Quy chế thành lập và quản lý khu công nghiệp

Lời nói đầu Mục tiêu công nghiệp hoá, hiện đại hoá thu hút vốn đầu tư nước ngoài, những năm gần đây chính phủ đã có những chủ trương thành lập các khu công nghiệp đưa phần lớn các xí nghiệ

Lời nói đầu

Mục tiêu công nghiệp hoá, hiện đại hoá thu hút vốn đầu t nớc ngoài, những năm gần đây chính phủ đã có những chủ trơng thành lập các khu công nghiệp đa phần lớn các xí nghiệp, công nghiệp tập trung vào nơi đợc xây dựng sẵn để đảm bảo cho chúng đợc hoạt động tốt hơn, đạt hiệu quả cao hơn trong hoạt động sản xuất kinh doanh Để các khu công nghiệp phát triển tốt, cần thiết lập các môi trờng đầu t thuận lợi Trong đó môi trờng pháp lý là một trong các môi trờng đóng vai trò quyết định

Mục tiêu của đề tài: Nhằm mở rộng và nâng cao hiệu quả của việc hình

thành xây dựng phát triển và quản lý khu công nghiệp

Nghiên cứu dới góc độ pháp lý

Bài viết không thể tránh khỏi những thiếu sót Em rất mong nhận đợc

sự góp ý của các thấy cô và các bạn

Em xin chân thành cảm ơn sự hớng dẫn nhiệt tình về tài liệu cũng nh phơng pháp nghiên cứu của thầy Phạm Văn Luyện đã giúp em hoàn thành đề tài

Nội dung

I Khái niệm và vai trò về khu công nghiệp

1 Khái niệm, đặc điểm và các loại khu công nghiệp.

Khu công nghiệp là khu tập trung chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, không có dân c sinh sống, do Chính phủ hoặc Thủ tớng Chính phủ quyết định thành lập Trong khu công nghiệp có thể có doanh nghiệp chế xuất

Khu chế xuất là khu công nghiệp tập trung các doanh nghiệp chế xuất chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực hiện các dịch vụ cho sản xuất, giới địa xác định, không có dân c sinh sống, do Chính phủ hoặc Thủ tớng Chính phủ quyết định thành lập

Khu công nghiệp cao là khu tập trung các doanh nghiệp công nghiệp

kỹ thuật cao và các đơn vị hoạt động phục vụ cho phát triển công nghệ cao gồm nghiên cứu - triển khai khoa học-công nghệ, đào tạo và các dịch vụ liên quan, có ranh giới địa lý xác định, do Chính phủ hoặc Thủ tớng Chính phủ quyết định thành lập Trong khu công nghệ cao có thể có doanh nghiệp chế xuất

Doanh nghiệp chế xuất là doanh nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực hiện các dịch vụ chuyên cho sản xuất hàng xuất khẩu và hoạt động xuất nhập khẩu, đợc thành lập và hoạt động theo quy chế này

Doanh nghiệp khu công nghiệp là doanh nghiệp đợc thành lập và hoạt

động trong khu công nghiệp gồm doanh nghiệp sản xuất và doanh nghiệp dịch vụ

Doanh nghiệp sản xuất khu công nghiệp là doanh nghiệp sản xuất hàng công nghiệp đợc thành lập và hoạt động trong khu công nghiệp

Doanh nghiệp dịch vụ khu công nghiệp là doanh nghiệp đợc thành lập

và hoạt động trong khu công nghiệp, thực hiện dịch vụ các công trình kết cấu hạ tầng khu công nghiệp, dịch vụ sản xuất công nghiệp

Ban quản lý khu công nghiệp cấp tỉnh (trừ trờng hợp có quy định riêng cho từng loại ban quản lý) là cơ quan quản lý trực tiếp các khu công nghiệp, khu chế xuất trong phạm vi địa lý hành chính của một tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng hoặc ban quản lý trên địa bàn liên tỉnh hoặc ban quản lý khu công nghiệp (trờng hợp các biệt) hoặc ban quản lý khu công nghệ cao do Thủ tớng Chính phủ quyết định thành lập

Trong khu công nghiệp có các loại doanh nghiệp sau đây:

 Doanh nghiệp Việt Nam thuộc các thành phần kinh tế

 Doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài

Các bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh theo luật đầu t nớc ngoài tại Việt Nam

