Chính sách tiêu thụ nông sản việt nam trong quá trình thực hiện các cam kết với tổ chức thương mại thế giới

Chính sách tiêu thụ nông sản Việt Nam trong quá trình thực hiện các cam kết với Tổ chức thương mại thế giới Vũ Văn Hùng Trường Đại học Kinh tế Luận án TS chuyên ngành: Kinh tế chính trị; Mã số: 62 31 01 01 Người hướng dẫn: PGS.TS Phạm Văn Dũng; TS. Vũ Thị Dậu Năm bảo vệ: 2012 Abstract: Nghiên cứu chính sách tiêu thụ nông sản ở Việt Nam với tư cách là công cụ thúc đẩy sự gia tăng giá trị nông sản Việt Nam trong chuỗi giá trị nông sản toàn cầu; đảm bảo lợi ích của các chủ thể kinh tế ở nông thôn, trong đó lợi ích của người nông dân làm trung tâm. Tiếp cận chính sách tiêu thụ nông sản dưới góc độ kinh tế chính trị. Chính sách tiêu thụ nông sản được nghiên cứu là vấn đề mang tính liên ngành, liên quan đến cả 4 khâu của quá trình tái sản xuất (sản xuất – phân phối – trao đổi – tiêu dùng); và điều quan trọng hơn là phải đảm bảo được các lợi ích của các chủ thể Việt Nam trong điều kiện người chơi, sân chơi, luật chơi toàn cầu. Làm rõ được thực trạng chính sách tiêu thụ nông sản của một số nước trong quá trình thực hiện cam kết với WTO; rút ra được những bài học kinh nghiệm cho Việt Nam nhằm hoàn thiện chính sách tiêu thụ nông sản trong điều kiện mới của đất nước và thế giới. Phân tích và đánh giá chính sách tiêu thụ nông sản Việt Nam thời gian qua, vừa phải thực hiện các cam kết với WTO, vừa phải bảo vệ được lợi ích của nông dân, của đất nước; từ đó chỉ ra những thành tựu, những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân. Đưa ra một số gợi ý hoàn thiện chính sách tiêu thụ nông sản Việt Nam nhằm gia tăng giá trị của nông sản Việt Nam trong chuỗi giá trị nông sản toàn cầu; gia tăng thu nhập và vị thế của nông dân Việt Nam trong bối cảnh thực hiện các cam kết với WTO. Keywords: Thương mại quốc tế; Nông sản; Tổ chức thương mại thế giới; Chính sách tiêu thụ Content MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu - Nông nghiệp Việt Nam có lợi thế cạnh tranh do điều kiện tự nhiên thuận lợi và chi phí nhân công thấp nhưng những lợi thế này ngày càng giảm trong điều kiện cạnh tranh thương mại toàn cầu hiện nay. Sau 6 năm gia nhập WTO, nông sản Việt Nam đã có vị trí cao trên thị trường nông sản thế giới, những cam kết được thực hiện nghiêm túc, đúng với quy định của WTO. Bên cạnh đó còn tồn tại nhiều hạn chế về mặt chính sách khiến cho việc đẩy mạnh tiêu thụ về lượng nhưng chưa đi kèm với những lợi ích thiết thực mang về cho đất nước, cho nông dân vẫn đang hiện hữu. - Dù xuất khẩu nhiều nông sản trên thị trường thế giới nhưng các chủ thể kinh tế Việt Nam chỉ tham gia vào các công đoạn mang lại ít giá trị gia tăng trong chuỗi giá trị nông sản toàn cầu. Vì vậy, cần phải có những chính sách hợp lý nhằm thúc đẩy tiêu thụ nông sản đi kèm với gia tăng về giá trị mang lại cho nông dân, cho các chủ thể kinh tế Việt Nam. - Gia nhập WTO, cạnh tranh cả trên thị trường nội địa và thị trường xuất khẩu đều gay gắt và khốc liệt hơn. Bên cạnh sự nỗ lực nhằm giành ưu thế trong cạnh tranh của nông dân và các doanh nghiệp, rất cần chính sách hợp lý từ phía Nhà nước nhằm mang lại lợi ích tốt nhất cho các chủ thể và cho cả nền kinh tế. Vì vậy, câu hỏi đặt ra là, chính sách tiêu thụ nông sản Việt Nam trong quá trình thực hiện các cam kết với WTO đã thật sự phù hợp chưa? Cần phải làm gì và làm như thế nào để hoàn thiện và phát huy vai trò của chính sách tiêu thụ nông sản để tăng vị thế của nông dân, gia tăng giá trị mà người nông dân nhận được trong chuỗi giá trị nông sản toàn cầu? Xuất phát từ những lý do trên, việc nghiên cứu thực trạng và tìm ra những giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách tiêu thụ nông sản của Việt Nam trong quá trình thực hiện các cam kết với WTO là vấn đề có ý nghĩa cả về lý luận và cấp thiết về thực tiễn. Vì vậy, “Chính sách tiêu thụ nông sản Việt Nam trong quá trình thực hiện các cam kết với Tổ chức thương mại thế giới” được Nghiên cứu sinh lựa chọn làm đề tài luận án tiến sĩ. 2. Tình hình nghiên cứu Chính sách tiêu thụ nông sản Việt Nam được nghiên cứu dưới dạng sách chuyên khảo, tham khảo, giáo trình, đề tài cấp bộ, bài đăng