Đề thi và đáp án môn Kế hoạch hóa phát triển

ĐỀ BÀI TẬP KIỂM TRA MÔN KHH PHÁT TRIỂN LỚP CH KH 17 ab Trong một Hội nghị về công tác Kế hoạch, Chủ tich Hồ Chí Minh đã nhấn mạnh:"Cần phải có kế hoạch thật tốt để phát triển kinh tế và văn hoá, nhằm không ngừng nâng cao đời sống của nhân dân" Dựa vào những nội dung nghiên cứu của môn học anh (chị) hãy: - Chứng minh rằng: KHH là công cụ quản lý vĩ mô của nhà nước đối với nhiều nền kinh tế. - Tìm ra những nguyên nhân dẫn đến những thất bại trong trong một số kế hoạch ở nước ta và các nước đang phát triển. - Đưa ra ý kiến của mình về những hướng cần đổi mới trong công tác KHH ở nước ta hiện nay. TÀI LIỆU THAM KHẢO Đổi mới công tác kế hoạch hóa trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta (29/11/2005) Kế hoạch hoá là quá trình hoạt động có ý thức của con người nhằm thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội một cách có hiệu quả nhất, là quá trình mang tính tổng hợp, liên ngành, từ khâu đánh giá khả năng, xác định nhu cầu, lựa chọn các mục tiêu, nhiệm vụ, hệ thống giải pháp và tổ chức chỉ đạo thực hiện kế hoạch. Suốt trong chặng đường 60 năm hoạt động và phát triển, công tác kế hoạch hoá ở nước ta đã có những bước đổi mới và không ngừng trưởng thành. Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đã ngày càng trở thành công cụ chủ yếu của Nhà nước để quản lý, điều hành và phát triển kinh tế - xã hội, đưa đất nước vượt qua mọi khó khăn, thách thức và mang lại nhiều thành tựu quan trọng. Trong 60 năm qua, công tác kế hoạch hoá ở nước ta đã tiến hành trong những hoàn cảnh phức tạp. Suốt 9 năm kháng chiến chống thực dân Pháp, mọi sự chỉ đạo của Chính phủ tập trung vào kháng chiến. Sau đó, suốt 20 năm vừa khôi phục và phát triển kinh tế - xã hội ở miền Bắc, vừa chi viện sức người, sức của cho công cuộc giải phóng miền Nam, công tác kế hoạch hoá thực chất chỉ tiến hành trên một nửa đất nước với những nét đặc trưng riêng, theo phương thức và quy trình phù hợp nhằm tận dụng mọi khả năng, mọi nguồn lực để bảo đảm thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chiến lược đã được đề ra trong giai đoạn này là: Xây dựng thành công chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc và hoàn thành công cuộc Cách mạng dân tộc dân chủ ở miền Nam. Công tác kế hoạch hoá trong giai đoạn 30 năm đầu sau khi lập ngành kế hoạch chủ yếu là cơ chế thích hợp với hoàn cảnh đất nước còn trong tình trạng chiến tranh giải phóng, trong đó 20 năm 1955-1975 là thời kỳ kế hoạch hoá theo mô hình ”kinh điển” của Liên Xô trước đây với cơ chế kế hoạch tập trung, bao cấp theo phương thức "cấp phát - giao nộp", với kế hoạch hiện vật là chính. Bên cạnh nhiều nhược điểm mà chúng ta đã biết, cơ chế này đã góp phần quan trọng để Nhà nước có thể tập trung sức người, sức của theo khẩu hiệu ”Tất cả cho tiền tuyến, tất cả để chiến thắng” trong cuộc chiến tranh giải phóng đất nước. Cùng với sự hy sinh gian khổ của cả dân tộc, cán bộ viên chức ngành kế hoạch cũng đã có những đóng góp xứng đáng vào sự nghiệp chung của đất nước. 1 Đó là truyền thống rất tốt đẹp của ngành kế hoạch mà chúng ta phải ghi nhớ và phát huy trong thời kỳ mới. Bước sang thời kỳ hoà bình thống nhất đất nước, việc duy trì quá lâu cơ chế kế hoạch hoá gần như trong điều kiện thời chiến đã ngày càng tỏ ra không thích hợp. Cơ chế kế hoạch hoá này dù có một số cải tiến nhưng về cơ bản đã không huy động tốt mọi nguồn lực của đất nước cho công cuộc khôi phục và phát triển kinh tế, thậm chí có lúc, có nơi đã làm thui chột các sáng kiến và động lực của người lao động và làm hạn chế đáng kể sức sáng tạo và ước vọng phát triển của cả dân tộc cho công cuộc khôi phục sau chiến tranh và kiến quốc. Có thể nói, cơ chế kế hoạch hoá theo kiểu tập trung, quan liêu, bao cấp không còn thích hợp và đã bộc lộ những hạn chế lớn. Tính tự chủ, sáng tạo của đơn vị cơ sở không được phát huy; các nguồn lực kinh tế, các thành phần kinh tế không được khơi dậy; nền kinh tế phát triển kém hiệu quả, thị trường bị bóp méo, giả tạo; tình trạng lỗ thật, lãi giả trở nên phổ biến trong nhiều các cơ sở sản xuất kinh doanh, hợp tác xã của đất nước. Đất nước trong thời gian 10 năm 1976-1985 đã từng bước lâm vào tình trạng kinh tế trì trệ, đầu tư và tiết kiệm thấp kém, vay mượn lớn từ nước ngoài, thâm hụt nghiêm trọng trong cân đối ngân sách, lạm phát phi mã, đồng tiền mất giá, đời sống vật chất của nhiều bộ phận nhân dân và cán bộ lâm vào tình trạng khó khăn nghiêm trọng. Trên thực tế đã xuất lộ những mầm mống của tình trạng khủng hoảng kinh tế - xã hội. Đứng trước tình hình này, Đảng ta đã nhanh chóng nắm bắt thực tiễn và tổng kết các bài học đổi mới từng phần của các đơn vị sản xuất kinh doanh với ”kế hoạch 3 phần” trong xí nghiệp công nghiệp và ”khoán sản phẩm” trong nông nghiệp. Từ đó, với chủ trương đổi mới tư duy, trước hết là tư duy kinh tế, Đảng ta đã chủ động khởi xướng chủ trương đổi mới. Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (năm 1986) đã đề ra đường lối đổi mới toàn diện và sâu sắc cơ chế quản lý kinh tế ở nước ta. Đảng ta chủ trương đổi mới tư duy kinh tế, phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, xoá bỏ cơ chế tập trung quan liêu bao cấp nhằm tạo ra chuyển biến căn bản trong phát triển kinh tế xã hội của đất nước Từ đó, nền kinh tế nước ta từng bước được vận hành theo cơ chế thị trường, phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, có sự quản lý của Nhà nước bằng pháp luật, kế hoạch, chính sách và các công cụ khác. Điều đó có nghĩa là cơ chế kế hoạch hoá “tập trung và mệnh lệnh” theo kiểu cũ không còn phù hợp nữa, đòi hỏi phải có sự thay đổi căn bản cả nội dung, phương pháp và phạm vi kế hoạch hoá; phải chuyển mạnh sang cơ chế kế hoạch hoá gián tiếp, giảm mạnh các chỉ tiêu pháp lệnh, chuyển từ kế hoạch hoá hiện vật sang kế hoạch hoá giá trị, từ cân đối cụ thể sang cân đối tổng thể, điều hành các mối quan hệ theo tổng cung - tổng cầu. Khi bàn về lĩnh vực đổi mới công tác kế hoạch hoá, Đảng ta đã chỉ rõ: Kế hoạch nhà nước phải quán triệt đường lối, chủ trương của Đảng để đưa ra một hệ thống các mục tiêu vĩ mô, xác định mục tiêu phát triển, cơ cấu và các cân đối lớn, các chính sách, giải pháp để dẫn dắt nền kinh tế theo định hướng kế hoạch. Tập trung sức xây dựng chiến lược và quy hoạch phát triển, các chương trình và dự án lớn cho cả nước và cho từng ngành, từng vùng, từng lĩnh vực. Chuyển dần sang xây dựng các kế hoạch 5 năm, có phân ra từng năm, như các định hướng lớn; giảm nhẹ việc xây dựng kế hoạch hàng năm quá chi tiết. Công tác kế hoạch hoá ngày càng bao quát các ngành, các vùng, các lĩnh vực, mọi thành phần kinh tế và quan hệ kinh tế với nước ngoài. 2 Quá trình đổi mới công tác kế hoạch hoá ở nước ta trong 20 năm gần đây là quá trình chuyển đổi từ kế hoạch hoá theo kiểu tập trung, quan liêu, bao cấp sang kế hoạch hoá theo cơ chế thị trường, có sự quản lý của Nhà nước, định hướng xã hội chủ nghĩa. Sự chuyển đổi công tác kế hoạch hoá theo các phương hướng chính sau đây: - Cơ chế đa thành phần: Chuyển đổi từ kế hoạch của ”đơn thành phần” kinh tế xã hội chủ nghĩa (quốc doanh và tập thể) là chủ yếu sang cơ chế kế hoạch hoá nhiều thành phần, huy động toàn bộ nguồn lực của các thành phần kinh tế (công và tư, trong và ngoài nước) phát triển theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước bằng cơ chế, chính sách, luật pháp và kế hoạch; - Cơ chế kinh tế mở: Từ cơ chế khép kín, tự cấp, tự túc trong từng ngành, từng khu vực chuyển sang cơ chế mở (trong nước loại bỏ tình trạng ngăn sông cấm chợ, nước ngoài thi hành chính sách hội nhập kinh tế quốc tế), lấy hiệu quả làm thước đo trong quá trình phát triển; - Cơ chế phân bổ gián tiếp: Từ cơ chế phân bổ nguồn lực một cách trực tiếp, mà chủ yếu là nguồn vốn Ngân sách nhà nước sang cơ chế động viên và khai thác các nguồn vốn khác nhau bằng các cơ chế, chính sách phù hợp, định hướng huy động và sử dụng các nguồn lực đó theo mục tiêu kế hoạch; - Cơ chế định hướng dài hạn: Từ cơ chế kế hoạch hoá tập trung, với hàng loạt chỉ tiêu pháp lệnh được bao cấp cả đầu ra lẫn đầu vào sang cơ chế kế hoạch hoá định hướng, cung cấp thông tin dự báo và tạo hành lang pháp lý để cho các thành phần kinh tế tự chủ trong mọi quyết định sản xuất kinh doanh, cùng phát triển. Trên cơ sở đó, công tác nghiên cứu xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đã tập trung hơn vào việc xây dựng chiến lược, quy hoạch và kế hoạch dài hạn; lấy việc nghiên cứu xây dựng kế hoạch dài hạn có bước đi từng năm là chính, kế hoạch hàng năm chỉ là bước cụ thể hoá của kế hoạch 5 năm. Đặc biệt, những kết quả nghiên cứu xây dựng các quy hoạch tổng thể phát triển của từng vùng, từng tỉnh và quy hoạch phát triển trong từng ngành, từng sản phẩm đã ngày càng có chất lượng cao hơn, xây dựng linh hoạt hơn, ngày càng trở thành các cơ sở để xây dựng kế hoạch. Nội dung kế hoạch đã thể hiện được mục tiêu phát triển bền vững đất nước về đồng thời cả kinh tế, xã hội và môi trường, thực hiện xoá đói giảm nghèo, tạo việc làm và tăng thu nhập cho mọi tầng lớp dân cư trên cơ sở chính sách và pháp luật. Công tác kế hoạch hoá đã coi trọng hơn lĩnh vực dự báo, lĩnh vực xây dựng các cơ chế chính sách, các Luật về kinh tế và các giải pháp thực hiện mục tiêu. Coi công tác xây dựng cơ chế chính sách, các luật kinh tế, các giải pháp có tính đòn bẩy là động lực để tháo gỡ khó khăn, vượt qua các thách thức trong lúc đất nước ta còn nghèo với mục tiêu huy động toàn bộ nguồn lực của đất nước, của các thành phần kinh tế vào phát triển kinh tế - xã hội với tốc độ nhanh và bền vững. Đồng thời, công tác kế hoạch hoá đã huy động được sự tham gia của cộng đồng dân cư vào việc xây dựng và thực thi kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội. Tranh thủ sự tham gia của khu vực tư nhân, khu vực doanh nghiệp, các nhà tài trợ và các chuyên gia trong công tác kế hoạch hoá, biến kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trở thành một cam kết đồng thuận giữa tất cả những bên hữu quan: Chính phủ, các tổ chức xã hội, đoàn thể, doanh nghiệp và người dân. Tăng cường phân cấp cho các địa phương trong lập kế hoạch và sử dụng ngân sách. Mở rộng tính dân chủ trong quá trình nghiên cứu, xây dựng và thực hiện kế hoạch. 