàng hóa trở thành vấn đề quan trọng mà cả xã hội quan tâm Chất lượng hàng nông sản bao gồm cả chất lượng dinh dưỡng và chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm có tác dụng trực tiếp đến vấn đề sức khỏe, tính mạng của con người Những

yếu tố chủ yếu quyết định đến chất lượng nông sản là giống cây, giống con; quy trình

và kỹ thuật nuôi trồng; công nghệ chế biến và bảo quản;… Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay, khi các quốc gia là thành viên của WTO cam kết cắt giảm thuế và tiến tới xóa bỏ hàng rào phi thuế quan như trợ cấp xuất khẩu, hạn ngạch,… các quy định về tiêu chuẩn và vệ sinh an toàn thực phẩm có xu hướng ngày càng khắt khe hơn Hơn nữa, do chất lượng cuộc sống ngày càng cao, yêu cầu của con người đối với những sản phẩm có chất lượng, đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm cao Vì vậy, xu hướng sản xuất nông sản theo phương thức sản xuất hữu cơ, theo quy trình sản xuất sạch, đảm bảo dinh dưỡng và an toàn vệ sinh thực phẩm phải được đạt lên hàng đầu và sẽ trở thành một lợi thế nếu quốc gia nào biết nắm bắt và đầu tư sản xuất theo hướng này

Nông sản mang tính thiết yếu (hầu hết nông sản là những sản phẩm phục vụ nhu cầu thiết yếu)

Tính thiết yếu của nông sản thể hiện rõ nhất ở việc cung cấp lương thực, thực

phẩm cho nhu cầu cơ bản của con người Xã hội có thể thiếu nhiều loại sản phẩm nhưng không thể thiếu lương thực và thực phẩm Do đó, việc thỏa mãn các nhu cầu

về lương thực, thực phẩm trở thành điều kiện quan trọng để ổn định kinh tế, chính trị, xã hội Sự phát triển của nông nghiệp có ý nghĩa quyết định đối với việc thỏa mãn nhu cầu này Đảm bảo nhu cầu về lương thực không chỉ là yêu cầu duy nhất của nông nghiệp, mà còn là cơ sở phát triển các mặt khác của đời sống kinh tế - xã hội

Tiêu thụ nông sản có những khác biệt so với các sản phẩm khác

Đặc điểm quan trọng của nông sản là tính chất tươi sống của sản phẩm và sản xuất, thu hoạch theo mùa vụ và theo khu vực (nhu cầu tiêu dùng lại quanh năm) Mặc khác, mỗi loại nông sản có một hình thức tiêu thụ và chế biến riêng Những nông sản yêu cầu tiêu thụ tươi thì gặp khó khăn trong bảo quản lâu và vận chuyển xa Những sản phẩm chế biến đòi hỏi công nghệ đặc thù và giữ được hương vị, màu sắc

tự nhiên Yêu cầu chất lượng tiêu dùng ngày càng cao, đòi hỏi thu hoạch, vận chuyển

và bảo quản, chế biến theo những quy trình công nghệ chặt chẽ Quá trình tiêu thụ nông sản được tổ chức tốt, nhanh chóng thuận tiện sẽ góp phần đảm bảo chất lượng nông sản tốt hơn, quá trình sản xuất diễn ra nhanh hơn Ngược lại, hệ thống tiêu thụ được tổ chức không tốt sẽ làm chậm quá trình lưu thông của nông sản, từ đó ảnh hưởng đến chất lượng và chi phí của nông sản

Về chế biến nông sản

Nông sản là loại hàng hóa khó bảo quản, dễ hư hỏng và thối rữa Sự phát triển của công nghiệp chế biến nông sản tạo ra sự đa dạng của giá trị sử dụng, tăng thời gian bảo quản nông sản và giảm tỷ lệ thất thoát sau thu hoạch Sự phát triển của công nghiệp chế biến còn làm giảm sự phụ thuộc của sản xuất vào điều kiện tự nhiên, khắc

phục những hạn chế của yếu tố thời gian và không gian đối với việc tiêu dùng nông sản Trong điều kiện hội nhập quốc tế hiện nay, trình độ công nghệ chế biến càng cao, quy mô công nghệ chế biến càng mở rộng thì khối lượng hàng nông sản qua chế biến càng nhiều và khả năng cạnh tranh và theo đó hiệu quả mang lại càng lớn Mặt khác, thị hiếu và thói quen tiêu dùng rất đa dạng ở các nước khác nhau có thói quen tiêu dùng khác nhau đòi hỏi chế biến cũng đa dạng, linh hoạt và rất tinh tế Quy mô sản lượng nông sản chế biến phụ thuộc vào mạng lưới các cơ sở chế biến nông sản (bao gồm số lượng các đơn vị sản xuất, quy mô sản xuất của từng đơn vị, việc bố trí các cơ sở chế biến gắn với vùng nguyên liệu); trình độ công nghệ chế biến, trình độ lao động trong các đơn vị chế biến và hình thức tổ chức, sản xuất liên kết với nhau Phương tiện bảo quản tốt, đóng gói an toàn sẽ giữ được chất lượng nông sản lâu và mang tính quyết định đến việc nâng cao chất lượng nông sản, góp phần giảm bớt các chi phí trung gian, nâng cao chất lượng nông sản và giá trị gia tăng của nó khi tham gia vào thị trường nội địa cũng như quốc tế

Về mối quan hệ với các ngành dịch vụ cho tiêu thụ nông sản

Các ngành dịch vụ phục vụ cho sản xuất nông sản như ngân hàng, vận tải, bưu chính viễn thông, hệ thống kết cấu hạ tầng, doanh nghiệp kinh doanh nông sản,…phát triển sẽ giảm được chi phí có liên quan Hệ thống dịch vụ cho tiêu thụ nông sản yếu kém, không đồng bộ sẽ làm cho nông sản sản xuất ra không đến được các nhà máy chế biến kịp thời và đầy đủ Nếu đến được thì cước phí vận chuyển sẽ cao, thậm chí nhiều nơi còn để nguyên liệu hư hỏng Những yếu kém của hệ thống kết cấu hạ tầng và tính thiếu đồng bộ của các loại hình dịch vụ khác góp phần làm tăng chi phí đầu vào của sản xuất và sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến khả năng cạnh tranh

về giá của nông sản trên thị trường Nếu như khâu sản xuất, thu mua và chế biến thực hiện tốt thì khối lượng nông sản tiêu thụ sẽ cao, khi tiêu thụ nhiều nông sản sẽ lại kích thích sản xuất và chế biến Tuy nhiên, do nông sản nói chung mang tính thời vụ cao, quá trình sản xuất có tính chu kỳ dài, đòi hỏi phải có sự kết hợp rất chặt chẽ, đồng bộ về thời gian và khối lượng cung cấp nguyên liệu nông sản với năng lực chế biến và xuất khẩu, nói cách khác, ba khâu: sản xuất, chế biến và tiêu thụ có liên quan mật thiết với nhau, tác động cùng lúc đến các chủ thể tham gia vào toàn bộ quá trình sản xuất, tiêu thụ nông sản

