Đổi mới công tác quản lý cán bộ thuộc hệ thống Bảo hiểm xã hội thành phố Hà nội

Khóa luận tốt nghiệp Vũ Minh Phương LỜI MỞ ĐẦU Xã hội ta xã hội người, đặt người vào vị trí trung tâm phát triển kinh tế, xã hội lấy việc nâng cao chất lượng sống người làm mục tiêu phục vụ Trong suốt trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta nhấn mạnh phát triển kinh tế phải đôi với việc giải tốt vấn đề xã hội, lẽ phát triển kinh tế phải phát triển bền vững dựa yếu tố trị, kinh tế, văn hóa, vừa giữ vững ổn định kinh tế - xã hội, khơng có xáo trộn, xung đột làm ảnh hưởng đến việc huy động nguồn lực cho phát triển Trong phát triển bền vững, yếu tố kinh tế yếu tố xã hội quyện vào nhau, hòa nhập vào Mục tiêu phát triển kinh tế phải bao gồm mục tiêu giải vấn đề xã hội giải việc làm, xóa đói, giảm nghèo, đền ơn đáp nghĩa, Bảo hiểm xã hội (BHXH) nhằm thỏa mãn ngày tốt nhu cầu người dân, thực công xã hội Ngược lại, mục tiêu phát triển xã hội nhằm tăng động lực phát triển kinh tế Đó khác biệt mục tiêu phát triển chủ nghĩa xã hội chủ nghĩa tư Với nhận thức đó, Đại hội VIII Đảng đề quan điểm đạo việc hoạch định hệ thống sách xã hội, có sách BHXH Hoạt động BHXH có vai trị to lớn việc ổn định đời sống, giảm bớt khó khăn sống người lao động thành viên gia đình họ, đảm bảo thúc đẩy sản xuất, góp phần tăng suất lao động Có thể nói hoạt động BHXH mang tính nhân văn cao Dó đó, xã hội ngày phát triển nhu cầu xã hội cần có an tồn sống cao, từ dịch vụ bảo hiểm ngày phát triển Để ngành BHXH đáp ứng nhu cầu đa dạng người dân, đặc biệt người tham gia BHXH thuộc tầng lớp, thành phần kinh tế khác đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành BHXH phải đủ số lượng đảm bảo chất lượng chuyên môn phẩm chất trị Đây địi hỏi khách quan vinh dự đội ngũ nhân lực ngành Bởi cán nhân tố định phát triển, hồn thiện nghiệp ngành BHXH nói riêng nhân tố định thành bại nghiệp cách mạng, vận mệnh đất nước Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân - K37 QTKD - Học viện đào tạo CBXD Khóa luận tốt nghiệp Vũ Minh Phương Để làm sáng tỏ vấn đề này, xin chọn đề tài: “ Đổi công tác quản lý cán thuộc hệ thống Bảo hiểm xã hội thành phố Hà nội” Khóa luận hồn thành dựa sở khai thác, thu thập, tổng hợp số liệu quan BHXH thành phố Hà nội giai đoạn 2004 – 2008, đồng thời tham khảo thêm tài liệu có liên quan Q trình nghiên cứu có sử dụng phương pháp thống kê, phương pháp phân tích tổng hợp nhằm đánh giá cơng tác quản lý cán quan Ngoài ra, đề tài cịn đề xuất số giải pháp cụ thể, có tính khả thi nhằm đổi cơng tác Ngồi lời mở đầu kết luận, đề tài có ba phần chính: Chương 1: Tổng quan BHXH khái quát số vấn đề công tác quản lý cán thuộc hệ thống BHXH Việt Nam Chương 2: Thực trạng công tác quản lý cán BHXH TP Hà nội Chương 3: Một số kiến nghị nhằm đổi công tác quản lý cán thuộc hệ thống BHXH TP Hà nội Mặc dù cố gắng, song hiểu biết trình độ cịn hạn chế nên viết tơi khó tránh khỏi hạn chế, thiếu sót định Tơi mong nhận quan tâm bảo giảng viên: Th.sỹ Nguyễn Thu Thủy , thầy cô khoa Quản trị kinh doanh, cô chú, anh chị cán bộ, nhân viên quan BHXH TP Hà nội đóng góp ý kiến bạn sinh viên để đề tài hoàn chỉnh mặt lý luận tăng tính khả thi việc áp dụng vào thực tiễn công tác quản lý cán quan Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà nội, ngày 16/11/2008 