3 Trong công tác kế hoạch hóa nguồn vốn đầu tư phát triển kinh tế - xã hội cũng đang được đổi mới một cách căn bản theo hướng xoá bao cấp và huy động đa dạng các nguồn vốn đầu tư. Bên cạnh nguồn vốn ngân sách trước đây được coi là nguồn duy nhất để đưa vào đầu tư cho khu vực kinh tế nhà nước và kinh tế tập thể, công tác kế hoạch hoá còn đi sâu nghiên cứu các cơ chế, chính sách khai thác nguồn vốn của tất cả các ngành, các địa phương, các doanh nghiệp và của các thành phần kinh tế. Hiện nay, có các nguồn vốn được huy động vào đầu tư phát triển kinh tế - xã hội là (1) nguồn vốn thuộc ngân sách nhà nước, bao gồm một phần vốn ODA; (2) nguồn vốn thuộc tín dụng nhà nước, bao gồm một phần vốn ODA cho vay lại; (3) nguồn vốn thuộc doanh nghiệp nhà nước đầu tư; (4) nguồn vốn thuộc các tầng lớp nhân dân đầu tư và (5) nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) và các nguồn vốn khác. Sự đổi mới này có ý nghĩa quan trọng trong quá trình huy động và định hướng sử dụng nguồn vốn đầu tư theo cơ cấu hợp lý trong từng thời kỳ kế hoạch. Vốn đầu tư tập trung của Nhà nước dành cho các công trình, lĩnh vực then chốt có ý nghĩa thúc đẩy nền kinh tế tăng trưởng, chủ yếu là công trình thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế và xã hội; tạo ra môi trường thuận lợi cho việc thu hút và sử dụng hiệu quả các nguồn vốn khác. Kế hoạch đầu tư dài hạn gắn chặt chẽ với Chiến lược và chính sách phát triển, huy động mọi nguồn lực của các thành phần kinh tế trong và ngoài nước. Nhìn lại 60 năm ngành kế hoạch, có thể thấy nội dung đổi mới phương pháp xây dựng kế hoạch đã được từng bước xuyên suốt trong tất cả các khâu nghiên cứu và tổng hợp kế hoạch, từ việc xây dựng chiến lược, xây dựng quy hoạch và kế hoạch cả ở Trung ương, địa phương, các bộ, ngành, lĩnh vực, các cơ sở sản xuất, kinh doanh đến việc xây dựng kế hoạch hành động thực hiện các mục tiêu của kế hoạch, bao gồm cả việc đánh giá, giám sát; tổ chức giao ban kế hoạch trong từng lĩnh vực, từng ngành, vùng Phạm vi kế hoạch hoá cũng ngày càng được hoàn thiện và mở rộng hơn theo hướng bao quát được hầu hết mọi hoạt động về kinh tế, văn hoá, xã hội, tài nguyên, môi trường, quốc phòng - an ninh; khu vực kinh tế nhà nước, khu vực kinh tế dân doanh và khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài Đồng thời, chúng ta cũng nhận thấy việc đổi mới công tác kế hoạch hoá diễn ra còn chậm và chưa thực sự khơi dậy các nguồn lực phát triển của toàn xó hội, chưa bao quát toàn bộ các hoạt động kinh tế - xã hội của đất nước để khai thác, động viên, thúc đẩy, kích thích tiềm năng và khả năng sáng tạo của các doanh nghiệp, các thành phần kinh tế trong nước và thu hút nguồn lực từ bên ngoài cho sự nghiệp phát triển đất nước. Các loại thị trường chưa được hoàn thiện và phát triển đồng bộ Bước sang giai đoạn mới 2006-2010, đất nước đang đứng trước thời cơ lớn và cũng có nhiều khó khăn thách thức không nhỏ phải vượt qua. Đảng ta đã chỉ rõ, phải nỗ lực vượt bậc để nhanh chóng đưa đất nước ra khỏi tình trạng nước kém phát triển, đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Trong công cuộc đổi mới toàn diện đất nước, ngành kế hoạch cũng phải có những nỗ lực vượt bậc, đổi mới toàn diện cả nội dung và phương pháp làm kế hoạch trong điều kiện nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thích ứng với thời kỳ toàn cầu hoá và hội nhập kinh tế quốc tế. Bản thân đội ngũ cán bộ công chức ngành kế hoạch cũng phải có những chuyển biến mạnh mẽ, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và hiệu quả công tác. Ngành kế hoạch phải vừa làm tốt chức năng là cơ quan tham mưu kinh tế cho các cấp uỷ Đảng và các cơ quan quản lý Nhà nước, phải vừa là cơ quan công bộc của nhân dân, có ý thức phục vụ tốt sự nghiệp phát triển đất nước. 4 Cán bộ viên chức trong ngành nhận thức sâu sắc mục tiêu của Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2001-2010 là “đưa đất nước ta ra khỏi tình trạng kém phát triển, nâng cao rõ rệt đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại. Nguồn lực con người, năng lực khoa học công nghệ, kết cấu hạ tầng, tiềm lực kinh tế, quốc phòng, an ninh; thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa được hình thành cơ bản, vị thế nước ta trên trường quốc tế được nâng cao“. Đứng trước yêu cầu đó, cần phải “đổi mới hơn nữa công tác kế hoạch hoá, nâng cao chất lượng công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; tăng cường công tác thông tin kinh tế - xã hội trong nước và quốc tế, công tác kế toán, thống kê; ứng dụng rộng rãi các thành tựu khoa học và công nghệ trong dự báo, kiểm tra tình hình thực hiện ở cả cấp vĩ mô và doanh nghiệp”. Kế hoạch phải được công khai, minh bạch, có sự tham gia của các tầng lớp dân cư trong quá trình xây dựng, triển khai và giám sát việc thực hiện kế hoạch. VÕ HỒNG PHÚC Uỷ viên Trung ương Đảng, Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư. Kế hoạch hóa trong nền Kinh tế thị trường định hướng XHCN ở nước ta Vũ Văn Phúc (Cập nhật: 22/1/2007) 1. Quan niệm về vai trò nhà nước, kế hoạch hóa trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN. Nghiên cứu lịch sử các học thuyết kinh tế thấy rằng: một trong những nội dung quan trọng mà các nhà kinh tế bàn đến là vai trò của nhân tố thị trường và nhân tố Nhà nước trong điều hành quản lý nền kinh tế. Bởi lẽ, vấn đề nhà nước và thị trường là mối quan tâm hàng đầu của nhiều nhà nghiên cứu kinh tế trong nhiều thập kỷ qua, không những ở nước ta mà ở cả nhiều nước trên thế giới, vì muốn tìm tòi mô hình quản lý kinh tế vĩ mô thích hợp và có hiệu quả hơn. Đối với một nền kinh tế đặc thù như nước ta: nền kinh tế thị trường định hướng XHCN thì giải quyết mối quan hệ giữa thị trường và nhà nước trong điều tiết, quản lý nền kinh tế cũng còn nhiều vấn đề lý luận và thực tiễn phải nghiên cứu. Chẳng hạn như : Thứ nhất, Sử dụng cơ chế thị trường đến đâu và như thế nào để phát huy được mặt tích cực và hạn chế mặt tiêu cực của nó. 5 Thứ hai, Với chức năng quản lý kinh tế của Nhà nước thì kế hoạch hóa được sử dụng như là một trong những công cụ quản lý kinh tế vĩ mô như thế nào để đạt được tăng trưởng lâu bền và đảm bảo được định hướng XHCN. Ngày nay, kế hoạch hóa (KHH) được hiểu theo nghĩa rộng nhất bao gồm toàn bộ các hành vi can thiệp một cách có chủ định của Nhà nước vào nền kinh tế để đạt được những mục tiêu đã đề ra. Bản chất, nội dung của KHH hoàn toàn phụ thuộc vào vai trò của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường (KTTT). Quan niệm về Nhà nước trong nền KTTT định hướng XHCN khác hẳn trong nền kinh tế tập trung - bao cấp: nếu trước đây Nhà nước là cho phép và quyết định (theo cơ chế xin - cho), thì ngày nay là Nhà nước tạo khung khổ pháp luật để mọi công dân tự do kinh doanh theo pháp luật và hỗ trợ giúp đỡ, đồng thời giám sát để doanh nghiệp và dân doanh hoạt động sản xuất - kinh doanh có hiệu quả. Kế hoạch hóa trong nền KTTT định hướng XHCN cũng khác với KHH trước đây: nếu trước đây kế hoạch chỉ giới hạn trong phạm vi khu vực kinh tế nhà nước, thì bây giờ kế hoạch phải bao hàm tổng thể nền kinh tế quốc dân với nhiều thành phần kinh tế và phải nhấn mạnh đến vấn đề quy hoạch, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội v.v Nhìn nhận kế hoạch hóa với tư cách là một chức năng cơ bản của quản lý kinh tế, thị trường với tư cách là một lĩnh vực hoạt động của đời sống kinh tế - xã hội thì mối quan hệ giữa kế hoạch và thị trường có thể hiểu theo cách thị trường vừa là đối tượng, vừa là cơ sở của kế hoạch hóa. Nghị quyết Hội nghị Trung ương Đảng lần 6, khóa VI khẳng định: "Trong nền kinh tế hàng hóa có kế hoạch, thị trường vừa là một công cụ vừa là một đối tượng của kế hoạch hóa". Sự phát triển nền kinh tế hiện nay lệ thuộc rất nhiều vào những yếu tố môi trường, chứ không chỉ lệ thuộc vào sự điều hành và mong muốn của Chính phủ. Ví dụ như môi trường khu vực, môi trường quốc tế, môi trường địa kinh tế, môi trường thiên nhiên v.v Vì thế, các mục tiêu trong kế hoạch chỉ mang tính dự báo, tính định hướng và kế hoạch không bao gồm kế hoạch sản xuất - kinh doanh của các doanh nghiệp. Thứ ba, Thị trường là khách quan, kế hoạch là sản phẩm chủ quan của Nhà nước, của ngành, của địa phương Vậy thì xử lý mối quan hệ giữa cái khách quan và cái chủ quan ở đây như thế nào cho phù hợp trong một cơ chế để phát huy tác dụng cao nhất ? Nói tạo "một sân chơi bình đẳng" cho các chủ thể kinh tế thuộc các thành phần kinh tế khác nhau, vậy Nhà nước điều khiển "sân chơi" đó như thế nào để vừa không hạn chế sự thi thố tài năng của các chủ thể kinh doanh, lại vừa không làm chệch hướng XHCN của nền kinh tế, đảm bảo sự thỏa đáng giữa tăng trưởng, phát triển kinh tế với công bằng xã hội ? Nhìn nhận kế hoạch hóa và thị trường với tư cách là công cụ điều tiết kinh tế vĩ mô của nhà nước, thì thực chất của vấn đề KHH và cơ chế thị trường được coi là sự kết hợp giữa điều khiển trực tiếp bằng kế hoạch hóa và điều khiển gián tiếp thông qua cơ chế thị trường đối với các hoạt động trên thị trường