Tóm lại, có thể thấy nông sản có nhiều đặc điểm khác biệt so với các sản phẩm khác, từ việc sản xuất mang tính thời vụ, đến việc bảo quản và chế biến, tiêu thụ nông sản đều có những đặc thù riêng Vì thế, để thúc đẩy tiêu thụ nông sản đòi hỏi phải có sự phân tích kỹ lưỡng đặc điểm của từng loại nông sản để có những chính sách can thiệp đúng và trúng thì mới có thể mang lại hiệu quả - cũng chính là sự thành công của một chính sách

1.1.1.2 Chuỗi giá trị nông sản toàn cầu

* Chuỗi giá trị toàn cầu

Khái niệm chuỗi giá trị đã được áp dụng để phân tích toàn cầu hóa Geffi và Korzeniwicz (1994), Kaplinsky (1999) đã sử dụng khái niệm chuỗi giá trị để phân tích và tìm hiểu cách thức mà các công ty đa quốc gia hội nhập toàn cầu và để đánh giá các yếu tố quyết định đến phân phối thu nhập toàn cầu

Có nhiều cách để diễn tả chuỗi giá trị, và tùy từng loại sản phẩm, dịch vụ, chuỗi giá trị có thể có cấu tạo và quy mô khác nhau Tuy nhiên, ở dạng khái quát và đơn giản nhất, chuỗi giá trị gồm các khâu liên tiếp nhau: R & D; thiết kế; sản xuất; phân phối; Marketing Morris (2001) đã lập sơ đồ một loạt các hoạt động trong chuỗi giá trị để phân tích và chỉ ra giá trị gia tăng được tạo ra trong các hoạt động như thế nào

Mô hình chuỗi giá trị gia tăng được trình bày như sau:

Hình 1.1: Chuỗi giá trị gia tăng

Nguồn: Kaplinsky and Morris (2001), A handbook for Value Chain Research

Trong hình 1.1, giá trị gia tăng được tạo ra nhiều nhất ở khâu R&D và Marketing, khâu thiết kế và phân phối có giá trị gia tăng thấp hơn, khâu thấp nhất là sản xuất Quá trình sản xuất và tiêu thụ sản phẩm trải qua nhiều công đoạn, mỗi công đoạn góp phần tạo ra giá trị tăng thêm cho sản phẩm đó Sự phân công lao động xã hội càng phức tạp, phạm vi phân công lao động xã hội càng lớn, quá trình tạo ra sản phẩm càng chi tiết và càng trải rộng ra trên không gian nhiều nền kinh tế, sự gia tăng thêm giá trị vào sản phẩm cũng vì thế càng nhiều công đoạn hơn Một quá trình sản xuất và tiêu thụ sản phẩm như vậy, xét dưới góc độ kinh tế (tăng thêm giá trị), được các nhà kinh tế gọi là “chuỗi giá trị” Tùy quy mô phân công lao động xã hội, các phân đoạn tham gia vào quá trình sản xuất một sản phẩm mà chuỗi giá trị có thể nằm trong cùng một vùng, một nền kinh tế, một khu vực hay thậm chí toàn cầu Trong bối

Giá trị gia tăng Giá trị gia tăng

R & D Phân Marketing

phối Sản xuất

Thiết kế

cảnh toàn cầu hóa, xu hướng chung là quá trình sản xuất và tiêu thụ sản phẩm hiện nay có quy mô toàn cầu

Như vậy, chuỗi giá trị toàn cầu (Global Value Chain - GVC) là một thuật ngữ

để chỉ một dây chuyền sản xuất – kinh doanh theo phương thức toàn cầu hóa, trong

đó các chủ thể kinh tế (chủ yếu là doanh nghiệp) của nhiều nước tham gia vào các công đoạn khác nhau: từ R & D; thiết kế; sản xuất; phân phối và marketing Mô hình GVC cho phép các công đoạn của chuỗi đặt tại các quốc gia có khả năng đạt hiệu quả cao nhất với chi phí thấp nhất Trong GVC, một mặt các tập đoàn đa quốc gia và xuyên quốc gia thường giữ vai trò then chốt do tính chất hoạt động xuyên biên giới

và khả năng thu hút hợp tác, thương mại và đầu tư của các tập đoàn này Mặt khác,

nó cho phép các doanh nghiệp nhỏ và vừa của các nước đang phát triển có thể tham gia vào một số công đoạn mà mình có lợi thế so sánh, phù hợp với tiềm lực, kỹ năng

và kinh nghiệm cạnh tranh của từng doanh nghiệp Đó cũng là một trong những phương thức thích hợp để các doanh nghiệp nhỏ và vừa tạo lập được chỗ đứng trên thị trường thế giới trong điều kiện toàn cầu hóa và sự bành trướng ngày càng lớn của các tập đoàn đa quốc gia và xuyên quốc gia

Do giá nhân công cũng như các dịch vụ hỗ trợ tại các nước phát triển ngày càng

có xu hướng tăng cao nên xuất hiện xu hướng các tập đoàn kinh tế lớn của các nước thường sử dụng nguồn lực bên ngoài chính quốc Trong bối cảnh toàn cầu hóa, các nước đang phát triển thường chủ động có các chính sách hỗ trợ để doanh nghiệp trở thành một bộ phận của GVC Khi đó có thể xây dựng được các chiến lược nhằm khai thác lợi thế cạnh tranh quốc tế trên nền tảng sử dụng những điều kiện thuận lợi của địa phương hoặc quốc gia, giảm chi phí, phát triển khoa học và công nghệ để doanh nghiệp có thể tham gia ngày càng sâu rộng vào những khâu mang lại giá trị gia tăng cao trong chuỗi giá trị toàn cầu Đối với phần lớn các nước trên thế giới, hội nhập vào nền kinh tế toàn cầu mang lại cho họ cơ hội tăng trưởng kinh tế và nâng cao thu nhập Quá trình toàn cầu hóa hiện nay đã vươn tới cả các lĩnh vực sản xuất trực tiếp các bộ phận chi tiết được kết nối và điều phối trên phạm vi toàn cầu, mở ra cơ hội to lớn cho các nước kém phát triển, tạo cơ hội để bước vào kỷ nguyên mới của sự tăng trưởng kinh tế, được thể hiện không chỉ ở khả năng có thể có được mức thu nhập cao hơn mà còn gia tăng sản lượng các loại sản phẩm đa dạng với chất lượng cao hơn Những nước đi sau trong việc gia nhập thị trường toàn cầu đều gặp khó khăn chung là tham gia vào một thị trường mà ở đó đã có sẵn những người cung ứng và mối quan hệ cung – cầu đã được thiết lập Vậy nên, nhiệm vụ quan trọng đầu tiên là phải tìm được chỗ đứng trên thị trường, giành được thị phần, giữ được thị phần và

