Phát triển công nghiệp nông thôn ở Quảng Nam hiện nay

Với những chủ trương, chính sách phù hợp, công nghiệp nông thôn mà cụ thể là các ngành nghề phi nông nghiệp trong tỉnh đã có những thành tựuđáng khích lệ: góp phần làm chuyển dịch cơ cấu

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài.

Phát triển toàn diện nông thôn hiện nay đang được nhiều nước, trong

đó có Việt Nam quan tâm sâu sắc Khu vực phi nông nghiệp ở nông thôn,trong đó có công nghiệp nông thôn có ý nghĩa quan trọng không chỉ trong khuvực nông thôn mà còn có ý nghĩa cả với khu vực đô thị và toàn bộ nền kinh tếnói chung

Đối với nước ta, là một nước nông nghiệp thì việc thực hiện côngnghiệp hóa là một tất yếu khách quan Trong quá trình đẩy mạnh công nghiệphóa, hiện đại hóa, công nghiệp hóa nông thôn và phát triển toàn diện kinh tếnông thôn có một vai trò đặc biệt quan trọng Đảng ta khẳng định: “ Sự pháttriển nông nghiệp (bao gồm cả lâm, ngư nghiệp và diêm nghiệp) và kinh tếnông thôn theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa có vai trò cực kỳ quantrọng cả trước mắt và lâu dài, làm cơ sở để ổn định và phát triển kinh tế - xãhội, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước theo định hướng xã hộichủ nghĩa” [12, tr.46] Công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thônđược coi là vấn đề cốt lõi của toàn bộ quá trình công nghiệp hóa nước ta tronggiai đoạn hiện nay; đối với việc thực hiện quá trình này thì phát triển côngnghiệp nông thôn đóng vai trò quan trọng và là một nội dung cơ bản Vănkiện Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương Đảng, khóa IX khẳngđịnh: “Công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn là quá trìnhchuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn theo hướng tăng nhanh tỉ trọng giá trịsản phẩm và lao động các ngành công nghiệp và dịch vụ; giảm dần tỉ trọngsản phẩm và lao động nông nghiệp” [14, tr 93,94]

Nhìn lại quá trình thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa nôngnghiệp, nông thôn, trực tiếp là việc phát triển công nghiệp nông thôn trongthời gian qua, bên cạnh những thành tựu đạt được, sự phát triển công nghiệpnông thôn vẫn còn nhiều hạn chế Công nghiệp nông thôn phát triển chậm,

qui mô nhỏ, còn mang tính tự phát… chưa thúc đẩy mạnh việc chuyển dịch cơcấu kinh tế và lao động ở nông thôn Trong Văn kiện Hội nghị lần thứ VII,Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X đã nêu: “Công nghiệp, dịch vụ vàngành nghề phát triển chậm, chưa thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cơ cấu kinh

tế và lao động ở nông thôn…nông thôn phát triển thiếu qui hoạch, kết cấu hạtầng kinh tế- xã hội còn yếu kém, môi trường ngày càng ô nhiễm”[16, tr.122].Mặt khác, quá trình phát triển công nghiệp nông thôn trong thời gian quacũng bộc lộ nhiều vấn đề như phát triển công nghiệp nông thôn ra sao? Ngànhnào? Lĩnh vực nào? Chủ trương, cơ chế, chính sách của Đảng và Nhà nướcnhư thế nào để hỗ trợ sự phát triển của công nghiệp nông thôn…, cần đượcnghiên cứu, triển khai một cách cụ thể tùy thuộc vào đặc điểm, điều kiện cụthể của từng giai đoạn và mỗi địa phương

Sau khi tách tỉnh, Quảng Nam có những thay đổi mạnh mẽ về chuyểndịch cơ cấu kinh tế, trong đó có liên quan đến phát triển công nghiệp nôngthôn Với những chủ trương, chính sách phù hợp, công nghiệp nông thôn mà

cụ thể là các ngành nghề phi nông nghiệp trong tỉnh đã có những thành tựuđáng khích lệ: góp phần làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nôngthôn, tạo nhiều việc làm, tăng thu nhập, nhiều sản phẩm hàng hóa từ côngnghiệp nông thôn của địa phương đã có mặt tại nhiều thị trường trong nước vànước ngoài…

Tuy vậy, bên cạnh những kết quả đạt được, hoạt động của công nghiệpnông thôn ở Quảng Nam cũng còn bộc lộ nhiều mặt hạn chế yếu kém như:phát triển công nghiệp nông thôn diễn ra không đều, công nghiệp chế biến cácloại hàng hóa, nhất là công nghiệp chế biến nông, lâm, thủy hải sản chưa đủmạnh, chất lượng thấp, thiếu vốn, thị trường tiêu thụ chưa ổn định và gặp nhiềukhó khăn, nguồn nhân lực trình độ thấp, giá trị gia tăng không cao…

Chính vì những hạn chế trên mà trong thời gian qua công nghiệp nôngthôn của tỉnh Quảng Nam vẫn trong tình trạng chậm phát triển, chất lượng sảnphẩm chưa cao, khả năng cạnh tranh trên thị trường hạn chế, tỉ trọng của công

nghiệp nông thôn trong cơ cấu kinh tế nông nghiệp và nông thôn vẫn cònthấp, ít thay đổi, tình trạng ô nhiễm môi trường từ sản xuất và công nghệ lạchậu ngày càng nghiêm trọng,…

Nhằm phát triển công nghiệp nông thôn ở Quảng Nam để góp phầnđẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn, một trongnhững vấn đề cần phải làm là đánh giá đúng, đầy đủ thực trạng công nghiệpnông thôn tại địa phương, rút ra những nhận xét, tìm ra những nguyên nhânlàm cơ sở định hướng và đề xuất các giải pháp phù hợp phát triển công nghiệpnông thôn của tỉnh trong thời gian tới

Xuất phát từ những lý do đó, tôi chọn vấn đề “Phát triển công nghiệp

nông thôn ở Quảng Nam hiện nay” làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành

+ Phát triển công nghiệp nông thôn ở đồng bằng sông Cửu Long(1999), luận án tiến sĩ chuyên ngành Kinh tế chính trị của Phạm Châu Long

+ Phát triển công nghiệp nông thôn ở ngoại thành thành phố Hồ ChíMinh (2000), luận án tiến sĩ của Hà Văn Ánh chuyên ngành Kinh tế chính trị

+ Phát triển công nghiệp nông thôn ở huyện Nhơn Trạch, tỉnh ĐồngNai theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa(2000), Luận văn thạc sĩ củaNguyễn Văn Tám chuyên ngành Kinh tế chính trị

+ Doanh nghiệp nhỏ và vừa ngành nghề ở nông thôn thúc đẩy tiếntrình công nghiệp hóa, hiện đại hóa (số 10/ 2002), Lê Điền, Tạp chí Nôngnghiệp và Phát triển nông thôn.

+ Chế biến nông, lâm sản với công nghiệp hóa, hiện đại hóa nôngnghiệp nông thôn (số 5,/2002), Quốc Toàn, Tạp chí Con số và Sự kiện

+ Phát triển công nghiệp nông thôn trước tiến trình hội nhập (số11/2002), TS Lưu Văn Nghiêm, Tạp chí Kinh tế và Dự báo

+ Cần có chính sách đồng bộ của Nhà nước cho phát triển doanhnghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn (số 90/ 2003), Nguyễn Anh Ngà, Tạp chíNông thôn mới

+ Phát triển công nghiệp nông thôn- khâu mấu chốt trong chiến lượcphát triển nhanh và bền vững nông nghiệp, nông thôn (số 17/2003), NguyễnĐình Bích, Tạp chí Cộng sản

+ Thực trạng và những giải pháp cơ bản phát triển công nghiệp nôngthôn Việt Nam (số 11/2004), GS,TS Nguyễn Đình Phan, Tạp chí Kinh tế vàphát triển

+ Nhân tố ảnh hưởng đến công nghiệp nông thôn Trung Quốc và ViệtNam từ cách nhìn của các nhà nghiên cứu phương Tây (số 2/2005), Tạp chíKhoa học- Công nghệ- Môi trường

+ Phát triển cụm công nghiệp làng nghề trong quá trình hội nhập (số02/2005), GS.TS Nguyễn Đình Phan, Tạp chí Khu công nghiệp Việt Nam

+ Tác động của cụm công nghiệp làng nghề đối với đổi mới công nghệcủa các cơ sở sản xuất trong cụm (02/2005) TS Nguyễn Văn Phúc Tạp chíKhu công nghiệp Việt Nam

+ Chủ trương, chính sách phát triển công nghiệp nông thôn của Đảng

và Nhà nước- thành tựu và những vấn đề đặt ra (10/2005), TS Vũ Thị Thoa,Tạp chí Nông nghiệp và phát triển nông thôn

+ Công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn ở Việt một số vấn đề đặt ra và hướng giải quyết (số 11/2007), Trần Đắc Hiến, Tạp

+ Đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôntrong tình hình mới (số 786/ 2008), GS, TS Hồ Văn Vĩnh, Tạp chí Cộng sản.

+ Điện Bàn chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phấn đấu thành huyện côngnghiệp vào năm 2010 (8/2008), Thân Văn Lào, Tạp chí Cộng sản

+ Đào tạo nhân lực chế biến nông lâm thủy sản (15/11/2008), Xuân

Kỳ, Báo Nhân dân

+ Giải pháp tháo gỡ khó khăn cho các làng nghề (19/12/2008), HoàngHiển- Hoàng Hùng, Báo Nhân dân

Các công trình trên đã khái quát được sự cần thiết phải phát triển côngnghiệp nông thôn; vai trò của công nghiệp nông thôn; các nhân tố ảnh hưởngđến sự phát triển công nghiệp nông thôn, quan điểm, chủ trương của Đảng,Nhà nước, các giải pháp để phát triển công nghiệp nông thôn nhưng trênphạm vi cả nước hoặc của một vùng, tuy vậy cho đến nay với Quảng Namchưa có một công trình khoa học nào nghiên cứu về phát triển công nghiệpnông thôn dưới góc độ kinh tế học phát triển

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn.

3.1 Mục đích:

Trên cơ sở lý luận và đánh giá thực trạng phát triển công nghiệp nôngthôn ở Quảng Nam thời gian qua, tác giả luận văn đề xuất phương hướng vàcác giải pháp chủ yếu để phát triển công nghiệp nông thôn ở tỉnh Quảng Namtrong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ:

- Hệ thống hóa những cơ sở lý luận về công nghiệp nông thôn, nội

dung phát triển công nghiệp nông thôn và các tiêu chí đánh giá.

- Đánh giá thực trạng phát triển công nghiệp nông thôn ở tỉnh QuảngNam trong thời gian qua

- Đề xuất một số phương hướng và các giải pháp chủ yếu để phát triểncông nghiệp nông thôn ở tỉnh Quảng Nam trong thời gian tới

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu:

Luận văn nghiên cứu các hoạt động sản xuất công nghiệp ở nông thônđang hoạt động trên địa bàn tỉnh Quảng Nam từ năm 2000 đến nay

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu.