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân - K37 QTKD - Học viện đào tạo CBXD Khóa luận tốt nghiệp Vũ Minh Phương VÀ KHÁI QUÁT MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁN BỘ THUỘC HỆ THỐNG BHXH VIỆT NAM 1.1.TỔNG QUAN VỀ BHXH 1.1.1.Sự cần thiết khách quan Bảo hiểm xã hội BHXH bảo vệ xã hội cho thành viên xã hội Trong sống người muốn tồn phát triển trước hết phải ăn, mặc, lại Để thỏa mãn nhu cầu tối thiểu người ta phải lao động làm sản phẩm cần thiết Khi sản phẩm làm ngày nhiều đời sống người ngày đầy đủ hoàn thiện, xã hội ngày văn minh Như vậy, việc thỏa mãn nhu cầu sinh sống phát triển người phụ thuộc vào khả lao động họ Nhưng thực tế, không lúc người gặp thuận lợi, có đủ thu nhập điều kiện sống bình thường Trái lại, có nhiều trường hợp gặp khó khăn bất lợi nhiều phát sinh làm cho người ta bị giảm, thu nhập điều kiện sinh sống khác Chẳng hạn, bất ngờ bị ốm đau tai nạn lao động, việc làm tuổi già khả lao động khả tự phục vụ suy giảm Khi rơi vào trường hợp này, nhu cầu cần thiết sống khơng mà đi, trái lại có cịn tăng lên, chí cịn xuất thêm số nhu cầu như: cần khám chữa bệnh điều trị ốm đau, tai nạn thương tật nặng cần phải có người chăm sóc ni dưỡng Bởi vậy, muốn tồn ổn định sống, người xã hội loài người phải tìm thực tế tìm nhiều cách giải khác như: san sẻ, đùm bọc lẫn nội cộng đồng, vay xin hay dựa vào cứu trợ Nhà nước Rõ ràng, cách hồn tồn thụ động khơng chắn Khi kinh tế hàng hóa phát triển, việc thuê mướn nhân công trở nên phổ biến Lúc đầu người chủ cam kết trả công lao động sau phải cam kết việc đảm bảo cho người làm thuê số thu nhập định để họ trang trải nhu cầu thiết yếu không may bị ốm đau, tai nạn, thai sản Trong thực tế, nhiều trường hợp không xảy người chủ trả đồng Nhưng có xảy dồn dập buộc họ phải bỏ lúc nhiều khoản tiền lớn mà họ ko mong muốn Vì thế, mâu thuẫn chủ - thợ phát sinh, giới thợ liên kết đấu tranh buộc giới chủ thực cam kết Cuộc đấu tranh ngày rộng lớn có tác động đến nhiều mặt đời sống kinh tế xã hội Do Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân - K37 QTKD - Học viện đào tạo CBXD Khóa luận tốt nghiệp Vũ Minh Phương vậy, Nhà nước phải đứng can thiệp điều chỉnh mâu thuẫn Sự can thiệp mặt làm tăng vai trò Nhà nước, mặt khác buộc giới chủ thợ phải đóng góp khoản tiền định hàng tháng tính tốn chặt chẽ dựa sở xác xuất rủi ro xảy người lao động làm thuê Số tiền đóng góp chủ thợ trở thành quỹ tiền tệ tập trung phạm vi quốc gia Quỹ bổ sung từ ngân sách Nhà nước cần thiết nhằm đảm bảo sống cho người lao động gặp phải rủi ro, biến cố bất lợi Chính nhờ mối quan hệ ràng buộc mà rủi ro, bất lợi người lao động dàn trải, sống người lao động gia đình họ ngày đảm bảo ổn định Giới chủ thấy có lợi bảo vệ, sản suất kinh doanh bình thường, tránh xáo trộn khơng cần thiết Vì vậy, nguồn quỹ tập trung thiết lập ngày lớn nhanh chóng Khả giải phát sinh lớn quỹ ngày đảm bảo Tất hoạt động với mối quan hệ ràng buộc chặt chẽ giới quan niệm Bảo hiểm xã hội người lao động Như vậy, BHXH đời phát triển tất yếu khách quan ngày phát triển với phát triển quốc gia Mọi thành viên xã hội nhận thấy cần thiết tham gia BHXH Nó trở thành quyền lợi nhu cầu người lao động thừa nhận nhu cầu tất yếu khách quan 1.1.2.Quá trình phát triển Bảo hiểm xã hội giới BHXH đời vào năm kỷ XIX, công nghiệp kinh tế hàng hóa bắt