mở rộng được thị phần Gia nhập chuỗi là nhiệm vụ quan trọng đối với người chưa tham gia hay đến sau nhưng nhiệm vụ quan trọng ngay sau khi tham gia là phải xác

lập được vị thế của mình trong chuỗi, từng bước nâng cấp vị thế trong chuỗi Tóm lại, tham gia vào chuỗi, nâng cao vị thế trong chuỗi là nhằm vào những khâu có giá trị gia tăng cao chính là mục tiêu chiến lược của các chủ thể, các quốc gia trong việc nghiên cứu về chuỗi giá trị toàn cầu

Trên thực tế, có thể có các loại chuỗi giá trị sản phẩm toàn cầu như sau:

Chuỗi giá trị được dẫn dắt bởi nhà sản xuất (Người bán sản phẩm cho các công

* Các yếu tố tác động đến sự hình thành, phát triển của chuỗi giá trị toàn cầu

Tự do hóa thương mại và đầu tư

Với luồng di chuyển dễ dàng hàng hóa, dịch vụ, vốn, lao động trên toàn thế giới

đã tạo điều kiện cho việc phân công lao động quốc tế trở nên sâu sắc và hiệu quả hơn Chuyên môn hóa cao độ trong các công đoạn khác nhau của quá trình sản xuất, phân phối rải rác trên phạm vi toàn cầu đặt ra yêu cầu liên kết, hợp tác và quản trị các mạng lưới này Hay nói cách khác, tự do hóa thương mại và đầu tư tạo thuận lợi cho việc huy động các nhân tố đầu vào của sản xuất trên phạm vi toàn cầu Sản xuất

có thể diễn ra ở bất kỳ nới nào với chi phí thấp nhất để xuất khẩu trở lại thị trường nguồn mà không gặp trở ngại đáng kể về thuế hay các rào cản khác Đây chính là yếu

tố môi trường quan trọng nhất cho việc hình thành các chuỗi giá trị toàn cầu

Gia tăng vai trò lãnh đạo của các TNC

Trên thực tế, các TNC thường giữ vai trò then chốt trong quản trị hệ thống sản xuất, thương mại toàn cầu và do vậy, các TNC có khả năng chi phối triển vọng tham gia của các công ty GVC cũng như những sáng kiến, cải tiến GVC theo những mục tiêu chiến lược của họ

Sự phát triển của khoa học – công nghệ

Hệ thống viễn thông cho phép một công ty thực hiện việc phi tập trung hóa quá trình sản xuất trong khi vẫn giữ được quyền kiểm soát GVC và thông tin cho các nhà cung cấp về những thay đổi của nhu cầu, do vậy chức năng sản xuất được tích hợp tốt hơn với chức năng bán lẻ, đảm bảo sự phù hợp của sản xuất với nhu cầu thị trường Với sự phát triển rất nhanh chóng của khoa học – công nghệ, đặc biệt là công nghệ thông tin đã cho ra đời và áp dụng trong thực tiễn các phần mềm quản trị để quản trị các chuỗi giá trị

Điều kiện vận tải dễ dàng hơn và chi phí vận tải thấp hơn

Khả năng vận chuyển hàng hóa trong chuỗi cung ứng do TNCs kiểm soát đem lại hiệu quả lớn nhờ kết hợp phương thức vận tải và trung tâm phân phối

* Chuỗi giá trị nông sản toàn cầu

Về cơ bản, sự hình thành và phát triển các chuỗi giá trị nông sản toàn cầu cũng giống như sự hình thành và phát triển các chuỗi giá trị sản phẩm như đã trình bày trên đây Tuy nhiên, do những đặc thù riêng của sản xuất hàng hóa nông sản từ khâu canh tác tới chế biến và tiêu thụ mà chuỗi giá trị nông sản có những đặc thù và tính chất riêng Điều này đặc biệt quan trọng và cần nghiên cứu để nông sản của các quốc gia, nhất là các quốc gia như Việt Nam để có thể tham gia thành công và có hiệu quả vào các chuỗi giá trị này Những đặc điểm riêng của chuỗi giá trị nông sản toàn cầu được khái quát như sau:

- Sản phẩm nông nghiệp mang tính thời vụ cao, quá trình sản xuất có chu kỳ dài, nếu không có sự kết hợp tốt thì một mặt nông nghiệp sẽ chịu sức ép của công nghiệp và thương mại do quá trình cung cấp nguyên liệu nông sản không đồng bộ về thời gian so với năng lực chế biến và tiêu thụ Mặt khác, toàn bộ quá trình sản xuất

và tiêu thụ nông sản sẽ bị bất lợi khi thâm nhập thị trường do không chủ động được toàn bộ quá trình tạo ra sản phẩm cuối cùng Để thực hiện chuỗi giá trị nông sản xuất khẩu, quan trọng là phải gắn kết cả ba quá trình trên một cách hiệu quả, thông qua các hình thức liên kết, liên doanh

- Đặc điểm của sản xuất nông nghiệp chi phối nhiều đến quá trình tạo ra và nâng cao giá trị gia tăng sản phẩm Thứ nhất, sản xuất nông nghiệp chịu sự tác động của hai yếu tố: năng suất tự nhiên và năng suất xã hội Yếu tố năng suất tự nhiên được tạo nên bởi các yếu tố đất đai, thời tiết, khí hậu,… Điều này đặt ra vấn đề lựa chọn giống cây trồng, vật nuôi phù hợp với điều kiện địa lý, địa chất, khí hậu, nguồn nước ở từng vùng, từng địa phương, nếu biết khai thác triệt để các yếu tố lợi thế tự nhiên thì năng suất tự nhiên sẽ có cơ hội phát huy tác dụng tốt, tạo cơ hội nâng cao sản lượng nông sản hàng hóa và kết quả là giá trị gia tăng cũng như lợi nhuận thu được ngày càng cao Thứ hai, đối tượng ngành nông nghiệp là những cơ thể sống, chịu tác động của quy luật sinh học Quy luật sinh học tạo nên “ngưỡng” sinh trưởng

và phát triển tối đa đối với mỗi loại cây trồng khác nhau trong quá trình tiếp nhận các yếu tố tạo nên sự sinh trưởng như nước, phân bón, các chất hóa học kích thích Như vậy, quy luật sinh học sẽ tạo nên “ngưỡng” đầu tư hợp lý (không phải là đầu tư cao nhất) đối với từng loại cây trồng để đạt năng suất cao nhất