5.1 Cơ sở lý luận.

Luận văn dựa trên các quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng vàNhà nước và của địa phương về phát triển công nghiệp nông thôn

5.2 Phương pháp nghiên cứu.

Ngoài phương pháp duy vật biện chứng, phương pháp duy vật lịch sử,tác giả luận văn còn sử dụng phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp,chuyên gia, kế thừa có chọn lọc những kết quả khoa học trong các công trìnhnghiên cứu đã được công bố

6 Những đóng góp của luận văn:

Tìm ra những điều kiện mang tính đặc thù trong phát triển côngnghiệp nông thôn ở tỉnh Quảng Nam

Đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm thúc đẩy quá trình phát triểncông nghiệp nông thôn ở tỉnh Quảng Nam trong những năm tới

Những đóng góp trên của luận văn có thể được sử dụng như một tàiliệu tham khảo cho những người làm công tác nghiên cứu, giảng dạy, nhữngcán bộ làm công tác quản lý và chỉ đạo thực tiễn cùng những ai quan tâm đếnvấn đề này

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận vănđược bố cục gồm 3 chương, 9 tiết

1.1.1 Khái niệm công nghiệp nông thôn

Hiện nay, phát triển công nghiệp nông thôn đã trở thành mối quan tâmchung của các nước đang phát triển trên thế giới và cả ở nước ta Nhưng dođược tiếp cận ở nhiều giác độ khác nhau nên có nhiều cách hiểu khác nhau vềcông nghiệp nông thôn, theo đó mỗi nước có cách thức phát triển công nghiệpnông thôn riêng cho mình, vì vậy kết quả thu được giữa các nước cũng rấtkhác nhau

Với cách tiếp cận từ giác độ kinh tế lãnh thổ thì công nghiệp nông

thôn được xem như một bộ phận của kinh tế lãnh thổ, công nghiệp nông thôn

là công nghiệp được phân bố ở nông thôn [26, tr.15] Cách tiếp cận nàythường được các cán bộ thực tiễn ở các địa phương và cán bộ quản lý kinh tếtheo lãnh thổ sử dụng Bởi vì nó phù hợp với lợi ích của các cơ quan quản lýnhà nước trên các vùng lãnh thổ Nhưng nếu chỉ tiếp cận theo quan điểm này

là không bảo đảm tính toàn diện, tính hệ thống và không chú ý đúng mức tớicác quan hệ kinh tế- kỹ thuật của khu vực kinh tế này, nhưng rõ ràng đây làmột cách đặt vấn đề không thể bỏ qua vì trong mọi trường hợp, các cơ quanquản lý lãnh thổ có ảnh hưởng cực kỳ quan trọng và ảnh hưởng to lớn tới sựphát triển của công nghiệp nông thôn trên vùng lãnh thổ do họ quản lý, tới sựthành bại, tới khả năng triển khai bất kỳ dự án hay chương trình phát triểncông nghiệp nông thôn nào

Với cách tiếp cận từ giác độ kinh tế ngành thì công nghiệp nông thôn

được xem như một bộ phận của toàn bộ công nghiệp, có đặc điểm là phân bố

ở nông thôn, gắn bó với các đơn vị sản xuất kinh doanh khác trong ngành bởi

những quan hệ kinh tế- kỹ thuật, việc phát triển nó phải được đặt trongchương trình phát triển công nghiệp nói chung, là một nội dung của côngnghiệp hóa Theo cách tiếp cận này, phát triển công nghiệp nông thôn đượcxem như một nội dung của phân bố địa lý công nghiệp và phát triển côngnghiệp toàn quốc cũng như từng khu vực theo những bước đi khác nhau, theophương thức tuần tự từ trình độ thấp đến trình độ cao, từ phân tán đến tậptrung [26, tr.16].

Với cách tiếp cận từ khía cạnh kinh tế- xã hội, công nghiệp nông thôn

được xem là toàn bộ những hoạt động sản xuất có tính công nghiệp ở nôngthôn, là những biện pháp góp phần phát triển kinh tế- xã hội nông thôn và giảiquyết những nhiệm vụ kinh tế- xã hội ở nông thôn nói chung và mỗi vùngnông thôn cụ thể nói riêng [26, tr.19]

Ở Việt Nam cũng đã có nhiều quan niệm khác nhau về công nghiệpnông thôn như sau:

Theo GS Nguyễn Điền “công nghiệp nông thôn là một hệ thống cáchoạt động kinh tế công nghiệp và dịch vụ ở nông thôn, bên cạnh các hoạtđộng kinh tế nông nghiệp”[8]

Theo TS Nguyễn Văn Phúc “công nghiệp nông thôn là một bộ phậncủa công nghiệp, có những trình độ phát triển khác nhau, phân bố ở nông thôn

và gắn bó chặt chẽ với sự phát triển kinh tế- xã hội ở nông thôn bao gồmnhững đơn vị sản xuất công nghiệp và có tính chất công nghiệp chuyênnghiệp hoặc không chuyên nghiệp với nhiều hình thức tổ chức, nhiều hìnhthức pháp lý, sản xuất của chúng đang tách ra khỏi nông nghiệp, tiếp tục pháttriển, phục vụ nông nghiệp và gắn bó với nông nghiệp ở trình độ cao hơn”[26, tr.23]

Theo GS,TS Nguyễn Đình Phan, “công nghiệp nông thôn là một bộphận của công nghiệp cả nước, được phân bố ở nông thôn và có quan hệ mậtthiết với sự phát triển kinh tế- xã hội ở nông thôn, bao gồm các hoạt động sảnxuất kinh doanh của các hộ kinh tế gia đình, các doanh nghiệp thuộc các

thành phần kinh tế khác nhau, sản xuất kinh doanh trên cơ sở khai thác cácnguồn lực ở địa phương, phục vụ thị trường địa phương, trong nước và nướcngoài” [24, tr.6].

Dưới góc độ pháp lý và quản lý nhà nước, theo Nghị định134/2004/NĐ-CP ngày 9 tháng 6 năm 2004 của Chính phủ thì cơ sở sản xuấtcông nghiệp nông thôn là cáctổ chức, cá nhân trực tiếp đầu tư, sản xuất côngnghiệp tại huyện, thị xã, thị trấn và xã bao gồm: Doanh nghiệp nhỏ và vừathành lập, hoạt động theo Luật Doanh nghiệp Nhà nước; Doanh nghiệp nhỏ vàvừa thành lập, hoạt động theo Luật Doanh nghiệp; Hợp tác xã thành lập, hoạtđộng theo Luật Hợp tác xã; Hộ kinh doanh cá thể theo Nghị định số02/2000/NĐ-CP ngày 03 tháng 02 năm 2000 của Chính phủ về đăng ký kinhdoanh Hoạt động trong các lĩnh vực: Công nghiệp chế biến nông - lâm - thuỷsản; Sản xuất sản phẩm sử dụng nguyên liệu tại chỗ, sử dụng nhiều lao động; Sảnxuất sản phẩm mới, hàng thay thế hàng nhập khẩu, hàng xuất khẩu sử dụngchủ yếu nguyên liệu trong nước; Sản xuất sản phẩm, phụ tùng, lắp ráp và sửachữa máy cơ khí nông nghiệp; Thủy điện nhỏ, điện sử dụng năng lượng mớihoặc năng lượng tái tạo có công suất lắp đặt dưới 10.000 kW để cung cấpđiện cho nông thôn, vùng sâu, vùng xa; Sản xuất, gia công chi tiết, bán thànhphẩm và dịch vụ cho các cơ sở sản xuất sản phẩm hoàn chỉnh; Đầu tư vốn xâydựng kết cấu hạ tầng cho cụm, điểm công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp vàlàng nghề [4, tr.1]

Như vậy, từ những quan niệm khác nhau về công nghiệp nông thôn và

từ thực tiễn nước ta, theo chúng tôi khái niệm về công nghiệp nông thôn có

thể được hiểu như sau: Công nghiệp nông thôn là một bộ phận của công

nghiệp cả nước được phân bố ở nông thôn, bao gồm các cơ sở sản xuất công nghiệp với quy mô vừa và nhỏ là chủ yếu thuộc nhiều thành phần kinh tế có nhiều hình thức tổ chức và trình độ phát triển khác nhau, hoạt động gắn bó chặt chẽ với sự phát triển kinh tế- xã hội ở nông thôn do địa phương quản lý

về mặt nhà nước.

Khái niệm này đã thể hiện đầy đủ các cách tiếp cận từ các giác độ Nóxác định được quan hệ kinh tế- kỹ thuật, quan hệ kinh tế- xã hội và quan hệsản xuất của công nghiệp nông thôn Đồng thời đã chỉ ra được hình thức tổchức, quy mô, trình độ, mục tiêu của sự phát triển công nghiệp nông thôn.

Như vậy theo khái niệm này chỉ những cơ sở công nghiệp, tiểu thủcông nghiệp ở nông thôn có những tiêu chí sau đây mới thuộc khái niệm côngnghiệp nông thôn:

- Tạo nhiều việc làm mới, đẩy mạnh phát triển phân công lao động xãhội, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống dân cư ở nông thôn

- Thu hút lao động từ nông nghiệp chuyển sang công nghiệp và dịch

vụ ngay trên địa bàn nông thôn

- Góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn từthuần nông sang cơ cấu nông- công nghiệp và dịch vụ

- Tạo điều kiện thúc đẩy xã hội nông thôn phát triển văn minh, hiện đại

- Phát triển phù hợp với chương trình kế hoạch phát triển kinh tế- xãhội ở địa bàn nông thôn và do chính quyền cấp huyện, xã quản lý về mặt nhànước

Các cơ sở công nghiệp nằm trong khu chế xuất, khu công nghiệp lớnhoặc ngoài khu công nghiệp do thành phố hay trung ương quản lý tuy ở trênđịa bàn nông thôn nhưng không thuộc vào khái niệm công nghiệp nông thôn

Với khái niệm công nghiệp nông thôn nêu trên có thể thấy cơ cấu củacông nghiệp nông thôn như sau:

- Về ngành nghề, công nghiệp nông thôn bao gồm các ngành chính:+ Chế biến nông, lâm, thủy sản tại nông thôn

+ Khai thác sản xuất vật liệu xây dựng ở quy mô nhỏ và vừa

+ Cơ khí chế tạo, sửa chữa nông cụ, hóa chất

+ Sản xuất tư liệu tiêu dùng, gia dụng, mỹ nghệ

- Về cơ cấu loại hình tổ chức sản xuất: có các hình thức tổ chức chủyếu sau:

+ Hộ gia đình sản xuất tiểu thủ công nghiệp.

+ Các tổ hợp, hợp tác xã chuyên sản xuất tiểu thủ công nghiệp

+ Các công ty, doanh nghiệp tư nhân

1.1.2 Đặc điểm của công nghiệp nông thôn.

Nhìn nhận một cách khái quát, công nghiệp nông thôn có các đặc điểmchủ yếu sau:

Thứ nhất, công nghiệp nông thôn bao gồm nhiều loại hình, nhiều ngành nghề, nhiều quy mô trình độ phát triển khác nhau

Công nghiệp nông thôn bao gồm các cơ sở sản xuất thuộc mọi thànhphần kinh tế, nhưng nhiều nhất là tư nhân và tập thể Các doanh nghiệp nhànước quy mô vừa và nhỏ tuy một thời đã tồn tại khá nhiều ở nông thôn nước

ta, nhưng trong thời gian qua đã giảm sút về số lượng và thay đổi về chứcnăng, nhiệm vụ và phương thức sản xuất kinh doanh, hiện đang được sắp xếplại, được chuyển đổi hình thức sở hữu Các cơ sở thuộc công nghiệp nôngthôn bao gồm cả những đơn vị sản xuất kinh doanh độc lập, tự mình khai tháccác yếu tố đầu vào, tự tổ chức quá trình sản xuất và đảm bảo tiêu thụ sảnphẩm (đầu ra) của mình, và cả những đơn vị chỉ làm gia công cho các đơn vịsản xuất kinh doanh lớn, thực hiện một số khâu công việc, một số giai đoạncông nghệ nhất định trong toàn bộ quá trình gia công, chế biến sản phẩm

Thứ hai, công nghiệp nông thôn gắn bó rất chặt chẽ với nông thôn và nông nghiệp

- Có sự đan xen, gắn bó giữa lao động của công nghiệp nông thôn vớilao động nông nghiệp, nhiều lao động vừa làm nông nghiệp, vừa làm ngànhnghề và có sự luân chuyển lao động giữa hai khu vực: lao động nông nghiệpchuyển sang làm ngành nghề, đồng thời lao động ngành nghề quay trở lại làmnông nghiệp Hầu hết các hộ ở nông thôn tiến hành các hoạt động nôngnghiệp lẫn các hoạt động phi nông nghiệp

- Có sự gắn bó giữa công nghiệp với nông nghiệp và nông thôn trongviệc xây dựng, hoàn thiện và phát triển cơ sở hạ tầng ở địa phương Cả hai

khu vực kinh tế này đều sử dụng chung cơ sở hạ tầng ở nông thôn, mặc dùmỗi bộ phận có một số yêu cầu riêng biệt nhất định và mức độ khai thác, sửdụng cơ sở hạ tầng nông thôn có khác nhau.

