Giải pháp đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý đất đai của Phòng Tài nguyên và môi trường TP Châu Đốc đến năm 2020

PHẦN MỞ ĐẦU Xu tồn cầu hóa hai thập kỷ qua làm chuyển biến xã hội loài người Sự ưu tiên tập trung phát triển kinh tế công nghiệp cao quốc gia dần thay thế, nhường chỗ cho nấc thang cao phát triển kinh tế tri thức Trong khuynh hướng phát triển mới, kiến thức thông tin giữ vai trị trọng yếu Cơng nghệ thơng tin (CNTT) với phát triển, phổ biến ứng dụng làm biến đổi to lớn sâu sắc lực lượng sản xuất, thâm nhập vào lĩnh vực đời sống xã hội người CNTT kế thừa kết hợp nhiều thành tựu khoa học kỹ thuật nhân loại nên mang tính đại có sức lan tỏa nhanh Cơng nghệ thơng tin khơng thúc đẩy nhanh q trình tăng trưởng kinh tế, mà kéo theo biến đổi phương thức sáng tạo cải, lối sống tư người Đảng Nhà nước ta từ lâu quan tâm đến vấn đề CNTT, qua nhiều kỳ đại hội, lĩnh vực CNTT đề cao Nghị số 13-NQ/TW ngày 16/1/2012 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI khẳng định lại: “Coi thúc đẩy phát triển ứng dụng công nghệ thông tin nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu lộ trình cơng nghiệp hóa, đại hóa ngành, lĩnh vực.” Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Châu Đốc sau gần mười năm hoạt động đạt nhiều kết tích cực, trội thành tựu đạt công tác quản lý đất đainhờ hiệu việc ứng dụng CNTT mang lại Tuy nhiên, trước yêu cầu khắt khe cơng đại hóa cải cách hành chính, việc ứng dụng CNTT quản lý đất đai nhiều điểm chưa đồng bộ, chưa kịp thời so với bước phát triển nhảy vọt CNTT Hiệu to lớn CNTT mang lại mở nhiều hội, điều kiện thuận lợi cho phát triển, đồng thời đặt thách thức mang tính thời đại, địi hỏi quan tâm đầu tư đặc biệt CNTT, người làm công tác lãnh đạo, quản lý tổ chức, quan, doanh nghiệp,… Từ nhận thức tầm quan trọng CNTT ứng dụng công tác quản lý, chọn đề tài “Giải pháp đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai Phòng Tài nguyên và môi trường TP Châu Đốc đến năm 2020”làm tiểu luận tốt nghiệp cuối khóa Lớp Trung cấp LLCT-HC B71 Đề tài phân tích vai trị cơng tác quản lý đất đai, thực trạngứng dụng CNTT Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Châu Đốc quản lý đất đai thành tựuđạt từ ứng dụng CNTT vào quản lý đất đai từ năm 2005 đến năm 2013 Từ hạn chế, khó khăn đề xuất số giải pháp đẩy mạnh nâng cao hiệu ứng dụng CNTT đơn vị đến năm 2020 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ CÔNG NGHỆ THÔNG TIN VÀ ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN VÀO QUẢN LÝ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 1.1 Một số vấn đề công nghệ thông tin ứng dụng công nghệ thông tin 1.1.1 Các khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm tin học Tin học khoa học nghiên cứu việc xử lý thông tin cách tự động dựa phương tiện chủ yếu máy tính, gồm hai phận chính: khoa học nghiên cứu phần cứng khoa học nghiên cứu phần mềm Khoa học phần cứng nghiên cứu quy luật, cách thức, công nghệ để chế tạo máy tính thiết bịđiện tử có tính ngày cao Khoa học công nghệ phần mềm nghiên cứu tạo chương trình phần mềm phục vụ nhu cầu xử lý thông tin cách tự động Tin học phát triển nhanh chóng ứng dụng vào nhiều hoạt động khác người Trong ứng dụng kết hợp với viễn thông, tin học giúp người trao đổi, chia sẻ thông tin với thường xuyên nhân thêm sức mạnh cho thông tin tạo Sự kết hợp tin học viễn thông tạo nhiều ứng dụng làm cho tượng phát triển khoa học – công nghệ khái quát khái niệm cơng nghệ thơng tin 1.1.1.2 Khái niệm công nghệ thông tin Công nghệ thông tin (CNTT) hệ thống phương pháp khoa học, giải pháp công nghệ, phương tiện công cụ kỹ thuật đại nhằm tổ chức, khai thác sử dụng có hiệu tài ngun thơng tin, đáp ứng nhu cầu thông tin lĩnh vực hoạt động xã hội Từ CNTT đời có chuyển dịch đáng kể cơng nghệ Những chuyển dịch làm cho việc xử lý thông tin tự động hiệu hơn, việc sử dụng thiết bị tin học dễ dàng hơn, lực xử lý thông tin mạnh tin học, CNTTđược ứng dụng rộng rãi vào lĩnh đời sống xã hội Những chuyển dịch chủ yếu là: từ kỹ thuật tương tự sang kỹ thuật số; từ công nghệ bán dẫn truyền thống sang công nghệ vi xử lý; từ kiểu tính tốn máy chủ sang mơ hình kiến trúc khách hàng-dịch vụ; từ kiểu truyền thông dải rộng sang siêu xa lộ thông tin, từ lập trình thủ cơng sang lập trình hướng đối tượng, từ giao diện đồ hoạ sang giao diện đa phương tiện 1.1.1.3 Khái niệm ứng dụng công nghệ thông tin Là việc