- Đặc điểm cấu thành giá trị của hàng hóa nông sản So với các hàng hóa khác,

tỷ trọng giá trị gia tăng trong giá trị một đơn vị nông sản khá cao, nhất là các hàng hóa nông sản thô, đối với nông sản loại này, chi phí đầu vào trung gian thường chỉ chiếm 30 – 40%, trong khi đó ngành dệt may là 60%, hóa chất là 70% Tuy vậy, mức

giá trị gia tăng của một đơn vị nông sản rất thấp; mặt khác, năng suất lao động trong ngành nông nghiệp rất thấp so với các ngành khác Điều này đặt ra vấn đề để nâng cao giá trị gia tăng cần phải tiến đến các loại hàng hóa nông sản có giá trị kinh tế cao hơn và nâng cao năng suất lao động trong sản xuất nông sản

- Đặc điểm của thị trường tiêu thụ nông sản Nông sản thô hoặc nông sản chế biến nhìn chung có độ co dãn của cầu theo giá thấp, tức là khi giá nông sản thay đổi thì lượng cầu tiêu dùng sẽ thay đổi với mức nhỏ hơn sự thay đổi của giá Đây là vấn

đề cần được quan tâm khi định giá nông sản vả lượng cung sản phẩm trên thị trường

để sao cho tổng doanh thu cao nhất và giá trị gia tăng cao nhất

- Sự không tương thích trong thông tin về chất lượng sản phẩm nông sản đối với người tiêu dùng Người tiêu dùng có thể nhận được thông tin về chất lượng nông sản theo ba giai đoạn: trước khi tiêu dùng, trong khi tiêu dùng hoặc sau khi tiêu dùng Nông sản là loại sản phẩm mà thông tin chính xác về chất lượng chỉ có thể nhận được ở giai đoạn 2, 3, thậm chí sau khi tiêu dùng khá lâu mới đánh giá đúng được chất lượng của nó Điều đó đặt ra một hướng khác để nâng cao lượng tiêu thụ nông sản và tăng giá trị sản phẩm tiêu thụ như tạo ra những nét khác biệt trong sản phẩm, bao bì hay thực hiện đăng ký và duy trì thương hiệu hàng hóa

- Vấn đề bảo hộ sản phẩm nông nghiệp trong nước Xuất phát từ những bất lợi trong sản xuất nông nghiệp so với các ngành khác nên các Chính phủ thực hiện chính sách bảo hộ ngành nông nghiệp thông qua chính sách giá thấp đối với các yếu tố đầu vào trong sản xuất nông sản hàng hóa và chính sách giá cao hơn cho sản phẩm nông sản tiêu dùng trong nước Xuất phát từ những đặc điểm trên ta thấy:

Thứ nhất, nông sản khác với các loại hàng hóa công nghiệp ở chỗ số lượng các

khâu trong chuỗi giá trị có thể dài hơn và giá trị gia tăng ở một số khâu cũng khác nhau Từ khâu nghiên cứu giống và triển khai sản xuất thử nghiệm thành công có thể đưa ra trồng trọt, sản phẩm của trồng trọt có thể đưa vào khâu phân phối đến người tiêu dùng cuối cùng Có thể mô tả chuỗi giá trị gia tăng đối với nông sản như sau:

Giá trị gia tăng Giá trị gia tăng

Hình 1.2: Chuỗi giá trị nông sản toàn cầu

Nguồn: PGS.TS Đinh Văn Thành, nhận dạng chuỗi giá trị toàn cầu đối với hàng nông sản, kỷ yếu Hội thảo đề tài cấp nhà nước KX.01.16/06-10, Hà Nội, 2009

Trong hình 1.2, giá trị gia tăng lớn nhất có được ở khâu phân phối và marketing, tiếp theo đó là khâu R & D và chế biến, khâu mang lại giá trị gia tăng thấp nhất là khâu trồng trọt Mô hình này đã phần nào giải thích được vì sao các tập đoàn kinh doanh hoạt động trên phạm vi toàn cầu thường tập trung nhiều vào các hoạt động phân phối và marketing, nghiên cứu giống và quy trình sản xuất rồi chuyển giao cho các nước chậm phát triển và đang phát triển để trồng trọt

Ngay cả các doanh nghiệp FDI khi đầu tư ra nước ngoài cũng không phải là họ làm tất cả các khâu trong chuỗi mà họ chỉ làm các khâu có lợi nhất, có giá trị gia tăng cao nhất chứ không làm toàn bộ chuỗi Theo đó, công ty mẹ chỉ làm các khâu R & D, phân phối và phát triển thương hiệu – là khâu có giá trị gia tăng cao, khâu trồng trọt

họ để cho các công ty thành viên của mình ở nước ngoài đảm nhiệm Ví dụ, hãng Nestle tập trung và nghiên cứu giống, phân bón, đóng gói và phân phối cà phê, sau

đó chuyển giao cho các công ty thành viên đầu tư sang nước ngoài để trồng trọt và chế biến Khi đầu tư ra nước ngoài, họ cũng chỉ tập trung cho khâu chế biến, khâu trồng trọt thường chuyển giao cho các chủ trang trại hoặc doanh nghiệp vừa và nhỏ Tuy nhiên, cũng cần nhận thấy rằng các nước đang phát triển thường chỉ cạnh tranh được trong một số khâu nhất định trong chuỗi giá trị gia tăng, đó là các công đoạn

“cứng”, còn các công đoạn “mềm” như: phát triển thương hiệu, quản lý chuỗi cung ứng, tiếp thị, hậu cần,…thì làm kém hơn và tính cạnh tranh không cao Ngay cả Trung Quốc, mặc dù xuất khẩu nhiều nông sản nhưng họ cũng không thể làm toàn bộ một chuỗi giá trị toàn cầu đối với sản phẩm hoặc bán hàng trên quy mô toàn cầu mang thương hiệu của doanh nghiệp Trung Quốc, họ cũng chỉ tham gia một vài công đoạn trong chuỗi giá trị như trồng rau, hoa và quả để cho các chuỗi cung ứng hiện đã

có thương hiệu nổi tiếng toàn cầu [84; tr 31-35]