cũng như đối với các hoạt động kinh tế trong xã hội. 6 2. Đổi mới công tác kế hoạch trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ở nước ta. Với cách đặt vấn đề như trên, cần thấy rằng: Kế hoạch hóa là một trong những công cụ quản lý kinh tế vĩ mô quan trọng của Nhà nước nhằm đạt tăng trưởng lâu bền và đảm bảo định hướng XHCN. Vì thế đổi mới công tác kế hoạch từ tư duy, quan điểm định hướng, nội dung, quy trình lập và điều hành cho đến cơ cấu tổ chức và cách thức chỉ đạo kế hoạch là một nội dung cơ bản của quá trình đổi mới công tác kế hoạch. Bản chất, nội dung của kế hoạch hóa hoàn toàn phụ thuộc vào vai trò của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường. Trong cơ chế thị trường TBCN, sự can thiệp của Nhà nước luôn mang tính chất tư sản và trong khuôn khổ của chế độ tư sản với mục đích nhằm bảo đảm môi trường kinh tế - xã hội thuận lợi cho sự thống trị của giai cấp tư sản, cho sự bền vững của chế độ bóc lột tư bản chủ nghĩa. Trong cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, thì sự can thiệp của Nhà nước xã hội chủ nghĩa vào nền kinh tế lại nhằm bảo vệ quyền lợi chính đáng của toàn thể nhân dân lao động, thực hiện mục tiêu: dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. Cơ chế vận hành nền KTTT định hướng XHCN là cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước dưới sự lãnh đạo của ĐCSVN. Cơ chế đó đảm bảo tính hướng dẫn, điều khiển nền kinh tế nhiều thành phần hướng tới đích XHCN theo phương châm: nhà nước điều tiết vĩ mô, thị trường hướng dẫn doanh nghiệp. Cơ chế đó thể hiện ở các mặt cơ bản: Một là, nhà nước XHCN là nhân tố đóng vai trò "nhân vật trung tâm" và điều tiết nền kinh tế vĩ mô. Hai là, cơ chế thị trường (CCTT) là nhân tố trung tâm của nền kinh tế, đóng vai trò "trung gian" giữa nhà nước và doanh nghiệp. Trong nền KTTT vận động theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, sự quản lý can thiệp vĩ mô của Nhà nước phải thích hợp với yêu cầu của các quy luật kinh tế thị trường. Nhà nước phải sử dụng chủ yếu các công cụ, biện pháp kinh tế, luật pháp, quy hoạch, kế hoạch định hướng, chính sách kinh tế - xã hội và khả năng, sức mạnh kinh tế của Nhà nước để tác động tới thị trường, điều tiết hoạt động của các doanh nghiệp cho phù hợp. Cơ chế thị trường có cả mặt tích cực và mặt tiêu cực. Về mặt tích cực: nó là cơ chế tự điều tiết nền kinh tế rất linh hoạt, mềm dẻo, uyển chuyển; nó có tác dụng kích thích mạnh và nhanh sự quan tâm thường xuyên đến đổi mới kỹ thuật, công nghệ quản lý, đến nhu cầu và thị hiếu người tiêu dùng; nó có tác dụng lớn trong tuyển chọn các doanh nghiệp và cá nhân quản lý kinh doanh giỏi. Trên cơ sở đó, CCTT kích thích sản xuất và lưu thông hàng hóa phát triển Về mặt tiêu cực : trên thị trường chứa đựng tính tự phát, chứa đựng nhiều yếu tố bất ổn, mất cân đối. Vì chạy theo lợi nhuận, các nhà sản xuất, kinh doanh có thể gây nhiều hậu quả xấu: môi trường bị hủy hoại, tình trạng cạnh tranh không lành mạnh, phá sản, thất nghiệp, phân hóa xã hội cao, lợi ích công cộng bị coi nhẹ, các vấn đề công bằng xã hội không được bảo đảm, tệ nạn xã hội gia tăng, thậm chí có người làm ăn bất hợp pháp, trốn lậu thuế, làm hàng giả. Cũng vì mục tiêu lợi nhuận mà các nhà sản xuất, kinh doanh không làm những ngành nghề ít lợi nhuận. Để hạn chế những khuyết tật đó, đòi hỏi Nhà nước phải quản lý nền KTTT. Nhà nước quản lý nền kinh tế thị trường bằng pháp luật, quy hoạch, kế hoạch định hướng, bằng các công cụ, chính sách, biện pháp kinh tế CCTT chịu sự tác động rất 7 mạnh của các quy luật kinh tế thị trường, do đó sự can thiệp vĩ mô của nhà nước phải phù hợp với yêu cầu của các quy luật kinh tế thị trường. Tình hình đó đặt ra cho nền KTTT định hướng XHCN phải xử lý hài hòa 3 vấn đề sau đây: Một là, giải quyết tốt vấn đề lợi nhuận với vấn đề xã hội, sao cho vừa đảm bảo cho các chủ thể KTTT có được lợi nhuận cao, vừa tạo được điều kiện chính trị - xã hội bình thường cho sự phát triển kinh tế. Hai là, kết hợp những nguyên tắc phân phối của CNXH và nguyên tắc của KTTT, như: phân phối theo lao động, theo vốn, theo tài năng, phân phối qua quỹ phúc lợi xã hội Trong đó, nguyên tắc phân phối theo lao động là chính. Thứ ba, điều tiết phân phối thu nhập, một mặt, đòi hỏi nhà nước phải có chính sách sao cho giảm bớt khoảng cách chênh lệch giữa lớp người giàu và lớp người nghèo ; mặt khác, phải có chính sách, biện pháp nâng cao thu nhập chính đáng của người giàu, người nghèo và của toàn xã hội. Phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, do vậy nội dung kế hoạch không được phép chỉ giới hạn trong phạm vi khu vực kinh tế nhà nước mà phải mang tính tổng thể toàn nền kinh tế. Việc đổi mới này sẽ tác động một cách sâu sắc đến tính dân chủ và công khai của kế hoạch. Ngay từ lúc dự thảo nội dung kế hoạch, các