2 Vai trò của việc xây dựng khu công nghiệp trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá.

Xu hớng đô thị hoá cùng với quá trình phát triển các khu công nghiệp

có tính phổ biến ở các quốc gia tiến hành công nghiệp hoá, hiện đại hoá Các khu công nghiệp hinh thành tạo ra các cửa mở hội nhập với thế giới, tạo động lực tăng trởng cho vùng và cả nớc

Để thu hút ngày càng nhiều vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài, các nớc muốn tiếp nhận vốn đầu t đều phải tìm cách tạo môi trờng đầu t thuận lợi, trong đó bao gồm cả môi trờng pháp lý ngày càng hoàn thiện đi đôi với môi trờng kinh doanh thuận lợi Kinh nghiệm các nớc đang phát triển chỉ ra mô hình khu chế xuất, khu công nghiệp tập trung đã đáp ứng đợc nhu cầu cải thiện môi trờng đầu t trong một thời gian tơng đối ngắn, nhờ đó đã thu hút

đ-ợc một lợng vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài lớn vào trong nớc, tập trung sức cho quá trình tăng trởng nền kinh tế

Phân tích sự chuyển dịch của dòng vốn đầu t tực tiếp nớc ngoài trên thế giới, các nhà kinh tế đều đi đến khẳng định rằng đồng vốn chỉ đổ về nơi nào

có khả năng làm cho nó sinh lời, nhờ đó đồng vốn đợc bảo toàn và đem lại lợi nhuận cần thiết cho chủ đầu t Chính quy luật đó đã quy định dòng vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài trên thế giới trong mấy thập kỷ qua, phần lớn đã đổ dồn về các nớc t bản phát triển gây nên tình trạng thiếu vốn đầu t ở ác nớc đang phát triển Vì vậy sự cạnh tranh thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài cho nhu cầu tăng trởng nền kinh tế ở các nớc đang phát triển càng thêm gay gắt Các nớc châu á và tiếp theo là các nớc ASEAN đã sớm nhận ra và tìm cách khắc phục mâu thuẫn đó Đồng vốn muốn vận động sinh lời cần phải có một môi trờng

đầu t thuận lợi, bao gồm môi trờng pháp lý hoàn thiện và môi trờng kinh doanh thuận lợi

Về môi trờng pháp lý: nếu nh sự ổn định về chính trị - xã hội trong nớc

là yếu tố đầu tiên đảm bảo thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài vào trong

n-ớc thì môi trờng pháp lý là một bộ phận quan trọng không thể thiếu của môi trờng đầu t Môi trờng pháp lý lành mạnh tiến bộ, phù hợp với thônglệ quốc tế là một tiêu chí để nhà đầu t lựa chọn, quyết định đầu t Bởi đồng vốn bỏ

ra mà thậm chí còn nhiều rắc rối có khi liên quan đến tính mạng của ngời đầu

t và gia đình họ do sự khác biệt về ngôn ngữ, tập quán, văn hoá và thái độ chính trị ở nớc nhận đầu t Mặt khác, các nhà đầu t nớc ngoài từ các nớc t bản phát triển, quen sống trong một môi trờng pháp lý tơng đối hoàn chỉnh sẽ rất khó xử khi có những sự cố xaỷ ra nếu nh không dựa vào pháp luật để điều

chỉnh Vậy môi trờng pháp lý cho hoạt động đầu t phải bao hàm cả một hệ thống luật pháp đầy đủ, đồng bộ vận hành có hiệu quả Nó là một trong những yếu tố quyết định, trên cơ sở đó sẽ tạo lập nên một một môi trờng kinh doanh có hiệu quả Môi trờng pháp lý đó phải có định hớng rõ ràng, hỗ trợ cho các nhà đầu t nớc ngoài hoạt động ở nớc sở tại một cách dễ dàng, thuận lợi nhất