báo, tạp chí, bài viết hội thảo các cấp cho thấy có nhiều công trình đề cập đến chính sách tiêu thụ nông sản theo cách tiếp cận khác nhau. Về cơ bản, các công trình này đã đạt được những kết quả sau đây: Thứ nhất, chỉ rõ giá cả nông sản Việt Nam thấp, thiếu ổn định, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống của nông dân. Các giải pháp vĩ mô của Nhà nước cũng như những nỗ lực cần thiết của người nông dân có ý nghĩa hết sức quan trọng để giải quyết vấn đề này. Đồng thời, các công trình cũng đã chỉ ra mối liên hệ mật thiết của thị trường trong nước và thị trường ngoài nước về giá cả, từ đó có thể chọn được thời điểm đẩy mạnh xuất khẩu nông sản cho tối ưu hóa lợi ích. Thứ hai, giá cả nông sản có liên quan mật thiết với vấn đề sản lượng, mùa vụ, quy hoạch, chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi, phát triển công nghệ sinh học để lai tạo các giống năng suất cao, chất lượng tốt, kháng trừ sâu bệnh. Vấn đề thu mua và cất trữ nông sản, vừa đảm bảo về tính tự chủ, vừa đảm bảo có lợi về kinh tế khi mà giá thấp thì thu mua dự trữ và bán ra khi giá cao cũng đã được phân tích kỹ, theo đó là các giải pháp của Nhà nước về vấn đề này cũng được các nghiên cứu chỉ rõ. Thứ ba, vấn đề liên kết sản xuất và tiêu thụ nông sản (đặc biệt là mối liên hệ giữa Nhà nông, Nhà nước, Nhà doanh nghiệp và Nhà khoa học) đã được đề cập và phân tích, trong đó đặc biệt là mối quan hệ giữa nông dân và doanh nghiệp đã được các bài viết, các đề tài phản ánh rõ nét về thực trạng mối quan hệ này. Nhiều giải pháp về phía nhà nước, về phía các chủ thể trong chuỗi liên kết trên cũng được các tác giả đưa ra. Thứ tư, cần phải phát triển công nghiệp chế biến theo hướng công nghệ hiện đại để gia tăng giá trị cho nông sản trong chuỗi giá trị toàn cầu, khắc phục tình trạng nông sản Việt Nam chỉ tham gia vào khâu mang lại ít giá trị nhất đó là sản xuất, trong khi khâu chế biến, thương mại có giá trị gia tăng cao lại “nhường” cho quốc gia khác. Thứ năm, vấn đề xúc tiến thương mại nhằm xây dựng và quảng bá thương hiệu nông sản Việt Nam thời gian qua cũng đã được chú trọng từ cấp vĩ mô đến cấp vi mô; từ trung ương đến địa phương. Các doanh nghiệp Việt Nam đã nhận ra và bước đầu có những biện pháp cụ thể để chiếm lĩnh thị trường trong nước khi mà các cam kết với WTO đang dần hết biên độ cho phép theo lộ trình mở cửa (cả trong lĩnh vực nông sản). Tuy nhiên, trong các công trình nghiên cứu về chính sách tiêu thụ nông sản, một số vấn đề vẫn còn bỏ ngỏ cần được tiếp tục nghiên cứu trong bối cảnh, điều kiện mới, đó là: Một là, chính sách tiêu thụ nông sản phải góp phần gia tăng giá trị nông sản và thu nhập của người nông dân trong chuỗi giá trị toàn cầu khi thực hiện các cam kết với WTO; từ đó nâng cao đời sống vật chất và tinh thần, gia tăng vị thế của nông dân. Hai là, phân tích chính sách tiêu thụ nông sản dưới góc độ kinh tế chính trị, phân tích mối quan hệ lợi ích giữa các chủ thể tham gia vào quá trình tái sản xuất nông sản, từ sản xuất đến phân phối, lưu thông. Chính sách đó phải coi lợi ích của nông dân là trung tâm nhưng phải hài hòa với lợi ích của các chủ thể khác như nhà doanh nghiệp, nhà khoa học, nhà nước. Ba là, vấn đề bảo quản, chế biến nông sản cần được tập trung phát triển nhưng phải đặc biệt lưu ý đến đặc thù của từng loại sản phẩm. Chính sách bảo quản giúp cho nông dân và doanh nghiệp tránh được tổn thất lớn trong quá trình sản xuất và chế biến cũng như có tác động tích cực đến chất lượng và giá thành. Phát triển công nghiệp chế biến giúp cho phần giá trị gia tăng mà các chủ thể kinh tế Việt Nam nhận được sẽ tăng lên; mặt khác, nó còn làm cho cơ cấu các mặt hàng nông sản đa dạng hơn, xâm nhập được những thị trường lớn, tăng khả năng cạnh tranh. Bốn là, đối với các nước đang phát triển như Việt Nam, vấn đề nông nghiệp, nông thôn, nông dân có tầm quan trọng đặc biệt bởi chúng dễ bị tổn thương nhất trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. Là thành viên của WTO, Việt Nam vừa phải thực hiện các cam kết về thị trường nông sản với tổ chức này, vừa phải bảo vệ được lợi ích của nông dân, của đất nước. Bởi vậy, kinh nghiệm của các nước đi trước trong việc hoạch định và