Giải pháp hoàn thiện hoạt động các khu công nghiệp

Giải pháp hoàn thiện hoạt động các khu công nghiệp

MỤC LỤC

Trang

* MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ở VIỆT NAM 5

1.1 Khái niệm về Khu công nghiệp 5

1.1.1 Nguồn gốc về sự hình thành Khu công nghiệp 5

1.1.2 Khái niệm về KCX trên Thế giới 6

1.1.3 Khái niệm về KCN ở Việt Nam 12

1.2 Vai trò của KCN trong phát triển vùng kinh tế 14

1.2.1 Khái niệm về vùng kinh tế 14

1.2.2 Lợi thế so sánh của vùng KTTĐPN 16

1.2.3 Vai trò KCN trong phát triển kinh tế vùng 18

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển các KCN ở Việt Nam 23

1.3.1 Đường lối, chủ trương phát triển các KCN của Đảng và Nhà nước 23

1.3.2 Quy hoạch phát triển các KCN 25

1.3.3 Cơ chế hành chánh trong phát triển các KCN 27

1.3.4 Lựa chọn vị trí địa lý trong phát triển các KCN 28

1.3.5 Đất đai - đền bù - giải phóng mặt bằng 29

1.3.6 Phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật trong KCN 30

1.3.7 Các chính sách hấp dẫn đầu tư vào KCN 31

1.3.8 Chuyển giao công nghệ và bảo vệ môi trường trong phát triển các KCN 33

1.3.9 Nguồn nhân lực trong phát triển các KCN 34

1.3.10 Phát triển cơ sở hạ tầng xã hội cho công nhân KCN 35

1.3.11 Công tác vận động xúc tiến đầu tư vào KCN 36

1.4 Bài học kinh nghiệm về các Khu công nghiệp ở một số nước Châu Á

và việc vận dụng kinh nghiệm trong xây dựng KCN vùng KTTĐPN 36

1.4.1 Tổng quan về KCN ở một số nước Châu Á 36

- Trung Quốc 37

- Hàn Quốc 37

- Vùng lãnh thổ Đài Loan 38

- Thái Lan 38

- Malaysia 40

1.4.2 Bài học kinh nghiệm từ hoạt động của các KCN ở một số nước Châu Á: 41

+ Bài học 1: Hoàn thiện môi trường Pháp lý 41

+ Bài học 2: Xác định đúng mục đích xây dựng các KCN 41

+ Bài học 3: Công tác quy hoạch phát triển KCN 42

+ Bài học 4: Lựa chọn vị trí đúng đối với KCN 42

+ Bài học 5: Đơn giản thủ tục hành chính, thưc hiện cơ chế “ Một cửa” 42

+ Bài học 6: Có chính sách hấp dẫn đầu tư vào các KCN 43

+ Bài học 7: Đa dạng hoá các loại hình KCN 45

+ Bài học 8: Quản lý Nhà nước đối với KCN 45

+ Bài học 9: Nâng cao hàm lượng công nghệ cao trong hoạt động của KCN 47

+ Bài học 10: Phát triển KCN kết hợp với vấn đề bảo vệ môi trường 47

+Bài học 11: Bài học không thành công (xét ví dụ về KCN Batann tại Philippines) 47

1.4.3 Vận dụng kinh nghiệm xây dựng KCN các nước Châu Á áp dụng vào Việt Nam và vùng KTTĐPN 49

1.4.3.1 Vai trò quản lý Nhà nước 49

1.4.3.2 Đa dạng hoá các loại hình KCN 49

1.4.3.3 Xây dựng KCN gắn với việc hình thành các đô thị hiện đại 50

1.4.3.4 Ban hành Luật KCN 50

* Tóm tắt chương 1 51

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG

CỦA CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TẠI VÙNG KTTĐPN 53

2.1 Điều kiện phát triển các KCN tại vùng KTTĐPN 53

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 53

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 54

2.1.3 Quá trình hình thành các KCN tại vùng KTTĐPN 59

2.2 Phân tích thực trạng hoạt động của các KCN tại vùng KTTĐPN (Giai đoạn 2001 đến tháng 09/2005) 61

2.2.1 Phân tích kết quả hoạt động các KCN từng địa phương trong vùng KTTĐPN 61

2.2.2 Phân tích kết quả hoạt động KCN tại vùng KTTĐPN 101

2.2.2.1 Số lượng quy mô các KCN tại vùng KTTĐPN 101

2.2.2.2 Đầu tư xây dựng hạ tầng các KCN 102

2.2.2.3 Tình hình thu hút đầu tư và diện tích lấp đầy tại các KCN vùng KTTĐPN 107

2.2.2.4 Kết quả kinh doanh các doanh nghiệp KCN tại vùng KTTĐPN 108

2.3 Đánh giá những thành tựu và tồn tại trong hoạt động của các KCN vùng KTTĐPN 113

2.3.1 Những thành tựu 114

2.3.2 Những tồn tại 117

2.3.3 Nguyên nhân của những tồn tại 117

* Tóm tắt chương 2 118

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG CÁC KCN TẠI VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM PHÍA NAM ĐẾN NĂM 2010 121

3.1 Cơ sở xây dựng giải pháp 121

3.1.1 Định hướng phát triển các KCN vùng KTTĐPN đến năm 2010 12 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện hoạt động các KCN vùng KTTĐPN

đến năm 2010 122 3.1.2.1 Mục tiêu chung 123 3.1.2.2 Các mục tiêu cụ thể 123

3.2 Quan điểm xây dựng giải pháp hoàn thiện hoạt động các KCN tại vùng KTTĐPN đến năm 2010 125

3.2.1 Quan điểm 1: Nâng cao hiệu quả hoạt động của các KCN tại

vùng KTTĐPN 126 3.2.2 Quan điểm 2: Bảo đảm tính bền vững trong hoạt động của các KCN tại vùng KTTĐPN 127 3.2.3 Quan điểm 3: Tăng cường sự liên kết hoạt động giữa các KCN tại vùng KTTĐPN 127 3.2.4 Quan điểm 4: Hoàn thiện cơ chế, chính sách để khuyến khích đầu tư vào các KCN tại vùng KTTĐPN 128

3.3 Giải pháp hoàn thiện hoạt động các KCN tại vùng KTTĐPN

đến năm 2010 128

3.3.1 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của các KCN tại vùng KTTĐPN 129 3.3.2 Nhóm giải pháp bảo đảm tính bền vững trong hoạt động của các KCN tại vùng KTTĐPN 137

3.3.3 Nhóm giải pháp tăng cường liên kết giữa các KCN tại vùng KTTĐPN

146 3.3.4 Nhóm giải pháp hoàn thiện cơ chế, chính sách khuyến khích đấu tư vào các KCN tại vùng KTTĐPN 152

3.4 Tổ chức thực hiện giải pháp hoàn thiện hoạt động các KCN

vùng KTTĐPN đến năm 2010 163

3.4.1 Sự hình thành tổ chức điều phối hoạt động phát triển KT-XH của vùng

KTTĐPN 163

3.4.2 Thường xuyên kiểm tra đánh giá kết quả xây dựng các KCN vùng KTTĐPN 164

3.4.3 Phát động phong trào thi đua giữa các KCN trong vùng, phổ biến các kinh nghiệm thành công và thất bại trong xây dựng KCN của các nước ở Châu Á 164

3.5 Kiến nghị 165

* Tóm tắt chương 3 171

* KẾT LUẬN CHUNG 173

* TÀI LIỆU THAM KHẢO

* CÁC PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

AFTA - Asean Free Trade Agreement: Khu vực mậu dịch tự do Châu Á

BQL: Ban Quản lý

CNH, HĐH: Công nghiệp hoá, Hiện đại hoá

ĐBSCL: Đồng bằng Sông Cửu Long

ĐTNN: Đầu tư nước ngoài

EL - Exclusive List: Danh mục loại trừ vĩnh viễn

EU - European Union: Liên hiệp Châu Âu

IEAT - Industrial Estate Agency Thailand: Cục Khu công nghiệp Thái Lan ILO - International Labor Organization: Tổ chức Lao động Quốc tế

IL - Inclusion List: Danh mục cắt giảm thuế

JETRO - Japan External Trade Research Organization: Tổ chức xúc tiến thương

mại đầu tư Nhật Bản

KCN: Khu công nghiệp

KCNC: Khu công nghệ cao

KCX: Khu chế xuất

KT – XH: Kinh tế - Xã hội

ODA - Official Development Assitance: Nguồn vốn vay hỗ trợ phát triển

TFL - Temporary Exclusive List: Danh mục loại trừ tạm thời

Thuế GTGT: Thuế Giá trị gia tăng

TT.XTTM-ĐT: Trung Tâm Xúc tiến Thương mại - Đầu tư

UBND Tỉnh: Uỷ Ban Nhân Dân Tỉnh

UNIDO - United Nation Industrial Development Organization: Cơ quan nghiên

cứu phát triển công nghiệp thuộc Liên Hiệp Quốc

Vùng KTTĐPN: Vùng Kinh tế trọng điểm phía Nam

WTO - World Trade Organization: Tổ chức Thương mại Thế giới

XNK: Xuất nhập khẩu

DANH MỤC CÁC BẢNG

Trang

Bảng 1.1: Các thuật ngữ về Khu công nghiệp 8

Bảng 2.1: Sản lượng cây công nghiệp dài ngày của vùng KTTĐPN 55 Bảng 2.2: Tình hình thực hiện quy hoạch các KCN Tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 61 Bảng 2.3: Tình hình đầu tư tại các KCN Tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 62 Bảng 2.4: Vốn đầu tư theo ngành các KCN Tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 63 Bảng 2.5: Diện tích lấp đầy các KCN Tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 64 Bảng 2.6: Tình hình xuất khẩu của các doanh nghiệp KCN Tỉnh Bà Rịa Vũng

Bảng 2.12: Đầu tư nước ngoài theo quốc gia – vùng lãnh thổ tại KCN VSIP 71

Bảng 2.13: Đầu tư nước ngoài theo quốc gia – vùng lãnh thổ tại KCN MBIZ.72 Bảng 2.14: Tình hình thu hút đầu tư vào các KCN Bình Dương – Phân tích

theo ngành nghề 73

Bảng 2.15: Cơ cấu ngành đầu tư của VSIP .74

Bảng 2.16: Tình hình cho thuê đất các KCN Bình Dương 74

Bảng 2.17: Tình hình xuất khẩu của các KCN tỉnh Bình Dương 75

Bảng 2.18: Tình hình xuất khẩu của các KCN so với toàn tỉnh Bình Dương 76

Bảng 2.19: Tình hình lao động tại các KCN Tỉnh Bình Dương 76

Bảng 2.20: Tình hình nộp ngân sách các KCN Tỉnh Bình Dương 77

Bảng 2.21: Số lượng và quy mô các KCN Tỉnh Đồng Nai 79

Bảng 2.22: Cơ cấu quốc gia theo vốn đầu tư các KCN Tỉnh Đồng Nai 81

Bảng 2.23: Vốn bình quân đầu tư vào các KCN Tỉnh Đồng Nai qua từng giai đoạn 85

Bảng 2.24: Tình hình cho thuê đất tại các KCN Tỉnh Đồng Nai 85

Bảng 2.25: Tình hình xuất khẩu của các KCN Tỉnh Đồng Nai 86

Bảng 2.26: Tình hình lao động của các doanh nghiệp KCN Tỉnh Đồng Nai 87

Bảng 2.27: Tình hình nộp ngân sách các KCN Tỉnh Đồng Nai 87

Bảng 2.28: Tình hình thực hiện quy hoạch các KCN Tp Hồ Chí Minh 88

Bảng 2.29: Tình hình thu hút vốn đầu tư mới và vốn điều chỉnh KCN Hepza 89 Bảng 2.30: Tình hình đầu tư tại KCX – KCN Tp Hồ Chí Minh 90