- Thị trường của công nghiệp nông thôn và nông nghiệp có quan hệmật thiết với nhau, trong nhiều trường hợp có sự đồng nhất ở một mức độnhất định Sự gắn bó này không chỉ tồn tại trên thị trường địa phương mà cảtrên thị trường toàn quốc Mối quan hệ này thể hiện những nội dung có tínhbản chất giữa công nghiệp và nông nghiệp

- Công nghiệp nông thôn gắn bó mật thiết với nông nghiệp và nôngthôn trên các mặt kinh tế- xã hội Đặc biệt, công nghiệp nông thôn phải thamgia giải quyết những vấn đề xã hội (hỗ trợ các đối tượng chính sách, tạo việclàm và thu hút lao động địa phương,…) Sự phát triển của công nghiệp nôngthôn đồng thời cũng đòi hỏi mỗi địa phương phải có sự điều chỉnh đời sống

xã hội một cách thích hợp, ví dụ như mối quan hệ giữa việc cung cấp mặtbằng sản xuất cho công nghiệp nông thôn với việc tổ chức khu dân cư, hệthống giao thông nội bộ,…

Thứ ba, sản phẩm của công nghiệp nông thôn đa dạng, phong phú nhưng quy mô nhỏ, phân tán, chất lượng chưa cao nhưng phù hợp với điều kiện của nông thôn, thu nhập của nông dân.

Trong lịch sử, công nghiệp nông thôn đã từng đi vào chế tạo công cụphục vụ sản xuất nông nghiệp và các phương tiện phục vụ sinh hoạt trong giađình; đã từng đi vào chế biến lương thực, thực phẩm; đã từng đi vào sản xuấtvật liệu xây dựng cũng như các mặt hàng thủ công mỹ nghệ… Ngày nay, sựphát triển đó càng được đẩy mạnh và hiện đại hóa Sản phẩm của công nghiệpnông thôn không chỉ phục vụ nhu cầu tiêu dùng của dân cư trong vùng màcòn được đem tiêu thụ sang các vùng khác trong nước và ngoài nước Sảnphẩm của nó vì thế mà đa dạng và phong phú cả về mẫu mã, chủng loại, chấtlượng, đặc biệt là giá cả tương đối thấp

Tùy theo sự phát triển của kết cấu hạ tầng mà các cơ sở công nghiệp

nông thôn có thể ra đời và phát triển tập trung ở thị trấn, thị tứ hoặc ở các làngtạo thành nhiều cụm công nghiệp tổng hợp hay các làng nghề ngay trên cácđịa bàn nông thôn hoặc được phân bố rải rác trên khắp các địa bàn nông thôn.Mặt khác, các cơ sở công nghiệp nông thôn thường có quy mô vừa và nhỏ,công nghệ lạc hậu nên sản phẩm thường nhỏ, đơn lẻ, ít có quy mô lớn.

1.1.3 Vai trò của công nghiệp nông thôn.

Thứ nhất, công nghiệp nông thôn tác động đến sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn.

Cơ cấu kinh tế nông thôn là một tổng thể các mối quan hệ kinh tếtrong nông thôn, chúng có mối quan hệ hữu cơ với nhau theo những tỉ lệ nhấtđịnh về lượng và liên quan chặt chẽ với nhau về chất, chúng tác động qua lạilẫn nhau trong không gian và thời gian nhất định tạo thành một hệ thống kinh

tế nông thôn Cơ cấu kinh tế nông thôn bao gồm cơ cấu ngành, cơ cấu vùng,

cơ cấu thành phần kinh tế Cho nên xét đến vai trò của công nghiệp nông thôntrong sự tác động chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn cần thiết phải xét nótrong từng nội dung của cơ cấu kinh tế nông thôn

Về cơ cấu ngành: Qua sự phát triển công nghiệp nông thôn có nhiều

ngành nghề mới xuất hiện ở nông thôn cũng như nhiều ngành nghề truyềnthống được khôi phục phát triển Khi xuất hiện nhiều ngành nghề mới, phục

vụ sản xuất lẫn đời sống, nghĩa là công nghiệp nông thôn càng phát triển thìviệc đáp ứng dịch vụ càng phát triển theo Đối với sản xuất nông nghiệp thìcông nghiệp nông thôn có vai trò rất lớn trong việc tác động ở đầu vào và đầu

ra Khi công nghiệp nông thôn phát triển thì việc đáp ứng các nông cụ, phânbón… cho nông nghiệp ngày càng nhiều Từ đó nông nghiệp có thể mở rộngdiện tích gieo trồng, thâm canh tăng vụ hay mở rộng phạm vi chăn nuôi Côngnghiệp nông thôn phát triển đã từng bước cơ khí hóa cho hoạt động sản xuấtnông nghiệp Công nghiệp nông thôn phát triển đã tăng khả năng cung cấpmáy móc, công cụ phục vụ thu hoạch, bảo quản, sơ chế, chế biến, vận chuyểnnông sản làm cho hoạt động sản xuất nông nghiệp đạt được hiệu quả cao hơn

Nhờ có phát triển công nghiệp nông thôn mà cơ cấu cây trồng, vật nuôi cũng

có sự thay đổi, xu hướng giảm dần cây con kém hiệu quả, tăng các cây, con

có giá trị cao, nhất là các nông sản làm nguyên liệu cho công nghiệp nôngthôn Công nghiệp nông thôn phát triển sẽ kéo theo hoạt động dịch vụ pháttriển, dẫn đến việc phục vụ nông nghiệp có hiệu quả hơn Như vậy, tùy theomức độ tác động của công nghiệp nông thôn, cơ cấu kinh tế nông thôn đadạng, phong phú

Về cơ cấu vùng: Phát triển công nghiệp nông thôn là một giải pháp

quan trọng cho sự phân công lao động phù hợp để sử dụng có hiệu quả tiềmnăng và lợi thế riêng từng vùng Ở từng vùng có thế mạnh khác nhau về đấtđai, lao động, nguồn vốn và kết cấu hạ tầng Cho nên có phát triển côngnghiệp nông thôn mới có thể thu hút được nguồn lao động dôi thừa ở nôngthôn cũng như tiềm năng lao động có tay nghề khác ngoài sản xuất nôngnghiệp bị lãng quên Từ việc phát triển công nghiệp nông thôn sẽ góp phầnphân bố lại lao động hợp lý ở những vùng đất hẹp người đông; từ việc pháttriển công nghiệp nông thôn sẽ làm cho nông dân mạnh dạn chuyển đổi cơcấu cây trồng vật nuôi phù hợp có hiệu quả Như vậy, từ việc phát triển côngnghiệp nông thôn đã làm thay đổi cơ cấu lãnh thổ tạo điều kiện khai thác cáctiềm năng lợi thế của từng vùng, từ đó có cơ sở phân bố lại cơ cấu lãnh thổmột cách hợp lý hơn

Về cơ cấu các thành phần kinh tế: do phát triển công nghiệp nông

thôn, ở nông thôn không chỉ dừng lại ở các hộ nông dân cá thể, các hợp tác xãnông nghiệp mà còn có các công ty, doanh nghiệp công nghiệp thuộc nhiềuthành phần kinh tế hoạt động, thậm chí các nhà đầu tư nước ngoài còn đầu tưvào công nghiệp nông thôn Sự đan xen giữa các thành phần kinh tế tronghoạt động công nghiệp nông thôn đã làm cho kinh tế nông thôn sống động, đadạng hơn Từ đó các thành phần kinh tế không chỉ có trong lĩnh vực côngnghiệp nông thôn mà lại lan tỏa ra ở hoạt động dịch vụ, nông nghiệp Sự sốngđộng đa dạng của nhiều thành phần kinh tế đã góp phần chuyển dịch cơ cấu

kinh tế nông thôn và là điều kiện để công nghiệp nông thôn phát triển.

Thứ hai, phát triển công nghiệp nông thôn sẽ có tác động tích cực đến việc phân bổ lại lao động, giải quyết việc làm tại chỗ, tăng thu nhập, tăng sức mua cho thị trường nông thôn.

Nhờ phát triển công nghiệp nông thôn làm cho nhiều ngành nghề đượchình thành và phát triển ở nông thôn, dẫn đến nhiều lao động, nhiều hộ, nhiềucụm dân cư đã chuyển sang nghề mới, làm cho sự phân công lại lao động diễn

ra ở nông thôn ngày càng mạnh mẽ Sự phân công lao động đó đã góp phầnchuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn một cách toàn diện hơn Từ việc cónhiều cơ sở công nghiệp nông thôn mới hình thành đã thu hút được nhiều laođộng tại chỗ, góp phần giải quyết việc làm- một vấn đề nan giải ở nông thôn

là thiếu việc làm nhưng thừa lao động Do sự phát triển công nghiệp nôngthôn đã tạo chỗ đứng vững chắc của những thợ thủ công, những lao động cótay nghề cao mà trước đây họ phải lao động nông nghiệp, các hộ nông nghiệpcũng có thu nhập tăng thêm nhờ lao động ngành nghề thêm trong lúc nôngnhàn Bản thân các hộ lao động thuần nông cũng tăng thêm thu nhập, do sựchuyển dịch lao động từ nông nghiệp sang các ngành nghề khác làm cholượng người lao động trong nông nghiệp ít hơn dẫn đến bình quân ruộng đấtđầu người cao hơn trước; vì do sự tác động của công nghiệp nông thôn ở đầuvào và đầu ra làm cho khả năng thâm canh tăng năng suất ngày càng cao hơn;

vì do yêu cầu sử dụng nguyên liệu là nông sản tại chỗ của các công nghiệpnông thôn làm cho xu hướng chọn lựa cây con có hiệu quả giá trị cao để sảnxuất phổ biến Từ việc có thu nhập ổn định và thường xuyên tăng lên ở nhiều

hộ dân cư nông thôn, làm cho sức mua ở thị trường hàng tiêu dùng nông thôntăng lên Mặt khác do có nhu cầu sử dụng các máy móc công cụ nông nghiệpcủa các hộ sản xuất nông nghiệp và nhu cầu sử dụng nguyên liệu là nông sảncủa các cơ sở công nghiệp nông thôn ngày càng nhiều, dẫn đến sức mua ở thịtrường tư liệu sản xuất của nông thôn cũng tăng lên đáng kể

Thứ ba, phát triển công nghiệp nông thôn làm tăng giá trị sử dụng và

tăng giá trị sản phẩm nông nghiệp.

Mỗi sản phẩm tùy theo tính chất tự nhiên của nó có ít hay nhiều giá trị

sử dụng Về cơ bản tác động của sự phát triển khoa học kỹ thuật và công nghệ

là yếu tố quan trọng nhất làm tăng giá trị sử dụng cho các sản phẩm Côngnghiệp nông thôn với những đặc thù riêng về kỹ thuật công nghệ đã đóng vaitrò quan trọng trong việc gia tăng giá trị sử dụng và giá trị cho các sản phẩmnông nghiệp và sản phẩm khác trong nông thôn

Điều quan trọng là phát triển công nghiệp nông thôn với công nghệkhông đòi hỏi phải có cơ sở hạ tầng kỹ thuật hiện đại, không đòi hỏi quy môlớn cũng đã có tác động làm tăng giá trị sử dụng cho sản phẩm như nhữngtiến bộ khoa học công nghệ khác yêu cầu phương tiện kỹ thuật hiện đại và tácđộng với quy mô sản phẩm lớn Có thể thấy rõ nhất là tác động của các ngànhnghề truyền thống trong ngành nghề chế biến nông sản Ở nông thôn và trongnông nghiệp có một số sản phẩm trồng trọt như sen, nhãn, vải… thu hoạchtheo mùa vụ, số lượng không lớn, không thể bảo quản theo cách thông thường

mà có thể để sử dụng lâu hoặc vận chuyển đi xa được Nếu không có tác độngcủa công nghiệp nông thôn là các ngành chế biến nông sản thủ công thì các sảnphẩm đó chỉ có thể dùng làm thực phẩm tươi sống, sử dụng trong một thời gianngắn Nhưng nghề chế biến nông sản truyền thống ở một số làng nghề truyềnthống với công nghệ phân loại, sơ chế, sao tẩm đã làm cho các sản phẩm quảnày không chỉ là thực phẩm tươi hàng ngày mà còn là các vị thuốc chữa bệnh,còn là thực phẩm cao cấp có thể bảo quản lâu, vận chuyển đi xa được

Thứ tư, công nghiệp nông thôn khai thác tiềm năng tại chỗ để trước hết phục vụ phát triển kinh tế- xã hội nông thôn.

