Thực trạng xóa đói giảm nghèo tại thành phố Long Xuyên tỉnh An Giang

Thực trạng xóa đói giảm nghèo tại thành phố Long Xuyên tỉnh An Giang

KHOA KINH TẾ - QUẢN TRỊ KINH DOANH

HUỲNH THỊ SƯƠNG

Chuyên ngành : Quản Trị Kinh Doanh Nông Nghiệp

KHOA KINH TẾ - QUẢN TRỊ KINH DOANH

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

Chuyên ngành : Quản Trị Kinh Doanh Nông Nghiệp

Sinh viên thực hiện: Huỳnh Thị Sương

Lớp: DH3KN2 - Mã số SV: DKN 021256

Người hướng dẫn: Cử nhân Đoàn Hoài Nhân

Em có thể hoàn thành được bài luận văn này là nhờ sự giúp đỡ và hỗ trợ rất nhiều từ các thầy cô, các cán bộ phòng Lao Động Thương Binh Xã Hội và các bạn cùng lớp, đặc biệt:

Thầy Đoàn Hoài Nhân đã hướng dẫn nhiệt tình và hỗ trợ cho em nhiều kiến thức rất quan trọng trong thời gian em làm luận văn

Chú Nguyễn Chí Tâm – Cán bộ phòng Lao Động Thương Binh Xã Hội phụ trách mãn Xóa đói giảm nghèo của thành phố Long Xuyên Chú đã giúp đỡ em có được những số liệu kịp thời làm cho bài luận văn mang tính thực tế hơn

Các bạn: Lâm Thị Ngọc Yến và Hứa Thị Thía lớp DH3KN2 đã hỗ trợ cho em trong việc phỏng vấn và đi tìm hiểu đời sống thực tế của các hộ nghèo tại thành phố Long Xuyên

Tất cả giảng viên của khoa Kinh Tế - Quản Trị Kinh Doanh đã hỗ trợ cho em kiến thức trong những năm qua để em có thể ứng dụng vào thực tế và hoàn thành được bài luận văn này

Em xin chân thành cảm ơn !

KHOA KINH TẾ - QUẢN TRỊ KINH DOANH

TRƯỜNG ĐẠI HỌC AN GIANG

Người hướng dẫn: Cử Nhân ĐOÀN HOÀI NHÂN

Người chấm, nhận xét 1:………

Người chấm, nhận xét 2: ………

Luận văn được bảo vệ tại Hồi đồng chấm bảo vệ luận văn Khoa Kinh tế - Quản trị kinh doanh ngày……tháng……năm 2006

Lời cảm ơn

Mục lục - i; ii; iii

- i

Danh mục các hình - iv

Danh mục các bảng - v

Danh mục các biểu đồ - vi

Danh mục chữ viết tắt - vii

CHƯƠNG 1 MỞ ĐẦU - 1

1.1 Lý do chọn đề tài - 1

-1.2 Mục tiêu nghiên cứu - 1

1.3 Phương pháp nghiên cứu - 1

1.3.1 Vùng nghiên cứu được khảo sát - 1

1.3.2 Đối tượng được nghiên cứu - 1

1.3.3 Phương pháp được vận dụng để thu thập số liệu - 2

1.3.4 Phương pháp và công cụ phân tích dữ liệu - 2

1.4 Phạm vi nghiên cứu - 2

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG NGHÈO CỦA NGƯỜI DÂN TP LONG XUYÊN - 3 - 3

2.1 Tình hình chung của tỉnh An Giang -3

2.1.1 Đặc điểm - 3

2.1.2 Thành tựu kinh tế - 4

2.2 Tổng quan tình hình kinh tế TP Long Xuyên - 5

2.3 Hiện trạng nghèo đói - 9

2.3.1 Một số quan niệm về nghèo đói -9

2.3.2 Chuẩn nghèo đói và phương pháp xác định - 11

2.3.3 Khái niệm nghèo -12

2.3.3.1 Nghèo theo tiêu chí cũ - 12

2.3.3.2 Nghèo theo tiêu chí mới - 12

2.3.5.2 Trình độ văn hóa - 15

2.3.5.3 Nhà ở của hộ - 15

2.3.5.4 Hố xí của hộ -16

2.3.5.5 Điện và nước sinh hoạt của hộ - 16

2.3.5.6 Nghề nghiệp của hộ - 17

2.3.5.7 Thu nhập của hộ - 19

2.3.5.8 Chi tiêu của hộ -19

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ CHƯƠNG TRÌNH XĐGN TẠI TP LONG XUYÊN - 21