đầu phát triển mạnh mẽ nước Châu Âu Trong giai đoạn này, trước cục diện mới, giai cấp công nhân ngày đơng, nhiều sức ép trị, xã hội tác động, ảnh hưởng lớn đến đời sống xã hội quốc gia Chính phủ nước, nước công nghiệp không quan tâm đến tình cảnh người lao động Họ buộc phải bước cải thiện điều kiện lao động, rút ngắn thời gian làm việc, có chế độ thích hợp để tỏ có chăm sóc đến đời sống người lao động Điển hình năm 1850, dười thời thủ tướng Bis – Mac, nhiều bang nước Đức giúp địa phương lập quỹ Bảo hiểm ốm đau, cơng nhân phải đóng tiền để bảo hiểm Nguyên tắc bảo hiểm bắt buộc bắt nguồn từ người bảo hiểm phải đóng bảo hiểm Chế độ ốm đau phổ cập toàn nước Đức vào năm 1883, hội tương tế lúc công nhân quản lý Năm 1884, xuất chế độ Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân - K37 QTKD - Học viện đào tạo CBXD Khóa luận tốt nghiệp Vũ Minh Phương bảo hiểm rủi ro nghề nghiệp Hiệp hội chủ doanh nghiệp quản lý Năm 1889, lại xuất chế độ bảo hiểm tuổi già bảo hiểm tàn tật quyền tỉnh quản lý Trong khoảng từ năm 1883 đến năm 1889, hệ thống BHXH lớn đời với tham gia bắt buộc người làm công ăn lương, theo nguyên tắc người hưởng bảo hiểm phải đóng phí bảo hiểm ba thành viên xã hội là: người lao động, người sử dụng lao động, Nhà nước có vị trí quan trọng việc quản lý hệ thống BHXH Từ nhiều nước sử dụng chế hệ thống chế độ BHXH Sáng kiến BHXH quyền Bis – Mac nhiều nước Châu Âu tiếp nhận Từ thập kỷ 30 kỷ XX liên tiếp nước Mỹ la tinh, Hoa Kỳ, Canada áp dụng; từ sau đại chiến giới thứ II sau giành độc lập, nhiều nước Châu Âu, Châu Á vùng Caribe áp dụng chế BHXH tương tự Tuy vậy, cần nhấn mạnh nước áp dụng chế BHXH chủ yếu áp dụng đặc trưng có đóng phí BHXH người bảo hiểm Cịn chế độ phụ cấp cụ thể tùy nước, tùy theo điều kiện kinh tế xã hội cụ thể truyền thống riêng nước để thêm bớt, khơng máy móc, chép chế độ có nước này, nước khác Đến nay, luật BHXH thực nhiều nước trở thành phận quan trọng hoạt động Liên hợp quốc Trong tuyên ngôn Liên hợp quốc thông qua ngày 10/12/1948 có ghi: “ Tất người với tư cách thành viên xã hội, có quyền hưởng BHXH Quyền đặt sở thỏa mãn quyền kinh tế, xã hội văn hóa cần cho nhân cách tự phát triển người.” 1.1.3.Những nội dung Bảo hiểm xã hội 1.1.3.1.Khái niệm chất Bảo hiểm xã hội BHXH sách quan trọng Đảng Nhà nước Chính sách BHXH thể chế hóa thực theo luật BHXH chia sẻ rủi ro nguồn quỹ nhằm bảo vệ người lao động họ bị suy giảm khả lao động Như vậy, BHXH đảm bảo thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ gặp phải biến cố làm giảm khả lao động, việc làm sở hình thành sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhằm đảm bảo đời sống cho người lao động gia đình họ góp phần bảo đảm an tồn xã hội Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân - K37 QTKD - Học viện đào tạo CBXD Khóa luận tốt nghiệp Vũ Minh Phương Chính vậy, đối tượng BHXH thu nhập người lao động bị biến động giảm bị giảm khả lao động, việc làm người lao động tham gia BHXH Đối tượng tham gia BHXH người lao động người sử dụng lao động Tuy vậy, tùy theo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội nước mà đối tượng tất phận người lao động Hầu có sách BHXH, thực BHXH viên chức Nhà nước, người làm công hưởng lương Việt nam không vượt khỏi thực tế này, biết khơng bình đẳng tất người lao động Với cách hiểu