Về môi trờng kinh doanh: đợc coi là thuận lợi khi ít nhất phải hội tụ đủ các yếu tố nh kết cấu hạ tầng tơng đối hiện đại, hệ thống luật pháp và t pháp tốt, hệ thống tài chính và tiền tệ tơng đối ổn định, có hiệu quả, an ninh kinh tế

và an toàn xã hội đợc bảo đảm

Hai nhân tố trên đợc coi là điều kiện cần thiết có ý nghĩa tiên quyết cho việc thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài Song, chính nó cũng là hai lỗ hổng hay hai điển yếu ở tất cả các nớc đang phát triển đều mắc phải, không

dễ gì khắc phục nhanh chóng do nguyên nhân khách quan và cả nguyên nhân chủ quan Các nớc đang phát triển cha có một hệ thống pháp luật hoàn hảocùng với một môi trờng kinh doanh thuận lợi, nên việc đáp ứng ngay những yêu cầu trên cho nhà đầu t nớc ngoài không thể trong một thời gian ngắn do chính quá trình nhận thức của cả cộng đồng, c dân trong xã hội cũng

nh chính hạn chế về vốn đầu t cho kết cấu hạ tầng bao gồm cả kết cấu hạ tầng

“cứng” và kết cấu hạ tầng “mềm” Giải pháp để khắc phục mâu thuẫn trên

đ-ợc nhiều nớc lựa chọn là xây dựng khu chế xuất - khu công nghiệp và các hình thức tơng tự để qua đó thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài trong khi cha tạo đợc môi trờng đầu t hoànchỉnh trên phạm vi cả nớc

II.Quy chế thành lập và quản lý khu công nghiệp

1 Các điều kiệncần thiết cần đợc xem xét khi quyết định thành lập khu công nghiệp-khu chế xuất.

Ngày 24-4-1997, Chính phủ đã có Nghị định 36/CP ban hành quy chế khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao thay thế quy chế khu chế xuất ban hành kèm theo Nghị định số 322-HĐBT ngày 18-10-1991 và quy chế khu công nghiệp ban hành kèm theo Nghị định 192/CP ngày 28-12-1994 của Chính phủ

Cho đến nay, đã có 30 khu công nghiệp, khu chế xuất đợc thành lập trên phạm vi cả nớc với tổng diện tích đất xấp xỉ 4700 ha Việc thành lập khu công nghiệp, khu chế xuất này là trên cơ sở dự án đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng đợc phê duyệt theo một hay hai hình thức: doanh nghiệp Việt Nam tự

đầu t hoặc thành lập doanh nghiệp liên doanh với nớc ngoài để đầu t Trong

số các khu công nghiệp đó, cá biệt có một khu công nghiệp do doanh nghiệp 100% vốn đầu t nớc ngoài xây dựng và kinh doanh cơ sở hạ tầng

Hiện nay ở nhiều địa phơng trong cả nớc có xu hớng thành lập và phát triển khu các khu công nghiệp với quy mô và hình thức khác nhau Việc phát triển các khu công nghiệp là việc làm tất yếu và cần thiết trong quá trình công nghiệp hoá đất nớc

Các điều kiện bắt buộc phải xét đến khi quyết định thành lập một khu công nghiệp là:

1) Sự phù hợp của khu công nghiệp đó với quy hoạch phát triển hệ thống khu công nghiệp trong phạm vị cả nớc, kế hoạch phát triển ngành kinh tế-kỹ thuật cũng nh quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội của các địa phơng

Quy hoạch phát triển khu công nghiệp trong phạm vi cả nớc đã đợc Thủ tớng Chính phủ phê duyệt tại quyết định 519/TTg ngày 8-6-1996

Khi xây dựng khu công nghiệp cần xem xét phơng hớng mặt hàng, sản phẩm chủ yếu trong khu công nghiệp đó có phù hợp với định hớng phát triển ngành kinh tế - kỹ thuật tơng ứng hay không

Vai trò, vị trí của khu công nghiệp trong quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội của địa phơng là hết sức quan trọng khi quyết định thành lập, bao gồm việc tạo ra năng lực sản xuất mới ở địa phơng, hình thành các khu dân c mới

và yêu cầu giải quyết các vấn đề phát sinh

Việc thành lập các khu công nghiệp phải phù hợp với định hớng phát triển công nghệ của các ngành kinh tế - kỹ thuật, kể cả yêu cầu áp dụng dụng công nghệ kỹ thuật cao, hiện đại đối với một số ngành mũi nhọn

2) Các dự án thành lập khu công nghiệp phải thể hiện đầy đủ yêu cầu

và có giải pháp khả thi trong việc phát triển và kinh doanh cơ sở hạ tầng, trớc hết là cơ sở hạ tầng kỹ thuật, nh giao thông cấp điện, cấp nớc, thông tin liên lạc, thoát nớc và xử lý nớc thải