3.1 Tổng quan chương trình -21

3.2 Các hoạt động của chương trình XĐGN - 21

3.2.1 Hỗ trợ về tín dụng - 21

3.2.2 Hỗ trợ nhà ở cho người nghèo -22

3.2.3 Thực hiện giải quyết việc làm - 22

3.2.4 Các chính sách hỗ trợ khác -22

3.2.4.1 Chính sách bảo trợ xã hội - 22

3.2.4.2 Chính sách y tế chăm sóc sức khỏe - 23

3.2.4.3 Hỗ trợ về giáo dục -23

3.2.4.4 Công tác đào tạo cán bộ XĐGN, hướng dẫn người nghèo làm ăn -23

3.3 Hoạt động XĐGN của các tổ chức cộng đồng - 23

3.4 Đánh giá chương trình XĐGN - 24

3.4.1 Đánh giá của BCĐ chương trình XĐGN -24

3.4.1.1 Những mặt mạnh - 24

3.4.1.2 Những mặt còn hạn chế - 25

3.4.2 Đánh giá của người nghèo về chương trình XĐGN - 25

3.4.2.1 Những mặt đạt được - 25

3.4.2.2 Những trở ngại -26

CHƯƠNG 4 NGUYÊN NHÂN NGHÈO ĐÓI, TÍNH ĐA DẠNG CỦA NGHÈO ĐÓI, HÀM HỒI QUY TƯƠNG QUAN VÀ GIẢI PHÁP XĐGN - 29

4.1 Nguyên nhân nghèo -29

4.1.1 Từ góc độ nhìn nhận của BCĐ chương trình XĐGN -29

4.1.2 Nguyên nhân nghèo từ kết quả định lượng - 29

4.2.2 Nghèo đói và môi trường sống - 31

4.2.3 Nghèo đói và bình đẳng xã hội, đặc biệt là bình đẳng giới - 31

4.2.4 Nghèo đói và môi trường pháp lý - 31

4.2.5 Nghèo đói - thị trường lao động và nắm bắt cơ hội -31

4.2.6 Nghèo đói và vốn xã hội - 32

4.2.7 Nghèo đói và phát triển -32

4.3 Phân tích sự tác động của hàm hồi quy tương quan - 33

4.4 Giải pháp - 35

4.4.1 Về nâng cao nhận thức - 35

4.4.2 Giải quyết lao động việc làm cho người nghèo - 35

4.4.3 Tuyên truyền vận động người dân không nên sinh con nhiều, chỉ nên sinh từ 1 -2 con - 35

4.4.4 Hỗ trợ vốn cho người nghèo - 35

4.4.5 Hỗ trợ giáo dục nâng cao dân trí - 36

4.4.6 Hỗ trợ nhà ở cho người nghèo -36

4.4.7 Hỗ trợ điện, nước -36

4.4.8 Hỗ trợ người nghèo về y tế -36

CHƯƠNG 5 KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ - 37

5.1 Kết luận - 37

5.1.1 Thực trạng nghèo của hộ - 37

5.1.2 Đánh giá chương trình XĐGN tại TP Long Xuyên - 37

5.2 Kiến nghị - 38

5.2.1 Xã hội - 38

5.2.2 Vốn - 38

5.2.3 Thị trường -38

5.2.4 Xây dựng cơ sở hạ tầng cho vùng nghèo - 39

5.2.5 Quản lý và thực hiện - 39

Phụ lục - a

Phụ lục 1 Tỷ lệ hộ nghèo TP Long Xuyên qua các năm - a

Tài liệu tham khảo - A

Hình 1: Tỉnh An Giang

3Hình 2: TP Long Xuyên

5Hình 3: Nhà xiêu vẹo, vách lá

16Hình 4: Nguồn nước bị ô nhiễm

17

Bảng 2.1: Diện tích, dân số và mật độ dân số của TP Long Xuyên năm 2005

6Bảng 2.2: Trình độ học vấn

15Bảng 2.3: Nghề nghiệp của hộ nghèo

18Bảng 2.4: Việc làm mà người nghèo đi làm thuê

19Bảng 2.5: Bảng tổng hợp chi tiêu và thu nhập

20Bảng 4.1: Hệ số tương quan giữa các biến độc lập

33

Biểu đồ 1: Tốc độ tăng trưởng GDP tỉnh An Giang qua các năm

4Biểu đồ 2: Cơ cấu kinh tế tỉnh An Giang qua các năm

4Biểu đồ 3: Cơ cấu đất TP Long Xuyên năm 2005

7Biểu đồ 4: Cơ cấu thu nhập giữa thành thị và nông thôn TP Long Xuyên năm 2005

7Biểu đồ 5: Cơ cấu kinh tế của TP Long Xuyên năm 2005

8Biểu đồ 6: GDP đầu người qua các năm

9Biểu đồ 7: Vòng lẩn quẩn của nghèo đói và mối quan hệ của nó với tăng trưởng kinh

tế và phát triển xã hội

11Biểu đồ 8: Tỷ lệ hộ nghèo tại TP Long Xuyên qua các năm

13Biểu đồ 9: Tỷ lệ hộ nghèo phân theo các phường, xã trong TP Long Xuyên năm 2005

XĐGN & VL: Xóa đói giảm nghèo và việc làm

TP: Thành phố

LĐTBXH: Lao Động Thương Binh Xã Hội

SXKD: Sản xuất kinh doanh

CNVC: Công nhân viên chức

CLB: Câu lạc bộ

BCĐ: Ban chỉ đạo

Chương 1 MỞ ĐẦU

1.1 Lý do chọn đề tài

“Dân giàu nước mạnh” là câu nói nằm lòng của người dân, tuy nhiên để đất nước trở nên lớn mạnh thêm thì còn gặp rất nhiều khó khăn đặc biệt là việc nghèo đói của người dân cả nước nói chung và An Giang nói riêng trong đó có TP Long Xuyên XĐGN được xác định là vấn đề bức xúc của xã hội, những năm qua TP Long Xuyên đã tập trung nhiều chủ trương và giải pháp tích cực, triển khai thực hiện

có hiệu quả các chương trình, dự án kinh tế trọng điểm cùng với chương trình XĐGN

đã tạo cơ hội làm ăn mới cho người nghèo

Nhờ chủ động các chính sách và giải pháp phù hợp, chương trình XĐGN của

TP Long Xuyên đã huy động được nguồn vốn đầu tư phát triển, nhất là nguồn vốn trong nước, trong tỉnh,…kết hợp với sự hỗ trợ có hiệu quả của Trung Ương nên các công trình đầu tư cơ sở hạ tầng cho các vùng nghèo, xã nghèo và các dự án trực tiếp cho người nghèo được triển khai thực hiện xuyên suốt Đặc biệt là các chính sách tạo việc làm, chính sách ưu đãi đối với người nghèo thực hiện khá đầy đủ Tuy nhiên, để thực hiện chương trình XĐGN này TP Long Xuyên phải đối mặt với những khó

khăn thách thức to lớn Từ thực tế này đề tài về “Thực trạng XĐGN tại TP Long

Xuyên” sẽ đưa ra một số giải pháp trên cơ sở những mặt thuận lợi và khó khăn của

chương trình XĐGN để chương trình ngày càng phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội của TP, nhằm hỗ trợ trực tiếp cho các hộ nghèo theo các điều kiện cần thiết để phát triển sản xuất, tăng thu nhập, ổn định đời sống, tự vươn lên thoát nghèo, tạo môi trường thuận lợi cho toàn TP XĐGN một cách bền vững

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

- Phân tích hiện trạng nghèo đói của người dân TP Long Xuyên

- Đánh giá chương trình XĐGN tại TP Long Xuyên: Kết quả thực hiện và những trở ngại trong công tác XĐGN

- Giải pháp XĐGN cho người dân TP Long Xuyên

1.3 Phương pháp nghiên cứu

1.3.1 Vùng nghiên cứu được khảo sát

- Xã Mỹ Hòa là xã có 546 hộ nghèo chiếm đến 9,49% tổng số hộ nghèo tại

TP Long Xuyên

1.3.2 Đối tượng được nghiên cứu

- Hộ nghèo tại xã Mỹ Hòa TP Long Xuyên

- Các tổ chức đoàn thể: Phòng Lao Động Thương Binh Xã Hội; Ban chỉ đạo chương trình XĐGN tại TP