Bảng 2.31: Tình hình cho thuê đất của các KCN Hepza 91

Bảng 2.32: Chỉ tiêu kế hoạch phát triển ngành thương mại Tp HCM 92

Bảng 2.33: Giá trị xuất khẩu của các KCN tại Tp HCM 92

Bảng 2.34: So sánh xuất khẩu của các KCN và xuất khẩu toàn thành phố 93

Bảng 2.35: Tình hình lao động tại các KCN Hepza 93

Bảng 2.36:Lao động tại các KCX và KCN của TP Hồ Chí Minh 94

Bảng 2.37: Tình hình nộp ngân sách các KCX - KCN Tp Hồ Chí Minh 94

Bảng 2.38: Tình hình thực hiện quy hoạch các KCN tỉnh Long An 95

Bảng 2.39: Cơ cấu quốc gia theo vốn đầu tư Tỉnh Long An 96

Bảng 2.40: Diện tích lấp đầy các KCN Tỉnh Long An 96

Bảng 2.41: Tình hình xuất khẩu của các doanh nghiệp KCN Tỉnh Long An 97

Bảng 2.42: Tình hình nộp ngân sách của các KCN Tỉnh Long An 98

Bảng 2.43: Tình hình thu hút đầu tư vào KCN Trảng Bàng 98

Bảng 2.44: Diện tích lấp đầy KCN Trảng Bàng Tây Ninh 99

Bảng 2.45: Tình hình xuất khẩu KCN Trảng Bàng Tây Ninh 99

Bảng 2.46: Số lượng và quy mô các KCN vùng KTTĐPN 100

Bảng 2.47: Đầu tư cơ sở hạ tầng các KCN liên doanh với nước ngoài trong vùng KTTĐPN 103

Bảng 2.48: Đầu tư cơ sở hạ tầng KCN vùng KTTĐPN do nhà đầu tư trong nước thực hiện 103

Bảng 2.49: Tổng hợp đầu tư cơ sở hạ tầng KCN vùng KTTĐPN do nhà đầu tư trong nước thực hiện 105

Bảng 2.50: Tổng hợp số lượng giá trị vốn đầu tư trong các KCN vùng KTTĐPN. 106

Bảng 2.51: Diện tích lấp đầy các KCN vùng KTTĐPN 107

Bảng 2.52: Tình hình xuất khẩu của các doanh nghiệp Khu công nghiệp vùng KTTĐPN 109

Bảng 2.53: Tình hình xuất khẩu các KCN 03 tỉnh thành thuộc vùng KTTĐPN

110

Bảng 2.54: Tình hình lao động của các doanh nghiệp KCN vùng KTTĐPN 111 Bảng 2.55: Tình hình nộp ngân sách các KCN vùng KTTĐPN 112

Bảng 2.56: Kết quả hoạt động KCN vùng KTTĐPN so với các khu công nghiệp trong cả nước 113

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài nghiên cứu

Mô hình KCN là mô hình kinh tế mới ở Việt Nam nhằm: Thu hút đầu tư trong và ngoài nước, đặc biệt chú trọng thu hút đầu tư nước ngoài, giải quyết việc làm cho người lao động, phát triển công nghiệp theo hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tiếp thu công nghệ mới và quản lý tiên tiến

Theo quyết định số 519/TTg, ngày 06/08/1996, Thủ tướng Chính phủ quyết định phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển các KCN thời kỳ 1996 –

2010 Đến tháng 09 năm 2005, vùng KTTĐPN có 43 KCN, KCX/75 chiếm 57,33 % tổng số KCN đang hoạt động của cả nước, cả nước có 05 KCX thì vùng KTTĐPN có 4 khu Diện tích đất có thể cho thuê các KCN khu vực này chiếm đến 65,10% các KCN của cả nước Về chất lượng phát triển các KCN ở đây so với KCN cả nước có nhiều điểm nổi trội hơn: Tính đến tháng 09 năm 2005, diện tích lấp đầy các KCN (51,51%), thu hút dự án đầu tư trong, ngoài nước là 2.239

dự án, thu hút vốn đầu tư 14,47 tỷ USD, thực hiện 8,91 tỷ USD, đạt 61,63%, giải quyết việc làm cho 530.424 lao động (chiếm 75,77% lao động trong các KCN cả nước)

Khu vực vùng KTTĐPN đã đề xuất và thí điểm áp dụng thành công nhiều

mô hình quản lý kinh tế và kinh doanh KCN như: mô hình quản lý Nhà nước

theo cơ chế “Một cửa, tại chỗ”, mô hình thực hiện “Chế độ tự đảm bảo kinh phí

hoạt động của Ban Quản lý các KCX và KCN”, mô hình “Hải quan hiện đại, thí điểm phương pháp quản lý rủi ro”, mô hình “Cổ phần hoá KCN có vốn đầu tư nước ngoài”

Kết quả đạt được trong xây dựng KCN vùng KTTĐPN: về số lượng phát triển KCN và về chỉ tiêu quản lý kinh doanh KCN là nổi bật Do đó, việc đánh

giá mô hình hoạt động các KCN trong vùng có ý nghĩa rút ra những đánh giá, tìm ra những giải pháp phù hợp để hoàn thiện hoạt động các KCN vùng

KTTĐPN đến năm 2010, hình thành KCN kiểu mẫu trong xây dựng KCN cả nước

2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng: Nghiên cứu sự hình thành và hoạt động của các KCN, các

doanh nghiệp KCN đang hoạt động trong vùng KTTĐPN

- Phạm vi: Nghiên cứu kết quả hoạt động các KCN ở 6 địa phương: Bà

Rịa – Vũng Tàu, Bình Dương , Đồng Nai, Tp HCM, Long An và Tây Ninh giai đoạn 2001- 2005 (trừ tỉnh Bình Phước chỉ mới xây dựng quy hoạch phát triển KCN) trong vùng KTTĐPN

3 Mục đích nghiên cứu

- Những vấn đề lý luận chung về xây dựng KCN

- Tìm hiểu một số kinh nghiệm của một số nước khu vực Châu Á trong việc xây dựng KCN

- Đánh giá thực trạng phát triển KCN tại vùng KTTĐPN thời gian qua

- Xác định những tồn tại cản trở sự phát triển, nâng cao hiệu quả của KCN

- Đề xuất những giải pháp hoàn thiện hoạt động các KCN tại vùng KTTĐPN đến năm 2010

4 Phương pháp nghiên cứu

Các phương pháp nghiên cứu được sử dụng trong luận án là: Phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, nghiên cứu mô hình lý thuyết và thực tiễn trong phát triển các KCN trên Thế giới và ở Việt Nam, phương pháp thống kê, phân tích hệ thống, phân tích tương quan, đánh giá so sánh,

Vân dụng các đường lối, chính sách phát triển KCN của Đảng và Nhà nước trong phân tích nghiên cứu

Sử dụng các tài liệu tổng kết hoạt động các KCN của tổ chức UNIDO (Cơ quan phát triển công nghiệp của Liên Hiệp Quốc), và cơ quan WEPZA (Tổ chức

KCX Thế giới) Tham khảo các tham luận về đề tài “Lý luận và thực tiễn phát

triển các KCN ở Việt Nam” do các Bộ, ngành liên quan tổ chức trong năm 2003 -

2004 tại Tp.HCM, Thanh Hoá, Đồng Nai Các nội dung trên đây là cơ sở lý luận

để phân tích kết quả hoạt động KCN vùng KTTĐPN và đánh giá những thành tựu, đặc biệt những tồn tại trong xây dựng KCN giai đoạn 2001 – 2005 để đề ra những giải pháp hoàn thiện hoạt động KCN trong vùng KTTĐPN đến năm

2010

5 Những đóng góp của luận án

Vùng kinh tế trọng điểm và mô hình KCN là những khái niệm còn mới

mẻ đối với nền kinh tế nước ta, tác giả tiến hành phân tích đánh giá thực trạng,

từ đó đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động các KCN vùng KTTĐPN đến năm 2010

Đóng góp của Chương 1: Cơ sở lý luận về các KCN trên thế giới và ở

Việt Nam

Phân tích nguồn gốc sự hình thành, mục tiêu thành lập các KCN trên thế giới; những kinh nghiệm về phát triển các KCN ở Châu Á và việc vận dụng những kinh nghiệm này trong xây dựng KCN ở Việt Nam và vùng KTTĐPN Nghiên cứu phân tích, hệ thống hóa các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động của các KCN

Đóng góp của Chương 2: Phân tích thực trạng các KCN vùng KTTĐPN

(giai đoạn 2001 – 2005)

Sự hình thành các KCN tại vùng KTTĐPN dựa vào các điều kiện tự nhiên

và điều kiện KT – XH, những thuận lợi và khó khăn trong quá trình hình thành

và hoạt động của các KCN

Phân tích thực trạng các KCN vùng KTTĐPN giai đoạn 2001 – 2005; đánh giá những thành tựu, tồn tại trong quá trình xây dựng KCN, làm rõ nguyên nhân những tồn tại là cơ sở đề xuất giải pháp hoàn thiện hoạt động các KCN vùng KTTĐPN đến năm 2010

Đóng góp của Chương 3: Giải pháp hoàn thiện hoạt động các KCN

vùng KTTĐPN đến năm 2010

Trên cơ sở xác định những tồn tại qua phân tích kết quả hoạt động KCN giai đoạn 2001 – 2005 vạch ra mục tiêu, định hướng, đề xuất những giải pháp hỗ trợ và khai thác KCN để hoàn thiện hoạt động các KCN vùng KTTĐPN đến năm 2010

Để tạo điều kiện thực hiện những giải pháp, phần cuối là những kiến nghị đối với các Bộ ngành, TW và UBND Tỉnh, Thành phố của địa phương trong vùng