thực thi chính sách tiêu thụ nông sản nhằm thực hiện các mục tiêu trên cần phải được học hỏi một cách nghiêm túc và phù hợp về điều kiện kinh tế - xã hội. Năm là, thị trường nông sản thế giới hiện nay có nhiều xu hướng phát triển mới mang lại nhiều cơ hội nhưng cũng không ít những thách thức, khó khăn cho nông sản Việt Nam. Vì vậy, chính sách tiêu thụ nông sản phải phù hợp với điều kiện mới – điều kiện Việt Nam đã gia nhập WTO được hơn 6 năm. Vấn đề này cần tiếp tục được nghiên cứu trong bối cảnh và điều kiện mới. Sáu là, chính sách tiêu thụ nông sản Việt Nam có những ưu điểm và hạn chế gì? cần phải được hoàn thiện như thế nào để vừa thực hiện được các cam kết với WTO, vừa phải bảo vệ được lợi ích của nông dân, của đất nước. 3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Mục tiêu nghiên cứu Từ việc phân tích thực trạng chính sách tiêu thụ nông sản ở Việt Nam hiện nay, đánh giá mặt tích cực, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế; Luận án đưa ra các giải pháp hoàn thiện chính sách tiêu thụ nông sản nhằm gia tăng giá trị nông sản Việt Nam trong chuỗi giá trị toàn cầu; đảm bảo hài hòa lợi ích của các chủ thể kinh tế nông nghiệp, nông thôn mà trung tâm là lợi ích của người nông dân trong quá trình thực hiện các cam kết với WTO. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu - Xây dựng khung lý thuyết về chính sách tiêu thụ nông sản trong quá trình thực hiện các cam kết với WTO. - Từ việc nghiên cứu chính sách tiêu thụ nông sản của một số nước, luận án rút ra những bài học kinh nghiệm cho Việt Nam trong việc hoạch định, thực thi và điều chỉnh chính sách tiêu thụ nông sản trong quá trình thực hiện các cam kết với WTO. - Phân tích thực trạng tiêu thụ nông sản và chính sách tiêu thụ nông sản sau 6 năm gia nhập WTO; đánh giá chính sách tiêu thụ nông sản Việt Nam thời gian qua, chỉ ra thành tựu và hạn chế, nguyên nhân của hạn chế. - Đưa ra một số quan điểm và giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách tiêu thụ nông sản Việt Nam trong quá trình thực hiện các cam kết với WTO. 4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Chính sách tiêu thụ nông sản Việt Nam là đối tượng nghiên cứu của luận án. Chính sách được nghiên cứu dưới góc độ là sản phẩm chủ quan của nhà nước, phản ánh năng lực nhận thức và vận dụng các quy luật kinh tế khách quan của Nhà nước; đồng thời chính sách còn được nghiên cứu dưới góc độ là công cụ quản lý kinh tế vĩ mô, thể hiện quan điểm, mục tiêu và giải pháp của nhà nước trong lĩnh vực tiêu thụ nông sản. 4.2. Phạm vi nghiên cứu - Giới hạn nội dung nghiên cứu: Luận án tập trung nghiên cứu các chính sách vĩ mô của Nhà nước tác động trực tiếp đến hoạt động tiêu thụ nông sản: Chính sách giá cả, sản lượng nông sản; chính sách bảo quản, chế biến nông sản; chính sách xúc tiến thương mại nông sản; chính sách liên kết sản xuất và tiêu thụ nông sản. Nông sản chỉ bao gồm các sản phẩm nông nghiệp theo danh mục cam kết với WTO (không bao gồm thủy sản). Đề tài tập trung nghiên cứu 5 nông sản thế mạnh của Việt Nam: Gạo, cà phê, cao su, tiêu và điều. - Thời gian: Chính sách tiêu thụ nông sản của Việt Nam từ 2002 đến nay và tầm nhìn đến 2020. - Không gian: Thị trường tiêu thụ nông sản nội địa và xuất khẩu. 5. Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp trừu tượng hóa khoa học được sử dụng để tạm gạt bỏ những nhân tố thứ yếu, không ảnh hưởng quyết định đến vấn đề nghiên cứu. - Phương pháp phân tích, tổng hợp được sử dụng để đánh giá một cách khách quan về thực trạng chính sách tiêu thụ nông sản của Việt Nam. - Phương pháp so sánh được sử dụng trong việc xem xét chính sách tiêu thụ nông sản của một số quốc gia để chỉ ra những tương đồng, khác biệt và bài học rút ra cho Việt Nam. - Phương pháp phân tích chính sách kinh tế - xã hội được sử dụng để làm rõ nội dung, ưu điểm và hạn chế của các chính sách có tác động trực tiếp đến tiêu thụ nông sản thông qua các tiêu chí đánh giá chính sách: tính hiệu lực, tính phù hợp, tính hiệu quả, tính công bằng và tính đồng bộ, hệ thống, 6. Đóng góp của luận án - Luận án nghiên cứu chính sách tiêu thụ nông sản ở Việt Nam với tư cách là công cụ thúc đẩy sự gia tăng giá trị nông