1.3.3 Phương pháp được vận dụng để thu thập số liệu

1.3.4 Phương pháp và công cụ phân tích dữ liệu

- Thảo luận nhóm: Ban chỉ đạo chương trình XĐGN tại TP

- Quan sát trực tiếp

- Phân tích thống kê mô tả

- Phân tích ANOVA

- Hàm hồi quy tương quan

- Công cụ phân tích: SPSS, EXCEL

Chương 2 THỰC TRẠNG NGHÈO CỦA NGƯỜI DÂN TP.LONG XUYÊN

2.1 Tình hình chung của tỉnh An Giang.

38,7149,21

12,01

37,7450,25

01020304050

60

%

Khu vực côngnghiệp - xây dựngKhu vực nông,lâm, thuỷ sảnKhu vực dịch vụ

• Điều kiện tự nhiên:

Diện tích tự nhiên của tỉnh An Giang là 3.424km2 trong đó diện tích đất sản xuất nông nghiệp là 530 ngàn ha An Giang có hệ thống sông ngòi chằng chịt, hàng năm, ở An Giang đều có nước lũ tràn về từ hai nhánh sông Mekong, mang theo một lượng phù sa rất lớn, bồi đắp cho vùng đất sản xuất nông nghiệp của tỉnh

An Giang là vùng có địa hình vừa là đồng bằng vừa là đồi núi nên thuận lợi cho cả sản xuất nông nghiệp và du lịch

2.1.2 Thành tựu kinh tế.

Tốc độ tăng trưởng GDP của tỉnh An Giang năm 2005 là 9,9% đã giảm so với năm 2004 là 11,61% Kết quả này có được là do trong năm 2005 đã có sự biến động giá theo chiều tăng trong nền kinh tế và ảnh hưởng của dịch cúm gia cầm đến các ngành sản xuất và đời sống của người dân, nên tác động mạnh đến tốc độ tăng trưởng kinh tế

Biểu đồ 1: Tốc độ tăng trưởng GDP của tỉnh An Giang qua các năm.

(Nguồn: Cục thống kê tỉnh năm 2005)

An Giang là tỉnh có nền sản xuất nông nghiệp phát triển, khoảng 70% dân số

ở khu vực nông thôn sống nhờ vào nông nghiệp Tuy trong những năm gần đây, cơ cấu kinh tế của tỉnh An Giang có sự chuyển dịch nhưng chưa mạnh Trong đó, khu vực dịch vụ tăng 1,04% so với năm 2004, cho thấy rằng An Giang đã phát huy được thế mạnh của mình trong nền kinh tế, đặc biệt là loại hình du lịch Nông, lâm, thủy sản có giảm nhưng vẫn giữ được vị trí cao trong cơ cấu kinh tế của tỉnh

Biểu đồ 2: Cơ cấu kinh tế tỉnh An Giang qua các năm

(Nguồn: Cục thống kê tỉnh An Giang)

2.2 Tổng quan tình hình kinh tế TP Long Xuyên

Long Xuyên là thành phố và trung tâm kinh tế của tỉnh An Giang, là nơi tiếp nhận một lượng lớn phù sa từ sông MêKông chảy về nên khá phát triển về nông nghiệp, là đầu mối của các tuyến du lịch trong tỉnh, là nơi có nhiều cơ sở sản xuất và chế biến Có thể nói Long Xuyên phát triển đầy đủ 3 lĩnh vực thương mại - dịch vụ, công nghiệp - xây dựng và nông nghiệp

Châu Thành

Thoại sơn

Chợ Mới

Cần Thơ

Bảng 2.1: Diện tích, dân số và mật độ dân số của TP Long Xuyên năm 2005

Diện tích tự nhiên ( km 2 )

Dân số trung bình ( người )

Mật độ dân số ( người/km 2 )

270.071

23.13124.95815.77417.33627.93526.50111.75222.00426.91928.18910.62023.216

2.527

17.65718.35110.4461.6044.2656.1772.8461.1001.9371.7071.1991.316

(Nguồn:Phòng thống kê TP Long Xuyên)

Tuy dân số hàng năm có tăng lên nhưng tỷ lệ tăng tự nhiên giảm nhẹ từ 1,18% vào năm 2004 xuống còn 1,16% vào năm 2005 Điều này cho thấy số người sinh có tăng lên nhưng số người tử không giảm đi

Long Xuyên là một trung tâm thành phố của tỉnh nên thu hút đến 208.062 1 người chiếm 77,04% dân cư tập trung ở đây với tỷ lệ nữ 51,46% và nam là 48,54%,

số còn lại 62.009 người chiếm 22,96% tập trung ở nông thôn

Trong cơ cấu sử dụng đất, đất nông nghiệp của thành phố có 6.649 ha chiếm 62,22%, đất chuyên dùng 12,43%, đất khu dân cư 14,48% và đất chưa sử dụng 10,87% Mặc dù đất nông nghiệp chiếm một phần lớn nhưng cơ cấu kinh tế của một trung tâm thành phố là thương mại - dịch vụ, công nghiệp - xây dựng và nông nghiệp

1 Phòng thống kê TP

Khu vực thành thị Khu vực nông thôn

Biểu đồ 3: Cơ cấu đất của thành phố Long Xuyên năm 2005

(Nguồn: Phòng thống kê thành phố)

Theo số liệu điều tra hộ nghèo năm 2005 của phòng LĐTBXH tỷ lệ mức thu nhập bình quân đầu người/tháng của hộ nghèo ở mức thấp còn khá nhiều có 1.655/3.461 hộ nghèo với tỷ lệ 47,81% Trong đó khoảng cách thu nhập của hộ nghèo nhất giữa thành thị và nông thôn còn chênh lệch khá cao

- Khu vực thành thị, mức thu nhập từ 150.000 đồng trở xuống có 1.451 hộ chiếm tỷ lệ 48,88%

- Khu vực nông thôn, mức thu nhập từ 120.000 đồng trở xuống có 204 hộ chiếm tỷ lệ 41,38%

Biểu đồ 4: Cơ cấu thu nhập giữa thành thị và nông thôn của TP Long Xuyên năm 2005