Khi xem xét cơ sở hạ tầng khu công nghiệp, cần tính toán đầy đủ khả năng cung cấp từ bên ngoài các đầu nối kỹ thuật, nhu cầu đầu t và khả năng thực hiện Trong các dự án phát triển khu công nghiệp, yếu tố này thờng bị bỏ qua hoặc bị xem xét sơ sài trong khi nó đóng vai trò hết sức quan trọng nhiều khi là quyết định trong việc đảm bảo cơ sở hạ tầng tối thiểu cho hoạt động khu công nghiệp

Bao trùm lên toàn bộ vấn đề phát triển cơ sở hạ tầng khu công nghiệp là phải xác định đợc tổng nhu cầu vốn đầu t và phơng thức tổ chức thực hiện Doanh nghiệp xây dựng và kinh doanh cơ sở hạ tầng khu công nghiệp, dù đó

là doanh nghiệp Việt Nam hay doanh nghiệp nớc ngoài, phải đóng vai trò chủ

đạo trong việc khâu nối đồng bộ hoá các khâu có liên quan để đảm bảo vận hành khu công nghiệp có hiệu quả

3) Yếu tố cực kỳ quan trọng, quyết định nhất khi xem xét thành lập các khu công nghiệp là kế hoạch vận động các nhà đầu t trong và ngoài nớc đầu t vào khu công nghiệp

Một thực tế đặt ra đối với chúng ta là, trong số 30 khu công nghiệp đợc quyết định thành lập nh nói trên, một số khu công nghiệp, kể cả khu công nghiệp liên doanh với nớc ngoài đã xây dựng cơ sở hạ tầng tơng đối hoàn chỉnh, đồng bộ và tơng đối hiện đại song vẫn cha thu hút đợc nhiều nhà đầu t vào Điều này ngoài các yếu tố chung của môi trờng đầu t của đất nớc, còn

có phần chủ quan của doanh nghiệp xây dựng và kinh doanh cơ sở hạ tầng và nếu kéo dài tình trạng không thu hút đợc các nhà đầu t thì sẽ gây thiệt hại cho doanh nghiệp xây dựng và kinh doanh cơ sở hạ tầng nói riêng và đất nớc nói chung Trong nhiều trờng hợp doanh nghiệp xây dựng và kinh doanh cơ sở hạ tầngđa ra giá cho thuê lại đất quá cao so với mức giá của các dự án ngoài khu công nghiệp ở gần đó Ngoài ra, trong nhiều trờng hợp, họ còn áp dụng phơng thức trả tiền thuê lại đất một lần cho thời gian quá dài thậm chí đến 50 năm nên làm cho nhiều nhà đầu t ngần ngại khi quyết định đầu t vào khu công nghiệp

Vậy việc thành lập khu công nghiệp mà mục đích cuối cùng là các xí nghiệp sản xuất công nghiệp cùng với cơ sở hạ tầng hiện đại, bảo vệ môi tr-ờng trong sạch là quá trình lâu dài, phức tạp Khi ra quyết định thành lập các khu công nghiệp đó, nếu xét kỹ các vấn đề nêu trên thì cơ bản sẽ tránh đợc nhiều rủi ro, tránh đợc lãng phí đầu t có thể xảy ra

2 Chế độ thành lập khu công nghiệp.

Nh định nghĩa đã nêu ở phần trên, khu công nghiệp là do Chính phủ hoặc Thủ tớng Chính phủ quyết định thành lập Việc phát triển khu công nghiệp phải tuân theo quy hoạch tổng thể đã đợc Chính phủ phê duyệt Trờng hợp muốn hình thành khu công nghiệp đã có thì trong quy hoạch tổng thể thì

Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng (gọi chung là Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh) chỉ đạo việc lập báo cáo nghiên cứu khả thi thành lập khu

công nghiệp và trình duyệt quy định hiện hành Trờng hợp muốn hình thành khu công nghiệp cha có trong quy hoạch tổng thể thì Bộ Kế hoạch và Đầu t chủ trì phối hợp với Bộ Công nghiệp, Bộ Xây dựng, Ban quản lý các khu công nghiệp Việt Nam và các cơ quan lien quan trên cơ sở đề nghị của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, trình Thủ tớng Chính phủ xem xét quyết định chủ trơng hình thành khu công nghiệp đó