sản Việt Nam trong chuỗi giá trị nông sản toàn cầu; đảm bảo lợi ích của các chủ thể kinh tế ở nông thôn, trong đó lợi ích của người nông dân làm trung tâm. - Luận án tiếp cận chính sách tiêu thụ nông sản dưới góc độ kinh tế chính trị. Chính sách tiêu thụ nông sản được nghiên cứu là vấn đề mang tính liên ngành, liên quan đến cả 4 khâu của quá trình tái sản xuất (sản xuất – phân phối – trao đổi – tiêu dùng); và điều quan trọng hơn là phải đảm bảo được các lợi ích của các chủ thể Việt Nam trong điều kiện người chơi, sân chơi, luật chơi toàn cầu. - Làm rõ được thực trạng chính sách tiêu thụ nông sản của một số nước trong quá trình thực hiện cam kết với WTO; rút ra được những bài học kinh nghiệm cho Việt Nam nhằm hoàn thiện chính sách tiêu thụ nông sản trong điều kiện mới của đất nước và thế giới. - Phân tích và đánh giá chính sách tiêu thụ nông sản Việt Nam thời gian qua, vừa phải thực hiện các cam kết với WTO, vừa phải bảo vệ được lợi ích của nông dân, của đất nước; từ đó chỉ ra những thành tựu, những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân. - Đưa ra một số gợi ý hoàn thiện chính sách tiêu thụ nông sản Việt Nam nhằm gia tăng giá trị của nông sản Việt Nam trong chuỗi giá trị nông sản toàn cầu; gia tăng thu nhập và vị thế của nông dân Việt Nam trong bối cảnh thực hiện các cam kết với WTO. 7. Kết cấu của luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, đề tài được kết cấu thành 3 chương Chương 1: Chính sách tiêu thụ nông sản trong quá trình thực hiện các cam kết với Tổ chức thương mại thế giới – Cơ sở lý luận và kinh nghiệm quốc tế Chương 2: Thực trạng chính sách tiêu thụ nông sản Việt Nam trong quá trình thực hiện các cam kết với Tổ chức thương mại thế giới Chương 3: Quan điểm và giải pháp cơ bản hoàn thiện chính sách tiêu thụ nông sản Việt Nam trong quá trình thực hiện các cam kết với Tổ chức thương mại thế giới CHƢƠNG 1 CHÍNH SÁCH TIÊU THỤ NÔNG SẢN TRONG QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN CÁC CAM KẾT VỚI TỔ CHỨC THƢƠNG MẠI THẾ GIỚI – CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ 1.1. Một số vấn đề lý luận về chính sách tiêu thụ nông sản trong quá trình thực hiện các cam kết với Tổ chức thƣơng mại thế giới 1.1.1. Nông sản và chuỗi giá trị nông sản toàn cầu - Đặc điểm của nông sản Một là, sản xuất nông sản mang tính thời vụ và tính khu vực rõ rệt; Hai là, hầu hết nông sản là những sản phẩm phục vụ nhu cầu thiết yếu, ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe người tiêu dùng; Ba là, quá trình sản xuất, chế biến, vận chuyển và tiêu thụ đối với nông sản cũng có những điểm khác biệt so với các hàng hóa khác do tính tươi sống, đảm bảo mùi vị, chế biến đa dạng, yêu cầu về dinh dưỡng, cảm quan,… - Chuỗi giá trị nông sản toàn cầu Quá trình sản xuất và tiêu thụ nông sản trải qua nhiều công đoạn, mỗi công đoạn góp phần tạo ra giá trị tăng thêm cho nông sản đó. Sự phân công lao động xã hội càng phức tạp, phạm vi phân công lao động xã hội càng lớn, quá trình tạo ra nông sản càng chi tiết và càng trải rộng ra không gian nhiều quốc gia (toàn cầu), sự gia tăng thêm giá trị vào nông sản càng vì thế mà nhiều công đoạn hơn. Một quá trình sản xuất và tiêu thụ nông sản như vậy, xét dưới góc độ kinh tế (tăng thêm giá trị), được các nhà kinh tế gọi là “chuỗi giá trị nông sản toàn cầu”. Như vậy, chuỗi giá trị nông sản toàn cầu là một thuật ngữ để chỉ một dây chuyền sản xuất – kinh doanh theo phương thức toàn cầu hóa, trong đó các chủ thể kinh tế của nhiều nước tham gia vào các công đoạn khác nhau. 1.1.2. Chính sách tiêu thụ nông sản trong quá trình thực hiện các cam kết với WTO - Chính sách tiêu thụ nông sản là tổng thể các công cụ và giải pháp mà Nhà nước sử dụng để tác động đến các ngành, lĩnh vực có liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến hoạt động tiêu thụ nông sản nhằm đạt được những mục tiêu nhất định trong điều kiện không gian và thời gian nhất định. Khái niệm chính sách tiêu thụ nông sản bao hàm hai nội dung cơ bản: Một là, những biện pháp nhà nước đưa ra phải đạt được mục tiêu là đáp ứng được lợi ích của các chủ thể thông qua tiêu thụ nông sản. Về số lượng, mở rộng và khẳng định vị thế của nông sản ở