(Nguồn: Phòng LĐTBXH TP Long Xuyên)

Qua khảo sát trên phiếu điều tra cho thấy, đa số mức chi tiêu của hộ nghèo cao hơn mức thu nhập trung bình đến 1,18 lần Khoản thiếu hụt chủ yếu là họ vay mượn, trả góp hoặc ăn trước trả sau, từ đó lúc nào người nghèo cũng túng thiếu

26,3%

6,0%

Thương mại - Dịch vụCông nghiệp - Xây dựngNông nghiệp

Biểu đồ 5: Cơ cấu kinh tế của thành phố Long Xuyên năm 2005

(Nguồn: Phòng thống kê thành phố)

• Thương mại - dịch vụ

Hoạt động du lịch với sự phát triển của nhiều loại hình phục vụ phong phú,

đa dạng bước đầu đã thu hút khách du lịch nước ngoài, lượng khách lưu trú tại các khách sạn đạt 85.000 lượt khách, tăng 19,71% so với cùng kỳ

Cùng với sự ra đời và phát triển các tuyến xe buýt của công ty cổ phần vận tải An Giang, kinh doanh vận tải, hệ thống Taxi của công ty cổ phần Mai Linh, hoạt động tín dụng của Ngân hàng Sài Gòn Thương Tín trên địa bàn thành phố đã tạo được nét mới của đô thị đồng thời góp phần vào tăng trưởng của khu vực thương mại-dịch vụ nói riêng

Thương mại – dịch vụ càng phát triển thì càng phù hợp với TP Long Xuyên năng động như hiện nay

• Công nghiệp - xây dựng

Cụm công nghiệp chế biến thủy sản Mỹ Quý đến nay đã có 4 doanh nghiệp với 5 nhà máy đầu tư sản xuất trong đó có 3 nhà máy đi vào hoạt động (công ty Cửu Long, Tuấn Anh và Nam Việt), 2 nhà máy đang xây dựng (của công ty TNHH An Xuyên và nhà máy chế biến thủy sản thái Bình Dương của công ty Nam Việt)

Sản lượng vận chuyển hàng hóa đạt 1,66 triệu tấn, luân chuyển 262,5 triệu

km, giảm 15,3% so với cùng kỳ 2004 Vận chuyển hành khách ước đạt 8 triệu tấn, luân chuyển 129 triệu người/km tăng 0,1% so cùng kỳ 2004

Các cơ sở chế biến thủy sản ngày càng tăng lên về mặt số lượng, bên cạnh đã giải quyết được việc làm cho người lao động thì ngành công nghiệp chế biến này trở thành mũi nhọn thúc đẩy nền kinh tế TP phát triển nhanh hơn

• Sản xuất nông nghiệp

Diện tích gieo trồng cả năm đạt 12.923,2 ha đạt 104,22% kế hoạch, tổng sản lượng lương thực được 74.432,5 tấn đạt 109,69% kế hoạch đề ra

Số bè cá hiện có là 389 (tăng 102 bè), diện tích ao hầm nuôi cá 131,8 ha (tăng 34,22 ha), nuôi cá chân ruộng + đăng quầng 36,41 ha (tăng 0,58 ha), diện tích nuôi tôm 27 ha (giảm 2,15 ha), sản lượng thủy sản đạt 26.703,6 tấn (tăng 2.988,45 tấn), trong đó có 32,4 tấn tôm (tăng 3,25 tấn)

Nông nghiệp là ngành phát triển lâu đời nhất tại An Giang nói chung và Long Xuyên nói riêng Cơ cấu kinh tế của TP ngày càng phát triển theo hướng công nghiệp

hóa, hiện đại hóa rõ nét, phù hợp với một nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần như ngày nay.

GDP bình quân đầu người những năm qua có tăng trưởng đáng kể, sự phát

triển này thể hiện rõ nét ở đường cong có hướng đi lên của biểu đồ 6 Sự tăng trưởng

này phần lớn nhờ vào sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng dần tỷ trọng thương mại – dịch vụ đạt 67,7%, tiếp tục giữ tỷ trọng công nghiệp - xây dựng 26,30% và giảm dần nông nghiệp xuống còn 6,0% Là một thành phố đang trên đà phát triển theo hướng công nghiệp hóa nên Long Xuyên mặc dù có diện tích đất nông nghiệp lớn nhưng phát triển mạnh về thương mại - dịch vụ

Biểu đồ 6: GDP đầu người của TP Long Xuyên qua các năm

(Nguồn: Phòng thống kê TP Long Xuyên)

2.3 Hiện trạng nghèo đói

2.3.1 Một số quan niệm về nghèo đói 2

Quan niệm về nghèo đói của từng quốc gia, từng vùng, từng nhóm dân cư nhìn chung không có sự khác biệt đáng kể, tiêu chí chung nhất để xác định nghèo đói vẫn là mức thu nhập hay chi tiêu để thõa mãn những nhu cầu cơ bản của con người

về: ăn, ở, mặc, y tế, giáo dục, văn hóa, đi lại và giao tiếp xã hội Sự khác nhau chung

nhất là thỏa mãn ở mức cao hay thấp mà thôi, điều này phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế-xã hội cũng như phong tục tập quán của từng vùng, từng quốc gia

Tại Hội nghị về chống nghèo đói do Ủy ban Kinh tế xã hội khu vực Châu Á - Thái Bình Dương (ESCAP) tổ chức tại Bangkok - Thái Lan vào tháng 09 năm 1993,

các quốc gia trong khu vực đã thống nhất cao và cho rằng: “Nghèo đói là tình trạng một bộ phận dân cư không có khả năng thỏa mãn những nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu ấy phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế xã hội, phong tục tập quán của từng vùng và những phong tục ấy được xã hội thừa nhận.”

Triệu đồng

16,0013,2810,23

9,077,86

7,147,00

Hội nghị Thượng đỉnh thế giới về phát triển xã hội tổ chức tại Copenhagen Đan Mạch năm 1995 đã đưa ra một định nghĩa cụ thể hơn về nghèo đói như sau:

“Người nghèo là tất cả những ai mà thu nhập thấp hơn dưới 1 đô la (USD) mỗi ngày cho mỗi người, số tiền được coi như đủ để mua những sản phẩm thiết yếu để tồn tại.”