sử dụng CNTT vào hoạt động thuộc lĩnh vực kinh tế - xã hội, đối ngoại, quốc phòng, an ninh hoạt động khác nhằm nâng cao suất, chất lượng hiệu hoạt động Những năm 90 kỷ XX năm đầu kỷ XXI, tin học CNTT ứng dụng ngày rộng rãi vào lĩnh vực nhiều tổ chức, nhiều cấp quản lý Nhiều mạng máy tính, hệ thống thơng tin có ứng dụng CNTT đời CNTT khơng hỗ trợ cơng việc mang tính chất thủ cơng, tính tốn mà cịn hỗ trợ cho hoạt động kinh tế, giáo dục, y tế, quản lý, hoạt động giao tiếp, trao đổi thơng tin, nâng cao trình độ chun môn nghiệp cho tổ chức cá nhân Đưa ứng dụng CNTT vào tổ chức để đạt hiệu cao câu hỏi khó cho khơng nhà lãnh đạo, quản lý Việc định hướng đúng, có tầm nhìn xa trơng rộng, biết vận dụng tổng thể yếu tố nội lực cách linh hoạt, sáng tạo nhân tố cốt lõi cho việc ứng dụng CNTT tổ chức Ứng dụng CNTT có hiệu tác động tích cực cho hoạt động tích cực tổ chức ngược lại, việc hiểu biết ứng dụng CNTT áp dụng khơng phù hợp gây lãng phí tiền của, lãng phí cơng sức làm cho cơng việc quản lý trì trệ, hiệu 1.1.2 Tác động công nghệ thông tin hoạt động lãnh đạo, quản lý - Ngày nay, công việc lãnh đạo quản lý gắn liền với việc xử lý thông tin định Các thông tin cần cập nhật kịp thời, xác sở tin cậy để định Điều có nhờ có CNTT Ngồi ra, nhờ CNTT, việc hợp hoạt động tổ chức, việc nâng cao suất làm việc có hội thực hiện, tạo hiệu tổng hợp cho quan đơn vị Người lãnh đạo có sở thơng tin tin cậy để lãnh đạo tổ chức - Tăng tính cơng khai, hiệu hoạt động quan công quyền Với việc thiết lập trang thông tin điện tử quan, hoạt động thông tin quan quản lý cần cơng khai đáp ứng - Tạo điều kiện mở rộng dân chủ với người dân Người dân sử dụng CNTT để phản hồi việc thực chủ trương sách, đề đạt yêu cầu cống hiến ý tưởng xây dựng địa phương, sở đất nước 1.2 Chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước ứng dụng CNTT vào quản lý nhà nước nước ta Đảng Nhà nước ta quan tâm đến vấn đề CNTT Chỉ thịsố 58/CT-TW Bộ Chính trị (khóa VIII), ngày 17 tháng 10 năm 2000, đẩy mạnh ứng dụng CNTT phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa, xác định “Công nghệ thông tin động lực quan trọng phát triển” Trong nhấn mạnh “Ứng dụng phát triển công nghệ thông tin nước ta nhằm góp phần giải phóng sức mạnh vật chất, trí tuệ tinh thần tồn dân tộc, thúc đẩy công đổi mới, phát triển nhanh đại hoá ngành kinh tế, tăng cường lực cạnh tranh doanh nghiệp, hỗ trợ có hiệu cho q trình chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, nâng cao chất lượng sống nhân dân, đảm bảo an ninh, quốc phòng tạo khả tắt đón đầu để thực thắng lợi nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá” Thấy rõ tầm quan trọng việc ứng dụng CNTT, Chính phủ ban hành Quyết định số 179/2004/QĐ-TTg ngày 06/10/2004 việc phê duyệt Chiến lược ứng dụng phát triển công nghệ thông tin tài nguyên môi trường đến năm 2015 định hướng đến năm 2020.Một mục tiêu quan trọng xác định tin học hoá hệ thống quản lý hành nhà nước tài ngun mơi trường; bước nâng cấp kiện toàn sở hạ tầng CNTT đồng thời với việc xây dựng chuẩn hóa hệ thống sở liệu để hoàn thành việc chuyển đổi công nghệ vào năm 2020, bao gồm lĩnh vực quản lý đất đai Trong Kế hoạch số 11/KH-UBND ngày 01 tháng 02 năm 2013 việc Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước địa bàn tỉnh An Giang năm 2013 giai đoạn 2013-2015, UBND tỉnh An Giang đưa mục tiêu cụ thể vềbảo đảm hạ tầng kỹ thuật phục vụ ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước, xây dựng trung tâm lưu trữ chia sẻ liệu chung tỉnh, xây dựng triển khai việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động nghiệp vụ phù hợp với đặc thù quan,…Sự quan tâm đặc biệt lĩnh vực CNTT thể kế hoạch với lộ trình đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu ứng dụng CNTT CHƯƠNG THỰC TRẠNG ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI CỦA PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG THÀNH PHỐ CHÂU ĐỐC TỪ NĂM 2005 – 2013 2.1.Chức năng, nhiệm vụ của Phòng Tài nguyên và Môi trường và đặc điểm quản lý đất đai thành phố Châu Đốc 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy của Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Châu Đốc 2.1.1.1 Chức năng, nhiệm vụ Phịng Tài ngun Mơi trường quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Châu Đốc, có chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân quản lý nhà nước về: đất đai tài sản gắn liền với đất, tài ngun