Xây dựng các cách tiếp cận và phương thức sử dụng bền vững các nguồn tài điên sinh học - nhìn từ góc độ ngành Du lịch

Xây dựng các cách tiếp cận và phương thức sử dụng bền vững các nguồn tài điên sinh học - nhìn từ góc độ ngành Du lịch

IUCN Tổ Chức Bảo Tổn Thiên nhiên Quốc Tế Khuyến nghị Tháng 6 năm 1999 Phiên họp lần thứ t của Tiểu ban t vấn về Khoa học, Kỹ thuật và Công nghệ (Montreal, Canada, 21-25 tháng 6 năm 1999) Xây dựng các cách tiếp cận và phơng thức sử dụng bền vững các nguồn tài nguyên sinh học - nhìn từ góc độ ngành Du lịch (Mục 4.8 của Chơng trình nghị sự) Robyn Bushell IUCN - World Commission on Protected Areas (WCPA) Task Force on Tourism WHO Collaborating Centre for Environmental Health Faculty of Environmental Management and Agriculture University of Western Sydney, Hawkesbury Richmond, NSW 2753, Australia tel: +61 2 4570-1562 fax: +61 2 4570-1207 e-mail: r.bushell@uws.edu.au Martha Chouchena-Rojas Biodiversity Policy Coordination Division IUCN- The World Conservation Union Rue Mauverney 28 1196 Gland, Switzerland tel: +41 22 999-0290 fax: +41 22 999-0025 e-mail: mtr@hq.iucn.org Robert W G Jenkins IUCN Sustainable Use Initiative C/o Environment Australia GPO Box 787 Canberra, ACT 2601 Australia tel: +612 6274-2392 fax: +612 6274-2243 e-mail: hank.jenkins@ea.gov.au Bảng các chữ viết tắt CBD Hội nghị các Thành viên về Công ớc Đa dạng Sinh học CITES Ban Phát triển Bển vững COP Tiểu ban T vấn Khoa học, Kỹ thuật và Công nghệ (thuộc Công ớc Đa dạng Sinh học) NGO Tổ chức Phi chính phủ SBSTTA Tiểu ban t vấn về Khoa học, Kỹ thuật và Công nghệ UNEP Chơng trình Môi trờng Liên Hiệp Quốc WCPA Ban Quốc tế về các Khu Bảo Tổn WTO Tổ chức Du lịch Thế giới WTTC Hội đồng Du lịch và Lữ hành Thế giới Mở đầu Trong quyết định mục IV/15, Hội nghị các Bên tham gia Công ớc Đa dạng Sinh học (COP) đã đề nghị các quốc gia trình những thông tin về các mối đe dọa hiện tại đối với đa dạng sinh học do các hoạt động du lịch gây ra; các cách tiếp cận, chiến lợc và các công cụ nhằm minh chứng cho những nơi có sự tơng hỗ giữa du lịch và bảo tồn; sự tham gia của khối t nhân và của các cộng đồng bản địa vào việc thiết lập các phơng thức bền vững; sự hợp tác cấp vùng và tiểu vùng; qui hoạch cơ sở hạ tầng để gắn kết du lịch với những quan tâm của Công ớc về Đa dạng Sinh học (CBD); và các chính sách cũng nh các hoạt động thích hợp về du lịch bền vững để khởi xớng một tiến trình chia xẻ kinh nghiệm, trao đổi kiến thức cũng nh những phơng thức tốt nhất. Trong quyết định mục IV/16 về các vấn đề thể chế và chơng trình làm việc, Hội nghị lần thứ t các bên tham gia công ớc (COP4) đã đề cập đến việc sử dụng bền vững [tài nguyên sinh học] nh là một trong ba lĩnh vực cần tập trung thảo luận trong Hội nghị lần thứ năm các bên tham gia công ớc vào tháng 5 năm 2000. Tiểu ban T vấn về Khoa học, Kỹ thuật và Công nghệ 4 (SBSTTA4) sẽ xem xét các cách tiếp cận và các phơng thức sử dụng bền vững các nguồn tài nguyên sinh học trong đó có du lịch. Mặc dù du lịch là trọng tâm của SBSTTA4, IUCN tin rằng sử dụng bền vững là một vấn đề có tính phức hợp cần đợc quan tâm xem xét trên bình diện tổng hợp. SBSTTA5 sẽ mở rộng phạm vi và sẽ xem xét việc sử dụng bền vững trong một bối cảnh rộng lớn hơn. Du lịch bền vững là hiện thân cho một tập hợp các chế độ trong đó các nguồn tài nguyên sinh học và văn hóa của một quốc gia có thể đợc sử dụng theo cách bền vững. Các tài nguyên sống hoang dã có rất nhiều giá