Khi trình Thủ tớng Chính phủ xem xét, quyết định việc thành lập khu công nghiệp, cơ quan xem xét, thẩm định dự án làm rõ các vấn đề sau: Có hoặc cha có trong quy định tổng thể đã đợc Chính phủ phê duyệt Trờng hợp cha có trong quy hoạch tổng thể thì phải làm rõ sự cần thiết phải điều chỉnh,

bổ sung vào quy hoạch tổng thể Việc đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng trong và ngoài khu công nghiệp, có tính đến các đầu nối kỹ thuật ngoài khu công nghiệp, khu dân c phục vụ công nhân, lao động làm việc tại khu công nghiệp, các trờng học, cơ sở khám và chữa bệnh phục vụ khu công nghiệp Các giải pháp về nguồn vốn, cấp điện, cấp thoát nớc, giao thông, thông tin môi trờng, lao động để đảm bảo tính khả thi của khu công nghiệp Ngành nghề sản xuất công nghiệp trong khu công nghiệp Phơng án vận động

đầu t vào khu công nghiệp

Về khu công nghiệp cũng giống nh khu chế xuất Về cơ bản, khu công nghiệp cũng là địa bàn sản xuất công nghiệp mà phần lớn là công nghiệp tiêu dùng đều gồm các xí nghiệp vừa và nhỏ, đều là khu vực không có dân cu sinh sống Tuy vậy, sự khác nhau về cơ bản giữa khu công nghiệp và khu chế xuất

là ở chỗ: khu chế xuất đợc lập ra để sản xuất chủ yếu, phục vụ cho xuất khẩu, còn khu công nghiệp có phạm vi không gian rộng hơn, sản phẩm làm ra vừa

đợc xuất khẩu vừa đợc phép tiêu dùng nội địa, thay thế hàng nhập khẩu Một

số khu công nghiệp ở Việt Nam còn quy định nếu xuất khẩu 100% sản phẩm làm ra thì đợc hởng quy chế u đãi nh quy chế khu chế xuất

Trong năm 1998, hoạt động xây dựng và phát triển khu công nghiệp ở nớc ta thể hiện rõ thành tựu nổi bật nh sau: phát triển và phân bố rộng các khu công nghiệp trên các vùng kinh tế có lợi thế Năm 1998, trên phạm vi cả n ớc

đã có 64 khu công nghiệp trong đó gồm 3 khu chế xuất, 60 khu công nghiệp,

1 khu công nghệ cao với tổng diện tích đất theo quy hoạch đợc phê duyệt trên 10.000 ha trong giai đoạn 1 chiếm 71% tổng số khu công nghiệp dự kiến trong quy hoạch đến năm 2000 Trong 64 khu công nghiệp này có 21 khu

công nghiệp mới và hiện đại trong đó 13 khu công nghiệp hợp tác với nớc ngoài để phát triển hạ tầng

3 Quản lý Nhà nớc hoạt động khu công nghiệp.

Cơ chế quản lý “một cửa” đối với khu công nghiệp đợc quy định lần

đầu tiên trong quy chế khu công nghiệp và đợc áp dụng thực tế đối với việc ra

đời và phát triển của khu chế xuất Tân Thuận Sau những năm vận hành đã chứng tỏ đó là một cơ chế đúng đắn và đến nay tiếp tục đợc phát huy Mục tiêu của cơ chế quản lý “một cửa” tại chỗ là tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp thực hiện quyền tự chủ sản xuất kinh doanh trong khuôn khổ của pháp luật, giảm bớt các thủ tục hành chính “xin - cho”, đồng thời bảo

đảm sự quản lý của Nhà nớc đối với hoạt động sản xuất kinh doanh, hạn chế bớt phiền hà, quan liêu tiêu cực trong thực thi nền quản lý Nhà nớc Việc thực hiện cơ chế quản lý tại chỗ đợc thực hiện thông qua cơ chế uỷ quyền của các ngành Trung ơng và Uỷ ban nhân dân thành phố cho ban quản lý cấp tỉnh thực hiện thực hiện một số nhiệm vụ quản lý Nhà nớc về dầu t xây dựng,

th-ơng mại, lao động Thời gian qua, Bộ Kế hoạch và Đầu t và Bộ Thth-ơng mại

đã có quyền sâu và rộng cho ban quản lý khu công nghiệp cấp tỉnh thực hiện chức năng quản lý Nhà nớc thuộc thẩm quyền của Bộ Một số nội dung quản

lý thuộc lĩnh vực chuyên ngành nh hải quan, công an, thuế đã thực hiện theo phơng thức cơ quan này đặt cơ quan đại diện đủ thẩm quyền giải quyết trực tiếp công việc tại từng khu công nghiệp, hoặc xoá bỏ dần cơ chế xét từng tr-ờng hợp cụ thể đối với một số thủ tục nh: Điều lệ quản lý khu công nghiệp,