nước, tài ngun khống sản, mơi trường Những nhiệm vụ cụ thể bao gồm: - Trình Ủy ban nhân dân thành phố ban hành văn hướng dẫn việc thực quy hoạch, kế hoạch, sách, pháp luật Nhà nước quản lý tài nguyên môi trường; kiểm tra việc thực sau Ủy ban nhân dân ban hành - Lập quy hoạch sử dụng đất, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tổ chức thực sau phê duyệt; thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xã - Thẩm định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu, sử dụng tài sản gắn liền với đất cho đối tượng thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân thành phố - Theo dõi biến động đất đai; cập nhật, chỉnh lý tài liệu đồ đất đai; quản lý hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất; hướng dẫn, kiểm tra việc thực thống kê, kiểm kê, đăng ký đất đai công chức chuyên môn tài nguyên môi trường xã, phường; thực việc lập quản lý hồ sơ địa chính, xây dựng hệ thống thông tin đất đai - Phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh An Giang quan có liên quan việc xác định giá đất, mức thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất địa phương; thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định pháp luật - Tổ chức thực quy định pháp luật đạo Ủy ban nhân dân thành phố bảo vệ tài nguyên đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản - Tổ chức đăng ký, xác nhận kiểm tra thực cam kết bảo vệ môi trường đề án bảo vệ môi trường địa bàn; lập báo cáo trạng môi trường theo định kỳ; đề xuất giải pháp xử lý ô nhiễm môi trường làng nghề, cụm công nghiệp, khu du lịch địa bàn; thu thập, quản lý lưu trữ liệu tài nguyên nước môi trường địa bàn; hướng dẫn Ủy ban nhân dân cấp xã quy định hoạt động tạo điều kiện để tổ chức tự quản bảo vệ mơi trường hoạt động có hiệu - Điều tra, thống kê, tổng hợp phân loại giếng phải trám lấp; kiểm tra việc thực trình tự, thủ tục, yêu cầu kỹ thuật việc trám lấp giếng - Thực kiểm tra tham gia tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực tài nguyên môi trường theo phân công Ủy ban nhân dân thành phố - Giúp Ủy ban nhân dân thành phố quản lý nhà nước tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân hướng dẫn, kiểm tra hoạt động hội, tổ chức phi phủ hoạt động lĩnh vực tài nguyên môi trường - Thực tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, thông tin tài nguyên môi trường dịch vụ công lĩnh vực tài nguyên môi trường theo quy định pháp luật - Báo cáo định kỳ đột xuất tình hình thực nhiệm vụ lĩnh vực công tác giao cho Ủy ban nhân dân thành phố Châu Đốc Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh An Giang - Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ công chức chuyên môn tài nguyên môi trường cấp xã - Quản lý tổ chức máy, thực chế độ, sách, chế độ đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức người lao động thuộc phạm vi quản lý Phòng theo quy định pháp luật phân công Ủy ban nhân dân thành phố - Quản lý tài chính, tài sản Phòng theo quy định pháp luật phân công Ủy ban nhân dân thành phố - Tổ chức thực dịch công lĩnh vực tài nguyên môi trường địa phương theo quy định pháp luật - Thực nhiệm vụ khác Ủy ban nhân dân thành phố giao theo quy định pháp luật 2.1.1.2.Tổ chức máy Trong cấu, tổ chức máy, Phòng Tài ngun Mơi trường gồm có 01 Trưởng phịng, 02 Phó trưởng phịng 11 chun viên, nhân viên Đơn vị nghiệp trực thuộc Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất với 24 nhân với 01 Giám đốc 01 Phó Giám đốc, có vai trò giúp việc quản lý đất đai chịu trách nhiệm kỹ thuật trước Phòng Tài nguyên Môi trường Trong cấu tổ chức hai đơn vị khơng có biên chế cho cán chuyên trách CNTT 2.1.2 Đặc điểm quản lý đất đai thành phố Châu Đốc Hiến pháp nước ta quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý theo quy định pháp luật Điều nói lên tồn tính chất quan trọng đất đai, loại tài nguyên vừa tư liệu lao động, vừa đối tượng lao động, đồng thời thứ hàng hóavơ đặc biệt không ngừng biến động Các hồ sơ, tài liệu đất đai phải thu thập, lưutrữ thường xuyên cập nhật thông tin biến động cách bản, có hệ thống làm sở cho công tác quản lý đất đai bao gồm: đo đạc lập đồ trạng đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, chỉnh lý biến động đất đai,…và chức năng, nhiệm vụ chức quản lý nhà nước khác đất đai như: quy hoạch sử dụng đất, thu hồi đất, giải khiếu nại, tranh chấp đất đai,… Quản lý đất đai quản lý trình sử dụng, khai thác cải tạo