trị có thể cung cấp những khuyến khích vật chất cho công tác bảo tồn. Nếu sử dụng các nguồn tài nguyên này một cách bền vững và hợp lý thì đây sẽ là một công cụ bảo tồn quan trọng bởi vì các lợi ích kinh tế và xã hội thu đợc từ phơng thức sử dụng nh vậy có thể đem lại những khuyến khích vật chất cho những ngời bảo vệ chúng. Tại những nơi mà các giá trị kinh tế, văn hóa và xã hội có thể gắn với nguồn tài nguyên sống hoang dã thì có thể loại bỏ đợc các khuyến khích vật chất sai trái, và các chi phí và lợi ích nếu đợc "nội hóa" thì có thể tạo ra các điều kiện thuận lợi để đầu t vào bảo tồn và sử dụng bền vững tài nguyên, nhờ vậy giảm bớt những nguy cơ về suy thoái tài nguyên và biến đổi nơi c trú. Trên cơ sở phân tích các hệ thống sử dụng trong một số bối cảnh khác nhau, Sáng kiến Sử dụng Bền vững của IUCN đã kết luận rằng các yếu tố kinh tế, văn hóa, xã hội và sinh học là một tập hợp phức tạp, có tơng tác với nhau và cùng hoạt động để gây ảnh hởng đến sự bền vững của việc sử dụng tài nguyên. Mặc dù các yếu tố trên có sự tơng tác phức tạp song những điều kiện sau đây đã bắt đầu xuất hiện nh là những điều kiện thiết yếu để tăng cờng sử dụng bền vững đa dạng sinh học: cơ cấu thể chế thích hợp cho các cấp quản lý mà những thể chế này sẽ đem lại cả những khuyến khích vật chất lẫn những hình thức xử phạt và sự cai quản tốt; những hệ thống quản lý có xem xét đến các yếu tố quyền hởng dụng đất, quyền tiếp cận tài nguyên, các hệ thống qui định, tri thức bản địa và luật tập tục; sự tham gia của cộng đồng địa phơng vào mọi giai đoạn, từ khi lập kế hoạch đến lúc triển khai thực hiện; chia sẻ công bằng lợi ích và những lợi ích này đợc tập trung nhiều hơn cho địa phơng; các cơ chế giám sát, đánh giá và phản hồi thờng xuyên và có hiệu quả; và khả năng điều chỉnh công tác quản lý dựa vào các kết quả giám sát. Từ những phân tích khu vực và kiểm nghiệm một số trờng hợp cụ thể, điều rõ ràng là quyền hởng dụng đất cũng nh đối với các nguồn tài nguyên khác, dù là quyền cá nhân hay tập thể, là một trong những yếu tố quan trọng xác định những biến đổi có tính chất tiến hóa của cảnh quan. Đây cũng là yếu tố qui định cách thức sử dụng và quản lý tài nguyên và phơng thức chia sẻ lợi ích thu đợc từ việc sử dụng các nguồn tài nguyên đó (Oglethorpe, 1999). Mặc dù việc xác định rõ ràng các trách nhiệm và quyền hởng dụng sao cho phù hợp với từng hoành cảnh kinh tế, văn hóa, xã hội cụ thể là điều kiện cơ bản để đạt đợc sử dụng bền vững song bên cạnh đó cũng cần có các chính sách hỗ trợ, cơ cấu thể chế và những khuyến khích kinh tế để tạo ra đợc các mức độ tin cậy khác nhau. Định nghĩa Du lịch Bền vững Trong những năm gần đây đã có khá nhiều bài viết về du lịch bền vững. Du lịch/lữ hành/giải trí là một trong những ngành công nghiệp đang phát triển nhanh và mạnh nhất trên thế giới. Đây là một hoạt động phức tạp, đa ngành nghề, và do đó không dễ định nghĩa. Các tác động môi trờng, kinh tế và xã hội của du lịch - cả tác động tích cực và tiêu cực - ở qui mô toàn cầu, khu vực và địa phơng rất rộng lớn và phức tạp. Năm 1995, Tổ chức Du lịch Thế giới, Hội đồng Du lịch và Lữ hành Thế giới và Hội đồng Trái đất đã thông qua một tuyên bố chung "Chơng trình nghị sự 21 cho ngành Công nghiệp Du lịch và Lữ hành: Hớng tới sự phát triển bền vững phù hợp về môi trờng". Đây là dự thảo của chơng trình hành động cho ngành du lịch bao gồm những nguyên tắc sau: du lịch cần phải giúp cho con ngời có một cuộc sống