mục tiêu và biện pháp không nên và không cần phải giữ bí mật. Nhà nước cần tăng cường khung khổ pháp lý, hạn chế tối đa mọi can thiệp mang tính áp đặt, trực tiếp và chuyển sang hình thức tác động gián tiếp và khuyến khích. Như vậy, những công cụ thường được áp dụng trong nền kinh tế kế hoạch hóa trước kia phải được thay bằng những công cụ, chính sách phù hợp với nền kinh tế thị trường định hướng XHCN. Liên quan chặt chẽ với những điểm trên là vấn đề quy hoạch. Quy hoạch được coi là cơ sở cho việc xây dựng kế hoạch. Nhưng ở nước ta vấn đề quy hoạch cũng còn nhiều hạn chế, bất cập. Cần phải phân biệt rõ 2 loại quy hoạch: quy hoạch sử dụng không gian (bao gồm cả quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị) và quy hoạch phát triển ngành. Thời gian qua, quy hoạch sử dụng không gian, đặc biệt là quy hoạch đô thị chưa được chú ý đúng mức, quy hoạch sử dụng đất thì lại không ổn định. Điều này đã gây lãng phí cho cả Nhà nước lẫn mọi người dân. Quy hoạch phát triển ngành lại được chú ý quá mức, gần như ngành nào cũng có và hầu hết quy hoạch ngành lại được xác định trong điều kiện "tĩnh" và "đóng cửa", không tính được đầy đủ những biến động trên thị trường thế giới. Đó cũng là nguyên nhân dẫn đến nhiều doanh nghiệp, nhiều sản phẩm được hình thành theo quy hoạch không thể có sức cạnh tranh trên thị trường nếu không được Nhà nước bảo hộ. Tư duy về quy hoạch cần đổi mới theo hướng tăng cường công tác quy hoạch đô thị, quy hoạch sử dụng đất, chỉ quy hoạch những ngành mang tính hệ thống toàn vùng hoặc toàn quốc (đường giao thông, điện, viễn thông ), những ngành mang tính kinh doanh chỉ nên dừng ở mức dự báo cung cấp thông tin kinh tế, khoa học công nghệ để các doanh nghiệp tự làm. Cần nâng cao chất lượng công tác quy hoạch : Bản chất quy hoạch là cụ thể hóa chiến lược về mặt không gian và thời gian. Quy hoạch lãnh thổ bám sát nguyên tắc phân cấp, việc xây dựng và thực hiện quy hoạch của cấp nào thì dựa chủ yếu vào tiềm lực của cấp đó, chính quyền cấp trên có trách nhiệm phối hợp điều hòa quy hoạch của chính quyền cấp dưới trực tiếp. Quy hoạch sử dụng đất, đặc biệt là quy hoạch đô thị là nhiệm vụ quan trọng của Nhà nước và các cấp chính quyền. Việc quy hoạch đô thị cần được tiến hành một cách công khai và ổn định, hạn chế các hiện tượng tiêu cực hoặc lạm dụng để đầu cơ trong thị trường bất động sản. Quy hoạch tổng thể ngành được áp dụng cho những ngành mang tính chiến lược và tính hệ thống toàn quốc (điện, giao thông, bưu chính viễn thông) có tính đến sự tham gia của các thành phần kinh tế và những biện pháp khuyến khích các thành phần kinh 8 tế tham gia thực hiện quy hoạch. Quy hoạch phát triển của các ngành khác có sản phẩm và dịch vụ mang tính thương mại, phụ thuộc vào biến động thị trường trong nước và thế giới, tiến bộ khoa học kỹ thuật chỉ nên dừng ở mức độ định hướng, dự báo, hạn chế tối đa việc sử dụng nguồn ngân sách để đầu tư cho các dự án ở những lĩnh vực này. Cần có quy chế công bố công khai các quy hoạch để các thành phần kinh tế đóng góp ý kiến, tham khảo và tích cực thực hiện. Xu thế phân cấp trong quản lý ngày càng tỏ ra có hiệu quả trong thực tế. Cần phân cấp quản lý nhà nước theo nguyên tắc "những hoạt động gắn liền với quyền lợi người dân do chính quyền cấp gần dân nhất chăm lo, chính quyền cấp trên chỉ thực hiện những nhiệm vụ có quy mô lớn mà cấp dưới không thực hiện được hoặc những việc mang tính liên vùng". Việc xác định mục tiêu trong lập kế hoạch ở cả Trung ương lẫn địa phương theo kiểu năm sau phải cao hơn năm trước, mục tiêu nào cũng đều muốn đạt mức cao trong khi tiềm lực có hạn cần được thay đổi một cách cơ bản. Kế hoạch phải căn cứ vào hiện thực, phân tích quan hệ cung - cầu và khả năng cạnh tranh trên thị trường (trong nước và quốc tế) để tính tốc độ tăng trưởng, từ đó xác định mục tiêu. Việc xác định các mục tiêu phải đi kèm với xác định thứ tự ưu tiên giữa các mục tiêu, nghĩa là phải có sự "trả giá", có khi phải hạ thấp yêu cầu mục tiêu này cho việc đạt mục tiêu khác cao hơn. Việt Nam đã gia nhập ASEAN, AFTA, ký kết Hiệp định Thương mại với Mỹ, quá trình toàn cầu hóa đang ngày càng gia tăng trên toàn thế giới, sự liên kết giữa thị trường trong nước và thị trường thế giới ngày càng gắn bó, nền kinh tế tri thức và cuộc cách mạng khoa học công nghệ đã tạo ra sức ép ngày càng cao đối với mọi quốc gia, mọi doanh nghiệp. Việc nhận thức đầy đủ những vấn đề này sẽ buộc những nhà hoạch định chính sách phải đặt ra những mục tiêu kế hoạch trong bối cảnh chung, trong môi trường "động" và "mở cửa". Không chấp nhận những thách thức này, chắc chắn nền kinh tế sẽ không tránh khỏi nguy cơ tụt hậu, dẫn đến bất ổn định trong xã hội. Trên cơ sở đổi mới về xác định mục tiêu và công cụ, quá trình xây dựng nội dung kế hoạch cần đổi mới theo hướng xác định các