Thứ hai, chuỗi giá trị toàn cầu đối với nông sản khác với chuỗi giá trị nói chung

là các nhân tố tham gia vào khâu sản xuất của chuỗi lại chủ yếu là các hộ nông dân, các trang trại và một số ít doanh nghiệp Tuy nhiên, yêu cầu để một nhân tố có thể tham gia vào chuỗi giá trị là sản phẩm hay dịch vụ phải đáp ứng được các tiêu chuẩn hoặc quy định của chuỗi Chính vì vậy, ngay cả khâu có giá trị gia tăng thấp nhất là sản xuất, nếu không đáp ứng được các nhu cầu về chất lượng nông sản và giao hàng

R & D Trồng

trọt

Chế biến

Marketing Phân

phối

Xác lập và định hướng chiến lược phát triển kinh tế theo hướng tham gia ngày càng rộng và sâu vào chuỗi giá trị toàn cầu, từng bước hoặc chủ động lựa chọn để tham gia vào khâu có giá trị gia tăng cao; Xây dựng và hoàn thiện thể chế môi trường kinh doanh nhằm tạo điều kiện thuận lợi để các chủ thể tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu; Phát triển cơ sở hạ tầng đáp ứng tốt nhu cầu phát triển kinh tế; Ổn định kinh tế vĩ mô, phát triển thị trường đồng bộ và hiệu quả; Tăng cường năng lực khoa học và công nghệ; Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực

Thứ ba, để tham gia được vào chuỗi giá trị toàn cầu thì vấn đề liên kết chuỗi

của những người sản xuất nhỏ sao cho có thể đáp ứng các yêu cầu tiêu chuẩn, quy định của chuỗi giá trị toàn cầu là rất quan trọng Muốn vậy, cần phải xây dựng và phát triển các chuỗi giá trị đối với nông sản từ nhỏ đến lớn, từ chuỗi giá trị có phạm

vị địa phương đến khu vực và toàn cầu theo một số mô hình liên kết các tác nhân tham gia vào chuỗi đang hoạt động có hiệu quả Chuỗi giá trị khác với chuỗi cung ứng, nếu chuỗi cung ứng chú trọng đến vấn đề cung sao cho hợp lý và tiết kiệm chi phí thì chuỗi giá trị tập trung vào cầu tiêu dùng và tạo ra tính cạnh tranh, sáng tạo, liên kết và tăng trưởng Một trong những đòi hỏi của chuỗi giá trị là tạo ra liên kết doanh nghiệp bằng việc những đơn vị tham gia vào chuỗi giá trị (ví dụ: nông dân, nhà chế biến, nhà bán lẻ, xuất khẩu) làm việc cùng nhau Điều này cần có sự điều phối tốt trong quá trình ra quyết định và trao đổi Cần phải quản trị tốt để phát huy sự điều phối các hoạt động riêng lẻ trong chuỗi, sao cho mỗi khâu trong chuỗi đều phải đáp ứng được nhu cầu của người tiêu dùng và có tính cạnh tranh Như vậy, mỗi chuỗi giá trị cần phải luôn đổi mới, hiệu quả, phải chia sẻ lợi nhuận hợp lý để khuyến khích các tác nhân tham gia vào chuỗi

* Các nhân tố chủ yếu tham gia chuỗi giá trị nông sản toàn cầu

Một là, các yếu tố thuộc về sản xuất như: điều kiện địa lý, tự nhiên, năng suất

và chất lượng của nông sản, khối lượng nông sản có thể cung cấp cho thị trường, sự khác biệt của nông sản, bao bì và nhãn hiệu nông sản,… Chính các yếu tố này tạo thành năng lực cạnh tranh của nông sản

Hai là, các yếu tố thuộc về tác nhân tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu, đó là

các nhà sản xuất, nhà thu gom, nhà chế biến, nhà tiêu thụ Các tác nhân này được tổ chức theo mô hình doanh nghiệp, hợp tác xã hay các liên kết dọc, ngang hay liên kết hiệp hội Mỗi tác nhân tham gia chuỗi là một chuỗi giá trị riêng biệt, họ liên kết với

nhau trong hệ thống chuỗi của một quốc gia và năng lực cạnh tranh của hệ thống chuỗi sẽ tạo thành năng lực tham gia của các tác nhân vào chuỗi giá trị toàn cầu Như vậy, năng lực tham gia của các tác nhân thể hiện chủ yếu nhất là năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp Đó là năng lực tồn tại, duy trì hay tăng lợi nhuận (bằng cách tham gia vào các khâu có giá trị gia tăng cao), thị phần trên thị trường cạnh tranh của sản phẩm và dịch vụ của doanh nghiệp

Ba là, các yếu tố thuộc về Chính phủ và chính sách Những yếu tố này được thể

hiện thông qua vai trò của Chính phủ trong việc thương lượng để mở cửa thị trường,

ký kết các hiệp định thương mại tự do, xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển công nghệ, đào tạo nguồn nhân lực,… Những yếu tố này trong một chừng mực nào đó chính là năng lực cạnh tranh của nền kinh tế Vai trò của Chính phủ rất quan trọng: Ảnh hưởng của Chính phủ lên các điều kiện yếu tố sản xuất Chính phủ tạo ra các yếu tố sản xuất: Một trong những vai trò quan trọng và truyền thống nhất của một Chính phủ là tạo ra và nâng cấp các yếu tố sản xuất như nguồn lực có kỹ năng, những kiến thức khoa học cơ bản, thông tin kinh tế và cơ sở hạ tầng Ngày nay, các quốc gia không giành được lợi thế từ số lượng các yếu tố sản xuất Thông qua đầu tư của Nhà nước và bằng các chính sách để phát triển giáo dục và đào tạo, khoa học kỹ thuật, phát triển cơ sở hạ tầng, phát triển thị trường vốn và các chính sách khác như trợ cấp, bảo hiểm,… để ổn định chi phí đầu vào [84, tr 44-45]