lành mạnh, có năng suất và hài hòa với thiên nhiên; du lịch cần góp phần cho sự nghiệp bảo tồn, bảo vệ và phục hồi các hệ sinh thái; bảo vệ môi trờng cần phải là một bộ phận không thể thiếu trong phát triển du lịch; du lịch cần đợc qui hoạch từ cấp địa phơng và cho phép sự tham gia của mọi công dân; du lịch cần phải thừa nhận và hỗ trợ tính đồng nhất, bản sắc văn hóa và quyền lợi của ngời bản địa; các thỏa thuận quốc tế về bảo vệ môi trờng cần đợc ngành du lịch coi trọng (WTO, 1995). Đặc biệt phù hợp với các mục tiêu của Công ớc Đa dạng Sinh học (CBD) là ngành du lịch và nghỉ ngơi dựa vào thiên nhiên, một loại hình hoạt động phụ thuộc trực tiếp vào tài nguyên thiên nhiên đang còn ở trạng thái cha mấy phát triển. Đặc biệt, du lịch sinh thái là một ngành quan trọng, đợc định nghĩa là "một kiểu tham quan có tính trách nhiệm với môi trờng đến những nơi thiên nhiên còn tơng đối hoang sơ để tận hởng thiên nhiên (cũng nh tận hởng bất kỳ những đặc tính văn hóa nào khác - cả của quá khứ cũng nh hiện tại). Kiểu du lịch này sẽ khuyến khích bảo tồn, có ít tác động của du khách và lôi cuốn sự tham gia tích cực và có lợi của ngời dân địa phơng" (Ceballos-Lascurain, 1996). Du lịch sinh thái là một hình thức du lịch đợc a chuộng trong các khu bảo tồn và là một bộ phận của một khái niệm rộng hơn về du lịch bền vững. Đây là một trong số vài lựa chọn mà các chính phủ (ở mọi cấp), các NGO và cộng đồng địa phơng đang thảo luận rộng rãi trên khắp thế giới. Du lịch sinh thái đợc xem nh là một phơng thức thay thế chấp nhận đợc nhằm tạo thu nhập từ môi trờng mà gây ít tác động hơn so với các phơng thức sử dụng đất truyền thống có tính "khai thác" nh trớc đây. Các mục tiêu và những hớng dẫn về kiểu du lịch có tính chất tăng cờng tính bền vững môi trờng, làm giàu có tâm hồn con ngời và nâng cao chất lợng cuộc sống của cả du khách và ngời dân nơi đón khách hoàn toàn có thể góp phần cho du lịch bền vững và gia tăng lợi ích kinh tế. Những chính sách và các hớng dẫn hiện hành về du lịch bền vững Nhiều diễn đàn của các tổ chức bảo tồn quốc gia và quốc tế, các tổ chức du lịch và các chính phủ đã xây dựng nhiều loại điều luật, hớng dẫn và những tuyên bố về nhiều khía cạnh khác nhau của du lịch bền vững, trong đó có cả du lịch sinh thái (ECONETT). Trong khi các văn bản trên đều có ý tốt thì hầu hết lại không dựa trên cơ sở nghiên cứu hoặc chỉ do ngoại suy từ kết quả nghiên cứu đã có của các lĩnh vực khác. Hội nghị quốc tế cấp Bộ trởng về Đa dạng sinh học và Du lịch, tổ chức tháng 3 năm 1997, đã ra "Tuyên bố Berlin" gồm các khuyến nghị về đa dạng sinh học và du lịch bền vững. Các khuyến nghị này dựa vào việc tuân thủ các mục tiêu, nguyên tắc và nghĩa vụ của CBD. Chúng khuyến khích các hoạt động du lịch có thể hỗ trợ trực tiếp hay gián tiếp cho việc bảo tồn thiên nhiên và tính đa dạng sinh học, cho nhu cầu phải bảo vệ tính toàn vẹn các hệ sinh thái và nơi c trú, cho nhu cầu phải ngừng phát triển thêm các hoạt động du lịch tại những nơi vốn đang chịu nhiều sức ép, cho nhu cầu phải có qui hoạch và đánh giá tác động đến môi trờng, cho nhu cầu phải phát triển và sử dụng các công nghệ du lịch phù hợp với môi trờng và cho việc nâng cao tinh thần trách nhiệm của các chính phủ, các tổ chức quốc tế, khối t nhân và các tổ chức môi trờng trong lĩnh vực du lịch (UNEP, 1998). Uỷ ban Phát triển Bền vững sẽ đề cập đến du lịch trong phiên họp lần thứ bảy vào tháng 4 năm 1999. Hy vọng rằng những mối quan tâm