thị trường nội địa cũng như thị trường xuất khẩu, tăng khả năng cạnh tranh so với nông sản của các nước khác… Về chất lượng, gia tăng giá trị cho nông dân, cho các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh nông sản của Việt Nam, bảo vệ được lợi ích của đất nước trong quá trình cạnh tranh toàn cầu. Hai là, công cụ và giải pháp của chính sách. Để thực hiện mục tiêu, Nhà nước phải sử dụng các công cụ và giải pháp nhất định, tác động trực tiếp và gián tiếp đến tiêu thụ nông sản. Khi điều kiện thị trường thay đổi, tình hình phát triển kinh tế xã hội có những biến động, Nhà nước cần căn cứ vào nguồn lực hiện có để điều chỉnh chính sách cho phù hợp với thực tế. - Các chính sách bộ phận của chính sách tiêu thụ nông sản Chính sách giá cả, sản lượng. Giá cả nông sản được hình thành một cách khách quan trên thị trường dưới sự tác động của cung và cầu. Tuy nhiên, Nhà nước xây dựng chính sách có thể tác động đến quan hệ cung cầu để làm thay đổi giá hoặc có thể can thiệp đến các nhân tố, kể cả các nhân tố gây méo giá nông sản làm thay đổi giá. Chính sách giá hướng tới việc tăng sản lượng và lợi ích của sản xuất nông nghiệp. Chính sách bảo quản, chế biến nông sản. Là những chính sách Nhà nước đưa ra nhằm thay thế công nghệ bảo quản, xử lý tổn thất sau thu hoạch bởi các loại hóa chất bằng các biện pháp khác đã giảm đáng kể nguy cơ ô nhiễm môi trường, nguy cơ ảnh hưởng đến sức khỏe người tiêu dùng. Chính sách xúc tiến thương mại nông sản. Để đạt được mục tiêu của chính sách xúc tiến thương mại nông sản, Nhà nước can thiệp tới các tổ chức tham gia thị trường nông sản nhằm hoàn thiện các tổ chức này. Đây là hình thức can thiệp phổ biến được nhiều quốc gia sử dụng, nhất là các nước đang phát triển. Chính sách liên kết sản xuất và tiêu thụ nông sản. Trong bối cảnh toàn cầu hóa, nông dân sản xuất quy mô nhỏ khó tồn tại trong nền kinh tế thị trường cạnh tranh và nhiều biến động. Ở hầu hết các quốc gia trên thế giới, xu hướng tầng lớp nông dân có quy mô sản xuất nhỏ, manh mún bị lấn át bởi những tổ chức sản xuất có quy mô lớn vì họ tổ chức sản xuất hợp lý, liên kết được các nhân tố trong chuỗi giá trị từ sản xuất tới tiêu thụ, tăng giá trị gia tăng, phân phối bình đẳng lợi nhuận thu được và nhất là giảm thiểu những rủi ro do biến động giá cả. - Các tiêu chí đánh giá chính sách tiêu thụ nông sản Tính phù hợp: Chính sách có phù hợp với điều kiện nguồn lực hiện có hay không? Chính sách hướng đến những đối tượng nào? Chính sách có phù hợp các cam kết với các tổ chức tham gia hay không? Có mâu thuẫn giữa việc cam kết với tổ chức này và với tổ chức khác hay không? Tính hiệu lực: Chính sách có hiệu lực trong thực tế hay không? Chẳng hạn, chính sách tăng cường thu mua lúa dự trữ của NN có thực sự đem lại lợi ích cho nông dân hay chỉ tăng lợi nhuận cho các tổng công ty lương thực? Chính sách chỉ có hiệu lực trong thực tế mới đem lại hiệu quả. Tính hiệu quả: Chính sách khi thực hiện mất bao nhiêu chi phí và mang lại bao nhiêu lợi ích? Tỷ lệ lợi ích/chi phí là bao nhiêu? Tính công bằng: Những lợi ích và chi phí có được phân phối công bằng cho các chủ thể, các nhóm? Nông dân được hưởng bao nhiêu trong sự gia tăng về lợi ích? Tính đồng bộ, hệ thống: Chính sách tiêu thụ nông sản có mâu thuẫn với các chính sách khác đối với nông nghiệp nói riêng và cả nền kinh tế nói chung? Mối liên hệ của chính sách tiêu thụ nông sản với các chính sách khác đến mức nào và cần phải làm như thế nào để có thể phát huy tác dụng tốt nhất nhằm đạt được mục tiêu đề ra? 1.2. Chính sách tiêu thụ nông sản trong quá trình thực hiện các cam kết với WTO của một số nƣớc và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 1.2.1. Chính sách tiêu thụ nông sản của một số nước - Chính sách tiêu thụ nông sản của Trung Quốc: Ngoài việc thực hiện các cam kết của WTO, Trung Quốc có sự điều chỉnh đối với nông nghiệp như: Điều chỉnh cơ cấu sản phẩm nông nghiệp theo vùng; chuyển đổi sản xuất của các nông hộ; thuế xuất khẩu chỉ áp dụng đối với rất ít mặt hàng; giảm bớt những rào cản phi thuế quan và thay bằng thuế suất; thúc đẩy tiêu thụ nông sản trong nước nhằm cân đối cung cầu;… Một số chính sách Trung Quốc thực hiện nhằm