mục tiêu phải được làm cùng với xác định biện pháp tương ứng, công cụ chính sách đầu tư ngày càng giảm và công cụ chính sách khuyến khích ngày càng tăng nhằm phát huy hết tiềm năng của cả xã hội (ví dụ: chính sách khuyến khích các hoạt động xã hội hóa ở các lĩnh vực giáo dục, y tế, đã làm giảm đáng kể gánh nặng cho ngân sách nhà nước). Việc xây dựng Chiến lược kinh tế - xã hội do Hội đồng Nghiên cứu chiến lược thực hiện, dưới sự lãnh đạo của Đảng; chiến lược có thời hạn 10-15 năm nhưng được điều chỉnh vào giữa kỳ; dự thảo chiến lược được công bố công khai và được các tầng lớp xã hội, đặc biệt là các nhà trí thức và quản lý tham gia đóng góp ý kiến. Mục tiêu chiến lược không được mang tính chủ quan, duy ý chí, những mâu thuẫn giữa các mục tiêu cần được phân tích và xử lý thông qua việc xác định thứ tự ưu tiên giữa các mục tiêu nhằm đưa ra những biện pháp cụ thể cho từng thời kỳ. Nội dung chiến lược phải đảm bảo tính hệ thống, tính đồng bộ giữa các ngành, các vùng trong phát triển kinh tế. Xây dựng kế hoạch định hướng phát triển 5 năm. Kế hoạch 5 năm cụ thể hóa chiến lược. Kế hoạch 5 năm xác định một số chỉ tiêu cơ bản định hướng cho sự phát triển của đất nước, xác định những lĩnh vực mà nền kinh tế sẽ ưu tiên tập trung phát triển, xác định nguyên tắc hoạch định và xây dựng chính sách cụ thể để toàn bộ nền kinh tế 9 phát triển theo hướng đã định. Do nội dung kế hoạch ngày càng có tính định hướng, dự báo cao nên vai trò của kế hoạch 5 năm ngày càng quan trọng. Một trong những cơ sở quan trọng cho việc lập kế hoạch 5 năm là những dự báo phát triển về khả năng biến động của những yếu tố quốc tế, xu thế hội nhập khu vực và quốc tế, của tiến bộ khoa học và công nghệ trên thế giới, hiệu quả và khả năng cạnh tranh của một số ngành chủ chốt trên thị trường Việt Nam cũng như trên thị trường quốc tế. Kế hoạch 5 năm cần tập trung nguồn lực vào một số ít mục tiêu quan trọng của thời kỳ, những mục tiêu khác có thể chỉ cần đạt đến một mức độ tối thiểu cần thiết. Nội dung của kế hoạch 5 năm bao gồm một số chương trình trọng điểm của Nhà nước và quan trọng hơn cả là một hệ thống cơ chế chính sách. Chính vì vậy, việc xây dựng kế hoạch 5 năm cần được thực hiện theo một quy trình mới với sự phối hợp chặt chẽ và phân công cụ thể giữa các cấp, giữa các bộ và có sự tham gia của các tầng lớp và tổ chức trong xã hội. Hệ thống kế hoạch 5 năm của toàn nền kinh tế bao gồm kế hoạch cấp quận huyện, cấp tỉnh và cấp quốc gia. Hệ thống kế hoạch hàng năm ở tầng vĩ mô: Kế hoạch hàng năm vừa là bộ phận vừa là công cụ để điều hành thực hiện kế hoạch định hướng phát triển kinh tế - xã hội 5 năm. Trong mối quan hệ với kế hoạch 5 năm, kế hoạch hàng năm chủ yếu chỉ mang nội dung phân bổ các nguồn lực, đặc biệt là nguồn lực tài chính để thực hiện một phần mục tiêu của kế hoạch 5 năm, do vậy kế hoạch hàng năm không nên đưa ra mục tiêu mang tính tổng quát. Về nguyên tắc, hệ thống kế hoạch kinh tế quốc dân trong nền kinh tế thị trường không bao gồm kế hoạch sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp. Tuy nhiên trong quá trình chuyển đổi, Nhà nước còn nắm vị trí độc quyền hoặc chủ đạo ở một số ngành then chốt, vì thế kế hoạch kinh tế quốc dân trong giai đoạn này vẫn có mối quan hệ gắn bó với kế hoạch của những Tổng công ty chủ chốt ở những ngành này (ví dụ: Dầu khí, Điện lực, Bưu chính viễn thông ). Bên cạnh đó, hệ thống ngân hàng thương mại của Việt Nam tiếp tục giữ một vai trò quan trọng trong việc đảm bảo sự ổn định cho nền kinh tế trong thời gian tới và cũng sẽ có tác động rất lớn đến việc tính toán trong xây dựng và điều hành kế hoạch. Do vậy, các ngân hàng thương mại lớn và những Tổng công ty này cần phải định kỳ báo cáo về kế hoạch và tình hình sản xuất kinh doanh của mình để Chính phủ có những thông tin cần thiết phục vụ cho việc lập và điều hành kế hoạch. Điều hành kế hoạch cần dựa trên cơ sở thông tin báo cáo và mô hình phân tích dự báo hàng quý. Phối hợp kết quả này với ý kiến chuyên gia sẽ cho phép Nhà nước, các cấp xác định thời điểm, mức độ, phạm vi và cách thức can thiệp một cách hợp lý vào nền kinh tế. Đổi mới công tác kế hoạch hóa ở địa phương và ở các ngành. Nội dung kế hoạch của các địa phương cần phản ánh đúng sự phân cấp quản lý nhà nước về kinh tế. Kế hoạch của các ngành, địa phương phải phù hợp với kế hoạch chung của cả nước. Bên cạnh nhiệm vụ xây dựng quy hoạch phát triển của mình, các ngành, các địa phương cần hỗ trợ cho việc lập và điều hành kế hoạch kinh tế quốc dân bằng cách cung cấp các thông tin, dự báo và những kiến nghị cho việc xây dựng các chính sách kinh tế. Phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan tổng hợp và các ngành trong việc dự báo tình hình thị trường trong nước và quốc tế cũng như phân tích, đánh giá thực trạng trong nước, 10 [...]