về đa dạng sinh học có liên quan đến phát triển du lịch trong khuôn khổ CBD sẽ đợc quan tâm đầy đủ, đặc biệt là những hình thức du lịch hay nghỉ ngơi phụ thuộc trực tiếp vào các nguồn tài nguyên thiên nhiên đang còn hoang sơ. Nghị quyết số 10.6 của công ớc CITES đã nêu lên các mối quan tâm về tác động của việc buôn bán hàng lu niệm trong hoạt động du lịch đến quần thể các loài động thực vật, và đã dự kiến một số qui trình củng cố thích hợp. Nghị quyết này cũng kêu gọi các chính phủ hành động và yêu cầu phải nâng cao nhận thức quần chúng. CITES kiểm soát và khuyến khích sự hợp tác giữa các chính phủ, ngành công nghiệp du lịch và các ngành khác (CITES, 1997). IUCN tin rằng SBSTTA cần tiếp tục phát triển dựa trên những công việc đang tiến hành và tin rằng các khuyến nghị của Tiểu ban này tại COP5 sẽ đảm bảo mọi nỗ lực là không bị trùng lặp. Các vấn đề Khi quan tâm xem xét du lịch và đa dạng sinh học, SBSTTA nên lu ý đến những điểm sau: Du lịch và lữ hành là một trong những ngành công nghiệp đang trên đà phát triển lớn nhất và nhanh nhất. Bất chấp sự sa sút trầm trọng về kinh tế ở châu á, đóng góp cho GDP của ngành công nghiệp này trong năm 1998 vừa qua vẫn duy trì ở mức 11,6%, ớc tính trị giá khoảng 3.447,5 tỷ đôla Mỹ (WTTC, 1999). Tại Hoa Kỳ, khoảng từ 10 đến 24% số du khách trong năm 1995 là có liên quan trực tiếp đến các khu bảo vệ (TWAC, 1996). Tại hầu hết các quốc gia, du lịch và nghỉ ngơi, giải trí nội địa lôi cuốn một l- ợng lớn nhân công và các hoạt động kinh tế, hơn hẳn từ 2 đến 10 lần so với du lịch nớc ngoài. Du lịch nội địa cũng kéo theo những yêu cầu về hạ tầng cơ sở, những hoạt động tơng tự và từ đó có thể gây nên những tác động tơng tự. Vì vậy cần quan tâm đến mọi loại hình nghỉ ngơi, giải trí bất kể là du khách đi du lịch nớc ngoài hay chỉ trong đất nớc của họ, bất kể là chuyến đi một ngày hay dài ngày. Nh vậy, trong trờng hợp này dùng thuật ngữ "du khách" phù hợp hơn là thuật ngữ "khách du lịch". Những thuật ngữ nh "du lịch sinh thái" hay "du lịch dựa vào thiên nhiên" có thể sẽ hạn chế việc áp dụng tài liệu này chỉ đối với những hoạt động du lịch diễn ra trong các khu bảo tồn. Trong khi đó yêu cầu về bảo tồn đa dạng sinh học vợt xa khỏi khuôn khổ các khu bảo vệ và thậm chí các vùng thiên nhiên rất nhiều. Vì lý do đó, điều quan trọng là phải đạt đợc du lịch bền vững đối với mọi loại hình du lịch, kể cả du lịch đại chúng tại những bãi biển và các thành phố lớn. Đồng thời, mọi hình thức du lịch đều phụ thuộc rất lớn vào thiên nhiên - đó là các thắng cảnh, động thực vật hoang dã, sông suối ., và du lịch thu đợc lợi nhuận đáng kể từ những giá trị thực của các loại "hàng hóa thiên nhiên" đó. Vì vậy lợi nhuận từ du lịch cần đợc tái đầu t vào cảnh quan thiên nhiên là những gì mà du lịch còn phụ thuộc. Mặc dù đã có biết bao hiến chơng, tuyên ngôn và những hớng dẫn về Du lịch Bền vững song các hoạt động của ngành công nghiệp toàn cầu này chua thay đổi đợc là bao. Cha có các hệ thống quản lý và kiểm soát thờng xuyên nhằm dự báo, đo đạc hay giám sát các tác động tích lũy, tinh vi và phức tạp lên đa dạng sinh học, dù là tác động tức thời hay dài hạn. Các giá phải trả về môi trờng phần lớn là bị loại ra ngoài. Là một hoạt động toàn cầu phức tạp, du lịch đòi hỏi phải có qui hoạch và quản lý mà những việc này cần đợc thực hiện trong khuôn khổ các yêu cầu về sinh thái học cũng nh thực tiễn chính trị, kinh tế, xã hội của nơi khách đến và các loại thị trờng