thúc đẩy tiêu thụ nông sản: Chính sách giá cả nông sản; phát triển thị trường vốn cho sản xuất và tiêu thụ nông sản; liên kết sản xuất và tiêu thụ nông sản; tạo điều kiện mở rộng công tác xúc tiến thị trường cho doanh nghiệp xuất khẩu; chính sách tỷ giá… - Chính sách tiêu thụ nông sản của Thái Lan: Khi giá cả xuống thấp, Chính phủ sẽ thu mua nông sản nhằm kích cầu, nâng giá bán nông sản. Ngoài ra, Thái Lan còn thực hiện biện pháp lưu kho, là biện pháp được áp dụng cho cả xuất khẩu và các thị trường trung tâm ở những vùng sản xuất lớn nhằm lưu trữ đủ nông sản theo chỉ tiêu, tập trung nông sản bán ở đầu vụ. Biện pháp này không tiến hành trực tiếp với người sản xuất nhưng cũng góp phần làm tăng giá thu mua nông sản lên trên mức giá tối thiểu. Việc sản xuất theo hợp đồng ở Thái Lan phần lớn xuất phát từ nhu cầu của doanh nghiệp chế biến. Cấu trúc sản xuất theo hợp đồng của Thái Lan chủ yếu theo mô hình tập trung, giữa một bên là doanh nghiệp chế biến và một bên là các trang trại. Trong mô hình này người nông dân chủ yếu sản xuất gia công cho doanh nghiệp chế biến. Các doanh nghiệp chế biến đầu tư giống cây trồng, vật nuôi, cung cấp đầu vào, hướng dẫn kỹ thuật và kiểm soát chất lượng. Thái Lan liên tục nâng cao chất lượng nông sản và cải thiện hệ thống vận chuyển hàng hóa từ các nông trại tới thị trường trong và ngoài nước. Phát triển các khu chế xuất nông nghiệp và công nghiệp nông thôn, phát triển công nghiệp chế biến trong các trang trại, xây dựng các trung tâm công nghệ và sản phẩm nông nghiệp. Thái Lan cũng rất chú trọng việc tiêu chuẩn hóa, kiểm tra, dán nhãn và chứng nhận đối với các mặt hàng thực phẩm nhập khẩu, khuyến khích các doanh nghiệp xuất khẩu những mặt hàng có chất lượng cao, có nhãn hiệu của quốc gia và bảo vệ những nhãn hiệu đó. 1.2.2. Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam - Kinh nghiệm xác định công cụ chính sách tiêu thụ nông sản Kinh nghiệm về chính sách giá cả, sản lượng nông sản. Chính phủ cần có biện pháp ổn định giá cả thị trường, cân đối cung cầu đảm bảo ổn định thu nhập cho người sản xuất và chi phí thu mua nguyên liệu cho các doanh nghiệp chế biến nông sản. Cả Trung Quốc và Thái Lan đều rất chú trọng công tác này thông qua việc xây dựng hệ thống kho bãi lưu trữ lương thực, thu mua nông sản khi dư cung và xuất bán khi dư cầu trên thị trường. Kinh nghiệm trong chính sách phát triển công nghiệp chế biến nông sản. Gắn chặt sự phát triển của nông nghiệp với công nghiệp chế biến ngay từ khi đưa ra các chủ trương, chính sách và giải pháp; Áp dụng công nghệ chế biến nhiều trình độ, tranh thủ hiện đại hóa công nghệ ở những khâu mũi nhọn; Thực hiện các chính sách hỗ trợ cho công nghiệp chế biến phát triển. Kinh nghiệm về chính sách liên kết sản xuất và tiêu thụ nông sản. Doanh nghiệp chế biến, tiêu thụ đóng vai trò hạt nhân quyết định sự thành công của hình thức sản xuất theo hợp đồng; Nhà nước đóng vai trò hỗ trợ và thúc đẩy trong nền sản xuất nông nghiệp phân tán, lạc hậu; Sự thành công của các mô hình sản xuất theo hợp đồng tùy thuộc vào những điều kiện vật chất nhất định và đặc điểm của chủng loại hàng hóa. - Kinh nghiệm tổ chức thực hiện chính sách tiêu thụ nông sản Trong quá trình tổ chức thực hiện các chính sách sản xuất và tiêu thụ nông sản, phải có bước đi phù hợp, đánh giá đúng mức độ tác động của WTO đối với các lĩnh vực, tránh tâm lý hoang mang cho nông dân. Cần phải có sự kết hợp hài hòa và hợp lý trong quá trình thực hiện bảo hộ và tự do hóa thương mại. Hài hòa trong việc xác định các nguồn vốn tín dụng cho phát triển nông sản ở các thời kỳ khác nhau. Chú trọng vai trò của các hiệp hội. Trong quá trình thực hiện các chính sách thúc đẩy tiêu thụ nông sản ra thị trường nước ngoài cần phải phát huy lợi thế trong việc sản xuất một số nông sản phù hợp với đặc điểm kinh tế, xã hội của đất nước. - Kinh nghiệm điều chỉnh chính sách tiêu thụ nông sản Theo kinh nghiệm của các nước cho thấy, Việt Nam cần phải có quy hoạch, điều chỉnh cơ cấu sản phẩm nông nghiệp hợp lý, đa dạng hóa sản phẩm và cải tiến chất lượng theo hướng toàn diện. Để gia nhập WTO có hiệu quả, Việt Nam cần điều chỉnh và hoàn chỉnh chính sách vĩ mô nói chung và