Tiềm năng tại chỗ của nông thôn gồm: lao động, đất đai và các sảnphẩm của nông- lâm- ngư nghiệp

Đất đai ở nông thôn ngoài đất thổ cư, đất canh tác còn có nhiều loạiđất không thể canh tác được, có thể bị bỏ phí Phát triển công nghiệp nôngthôn với những ngành nghề phù hợp như khai thác, sản xuất vật liệu xây dựng

là cách thức tốt nhất để tận dụng có hiệu quả hơn tiềm năng loại đất này.

Phát triển công nghiệp nông thôn góp phần thu hút và sử dụng hiệuquả các nguyên liệu của nông nghiệp, nông thôn Hầu như mọi loại nguyênliệu ở nông thôn từ gỗ, tre, mây, cói và các phế phẩm khác như bẹ ngô, xơdừa… cho đến những loại phế phẩm khác của công nghiệp như vỏ hộp, sắtvụn được thu gom đều có thể được gia công chế biến tạo ra sản phẩm mới.Với số lượng ít, người ta chế tạo sản phẩm quy mô nhỏ; với chất lượng khôngđồng đều người ta phân loại để sản xuất ra sản phẩm với chất lượng tươngứng Hơn nữa do hiệu quả sản xuất cao, đáp ứng nhu cầu xã hội, do nhu cầugiải quyết việc làm ở nông thôn, nhiều ngành nghề công nghiệp nông thônkhông chỉ thu hút nguyên liệu tại chỗ mà còn thu hút nguyên liệu từ nhữngnơi khác đến như nghề chế biến nông sản, sản xuất các đồ gỗ, mộc giadụng…

Những ưu thế trên của công nghiệp nông thôn trong việc tận dụng cácnguyên liệu được khai thác ở nông thôn không những công nghiệp thành thị,công nghiệp tập trung không đạt hiệu quả bằng mà nó còn phù hợp với khảnăng phát triển của kinh tế nông nghiệp và nông thôn ở trình độ thuần nông,mức độ hiện đại hóa, tập trung hóa thấp Tuy vậy cũng phải nhấn mạnh rằng,thực hiện vai trò đó, công nghiệp nông thôn phải không ngừng hoàn thiệnmình để hỗ trợ cho kinh tế nông nghiệp, nông thôn nhanh chóng phát triển vàđạt hiệu quả ở mức cao hơn

Thứ năm, phát triển công nghiệp nông thôn có yêu cầu rất lớn đối với việc phát triển kết cấu hạ tầng, cho nên phát triển công nghiệp nông thôn đã

góp phần nâng cao kết cấu hạ tầng ở nông thôn, phục vụ tốt cho kinh tế xã hộinông thôn, làm xuất hiện nhiều trung tâm kinh tế ở nông thôn và đẩy mạnhđược quá trình đô thị hóa ở nông thôn

Thứ sáu, phát triển công nghiệp nông thôn góp phần giải quyết các vấn đề văn hóa, xã hội ở nông thôn.

Phát triển công nghiệp nông thôn thu hút con người vào lao động,

sáng tạo, say mê học tập, rèn luyện nâng cao trình độ nghề nghiệp, cải tiếnmẫu mã, cải tiến công cụ, nâng cao chất lượng sản phẩm Vì vậy, họ khôngcòn thời gian nhàn rỗi, do đó hạn chế tối đa những tiêu cực tệ nạn xã hộithường do thiếu việc làm gây ra như cờ bạc, trộm cắp…

Phát triển công nghiệp nông thôn tác động tích cực tới bộ mặt văn hóatrên địa bàn nông thôn Ở hầu hết các làng nghề đều có sinh hoạt nhớ đến cônglao của những ông tổ nghề đã dạy dỗ, truyền nghề cho dân Những người cùngnghề hình thành nên các hội nghề nghiệp nhằm hỗ trợ, giúp đỡ lẫn nhau trongviệc giữ gìn những vốn quý nghề nghiệp và đổi mới nó cho phù hợp với yêucầu hiện nay Đó cũng là những nếp văn hóa cần có trong sản xuất

1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển công nghiệp nông thôn.

Sự phát triển công nghiệp nông thôn thường bị tác động của nhiềunhân tố, trong đó đáng chú ý là các nhân tố sau:

1.1.3.1 Thị trường và trình độ phát triển của thị trường.

Thị trường là nhân tố quan trọng cho sự tồn tại và phát triển của côngnghiệp nông thôn

- Thị trường đầu vào của công nghiệp nông thôn: phần lớn các cơ sởcông nghiệp nông thôn mua sắm máy móc trang thiết bị từ thị trường sảnphẩm công nghiệp đô thị vì khả năng cung ứng máy móc trang thiết bị chocông nghiệp nông thôn ở thị trường nông thôn còn hạn chế Phần lớn cácnguyên vật liệu thường được mua tại địa phương hoặc một số địa phươngkhác trong nước, nó chưa cần thiết hoặc chưa đủ sức để tự nhập nguyên vậtliệu ngoài nước Một số cơ sở công nghiệp nông thôn nhận gia công cho các

cơ sở công nghiệp lớn ở đô thị hay trung tâm công nghiệp lớn sẽ mua nguyênvật liệu hoặc bán thành phẩm từ các cơ sở công nghiệp đó Các cơ sở côngnghiệp nông thôn nào cần thiết phải sử dụng nguyên vật liệu nhập cũng phảithông qua một đầu mối khác, chứ tự mình chưa đủ khả năng thực hiện được

- Thị trường đầu ra của công nghiệp nông thôn: Do trình độ, điều kiệnsản xuất thấp kém so với các cơ sở công nghiệp đô thị, nên sản phẩm làm ra

chất lượng còn hạn chế, giá thành còn cao Vì thế, sản phẩm làm ra thườngđược tiêu thụ tại địa bàn sản xuất, chỉ có một số sản phẩm nào có khả năngcạnh tranh mới tiêu thụ được ở các địa phương khác hay xuất khẩu Các cơ sởcông nghiệp nông thôn nhận gia công thì sản phẩm hoặc bán sản phẩm làm rađều được cơ sở đặt gia công tiêu thụ Một số cơ sở công nghiệp nông thônđược các cơ sở dịch vụ thương mại hợp đồng đặt hàng thì các cơ sở đó sẽnhận bao tiêu sản phẩm.

Do đặc điểm phần lớn sản phẩm của công nghiệp nông thôn được tiêuthụ trực tiếp tại địa phương nông thôn nên nó chịu tác động mạnh thị trường ởnông thôn Nếu sức mua ở thị trường nông thôn không cao, thị trường nôngthôn không được mở rộng thì bản thân công nghiệp nông thôn không thể pháttriển được, nếu có phát triển thì chỉ những cơ sở công nghiệp nông thôn cósản phẩm chất lượng cao, mới đủ sức cạnh tranh với sản phẩm của côngnghiệp đô thị Mở rộng ra, nếu thị trường trong nước kém phát triển thì các cơ

sở sản xuất lớn cũng khó phát triển, dễ thu hẹp sản xuất dẫn đến các cơ sởcông nghiệp nông thôn nhận gia công cũng không phát triển được

1.1.3.2 Trình độ phát triển nông nghiệp.

Công nghiệp nông thôn hoạt động gắn bó chặt chẽ với kinh tế- xã hộinông thôn, trong đó nó gắn rất chặt với trình độ phát triển nông nghiệp Vìvậy, sự phát triển của công nghiệp nông thôn chịu tác động mạnh của trình độphát triển nông nghiệp Sự tác động đó được thể hiện ở chỗ:

- Khi nông nghiệp phát triển dẫn đến thu nhập của các hộ nông dântăng theo, cho nên các cơ sở công nghiệp nông thôn sản xuất hàng tiêu dùng

có cơ hội phát triển để đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của nông dân Do ảnhhưởng lan tỏa dây chuyền, các hộ dân cư ở nông thôn cũng có nhu cầu tiêudùng tăng lên, tạo cơ sở tiêu thụ sản phẩm hàng tiêu dùng của công nghiệpnông thôn ngày càng phát triển

- Khi trình độ phát triển của nông nghiệp được nâng cao thì nhu cầu sửdụng máy móc nông cụ, phân bón… tăng lên, dẫn đến các cơ sở công nghiệp

nông thôn sản xuất máy móc nông cụ, phân bón, thức ăn gia súc… có thịtrường tiêu thụ Các cơ sở công nghiệp nông thôn sửa chữa nông cụ ngàycàng hoạt động nhiều hơn.

- Khi trình độ phát triển của nông nghiệp tăng lên thì cơ cấu kinh tếtrong nông nghiệp sẽ thay đổi theo hướng tăng tỉ lệ chăn nuôi, tăng tỉ lệ câytrồng là nguyên liệu, dẫn đến các cơ sở công nghiệp nông thôn chế biến hoạtđộng đa dạng và phong phú hơn

- Trình độ phát triển của nông nghiệp còn ảnh hưởng đến sự phát triểncông nghiệp nông thôn ở chỗ: tùy theo loại hình tổ chức sản xuất trong nôngnghiệp như thế nào dẫn đến công nghiệp nông thôn sẽ phát triển sản phẩmnào cho phù hợp, nếu kinh tế hộ là chính thì công nghiệp nông thôn sản xuấtmáy nhỏ, công cụ cầm tay là chính vì máy lớn không thể tiêu thụ được do quy

mô sản xuất của từng hộ còn thấp

1.1.3.3 Vốn đầu tư cho công nghiệp nông thôn.

Bất cứ một hoạt động kinh tế nào cũng cần có vốn, hoạt động củacông nghiệp nông thôn cũng vậy Vấn đề ở chỗ tùy theo tính chất quy môhoạt động của từng loại hình kinh tế mà cần vốn nhiều hay ít, tỉ lệ vốn cốđịnh, vốn lưu động ra sao Vốn đầu tư của công nghiệp nông thôn thường là

từ các nguồn:

- Vốn của các thợ thủ công đã được tích lũy từ nhiều năm nay đứng ra

tổ chức cơ sở sản xuất công nghiệp nông thôn, thông thường nguồn vốn nàyrất hạn chế cho nên chúng chỉ hoạt động với quy mô hộ gia đình hay cơ sởnhỏ

- Vốn của các hộ nông dân do tích lũy trong quá trình sản xuất hoặc từsang nhượng ruộng đất đầu tư vào hoạt động công nghiệp nông thôn, nguồnvốn này cũng rất hạn chế, thông thường họ hay đầu tư vào các ngành dịch vụthương mại còn đầu tư vào công nghiệp nông thôn rất ít hay chỉ ở quy mônhỏ

- Vốn của các nhà kinh doanh ở đô thị đầu tư vào công nghiệp nông

thôn thường là lớn và thường đầu tư vào những ngành công nghiệp nông thôn

có lợi nhuận cao

- Vốn của nhà nước đầu tư ở các doanh nghiệp nhà nước phần lớn ởquy mô vừa và nhỏ

- Vốn vay ngân hàng cũng rất hạn chế, vì khả năng thế chấp hay khảnăng trả nợ đúng hạn của các cơ sở công nghiệp nông thôn không cao

- Vốn vay mượn người thân trong và ngoài nước, bạn bè, không phổbiến và tùy điều kiện cụ thể khác nhau số lượng vốn nhiều hay ít