khác. Thí dụ: "Cộng đồng chủ" nơi khách đến là không đồng nhất; không nhất thiết là tất cả các thành viên trong cộng đồng đều đã sống tại đó từ hàng thế hệ; họ không ở trạng thái "tĩnh" mà luôn chuyển động; họ có thể không quan tâm lắm đến sự toàn vẹn của môi trờng thiên nhiên hay xã hội; và có thể quan điểm của học về du lịch không giống nhau. Nh vậy chỉ với một nguyên tắc lớn là "lấy ý kiến của cộng đồng địa phơng" để đảm bảo một nền du lịch bền vững hơn là chua đủ. Cần phải có nhiều quá trình lấy ý kiến khác nhau cho phép sự tham gia rộng rãi của mọi ngời, mọi thành phần trong cộng đồng. "Du khách" cũng là một nhóm ngời rất đa dạng. Họ không đồng đều về trình độ học vấn, động cơ đi du lịch, nhận thức và tính nhạy cảm đối với các vấn đề có liên quan đến việc sử dụng hợp lý tài nguyên sinh học. Các cách tiếp cận nhằm quản lý và giáo dục du khách cần phải lu ý đến sự đa dạng này và cần đợc làm riêng cho từng đối tợng khác nhau. Các vấn đề nh "sử dụng theo truyền thống" các nguồn tài nguyên sinh học, quyền về đất đai và sự sở hữu là trung tâm của các ý niệm về tài sản du lịch. Vì thế cần xem xét cẩn thận khi lập kế hoạch và phát triển các hoạt động du lịch nào có liên quan đến cộng đồng cổ truyền để đảm bảo rằng họ đã đợc hỏi ý kiến và chấp thuận, họ đợc tham gia vào mọi quá trình, cũng nh đảm bảo truyền thống đợc tôn trọng, quyền lợi đợc chia sẻ và xem xét đến mọi nhóm có các mối quan tâm khác nhau trong cộng đồng. Khái niệm về "thiên nhiên" là do xã hội tạo ra và nó biến đổi theo thời gian, vợt qua các tín ngỡng về chính trị, văn hóa và xã hội cũng nh tình trạng kinh tế. Điều này có ảnh hởng đến các giá trị chúng ta đặt ra cho thiên nhiên và những gì đợc coi là u tiên bảo vệ hay mức sử dụng có thể chấp nhận đợc. Hầu hết các hoạt động du lịch đều dựa vào môi trờng thiên nhiên bất kể địa điểm ở đâu - thành thị, nông thôn, miền duyên hải hay vùng hoang dã, và bất kể loại hình du lịch nào - du lịch thiên nhiên, du lịch sinh thái hay du lịch đại chúng. Nếu không phải là sản phẩm du lịch thì các đặc tính của thiên nhiên cũng thờng là tiền đề, là cơ sở để tạo ra nó. Mọi loại hình du lịch đều có tác động đến việc bảo tồn thiên nhiên và đa dạng sinh học. Các lợi ích của Du lịch Bền vững Du lịch tuân theo các nguyên tắc đa dạng sinh học có thể đem lại nhiều ích lợi nh sau: khuyến khích sử dụng bền vững các vùng đất giàu có về đa dạng sinh học nhng ít tiềm năng nông lâm nghiệp, nhờ đó cho phép nhiều khoảnh đất đợc giữ nguyên tình trạng có lớp thực vật tự nhiên che phủ; tạo ra nhiều công ăn việc làm và doanh thu theo một chiều hớng lâu dài và bền vững, đặc biệt ở những vùng nông thôn, làm giảm áp lực lên những vùng đất có nguy cơ suy thoái và giảm sự di c đến các vùng đô thị đông đúc; khuyến khích hành động bảo tồn thông qua việc nâng cao nhận thức quần chúng cũng nh của các nhà ra quyết định về vai trò của các vùng thiên nhiên giàu có về đa dạng sinh học đối với việc tạo ra thu thập; kích thích đầu t vào cơ sở hạ tầng và các phơng cách quản lý du lịch có tính chất phù hợp với môi trờng tại các khu thiên nhiên; xây dựng các hành vi phù hợp với môi trờng thông qua diễn giải và giáo dục môi trờng; xây dựng một lực lợng bảo tồn trong xã hội bằng cách tạo cơ hội cho họ đợc thởng thức các vùng thiên nhiên nâng cao giá trị gia tăng của đa dạng sinh học thông qua các kiểu du lịch dựa vào thiên nhiên khác nhau. Các vấn đề sau đây cần đợc quan tâm để đảm bảo có sự phân phối