Tuy vậy, cũng có quan niêm khác về nghèo đói mang tính kinh điển hơn, triết

lý hơn của chuyên gia hàng đầu của Tổ chức Lao động quốc tế (ILO)- ông Abapia

Sen, người được giải thưởng Nôben về kinh tế năm 1998, cho rằng: “nghèo đói là sự thiếu cơ hội lựa chọn tham gia vào quá trình phát triển của cộng đồng” Xét cho

cùng sự tồn tại của con người nói chung và người giàu, người nghèo nói riêng, cái khác nhau cơ bản để phân biệt họ chính là cơ hội lựa chọn của mỗi người trong cuộc sống, thông thường người giàu có cơ hội lựa chọn nhiều hơn, người nghèo có cơ hội lựa chọn ít hơn

Quan niệm của chính người nghèo ở nước ta cũng như một số quốc gia khác trên thế giới về nghèo đói đơn giản hơn, trực diện hơn Một số cuộc tham vấn có sự

tham gia của người dân miền núi, họ cho rằng: “nghèo đói là gì ư ? là hôm nay con tôi ăn khoai, ngày mai không biết con tôi ăn gì ? Bạn nhìn nhà ở của tôi thì biết, trong nhà nhìn thấy mặt trời, khi mưa thì trong nhà cũng như ngoài sân” Một số người Hà Tĩnh thì trả lời: “nghèo đói đồng nghĩa với nhà ở bằng tranh, tre, nứa, lá tạm bợ, xiêu vẹo, dột nát; không đủ đất đai sản xuất, không có trâu bò, không có ti

vi, con cái thất học, ốm đau không có tiền đi khám chữa bệnh,…”.

Các quan niệm về nghèo đói nêu trên phản ánh 3 khía cạnh chủ yếu của người nghèo:

- Không được thụ hưởng những nhu cầu cơ bản ở mức tối thiểu dành cho con người

- Có mức sống thấp hơn mức sống trung bình của cộng đồng dân cư

- Thiếu cơ hội lựa chọn tham gia vào quá trình phát triển của cộng đồng

2 Tài liệu tập huấn cán bộ XĐGN tại các phường, xã

Biểu đồ 7: Vòng luẩn quẩn của nghèo đói và mối quan hệ của nó với tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội

- Cản trở tăng trưởng kinh tế - Bất bình đẳng xã hội

- Kìm hãm phát triển con người - Phá hủy môi trường

- Nguy cơ mất ổn định xã hội và phát triển bền vững

(Nguồn: Tài liệu tập huấn cán bộ XĐGN cấp xã)

2.3.2 Chuẩn nghèo đói và phương pháp xác định

Phương pháp chung nhất mà các quốc gia cũng như các tổ chức quốc tế xác định nghèo đói là dựa vào nhu cầu chi tiêu để bảo đảm các nhu cầu cơ bản của con người, trước hết người ta tính mức chi tiêu cho nhu cầu lương thực - thực phẩm - gọi

là đường nghèo lương thực - thực phẩm (thông thường người ta tính rổ hàng hóa

khoảng 40 mặt hàng, cũng có nơi cao hơn hoặc thấp hơn, tùy theo cách đánh giá của từng tổ chức, quốc gia) để bình quân hàng ngày một người có được 2.100 Kcal, thông thường chi cho lương thực-thực phẩm chiếm đến 60-65% tổng chi tiêu, tiếp đến người ta tính mức chi tiêu cho các nhu cầu phi lương thực - thực phẩm, chiếm khoảng 35-40% tổng chi tiêu, lưu ý là kinh tế càng phát triển thì tỷ trọng chi cho nhu cầu lương thực-thực phẩm ngày một tăng Tổng chi tiêu cho lương thực-thực phẩm

và phi lương thực-thực phẩm được gọi là đường nghèo hay chuẩn nghèo (đó là

đường nghèo chung) Để tiện cho việc điều tra khảo sát, tính toán đánh giá người ta chuyển từ nhu cầu chi tiêu sang mức thu nhập Những người có thu nhập thấp hơn chuẩn nghèo được xếp vào nhóm người nghèo, còn những ai có mức thu nhập thấp hơn mức chi tiêu cho lương thực - thực phẩm (đường nghèo lương thực-thực phẩm) thì được xếp vào nghèo về lương thực - thực phẩm Một điều đáng lưu ý là khi xác định người nghèo phải gắn chặt với tính thu nhập bình quân của hộ gia đình, tuy vậy

tỷ lệ hộ nghèo không đồng nghĩa với tỷ lệ người nghèo Thông thường trong một quốc gia thì tỷ lệ người nghèo bao giờ cũng cao hơn tỷ lệ hộ nghèo, vì quy mô hộ gia đình của nhóm nghèo cao hơn nhóm không nghèo

Chuẩn nghèo là một khái niệm động, nó biến động theo không gian và thời

thiện giống nhau, thông thường thì nhóm không nghèo có tốc độ tăng mức thu nhập, mức sống cao hơn nhóm nghèo.

Theo quan niệm trên, ngân hàng thế giới đưa ra khuyến nghị thang đo nghèo đói như sau:

- Đối với nước nghèo: Các cá nhân bị coi là nghèo đói khi có thu nhập dưới 0,5 USD/ngày

- Đối với nước đang phát triển là 1 USD/ngày

- Các nước thuộc Châu Mỹ La Tinh và Caribe là 2 USD/ngày

- Các nước Đông Âu là 4 USD/ngày

- Các nước công nghiệp phát triển là 14,4 USD/ngày

Tuy vậy các quốc gia đều tự đưa ra chuẩn riêng của mình, thông thường nó thấp hơn thang nghèo đói mà ngân hàng thế giới đưa ra

Theo phương pháp trên và căn cứ vào mức sống thực tế của các địa phương,

Bộ Lao động- Thương binh và xã hội đã 3 lần công bố chuẩn nghèo tính theo thu nhập bình quân đầu người cho các giai đoạn cụ thể khác nhau: giai đoạn 1993-1995, giai đoạn 1996-2000 và giai đoạn 2001-2005 Giai đoạn 2001-2005 có mức chuẩn nghèo theo tiêu chí dưới đây

2.3.3 Khái niệm nghèo

2.3.3.1 Nghèo theo tiêu chí cũ

Thu nhập bình quân từ 100.000 đồng/người/tháng trong hộ trở xuống đối với khu vực nông thôn, đối với thành thị từ 150.000 đồng/người/tháng