điều lệ quản lý xây dựng cấp phép xây dựng, giấy phép xuất nhập khẩu chuyến Quy định mềm dẻo hơn đối với vệc hình thành, quản lý khu chế xuất, trong khu công nghiệp có thể có khu chế xuất và doanh nghiệp chế xuất và thúc đẩy hoạt động khu chế xuất và doanh nghiệp chế xuất đối vơí hoạt động kinh tế trong thị trờng nội địa Song song với việc uỷ quyền, các cơ quan quản

lý Nhà nớc đối với khu công nghiệp chuyển sang tập trung làm tốt công tác quy hoạch ngành,vùng và lãnh thổ, xây dựng các quy trình, quy phạm, các

định mức kinh tế, kỹ thuật, tăng cờng công tác hớng dẫn, tổ chức tập huấn, sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm và giám sát các ban quản lý khu công nghiệp cấp tỉnh thực hiện các chức năng quản lý Nhà nớc đợc uỷ quyền Ban quản lý khu công nghiệp cấp tỉnh đã đợc trao quyền quyết định nhiều hơn trong quản

lý khu công nghiệp, góp phần nâng cao hiệu quả và hiệu lực quản lý Nhà nớc, rút ngắn hơn thời gian thực hiện thủ tục hành chính Nhng đã xuất hiện hiện t-ợng cha thông suốt giữa ban quản lý với các sở chức năng của tỉnh, thành phố

Hiện tợng coi khu công nghiệp là của Trung ơng trên địa bàn tỉnh không phải

là không còn tồn tại cho đủ theo quy chế khu công nghiệp thì ban quản lý khu công nghiệp cấp tỉnh chịu sự lãnh đạo song trùng của Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố và các ngành Trung ơng, từ đó coi nhẹ vai trò quản lý của uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố Vẫn còn hạn chế trong việc thực hiện cơ chế quản

lý “một cửa” tại vì dự án lớn tiêu thụ trong nớc vẫn phải xin ý kiến các cơ quan trung ơng Việc thẩm định thiết kế do sở xây dựng thực hiện Hồ sơ xin

đăng ký chế độ kế toán nớc ngoài của doanh nghiệp khu công nghiệp phải lên

Bộ Tài chính để giaỉ quyết Muốn vay vốn của ngân hàng nớc ngoài phải xin phép thống đốc ngân hàng nhà nớc Việc quy định sở lao động uỷ quyền cho ban quản lý khu công nghiệp cấp tỉnh cấp giấy phép lao động nớc ngoài có thời hạn lao động dới 3 tháng là cha đúng thẩm quyền Việc cấp giấy phép lao

động có thời hạn trên 3 tháng phải do Bộ Lao động, Thơng binh và Xã hội thực hiện Về tổ chức bộ máy quản lý, các Bộ, các cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và uỷ ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện chức năng quản lý Nhà nớc về khu công nghiệp theo chức năng và thẩm quyền đã đợc quy định trong Nghị định ban hành quy chế khu công nghiệp và các văn bản pháp quy khác Ban quản lý các khu công nghiệp Việt Nam đợc thành lập cuối năm

1996, là cơ quan đặt dới sự chỉ đạo trực tiếp của Thủ tớng Chính phủ để giúp Thủ tớng Chính phủ chỉ đạo việc chuẩn bị xây dựng, phát triển và quản lý các khu công nghiệp đã đợc quy hoạch và phê duyệt Ban quản ly các khu công nghiệp Việt Nam là đầu nối tổng hợp trình Thủ tớng Chính phủ giải quyết các vấn đề liên quan đến khu công nghiệp, đầu mối phối hợp với các Bộ, ngành và UBND cấp tỉnh giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình phát triển khu công nghiệp Đến nay theo quy định tại Nghị định ban hành quy chế khu công nghiệp Thủ tớng Chính phủ đã có quyết định thành lập 21 ban quản lý khu công nghiệp cấp tỉnh Việc thành lập các ban quản lý khu công nghiệp cấp tỉnh đợc thực hiện bởi ban tổ chức cán bộ chính phủ