hiệu quả và công bằng các quyền lợi: Một tỷ lệ thích hợp từ lợi tức của du lịch cần đợc quay trả lại cho "vùng đ- ợc thăm quan" để chi cho việc bảo vệ môi trờng và phúc lợi xã hội. Bảo vệ đa dạng sinh học sẽ đem lại lợi nhuận cho cả du khách lẫn chủ nên thu nhập cần đợc chia sẻ công bằng. Ngoài những lợi ích kinh tế trực tiếp nh tạo công ăn việc làm và thu nhập cho ngời dân địa phơng, các lợi ích khác cũng cần đợc chia sẻ bao gồm quyền sử dụng các con đờng tốt, nguồn nớc, hệ thống viễn thông và các thiết bị y tế, giáo dục. Ngoài ra còn có các lợi ích khác nữa mà không thể qui ra bằng giá trị đồng tiền nh nhiều ngời biết đến giá trị của khu vực, niềm kiêu hãnh về tri thức địa phơng và việc gìn giữ các nếp xa. Đầu t dài hạn vào nguồn nhân lực địa phơng thông qua việc tạo ra các năng lực địa phơng để đảm bảo họ càng ngày càng có khả năng quản lý các khía cạnh khác nhau của du lịch, giữ lại nhiều tiền hơn cho cộng đồng chủ và tăng cờng kỹ năng địa phờng có liên quan đến quản lý, các dịch vụ và các hoạt động, ví dụ nh kỹ năng hớng dẫn du lịch chẳng hạn. Các mối đe dọa do du lịch gây ra Các hoạt động du lịch có thể đồng thời gây ra vừa tác động tốt vừa tác động xấu đến môi trờng. Mọi ban ngành có liên quan cần tạo điều kiện và khuyến khích sự phát triển ngành công nghiệp du lịch sao cho ngành này hỗ trợ cho việc bảo tồn và có khả năng trợ giúp tài chính để phòng tránh các mối đe dọa sau đây: Vì các vùng thiên nhiên có chất lợng tốt đang ngày càng ít đi nên chúng trở nên có giá trị. Từ đó số khách đến thăm quan tăng lên, đe dọa tính hấp dẫn của những khu vực này vì sự quá tải của sức chứa sinh học cũng nh sức chứa xã hội. Những yêu cầu về hạ tầng cơ sở nh sân bay, đờng sá, bãi đỗ xe và khách sạn có thể có những tác động tiêu cực đến môi trờng và có thể làm đảo lộn các nguồn tài nguyên trong các khu bảo tồn. Ngoài ra, nhu cầu về đất có thể gây "sốt" giá đất và giá nhà khiến cho ngời dân địa phơng gặp nhiều khó khăn về kinh tế. Hạ tầng cơ sở cũng có thể gây nên những tác động xã hội nh sự thay đổi lớn về kiểu kiến trúc của một nơi nào đó, hay các tòa nhà chọc trời có thể chắn tầm nhìn hoặc làm khuất bóng, và giao thông gia tăng sẽ gây ô nhiễm tiếng ồn. Dân địa phơng có thể mất hứng thú vào các nỗ lực bảo tồn nếu nh họ thấy rằng mình phần lớn bị lợi dụng để đem lại lợi ích cho du khách. Các cấp có thẩm quyền có thể tìm mọi cách tối đa hóa các khoản lợi nhuận kinh tế ngắn hạn từ các khu bảo tồn giàu có về đa dạng sinh học bằng việc phát triển không phù hợp, hủy hoại các giá trị đa dạng sinh học và chuyển dịch hớng u tiên từ bảo tồn sang du lịch. Nhu cầu tiêu thụ của ngành du lịch đối với tài nguyên sinh học, nh hải sản làm thức ăn, các loại động thực vật hoang dã và các vật lu niệm có thể thúc đẩy việc sử dụng không bền vững. Nhu cầu ngày càng tăng của du lịch đối với nông sản địa phơng có thể sẽ dẫn đến việc tăng giá lơng thực thực phẩm ở địa phơng. Điều này càng dễ xảy ra tại những vùng đất vốn đã bị nghèo kiệt (McNeely, 1997). Tơng tự, du khách có thể có những nhu cầu quá mức về nguồn nớc gây sức ép về giá cả lên cộng đồng địa phơng. Vì du lịch là một ngành công nghiệp có tính cạnh tranh cao, trong khi mọi ngành và mọi ngời đều có gắng đạt đợc lợi nhuận cao nhất nên việc đóng góp cho bảo tồn đa dạng sinh học thờng không phải là u tiên. Một số quốc gia, đặc biệt là những quốc gia đảo nhỏ, nổi tiếng về du lịch và ngày càng phụ thuộc vào nguồn ngoại tệ từ du lịch thì