6 Kết cấu của luận án

- Mở đầu

- Chương 1: Cơ sở lý luận về các KCN trên thế giới và ở Việt Nam

- Chương 2: Phân tích thực trạng các KCN vùng KTTĐPN giai đoạn

2001 - 2005

- Chương 3: Giải pháp hoàn thiện hoạt động các KCN vùng KTTĐPN

đến năm 2010

- Kết luận

- Các công trình công bố của tác giả

- Tài liệu tham khảo

- Các phụ lục

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP

TRÊN THẾ GIỚI VÀ Ở VIỆT NAM

1.1 KHÁI NIỆM VỀ KHU CÔNG NGHIỆP

1.1.1 Nguồn gốc về sự hình thành Khu công nghiệp.

KCN hiện đại ngày nay bắt nguồn từ lâu đời, dạng phổ biến và cổ điển nhất của nó là Cảng tự do (Free Port) tức là Cảng mà tại đó áp dụng Quy chế ngoại quan, theo đó hàng hóa từ nước ngoài vào và từ Cảng đi ra, được vận chuyển một cách tự do mà không phải chịu thuế quan Chỉ khi nào hàng hóa vào nội địa mới phải chịu thuế quan Cảng tự do xuất hiện ở Châu Âu từ thời Trung

Cổ Thế kỷ 16 xuất hiện các Cảng tự do như Leghoan và Genoa ở Ý Ở Thế kỷ thứ 18 là các Cảng tự do Marseille, Bayonne, Durick Đầu Thế kỷ 20 nổi lên các Cảng tự do Copenhagen, Danzij, Hamburg Cũng trong thời kỳ này, Cảng tự

do đã lan truyền từ Âu sang Á, nổi lên là Hồng Kông và Singapore Ở Mỹ, năm

1934 đã có Bộ Luật về Khu thương mại nước ngoài (Foreign Trade Zone Act) quy định việc thành lập Cảng tự do tại Mỹ với các Cảng tự do đầu tiên như Stapleton, NewYork,…

Các Cảng tự do đã đóng vai trò quan trọng thúc đẩy nền ngoại thương của các nước, hình thành các đô thị sầm uất cùng với các Trung tâm thương mại, dịch vụ, đầu mối giao thông quốc tế như đã thấy qua vị trí và vai trò của các cảng lớn trên Thế giới như New York, Hồng Kông, Singapore,… Khái niệm Cảng tự do đã được mở rộng, vận dụng thành loại hình mới là KCN, KCX, khu xưởng ngoại quan (Bonded Warehouse), theo đó khu này không chỉ giới hạn ở tính chất ngoại quan mà còn bao gồm cả hoạt động sản xuất, chế biến hàng xuất khẩu

Trên bình diện thế giới, có thể nói KCN hiện đại của thế giới là KCX Shannon (Cộng Hoà Ireland) ra đời vào năm 1959 Từ năm 1962 trở đi khái niệm về KCX đã được chấp nhận và thực hiện ở PuetoRico (1962), Đài Loan (1966), Ấn Độ, Hàn Quốc, Singapore, Malaysia và Philippines (cho đến nửa đầu của thập niên 1970), tất cả đều là thế hệ đầu tiên của KCX ở Châu Á.

Sự thành công của KCX ở Châu Á đã kích thích nhiều quốc gia lần lượt đến với mô hình này: Trung Quốc, Srilanka, Bangladesh, Thái Lan, Nepal, Fiji, Samoa, HongKong, Dubai, Curacao,

Vào thời gian đó, KCX đã trở thành một công cụ, một thử nghiệm chính sách được thực tế khảo nghiệm mà Chính phủ tại nhiều nước cần vận dụng để giảm nhẹ sự phiền hà của tình trạng trì trệ, nạn quan liêu, giấy tờ,… Khởi đầu, các khu này được Chính phủ sở tại sử dụng để thực nghiệm các chính sách kinh

tế có tính chất sáng tạo trong một phạm vi địa lý giới hạn vốn có nhiều điểm khác với chính sách được áp dụng phần còn lại của quốc gia

1.1.2 Khái niệm về KCX trên thế giới:

Có nhiều định nghĩa về KCX, mỗi tác giả tuỳ theo đối tượng nghiên cứu

mà tập trung chú ý một khía cạnh nào đó của KCX Tuy không có sự nhất trí nhau về định nghĩa KCX, nhưng số đặc điểm chung đối với KCX đã được thống nhất:

- Là khu vực sản xuất trong hàng rào KCN

- Tồn tại lâu dài

- Từ những năm 1990 trở đi trở thành phổ biến với các nước

 Theo Ngân hàng Thế giới: (World Bank)

“KCX là khu có hàng rào trong KCN, chuyên sản xuất hàng xuất khẩu trong đó các doanh nghiệp được tạo điều kiện thương mại và hoạt động trong môi trường thông thoáng” [85]

“KCX là KCN tập trung, thường thường trong hàng rào, khu vực từ 10

ha đến 300 ha, KCX chuyên sản xuất hàng xuất khẩu KCX được tạo các điều kiện thương mại tự do và các quy định môi trường kinh doanh rộng rãi” [85]

Theo tổ chức lao động Quốc tế (ILO), và tổ chức UNCTC :

Theo nghiên cứu của tổ chức ILO và tổ chức UNCTC năm 1998 định

nghĩa: “KCX được định nghĩa ở đây như vùng không gian rõ ràng trong KCN, trong đó thiết lập một vùng đất tự do thuế quan, thương mại, ở đó các nhà sản xuất nước ngoài sản xuất chủ yếu hàng xuất khẩu, thông qua các chính sách khuyến khích tài chánh” [85]

Cả hai định nghĩa về KCX của Ngân hàng Thế giới và Tổ chức Lao động Quốc tế đều hạn chế vì không lưu ý đến yếu tố tiêu thụ nội địa của các doanh nghiệp KCX và do đó loại trừ một số lớn các doanh nghiệp KCX ở các nước đang phát triển Các nước này tán thành các kiến nghị được xây dựng trong KCX Thí dụ như một số doanh nghiệp không bị hạn chế không gian địa lý trong KCX (KCX Mauritus China)

Ngoài yếu tố xuất khẩu, doanh nghiệp KCX còn tiêu thụ sản phẩm tại nước chủ nhà với một tỷ lệ nhất định như: Cộng hòa Dominican 20%, Mêhicô

20 - 40%, một số doanh nghiệp khác như: Manus (Brazil) và triển vọng KCX Papua New Guina được bán không giới hạn vào thị trường nội địa

Theo Hiệp hội KCX Thế giới: (WEPZA)

“KCX bao gồm tất cả các khu vực được Chính phủ cho phép như: Cảng tự

do, khu mậu dịch tự do, khu miễn thuế quan, KCN tự do, khu ngoại thương tự

do hoặc bất kỳ các loại khu xuất khẩu tự do nào.” [85]

 Theo UNIDO (Cơ quan nghiên cứu phát triển Công nghiệp của

Liên Hiệp Quốc): “KCX là khu vực tương đối nhỏ phân cách về mặt địa lý trong một quốc gia, nhằm mục tiêu thu hút đầu tư vào các ngành công nghiệp xuất khẩu bằng cách cung cấp cho những ngành này những điều kiện về đầu

tư và mậu dịch thuận lợi” [86]

Theo tổ chức UNIDO nghiên cứu, có 23 từ khác nhau để diễn tả khu vực

tự do và quan niệm có liên quan đến khu vực tự do Những từ ngữ đa dạng được xếp đặt dưới bảng sau đây:

Bảng 1.1: CÁC THUẬT NGỮ VỀ KHU CÔNG NGHIỆP Nhóm 1

Thương mại

Nhóm 2 Xuất khẩu

Nhóm 3 Sản xuất

Nhóm 4 Hoạt động kinh

tế

Nhóm 5 Tổng quát

Khu vực thuế quan Khu vực miễn thuế

sản xuất hàng xuất khẩu

Khu vực sản xuất hàng xuất khẩu tự

Khu chế biến xuất khẩu tự do

Khu kỹ thuật Maquilado

ra Khu vực thương

mại tự do thuế

quan

Khu vực chế tạo hàng xuất khẩu

Khu sản xuất tự do Đặc khu kinh tế Khu miễn

thuế

Khu vực tái chế hàng xuất khẩu tự

Khu chế biến công nghiệp tự do

Khu dịch vụ quốc

tế

Nguồn: Export Processing Zones Principle and Practice, UNIDO, P 68 [86]

Trong số những thuật ngữ trong Bảng 1.1 nêu trên, từ phổ thông nhất mà các nước trên thế giới sử dụng để chỉ KCN bao gồm : Cảng tự do (Free Port), Khu thương mại tự do FTZ (Free Trade Zone); Khu chế xuất EPZ (Export Processing Zone), khu kinh tế đặc biệt SEZ (Special Economic Zone), Khu tự

do FZ (Free Zone)

Trên Thế giới hiện nay hình thành 07 loại hình KCN như sau:

1 Cảng tự do: (Free Port)

Khu chế xuất có thể bắt nguồn từ việc dùng Cảng Tự do Cảng Tự do được thiết lập từ những năm thế kỷ thứ 18 đến thế kỷ thứ 19, do các chế độ thực dân tìm những con đường để phát triển thương mại Cảng đầu tiên được xây dựng là Cảng Gibralta xây dựng khoảng năm 1705 Những Cảng khác do nước Anh xây dựng vào thế kỷ thứ 19 đó là Cảng Aiden, Singapore và Hồng Kông Ở Châu Phi, người Pháp biến Cảng Djibouti trở thành một Cảng sầm uất về thương mại Sau khi kênh đào Suez mở ra vào năm 1864, Cảng Suez trở thành một Cảng tự do sầm uất nhất thời bấy giờ

Ở Châu Âu, Cảng Tự do nổi tiếng nhất bao gồm Cảng Rotterdam ở Hà Lan; Cảng Hamburg ở Đức Cả hai cảng này được thành lập vào giữa thế kỷ thứ

19, Cảng Hamburg có quy chế chính thức được duy trì đến ngày nay Cảng Rotterdam, mặc dù không có quy chế chính thức, nhưng ở đó được lưu trữ hàng hoá miễn thuế với sự giảm thiểu thủ tục thuế quan Rotterdam thực tế đã là một Cảng lớn của Châu Âu

2 Khu chế xuất: (Export Processing Zone) (EPZ)

Khái niệm KCX được phát triển vào khoảng từ năm 1960, đầu tiên tại Shannon (Ireland) Có thể hiểu KCX là Công viên công nghiệp khoảng từ 40-80

ha, bao bọc bởi một hàng rào ngăn cách, kiểm soát bởi cơ quan thuế quan hoặc Ban Quản lý KCX Khu vực mà Nhà nước cần khuyến khích dành cho những ưu đãi đặc biệt để họ vào xây dựng cơ sở vật chất, nhà máy xí nghiệp chuyên sản xuất hàng cho xuất khẩu Hàng sản xuất ở đây được xuất khẩu phần lớn ra nước ngoài, một phần tiêu thụ nội địa Trong 30 năm qua, KCX đã lan tỏa nhanh chóng qua các Miền Đông, Nam Châu Á, Châu Phi, vùng Caribbean và vùng Trung Mỹ Một số nước Tây Âu bao gồm Pháp, Anh đã chấp nhận ý tưởng về xây dựng KCX Hiện nay, một số nước Đông Âu, Châu Á cũng như nhiều quốc gia ở Châu Phi và Nam Mỹ đã và đang xây dựng