Hoạt động của các ban quản lý khu công nghiệp cấp tỉnh bớc đầu đáp ứng nhu cầu phát triển khu công nghiệp, tổ chức thực hiện cơ chế quản lý

“một cửa tại chỗ” phù hợp với đặc thù của khu công nghiệp đợc các nhà đầu

t trong nớc và nớc ngoài ghi nhận đã góp phần tăng hiệu lực quản lý nhất là

10 ban quản lý đã đợc các Bộ, ngành uỷ quyền thực hiện một số chức năng quản lý Nhà nớc Thủ tớng Chính phủ đã có văn bản giao ban quản lý khu công nghiệp Việt Nam phối hợp với các ngành liên quan trong năm 1999 tổ chức nghiên cứu đề xuất mô hình tổ chức quản lý khu công nghiệp Dung

Quất cho phù hợp với đặc thù của khu công nghiệp này, diện tích chiếm đất lớn, có nhà máy lọc dầu, cảng nớc sâu, thành phố nghiên cứu phơng án tiếp tục hoàn thiện mô hình quản lý các khu công nghiệp, trong đó có vấn đề về kinh phí hoạt động và biên chế của các ban quản lý khu công nghiệp cấp tỉnh

Sửa đổi bổ sung một số quy định của quy chế khu công nghiệp hiện hành Một số vấn đề đang tồn tại trong quy chế khu công nghiệp cần phải có luật mới điều chỉnh đợc nh tạo khung pháp lý ổn định sự nhất trí cao, sự viện dẫn các chính sách, cơ chế quản lý, bỏ chế độ uỷ quyền chuyển sang cơ chế quản lý có thẩm quyền của ban quản lý khu công nghiệp cấp tỉnh., tạo một sân chơi chung, một hành lang chung để các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế đầu t vào khu công nghiệp có cùng quyền lợi và nghĩa vụ nh nhau Trong khi chờ đợi luật khu công nghiệp đợc ban hành, chúng ta nghiên cứu để trình Chính phủ, sửa đổi, bổ sung Nghị định 36/CP ban hành quy chế khu công nghiệp.xác định khái niệm khu công nghiệp ở đây không chỉ bao gồm sản xuất khu công nghiệp và dịch vụ sản xuất khu công nghiệp mà còn

có cả các hoạt động phân phối, lu thông, các dịch vụ hỗ trợ và khu dân c, các khu hỗ trợ, khu dân c này thực hiện nh cơ chế của doanh nghiệp đầu t kinh doanh phát triển cơ sở hạ tầng Chuyển công ty phát triển hạ tầng sang công

ty phát triển khu công nghiệp với quyền và nghĩa vụ rộng hơn không chỉ bó hẹp trong đầu t xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng khu công nghiệp mà còn chăm lo khu công nghiệp toàn diện và tổng thể gắn chặt lợi ích của chủ đầu t

bỏ vốn phát triển hạ tầng với lợi ích của các doanh nghiệp hoạt động theo khu công nghiệp

4 Cơ chế kinh doanh cơ sở hạ tầng khu công nghiệp.

Theo Nghị định 36/CP của Chính phủ ngày 24-4-1997 về ban hành quy chế khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, Chính phủ khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp Việt Nam thuộc các thành phần kinh tế, các nhà đầu t nớc ngoài dới hình thức liên doanh với các doanh nghiệp Việt Nam đầu t xây dựng và kinh doanh các công trình kết cấu hạ tầng khu công nghiệp đợc thành lập và hoạt động theo quy định của pháp luật Tuỳ theo quy mô và tính chất, một khu công nghiệp có thể có một hoặc nhiều công ty phát triển hạ tầng khu công nghiệp Sau khi có quyết định chấp thuận

đầu t hoặc giấy phép đầu t của cấp có thẩm quyền, UBND cấp tỉnh xem xét, quyết định từng trờng hợp cụ thể việc cho phép công ty phát triển hạ tầng khu công nghiệp là doanh nghiệp Việt Nam thuộc các thành phần kinh tế đợc