trên, chất BHXH thể nội dung chủ yếu sau: - BHXH nhu cầu khách quan, đa dạng phức tạp BHXH, xã hội mà sản xuất hàng hóa hoạt động theo chế thị trường, mối quan hệ thuê mướn lao động phát triển đến mức độ Kinh tế phát triển BHXH đa dạng hồn thiện Vì nói kinh tế tảng BHXH hay BHXH không vượt trạng thái kinh tế nước - Mối quan hệ bên BHXH phát sinh sở quan hệ lao động diễn ba bên: Bên tham gia BHXH người lao động người lao động người sử dụng lao động Bên BHXH (bên nhận nhiệm vụ BHXH) thông thường quan chuyên trách Nhà nước lập bảo trợ Bên BHXH người lao động gia đình họ có đủ điều kiện cần thiết - Những biến cố làm giảm khả lao động, việc làm BHXH rủi ro ngẫu nhiên trái với ý muốn chủ quan người như: ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp trường hợp xảy khơng hồn tồn ngẫu nhiên như: tuổi già, thai sản đồng thời biến cố diễn ngồi q trình lao động - Phần thu nhập người lao động bị giảm gặp phải biến cố, rủi ro bù đắp thay từ quỹ tiền tệ tập trung tồn tích lại Nguồn quỹ bên tham gia BHXH đóng góp chủ yếu, ngồi cịn có hỗ trợ từ phía Nhà nước Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân - K37 QTKD - Học viện đào tạo CBXD Khóa luận tốt nghiệp Vũ Minh Phương - Mục tiêu BHXH nhằm thỏa mãn nhu cầu thiết yếu người lao động trường hợp bị giảm thu nhập, việc làm Mục tiêu tổ chức lao động quốc tế (ILO) cụ thể hóa sau: + Đền bù cho người lao động khoản thu nhập bị để đảm bảo nhu cầu sinh sống thiết yếu họ + Chăm sóc sức khỏe chống bệnh tật + Xây dựng điều kiện sống đáp ứng nhu cầu dân cư nhu cầu đặc biệt người già, người tàn tật trẻ em Với mục tiêu trên, BHXH trở thành quyền người Đại hội đồng liên hợp quốc thừa nhận ghi Tuyên ngôn Nhân quyền ngày 10/12/1948 rằng: “Tất người với tư cách thành viên cũ xã hội có quyền hưởng BHXH, quyền đặt sở thỏa mãn quyền kinh tế, xã hội văn hóa, nhu cầu cho nhân cách tự phát triển người” 1.1.3.2 Chức Bảo hiểm xã hội BHXH có chức chủ yếu sau: - Thay bù đắp phần thu nhập cho người lao động tham gia bảo hiểm họ bị giảm thu nhập khả lao động việc làm Sự đảm bảo thay bù đắp chắn xảy suy cho cùng, khả lao động đến với tất người lao động hết tuổi lao động theo điều kiện quy định BHXH Còn việc làm khả lao động tạm thời làm giảm thu nhập, người lao động hưởng trợ cấp BHXH với mức hưởng phụ thuộc vào điều kiện cần thiết, thời điểm thời hạn hưởng phải quy định Đây chức BHXH, định nhiệm vụ, tính chất chế tổ chức hoạt động BHXH - Tiến hành phân phối phân phối lại thu nhập người tham gia BHXH Tham gia BHXH khơng có người lao động mà người sử dụng lao động Các bên tham gia phải đóng góp vào quỹ BHXH Quỹ dùng để trợ cấp cho số người lao động tham gia họ bị giảm thu nhập Số lượng người thường chiếm tỷ trọng nhỏ tổng số người tham gia đóng góp Như vậy, theo quy luật số đơng bù số ít, BHXH thực phân phối lại thu nhập theo chiều dọc chiều ngang Phân phối lại người lao động có thu nhập cao thấp, người Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân - K37 QTKD - Học viện đào tạo CBXD Khóa luận tốt nghiệp Vũ Minh Phương khỏe mạnh làm việc với người ốm yếu phải nghỉ việc Thực chức có nghĩa BHXH góp phần thực cơng xã hội - Góp phần kích thích người lao động hăng hái lao động sản xuất nâng cao suất lao động cá nhân suất lao động xã hội Khi khỏe mạnh tham gia lao động sản xuất, người lao động chủ sử dụng lao động trả lương tiền công Khi ốm đau, thai sản, tai nạn lao động già có BHXH trợ cấp thay nguồn thu nhập bị Vì sống họ gia đình họ ln đảm bảo ổn định có chỗ dựa Do đó, người lao động ln n tâm, gắn bó tận tình với cơng việc, với nơi làm việc Từ đó, họ tích cực lao động sản xuất, nâng cao suất lao động hiệu kinh tế Chức biểu địn bẩy kinh tế kích thích người lao động nâng cao suất lao động cá nhân kéo theo suất lao động xã hội - Gắn lợi ích người lao động với người sử dụng lao động, người lao động với xã hội Trong thực tế lao động sản xuất, người lao động người sử dụng lao động vốn có mâu thuẫn nội tại, khách quan tiền lương, tiền công, thời gian lao động Thơng qua BHXH, mâu thuẫn điều hòa giải Đặc biệt, hai giới thấy nhờ có BHXH mà có lợi bảo vệ Từ làm cho họ hiểu gắn bó lợi ích với Đối với Nhà nước xã hội, chi cho BHXH cách thức có hiệu giải khó khăn đời sống cho người lao động gia đình họ, góp phần làm cho sản xuất ổn định, kinh tế, trị xã hội phát triển an tồn 1.1.3.3 Tính chất Bảo hiểm xã hội BHXH gắn liền với đời sống người lao động, có số tính chất sau: - Tính tất yếu khách quan đời sống xã hội Trong trình lao động sản xuất, người lao động gặp nhiều biến cố, rủi ro Khi người sử dụng lao động rơi vào tình cảnh khó khăn khơng như: sản xuất kinh doanh bị gián đoạn, vấn đề tuyển dụng lao động hợp đồng lao động phải đặt để thay Sản xuất phát triển, rủi ro người lao động khó khăn người sử dụng lao động nhiều trở nên phức tạp, dẫn đến mối quan hệ chủ - thợ ngày căng thẳng Để giải vấn đề này, Nhà nước phải đứng can thiệp Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân - K37 QTKD - Học viện đào tạo CBXD Khóa luận tốt nghiệp Vũ Minh Phương thông qua BHXH Và vậy, BHXH đời hồn tồn mang tính khách quan đời sống kinh tế xã hội nước - BHXH có tính ngẫu nhiên, phát sinh khơng đồng theo thời gian khơng gian Tính chất thể rõ nội dung BHXH Từ thời điểm hình thành triển khai, đến mức đóng góp bên tham gia để hình thành quỹ BHXH Từ rủi ro phát sinh ngẫu nhiên theo thời gian không gian đến mức trợ cấp BHXH theo chế độ cho người lao động - BHXH vừa có tính kinh tế, vừa có tính xã hội, đồng thời cịn có tính dịch vụ + Tính kinh tế: Tính kinh tế thể rõ chỗ, Quỹ BHXH muốn hình thành, bảo tồn tăng trưởng phải có đóng góp bên tham gia phải quản lý chặt chẽ, sử dụng mục đích Mức đóng góp bên phải tính tốn cụ thể dựa xác suất phát sinh thiệt hại tập hợp người lao động tham gia BHXH Quỹ BHXH chủ yếu dùng để trợ cấp cho người lao động không đáng kể, quyền lợi nhận lớn gặp rủi ro Đối với người sử dụng lao động, việc tham gia đóng góp vào quỹ BHXH để bảo hiểm cho người lao động mà sử dụng Xét tren góc độ kinh tế, họ có lợi khơng phải bỏ khoản tiền lớn để trang trải cho người lao động bị giảm khả lao động Với Nhà nước, BHXH góp phần làm giảm gánh nặng cho ngân sách đồng thời quỹ BHXH nguồn đầu tư đáng kể cho kinh tế quốc dân + Tính xã hội: BHXH phận chủ yếu hệ thống Bảo hiểm xã hội, tính xã hội thể rõ Xét lâu dài, người lao động xã hội có quyền tham gia BHXH Và ngược lại, BHXH phải có trách nhiệm bảo hiểm cho người lao động gia đình họ, kể họ độ tuổi lao động + Tính dịch vụ: Tính xã hội BHXH ln gắn chặt với tính dịch vụ Khi kinh tế - xã hội ngày phát triển tính dịch vụ tính chất xã hội hóa BHXH ngày cao Hiện nay, BHXH đáp ứng phần