3 Khu Công nghiệp tập trung: ( Industrial Park)

Đây là khu vực tập trung những nhà đầu tư vào các ngành công nghiệp mà Nhà nước cần khuyến khích, ưu đãi Tại đây, Chính phủ nước sở tại sẽ dành cho các nhà đầu tư những ưu đãi cao về thuế, về các biện pháp đối xử phi thuế quan,

về quyền chuyển lợi nhuận ra nước ngoài,… để họ đưa công nghệ vào rồi tiến tới chuyển giao công nghệ cho nước chủ nhà Đây là mục tiêu của KCN Trong KCN có thể có hoặc không có doanh nghiệp KCX

4 Đặc khu kinh tế: (Special Economic Zone) (SEZ)

Vào cuối những năm 70, Trung Quốc phải có những biện pháp đặc biệt để hấp dẫn vốn, kỹ thuật, quản lý nước ngoài Năm 1979, Chính phủ Trung Quốc thông báo hai tỉnh Quảng Đông và Phúc Kiến thử nghiệm mô hình SEZ Bốn đặc khu đầu tiên bao gồm: Thẩm Quyến, Chu Hải, Sán Đầu (Tỉnh Quảng Đông)

và Hạ Môn (Tỉnh Phúc Kiến) thử nghiệm mô hình này, chính quyền của các đặc khu này được quyền công bố các quy định luật pháp của địa phương về thu hút đầu tư nước ngoài như thuế suất ưu đãi, miễn thuế nguyên liệu, máy móc dụng

cụ sản xuất Mọi vấn đề kinh tế, thương mại, đầu tư, dịch vụ,… đều do chính quyền đặc khu quyết định Đặc khu có hàng rào hoặc biên giới ngăn cách rõ ràng với đại lục Phần lớn hàng hóa sản xuất tại các SEZ đều phải xuất khẩu, trong đó 30% hàng hóa được bán tại nội địa Những biện pháp ưu đãi đối với đầu tư nước ngoài nói trên nhằm đạt được các mục tiêu bao gồm: Thu hút đầu tư nước ngoài, tạo công ăn việc làm, gia công xuất khẩu và tăng trưởng kinh tế Đến năm 1984, sau khi tổng kết, SEZ được mở rộng đến 14 thành phố ven biển Mười một năm sau, mô hình này được mở rộng các tỉnh nội địa Đặc khu nổi tiếng nhất của Trung Quốc là đặc khu Thẩm Quyến

Đặc khu Thẩm Quyến là một trong bốn đặc khu kinh tế của Trung Quốc thành lập thí điểm đầu tiên vào năm 1979 Thời gian đầu, các đặc khu kinh tế của Trung Quốc (như Thẩm Quyến) ban hành chế độ ưu đãi cao để thu hút đầu

tư Nhưng sau nhiều năm, kinh tế Trung Quốc và đặc khu đã phát triển ngang

tầm quốc tế, bởi vậy, hiện nay họ giảm đáng kể những ưu đãi này, gần như chính sách ngang bằng như các tỉnh thành của Đại lục như: chính sách thuế, các chính sách đầu tư, các chính sách phi thuế,…

5 Khu bảo thuế:

Đây cũng là mô hình của Trung Quốc đang áp dụng ở các đặc khu Thẩm Quyến, Sơn Đầu,… Khu bảo thuế nằm trong đặc khu này có hàng rào cứng bao bọc Nhà đầu tư nước ngoài được phép đưa vào Khu bảo thuế mọi nguyên vật liệu, máy móc thiết bị, công nghệ phục vụ cho sản xuất hàng hoá tại Khu bảo thuế mà không phải đóng thuế Nhà đầu tư được thuê mướn nhân công tại đây

để sản xuất

Hàng sản xuất ra sẽ xuất khẩu ra nước ngoài thì chịu sự điều tiết của chính sách xuất khẩu của đặc khu Mỗi đặc khu có một quy định khác nhau, tùy theo trình độ phát triển kinh tế của đặc khu mình, nhưng nói chung là chế độ ưu đãi cao về thuế và các chính sách phi thuế Bởi vậy nhà đầu tư nước ngoài rất nhiệt tình đầu tư vào sản xuất tại Khu bảo thuế Chế độ ưu đãi ngày một giảm dần theo trình độ phát triển của đặc khu

Có thể nói Khu bảo thuế là hình thức mở rộng phạm vi của kho ngoại quan (Bonded Ware House) Với kho ngoại quan, hàng hoá nước ngoài được đưa vào lưu kho, không chịu thuế nhưng chịu sự kiểm soát của hải quan, khi nào đưa hàng hoá đó vào nội địa thì mới phải làm thủ tục hải quan, nộp thuế theo luật định

6 Khu Phát triển Khoa học – Công nghệ hoặc Khu công nghệ cao: (Science and Industrial Development Zone)

Đây là một loại hình KCNC mới được hình thành ở một số nước trong khu vực Châu Á như: Nhật Bản có KCNC Tsukuba, Đài Loan (HsinChu), Singapore (Công viên khoa học), Hàn Quốc (Thành phố khoa học Taedok)

Điểm khác biệt ở loại hình này là người ta huy động vào khu này các trường Đại học công nghiệp, các trung tâm nghiên cứu để thực hiện việc nghiên

cứu ứng dụng các sản phẩm mới, các tính năng tác dụng mới của sản phẩm Các trung tâm nghiên cứu này sau khi đã sáng chế ra các đề tài mới thì được ứng dụng ngay vào cuộc sống bởi các nhà máy xí nghiệp của họ đặt ngay trong khu vực này Nghiên cứu và ứng dụng là một thể hữu cơ, tại đây chỉ có những ngành

kỹ thuật cao như: vi tính (phần cứng và phần mềm), điện tử các loại (loại cao cấp như vô tuyến Plasma), thiết bị viễn thông (nghiên cứu và sản xuất các loại thiết bị viễn thông, cáp quang và loại máy điện thoại nghe và nhìn)

Khu vực này cũng dành những ưu đãi cao cho các nhà đầu tư trong và ngoài nước (Tại các khu nói trên, họ đều thực hiện liên doanh với các hãng công nghiệp lớn của các nước Âu Mỹ, phần trong nước tham gia cũng rất mạnh vì doanh nghiệp trong nước đều có tiềm năng) Ưu thế của khu Khoa học – Công nghệ này là kỹ thuật cao, độc đáo, có thị trường xuất khẩu rộng rãi ở nhiều nước trên thế giới Kim ngạch của một xí nghiệp ở đây tới nhiều chục tỷ USD một năm

7 Khu vực mậu dịch tự do: (Free Trade Area hoặc Free Trade Zone) (FTA)

Khu vực mậu dịch tự do là khu vực mà ở đó các hoạt động thương mại được tự do với 3 nội dung cơ bản:

- Thuế quan XNK được bãi bỏ

- Các biện pháp phi thuế quan được bãi bỏ

- Các hoạt động thương mại đối với hàng hoá và thương nhân trong cũng như ngoài nước được đối xử bình đẳng

Việc tháo gỡ hàng rào thuế quan và phi thuế quan được tiến hành dần từng bước, căn cứ vào sức cạnh tranh của hàng hoá trong nước, năng lực của khu vực FTA và nhu cầu của Nhà nước nơi đặt FTA Do vậy, thông thường, mức độ ưu đãi về thuế và phi thuế nói trên sẽ tăng dần, tức là việc bãi bỏ thuế và các biện pháp phi thuế sẽ được thực hiện dần qua từng năm, từng thời kỳ từ thấp lên cao để sản xuất trong nước thích nghi dần, không bị sốc đột biến

1.1.3 Khái niệm về KCN ở Việt Nam

Theo Nghị định 322/NĐ-HĐBT ban hành ngày 18/10/1991 về Quy chế Khu chế xuất tại Việt Nam; sau đó Nghị định 192/NĐ-CP ban hành ngày 28/12/1994 về Quy chế Khu công nghiệp Nhƣ vậy, khái niệm Khu chế xuất – Khu công nghiệp đƣợc quy định ở hai Nghị định khác nhau Đến ngày 24/4/1997, Chính Phủ ban hành Nghị định số 36/CP về Quy chế Khu chế xuất, Khu công nghiệp, Khu công nghệ cao thay thế cho hai quy chế nêu trên Nhƣ vậy ở Việt Nam hiện nay, theo nghĩa rộng, Khu công nghiệp bao gồm: Khu chế xuất, Khu công nghiệp, Khu công nghệ cao với các khái niệm nhƣ sau:

- “KCN là khu tập trung các doanh nghiệp KCN, chuyên sản xuất công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới xác định, không có dân cư sinh sống, do Chính Phủ, hoặc Thủ tướng Chính Phủ thành lập, trong KCN có thể có doanh nghiệp chế xuất” [44]

- “KCX là khu công nghiệp tập trung các doanh nghiệp chế xuất, chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, có ranh giới địa lý xác định, không có dân cư sinh sống, do Chính Phủ hoặc Thủ tướng Chính Phủ quyết định thành lập” [44]

- “KCNC là khu tập trung các doanh nghiệp công nghiệp kỹ thuật cao và các đơn vị hoạt động cho phát triển công nghệ cao, bao gồm: nghiên cứu, phát triển khoa học, công nghệ, đào tạo và dịch vụ liên quan, có ranh giới địa lý xác định, không có dân cư sinh sống, do Chính Phủ hoặc Thủ tướng Chính Phủ quyết định thành lập Trong KCNC có thể có doanh nghiệp chế xuất” [44]

Nghị định số 99/2003/NĐ – CP, ngày 28 tháng 8 năm 2003 cùa Chính phủ về ban hành “Quy chế khu công nghệ cao” đã xác định:

- “Khu công nghệ cao” là khu kinh tế kỹ thuật đa chức năng, có ranh giới

xác định do Thủ tướng chính phủ quyết định thành lập, nhằm nghiên cứu, phát triển và ứng dụng công nghệ cao, ươm tạo doanh nghiệp công nghệ cao, đào

tạo nhân lực công nghệ cao và sản xuất kinh doanh sản phẩm công nghệ cao

Trong khu công nghệ cao có thể có khu chế xuất, khu ngoại quan, khu bảo thuế

và khu nhà ở [49]

Gần đây, Luật đầu tư được Quốc hội thông qua ngày 29 tháng 11 năm

2005 đã hiệu chỉnh lại khái niệm về KCN, KCX và KCNC như sau:

- “KCN là khu chuyên sản xuất hàng hàng công nghiệp, và thực hiện các dịch vụ

cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, được thành lập theo quy định của Chính phủ” [39]

- “KCX là khu công nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất khẩu và hoạt động xuất khẩu, có ranh giới địa lý xác định, được thaàh lập theo quy định của Chính phủ” [39]

-“ KCNC là khu chuyên nghiên cứu phát triển, ứng dụng công nghệ cao, sản xuất và kinh doanh sản phẩm công nghệ cao, đào tạo nhân lực công nghệ cao,

sản xuất và kinh doanh sản phẩm công nghệ cao, có ranh giới địa lý xác định,

được thành lập theo quy định của Chính Phủ”.[39]

* Theo quan điểm của tác giả: Về cơ bản, hai khái niệm KCN và KCX

không khác nhau, tuy nhiên về chức năng hoạt động KCX xuất khẩu 100% sản phẩm do mình sản xuất, quan hệ giữa KCX với thị trường nội địa là quan hệ ngoại thương, với những ưu đãi đặc biệt dành cho các nghiệp vụ sản xuất xuất khẩu; trong khi mục tiêu chính mà các KCN cần hướng tới là tranh thủ ưu đãi của các nguồn đầu tư trong, ngoài nước và được phép tiêu thụ một phần sản phẩm của mình trên thị trường nội địa Như vậy so với quy định KCX, quy chế KCN tỏ ra mềm dẻo hơn, có nhiều ưu thế hơn, phù hợp với hiện trạng kinh tế Việt Nam hơn, vì đối tượng đầu tư được mở rộng, họ tìm thấy lợi ích kinh doanh ở thị trường nội địa với hơn 80 triệu người

* Kết luận: Về nội dung với sự giống nhau tương đối giữa KCN và KCX,

phần dưới đây của luận án, tác giả sẽ sử dụng thuật ngữ “Khu công nghiệp” để đại diện cho KCN – KCX và KCNC

1.2 VAI TRÕ CỦA KCN TRONG PHÁT TRIỂN VÙNG KINH TẾ

1.2.1 Khái niệm về vùng kinh tế

Vùng là một bộ phận lãnh thổ quốc gia, sự tồn tại và phát triển của nó gắn

bó chặt chẽ với các bộ phận thuộc lãnh thổ khác

Trước hết, cần xác định khái niệm vùng kinh tế là bộ phận lãnh thổ quốc gia, sự tồn tại và phát triển của nó gắn bó chặt chẽ với các bộ phận thuộc lãnh thổ Khái niệm vùng kinh tế là thông dụng ở nhiều quốc gia:

- Nước Pháp đã chia 22 vùng gồm 95 tỉnh, mỗi vùng gồm 3 đến 4 tỉnh; mỗi vùng có tổ chức quản lý cấp vùng do Tỉnh trưởng lớn nhất trong vùng đứng đầu với chức năng điều phối kế hoạch và cả ngân sách vùng

- Nước Mỹ có 450 đơn vị cấp vùng, mỗi vùng có “Hội đồng các

chính quyền” là cơ quan làm nhiệm vụ kế hoạch hoá và điều phối sự phát triển

vùng Cả hai nhiệm vụ ấy được thực hiện bởi hoạt động thường xuyên của một

bộ phận chuyên môn gồm các chuyên gia có chức năng theo dõi, điều chỉnh kế hoạch và tư vấn cho các quyết định của Hội đồng

Vùng kinh tế chỉ nhằm vào các liên hệ kinh tế giữa các Tỉnh, có thể tạo ra

sự phát triển của từng địa phương hoặc khu vực dựa trên lợi thế so sánh và phân công lao động của các địa phương trong vùng

Ở các nước tư bản chủ nghĩa cũng như ở các nước XHCN trước đây, đều thực hiện việc phân vùng kinh tế và nghiên cứu phát triển vùng nhưng đi theo hướng lý thuyết căn bản khác nhau

Việc phân vùng và kế hoạch hóa vùng ở các nước XHCN dựa trên quan

điểm “Phân công lao động theo lãnh thổ” Các nhiệm vụ sản xuất và dịch vụ

theo một kế hoạch căn bản mang tính pháp lệnh do Nhà nước Trung ương đề ra

để các vùng và các địa phương thực hiện Hoạt động kinh tế của các vùng tuy cũng dựa vào lợi thế so sánh về điều kiện tự nhiên (như tài nguyên) và điều kiện

kỹ thuật (như các ngành nghề truyền thống) nhưng tất cả đều được quy chiếu

vào nguyên tắc bao cấp từ “đầu vào” đến “đầu ra” Yếu tố thị trường đóng vai

trò rất thứ yếu, trong nhiều trường hợp hầu như không được chú ý

Phân vùng kinh tế ở nước ta vừa qua được coi là phân vùng kinh tế tài nguyên Về tính chất, đó là sự phân phối các nguồn tài nguyên hạn chế; về nguyên tắc, đó là sự tiết kiệm và về không gian, đó là sự giới hạn lãnh thổ bởi vì mọi tài nguyên đều có một lãnh thổ tương ứng Lãnh thổ này được xác định bởi các địa giới tự nhiên và hành chính - kinh tế

Nền kinh tế tài nguyên, xét về bản chất, là sự tiết kiệm trong “một cuộc

chơi” bị giới hạn trong các nguồn lực và trong lãnh thổ Và như vậy, phân vùng

kinh tế cũng chỉ là một hành động kinh tế có giới hạn

Trong khi đó, việc phân vùng và kế hoạch hóa vùng ở các nền kinh tế tư

bản lại chủ yếu dựa trên quan điểm “Thị trường tự do” với quy luật cạnh tranh

đóng vai trò nền tảng Cạnh tranh là tất yếu và cần thiết chẳng những giữa các doanh nghiệp trong sản xuất kinh doanh, mà còn giữa các địa phương trong vùng, giữa các vùng với nhau, giữa các quốc gia, Chính vì sự cạnh tranh đó

mà cần thiết phải có kế hoạch hóa Nhưng kế hoạch này không mang tính pháp lệnh, mà mang tính hướng dẫn, kế hoạch đó không thực hiện bằng công cụ hành chính, mà bằng các công cụ kinh tế Nhà nước Trung ương không trực tiếp bao cấp đầu vào và đầu ra cho các địa phương Các vùng phải phát huy lợi thế của mình Lợi thế so sánh này được quy chiếu theo quy luật cung cầu của thị trường, tức là theo khả năng cạnh tranh trên thị trường, chứ không chỉ thuần túy dựa vào điều kiện tự nhiên hay kỹ năng truyền thống

Những nguyên tắc lý luận và phương pháp luận trên đây ảnh hưởng rất lớn đến công tác phân vùng và phát triển vùng Ở Việt Nam, đã một thời kỳ chúng ta đi theo hệ quan điểm thứ nhất với tổ chức và hoạt động của Ủy ban phân vùng kinh tế Trung ương, là đầu mối của nghiên cứu và quy hoạch vùng Chỉ trong những năm gần đây, chúng ta mới chuyển sang nền kinh tế thị trường

và trong bước quá độ này, ảnh hưởng của các quan điểm tập trung, quan liêu, bao cấp vẫn còn đáng kể

1.2.2 Lợi thế so sánh của vùng KTTĐPN

Vùng nằm ở vị trí địa lý kinh tế độc đáo, trung tâm giao lưu, mang ý nghĩa cả nước và cả khu vực Đông Nam Á; nằm trên các trục giao thông quan trọng của cả nước, quốc tế và khu vực, có nhiều cửa ngõ vào – ra thuận lợi, cả

về đường sông, đường sắt, đường biển, đường hàng không; có Tp.HCM là trung tâm lớn nhất cả nước về kinh tế, công nghiệp, thương mại, dịch vụ, khoa học kỹ thuật, đầu mối giao thông và giao lưu quốc tế lớn của cả nước; có Vũng Tàu là

thành phố cảng và dịch vụ công nghiệp nằm ở “Mặt tiền Duyên hải” ở phía Nam, là cầu nối và “cửa ngõ” lớn giao lưu kinh tế với thế giới; Bình Dương;

Biên Hòa và khu vực dọc theo đường 51 có điều kiện thuận lợi để phát triển công nghiệp, có trục đường xuyên Á chạy qua, ; gần các vùng nguyên liệu nông nghiệp, cây công nghiệp tập trung quy mô lớn nhất cả nước; có nguồn tài nguyên có giá trị kinh tế cao, đặc biệt là dầu khí, tạo điều kiện cho vùng có khả năng phát triển chuyên môn hoá cao, đồng bộ, có sức cạnh tranh trong điều kiện hội nhập

Vùng có lợi thế so sánh hơn nhiều vùng khác trong cả nước, lại sớm nhận được chủ trương của Chính phủ phát triển KCN và kết cầu hạ tầng, do đó, vùng

có điều kiện cơ sở vật chất kỹ thuật kinh tế - xã hội phát triển hơn hẳn các vùng khác Vùng có hệ thống kết cấu hạ tầng khá đồng bộ, tập trung các cơ sở đào tạo, nghiên cứu khoa học, trung tâm y tế; nguồn nhân lực dồi dào và có kỹ năng khá nhất, do đó là địa điểm có môi trường đầu tư hấp dẫn nổi trội

Vùng là trung tâm đầu mối dịch vụ và thương mại tầm cỡ khu vực và quốc tế, đặc biệt là dịch vụ du lịch, dịch vụ tài chính, ngân hàng, viễn thông, dịch vụ cảng, Đã hình thành mạng lưới đô thị vệ tinh phát triển xung quanh Tp.HCM, liên kết bởi các tuyến trục và vành đai thông thoáng Do đó, vùng là

địa bàn có sức hút mạnh đối với các nhà đầu tư trong và ngoài nước, và thu hút lao động từ ngoài vùng vào

Là một vùng công nghiệp trọng yếu lớn nhất của cả nước, đã hình thành

và liên kết mạng lưới các KCN tập trung và phát triển các ngành công nghiệp mũi nhọn và cơ bản như: khai thác và chế biến dầu khí, luyện cán thép, năng lượng điện, công nghệ tin học, hoá chất cơ bản, phân bón và vật liệu, làm nền tảng công nghiệp hoá của vùng kinh tế phía Nam và của cả nước và là động lực thúc đẩy kinh tế xã hội của cả nước trong thời kỳ đẩy mạnh sự nghiệp CNH – HĐH

Đã hình thành hệ thống đào tạo và trung tâm nghiên cứu khoa học, trung tâm y tế có trình độ cao, đảm bảo đào tạo và cung cấp dịch vụ y tế cho cả vùng

Là một trong hai vùng có KCNC và trung tâm tin học, đào tạo và sản xuất phần mềm của cả nước