2.3.3.2 Nghèo theo tiêu chí mới

Thu nhập bình quân thành thị dưới 260.000 đồng/người/tháng, nông thôn dưới 200.000 đồng/người/tháng trong hộ

Những hộ có thu nhập bình quân đầu người thấp hơn hoặc bằng chuẩn nghèo được xác định là hộ nghèo

Trong tất cả các tiêu chí thì thu nhập của hộ được xem là tiêu chí quan trong nhất vì các cấp chính quyền sẽ dựa vào đây xem xét hộ nghèo và được công khai bình chọn đưa vào danh sách những hộ nghèo để được sự hỗ trợ kịp thời của các cấp chính quyền địa phương

2.3.3.3 Cận nghèo

Theo tiêu chí nghèo cũ thì cận nghèo được quy định như sau:

- Thu nhập bình quân thành thị từ 150.000 – 170.000 đồng/người/tháng

- Thu nhập bình quân nông thôn từ 100.000 – 120.000 đồng/người/tháng.Tuy nhiên khi áp dụng tiêu chí nghèo mới thì mức cận nghèo được xóa bỏ và chỉ xét chung là hộ nghèo

Với cách xác định hộ nghèo chỉ dựa vào các chỉ tiêu định lượng sẽ không phản ánh hết tính đa dạng của nghèo đói, đặc biệt là các khía cạnh về sở hữu tài sản, đất đai, tư liệu, công cụ sản xuất, tình trạng nhà ở, chăm sóc sức khỏe, tình trạng giáo dục, môi trường sống, khả năng tiếp cận các dịch vụ sản xuất, dịch vụ đô thị, dịch vụ

tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch và các dịch vụ xã hội cơ bản.

2.3.4 Tổng quan nghèo đói

Tuy Long Xuyên là thành phố của tỉnh An Giang nhưng số hộ nghèo của toàn thành phố cũng khá cao Nếu tính theo tiêu chí cũ thì vào năm 2002 toàn thành phố

có 1.399 hộ nghèo chiếm tỷ lệ 2,72% trên tổng số hộ dân sống tại địa bàn TP Long Xuyên Nhờ vào sự chỉ đạo kịp thời của các cấp chính quyền địa phương tỷ lệ này giảm còn 1,93% khoảng 992 hộ nghèo vào năm 2003, đến cuối năm 2004 số hộ nghèo giảm một cách đáng kể còn 310 hộ chiếm 0,6% tỷ lệ hộ nghèo Tuy nhiên, khi

cả nước bắt đầu áp dụng tiêu chí nghèo mới thì theo số liệu điều tra tháng 11 năm

2005 Long Xuyên có 3.461 hộ nghèo chiếm tỷ lệ 6,49% trên tổng số hộ dân sống tại Long Xuyên

Biểu đồ 8:Tỷ lệ hộ nghèo tại TP Long Xuyên qua các năm

(Nguồn: Phòng LĐTBXH TP Long Xuyên)

Nếu so sánh tỷ lệ hộ nghèo giữa các phường, xã với nhau trong thành phố Long Xuyên, xã Mỹ Hòa là xã có nhiều hộ nghèo nhất 546 hộ chiếm 9,49% trên tổng

số hộ nghèo của TP, kế đến là phường Bình Đức 9,25%, phường Mỹ Khánh 8,88% Được thể hiện qua biểu đồ sau:

Biểu đồ 9:Tỷ lệ hộ nghèo phân theo các phường, xã trong thành phố Long Xuyên năm 2005

(Nguồn: Phòng Lao Động Thương Binh Xã Hội thành phố Long Xuyên)

2.3.5 Thông tin cơ bản của hộ nghèo

2.3.5.1 Nhân khẩu và lao động của hộ

Theo báo cáo tổng kết tình hình XĐGN & VL TP Long Xuyên giai đoạn 2001-2005 cho thấy số nhân khẩu bình quân trong hộ nghèo của TP Long Xuyên năm 2005 là 4,33 người trong khi của năm 2004 là 5,42 người Từ đây cho thấy số nhân khẩu trong hộ nghèo đã có chiều hướng giảm xuống nhưng tốc độ giảm chưa cao Nguyên nhân dẫn đến hộ nghèo vẫn còn đông nhân khẩu là do:

- Ít thực hiện kế hoạch hóa gia đình

- Thiếu nhận thức về việc con đông, họ cho rằng: “Trời sinh voi thì hẳn sẽ sinh cỏ”, “sinh con nhiều thì được nhờ vã nhiều”

- Con đông thì vui

- Có nhiều người thì làm ra nhiều tiền

Tuy nhiên, số người làm ra tiền để nuôi gia đình thì ít mà người ăn theo thì lại nhiều, bình quân một người lao động làm việc phải nuôi 2 người kể cả bản thân của họ

6,63%

8,88%9,41%4,81%

4,84%

9,25%8,09%

Tổng số lao động trong hộ nghèo là 8.928/14.997 lao động, trong đó có việc làm thường xuyên chiếm khoảng 87,2% Có 5.148 trẻ em từ 16 tuổi trở xuống, trong

đó có 644 trẻ em từ 6-15 tuổi không đi học vì gia đình không đủ tiền phải đi làm thuê hoặc bán vé số để phụ giúp gia đình, đời sống còn gặp rất nhiều khó khăn Cả thành phố có 921 người già, 1.627 người tàn tật, ốm đau Đa số những đối tượng này không tham gia lao động, chủ yếu phụ thuộc vào các thành viên khác trong gia đình