đất đai với mục đích khác nhau, để từ có điều chỉnh nhằm tối ưu hóa tiềm mà đất đai mang lại cho đời sống người có giải hợp lý bất đồng, xung đột nhân dân liên quan đến Với vai trị đó, quản lý đất đai tự thân cơng tác phức tạp, nặng nề địi hỏi quan tâm thường xuyên Đảng Nhà nước, bối cảnh Luật Đất đai 2003 cần điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với tình hình Do tính chất quan trọng vậy, hồ sơ, tài liệu, liệu dành cho công tác quản lý đất đai phải lập đầy đủ, xác phải lưu trữ vĩnh viễn Thành phố Châu Đốc đô thị vùng biên giới có diện tích tự nhiên 104,7 km 2chia thành phường xã, tương đối nhỏ so với huyện, thị, thành khác tỉnh An Giang Là địa phương nằm vùng đồng bằng, địa hình tự nhiên thuận lợi cho việc lại, Châu Đốc có điều kiện phát triển thương mại, dịch vụ, du lịch nông nghiệp Điều giúp công tác quản lý đất đai địa bàn thành phố có phần thuận lợi định so với địa phương khác Đơn vị thành lập năm 2005 sở tách từ Phịng Quản lý thị, kế thừa chức năng, nhiệm vụ tài liệu Phịng Địa cũ phần lớn cịn lạc hậu, thô sơ Các tài liệu liên quan đến công tác quản lý đất đai đồ, vẽ, danh mục hồ sơ,… đa phần dạng văn giấy, vẽ tay Đội ngũ cán bộ, nhân viênvới tổng số 16 người hai đơn vị ban đầu không thiếu thốn số lượng mà chưa kịp trang bị kiến thức tin học đủ đáp ứng yêu cầu công tác quản lý đất đai Cơ sở vật chất phục vụ công tác đơn vị nghèo nàn, tồn quan có máy vi tính, máy in, máy đo đạc học Với điều kiện khiêm tốn thế, hoạt động đơn vị gặp nhiều khó khăn: từ khâu tiếp nhận hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đến khâu đo đạc, từ khâu in ấn đến khâu lưu trữ,… tốn nhiều thời gian công sức mà hiệu thấp Tuy nhiên, với nỗ lực tâm đơn vị, cộng với quan tâm đầu tư kịp thời Đảng, quyền Nhà nước, quan cấp trên, đơn vị khơng vượt qua khó khăn ban đầu mà gặt hái nhiều kết tốt đẹp Sự đầu tư hợp lý vềtrang thiết bị công nghệ máy tính, máy đo điện tử,…của UBND thành phố Châu Đốc đẩy nhanh trình tiếp cận với công nghệ thông tin đơn vị Sự nhận định Sở Tài nguyên Môi trường An Giang điều kiện thuận lợi Châu Đốc để ưu tiên xây dựng, chuẩn hóa hệ thống sở liệu quản lý đất đai thúc đẩy nâng cao hiệu ứng dụng CNTT hoạt động liên quan đến lĩnh vực quản lý đất đai, nhà Phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất 2.2 Kết ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Châu Đốc từ năm 2005 đến năm 2013 Từ Chính phủ phê duyệt Chiến lược ứng dụng phát triển công nghệ thông tin tài nguyên môi trường đến năm 2015 định hướng đến năm 2020, ngành Tài ngun Mơi trường An Giang có bước tiến quan trọng, rõ nét việc ứng dụng CNTT quản lý đất đai Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Châu Đốc đơn vị tiên phong việc tin học hóa thủ tục hành chính, ứng dụng CNTT vào hoạt động nghiệp vụ chun mơn, từ đạt thành tựu quan trọng bước đầu ứng dụng CNTT quản lý đất đai 2.2.1 Những kết đạt nguyên nhân 2.2.1.1 Những kết đạt Hạ tầng kỹ thuật CNTT: đầu tư trang thiết bị CNTT Phịng Tài ngun Mơi trường đến đầy đủ Số lượng máy tính đơn vị (26 máy/38 người) đáp ứng yêu cầu công tác, nối mạng nội internet giúp cho việc chia sẻ khai thác thơng tin nhanh chóng, thuận lợi Các thiết bị hỗ trợ khác trang bị đủ dùng như: máy toàn đạc điện tử, máy quét ảnh (scanner), máy in laser khổ A3, A4 Công tác đo vẽ đồ: việc đo đạc với máy đo học triển vẽ thủ công vừa nhiều thời gian, vừa khơng đảm bào tính xác đổi hoàn toàn Số liệu đo đạc thu nhận từ máy toàn đạc điện tử cách tự động, việc vẽ đồ khu đất trở nên dễ dàng nhờ sử dụng phần mềm đồ họa chuyên biệt Dữ liệu đồ vẽ biên tập Autocad nâng cấp lên dạng chuẩn MicroStation vời nhiều tính vượt trội lưu giữ liệu khơng gian (hình dạng, vị trí, kích thước, diện tích,…) lẫn liệu thuộc tính (thơng tin chủ sử dụng đất, loại đất, giá đất, có tài sản đất hay không,…) đất Châu Đốc đơn vị tỉnh hồn tất cơng tác số hóa đồ địa theo tiêu chuẩn quy định Bộ Tài nguyên Môi trường Cơ sở liệu: việc xây dựng sở liệu quản lý hồ sơ đất đai có phát triển rõ rệt Từ danh mục dạng bảng tính Excel chuyển thành chương trình tra cứu hồ sơ cấp giấy chứng nhận Foxpro, tích hợp việc tra cứu in giấy chứng nhận phần mềm Vilis 1.0 dựa vào MS Access Hiện tại, chức quản lý hồ sơ đất đai tra cứu, in ấn, cập nhật biến động, báo cáo,… nâng cấp lên với phần mềm Vilis 2.0 dựa công nghệ ArcGIS sở liệu SQL Server Có thể tóm tắt q trình phát triển ứng dụng CNTT đơn vị qua sơ đồ sau: Tài liệu hồ sơ dạng văn giấy Dữ liệu đồ thô sơ Cơ sở liệu đơn giản (dạng Excel, Foxpro) Dữ liệu đồ số đơn giản (dạng AutoCAD) VILIS 1.0 CSDL có hệ thống, cấu trúc mơ hình quan hệ (dạng Access) Dữ liệu đồ phân lớp, lưu giữ liệu khơng gian liệu thuộc tính (dạng MicroStation) VILIS 2.0 Dữ liệu đồ dựa công nghệ ArcGIS sở liệu quản lý đất đai dựa SQL Server Chưa ứng dụng CNTT Năm 2005 Năm 2009 Tiếp cận ứng dụng CNTT vào quản lý đất đai Phát triển ứng dụng mạnh mẽ CNTT vào quản lý đất đai Năm 2013 Từ ứng dụng CNTT, nghiệp vụ chuyên môn liên quan quản lý đất đai nâng cao hiệu rõ rệt.Công tác tra cứu tình trạng đất phục vụ việc cấp giấy chứng nhận thực máy tính thay cho phương pháp thủ cơng tìm kiếm văn dạng giấy, gần có kết tức Dùng máy đo điện tử thu thập số liệu đo đạc có nhiều tiện lợi: đo với khoảng cách xa (2,5km), xác, địa hình phức tạp, ghồ ghề, chép số liệu trực tiếp vào máy tính Trong đó, hình thức đo tay thước dây truyền thống cực nhọc mà hiệu thấp: khoảng cách gần (50m), sai số cao, tính tốn thủ cơng, khơng thể thực địa hình phức tạp, cối rậm rạp,… Cơng tác in ấn giấy chứng nhận phần mểm Vilis 2.0 vừa giảm tình trạng sai sót gây hỏng phơi giấy, vừa đạt tính thẩm mỹ so với 10 lập trang in biến động, tin học hóa việc lưu trữ tình trạng chấp, kê biên đất, giấy chứng nhận, tự động hóa việc tổng hợp, báo cáo,… Có thểnói việc ứng dụng CNTT khơng làm thay đổi phương thức hoạt động theo hướng đại quản lý đất đai, hỗ trợ mạnh mẽ công tác cải cách thủ tục hành chính, mà cịn đẩy nhanh trình đạt mục tiêu kế hoạch Trọng tâm quản lý đất đai giai đoạn xoay quanh việc đẩy mạnh để gấp rút hoàn tất công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, cá nhân, làm tảng để thực cơng tác có liên quan đến đất đai khác Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đến đạt tiêu ấn tượng với số liệu cụ thể (tính đến tháng 10/2013 cho loại đất nông nghiệp phi nông nghiệp) sau: số giấy cấp: 25.033, diện tích cấp giấy: 3519 ha, ước tính đạt khoảng 95% mục tiêu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việc thành lập đồ địa chính quy hồn thành 100% 7/7 xã, phường Cơ sở liệu phục vụ quản lý đất đai hoàn chỉnh Công tác lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 nhờ phủ kín địa bàn toàn thành phố 2.2.1.2 Nguyên nhân kết đạt Sự quan tâm đầu tư kịp thời, đạo sâu sát lãnh đạo cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương, UBND thành phố Châu Đốc Sở Tài nguyên Môi trường làm thay đổi diện mạo đơn vị, từ phịng chun mơn với sở vật chất ỏi, điều kiện thiếu thốn nhiều mặt, vươn lên trở thành đơn vị đạt nhiều thành tựu việc ứng dụng CNTT vào hoạt động Quán triệt nội dung chủ trương Đảng, sách Nhà nước CNTT ứng dụng CNTT ngành Tài nguyên Môi trường, Chi ủy, Ban lãnh đạo đơn vị đề cao vai trò việc ứng dụng CNTT hiệu to lớn mà mang lại, khuyến khích tạo nhiều điều kiện để cán bộ, nhân viên quan có hội bồi dưỡng, học tậpcũng phát huy khả sáng tạo cá nhân đơn vị Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức - lao động đơn vị với đa phần trẻ, nhiệt tình nổ, có ưu việc tiếp thu Đây điều kiện thuận lợi đẩy nhanh trình tiếp cận triển khai ứng dụng CNTT vào hoạt động đơn vị Mạng internet với với lượng thơng tin đồ sộ, phương tiện để người chia sẻ, trao đổi, học hỏi kinh nghiệm lẫn nhau, góp phần nâng cao kiến thức CNTT ứng dụng CNTT đơn vị Sự đoàn kết, hợp tác, tương trợ, giúp đỡ đơn vị, tâm, đồng lòng thực nhiệm vụ giao tập thể gặt hái kết khả 12 quan mà mở hội ứng dụng CNTT vào quản lý nói chung quản lý đất đai nói riêng thời gian tới 2.2.2 Những hạn chế, khó khăn nguyên nhân 2.2.2.1 Những hạn chế, khó khăn Cơ sở vật chất cho CNTT đáp ứng yêu cầu công tác quản lý đất đai nhìn chung cịn hạn chế định Số lượng trang bị vừa đủ loại máy thiết yếu máy đo, máy in khổ A3 gây bị động rõ rệt việc bảo đảm quy trình, thủ tục hành liên quan quản lý đất đai thực thời hạn gặp cố, hỏng hóc kéo dài Điều đơi gây bất tiện cho người dân phải chờ đợi hạn, làm ảnh hưởng đến ý nghĩa cơng cải cách hành Do tính chất đặc biệt, gắn với giai đoạn lịch sử tài ngun đất đai, cơng tác chuẩn hóa sở liệu đất đai vô phức tạp nặng nề, địi hỏi nhiều cơng sức, chi phí thời gian Việc chuẩn hóa sở liệu đất đai đến đáp ứng nhu cầu quản lý đất đai Phần mềm Vilis 2.0 thiếu (hoặc chưa đủ đáp ứng) chức thống kê, báo cáo đất đai Thông tin chấp, kê biên tồn chưa thể tích hợp vào sở liệu Điều dẫn đến việc