Vùng có dư địa để mở rộng, phát triển thêm các KCN, khu đô thị mới, nhất là sau khi có quyết định nhập thêm 03 tỉnh, tạo điều kiện giải tỏa mật độ tập trung cao tại khu vực hạt nhân, đồng thời phát huy tác động đô thị hóa và công nghiệp hóa của hạt nhân sang các tỉnh lân cận Vùng cũng là thị trường tiêu thụ

có quy mô lớn nhất cả nước

Với những tiềm năng kể trên, vùng KTTĐPN xứng đáng “được tập trung

đầu tư cao để trở thành một trong những vùng kinh tế phát triển năng động nhất, có tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh vượt trước, chuyển dịch cơ cấu nhanh

so với các vùng khác trong cả nước, đi đầu trong một số lĩnh vực quan trọng, góp phần nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế”

1.2.3 Vai trò KCN trong phát triển kinh tế vùng

Nhằm phát huy lợi thế so sánh nổi bật của vùng giữ vai trò trung tâm trong mối quan hệ tác động của KCN đối với vùng, cụ thể vai trò của KCN trong phát triển kinh tế vùng gồm:

1.2.3.1 Phát triển công nghiệp, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế

KCN được coi là nơi thực hiện chính sách kinh tế mới tốt nhất, đặc biệt là các chính sách kinh tế đối ngoại và là đầu tàu trong sự phát triển nền kinh tế quốc dân

KCN là trọng điểm kinh tế của địa phương, đóng góp nguồn thu lớn cho ngân sách, mở mang các ngành nghề mới, tạo việc làm cho người lao động, thu hút nguồn lao động sẵn có ở địa phương Việc xây dựng các KCN có thể làm thay đổi cả diện mạo một vùng kinh tế, tạo điều kiện cho dân cư được tiếp cận với một nền công nghiệp hiện đại, làm thay đổi tập quán sinh hoạt địa phương Các KCN được xây dựng sẽ hình thành nên các khu dân cư, khu đô thị mới, kéo theo những dịch vụ mới đáp ứng nhu cầu cho cả sản xuất và tiêu dùng

Phát triển KCN sẽ là đầu tàu tăng trưởng, thúc đẩy các ngành nghề khác phát triển Đồng thời, với sự hiện diện của các KCN với nhiều ưu đãi buộc các doanh nghiệp phân bố rải rác trên địa bàn sẽ phải tính toán đến hiệu quả kinh tế

mà chuyển vào các KCN Việc quy tụ các doanh nghiệp vào các KCN sẽ hạn chế sự lãng phí quỹ đất, giúp cho địa phương có thể tập trung nguồn vốn để phát triển cơ sở hạ tầng trong các KCN, thu hút vốn đầu tư; các nhà đầu tư cũng giảm bớt chi phí tìm nơi đầu tư, tránh các thủ tục hành chính rườm rà trong việc cấp phép đầu tư và hoạt động sản xuất kinh doanh

1.2.3.2 Góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH – HĐH

KCN hình thành và phát triển sẽ góp phần làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế

từ nông nghiệp sang công nghiệp, làm tăng tỷ trọng của ngành công nghiệp và dịch vụ và giảm tỷ trọng nông nghiệp của cả nước và của địa phương nơi có các KCN

Các KCN phát triển sẽ làm tăng khả năng cạnh tranh của hàng hoá trên thị trường trong và ngoài nước, đẩy nhanh tốc độ và kim ngạch xuất khẩu, tăng

nguồn thu ngoại tệ cho doanh nghiệp nhằm tái mở rộng sản xuất, đổi mới trang thiết bị, tích lũy thêm kinh nghiệm trong quản lý, điều hành sản xuất kinh doanh, làm cho các doanh nghiệp ngày càng làm ăn có hiệu quả

KCN được hình thành và phát triển đem lại lợi ích cho nước nhận đầu tư

và nhà đầu tư bởi mục tiêu của nhà đầu tư nước ngoài là giảm chi phí, tăng thu lợi nhuận

1.2.3.3 Tiếp nhận, chuyển giao và áp dụng có hiệu quả những thành tựu của khoa học và công nghệ, giải quyết việc bảo vệ môi trường đảm bảo phát triển bền vững

Các KCN là nơi tiếp nhận chuyển giao và áp dụng có hiệu quả nhất những thành tựu phát triển của khoa học công nghệ, áp dụng vào quá trình sản xuất, kinh doanh và dịch vụ với một địa bàn tương đối rộng, được quy hoạch theo một

kế hoạch và chiến lược phát triển lâu dài của nền kinh tế; với hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật tương đối hiện đại, đồng bộ; cùng với những ưu đãi mà Nhà nước dành cho các KCN trong nhập khẩu vật tư, thiết bị, về nguồn vốn vay, về lãi suất,… tạo điều kiện thuận lợi cho các KCN có thể tiếp nhận công nghệ tiên tiến, hiện đại trên Thế giới, tận dụng được lợi thế của các nước đi sau để rút ngắn dần khoảng cách về khoa học công nghệ với các nước khác Việc tiếp nhận khoa học công nghệ đã tạo ưu thế nổi trội của các KCN mà các khu vực kinh tế khác ít hoặc không có cơ hội Điểm khác biệt chủ yếu của KCN với vùng ngoài KCN là KCN có cơ sở hạ tầng kỹ thuật được xây dựng và yêu cầu các doanh nghiệp KCN trong sản xuất phải bảo vệ môi trường đảm bảo phát triển bền vững

Phát triển các KCN tập trung là phương thức tốt nhằm tập trung nguồn lực

vào một “Vùng lãnh thổ” tạo ra cơ hội giúp cho các doanh nghiệp giảm thiểu

các chi phí sản xuất, kinh doanh, nâng cao khả năng cạnh tranh của hàng hoá và dịch vụ trên thị trường

1.2.3.4 Tạo việc làm và thu nhập cho người lao động

Tình trạng khan hiếm nguồn lao động và giá nhân công cao ở các nước tư bản phát triển đã đặt các nước này trước sự lựa chọn giải pháp đầu tư vào KCN của các nước đang phát triển nhằm sử dụng lao động dư thừa và giá nhân công

rẻ ở các quốc gia này

Mở mang KCN để tạo nhiều hơn chỗ làm việc là một trong những mục tiêu quan trọng của các nước đang phát triển Thực tiễn cho thấy, KCN là nơi thực hiện chiến lược toàn dụng lao động trong các quốc gia, đặc biệt là các quốc gia đang phát triển

Các KCN vừa là nơi du nhập kỹ thuật, công nghệ tiên tiến và học tập kinh nghiệm quản lý vừa là môi trường đào tạo huấn luyện ra những người quản lý có trình độ cao, có bản lĩnh, kinh nghiệm và những công nhân có tay nghề cao, có ý thức, tác phong công nghiệp do được tiếp cận với những dây chuyền công nghệ tiên tiến với kỹ thuật cao, buộc các nhà quản lý và người lao động phải tự rèn luyện và không ngừng học hỏi nâng cao trình độ chuyên môn

1.2.3.5 Tăng cường thu hút đầu tư, phát triển ngành nghề và vùng

lãnh thổ

Với những ưu đãi về giá thuê đất, về chính sách tài chính linh động và các thủ tục hành chính giản đơn sẽ là lợi thế để các chủ đầu tư giảm thiểu chi phí đầu tư, chi phí sản xuất kinh doanh và các chi phí hành chính Các chủ đầu tư không mất nhiều thời gian đi khảo cứu địa bàn, tiết kiệm thời gian để giải phóng mặt bằng, xin giấy phép xây dựng,… điều này đôi khi có thể làm mất đi cơ hội đầu tư do thời gian nghiên cứu, khảo sát thị trường bị kéo dài

KCN được thành lập, hoạt động và quản lý tốt, thu hút được nhiều nhà đầu tư và vốn đầu tư tạo những khoản thu rất lớn từ việc chuyển nhượng quyền

sử dụng đất, cho thuê nhà xưởng, các khoản từ thu thuế,…

Xây dựng KCN sẽ tạo điều kiện dẫn dắt công nghiệp phụ trợ, các dịch vụ cần thiết từ dịch vụ công nghiệp, tài chính, ngân hàng, cung cấp nguyên liệu đến

dịch vụ lao động trong KCN, đồng thời việc thu hút lao động tạo nên khu dân cư tập trung hình thành các đô thị, thành phố công nghiệp, giúp phân bố và sử dụng

có hiệu quả hơn các nguồn lực của địa phương

Xây dựng các KCN tập trung còn là một biện pháp hữu hiệu nâng cao hiệu quả vốn đầu tư Đối với các nước đang phát triển, do thiếu vốn, chưa cho phép cùng một lúc hoàn thiện toàn bộ hệ thống cơ sở hạ tầng Vì vậy, việc xây dựng và phát triển các KCN là một giải pháp tốt nhằm tập trung nguồn lực vốn rất hạn hẹp vào một số khu vực trọng điểm có nhiều lợi thế hơn các khu vực khác trên địa bàn lãnh thổ

Xây dựng các KCN còn là điều kiện để thắt chặt mối liên kết kinh tế giữa các doanh nghiệp trong và ngoài các KCN Trong KCN tập trung các doanh nghiệp ít nhiều có liên quan với nhau trong sản xuất và tiêu thụ sản phẩm tạo nên mối liên kết, hợp tác kinh tế bền chặt giữa các doanh nghiệp thành một thị trường tập trung làm cho các chi phí giao dịch cũng giảm đi Mặt khác, các doanh nghiệp còn có thể tận dụng các nguyên phụ liệu của nhau để hạ thấp giá thành sản phẩm

Xây dựng KCN sẽ kéo theo các ngành dịch vụ phục vụ đời sống cũng phát triển, hình thành nên các khu dân cư tập trung, các khu đô thị mới và hàng loạt các ngành dịch vụ sẽ ra đời như: chợ, siêu thị, các dịch vụ bưu điện, du lịch, vận tải công cộng, Nói cách khác, các KCN phát triển có tác dụng lan tỏa sang các khu phụ cận, các vùng lãnh thổ và trong toàn bộ nền kinh tế theo cơ chế tác

động “Vết dầu loang”, thúc đẩy các ngành kinh tế của một vùng kinh tế và cả

quốc gia

1.2.3.6 KCN hình thành và phát triển sẽ là cầu nối hội nhập nền kinh

tế trong nước với nền kinh tế quốc tế

Sự hình thành các KCN có tác dụng làm thúc đẩy sự phát triển kinh tế trong nước, phát huy tác dụng lan tỏa dẫn dắt của KCN Khu công nghiệp còn là nơi sản xuất hàng hoá xuất khẩu hướng ra thị trường thế giới, là cửa ngõ khai

thông nền kinh tế trong nước với bên ngoài, góp phần đẩy nhanh quá trình tham gia vào phân công lao động quốc tế, hội nhập vào nền kinh tế thế giới

Thông qua việc thành lập KCN, nước chủ nhà muốn đẩy mạnh hoạt động ngoại thương Với những ưu đãi vượt trội, cơ chế quản lý thuận lợi, vị trí xây dựng KCN có điều kiện thuận lợi cho vận chuyển, lưu thông hàng hoá sẽ giảm chi phí sản xuất, tạo điều kiện cho việc sản xuất hàng hoá