chính sách ngoại thương nói riêng để phù hợp với các quy định và các cam kết với WTO khi gia nhập đồng thời phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội trong nước. Việt Nam phải thực hiện nghiêm chỉnh các cam kết cắt giảm thuế quan. Về thực chất, đây chính là hành động nhằm bảo hộ, xóa bao cấp, tăng độ mở nền kinh tế, tạo sức ép buộc các doanh nghiệp cải cách. Chính phủ cần rà soát, cải tiến các tiêu chuẩn kỹ thuật quốc gia, kiện toàn hệ thống kiểm dịch theo các tiêu chuẩn quốc tế. - Kinh nghiệm thành công và không thành công của Trung Quốc và Thái Lan về tiêu thụ nông sản sau gia nhập WTO + Kinh nghiệm thành công cần học tập và áp dụng vào điều kiện của Việt Nam Kinh nghiệm thành công từ Trung Quốc Thúc đẩy mạnh mẽ nền kinh tế phát triển theo hướng thị trường, xây dựng hệ thống quản lý theo nguyên tắc của WTO; Điều chỉnh quy hoạch ngành, đặc biệt là ngành nông nghiệp theo hướng ưu tiên những ngành có lợi thế và cho xuất khẩu; Đẩy mạnh thu hút nguồn vốn và công nghệ hiện đại từ bên ngoài, chú trọng công nghệ sinh học, chuẩn hóa các chỉ tiêu và thông số kỹ thuật; Áp dụng hạn ngạch thuế quan đối với một số ngành dễ bị tổn thương hoặc dễ có tác động xấu đến đời sống của người nông dân; Đào tạo nguồn nhân lực đặc biệt là nguồn nhân lực cho nông thôn thông qua các khóa học bồi dưỡng, công tác truyền thông, phối hợp đào tạo giữa viện, trường, trung tâm và bộ ngành; Bảo vệ môi trường sinh thái thông qua việc xây dựng các khu sinh thái nông thôn, khu phát triển bền vững nông thôn, khu công nghiệp sạch, khu nông sản sạch, khu nông sản hữu cơ. Khuyến khích nông dân sử dụng bếp ga sinh học đồng kết hợp giải quyết năng lượng cho nông dân. Kinh nghiệm thành công từ Thái Lan Thái Lan đã có những thay đổi như: Ban hành và thực hiện các chính sách cải thiện chất lượng và an toàn; Thiết lập hệ thống GAP quốc gia; Quy định cơ cấu tổ chức và hướng dẫn cho việc phát triển cao hơn kế hoạch chương trình GAP quốc gia; Tách bạch rõ vai trò và trách nhiệm của mỗi cơ quan chính phủ và các bộ phận tư nhân; Khuyến khích việc đối thoại giữa tất cả các thành viên liên quan; Xây dựng hệ thống kiểm tra, giám sát và lên kế hoạch tiến hành; Cung cấp dịch vụ tư vấn và huấn luyện về GAP cho cả những người sản xuất cá thể, tập thể và các doanh nghiệp trong nước Nhờ đó, từng bước rau hoa quả của Thái Lan đã thâm nhập được vào ngày càng nhiều nước trên thế giới. Kinh nghiệm trong phát triển hệ thống khuyến nông của Thái Lan. Cục khuyến nông Thái Lan được chia làm hai cấp: Quản lý Nhà nước cấp Trung ương, có nhiệm vụ hướng dẫn, chỉ đạo, điều phối và hỗ trợ cho các đơn vị địa phương thực hiện các chương trình, dự án khuyến nông. Cấp quản lý hành chính cấp địa phương có nhiệm vụ xúc tiến, phát triển nông dân, tổ chức nông dân trên địa bàn tỉnh quản lý, điều phối các hoạt động chuyển giao tiến bộ kỹ thuật về nông nghiệp. Một số chương trình lớn có hiệu quả cao của Thái Lan như: Chương trình hoãn nợ cho nông dân vay tiền của Ngân hàng nông nghiệp; Chương trình "Mỗi làng một triệu baht", "Mỗi làng một sản phẩm". - Kinh nghiệm không thành công cần tránh đối với Việt Nam Thái Lan duy trì thực hiện một chính sách mua hết gạo cho nông dân với một mức giá đảm bảo có lời. Chính sách này được gọi là chương trình thế chấp gạo và được phổ biến rộng. Nhưng chương trình này khá tốn kém cho ngân sách, nhất là khi chính phủ đưa ra mức giá sai. Sai lầm [...]... thấp 2.4 Đánh giá chính sách tiêu thụ nông sản Việt Nam trong quá trình thực hiện các cam kết với WTO 2.4.1 Đánh giá thông qua các tiêu chí của chính sách tiêu thụ nông sản 2.4.1.1 Tính phù hợp của chính sách tiêu thụ nông sản Trong quá trình thực hiện các cam kết với WTO, cùng với biến động của thị trường nông sản thế giới và trong nước, chính sách đưa ra chưa thực sự phù hợp và bám sát với những thay... phận nông dân có chiều hướng giảm sau vài năm gia nhập WTO Thu nhập nông nghiệp giảm đã dẫn đến thất thu thuế nông nghiệp CHƢƠNG 2 THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH TIÊU THỤ NÔNG SẢN VIỆT NAM TRONG QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN CÁC CAM KẾT VỚI TỔ CHỨC THƢƠNG MẠI THẾ GIỚI 2.1 Cam kết của Việt Nam về