nhỏ nhu cầu lực lượng lao động Đa số đông người lao động người lao động nông nghiệp, tự Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân - K37 QTKD - Học viện đào tạo CBXD Khóa luận tốt nghiệp Vũ Minh Phương tạo việc làm Những người cần bảo vệ hệ thống BHXH Vì vậy, việc mở rộng phạm vi BHXH cần thiết để BHXH thực đáp ứng nhu cầu tất người lao động 1.1.3.4 Các chế độ Bảo hiểm xã hội giới Theo khuyến nghị Tổ chức lao động quốc tế (ILO), Quỹ BHXH sử dụng để trợ cấp cho đối tượng tham gia BHXH, nhằm ổn định sống cho thân gia đình họ, đối tượng tham gia BHXH gặp rủi ro Thực chất trợ cấp cho chế độ mà tổ chức nêu lên Công ước 102 tháng năm 1952 Giơnevơ: Chăm sóc y tế Trợ cấp ốm đau Trợ cấp thất nghiệp Trợ cấp tuổi già Trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp Trợ cấp gia đình Trợ cấp sinh đẻ Trợ cấp tàn phế Trợ cấp cho người cịn sống (trợ cấp người ni dưỡng) Các chế độ trở thành hệ thống chế độ BHXH Tùy điều kiện kinh tế - xã hội mà nước tham gia công ước Giơnevơ thực khuyến nghị mức độ khác nhau, phải thực chế độ Trong đó, phải có năm chế độ: (3); (4); (5); (8); (9) Mỗi chế độ hệ thống xây dựng dựa sở kinh tế - xã hội; tài chính; thu nhập; tiền lương Đồng thời, tùy chế độ xây dựng phải tính đến yếu tố sinh học, tuổi thọ bình quân quốc gia; nhu cầu dinh dưỡng; xác suất tử vong 1.1.3.5 Những quan điểm BHXH Khi thực BHXH, nước phải lựa chọn hình thức, chế mức độ thỏa mãn nhu cầu BHXH phù hợp với tập quán, khả trang trải định hướng phát triển kinh tế - xã hội nước Đồng thời, phải nhận thức thống quan điểm BHXH sau đây: a Chính sách BHXH phận cấu thành phận quan trọng sách BHXH Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân - K37 QTKD - Học viện đào tạo CBXD 10 Khóa luận tốt nghiệp Vũ Minh Phương Mục đích chủ yếu sách nhằm đảm bảo đời sống cho người lao động gia đình họ, người lao động bị giảm thu nhập bị giảm khả lao động, việc làm Ở nước ta, BHXH nằm hệ thống sách xã hội Đảng Nhà nước Thực chất loại sách người nhằm đáp ứng quyền nhu cầu hiển nhiên người, nhu cầu an toàn việc làm, an toàn lao động, an toàn xã hội Chính sách BHXH cịn thể trình độ văn minh, tiềm lực sức mạnh kinh tế, khả tổ chức quản lý quốc gia Trong chừng mực định, cịn thể tính ưu việt chế độ xã hội Nếu tổ chức thực tốt sách BHXH động lực to lớn phát huy tiềm sáng tạo người lao động trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước b Người sử dụng lao động phải có nghĩa vụ trách nhiệm BHXH cho người lao động Người sử dụng lao động thực chất tổ chức, doanh nghiệp cá nhân có thuê mướn lao động Họ phải có nghĩa vụ đóng góp vào quỹ BHXH có trách nhiệm thực đầy đủ chế độ BHXH người lao động mà sử dụng theo luật pháp quy định Người sử dụng lao động muốn ổn định phát triển sản xuất kinh doanh ngồi việc phải chăm lo đầu tư để có máy móc thiết bị đại, cơng nghệ tiên tiến cịn phải chăm lo tay nghề đời sống cho người lao động mà sử dụng Khi người lao động làm việc bình thường phải trả lương thỏa đáng cho họ Khi họ gặp phải rủi ro, bị ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, có nhiều trường hợp gắn với q trình lao động với điều kiện lao động cụ thể doanh nghiệp phải có trách nhiệm BHXH cho họ Chỉ có vậy, người lao động yên tâm, tích cực lao động sản xuất, phát huy sáng kiến cải tiến kỹ thuật góp phần nâng cao suất lao động