- Vốn tập trung của nhiều người thông qua hợp tác xã, công ty thường

là đáp ứng đủ yêu cầu vốn tùy ngành nghề

- Các nguồn vốn khác

Thực tế ở nông thôn nguồn vốn không đa dạng, phong phú như ở đôthị, lượng vốn đầu tư ở nông thôn cũng không nhiều, cho nên các cơ sở côngnghiệp nông thôn thường chỉ hoạt động ở quy mô vừa và nhỏ, khó có thể trởthành quy mô lớn nếu không có những điều kiện khác cộng thêm

1.1.3.4 Chất lượng nguồn nhân lực.

Bất kỳ một ngành, một lĩnh vực nào của nền kinh tế muốn phát triểnnhanh đều phải dựa trên nền tảng của một nguồn nhân lực dồi dào và đảm bảo

về chất lượng Nhất là khi cuộc cách mạng khoa học công nghệ đang pháttriển như vũ bão, việc sử dụng máy móc, thiết bị đòi hỏi người lao động phảiđược đào tạo một cách bài bản và có một trình độ khá cao Trong nền kinh tếthị trường, khi mà cạnh tranh diễn ra ngày càng gay gắt thì ngay cả đội ngũcán bộ quản lý các cơ sở sản xuất cũng đòi hỏi chẳng những giỏi về quản trịkinh doanh mà còn phải thông thạo về tin học, ngoại ngữ, về quản trị xuấtnhập khẩu Đối với công nghiệp nông thôn cũng không đi ngoài quy luật đó,

để phát triển công nghiệp nông thôn đòi hỏi phải có một đội ngũ kỹ sư vàngười lao động có tay nghề cao để vận hành các máy móc, thiết bị đã đượctrang bị, nếu không thì hoặc là không sử dụng hiệu quả các máy móc thiết bịhiện có hoặc là không đưa máy móc thiết bị tiên tiến vào sử dụng được

1.1.3.5 Trình độ công nghệ của công nghiệp nông thôn.

Yếu tố công nghệ rất quan trọng cho sự phát triển của các cơ sở kinhdoanh Thông thường các cơ sở kinh tế nào có dây chuyền công nghệ caothường có sức mạnh trong cạnh tranh và đứng vững trong nền kinh tế thịtrường

Hiện nay, trình độ công nghệ và kỹ thuật trong công nghiệp nông thônrất thấp do khả năng vốn và khả năng tiếp nhận công nghệ của các cơ sở côngnghiệp nông thôn không cao, cho nên công nghiệp nông thôn khó có thể cạnhtranh với công nghiệp đô thị Thực tế cho thấy có những làng nghề hay cơ sởsản xuất công nghiệp nông thôn được hình thành từ rất sớm, nhưng không thểnào phát triển được vì chậm sử dụng những tiến bộ kỹ thuật hay trình độ côngnghệ mới Cho nên, để phát triển công nghiệp nông thôn phải nhanh chóng sửdụng công nghệ kỹ thuật, những công nghệ mới phù hợp theo mức độ khảnăng Có thể sử dụng từng phần những tiến bộ kỹ thuật, công nghệ mới hayrút ngắn khoảng cách hoặc theo kịp trình độ kỹ thuật của các cơ sở côngnghiệp đô thị Do đó, tiến bộ kỹ thuật và trình độ công nghệ là một nhân tốđẩy mạnh sự phát triển công nghiệp nông thôn nhất là phát triển theo chiềusâu

1.1.3.6 Yếu tố văn hóa, truyền thống.

Văn hóa, truyền thống là nhân tố tác động đến sự phát triển côngnghiệp nông thôn Nơi nào có trình độ học vấn cao, nơi ấy dễ dàng sử dụngcác tiến bộ kỹ thuật và ngược lại Cơ sở nào có kiến thức kinh doanh tốtthường dễ dàng chấp nhận các tiến bộ kỹ thuật và công nghệ, từ đó dẫn đến

hệ quả là sẽ phát triển công nghiệp nông thôn nhanh hơn Nơi nào có nhiềutay nghề cao, nhiều người nhận thức được tiềm năng nguồn lực địa phươngthì nơi đó dễ dàng phát triển công nghiệp nông thôn và ngược lại Nơi nào cóđời sống văn hóa cao thường có nhu cầu đòi hỏi nhiều phương tiện công cụhoạt động văn hóa, dẫn đến các cơ sở sản xuất công nghiệp nông thôn có thịtrường tiêu thụ các sản phẩm là công cụ, phương tiện hoạt động văn hóa

Tập quán, thói quen trong sản xuất kinh doanh của mỗi vùng có ảnhhưởng to lớn tới sự hình thành và phát triển của công nghiệp nông thôn Nơinào có truyền thống sản xuất tiểu thủ công nghiệp, không những việc du nhậpnghề mới dễ dàng hơn mà những tính toán về đầu tư, khả năng nắm bắt cơ hộikinh doanh, sự nhạy cảm đối với sự biến động của thị trường cũng cao hơn.

Vì vậy, sự phát triển của công nghiệp nông thôn ở những vùng này thường ítgặp rủi ro hơn các vùng khác

Truyền thống cũng là nhân tố tác động đến sự phát triển công nghiệpnông thôn Nơi nào có truyền thống phát triển ngành nghề nào đó thì nơi đó

dễ dàng phát triển công nghiệp nông thôn Chẳng hạn như nhiều làng nghề ởđồng bằng sông Hồng có lịch sử phát triển từ 300 đến 1000 năm nên đã ảnhhưởng rất lớn đến sự phát triển công nghiệp nông thôn của vùng Nơi nào cótruyền thống tương trợ lẫn nhau, hiếu học yêu nghề, đấu tranh thoát khỏi sựnghèo khổ… thường dễ dàng phát triển kinh tế trong đó có phát triển côngnghiệp nông thôn, nơi nào còn giữ lệ giấu nghề chỉ truyền nghề cho con traithì nơi ấy ngành nghề sẽ bị mai một và khó phát triển công nghiệp nông thôn

1.1.3.7 Môi trường thể chế cho công nghiệp nông thôn.

Thể chế ở đây được hiểu là tổng hợp các luật, chính sách, quy tắc củacộng đồng và hệ thống tổ chức thực hiện các luật, các chính sách đó Thể chếảnh hưởng rất lớn đến sự phát triển công nghiệp nông thôn, sự tác động đóđược thể hiện ở các mặt sau:

- Luật: Một luật mới ra đời sẽ có tác động lớn đến sự phát triển kinh tếnói chung và phát triển công nghiệp nông thôn nói riêng Chẳng hạn luật đấtđai, luật đầu tư như thế nào sẽ tác động đến sự chuyển dịch lao động nôngnghiệp sang các ngành nghề khác, sẽ tác động đến sự đầu tư của nhiều thànhphần kinh tế vào các cơ sở công nghiệp nông thôn… Cụ thể như luật đầu tưquy định miễn thuế thu nhập doanh nghiệp 1- 2 năm đối với các doanh nghiệpchế biến nông sản mới thành lập, giảm 50% thuế suất đối với các doanhnghiệp đang hoạt động có sử dụng nguyên liệu nông sản đã kích thích các cơ

sở công nghiệp nông thôn thuộc lĩnh vực chế biến nông sản phát triển.

- Chính sách: Chính sách có ảnh hưởng đến phát triển công nghiệpnông thôn, chẳng hạn chính sách cơ cấu ảnh hưởng đến sự phát triển ngànhnghề gì, thành phần nào, vùng nào, từ đó sẽ dẫn đến thu hẹp hay mở rộng các

cơ sở công nghiệp nông thôn Chính sách thị trường, chính sách cho vay lãisuất thấp, chính sách thuế, chính sách về đào tạo lao động, chính sách về khoahọc công nghệ, chính sách về môi trường… đều ảnh hưởng đến sự phát triểncủa công nghiệp nông thôn Ví dụ, chính sách hạ mức thuế cho các hộ nôngdân kinh doanh công nghiệp và dịch vụ ở nông thôn so với thành thị và miễnthuế cho các hộ ở trên các vùng xa xôi hẻo lánh, đã tạo điều kiện tốt hơn cho

sự phát triển công nghiệp nông thôn

- Các quy tắc cộng đồng: tùy theo từng địa phương, ngoài luật, chínhsách còn có các quy tắc riêng mà tất cả thành viên cộng đồng đó phải tuântheo hay ít ra cũng bị ảnh hưởng Chẳng hạn, lệ không truyền nghề cho congái sẽ ảnh hưởng đến sự phát triển công nghiệp nông thôn

- Hệ thống tổ chức thực hiện luật, chính sách, các quy tắc bao gồm hệthống quản lý nhà nước, các tổ chức tư vấn, các tổ chức nghề nghiệp có tácđộng mạnh đến sự phát triển của công nghiệp nông thôn Các cơ quan quản lýnhà nước có năng lực điều hành quản lý kinh tế, quan tâm đến sự phát triểncông nghiệp nông thôn sẽ tạo điều kiện tốt cho công nghiệp nông thôn pháttriển và ngược lại Các tổ chức tư vấn dịch vụ có năng lực tư vấn đúng, chínhxác sẽ giúp cho công nghiệp nông thôn dễ dàng phát triển đúng hướng Các tổchức nghề nghiệp có sự giúp đỡ cụ thể cho từng ngành nghề sẽ tạo điều kiện

về ngành nghề đó phát triển mạnh hơn

1.1.3.8 Hệ thống kết cấu hạ tầng.

Hệ thống kết cấu hạ tầng mà chủ yếu là đường giao thông, cầu cống,điện, nước, hệ thống thông tin liên lạc, các sân bay, bến cảng, kho,…, đều tácđộng trực tiếp đến sự phát triển bất kỳ một ngành nào, lĩnh vực nào và đặcbiệt nó tác động rất rõ nét đến sự phát triển công nghiệp nông thôn Vì bản

thân công nghiệp nông thôn hoạt động chủ yếu ở khu vực nông thôn, là khuvực mà kết cấu hạ tầng còn nhiều mặt yếu kém, làm ảnh hưởng đến việc tăngchi phí vận chuyển, bảo quản; giảm chất lượng hàng hóa nông sản, gặp khókhăn trong thông tin thị trường, bảo vệ môi trường sinh thái Nhất là vào mùamưa bão, chẳng những làm cho việc đi lại, thông tin liên lạc có thể bị giánđoạn, mà còn có thể làm hư hỏng nguyên liệu, hàng hóa, làm tăng chi phí sảnxuất Thực tế cho thấy, nơi nào có hệ thống giao thông, hệ thống thông tinliên lạc, hệ thống điện,… phát triển thì nơi đó hoạt động công nghiệp nôngthôn phát triển và ngược lại.