Tóm lại, KCN có 02 vai trò cơ bản:

- Đối nội: KCN là nơi thực hiện các chính sách kinh tế mới trước khi áp dụng vào các vùng khác của quốc gia KCN là đầu tàu tăng trưởng kinh tế

có tác dụng lan tỏa, kéo theo sự phát triển chung của toàn bộ nền kinh tế, là bước đột phá chính sách kinh tế mở, hiện đại, đảm bảo phát triển bền vững

- Đối ngoại: KCN là cửa sổ nhìn ra thế giới, là cầu nối để tiếp thu vốn, khoa học công nghệ và kinh nghiệm quản lý tiên tiến thúc đẩy tăng trưởng

kinh tế

Đánh giá vai trò của KCN, Thủ tướng Phan Văn Khải đã nói: “Phát triển

KCN là một giải pháp quan trọng nhằm tạo thuận lợi cho đầu tư kinh doanh, tiết kiệm nguồn lực xây dựng kết cấu hạ tầng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, bảo vệ môi trường sinh thái, bảo đảm an ninh quốc phòng Chúng ta cần đa dạng hoá các loại hình KCN, không chỉ quan tâm các KCN lớn và tương đối lớn

ở đô thị và ven đô thị mà còn phải chú trọng các KCN quy mô nhỏ ở các vùng nông thôn, để thúc đẩy công nghiệp hóa nông nghiệp và nông thôn, thu hẹp khoảng cách phát triển giữa các vùng Đi đôi với việc tích cực xây dựng các KCN theo quy hoạch, cần đặc biệt chú trọng thu hút đầu tư vào những KCN đã được hình thành, thường xuyên rút kinh nghiệm để không ngừng nâng cao sức hấp dẫn và phát huy hiệu quả đầu tư của các KCN” [58]

1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN SỰ PHÁT TRIỂN CÁC KCN Ở VIỆT NAM

1.3.1 Đường lối, chủ trương phát triển các KCN của Đảng và Nhà nước

Từ Đại hội Đảng lần thứ VII đến nay, vai trò và hiệu quả kinh tế của việc xây dựng và phát triển các KCN, KCX đã được Đảng và Nhà nước ta xác định rõ trong các văn kiện quan trọng về đường lối phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Nghị quyết giữa nhiệm kỳ Đại hội Đảng lần thứ VII (1994) có nêu "Quy

hoạch các vùng trước hết là các địa bàn trọng điểm, các KCX, khu kinh tế đặc biệt, KCN tập trung”

Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII (1996) xác định: “Đầu tư

ở mức cần thiết cho các vùng kinh tế trọng điểm để thúc đẩy sự phát triển của toàn bộ nền kinh tế” “Hình thành các KCN tập trung (bao gồm cả KCX và KCNC), tạo địa bàn thuận lợi cho việc xây dựng các cơ sở công nghiệp mới Phát triển mạnh công nghiệp nông thôn và ven đô thị ở các thành phố, thị xã, nâng cấp, cải tạo các cơ sở công nghiệp hiện có, đưa các cơ sở không có khả năng xử lý ô nhiễm ra ngoài thành phố” Sau đó Hội nghị lần thứ 4 BCH Trung

ương Đảng khoá VIII xác định hướng phát triển KCN trong thời gian tới như

sau "Phát triển từng bước và nâng cao hiệu quả các KCN Nghiên cứu xây dựng

thí điểm một vài đặc khu kinh tế, khu mậu dịch tự do ở những địa bàn ven biển

có đủ điều kiện” [47]

Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX tiếp tục nhấn mạnh vị trí vai trò các vùng kinh tế trọng điểm trong việc tác động, thúc đẩy sự phát triển

kinh tế của các vùng khác trong nền kinh tế của cả nước: "Phát huy vai trò của

các vùng kinh tế trọng điểm có mức tăng trưởng cao, tích lũy lớn; đồng thời tạo điều kiện phát triển các vùng khác trên cơ sở phát huy thế mạnh của từng vùng, liên kết với vùng kinh tế trọng điểm tạo mức tăng trưởng khá" Đối với vùng

KTTĐPN, rõ ràng phải phát huy vị trí, vai trò của mình, trước tiên đối với Tây

Nguyên và đồng bằng sông Cửu Long trong liên kết phát triển, nhằm khai thác lợi thế so sánh của mỗi nơi, trong đó vùng đóng vai trò động lực - một cực tăng

trưởng kinh tế - không chỉ với tốc độ tăng trưởng cao hơn, mà còn thúc đẩy

sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế đối với các vùng kinh tế khác Về các KCN,

Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng khẳng định “Quy hoạch phân bố hợp lý công nghiệp trên cả nước Phát triển có hiệu quả các khu công nghiệp, khu chế xuất, xây dựng một số khu công nghệ cao, hình thành các cụm công nghiệp lớn và khu kinh tế mở” [48]

Theo Quyết định số 44/1998/QĐ-Ttg, ngày 23 tháng 2 năm 1998 về phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2010, vùng KTTĐPN là một tổng thể không gian kinh tế thống nhất gồm thành phố Hồ Chí Minh và các tỉnh Đồng Nai, Bà Rịa - Vũng Tàu, Bình Dương Quyết định 146/QĐ-TTg về phương hướng chủ yếu phát triển KT – XH của vùng KTTĐPN đến năm 2010 và tầm nhìn đến 2020, ban hành ngày 13/08/2004 mở rộng vùng KTTĐPN thêm các tỉnh: Long An, Tây Ninh, Bình Phước Như vậy, hiện nay vùng KTTĐPN gồm: Tp.HCM và các tỉnh: Đồng Nai, Bà Rịa – Vũng Tàu, Bình Dương, Long An, Tây Ninh, Bình Phước

Vùng KTTĐPN là hạt nhân phát triển của vùng Đông Nam Bộ và cả khu vực phía Nam Các chủ trương phát triển vùng KTTĐPN được tập trung vào đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH với mục tiêu phát triển vùng KTTĐPN trở thành một trong những vùng kinh tế phát triển năng động nhất, có tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh và cao so với các vùng khác trong cả nước (tăng trưởng GDP bình quân thời kỳ 1996 –

2000 của vùng KTTĐPN là 13,5%), đi đầu trong một số lĩnh vực quan trọng, góp phần nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế, tạo động lực cho quá trình phát triển của vùng Đông Nam Bộ, liên kết chặt chẽ với Tây Nguyên

và Đồng bằng Sông Cửu Long, góp phần đẩy nhanh phát triển kinh tế xã hội của

cả nước trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH

1.3.2 Quy hoạch phát triển các KCN

Bản chất và mục tiêu của quy hoạch là xây dựng những định hướng lớn nhằm làm cơ sở giúp cho các nhà lãnh đạo, các nhà quản lý kinh tế vĩ mô hoạch định các chính sách phát triển, xây dựng các kế hoạch trung hạn và ngắn hạn trên lãnh thổ

1.3.2.1 Quan điểm xây dựng quy hoạch

Xây dựng quy hoạch phát triển các KCN cần quán triệt các quan điểm sau đây: 1.3.2.1.1 Quy hoạch phải là cơ sở cho sự phát triển

Quy hoạch cần được xây dựng trên cơ sở điều tra cơ bản đầy đủ, sử dụng các số liệu được cập nhật, luận chứng có đầy đủ căn cứ trong khâu lựa chọn hướng ưu tiên Quy hoạch phát triển KCN địa phương phải gắn liền với quy hoạch phát triển KCN vùng, quy hoạch phát triển ngành trên địa bàn và bộ phận quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của vùng Quy hoạch KCN quan trọng hơn, phải dựa trên nhu cầu phát triển, khả năng của địa phương chứ không phải là nhiều hay ít số lượng KCN Việc phân bố bề mặt không gian phải hợp lý, ở những vị trí thuận lợi về giao thông, cung cấp điện, nước và thoát nước

1.3.2.1.2 Quy hoạch phát triển KCN phải mang tính toàn diện

Trong từng KCN phải quy hoạch cơ sở hạ tầng kỹ thuật bao gồm: đường giao thông, điện, thoát nước, cây xanh, môi trường cùng với quy hoạch các phân khu chức năng làm cơ sở cho việc sắp xếp bố trí các doanh nghiệp cùng ngành nghề hoặc hỗ trợ, bổ sung cho nhau

Quy hoạch bên trong KCN phải gắn liền với quy hoạch bên ngoài khu gồm: khu nhà ở, trường học, bệnh viện, trung tâm thương mại, thể thao,… bảo đảm bên cạnh hoặc trong vùng có KCN hình thành các đô thị hiện đại

1.3.2.1.3 Đảm bảo quy trình xây dựng quy hoạch

Quy trình xây dựng quy hoạch phát triển KCN phải đảm bảo kết hợp hài

hòa từ dưới lên (bottom-up) và từ trên xuống (top-down) Sự kết hợp trên - dưới

này phải là thực chất chống mọi biểu hiện hình thức Việc phê duyệt quy hoạch

phát triển KCN phải nằm trong tổng thể quy hoạch phát triển vùng, tránh nể nang, đặc biệt, xây dựng quy hoạch phát triển KCN còn bị ảnh hưởng của tính

kế hoạch hoá áp đặt dựa vào vốn Nhà nước, vốn bên ngoài hoặc theo phong trào như phong trào phát triển KCN, KCX, Khu kinh tế đặc biệt

1.3.2.2 Tổ chức thực hiện quy hoạch

Chính quyền địa phương không chỉ là người tham gia xây dựng mà còn là người tổ chức thực hiện quy hoạch

Để đảm bảo thực hiện quy hoạch trong xây dựng quy hoạch phải tính nguồn vốn thực hiện và xây dựng một cơ chế phối hợp giữa Trung ương và địa phương

1.3.2.3 Giám sát - điều chỉnh quy hoạch

Quy hoạch không phải xây dựng một lần là xong, nó phải được các cơ quan chức năng giám sát để kịp thời điều chỉnh cho phù hợp với thực tế tình hình

1.3.3 Cơ chế hành chánh trong phát triển các KCN

1.3.3.1 Sự cần thiết thực hiện cơ chế quản lý hành chánh “Một cửa, tại chỗ”

Cơ chế quản lý “Một cửa, tại chỗ” được ra đời và vận hành đầu tiên tại

Việt Nam cùng với việc ra đời và phát triển KCX Tân Thuận và Ban quản lý các KCX Tp.HCM (nay là Ban quản lý các KCX và KCN Tp.HCM) Ngày 31/1/1993, Thủ tướng đã làm việc với Ban quản lý KCX Tp.HCM, có đại diện các Bộ, Ngành Trung ương tham gia để giải quyết một số vấn đề tồn tại của các KCX Tân Thuận và Linh Trung Sau đó có văn bản số 22/TB ngày 4/2/1993 của văn phòng Chính phủ thông báo kết luận của Thủ tướng Chính phủ bao gồm 8 điểm, trong đó riêng điểm thứ 7 dành riêng nói về nội dung việc thực hiện cơ

chế quản lý “Một cửa, tại chỗ” đối với các KCX Đây là một văn bản vô cùng

quan trọng, đánh dấu quyết tâm của Chính phủ trong việc đổi mới cơ chế quản

lý cho phù hợp với mô hình KCX, làm cơ sở cho sự phối hợp đồng bộ của các

Bộ, Ngành liên quan trong công tác xây dựng và quản lý KCX và sau này được thể chế hóa áp dụng cho các KCN