môi trờng thiên nhiên là bị đe dọa nhiều nhất từ các quyết định phát triển kinh tế ngắn hạn. Ví dụ nguồn nớc có hạn sẽ bị đe dọa bởi sự phát triển hạ tầng cơ sở du lịch, bởi việc sử dụng nớc của du khách cũng nh hệ thống nớc thải. Du lịch còn có thể dẫn đến sự du nhập các loài ngoại lai, đe dọa tính đa dạng sinh học bản địa. Các thủ tục hải quan và kiểm dịch, đợc dùng để phòng chống bệnh dịch ở ngời và các sâu bệnh hại kinh tế, vẫn cha đủ an toàn để chống lại các loài ngoại lai. Các nỗ lực nhằm quản lý tác động của du khách đã dẫn đến sự ra đời của những khái niệm hữu ích nh "Các giới hạn của việc sử dụng ở mức chấp nhận đợc". Tuy nhiên xác định đợc những giói hạn này lại không dễ dàng vì rất nhiều lý do khác nhau. Du lịch hiếm khi là hoạt động duy nhất của con ngời tác động lên môi trờng, nó còn phụ thuộc vào nhiều thuộc tính của môi trờng và nó có liên quan đến nhiều đối tợng sử dụng cũng nh nhiều tình huống, mục đích sử dụng khác nhau. Tất cả các yếu tố trên đều biến động. Nếu không có một hệ thống giám sát và các chỉ thị thích hợp thì không thể xác định đợc mức độ có lợi cũng nh đe dọa, trong khi các tác động kinh tế có thể dễ dàng đợc đánh giá. Các nguyên tắc chỉ đạo Tổ đặc trách về Du lịch của Hội đồng quốc tế về Các khu bảo vệ (WCPA) thuộc IUCN đã xây dựng các nguyên tắc chỉ đạo sau đây: Thiên nhiên là có giới hạn, song các mối tơng tác lại phức tạp và các thiệt hại hay mất mát của nó không dễ đánh giá đợc trong một thời gian ngắn. Có một số môi trờng vốn đã là mỏng manh, dễ bị hủy hoại hơn những môi trờng khác. Qui hoạch phát triển du lịch cần đ ợc lồng ghép với các qui hoạch khác tại một vị trí nào đó (ví dụ nh khu bảo vệ), hoặc ở cấp vùng (ví dụ qui hoạch sử dụng đất trong vùng) hay cấp quốc gia (ví dụ Chiến lợc Đa dạng Sinh học Quốc gia), trong đó có ứng dụng các công cụ nh đánh giá môi tr- ờng chiến lợc và quản lý tổng hợp tài nguyên. Việc sử dụng một vị trí nào đó cho du lịch cần phải đ ợc quản lý trong những giới hạn qui hoạch dựa trên cơ sở những ớc tính về sử dụng bền vững và giám sát thờng xuyên để bảo vệ sự lành mạnh của môi trờng. Việc xây dựng các chính sách du lịch trong t ơng lai cần có cách tiếp cận phi tập trung hóa trong công tác qui hoạch và quản lý; tức là củng cố sự tham gia tích cực của chính quyền và cộng đồng địa phơng trong các quá trình ra quyết định và quan tâm nhiều hơn đến việc thúc đẩy mối quan hệ đối tác giữa các doanh nghiệp và ngời dân địa phơng, các chủ đất và/hoặc các cộng đồng. [...]... lại về tài chính và nâng cao nhận thức và quan hệ hợp tác Có thể tạo dựng nên sự chấp nhận và nhận thức của cộng đồng về lợi ích bảo tồn của du lịch bền vững bằng cách lôi kéo sự tham gia thỏa đáng của họ vào mọi giai đoạn phát triển du lịch Du lịch bền vững có khả năng cùng tồn tại hơn là cạnh tranh hoặc thay thế các tập quán và các phơng thức sử dụng đa dạng sinh học truyền thống Cần có các qui... đợc các mục tiêu bảo tồn ở các mức độ bảo vệ khác nhau trong khi vẫn đảm bảo các hoạt động du lịch bền vững Du lịch triển khai ở qui mô vùng sinh học hay hệ sinh thái và việc qui hoạch ở cấp này có thể giúp dàn trải tác động của du khách không chỉ lên các khu bảo vệ mà còn tới các địa điểm khác nhau trên những vùng đất công và t Du lịch bền vững cần góp phần vào sự nghiệp bảo tồn đa dạng sinh học thông... CSD7 để tránh trùng lặp và cần xác định đợc những đóng góp cụ thể của du lịch bền vững vào quá trình CSD về các khía cạnh đa dạng