1.1.3.9 Yếu tố quốc tế.

Ngày nay, toàn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế đã thực sự trở thành

xu thế khách quan và có tác động trực tiếp đến tất cả các lĩnh vực của đờisống kinh tế- xã hội của mỗi nước, đặc biệt khi nước ta gia nhập WTO thì sựtác động đó càng sâu sắc hơn Quá trình đó, một mặt tạo ra những cơ hội lớn

để nước ta phát triển nhanh hơn, toàn diện hơn, sớm thoát khỏi tình trạng kémphát triển Nhưng mặt khác, nó cũng đặt ra những thách thức mới, gay gắt đốivới toàn bộ nền kinh tế nước ta Trong sự tác động đó, khu vực kinh tế nôngthôn, đặc biệt là công nghiệp nông thôn- vốn đang nhỏ bé, lạc hậu, chậm pháttriển cả về quy mô, công nghệ và hiệu quả sẽ bị tác động mạnh hơn cả Hộinhập kinh tế quốc tế làm tăng nguồn lực cho phát triển công nghiệp nông thônnhư tăng nguồn vốn, nâng cao trình độ kỹ thuật và công nghệ, phát triển kếtcấu hạ tầng Hội nhập kinh tế quốc tế, nhất là gia nhập WTO làm cho thịtrường sản phẩm công nghiệp nông thôn không ngừng được mở rộng cả vềquy mô và không gian, thúc đẩy công nghiệp nông thôn phát triển, nhất là cácngành chế biến nông, lâm, thủy sản, thủ công mỹ nghệ Hội nhập kinh tế quốc

tế là cơ hội để các doanh nghiệp công nghiệp nông thôn thay đổi cách thứcquản lý, cách thức tổ chức sản xuất kinh doanh theo hướng mở rộng liêndoanh, liên kết, góp phần nâng cao trình độ tổ chức quản lý và sản xuất kinhdoanh của các doanh nghiệp công nghiệp nông thôn Gia nhập WTO, thực

hiện các cam kết về thể chế, chính sách trong nước phù hợp với thông lệ quốc

tế sẽ làm cho môi trường kinh doanh ngày càng thông thoáng hơn, sẽ tạo điềukiện cho công nghiệp nông thôn nói riêng và nền kinh tế nói chung phát triểnsản xuất kinh doanh tốt hơn Tuy nhiên khi hội nhập kinh tế quốc tế côngnghiệp nông thôn cũng chịu những tác động tiêu cực Sản phẩm công nghiệpnông thôn đối diện với sự cạnh tranh quyết liệt cả thị trường trong nước và thịtrường ngoài nước, đưa tới nguy cơ thu hẹp thị trường thế giới và thị trườngtrong nước làm cho công nghiệp nông thôn mất chỗ đứng trong cơ cấu kinh tếnông thôn, kéo theo nhiều hệ lụy khác Hội nhập kinh tế quốc tế một mặt làmgia tăng đầu tư nước ngoài vào công nghiệp nông thôn nhưng đồng thời cũngtạo ra sự chênh lệch về đầu tư vào công nghiệp nông thôn giữa các vùng, giữacác ngành nghề, góp phần làm gia tăng sự chênh lệch về trình độ phát triểncông nghiệp nông thôn, kéo theo sự chênh lệch về trình độ phát triển kinh tế-

xã hội giữa các vùng nông thôn Ngoài ra hội nhập kinh tế quốc tế còn làm giatăng sự phụ thuộc của công nghiệp nông thôn vào sự biến động của kinh tếthế giới và công nghiệp nông thôn phát triển thiếu ổn định và nhiều rủi ro, đặcbiệt là trong bối cảnh kinh tế thế giới suy thoái như hiện nay Sự suy thoáikinh tế thế giới làm thu hẹp quy mô của thị trường sản phẩm công nghiệpnông thôn, do đó buộc phải thu hẹp quy mô sản xuất, sản xuất cầm chừng,thậm chí nhiều doanh nghiệp phải dừng các hoạt động sản xuất kinh doanh

1.2 Nội dung và tiêu chí đánh giá phát triển công nghiệp nông thôn.

1.2.1 Nội dung phát triển công nghiệp nông thôn.

Nội dung phát triển công nghiệp nông thôn ở nước ta hiện nay là quátrình hình thành, mở rộng, nâng cao quy mô, trình độ các cơ sở sản xuất côngnghiệp thuộc mọi thành phần, mọi loại hình sản xuât kinh doanh, mọi ngànhnghề ở địa bàn nông thôn trên cơ sở phát huy tiềm năng và lợi thế của từngvùng, miền, địa phương Trên tinh thần này, phát triển công nghiệp nông thôn

ở nước ta được xác định trên những nội dung cơ bản sau đây:

Thứ nhất, phát triển công nghiệp nông thôn cả qui mô và trình độ.

Về có bản, công nghiệp nông thôn nước ta hiện nay còn nhiều hạn chế

cả về qui mô và trình độ phát triển Qui mô công nghiệp nông thôn nhìnchung còn nhỏ bé, cả trên tổng thể và trên từng doanh nghiệp, từng cơ sởcông nghiệp nông thôn Điều này làm hạn chế khả năng cạnh tranh sản phẩm,hiệu quả sản xuất kinh doanh không cao Chính qui mô nhỏ còn làm hạn chếkhả năng áp dụng tiến bộ khoa học – công nghệ vào sản xuất kinh doanh Vìthế, xét về trình độ, công nghiệp nông thôn Việt Nam hiện nay còn lạc hậu,biểu hiện cả ở phương tiện, thiết bị và cách tổ chức quản lý trong từng doanhnghiệp công nghiệp nông thôn Chính vì vậy, mở rộng qui mô, nâng cao trình

độ phát triển công nghiệp nông thôn là một trong những nội dung cơ bản ởnước ta hiện nay, không chỉ đáp ứng yêu cầu phát triển của bản thân côngnghiệp nông thôn mà còn đáp ứng đòi hỏi đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơcấu kinh tế nông nghiệp và nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, hiện đạihóa

Nhìn trên tổng thể, công nghiệp nông thôn ở nước ta có thể và cần phảiphát triển ở mọi vùng miền của đất nước Bởi lẽ, ở nước ta, nông thôn là vùnglãnh thổ rộng lớn, trải khắp mọi vùng, miền của đất nước Hơn thế nữa, tiềmnăng cho phát triển công nghiệp nông thôn ở những vùng này chưa được khaithác bao nhiêu, còn dồi dào, nhất là nguồn nguyên liệu, lao động và thịtrường Phát triển công nghiệp nông thôn về qui mô còn là sự mở rộng quátrình sản xuất kinh doanh trong từng doanh nghiệp, từng cơ sở công nghiệpnông thôn Chỉ có mở rộng qui mô sản xuất kinh doanh, cả về qui mô vốn, qui

mô về lao động thì mới áp dụng được những tiến bộ của khoa học – côngnghệ, nâng cao năng lực cạnh tranh sản phẩm, từ đó nâng cao được hiệu quảsản xuất kinh doanh của công nghiệp nông thôn

Thứ hai, phát triển công nghiệp nông thôn hướng vào các ngành, nghề phục vụ trực tiếp cho nông nghiệp và nông thôn.

Ở nước ta, hiện nay kinh tế nông thôn nhiều vùng miền, nhiều địaphương, nông nghiệp vẫn chiếm tỉ trọng lớn trong cơ cấu kinh tế nông thôn; lao

động nông nghiệp vẫn chiếm tỉ trọng lớn trong cơ cấu lao động của nông thôn.Chính vì vậy, phát triển công nghiệp nông thôn, nhất là các ngành nghề trựctiếp phục vụ kinh tế nông nghiệp và nông thôn là nội dung quan trọng trongphát triển công nghiệp nông thôn ở nước ta trong thời gian tới Tập trung nhất

là các ngành, nghề như công nghiệp chế biến nông sản, công nghiệp cơ khí, sửachữa máy móc nông nghiệp và công nghiệp sản xuất hàng thủ công mỹ nghệ,hàng tiêu dùng Sự phát triển mạnh mẽ những ngành, nghề này thúc đẩy mạnh

sự phát triển nông nghiệp – với tư cách là nguồn cung cấp nguyên liệu; hơnnữa, sự phát triển mạnh những ngành, nghề này còn thúc đẩy chuyển dịch cơcấu kinh tế nông thôn mạnh mẽ hơn, hình thành cơ cấu kinh tế nông nghiệp –công nghiệp - dịch vụ; trên cơ sở đó chuyển dịch cơ cấu lao động, tạo ra sựphân công lao động xã hội mới trong đời sống kinh tế - xã hội ở nông thôn

Thứ ba, phát triển công nghiệp nông thôn còn là phát triển tiểu thủ công nghiệp, hình thành các làng nghề công nghiệp nông thôn

Làng nghề là lực lượng chủ yếu của công nghiệp nông thôn và là hìnhthức chủ yếu của phát triển công nghiệp nông thôn trong quá trình côngnghiệp hóa nông nghiệp, nông thôn Phát triển các làng nghề đồng nghĩa vớiphát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp ở nông thôn, nhờ vậy sẽ nâng tỉtrọng của công nghiệp trong cơ cấu kinh tế ở nông thôn và tăng tốc độ pháttriển kinh tế nông thôn Đồng thời với thúc đẩy phát triển công nghiệp, pháttriển các làng nghề sẽ kéo theo phát triển nông nghiệp để cung cấp nguyênliệu cho công nghiệp và tiêu thụ sản phẩm của công nghiệp, thúc đẩy sự pháttriển cơ sở hạ tầng kỹ thuật và các nghề dịch vụ Hơn thế nữa, phát triển tiểuthủ công nghiệp, hình thành các làng nghề ở nông thôn còn là sự bảo vệ vàphát huy những giá trị văn hóa truyền thống của dân tộc vào quá trình xâydựng và phát triển kinh tế nông thôn Chính vì vậy, phát triển tiểu thủ côngnghiệp, hình thành các làng nghề là nội dung cơ bản của phát triển côngnghiệp nông thôn được nhà nước quan tâm và khuyến khích Trong thực tế, ởnhiều vùng, nhiều địa phương, sự phát triển của tiểu thủ công nghiệp, của các

làng nghề đã đóng góp đáng kể vào quá trình phát triển kinh tế - xã hội, đẩynhanh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động ở nông thôn; nâng cao đờisống vật chất, tinh thần cho dân cư nông thôn

Mặt khác, hình thành và phát triển khu công nghiệp vừa và nhỏ, cáccụm công nghiệp làng nghề là nhân tố mới trong phát triển công nghiệp nôngthôn ở Việt Nam trong những năm gần đây Cụm công nghiệp làng nghề làmột địa bàn phân bố các doanh nghiệp vừa và nhỏ và các hộ kinh tế gia đìnhnhằm khắc phục ô nhiễm môi trường, tạo ra cơ sở hạ tầng tốt hơn và tạo điềukiện tốt hơn cho mở rộng sản xuất kinh doanh Phát triển cụm công nghiệplàng nghề là hợp với quy luật kinh tế khách quan, đó là do sự phát triển củaphân công lao động xã hội, sản xuất công nghiệp tách khỏi sản xuất nôngnghiệp, trở thành ngành độc lập và do sản xuất công nghiệp đi từ phân tán đếntập trung để có quy mô lớn, có điều kiện phát triển sản xuất- kinh doanh

Thứ tư, phát triển công nghiệp nông thôn với sự đa dạng về hình thức

tổ chức và thành phần kinh tế.

Về cơ bản, công nghiệp nông thôn ở nước ta hiện nay đã có sự đadạng về hình thức tổ chức và thành phần kinh tế Đó là các hợp tác xã, cácloại hình công ty; doanh nghiệp tư nhân; Các loại hình doanh nghiệp nhànước có quy mô vừa và nhỏ; Các hộ gia đình, hoặc các cá nhân Do vậy, nộidung phát triển công nghiệp nông thôn còn là phát triển mọi loại hình tổ chứcsản xuất kinh doanh thuộc mọi thành phần kinh tế

Tuy nhiên, cũng từ thực tế phát triển công nghiệp nông thôn trongnhững năm gần đây, trong khi các doanh nghiệp nhà nước, các hợp tác xã có

sự giảm sút về số lượng và hiệu quả sản xuất kinh doanh thì các loại hìnhdoanh nghiệp tư nhân, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn tăng lênvới hiệu quả sản xuất kinh doanh cao hơn hẳn Chính vì vậy, nội dung đadạng hóa hình thức tổ chức và thành phần kinh tế trong phát triển công nghiệpnông thôn còn là đổi mới, sắp xếp lại các hợp tác xã, các doanh nhiệp nhànước để nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh Chính sự đa dạng hóa hình

thức tổ chức và các thành phần kinh tế với sự hiệu quả trong sản xuất kinhdoanh của các hợp tác xã, các doanh nghiệp nhà nước sẽ tạo các mối ra mốiliên kết kinh tế, đẩy mạnh sự phân công lao động, không chỉ theo khu vực màcòn cả theo các khâu của quá trình sản xuất Điều này góp phần đẩy mạnhchuyển dịch cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động nông thôn trong quá trình côngnghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn.