phải sử dụng lúc nhiều chương trình phục vụ yêu cầu công tác, làm phần hiệu vốn có việc ứng dụng CNTT.Hồ sơ đất đai nhiều phức tạp, công tác lưu trữ theo kiểu truyền thống gặp nhiều khó khăn Việc trích lục hồ sơ tốn nhiều thời gian Việc số hóa hồ sơ lưu trữ đất đai chưa có kế hoạch triển khai thực dù nhu cầu cần thiết đề cập Cũng hầu hết phịng ban chun mơn khác, Phịng Tài ngun Mơi trường Châu Đốc khơng có cán chuyên trách CNTT mà phân công cán kiêm nhiệm Hệ thống vận hành ứng dụng CNTT đơn vị khơng đảm bảo thơng suốt, dễ bị ách tắc Nhận thức, kiến thức an ninh mạng máy tính ý thức bảo vệ sở liệu cán bộ, nhân viên Một số trường hợp cán với kiến thức tin học hạn chế không đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ sau phân công, xếp công việc, dẫn đến đình trệ quy trình ứng dụng CNTT 2.2.2.2 Nguyên nhân hạn chế, khó khăn Ngân sách dành cho CNTT hạn hẹp so với nhu cầu phát triển ứng dụng CNTT ngành Tài nguyên Môi trường Sự phối hợp, kết hợp, trao đổi, chia sẻ thông tin liên quan đến đất đai ban, ngành nhiều cịn gặp nhiều khó khăn đặc thù chun mơn sử dụng định dạng tập tin khác 13 Chẳng hạn việc cập nhật đồ quy hoạch Sở Xây dựng hay Phịng Quản lý thị định dạng Autocad vào môi trường MicroStation Ban lãnh đạo xác định tầm quan trọng việc ứng dụng CNTT quản lý kịp thời tổ chức, triển khaithực chủ trương Đảng, sách Nhà nước CNTT, chưa tìm giải pháp đột phá để đẩy nhanh trình ứng dụng CNTT thực tiễn Có động viên, khuyến khích đề cao khả sáng tạo cán bộ, nhân viên, chưa có sách tun dương, khen thưởng phù hợp sáng kiến áp dụng có tác động tích cực đến hiệu suất, suất lao động, làm dần động lực phấn đấu, sáng tạo Một số cán bộ, nhân viên giữ thói quen, nếp làm việc cũ, ngại thay đổi, lười học hỏi, ngại tiếp cận với mẻ CNTT mang lại dù thấy rõ lợi ích 14 CHƯƠNG MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI CỦA PHỊNG TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG THÀNH PHỐ CHÂU ĐỐC ĐẾN NĂM 2020 3.1 Mục tiêu nhằm nâng cao hiệu ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai 3.1.1 Mục tiêu chung Đến năm 2020, hạ tầng kỹ thuật CNTT Phòng Tài nguyên Môi trường đảm bảo đáp ứng nhu cầu hoạt động đơn vị; chương trình phục vụ cho cơng tác quản lý đất đai đáp ứng hầu hết yêu cầu liên quan đế đất đai; hệ thống sở liệu đất đai chuẩn hóa thống hồn thiện theo tiêu chuẩn quốc gia; có nhân lực chuyên trách đủ trình độ đảm đương lĩnh vực CNTT có khả phụ trách an ninh mạng 3.1.2 Mục tiêu cụ thể Cơ sở liệu phần cốt lõi định thành công việc ứng dụng CNTT vào lĩnh vực Đến năm 2020, với cấp, ngành liên quan hoàn tất việc xây dựng, cập nhật, quản lý sở liệu theo quy định Thông tư 04/2013/TT-BTNMT ngày 24/04/2013 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định xây dựng sở liệu đất đai Có thể cung cấp số dịch vụ công trực tuyến đất đai, nhà qua cổng thông tin điện tử thành phố nhằm công khai, minh bạch thông tin, đem lại thuận tiện cho người dân doanh nghiệp giải thủ tục hành đất đai Có cán chuyên trách CNTT đảm bảo vận hành thông suốt hệ thống ứng dụng CNTT, 100% cán bộ, nhân viên đào tạo tập huấn sử dụng phần mềm chuyên ngành quản lý đất đai, kiến thức kỹ ứng dụng CNTT vào việctìm, tra cứu tài liệu mạng internet Đảm bảo số lượng máy tính với cấu hình thích hợp đủ dùng cho người, tất máy tính cài phần mềm chống virus, chống xâm nhập trái phép mạng 3.2 Một số giải pháp chủ yếu đẩy mạnh nâng cao hiệu ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Châu Đốc đến năm 2020 3.2.1 Nâng cao nhận thức tầm quan trọng ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai 15 Nhận thức tầm quan trọng CNTT ứng dụng CNTT quản lý đất đai đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có ảnh hưởng lớn đến việc nhân rộng, phổ biến việc tin học hóa khâu chun mơn nghiệp vụ, phương pháp, công cụ, cách thức áp dụng CNTT mang lại hiệu quả, suất cao Nâng cao nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức – lao động vai trị, vị trí cần thiết CNTT hoạt động để thúc đẩy q trình đại hóa đơn vị theo mục tiêu hồn thành phủ điện tử ngành Tài nguyên Môi trường năm 2015 Ban lãnh đạo trực tiếp đạo, tổ chức triển khai biện pháp để đẩy mạnh ứng dụng CNTT vào hoạt động liên quan đến quản lý đất đai, nhà Thường xuyên cập nhật phổ biến quy định văn quy phạm pháp luật văn hướng dẫn, đạo CNTT Chính phủ, tỉnh,thành phố ngành Tài nguyên Môi trường 3.2.2 Tăng cường nâng cao chất