Bảng 2.2: Trình độ học vấn của người nghèo

218755

Ngôi nhà được xem là nơi cư ngụ quan trọng của người dân Chỉ khi có được chỗ ở ổn định thì người dân mới yên tâm trong lao động và sản xuất Tuy nhiên, theo

số liệu điều tra của phòng LĐTBXH thì tỷ lệ này chiếm quá cao 35,10% trên tổng số

hộ nghèo vẫn chưa có được chỗ ở vững chắc Các cấp chính quyền cần phải quan

Hình 3: Nhà xiêu vẹo, vách lá

Hình 3: Nhà xiêu vẹo, vách lá 2.3.5.4 Hố xí của hộ

Theo số liệu thu thập năm 2005 của phòng LĐTBXH toàn TP Long Xuyên có

519 hộ nghèo trên tổng số 3.461 hộ nghèo chưa có hố xí hợp vệ sinh chiếm 15% Con số này không cao nhưng nó phản ánh phần nào nhận thức của các hộ nghèo về việc ô nhiễm môi trường Phần lớn họ không có đủ khả năng để xây nhà vệ sinh vì thu nhập còn rất thấp trung bình 300.000 đồng/người/tháng 3, bên cạnh đó người dân Long Xuyên sống ven sông, kênh, rạch rất nhiều, nhà ở chiếm đa phần là nhà sàn cho nên tất cả mọi chất thảy họ đều cho xuống sông Từ đây cho thấy “nghèo” làm cho

họ thiếu thốn về mọi thứ ngay cả việc tế nhị nhất của một con người họ cũng không thể có được

Tuy họ tự làm cho môi trường trở nên ô nhiễm nhưng thực tế họ cũng không muốn sống trong cảnh nghèo đói, vì thu nhập còn thấp nên họ chấp nhận một cuộc sống với môi trường không trong sạch như thế

2.3.5.5 Điện và nước sinh hoạt của hộ

Trong những năm gần đây Nhà nước đã có nhiều chương trình đầu tư điện khí hóa nông thôn đến các vùng sâu vùng xa để người dân có điều kiện phát triển sản xuất, nâng cao đời sống vật chất tinh thần, tiếp thu thông tin kịp thời để không bị lạc hậu so với xã hội, nên tỷ lệ hộ sử dụng điện của toàn TP chiếm 98% năm 2005 tăng 0,36% so với năm 2004 Số liệu này còn thể hiện rõ ở các hộ nghèo với 218/3.461 hộ nghèo chưa sử dụng điện chiếm 6,3% một tỷ lệ không cao điều này cho thấy được sự quan tâm của các cấp chính quyền địa phương đối với đời sống của người dân Theo

số liệu điều tra trực tiếp từ hộ nghèo, có một số nguyên nhân dẫn đến việc họ không thể tham gia sử dụng điện kể cả mạng lưới quốc gia và mắc điện tư bên ngoài, đặc biệt đối với những vùng không được điện khí hóa nông thôn vì vùng này thuộc ngoại

ô TP Long Xuyên, thì:

- Chi phí bỏ ra để mắc điện lưới quốc gia từ 700.000-800.000 đồng/hộ, trong khi thu nhập bình quân của họ chỉ có 300.000 đồng/người/tháng 4 Do đó họ vẫn chưa thể thực hiện được ước mơ thấp sáng ngôi nhà của mình

- Nếu mắc điện tư thì giá 1kw điện cao gấp 3-4 lần so với điện quốc gia; đối với điện quốc gia 100 kw điện đầu tiên chỉ có 500 đồng/kw 5 nhưng giá điện

tư 1 kw từ 1.500-2.000 đồng/kw Cho nên họ không có khả năng để sử dụng điện

3, 4 Số liệu điều tra

Sở điện lực

Do đặc thù của TP Long Xuyên là gần sông Hậu và có mạng lưới sông ngòi dày đặc nên tỷ lệ hộ nghèo sử dụng nước sông để sinh hoạt và ăn uống chiếm đến 49,6% 6 Trong khi dòng sông luôn mang theo biết bao chất thảy từ các bệnh viện, nhà máy, thuốc trừ sâu, rác thảy của người dân nên đây không phải là nguồn nước an toàn tuyệt đối cho người dân Đây cũng là một vấn đề làm cho các hộ nghèo phải cam chịu cho số phận, họ rất muốn sử dụng nước sạch nhưng nguyên nhân làm cho

họ không thể thực hiện được hy vọng đó là do

- Đối với những hộ không được địa phương hỗ trợ thì chi phí bỏ ra để được sử dụng nước máy từ 500.000-600.000 đồng/hộ, thật sự là quá cao so với thu nhập của họ

- Nhận thức của họ chưa cao về những mối nguy từ việc sử dụng nguồn nước

Theo bảng kết quả xử lý số liệu điều tra 100 hộ nghèo cho thấy, số hộ nghèo

có việc làm nuôi sống gia đình và bản thân chủ yếu là làm thuê, mướn với 42%, tiếp

đó là buôn bán nhỏ như: bán đồ ăn sáng, bán tạp hóa, gánh tàu hủ, làm lưỡi câu…chiếm đến 41% Từ số liệu này cho thấy việc làm của người nghèo bất ổn định vì làm thuê khi có việc làm thì người ta thuê còn không thì phải thất nghiệp, những ngày như thế họ phải “chạy vạy” khắp nơi tìm việc để có tiền mua gạo ăn Một trong những nguyên nhân dễn đến hộ nghèo có việc làm thuê chiếm đa số đó là họ không

có đất sản xuất chiếm đến 39% và nguyên nhân quan trọng hơn hết đó chính là họ

Bảng 2.3: Nghề nghiệp của hộ nghèo

(Nguồn: Số liệu điều tra)

Chỉ có 8% người nghèo có việc làm tại các cơ sở sản xuất số còn lại làm thuê mướn tại địa phương là chủ yếu Theo số liệu điều tra các hộ nghèo cho biết nguyên nhân sâu xa dẫn đến người nghèo không có việc làm trong các công ty hay cơ sở sản xuất là do:

Biểu đồ 10: Nguyên nhân làm cho người nghèo không có việc làm

(Nguồn: Số liệu điều tra)

Do trình độ học vấn thấp nên việc làm của họ cũng bị hạn chế, nhìn chung các hộ nghèo có việc làm thuê đều không ổn định, lúc có lúc không, có những ngày

họ không có việc để làm Ở địa phương không ai thuê họ, cho nên họ phải đi làm thuê cho các nơi khác chủ yếu ở Miệt Thứ, thành phố Hồ Chí Minh Theo số liệu điều tra trực tiếp 100 hộ nghèo thì có đến 66,7 % ý kiến cho rằng ở địa phương không có việc làm phù hợp với họ; đi làm ngoài địa phương có thu nhập cao hơn chiếm đến 33,3% số hộ được phỏng vấn

58%

25%

17%

Không có taynghề

Không có aithuê mướn

Họ khôngthích

Vận tảiLàm lúa

Bảng 2.4: Việc làm mà người nghèo đi làm thuê

Việc làm của người nghèo Số lượng Tỷ lệ (%)