1.3.3.2 Ý nghĩa của cơ chế “Một cửa, tại chỗ”

Việc thực hiện cơ chế quản lý “Một cửa, tại chỗ” được thực hiện theo

nhiệm vụ và quyền hạn của Ban quản lý KCN cấp tỉnh, được quy định trong quy chế KCN; thông qua cơ chế uỷ quyền của các Bộ, Ngành Trung ương và UBND Tỉnh, Thành phố cho Ban quản lý KCN cấp tỉnh thực hiện một số nhiệm vụ quản

lý Nhà nước trong các lĩnh vực đầu tư, xây dựng, thương mại, lao động,… ; Một

số nội dung quản lý Nhà nước thuộc lĩnh vực quản lý chuyên ngành như: hải quan, công an, thuế vụ,… được thực hiện theo phương thức các cơ quan này đặt đại diện đủ thẩm quyền của mình để giải quyết trực tiếp công việc tại các KCN

Cơ chế quản lý “Một cửa, tại chỗ” đến nay đã được mở rộng ra 42 Ban

quản lý KCN cấp Tỉnh của cả nước Thực hiện cơ chế này, Ban quản lý KCN cấp tỉnh đã được trao quyền quyết định nhiều hơn trong việc thực thi quyền quản

lý của Nhà nước, giải quyết nhanh hơn, bớt quan liêu hơn, giảm bớt sự đi lại, chi phí cho việc thực hiện các thủ tục hành chánh, giảm bớt phiền hà cho các nhà đầu tư, góp phần không nhỏ thúc đẩy phát triển KCN, được các doanh nghiệp KCN thừa nhận tính tích cực của công tác quản lý Nhà nước Đây là cơ chế đúng, phù hợp với mô hình KCN

1.3.4 Lựa chọn vị trí địa lý trong phát triển các KCN

Xác định đúng địa điểm KCN là một đảm bảo cho sự thành công Lịch sử hình thành và phát triển các KCN trên Thế giới cho thấy sự lựa chọn địa điểm để thành lập KCN rất quan trọng và nó ảnh hưởng đến việc thành công của KCN Khu công nghiệp thường đặt ở vị trí giao thông thuận lợi cả đường bộ, đường hàng không, đường thủy để vận chuyển hàng hoá dễ dàng Ngược lại, sự chọn lựa sai vị trí xây dựng KCN thường dẫn đến thất bại, trên Thế giới đã có nhiều

ví dụ điển hình về phương diện này

Ở Thái Lan, vào giữa những năm 1980, KCN Lat KraBang (36 ha) được thành lập ở ngoại ô Bangkok và KCN Lamphun (24 ha) phía Bắc Thành phố Chiang Mai, chẳng bao lâu KCN Lat KraBang được lấp đầy trong khi KCN Lamphun chỉ có một nhà máy sau 2 năm thành lập KCN Ở Guetemala, KCN tại Santa Tomasde Castila hoàn toàn thất bại vì vị trí của nó cách thủ đô gần 320

km Ở Philippines, KCN Batann cách thủ đô Manila 150 km, ở trong vùng núi nên hoàn toàn không đạt được mục tiêu, trong khi KCN Cative (gần Manila) và Mactan (trong Thành phố Cebu) hoàn toàn thành công, trái ngược với KCN Batann

Vị trí địa lý được lựa chọn để xây dựng KCN giữ vai trò rất quan trọng đóng góp vào sự thành công của KCN

Đây gần như là một điều hiển nhiên, tuy nhiên trong thực tế không phải lúc nào cũng dễ thực hiện, có những trường hợp địa điểm kém thuận lợi hơn về địa lý – kinh tế lại được chọn làm nơi xây dựng KCN, bởi yếu tố khác chi phối đặc biệt là yếu tố chính trị: như mong muốn có sự phát triển đồng đều giữa các vùng của đất nước,…

di dời, giải tỏa Vì vậy, vào thời điểm đó, việc giải tỏa đền bù giải phóng mặt bằng thực hiện nhanh, tạo điều kiện xây dựng cơ sở hạ tầng các KCN trong vùng

KTTĐPN sớm hình thành Có 15/42 KCN (*) vùng KTTĐPN hình thành trong

thời gian này

Hiện nay, công tác xây dựng KCN đang gặp nhiều khó khăn là do vấn đề đền bù giải phóng mặt bằng thể hiện rõ nhất ở Tp.HCM Theo báo cáo của Ban Quản lý KCX – KCN thành phố năm 2004 nhận định: công tác giải toả, _

- KCX Tân Thuận (1991), KCN Bình Chiều (1996), Tân Tạo (1996) [Tp.HCM]

- KCN Amata (1994), Nhơn Trạch I (1995), Gò Dầu (1995), Biên Hòa II (1995), Loteco (1996) [Đồng Nai]

- KCN Sóng Thần I (1995), Sóng Thần II (1996), Đồng An (1996), Việt Hương (1996), VSIP (1996) [Bình Dương]

là việc công khai tài chính ở cấp cơ sở không thực hiện, giá đền bù ở cùng một khu vực khác nhau vào những thời điểm khác nhau, chính sách đền bù giải phóng mặt bằng chưa ổn định, việc chấp hành các quyết định có tính pháp lý của người dân chưa nghiêm, các cơ quan công quyền chưa kiên quyết giải quyết

1.3.6 Phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật trong KCN

1.3.6.1 Khái niệm về cơ sở hạ tầng kỹ thuật trong KCN

Xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật trong KCN bao gồm: đường giao thông, điện, nước, hệ thống thoát nước, cây xanh,… là nét đặc thù của KCN Xây dựng

cơ sở hạ tầng kỹ thuật hiện đại, là điều kiện để thu hút đầu tư nước ngoài

1.3.6.2 Tác động cơ sở hạ tầng kỹ thuật hiện đại để thu hút đầu tư nước ngoài

Nhà đầu tư nước ngoài chọn địa điểm đầu tư trong KCN tiết kiệm được nhiều chi phí ngoài doanh nghiệp như: chi phí mua đất xây dựng nhà máy với giá cao, phí tự xây dựng hệ thống đường dây tải điện, đường giao thông vận tải

và nhà máy Hơn nữa, nhà đầu tư cơ sở hạ tầng kỹ thuật là đầu mối làm các dự

án đầu tư và các dịch vụ khác sau khi được Ban quản lý KCN cấp giấy phép như: cấp mã số thuế, hải quan, khắc dấu doanh nghiệp,… rút ngắn thời gian để

dự án đầu tư sớm đi vào hoạt động

Cơ sở hạ tầng kỹ thuật hiện đại trong KCN là một yếu tố để thu hút đầu tư nước ngoài, nhưng đó không phải là yếu tố quyết định Một số KCN, khu kinh tế

ở nước ta, dù đầu tư cơ sở hạ tầng kỹ thuật hiện đại nhưng thu hút đầu tư nước ngoài cho đến nay còn rất yếu Dưới góc độ kinh tế, đây là sự lãng phí trong phân bố nguồn lực tài nguyên đất nước

1.3.7 Các chính sách hấp dẫn đầu tư vào KCN

Trong điều kiện của một quốc gia đang trong giai đoạn tiến hành công

nghiệp hóa đất nước, bản thân cụm từ “Khu công nghiệp” đã có nghĩa là vùng

đất nước được hưởng những ưu đãi riêng biệt để thu hút đầu tư, phát triển công nghiệp, dịch vụ

Việc thực hiện những ưu đãi riêng biệt cho các KCN trong giai đoạn trước mắt cũng là điều phù hợp với thông lệ quốc tế: WTO vẫn thừa nhận trợ cấp Chính phủ đối với các nước có thu nhập dưới 1.000 USD/người/năm (Việt Nam mới có thu nhập khoảng 400 USD/người/năm) Tất nhiên chúng ta phải đàm phán để đưa vào danh mục trợ cấp

1.3.7.1 Các ưu đãi vế thuế

Các ưu đãi thuế cho các doanh nghiệp hoạt động trong KCN so với doanh nghiệp hoạt động ngoài KCN, chủ yếu tập trung ở thuế thu nhập doanh nghiệp

và thuế chuyển lợi nhuận ra nước ngoài

Việt kiều và người nước ngoài đầu tư vào KCN hiện nay lợi nhuận chuyển ra nước ngoài không phải chịu thuế suất

Theo Nghị định 24/2000/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, ban hành ngày 31/07/2000 và Nghị định 27/2003/NĐ-

CP về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 24/2000/NĐ-CP, ngày 31/07/2000 quy định chi tiết thi hành Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, ban hành ngày 19/03/2003 thì các doanh nghiệp KCN có vốn đầu tư nước ngoài

được hưởng thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp từ 10% - 20% trong suốt thời

gian hoạt động của dự án và được miễn, giảm thuế trong một số năm kể từ khi

có lãi, tuỳ theo loại hình doanh nghiệp - sản xuất hay dịch vụ và tuỳ theo tỷ lệ sản phẩm xuất khẩu của doanh nghiệp

Theo Nghị định 51/1999/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Luật khuyến khích đầu tư trong nước (sửa đổi) Số 03/1998 QH 10, ban hành ngày 08/07/1999

và Nghị định 35/2002/NĐ-CP ngày 29/03/2002 các doanh nghiệp KCN hoạt động theo Luật khuyến khích đầu tư trong nước được hưởng thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp từ 15% - 25% trong suốt thời gian thực hiện dự án và được miễn, giảm thuế trong một số năm kể từ khi có lãi, tuỳ theo địa bàn đầu tư (địa bàn bình thường áp dụng thuế suất 25%, địa bàn có điều kiện KT-XH đặc biệt khó khăn 15%)

1.3.7.2 Hỗ trợ về tín dụng phát triển hạ tầng KCN

Theo quy định của quy chế KCN (Nghị định 36/Chính Phủ), Công ty phát triển hạ tầng KCN, là doanh nghiệp Việt Nam thuộc các thành phần kinh tế (không áp dụng cho trường hợp doanh nghiệp Việt Nam tham gia Công ty phát triển hạ tầng KCN là doanh nghiệp liên doanh được thành lập theo Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam) được vay vốn ưu đãi của Nhà nước, huy động vốn theo quy định của pháp luật để đầu tư xây dựng các các công trình kết cấu hạ tầng KCN