... trình độ cán bộ Hoàn thi n bộ máy kế hoạch ở Trung ương và địa phương, thực hiện chương trình đào tạo và bồi dưỡng cán bộ kế hoạch một cách cơ bản Công tác kế hoạch hóa nền kinh tế quốc dân đòi hỏi phải nâng cao vai trò của Bộ Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan tham mưu tổng hợp của nền kinh tế quốc dân, phát huy vai trò của các Bộ và Tổng công ty theo một phương pháp luận thống nhất Công tác kế hoạch hóa cũng... xã hội chủ nghĩa, hình thức kế hoạch hoá tập trung được thay thế bằng một hệ thống kế hoạch mới, đó là, kế hoạch hoá gián tiếp hay kế hoạch hoá phát triển phù hợp với kinh tế thị trường Tham vấn cộng đồng là hoạt động không thể thi u khi hoạch định kế hoạch và chiến lược quốc gia Trong hệ thống kế hoạch mới, vai trò của các chủ thể có những biến đổi nhất định Quyền hạn và trách nhiệm của các chủ thể... giúp cho các đối tượng người dân và doanh nghiệp thực sự vừa là người xây dựng, vừa là người thực hiện kế hoạch Phương pháp lập kế hoạch có sự tham gia đã tỏ rõ tính hiệu quả, sức thuyết phục, giúp cho công tác lập kế hoạch trở nên bao quát và mang tính khả thi cao hơn - Hoàn thi n các kỹ năng chuyên môn trong công tác kế hoạch, đổi mới phương pháp lập kế hoạch Qua triển khai hoạt động tham vấn cộng... của họ - Đưa các nội dung quan điểm về phát triển con người, về đo lường phát triển con người vào chương trình hoạt động trong những chu kỳ kế hoạch mới Đưa các chỉ số đánh giá phát triển con người (HDI, GDI, HPI) thành các chỉ tiêu pháp lệnh từ cấp quốc gia đến cấp tỉnh/thành phố Quan điểm về phát triển con người, về đo lường phát triển con người phải được đưa vào chương trình các lớp tập huấn Đối... lường phát triển con người chưa đến được các chuyên gia làm kế hoạch ở tất cả các cấp Trong khi cốt lõi của việc lập kế hoạch theo phương pháp mới hiện nay chú trọng đến việc xác lập định hướng chiến lược gắn với nguồn lực và các mục tiêu ưu tiên trong phát triển, lấy việc nâng cao phúc lợi dân cư (mục tiêu xã hội) là trọng tâm và mục tiêu cuối cùng cho kế hoạch, thì hầu hết các chuyên gia làm kế hoạch. .. trưởng và cơ 18 cấu, muốn đạt tốc độ tăng trưởng nhanh, cho dù nguồn lực và các điều kiện khách quan chưa cho phép 2 Những nhiệm vụ cấp thi t Để tiếp cận quan điểm về phát triển con người, về đo lường phát triển con người trong công tác kế hoạch, theo chúng tôi, cần thực hiện một số giải pháp sau: - Triển khai tích cực khâu tập huấn kỹ năng cho cán bộ làm kế hoạch tại địa phương Trang bị kiến thức cho cán... tiêu, chỉ tiêu kế hoạch và chỉ số giám sát đánh giá Trình độ của đội ngũ cán bộ làm kế hoạch càng xuống cấp cơ sở càng thấp, càng bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập Một số địa phương không có cán bộ chuyên trách về kế hoạch, ngay cả khi có thì hầu hết không được đào tạo bài bản và ít được cập nhật kiến thức chuyên môn Quá trình tham vấn này cũng cho thấy thêm một thực tế là quan điểm về phát triển con người,... thể làm tốt việc hoạch định chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách phát triển, cơ chế quản lý đối với nền kinh tế thị trường Vấn đề cấp bách được đặt ra là phải đào tạo lại đội ngũ cán bộ công chức hiện có để đáp ứng yêu cầu trước mắt, thực hiện thắng lợi Kế hoạch Phát triển kinh tế – xã hội 2006-2010; đồng thời phải đẩy mạnh công tác đào tào đội ngũ cán bộ cho tương lai, từ 2010 trở đi Nội dung... trình mang dấu ấn Các cán bộ cấp thứ trưởng trở xuống và các cán bộ hoạch định chính sách phải là những chuyên gia, được đào tạo, trang bị những kiến thức của kinh tế thị trường hiện đại và thực tế phát triển đất nước, nhất là thực tiễn đổi mới, chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung quan liêu sang kinh tế thị trường Các cán bộ thực thi luật pháp chính sách, bao gồm các cán bộ có chức năng cung... cả hai chức năng quản lý hành chính nhà nước và phục vụ phát triển kinh tế – xã hội thông qua việc đổi mới và nâng cao chất lượng hoạch định chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, hoạch định chính sách để huy động và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực của đất nước, cung ứng dịch vụ công, dịch vụ quản lý công, bao gồm cả dịch vụ quản lý và kinh doanh vốn nhà nước… Ba là, Chính phủ . vùng trong phát triển kinh tế. Xây dựng kế hoạch định hướng phát triển 5 năm. Kế hoạch 5 năm cụ thể hóa chiến lược. Kế hoạch 5 năm xác định một số chỉ tiêu cơ bản định hướng cho sự phát triển của. tế vào phát triển kinh tế - xã hội với tốc độ nhanh và bền vững. Đồng thời, công tác kế hoạch hoá đã huy động được sự tham gia của cộng đồng dân cư vào việc xây dựng và thực thi kế hoạch phát. chính, kế hoạch hàng năm chỉ là bước cụ thể hoá của kế hoạch 5 năm. Đặc biệt, những kết quả nghiên cứu xây dựng các quy hoạch tổng thể phát triển của từng vùng, từng tỉnh và quy hoạch phát triển