Nội dung đa dạng hóa các hình thức tổ chức và thành phần kinh tếtrong phát triển công nghiệp nông thôn còn tăng cường thu hút đầu tư trựctiếp nước ngoài vào công nghiệp nông thôn, tăng cường liên doanh, liên kếtgiữa các cơ sở công nghiệp nông thôn Với việc hội nhập kinh tế quốc tế, cácnhà đầu tư nước ngoài sẽ gia tăng đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp Đây là cơhội thuận lợi để thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào công nghiệp nôngthôn Mặt khác, việc hội nhập kinh tế cũng tạo ra nhiều thách thức, nhất là áplực cạnh tranh Vì vậy, các doanh nghiệp muốn nâng cao khả năng cạnh tranhđòi hỏi phải mở rộng qui mô sản xuất kinh doanh trên cơ sở tăng cường liêndoanh, liên kết Chính mở rộng qui mô sẽ tạo điều kiện về nguồn vốn, về khảnăng áp dụng các thành tựu khoa học – công nghệ…mới nâng cao được hiệuquả sản xuất kinh doanh, nâng cao khả năng cạnh tranh trong môi trường mới

Thứ năm, phát triển công nghiệp nông thôn còn có nội dung là phát triển thể chế, chính sách, tạo môi trường thuận lợi để công nghiệp nông thôn phát triển.

Mặc dù có sự đổi mới nhiều trong thể chế, chính sách và sự quản lý điềuhành của nhà nước và chính quyền các cấp tạo điều kiện cho công nghiệp nôngthôn phát triển Tuy nhiên, nhìn chung chính sách của nhà nước đối với sự pháttriển công nghiệp nông thôn còn chưa đồng bộ, chưa tạo ra được sự ưu đãi,khuyến khích đủ mạnh tạo ra sự phát triển mang tính đột phá Thêm vào đó, sựvận dụng của chính quyền địa phương trong quản lý, điều hành đối với sự pháttriển công nghiệp nông thôn còn mang nặng yếu tố chủ quan, tùy vào từng địaphương Chính sự vận dụng không thống nhất đã tạo ra môi trường phát triển

không giống nhau đối với công nghiệp nông thôn giữa các vùng, miền, địaphương Điều này tạo ra sự không bình đẳng về cơ hội phát triển công nghiệpnông thôn giữa các địa phương, làm hạn chế khả năng mở rộng sản xuất kinhdoanh Chính vì vậy, việc sửa đổi, bổ sung chính sách của nhà nước, cũng nhưviệc đổi mới sự quản lý, điều hành của chính quyền địa phương đối với côngnghiệp nông thôn chính là nội dung của phát triển công nghiệp nông thôn

Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, bên cạnh việc sửa đổi, bổsung thể chế, chính sách phù hợp với các cam kết quốc tế còn cần phải cónhững chính sách khuyến khích mạnh hơn, tạo điều kiện tốt nhất cho sự pháttriển công nghiệp nông thôn trong bối cảnh cạnh tranh mới Mặt khác, cần đổimới mạnh mẽ sự quản lý, điều hành của chính quyền địa phương các cấp đốivới sự phát triển công nghiệp nông thôn theo hướng tạo thuận lợi cho việc mởrộng khả năng phát triển, nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh Chính việcsửa đổi, bổ sung chính sách của nhà nước, việc đổi mới sự quản lý, điều hànhcủa chính quyền địa phương các cấp sẽ tạo ra môi trường sản xuất kinh doanhthông thoáng, bình đẳng và minh bạch, tạo điều kiện tốt cho sự phát triểncông nghiệp nông thôn, nâng cao khả năng cạnh tranh của công nghiệp nôngthôn trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế

1.2.1 Tiêu chí đánh giá phát triển công nghiệp nông thôn.

Dựa vào quy mô, trình độ và hiệu quả giải quyết các vấn đề kinh tế xãhội của nông nghiệp và nông thôn Theo tiêu chí đó có thể đánh giá côngnghiệp nông thôn trên những nét cơ bản sau đây:

- Tốc độ và quy mô tăng trưởng

- Cơ cấu ngành công nghiệp nông thôn trong cơ cấu kinh tế nôngthôn

- Giá trị sản xuất công nghiệp nông thôn

- Cơ cấu lao động, sử dụng lao động

- Thu nhập

- Nguồn nguyên liệu, thị trường tiêu thụ sản phẩm

- Quy mô doanh nghiệp; các loại hình doanh nghiệp, lợi nhuận, doanhthu, vốn.

1.3 Kinh nghiệm phát triển công nghiệp nông thôn ở một số địa phương trong nước.

1.3.1 Kinh nghiệm của Hải Dương.

Thứ nhất, phát triển công nghiệp nông thôn hướng mạnh vào các ngành chế biến nông sản.

Với nhiều lợi thế về các sản phẩm nông nghiệp và ngành nghề, tỉnhHải Dương đã xác định rõ trong quá trình phát triển, công nghiệp nông thônluôn gắn bó với nghề nông Họ nhận thấy rằng bản thân ngành nông nghiệp

dù có phát triển thế nào chăng nữa cũng chỉ tạo ra cơ cấu sản phẩm có thể đadạng hơn, chất lượng có thể cao hơn và quy mô có thể lớn hơn Nhưng việclàm thay đổi hoặc tăng thêm giá trị sử dụng cho nông phẩm, tăng giá trị củasản phẩm nông nghiệp để sản xuất nông nghiệp có hiệu quả hơn, đòi hỏi phải

có sự tác động của công nghiệp, trong đó phải kể đến công nghiệp chế biến

Vì vậy ở Hải Dương, ngành chế biến nông sản là ngành được các nhà kinhdoanh, nhà quản lý công nghiệp nông thôn quan tâm, tập trung sức phát triển

Thứ hai, chuyển từ đầu tư gián tiếp cho công nghiệp nông thôn sang đầu tư trực tiếp, độc lập với đầu tư cho nông nghiệp.

Ở Hải Dương công nghiệp nông thôn hình thành và phát triển với hìnhthức tổ chức hộ gia đình là chủ yếu, vì vậy đầu tư cho công nghiệp nông thônphụ thuộc mạnh mẽ vào khả năng đầu tư của kinh tế hộ Thời gian đầu tỉnhchỉ coi công nghiệp nông thôn là hoạt động phụ, bổ sung cho sản xuất nôngnghiệp nên việc đầu tư cho công nghiệp nông thôn được coi là khoản đầu tưphụ Đến khi nông nghiệp phát triển đa dạng, phong phú, hiệu quả cao hơn thìcác ngành nghề công nghiệp nông thôn gắn với nông nghiệp cũng phát triển

đa dạng và độc lập với nông nghiệp, đặc biệt khi khả năng kinh tế hộ mạnhlên công nghiệp nông thôn càng trở thành ngành độc lập, thành thực thể kinh

tế xã hội và đầu tư cho công nghiệp nông thôn cũng độc lập hơn và lượng đầu

tư cũng lớn hơn Nguồn đầu tư cho công nghiệp nông thôn vẫn chủ yếu từ hộ,ngoài khả năng vốn tự có của mình, các hộ huy động thêm vốn từ các hộkhác, từ xã hội dưới các hình thức tín dụng truyền thống và tín dụng chínhthức của các tổ chức kinh tế tập thể, một phần nguồn vốn được huy động từvốn cho vay của nhà nước Khi có nguồn vốn dồi dào hơn thì việc đầu tư chocông nghiệp nông thôn cũng đa dạng hơn, trước đây chủ yếu đầu tư chongành chế biến nông sản nay mở rộng đầu tư sang ngành nghề khác, đặc biệtcác nghề sản xuất gắn với công nghệ truyền thống, các nghề mới yêu cầutrang thiết bị, công nghệ hiện đại hơn, như sản xuất đồ gỗ chạm, khảm, cácngành cơ khí sửa chữa, sản xuất nông cụ…

Thứ ba, phát triển công nghiệp nông thôn với các doanh nghiệp vừa

Thứ tư, phát triển công nghiệp nông thôn gắn với phát triển các làng nghề và ngành nghề truyền thống.

Lúc đầu tỉnh đã thực hiện chủ trương khoán hộ trong nông nghiệp vàkhuyến khích ai giỏi nghề gì làm nghề đó nên đã khuyến khích được nhiều hộlàm nghề nông kiêm các nghề khác rồi hộ chuyên tiểu thủ công nghiệp Cácloại hộ này đầu tiên là các hộ vốn vẫn duy trì ngành nghề thủ công ở một quy

mô nào đó dưới những hình thức nào đó thời hợp tác tập trung và đó là các hộ

ở các làng nghề và làng nghề truyền thống và họ được tổ chức thành các hợptác xã tiểu thủ công nghiệp, các ngành nghề tiểu thủ công nghiệp đó vẫn được

duy trì liên tục với những quy mô và hình thức khác nhau trong các làng vốn

là làng nghề và làng nghề truyền thống, khi có chủ trương của Đảng và Nhànước về phát triển công nghiệp nông thôn thì cũng bắt đầu từ việc khôi phục

hộ nghề và sau đó là khôi phục các làng nghề và làng nghề truyền thống Cáclàng nghề và làng nghề truyền thống đã trở thành cơ sở cho công nghiệp nôngthôn phát triển cả bề rộng và bề sâu và hiện nay nó đã trở thành xu thế pháttriển trong công nghiệp nông thôn của tỉnh Hải Dương

1.3.2 Kinh nghiệm của các huyện ngoại thành thành phố Hồ Chí Minh.

Thứ nhất, phát triển công nghiệp nông thôn phải vừa bám chắc vào các mục tiêu kinh tế- xã hội trên mỗi địa bàn nông thôn, phải vừa phù hợp với mục tiêu phát triển công nghiệp địa phương và của cả nước.

Các huyện ở ngoại thành thành phố Hồ Chí Minh đã xác định pháttriển công nghiệp nông thôn không phải vì mục đích tự thân mà là vì mục tiêuphát triển kinh tế- xã hội nông thôn ngoại thành, cho nên phát triển côngnghiệp nông thôn phải trên cơ sở thúc đẩy kinh tế- xã hội phát triển, nâng caochất lượng cuộc sống ở ngoại thành Vì vậy, các huyện ngoại thành khi xâydựng các mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội của địa phương mình đã dựa vàomục tiêu và quy hoạch phát triển của thành phố, để xây dựng mục tiêu pháttriển kinh tế- xã hội, đặc biệt là quy hoạch phát triển công nghiệp nông thôncủa từng huyện, từng xã

Thứ hai, phát triển công nghiệp nông thôn phải có bước đi thích hợp, phù hợp với điều kiện, tiềm năng từng địa phương.

Sự phát triển công nghiệp nông thôn bắt nguồn từ trình độ của sự phâncông lao động, trình độ phát triển của lực lượng sản xuất, trình độ phát triểnkinh tế và điều kiện lịch sử của mỗi vùng lãnh thổ, mỗi địa phương ở từngthời điểm nhất định Cho nên các huyện ngoại thành của thành phố Hồ ChíMinh đã học tập kinh nghiệm phát triển công nghiệp nông thôn ở một số địaphương, nhất là những địa phương có đặc điểm tương đồng, như ở một sốhuyện ngoại thành Hà Nội về phát triển nghề dệt, nghề may, sản xuất vật liệu

xây dựng, sản xuất đồ mộc mỹ nghệ, tuy nhiên không thể bắt chước rậpkhuôn bất cứ địa phương nào mà phải có chiến lược giải pháp phát triển côngnghiệp nông thôn cụ thể ở từng lúc, từng nơi Trong việc phát triển côngnghiệp nông thôn phải có những bước đi thích hợp như một số vùng đã làm,không nên vội vàng duy ý chí bất kể điều kiện thực tế và phải thay đổi quanniệm về công nghiệp nông thôn tùy theo sự phát triển của nó và sự phát triểnchung của xã hội Có như thế mới tìm ra những giải pháp đúng phù hợp trongtừng thời điểm khác nhau.

Chính vì vậy, quá trình phát triển công nghiệp nông thôn ở vùng ngoạithành thành phố Hồ Chí Minh đã không giống như ở các địa phương khác vìđiều kiện kinh tế-xã hội ở đó có nhiều điểm khác biệt so với các vùng nôngthôn ở các tỉnh và trên địa bàn của khu vực này cũng có sự khác nhau về điềukiện kinh tế- xã hội giữa các huyện cũng có sự khác nhau về sự phát triểncông nghiệp nông thôn

Thứ ba, phát triển công nghiệp nông thôn phải có sự kết hợp giữa việc

sử dụng các tiềm năng tại chỗ, đồng thời khai thác các nguồn lực ngoài địa bàn.