lượng nguồn nhân lực công nghệ thông tin Chất lượng nguồn nhân lực yếu tố quan trọng định thành công công đổi Nguồn nhân lực CNTT có chất lượng cao khơng làm tăng nhanh q trình tiếp cận cơng nghệ đại, q trình rút ngắn khoảng cách số, mà cịn góp phần thực sứ mệnh “đi tắt đón đầu” nghiệp phát triển Trong phạm vi mình, đơn vị cần tăng cường công tác nâng cao nhận thức, đào tạo kỹ ứng dụng CNTT cho cán bộ, công chức, viên chức – lao động Xây dựng biên chế cho đội ngũ cán chuyên trách CNTT; bồi dưỡng kiến thức CNTT đặc biệt đào tạo sử dụng phần mềm mã nguồn mở cho cán bộ, nhân viên đơn vị nhằm phát huy sức mạnh nội ứng dụng CNTT Bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức chuyên trách CNTT đơn vị lẫn cán địa cấp xã 3.2.3 Đẩy nhanh q trình chuẩn hóa, số hóa sở liệu đất đai Tập trung nhân lực có kiến thức, trình độ tin học, kết hợp với cấp, ban, ngành liên quan đẩy nhanh trình xây dựng sở liệu đất đai theo nội dung quy định Thông tư 04/2013/TT-BTNMT ngày 24/04/2013 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định xây dựng sở liệu đất đai Đây tảng, tiền đề để hình thành phát triển ứng dụng, phần mềm áp dụng cho yêu cầu quản lý khác có liên quan tương lai Tổ chức số hóa tồn hồ sơ đất đai địa bàn thành phố lưu trữ cách có hệ thống để chuẩn bị cho giai đoạn kết nối, đồng liệu 16 Trong thiết kế sở liệu phục vụ hoạt động quản lý đất đai khác, phải ý xây dựng mơ hình quan hệ kiểu liệu đồng với sở liệu xây dựng nhằm tăng nhanh trình cập nhật, sát nhập đồng liệu có 3.2.4 Hiện đại hóa sở hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin CNTT ngày trở thành ngành kinh tế mũi nhọn với tốc độ phát triển cao Nguy lạc hậu, lỗi thời phần cứng thiết bị tin học ln nhìn thấy trước Do đó, thường xuyên đầu tư, trang bị, nâng cấp sở hạ tầng kỹ thuật CNTT đòi hỏi mang tính tất yếu khách quan Cần có đánh giá định kỳ tình trạng hệ thống hạ tầng CNTT để có kế hoạch xử lý phù hợp Tranh thủ nguồn ngân sách dành cho CNTT địa phương để tập trung đầu tư thỏa đáng cho hệ thống hạ tầng kỹ thuật CNTT trì nâng cấp cho hệ thống đáp ứng yêu cầu chung đại hóa 3.2.5 Nâng cao hiệu tổ chức triển khai thực ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai Triệt để thực cải cách hành việc thực chương trình Văn phịng điện tử, Một cửa liên thơng theo đạo UBND thành phố Châu Đốc, công văn, tài liệu, hồ sơ thủ tục hành chuyển qua mạng internet; tin học hóa quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; số hóa loại sổ sách, danh mục tạo điều kiện thuận lợi cho việc thống kê, báo cáo Quy chế hóa hoạt động nghiệp vụ có ứng dụng CNTT đơn vị để đảm bảo thông suốt hệ thống, tránh tình trạng lơ là, chậm trễ thực làm ảnh hưởng đến tồn quy trình liên quan quản lý đất đai Chia sẻ liệu, thơng tin địa đến cấp xã để nâng cao hiệu ứng dụng CNTT Loại bỏ hoạt động nghiệp vụ mang tính chất thủ cơngmà tin học hóa.Tăng cường trao đổi, học hỏi kinh nghiệm với đơn vị bạn tỉnh ứng dụng CNTT lĩnh vực Nghiên cứu xây dựng, tham mưu, đề xuất với quan cấp để có hướng chuẩn bị điều kiện cung cấp số dịch vụ công trực tuyến đất đai, nhà đáp ứng nhu cầu nhân dân xu hội nhập khu vực quốc tế 3.2.6 Tăng cường lãnh đạo Đảng vai trị đồn thể việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai 17 Tăng cường lãnh đạo Chi ủy hoạt động chuyên môn nhằm tiếp tục đề chủ trương đẩy mạnh ứng dụng CNTT đơn vị Thường xuyên quan tâm, đánh giá để có giải pháp đáp ứng nhu cầu sở vật chất trang thiết bịvề CNTT nhằm động viên tinh thần kích thích khả tìm tịi, sáng tạo tin họccủa cán bộ, nhân viên Tập trung đổi nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng cho phù hợp với tình hình phát triển đội ngũ cơng chức, viên chức Xây dựng kế hoạch phối hợp với Cơng đồn sở, Đồn Thanh niên tổ chức phong trào, hoạt động thi đua nêu cao vai trò ý nghĩa việc ứng dụng CNTT Tổ chức thực sơ kết, tổng kết phong trào lao động giỏi, lao động sáng tạo đơn vị, nêu gương sáng kiến, giải pháp ứng dụng CNTT mang lại hiệu lao động Có sách khen thưởng hợp lý tạo động lực phấn đấu sáng tạo đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức – lao động Gắn kết ứng dụng CNTT với chương trình cải cách hành tỉnh Quyết định số 45 UBND tỉnh An Giang ban hành quy định đơn giản hóa thủ tục hành quản lý quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sảngắn liền với đất địa bàn tỉnh An Giang, chương trình xây dựng áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 