48,934,2642,554,26

Dựa vào đây ta thấy rõ nghề nghiệp đối với người nghèo rất quan trọng vì trình độ của họ còn thấp nên bắt buộc họ làm những việc đơn giản như thế để có thu nhập Tuy nhiên, vấn đề trình độ không thể thay đổi một cách nhanh chóng được, cho nên việc làm mướn vẫn cứ tiếp tục xảy ra và tình trạng nghèo vẫn cứ tiếp diễn

Biểu đồ 11: Thu nhập bình quân người/tháng của hộ nghèo

(Nguồn: Số liệu điều tra)

1.2.5.8 Chi tiêu của hộ

Theo số liệu điều tra cho thấy, việc chi tiêu của hộ nghèo chủ yếu tập trung vào lương thực - thực phẩm chiếm đến 77%, tỷ lệ chi tiếp theo đó là đi lại chiếm đến 13% Các khoản chi còn lại cho điện, nước, y tế giáo dục, may mặc, chi khác dều chiếm tỷ lệ không đáng kể Ta cũng nhận ra rằng người giàu và người nghèo đều có

7 Số liệu điều tra

trong gia đình các hộ nghèo đều cao trung bình 4,33 người/hộ.Do đó, gánh nặng càng chồng chất lên người tạo ra thu nhập để nuôi sống gia đình, vì việc làm của hộ nghèo thường không ổn định Đây là vấn đề các cấp chính quyền địa phương cần quan tâm

để giúp đỡ họ

Biểu đồ 12: Cơ cấu chi tiêu bình quân người/tháng của hộ nghèo

(Nguồn: Số liệu điều tra)

Bảng 2.5: Bảng tổng hợp chi tiêu và thu nhập

(Nguồn: Số liệu điều tra)

Từ số liệu tổng hợp như trên cho thấy, khoản chi tiêu của người dân cao hơn khoản thu nhập trung bình đến 1,18 lần, nếu tính trên số người có khoản thu nhập cao hơn chi tiêu thì số tiền thừa ra không cao cũng chỉ khoản 6% số tiền thu nhập họ kiếm được Khoản dư đó không đủ cho họ tích lũy để có thể buôn bán hay duy trì cuộc sống lâu dài Nếu trong gia đình đột xuất bị bệnh từ 1-2 người thì khoản tích lũy

đó không đủ để lắp vào khoản chi ra Do đó, họ phải ăn trước trả sau, vay nóng ở bên ngoài với lãi suất 20%/tháng Mặc dù, lãi cao nhưng đây là cách giải quyết tốt nhất khi họ cần đến

Theo số liệu điều tra 100 hộ nghèo tại xã Mỹ Hòa thì có đến 85 hộ đã phải vay nóng bên ngoài Họ trả góp hàng ngày để có tiền mua lương thực – thực phẩm duy trì cuộc sống của gia đình

Chương 3 MỘT SỐ CHƯƠNG TRÌNH XĐGN

TẠI THÀNH PHỐ LONG XUYÊN

3.1 Tổng quan chương trình

Ngay từ năm 1992, XĐGN đã được triển khai ở một số tỉnh, TP, đến năm

1994 trở thành phong trào ở tất cả các tỉnh, TP trong cả nước Trong giai đoạn 1992 – 1997, phong trào XĐGN đã được các địa phương và các tổ chức đoàn thể phát động để trợ giúp hộ nghèo về đời sống và sản xuất Đến năm 1997 nhiều mô hình XĐGN thành công đã xuất hiện và được nhân rộng Sự phối hợp lồng ghép các chương trình kinh tế - xã hội khác với XĐGN bước đầu đã đem lại kết quả Cuộc sống của các hộ nghèo ngày càng được cải thiện hơn Để tập trung được nguồn lực triển khai một cách đồng bộ, thống nhất và hiệu quả, XĐGN đã trở thành chương trình mục tiêu quốc gia Chính vì vậy, ngày 23/07/98 Thủ tướng Chính phủ đã ký quyết định phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia XĐGN giai đoạn 1998 – 2000 (gọi là chương trình 133) Tháng 09/2001 tiếp tục phê duyệt chương trình XĐGN &

VL giai đoạn 2001 – 2005 (gọi là chương trình 143)

3.2 Các chương trình XĐGN

3.2.1 Hỗ trợ về tín dụng

Trong các năm qua, dự án tín dụng đã đầu tư cho hơn 7.500 lượt hộ nghèo vay vốn để phát triển SXKD gắn với các chương trình phát triển kinh tế xã hội khác của thành phố, với số tiền gần 22 tỷ 500 triệu đồng thông qua nhiều hình thức đa dạng cho vay như: trả góp theo định kì ngày-tuần-tháng, chu kỳ vay ngắn hạn hoặc dài hạn và đầu tư trực tiếp cho hộ nghèo và cận nghèo để phát triển SXKD hoặc thông qua các cơ sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp tư nhân để thu hút giải quyết việc làm cho lao động nghèo và cận nghèo có được thu nhập và từng bước ổn định đời sống

Từ đó, dự án tín dụng cho người nghèo ngày càng được quan tâm và củng cố, đơn vị đầu tư vốn phân công cán bộ phối hợp với địa phương tham gia quản lý chặt chẽ, đảm bảo đồng vốn đến tận tay người nghèo, khắc phục tình trạng cho vay tràn lan làm mất vốn cũng như tình trạng vay nặng lãi bên ngoài Với cách làm chặt chẽ, thiết thực, phù hợp điều kiện của hộ vay và một phần cũng do nỗ lực bản thân của các hộ nghèo chí thú làm ăn nên từng bước đa số hộ nghèo đều làm ăn có hiệu quả, tích lũy được vốn làm ăn hoặc mua sắm các phương tiện phục vụ sinh hoạt và vươn lên thoát nghèo một cách bền vững

Ngay từ đầu năm 2006, tại các phường xã đã điều tra, thống kê lại các mô hình chăn nuôi, buôn bán nào cần vốn để thành lập tổ vay vốn phù hợp với từng mô hình Mỗi mô hình sẽ bầu ra một tổ trưởng có nhiệm vụ liên hệ với địa phương và ngân hàng để vay vốn Mỗi mô hình được hỗ trợ 7.000.000 đồng