Ảnh hưởng của Chính phủ lên các điều kiện cầu Chính phủ có thể mua hàng để đáp ứng nhu cầu như: dự trữ phục vụ an ninh lương thực, đáp ứng các yêu cầu quốc phòng, trợ cấp cho các khu vực khó khăn,… Đồng thời, thông qua các chính sách tiêu dùng do Chính phủ ban hành như: chính sách tiền lương, tiền công, trợ cấp xã hội và các chính sách thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế VAT,… sẽ tác động đến thu hẹp hay mở rộng quy mô tiêu dùng Chính phủ tác động đến các điều kiện cầu thông qua các quy định ảnh hưởng đến tiêu chuẩn sản phẩm và các quy trình sản xuất ra sản phẩm Chẳng hạn như: các quy định về tiêu thụ sản phẩm, quy định về VSATTP, quy định về thuốc bảo vệ thực vật, quy định về quy trình sản xuất và quy định về bảo

vệ môi trường

Ảnh hưởng của Chính phủ đến chiến lược của công ty, cấu trúc thị trường và cạnh tranh nội địa Các quy định trong luật doanh nghiệp, luật đầu tư, luật thương mại, luật cạnh tranh,… có ảnh hưởng rất lớn đến doanh nghiệp, cấu trúc thị trường

và cạnh tranh nội địa Chẳng hạn, Chính phủ cung cấp tài chính cho các viện nghiên cứu, trung tâm R&D các loại giống cây trồng, vật nuôi sẽ ảnh hưởng đến sự phát triển của các công ty giống cây trồng, vật nuôi Việc hình thành các tổng công ty phân bón, tổng công ty lương thực, tổng công ty cà phê,… mà các doanh nghiêp này được bố trí trước các khu vực địa phương có lợi thế về yếu tố sản xuất sẽ ảnh hưởng

đến chiến lược của các doanh nghiệp dân doanh và doanh nghiệp FDI khác Hay việc quy định doanh nghiệp muốn mở cơ sở bán lẻ thứ hai phải được sự đồng ý của chính quyền địa phương về “nhu cầu kinh tế” sẽ ảnh hưởng đến chiến lược và cấu trúc của doanh nghiệp

Ảnh hưởng của Chính phủ đến các ngành phụ trợ và các ngành liên quan Chính phủ dành sự ưu đãi để phát triển các ngành phụ trợ như: cơ khí nông nghiệp, vật tư

và thiết bị làm nhà xưởng cho trồng trọt và chăn nuôi, thiết bị tưới tiêu nước, sản xuất phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, công nghiệp chế biến, công nghiệp bao bì và đóng gói,… Chẳng hạn, những năm 80 của thế kỷ XX trở về trước, Trung Quốc vốn không phải là nước xuất khẩu rau và quả nhưng với ưu đãi của Chính phủ đã tạo ra nhiều ngành công nghiệp phụ trợ cho sản xuất rau và quả Kết quả là từ những năm

90 của thế kỷ XX, Trung Quốc đã trở thành một trong những nước xuất khẩu rau và quả lớn nhất trên thế giới

Tóm lại, có nhiều nhân tố tham gia vào chuỗi nông sản toàn cầu, trong đó mỗi tác nhân đều có vai trò nhất định đối với chuỗi và lợi ích mà các nhân tố có được phụ thuộc vào năng lực và ưu thế mà họ có được, bên cạnh đó không thể thiếu vai trò của Nhà nước trong việc điều tiết thông qua các chính sách, đôi khi còn tham gia với tư cách là một tác nhân trực tiếp để phát huy lợi thế cạnh tranh của quốc gia trong việc tham gia vào chuỗi giá trị nông sản toàn cầu

1.1.2 Chính sách tiêu thụ nông sản trong quá trình thực hiện các cam kết với Tổ chức thương mại thế giới

1.1.2.1 Chính sách tiêu thụ nông sản

* Chính sách

Thuật ngữ “Chính sách” được sử dụng rất phổ biến, từ những chính sách vĩ mô như chính sách tiền tệ, chính sách tài khóa đến tầm vi mô như chính sách của một công ty Ở tầm vĩ mô, mỗi khi có vấn đề gì nổi cộm trong xã hội thì công chúng lại trông chờ vào những phản ứng của chính quyền Những phản ứng đó khi định hình

và thể hiện một cách chính thức được gọi dưới tên là “chính sách” Chính sách cũng

có thể hàm chứa những tính toán, định hướng dài hạn của Chính phủ, mối quan tâm đến một nhóm đối tượng nào đó hay đơn thuần chỉ là sự áp đặt mang tính “gia trưởng” của Nhà nước Ở phạm vi vĩ mô, thuật ngữ chính sách được sử dụng với hàm ý chính sách công, trong đó Nhà nước là nhân vật then chốt, là chủ thể cho ra đời các sản phầm là chính sách

Theo Thomas R.Dye (1984), Chính sách công là cái mà Chính phủ lựa chọn làm hay không làm

Theo James Anderson (2003), Chính sách là một quá trình hành động có mục đích mà một cá nhân hoặc một nhóm theo đuổi một cách kiên định trong việc giải quyết vấn đề

Theo William Jenkin (1978), Chính sách công là tập hợp các quyết định có liên quan lẫn nhau của một nhà chính trị hay một nhóm các nhà chính trị gắn liền với việc lựa chọn các mục tiêu và giải pháp để đạt các mục tiêu đó

Theo William N Dunn (1992), Chính sách công là một kết hợp phức tạp những

sự lựa chọn liên quan lẫn nhau, bao gồm cả các quyết định không hành động do các

cơ quan quản lý nhà nước hay các quan chức nhà nước đề ra

Theo Peter Aucoin (1971), Chính sách công bao gồm các hoạt động thực tế do Chính phủ tiến hành

Theo B Guy Peter (1990), Chính sách công là toàn bộ các hoạt động của Nhà nước có ảnh hưởng một cách trực tiếp hay gián tiếp đến cuộc sống của mọi công dân Theo Charles O Jones (1984), Chính sách công là một tập hợp các yếu tố: Dự định (Intentions): mong muốn của Chính quyền; Mục tiêu (Goals): Dự định được tuyên bố và cụ thể hóa; Đề xuất (Proposals): Các cách thức để đạt được mục tiêu; Các quyết định hay các lựa chọn (Decisions or Choices); Hiệu lực (Effects)

Theo Kraft và Furlong (2004) đưa ra một khái niệm tổng hợp hơn: Theo đó, chính sách công là một quá trình hành động hoặc không hành động của Chính quyền

đề đáp lại một vấn đề công cộng Nó được kết hợp với các cách thức và mục tiêu chính sách đã được chấp thuận một cách chính thức, cũng như các quy định và thông

lệ của các cơ quan chức năng thực hiện những chương trình

Như vậy, có nhiều khái niệm chính sách khác nhau, mỗi khái niệm có một cách tiếp cận và giải thích khác nhau Nhưng tất cả đều có những điểm chung, đó là: Có bốn câu hỏi được đặt ra: 1) Chính sách là gì? 2) Ai tạo ra nó? 3) Tại sao một số chính sách thành công trong khi một số khác lại thất bại, tại sao có những chính sách được người dân hoan hỉ đón nhận, một số lại gặp phải sự phản ứng quyết liệt và tẩy chay? 4) Làm thế nào để xây dựng một chính sách thành công? Từ đó ta có khái niệm:

Chính sách là biện pháp can thiệp của Nhà nước vào một ngành, một lĩnh vực hay toàn bộ nền kinh tế nhằm thực hiện những mục tiêu nhất định, với những công

cụ và giải pháp nhất định và trong một thời hạn xác định

Khi một vấn đề kinh tế - xã hội cần được giải quyết, chính quyền sẽ đưa ra mục tiêu và cách thức giải quyết (để cho vấn đề tự phát triển cũng là một cách giải quyết)

Sự lựa chọn cách giải quyết đưa đến những quyết định và toàn bộ quy trình này được đặt trong một môi trường tương tác của các tác nhân chính sách, tạo ra hàng loạt các ràng buộc trước khi chính sách xuất hiện và các tác động sau đó Theo Kraft và Furlong, chính sách công không xuất hiện từ chân không, nó chịu ảnh hưởng bởi các

điều kiện kinh tế, xã hội, chính trị, văn hóa, được thể hiện cụ thể qua sự can thiệp của Nhà nước đối với các thất bại thị trường, những giá trị chính trị thịnh hành, tâm lý công chúng vào thời điểm đó, cấu trúc của chính quyền, các quy phạm xã hội của quốc gia và địa phương và hàng loạt các biến cố khác Từ sự chi phối của những điều kiện này, dẫn đến cách thể hiện khác nhau trong các vai trò chính sách và quy trình chính sách Chính sách của Nhà nước đưa ra nhằm tác động vào các ngành, lĩnh vực, khu vực như: công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ, sản xuất, tiêu dùng,…

* Chính sách phát triển nông nghiệp, nông thôn

Nông nghiệp, nông thôn là hệ thống ngành và lĩnh vực có nhiều đặc điểm mang tính đặc thù Tính đặc thù trong hoạt động kinh tế, xã hội của nông nghiệp, nông thôn đòi hỏi Nhà nước phải có chính sách can thiệp khác với các ngành và lĩnh vực khác

Sự đòi hỏi đó là cơ sở khách quan hình thành nên các chính sách phát triển nông nghiệp, nông thôn

Chính sách phát triển nông nghiệp, nông thôn là tổng thể các biện pháp kinh tế

và các biện pháp khác của Nhà nước (từ trung ương đến địa phương) tác động đến nông nghiệp, nông thôn và các ngành, lĩnh vực có liên quan trực tiếp đến nông nghiệp, nông thôn nhằm đạt được những mục tiêu nhất định, với những điều kiện thực hiện nhất định và trong một thời hạn xác định [44, tr 12]

Chính sách nông nghiệp, nông thôn khác với chính sách nói chung ở đối tượng

mà nó tác động Đó chính là nông nghiệp, nông thôn và các ngành có liên quan trực tiếp đến nông nghiệp, nông thôn Trong nông thôn, hoạt động nông nghiệp diễn ra là chủ yếu, đồng thời còn có hệ thống các ngành cùng phát triển Vì vậy, bên cạnh tính đặc thù của ngành nông nghiệp, tính gắn kết giữa nông nghiệp với các ngành khác cũng tạo nên tính đặc thù của các ngành nghề phi nông nghiệp ở nông thôn Ngoài ra, những hoạt động liên quan đến nông nghiệp, nông thôn cũng bị chi phối bởi các đặc điểm của nông nghiệp, nông thôn Tất cả các điều kiện đó đòi hỏi các chính sách nông nghiệp, nông thôn cũng có những đặc điểm mang tính đặc thù và có quan hệ gắn kết chặt chẽ với nhau

Mặt khác, nông nghiệp, nông thôn không chỉ là các hoạt động kinh tế mà còn có những hoạt động xã hội hết sức đặc thù Những vấn đề về lao động, đói nghèo, dân

số, kế hoạch hóa gia đình, thuần phong mỹ tục, nếp sống, mối quan hệ giữa nông nghiệp, nông thôn và nông dân,…Vì vậy, bên cạnh các chính sách can thiệp đến các hoạt động kinh tế, các chính sách tác động đến các hoạt động mang tính xã hội cũng rất quan trọng Chính sách nông nghiệp, nông thôn được thực hiện thông qua các biện pháp kinh tế là chủ yếu Tuy nhiên, các biện pháp can thiệp của Nhà nước đến nông nghiệp, nông thôn thông qua chính sách còn là những biện pháp phi kinh tế như: giáo dục, tổ chức, hành chính Sự kết hợp hài hòa các biện pháp phù hợp với

Khái niệm chính sách tiêu thụ nông sản trên đây bao hàm hai nội dung cơ bản:

Một là, những biện pháp nhà nước đưa ra phải đạt được mục tiêu là đáp ứng

được lợi ích của các chủ thể thông qua tiêu thụ nông sản Về số lượng, mở rộng và khẳng định vị thế của nông sản ở thị trường nội địa cũng như thì trường xuất khẩu, tăng khả năng cạnh tranh so với nông sản của các nước khác… Về chất lượng, gia tăng giá trị cho nông dân, cho các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh nông sản của Việt Nam, bảo vệ được lợi ích của đất nước trong quá trình cạnh tranh toàn cầu Mục tiêu của một chính sách không chỉ xuất phát từ mong muốn của người hoạch định,

mà phải căn cứ vào những nguồn lực hiện có, vào điều kiện của thị trường và nhiều nhân tố khác

Hai là, công cụ và giải pháp của chính sách Để thực hiện mục tiêu, Nhà nước

phải sử dụng các công cụ và giải pháp nhất định, tác động trực tiếp và gián tiếp đến tiêu thụ nông sản Khi điều kiện thị trường thay đổi, tình hình phát triển kinh tế xã hội có những biến động, Nhà nước cần căn cứ vào nguồn lực hiện có để điều chỉnh chính sách cho phù hợp với thực tế Trong điều kiện của nền kinh tế thị trường, các yếu tố đầu vào và đầu ra của quá trình sản xuất nông nghiệp cũng được thị trường hóa Lĩnh vực nông nghiệp nông thôn là lĩnh vực quan trọng của bất kể nền kinh tế nào, vì vậy với những đặc tính riêng của nó, Nhà nước cần phải có chính sách điều tiết, đặc biệt là đầu ra cho nông sản Vấn đề tiêu thụ nông sản có mối liên hệ mật thiết và chặt chẽ đối sản xuất, tác động đến sản xuất, là đơn đặt hàng của sản xuất, nếu tiêu thụ đình trệ, gặp khó khăn sẽ trực tiếp ảnh hưởng đến sản xuất và từ đó ảnh hưởng đến một loạt các chủ thể có liên quan trong chuỗi giá trị nông sản, đặc biệt là nông dân – chủ thể quan trọng của nông nghiệp, nông thôn