quan nhà nước 18 KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ Kết luận Thúc đẩy phát triển ứng dụng CNTTtrong hoạt động quan nhà nước chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta Đây tiền đề quan trọng cho mục tiêu xây dựng Chính phủ điện tử nước ta Tác động CNTT lĩnh vực vô to lớn Việc ứng dụng CNTT cách phù hợp nâng cao hiệu quản lý, suất lao động, tiết kiệm chi phí, giảm khoảng cách số quốc gia, vùng, địa phương nước, hội thụ hưởng thành tựu khoa học công nghệáp dụng vào đời sống sản xuất vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn nâng lên rõ rệt Phịng Tài nguyên Môi trường trước yêu cầu đại hóa xu hội nhập có bước vững nhờ ứng dụng CNTT Trong chưa đầy 10 năm, thay đổi gần toàn hoạtđộng quản lýđất đai theo hướngứng dụng mạnh mẽ CNTT Từ tài liệu, liệu đất đai đơn giản phát triển thành hệ thống sở liệu chuyên nghiệp, đại; từ nghiệp vụđo vẽ mang tính thủ cơng nâng cấp thành cơng nghệ tựđộng, bán tựđộng; từ sở vật chất thiếu thốn bước đại hoá hạ tầng kỹ thuật CNTT Những thành tựu quan trọngđạt nhờ sựđoàn kết, thống nhất, tập trung tập thểđơn vị triển khai thực hiện, cụ thể hoá chủ trương Đảng, sách Nhà nước vềứng dụng CNTT quản lýđất đai, quan tâm đầu tư kịp thời sở vật chất quyền địa phương Bên cạnh kết quảđạt hạn chế, khó khăn triển khai ứng CNTT vào quản lýđất đai với nguyên nhân khách quan lẫn chủ quan, nguyên nhân cóảnh hưởng lớn thiếu nhân lực chuyên trách CNTT Vì vậy, cần đẩy nhanh mục tiêu đào tạo cán chuyên trách CNTT có trình độ đáp ứng đủ cho quan nhà nước theo Quyết định 698/QĐ-TTg, ngày 01 tháng 06 năm 2009 Phê duyệt Kế hoạch tổng thể phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 Ngoài ra, việc chậm triển khai số công việc quan trọng (như việc số hóa hồ sơ lưu trữ) nhằm đẩy mạnh ứng dụng CNTT quản lý đất đai ảnh hưởng nhiều đến hiệu công tác mà cịn đến tiến trình đại hóa chung ngành Do đó, ngồi việc quan tâm đến vấn đề CNTT cần phải thường xuyên kiểm tra, rà soát để nhanh chóng thực cơng việc tác động đến trình phát triển ứng dụng CNTT đơn vị Kiến nghị 19 Lãnh đạo đơn vị từ có kế hoạch chọn lựa, xếp, định hướng xây dựng đội ngũ cán chuyên trách CNTT, mạnh dạn tham mưu, đề xuất với UBND thành phố cân đối bổ sung nguồn ngân sách đầu tư nhân CNTT để chủ động tiến trình đại hóa hội nhập Phối hợp, đề xuất với quan chuyên môn cấp Sở Tài nguyên Môi trường hỗ trợ phương tiện nhân thực việc số hóa hồ sơ đất đai theo tiêu chuẩn quy định, trước hết để nâng cao hiệu nghiệp vụ liên quanđến đất đai (như thẩm tra, tra cứu, trích lục, … hồ sơ), sau để đẩy nhanh trình sát nhập, cập nhật, kết nối sở liệu, tiến tới xây dựng hoàn thiện hệ thống sở liệu đất đai 20 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Trung cấp Lý luận trị - Hành chính, Nghiệp vụ cơng tác đảng, đồn thể sở (tập 1), NXB Chính trị-Hành chính, Hà Nội - 2013 Chỉ thịsố 58/CT-TW ngày 17 tháng 10 năm 2000của Bộ Chính trị (khóa VIII), đẩy mạnh ứng dụng CNTT phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa Quyết định số 179/2004/QĐ-TTg ngày 06/10/2004 Chính phủ, việc phê duyệt Chiến lược ứng dụng phát triển công nghệ thông tin tài nguyên môi trường đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 Quyết định 698/QĐ-TTg, ngày 01 tháng 06 năm 2009 Chính phủ, Phê duyệt Kế hoạch tổng thể phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 Kế hoạch số 11/KH-UBND ngày 01 tháng 02 năm 2013 UBND tỉnh An Giang, việc Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước địa bàn tỉnh An Giang năm 2013 giai đoạn 2013-2015 Thông tư 04/2013/TT-BTNMT ngày 24/04/2013 Bộ Tài nguyên Môi trường, Quy định xây dựng sở liệu đất đai 21 ... MẠNH ỨNG DỤNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TRONG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI CỦA PHÒNG TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG THÀNH PHỐ CHÂU ĐỐC ĐẾN NĂM 2020 3.1 Mục tiêu nhằm nâng cao hiệu ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất. .. dựa công nghệ ArcGIS sở liệu quản lý đất đai dựa SQL Server Chưa ứng dụng CNTT Năm 2005 Năm 2009 Tiếp cận ứng dụng CNTT vào quản lý đất đai Phát triển ứng dụng mạnh mẽ CNTT vào quản lý đất đai Năm. .. của Phòng Tài nguyên và Môi trường và đặc điểm quản lý đất đai thành phố Châu Đốc 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy của Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phớ Châu