sinh học bao gồm cả các nguyên tắc và các phơng thức du lịch tốt nhất Khi xem xét đến các nguyên tắc, bản thảo về các nguyên tắc du lịch bền vững của UNEP cần đợc tham khảo cũng nh các nguyên tắc đợc trình bày trong tài liệu này Đối với các phơng thức du lịch tốt nhất, SBSTTA4... Du lịch bền vững yêu cầu phải có đánh giá tác động môi trờng, một quá trình nhằm xem xét các khía cạnh sinh học và kinh tế xã hội, và đòi hỏi phải có các cơ chế gíam sát và phản hồi có hiệu quả Du lịch tạo ra rất nhiều các tác động đến môi tr ờng và xã hội Các tác động này thờng vợt xa ra khỏi phạm vi của nơi mà có hoạt động du lịch diễn ra Ngành công nghiệp du lịch cần phải giải quyết đợc các. .. để bảo vệ các phơng thức sử dụng đất truyền thống chống lại sự tăng giá đất do các hoạt động du lịch thành công đem lại Các loại hình chuyên biệt của du lịch dựa vào thiên nhiên cần phải phù hợp với mọi nguyên tắc của du lịch bền vững Ví dụ du lịch liên quan đến động vật hoang dã cần góp phần vào bảo tồn sự đa dạng loài chứ không phải đe dọa chúng Du lịch bền vững cần góp phần cải thiện và nâng cao... việc sử dụng ở mức có thể chấp nhận đợc (cả về mặt sinh học và xã hội), xác định các chỉ thị phù hợp cho các tác động của du lịch và nghỉ ngơi giải trí trong các môi trờng và điều kiện sử dụng khác nhau, thiết lập các chơng trình giám sát có hiệu quả và đáng tin cậy và xác định đợc các cơ chế kiểm soát thích hợp; nghiên cứu các xu hớng và những bài học kinh nghiệm gần đây từ nhiều kiểu thu xếp hay các. .. vùng; đa các mối quan tâm về đa dạng sinh học vào các kế hoạch du lịch quốc gia, và chuẩn bị các hớng dẫn để thực hiện những kế hoạch đó (nhằm hỗ trợ việc thực hiện Điều 6b của CBD); làm việc với ngành du lịch để giáo dục cộng đồng cũng nh ngành này về những lợi ích bảo tồn thu đợc từ hoạt động du lịch có trách nhiệm, và về yêu cầu phải có qui hoạch và quản lý ở cấp vùng sinh học; nghiên cứu các giới... địa phơng và ngời bản địa cũng nhận đợc lợi ích từ du lịch (thu nhập, công ăn việc làm, v.v.); sử dụng các tài nguyên có thể tái tạo của địa phơng để xây dựng và duy trì; nâng cao nhận thức và mối quan tâm đến lịch sử xã hội và tự nhiên của địa phơng Các khuyến nghị cho công việc trong tơng lai IUCN khuyến nghị rằng Tiểu ban T vấn về Khoa học, Kỹ thuật và Công nghệ SBSTTA4 cần phải: xem xét các kết... thái và động vật hoang dã; việc sử dụng các loài bản địa hoặc các loài đặc hữu cho tạo lập cảnh quan đợc tăng lên; thiết lập các hành lang xanh tại những nơi phát triển đô thị; sử dụng các phơng tiện giao thông, nhà nghỉ và các thiết bị tiết kiệm năng lợng; tăng cờng dùng các sản phẩm, công nghệ hay các phơng thức bền vững trong phát triển cơ sở hạ tầng cho du lịch; gia tăng hồi phục và tái tạo các. .. cách tạo nguồn thu nhập, quyền tiếp cận tài nguyên và các dịch vụ, trong khi vẫn thừa nhận và tôn trọng tính đồng nhất, bản sắc văn hóa và các mối quan tâm của họ Điều quan trọng là phải quản lý du lịch sao cho có thể tối đa hóa cả sự thỏa mãn của du khách và sự chia sẻ lợi ích tại địa ph ơng trong khi giảm thiểu đợc đến mức thấp nhất các tác động tiêu cực đến môi trờng và xã hội Du lịch . học, Kỹ thuật và Công nghệ 4 (SBSTTA4) sẽ xem xét các cách tiếp cận và các phơng thức sử dụng bền vững các nguồn tài nguyên sinh học trong đó có du lịch. . học, Kỹ thuật và Công nghệ (Montreal, Canada, 2 1-2 5 tháng 6 năm 1999) Xây dựng các cách tiếp cận và phơng thức sử dụng bền vững các nguồn tài nguyên sinh