Phát triển công nghiệp nông thôn ở các huyện ngoại thành thành phố

Hồ Chí Minh đã có phương thức sử dụng tổng hợp các tiềm năng tại chỗ,đồng thời khai thác tốt các nguồn lực từ nội thành, từ các tỉnh trong vùng và

cả nước Chẳng hạn như huyện Hóc Môn, Nhà Bè trên cơ sở sử dụng nguồnnhân công có nghề may ở huyện kết hợp với các công ty xuất nhập khẩu maymặc ở thành phố Hồ Chí Minh để họ hỗ trợ về máy móc thiết bị và lo thịtrường đầu ra của sản phẩm, hoặc như huyện Củ Chi đã kết hợp với công ty dulịch ở thành phố để sản xuất các mặt hàng lưu niệm, các sản phẩm du lịch…

Thứ tư, phát triển công nghiệp nông thôn cần phải có sự hỗ trợ thiết thực của nhà nước.

Công nghiệp nông thôn hình thành và phát triển phải trên cơ sở tự thânvận động, nhưng do nguồn vốn hạn chế, trình độ tay nghề chưa cao, cơ sở vậtchất kỹ thuật thường là lạc hậu, cho nên trong sự phát triển của công nghiệp

nông thôn thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian qua đã có sự hỗ trợ thiếtthực của nhà nước Nhà nước đã hỗ trợ cho việc phát triển công nghiệp nôngthôn ở một mặt như sau:

- Về thể chế: Ban hành một số luật, một số chủ trương chính sách hỗtrợ cho sự phát triển công nghiệp nông thôn, đồng thời thành lập những tổchức phù hợp để tạo điều kiện giúp đỡ công nghiệp nông thôn phát triển

- Về vốn: Giúp đỡ các cơ sở công nghiệp nông thôn trong thời gianđầu sản xuất nhưng phải hoàn lại vốn, hỗ trợ vốn chủ yếu thông qua cho vaytín dụng ở ngân hàng với điều kiện dễ dàng có ưu đãi

- Về lao động: Nhà nước có chính sách đào tạo dạy nghề ở nông thôn,khuyến khích một bộ phận nông dân chuyển sang hoạt động ngành nghềnhưng không rời bỏ nông thôn

- Về công nghệ: Nhà nước có biện pháp chuyển giao công nghệ vềnông thôn để công nghiệp nông thôn phát triển

- Về kết cấu hạ tầng: nhà nước đã có chương trình phát triển kết cấu

hạ tầng nông thôn tạo điều kiện cho công nghiệp nông thôn phát triển

- Nhà nước đã từng bước sửa đổi và ban hành các chính sách phù hợp

và không giới hạn sự phát triển của công nghiệp nông thôn

1.3.3 Kinh nghiệm của tỉnh Phú Yên

Là tỉnh nằm trong khu vực duyên hải Nam Trung bộ, Phú Yên cónhiều tiềm năng và lợi thế để phát triển công nghiệp Đó là nguồn tài nguyên

đa dạng với trữ lượng lớn, nhất là nguồn nông sản và khoáng sản để phát triểncông nghiệp nông thôn Tỉnh có hệ thống giao thông khá hoàn chỉnh nối liềnvới cả nước và khu vực miền Trung – Tây Nguyên (đường quốc lộ 1, đườngsắt); hệ thống thông tin liên lạc khá đồng bộ cùng nguồn lao động đông đảo…tất cả những tiềm năng và lợi thế đó tạo điều kiện cho công nghiệp nông thônphát triển mạnh

Bên cạnh những thuận lợi trên, việc phát triển công nghiệp nông thôn

ở Phú Yên cũng gặp phải không ít khó khăn Đó là điểm xuất phát thấp; sản

xuất nông nghiệp là chính nên tăng trưởng thấp, thiếu nguồn vốn để đầu tưphát triển; xa các trung tâm công nghiệp lớn…tác động không thuận lợi đến

sự phát triển công nghiệp nông thôn ở Phú Yên

Vượt qua những khó khăn đó, với sự nỗ lực của Đảng bộ và chínhquyền các cấp, cùng với sự hỗ trợ từ Trung ương, công nghiệp nói chung vàcông nghiệp nông thôn nói riêng ở Phú Yên từng bước hình thành và pháttriển Trong quá trình phát triển đó, khái quát lại có thể rút ra một số bài họckinh nghiệm sau đây:

Thứ nhất, ưu tiên đầu tư và mạnh dạn thu hút vốn đầu tư vào công nghiệp nông thôn.

Nhận thức được những khó khăn của tỉnh trong việc phát triển theohướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, nhất là thời kỳ đầu sau khi tái lập tỉnh;kinh tế Phú Yên khi đó chủ yếu là sản xuất nông nghiệp, kết cấu hạ tầng kinhtế- xã hội lại kém phát triển, xa các trung tâm công nghiệp lớn của đất nước…Hơn thế nữa, mặc dù có nguồn tài nguyên thiên nhiên tương đối dồi dàonhưng chưa được khai thác hiệu quả, lao động lại thiếu việc làm, đời sốngnhân dân còn rất nhiều khó khăn Với thực tế này, muốn thu hút đầu tư pháttriển công nghiệp nói chung công nghiệp nông thôn nói riêng phải chấp nhậnlợi ích kinh tế ban đầu thấp nhất để thu hút nhiều dự án đầu tư vào phát triểncông nghiệp nông thôn nhằm khai thác tiềm năng ở địa phương và giải quyếtviệc làm, tăng thu nhập, cải thiện đời sống cho nhân dân Chính vì vậy, trên

cơ sở những qui định của luật pháp, chính quyền tỉnh Phú Yên ban hành nhiềuchính sách ưu đãi và khuyến khích đầu tư áp dụng tại các khu công nghiệp vàphát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp và làng nghề như: hỗ trợ tài chính,nghĩa vụ thuế, khen thưởng… Ngoài ra, chính quyền còn tăng cường công tácxúc tiến đầu tư, thương mại cả trong và ngoài nước nhằm thu hút các nhà đầu

tư vào phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân trên địa bàntỉnh Chính vì vậy, công nghiệp nói chung và công nghiệp nông thôn PhúYên từng bước hình thành và phát triển Nếu như năm 1989, khi tỉnh được tái

lập, Phú Yên không có một nhà máy công nghiệp nào thì đến năm 2005 PhúYên xây dựng được 3 khu công nghiệp tập trung và một số cụm công nghiệptại các huyện với 3 doanh nghiệp nhà nước, 7 doanh nghiệp có vốn đầu tưnước ngoài, 42 doanh nghiệp tư nhân, 16 hợp tác xã, 47 công ty hoạt độngtheo Luật doanh nghiệp, 7.600 hộ cá thể sản xuất công nghiệp – tiểu thủ côngnghiệp Năm 2008 Phú Yên đã có 66 dự án đăng ký đầu tư, trong đó 44 dự án

đã đi vào hoạt động, 9 dự án đang triển khai xây dựng; giải quyết việc làmcho hơn 7.000 lao động, đóng góp ngân sách trên 100 tỷ đồng…từng bước trởthành điểm thu hút đầu tư lớn nhất miền Trung và đứng thứ hai cả nước

Thứ hai, lựa chọn ngành nghề có ý nghĩa quyết định tốc độ và chất

lượng phát triển của công nghiệp nông thôn

Với tiềm năng đa dạng nhưng chưa được khai thác có hiệu quả; vớilực lượng lao động dồi dào nhưng chủ yếu là lao động chưa qua đào tạo Hơnnữa, nền kinh tế chủ yếu là sản xuất nông nghiệp nên lao động thiếu việc làm,thu nhập thấp còn phổ biến Vì vậy, phát triển công nghiệp nông thôn trướchết phải hướng vào khai thác có hiệu quả tiềm năng và giải quyết việc làm,nâng cao thu nhập cho người lao động Chính vì vậy, phát triển công nghiệpnông thôn chủ yếu hướng vào phát triển công nghiệp chế biến nông, lâm, thủysản, tiểu thủ công nghiệp và các làng nghề nhằm tận dụng nguồn nguyên liệusẵn có và lực lượng lao động đông đảo

Trong cơ cấu ngành công nghiệp Phú Yên, công nghiệp chế biếnchiếm trên 90% Đến nay, đã có 8.159 cơ sở công nghiệp, tiểu thủ côngnghiệp ở nông thôn, tạo việc làm thường xuyên cho khoảng 27.181 lao động,trong đó có 17 làng nghề hoạt động tương đối ổn định với nhiều nghề khác

nhau, trong đó chủ yếu là công nghiệp chế biến nông, lâm, thủy sản.

Chính việc lựa chọn đúng ngành nghề nên công nghiệp nông thôn ởtỉnh Phú Yên phát triển nhanh cả về số lượng và không ngừng tăng trưởng.Cho đến nay, kim ngạch xuất khẩu của Phú Yên vẫn dựa chủ yếu vào xuấtkhẩu nông sản chế biến Không chỉ hiệu quả kinh tế, việc lựa chọn đúng

ngành nghề phát triển công nghiệp nông thôn còn góp phần giải quyết nhữngvấn đề xã hội như việc làm, thu nhập, góp phần đẩy nhanh tốc độ chuyển dịch

cơ cấu kinh tế nông nghiệp và nông thôn, làm thay đổi bộ mặt nông thôn,nâng cao đời sống nhân dân theo hướng văn minh, hiện đại

Thứ ba, công tác qui hoạch là tiền đề quan trọng trong phát triển công nghiệp nông thôn

Muốn công nghiệp nông thôn phát triển đúng hướng, có chất lượng thìcông tác qui hoạch phải đi trước một bước Công nghiệp nông thôn ở PhúYên so với cả nước và các tỉnh trong khu vực Nam Trung bộ thì phát triểnmuộn hơn Đây cũng là một lợi thế để tránh tình trạng lãng phí, thậm chí cảnhững hệ lụy về kinh tế - xã hội do tình trạng phát triển ồ ạt, tự phát, thiếu quihoạch gây ra

Nhận thức được điều này, nên sau ngày tái lập tỉnh, ngoài việc phải logiải quyết nhiều khó khăn về kinh tế - xã hội thì Đảng bộ và chính quyền tỉnhPhú Yên tập trung xây dựng qui hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh theohướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa Với đặc điểm là tỉnh nông nghiệp tiếnhành công nghiệp hóa, hiện đại hóa, cho nên tỉnh Phú Yên ưu tiên đưa vào quihoạch, kế hoạch đầu tư bắt buộc xây dựng nhóm các xí nghiệp công nghiệpchế biến nông, lâm, thủy sản dựa trên nguồn nguyên liệu hiện có tại địaphương như công nghiệp mía đường, công nghiệp chế biến nông sản, thủysản, thủ công mỹ nghệ… Trên cơ sở đó, xây dựng kế hoạch dài và trung hạn

để ưu tiên, tập trung đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách và vốn huy động trongnhân dân Chính vì vậy, công nghiệp nông thôn Phú Yên từng bước được địnhhình và phát triển trên cơ sở ban đầu là công nghiệp chế biến thủy sản, côngnghiệp mía đường và công nghiệp chế biến tinh bột sắn

Tỉnh đã ban hành qui hoạch phát triển công nghiệp từ 2002 đến năm

2010 và định hướng đến năm 2020 Theo qui hoạch này, tỉnh Phú Yên sẽ hìnhthành 24 điểm công nghiệp với tổng diện tích là 154 ha và được phân bố trên

9 huyện, thành phố của tỉnh

Cùng với qui hoạch này, tỉnh Phú Yên cũng tiến hành vùng nguyên liệutập trung với những giống cây trồng, vật nuôi phù hợp, có năng suất và chấtlượng hình thành những vùng chuyên canh lớn đáp ứng yêu cầu phát triển củacông nghiệp nông thôn Đồng thời, tỉnh chú trọng vào việc đào tạo, nâng caotrình độ cho người lao động đáp ứng nhu cầu lao động công nghiệp trên địa bàn.