thị trƣờng nông sản và những cơ hội, thách thức đối với tiêu thụ nông sản Việt Nam trong quá trình thực hiện các cam kết với. .. nghiệm cho Việt Nam trong việc hoạch định, thực thi và điều chỉnh chính sách tiêu thụ nông sản trong quá trình thực hiện các cam kết với WTO Thứ hai, phân tích thực trạng tiêu thụ nông sản và đánh giá chính sách tiêu thụ nông sản Việt Nam trước và sau 6 năm gia nhập WTO, chỉ ra thành tựu và hạn chế, nguyên nhân của hạn chế Thông qua phân tích các chính sách bộ phận của chính sách tiêu thụ nông sản sau... nông sản thực sự đem lại hiệu quả cao trong thời gian tới, cần ban hành, thực hiện và điều chỉnh tổng thể các chính sách bộ phận như: chính sách giá cả, sản lượng nông sản; chính sách xúc tiến thương mại nông sản; chính sách bảo quản, chế biến nông sản để gia tăng giá trị cho nông sản, chính sách kết hợp sản xuất và tiêu thụ nông sản, … Ngoài ra, tùy theo đặc thù của từng loại nông sản mà có chính sách. .. yếu tố đầu vào tăng làm cho chi phí sản xuất tăng lên,… CHƢƠNG 3 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH TIÊU THỤ NÔNG SẢN VIỆT NAM TRONG QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN CÁC CAM KẾT VỚI TỔ CHỨC THƢƠNG MẠI THẾ GIỚI 3.1 Bối cảnh mới ảnh hƣởng đến chính sách tiêu thụ nông sản Việt Nam 3.1.1 Triển vọng kinh tế thế giới và trong nước giai đoạn 2012 – 2020 - Kinh tế thế giới Theo OECD, khối lượng GDP toàn... năng cạnh tranh của nông sản, của doanh nghiệp kinh doanh và tăng vị thế của đất nước Đây là một chính sách lớn, trong đó bao gồm các chính sách bộ phận như: chính sách giá cả, sản lượng nông sản; chính sách bảo quản, chế biến nông sản; chính sách xúc tiến thương mại nông sản; chính sách liên kết sản xuất và tiêu thụ nông sản, … Bên cạnh đó, qua nghiên cứu chính sách tiêu thụ nông sản của Trung Quốc và... của WTO về thương mại nông sản - Mở cửa thị trường nông sản - Chính sách hỗ trợ trong nước đối với nông sản 2.1.2 Các cam kết của Việt Nam về thị trường nông sản Trong lĩnh vực nông nghiệp, các cam kết của Chính phủ Việt Nam là: Bỏ trợ cấp xuất khẩu đối với nông sản, hỗ trợ nông sản nội địa sẽ chỉ được duy trì tối đa 10% giá trị sản lượng như các nước đang phát triển khác trong WTO và mức cam kết cắt... cảnh mới Chính sách của Nhà nước chưa thực sự đảm bảo sự đồng bộ giữa sản xuất và tiêu thụ, đặc biệt trong bối cảnh hội nhập WTO, chính sách tiêu thụ nông sản ra thị trường thế giới càng phải quan tâm vấn đề thị trường tiêu thụ, gắn chặt sản xuất và tiêu thụ nông sản Sản xuất phải gắn chặt với thị trường Chính sách tiêu thụ nông sản còn nhiều bất hợp lý khi kết hợp với các chính sách khác trong thực tế... đang phát triển trong chuỗi giá trị nông sản toàn cầu 3.2 Quan điểm hoàn thiện chính sách tiêu thụ nông sản Việt Nam trong quá trình thực hiện các cam kết với WTO Việt Nam chính thức gia nhập WTO vào tháng 1/2012, hầu kết các cam kết mà phải thực hiện trong vòng khoảng 7 năm, tức là đến năm 2014 Chính vì vậy, quan điểm và giải pháp đưa ra phải nhằm: Một là, những chính sách đã thực hiện sau gia nhập... mẫu mã và quy cách của các nước nhập khẩu 3.3.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện các chính sách bộ phận của chính sách tiêu thụ nông sản trong quá trình thực hiện các cam kết với WTO - Giải pháp hoàn thiện chính sách giá cả, sản lượng nông sản Quy định giá sàn đối với thu mua nông sản Khi được mùa, giá cả nông sản thường xuyên giảm sút, ảnh hưởng đến đời sống của nông dân và quy mô sản xuất trong những năm . tiêu thụ nông sản Việt Nam trong quá trình thực hiện các cam kết với Tổ chức thương mại thế giới CHƢƠNG 1 CHÍNH SÁCH TIÊU THỤ NÔNG SẢN TRONG QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN CÁC CAM KẾT VỚI TỔ CHỨC THƢƠNG. 2: Thực trạng chính sách tiêu thụ nông sản Việt Nam trong quá trình thực hiện các cam kết với Tổ chức thương mại thế giới Chương 3: Quan điểm và giải pháp cơ bản hoàn thiện chính sách tiêu thụ. thuế nông nghiệp. CHƢƠNG 2 THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH TIÊU THỤ NÔNG SẢN VIỆT NAM TRONG QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN CÁC CAM KẾT VỚI TỔ CHỨC THƢƠNG MẠI THẾ GIỚI 2.1. Cam kết của Việt Nam về thị trƣờng nông