So với các hàng hóa khác, nông sản có những nét khác biệt như tính thiết yếu, tính tươi sống, tính thời vụ,… và nó cũng tuân theo các quy luật của kinh tế thị trường, theo quan hệ cung cầu và giá cả do thị trường quyết định Người sản xuất nên sản xuất những thứ mà thị trường cần chứ không phải những thứ mà mình có

* Sự cần thiết khách quan của chính sách tiêu thụ nông sản

Nông nghiệp, nông thôn trải rộng trên không gian rộng lớn, phụ thuộc chặt chẽ vào các điều kiện tự nhiên Vì vậy, nông nghiệp nông thôn có tính đa dạng và có những đặc điểm đặc thù Đặc điểm của nó khiến cho Nhà nước càng phải đặc biệt chú trọng đối với sự phát triển của nó để đưa ra các chính sách trong đó có chính sách tiêu thụ nông sản Đây là sự cần thiết khách quan bởi những lý do sau:

Thứ nhất, tiêu thụ là khâu quan trọng trong toàn bộ quá trình tái sản xuất xã hội,

nó là mắt xích không thể thiếu trong hệ thống phân phối hàng hóa từ sản xuất đến tiêu dùng, từ đó thúc đẩy sản xuất, phát triển kinh tế và gia tăng lợi ích cho người sản xuất và người tiêu dùng Ở các nước đang phát triển, do trình độ phát triển của kinh

tế thị trường còn thấp, quan hệ hàng hóa – tiền tệ chưa thật sự phát triển nên việc tiêu thụ hàng hóa trong đó có nông sản còn nhiều bất cập, ảnh hưởng không tốt đến lợi ích của người sản xuất, của người tiêu dùng và cả nền kinh tế Nông nghiệp là ngành sản xuất cơ bản, sự phát triển của ngành này có vai trò quyết định trong việc ổn định một khu vực rộng lớn của nền kinh tế, đảm bảo hài hòa mối quan hệ nông nghiệp, nông dân và nông thôn Vì vậy, hoàn thiện chính sách tiêu thụ nông sản nhằm đáp ứng tốt nhất lợi ích của các chủ thể, đặc biệt là nông dân là vấn đề mang tính cấp thiết

Thứ hai, nông nghiệp và đầu ra của nông sản cần một chính sách hỗ trợ vì nông

nghiệp là lĩnh vực sản xuất có những điều kiện khóa khăn hơn các ngành và lĩnh vực khác Trong nông thôn, hoạt động nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn, lại phụ thuộc rất nhiều vào điều kiện tự nhiên Vì vậy, đây là ngành có tính chất lao động nặng nhọc, lợi nhuận thấp, rủi ro cả trong sản xuất và thị trường cao Hơn nữa, sản xuất nông nghiệp vừa tạo ra những sản phẩm hữu hình, có điều kiện bù đắp chi phí để thực hiện tái sản xuất; nhưng cũng có những sản phẩm vô hình (tạo cảnh quan môi trường,

cung cấp oxy cho sự sống), những sản phẩm chưa được bù đắp chi phí hoặc được bù đắp nhưng chưa thỏa đáng Trong các loại rủi ro mà người nông dân phải đối mặt, rủi

ro về thị trường – đầu ra nông sản cần những chính sách hỗ trợ từ phía Nhà nước

Thứ ba, nông nghiệp, nông thôn có tính vùng, tính khu vực rõ rệt Rõ ràng, tính

không đều của nông nghiệp, nông thôn trong phát triển kinh tế và các điều kiện xã hội giữa các vùng, miền, tầng lớp dân cư trong nông nghiệp nông thôn đòi hỏi phải

có những văn bản chính sách tương ứng Chính sách tiêu thụ nông sản cũng phải tính đến các yếu tố này vì thành công của một chính sách còn có yếu tố xã hội trong đó

Thứ tư, do tính kinh tế và tính phi kinh tế của khu vực nông nghiệp, nông thôn

Ở nông thôn, những vấn đề kinh tế và những vấn đề xã hội nông thôn đan quyện vào nhau, trong đó những vấn đề xã hội cũng rất bức xúc và có nhiều điểm đặc thù Những vấn đề nghèo đói, nguồn lao động lớn nhưng chất lượng thấp, sản xuất theo

tư duy cũ, thiếu hiểu biết về thị trường,… tất cả những vấn đề trên cần phải có chính sách của Nhà nước và những chính sách này phải có sự gắn kết giữa chính sách kinh

tế và chính sách xã hội, tính phi kinh tế có thể xảy ra Ví dụ, chính sách xây dựng cơ

sở hạ tầng cho dân cư miền núi, nhất là hệ thống điện: Trong điều kiện dân cư thưa thớt, chi phí đầu tư cho đường dây tải điện rất lớn Nếu tính toán thuần túy về kinh

tế, sẽ không ai đầu tư cho miền núi vì hiệu quả thấp, nếu tăng giá điện ở khu vực này, nông dân cũng không có khả năng chi trả Vì vậy, bên cạnh việc khuyến khích phát triển thủy điện nhỏ ở địa phương có điều kiện, Nhà nước cần cân nhắc giữa tính kinh tế và tính xã hội trong việc đầu tư hạ tầng nói chung và cho tiêu thụ nông sản nói riêng

Thứ năm, nông nghiệp, nông thôn và nông dân có đặc điểm tâm lý, tập quán

riêng nên cần phải có chính sách phù hợp Trong điều kiện dân cư nông thôn dân trí thấp hơn các vùng khác, hoạt động nông nghiệp với sự tác động của các điều kiện tự nhiên đã tạo tâm lý thực dụng của người nông dân Trong bối cảnh đó, chính sách tiêu thụ nông sản phải đảm bảo tác động thích hợp để họ không chỉ vì lợi ích trước mắt, bỏ qua những lợi ích lâu dài, bền vững Chẳng hạn như, chặt bỏ hàng loạt khi giá nông sản thấp, trồng theo phong trào ảnh hưởng đến giá đầu ra, khai thác cạn kiệt tài nguyên gây ô nhiễm môi trường,…là những ví dụ điển hình

Tóm lại, do những đặc thù của khu vực nông nghiệp, nông thôn, sự tác động của Nhà nước là cần thiết khách quan Trong rất nhiều vấn đề cần can thiệp, vấn đề đầu ra cho nông sản đang còn nhiều hạn chế, Nhà nước cần nghiên cứu kỹ lưỡng những đặc thù của khu vực này để có tác động phù hợp

1.1.2.2 Cơ sở và đặc điểm của chính sách tiêu thụ nông sản trong quá trình thực hiện các cam kết với WTO