tăng hiệu kinh tế cho doanh nghiệp c Người lao động bình đẳng nghĩa vụ quyền lợi BHXH, không phân biệt nam, nữ, dân tộc, tôn giáo, nghề nghiệp Điều có nghĩa người lao động xã hội hưởng BHXH Tuyên ngôn nhân quyền nêu, đồng thời bình đẳng nghĩa vụ đóng góp quyền lợi trợ cấp BHXH Người lao động gặp rủi ro không mong muốn hoàn toàn hay trực tiếp lỗi người khác trước hết rủi ro thân Vì thế, muốn BHXH tức muốn nhiều Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân - K37 QTKD - Học viện đào tạo CBXD 11 Khóa luận tốt nghiệp Vũ Minh Phương người khác hỗ trợ cho dàn trải rủi ro cho nhiều người khác tự phải gánh chịu trực tiếp trước hết Điều có nghĩa thân người lao động phải có trách nhiệm tham gia BHXH để tự bảo hiểm cho Tuy nhiên, nghĩa vụ quyền lợi người lao động BHXH tùy thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội, vào mối quan hệ kinh tế, trị, xã hội lịch sử quốc gia Nhìn chung, khỉ sản xuất phát triển, kinh tế tăng trưởng, trị, xã hội ổn định người lao động tham gia hưởng trợ cấp BHXH ngày đông d Mức trợ cấp BHXH phụ thuộc vào yếu tố: + Tình trạng khả lao động + Tiền lương lúc làm + Tuổi thọ bình quân người lao động + Điều kiện kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ Tuy nhiên, nguyên tắc mức trợ cấp BHXH phải thấp mức lương làm, thấp phải đảm bảo mức sống tối thiểu e Nhà nước quản lý thống sách BHXH, tổ chức máy thực sách BHXH Bởi vì, BHXH phận cấu thành sách, vừa nhân tố ổn định, vừa nhân tố động lực phát triển kinh tế - xã hội Cho nên, vai trò Nhà nước quan trọng Thực tế rõ, khơng có can thiệp Nhà nước, khơng có quản lý vĩ mơ Nhà nước mối quan hệ người lao động người sử dụng lao động không trì bền vững, mối quan hệ ba bên BHXH bị phá vỡ Hơn nữa, BHXH thực thơng qua quy trình, từ việc hoạch định sách, đảm bảo vật chất đến việc xét trợ cấp Vì vậy, Nhà nước quản lý tồn quy trình này, hay có giới hạn mức độ phạm vi Trước hết, phải khẳng định việc hoạch định sách BHXH khâu quan trọng Sự quản lý Nhà nước vấn đề thể việc xây dựng dự án luật, văn pháp quy BHXH ban hành thực sách Đối với việc đảm bảo vật chất cho BHXH vai trị Nhà nước phụ thuộc vào sách BHXH Nhà nước quy định Có mơ hình bảo đảm vật chất cho BHXH ngân sách Nhà nước cung cấp vai trị quản lý Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân - K37 QTKD - Học viện đào tạo CBXD 12 Khóa luận tốt nghiệp Vũ Minh Phương Nhà nước trực tiếp toàn diện, nguồn đảm bảo trợ cấp người sử dụng lao động, người lao động Nhà nước đóng góp Nhà nước tham gia quản lý Để quản lý BHXH, Nhà nước sử dụng công cụ chủ yếu luật pháp máy tổ chức Nhìn chung, hầu giới, việc quản lý vĩ mô BHXH Nhà nước giao cho Bộ Lao động Bộ Xã hội trực tiếp điều hành 1.1.4 Bảo hiểm xã hội Việt nam 1.1.4.1 Quá trình phát triển BHXH Việt nam Ở Việt nam, gần kỷ bị cai trị thực dân Pháp, khơng đề để bảo vệ quyền người, không thực chế độ sách BHXH người lao động Việt nam Ngay sau Cách mạng tháng thành công, sở hiến pháp năm 1946 nước Việt nam dân chủ cộng hịa, Chính phủ ban hành loạt sắc lệnh quy định chế độ trợ cấp ốm đau, tai nạn, hưu trí cho cơng nhân viên chức Nhà nước (có sắc lệnh 29/SL ngày 13/3/1947; Sắc lệnh 76/SL ngày 20/5/1950 Sắc lệnh 77/SL ngày 22/5/1950) Cơ sở pháp lý BHXH thể hiến pháp năm 1959 Hiến pháp năm 1959 nước ta thừa nhận cơng nhân viên chức có quyền trợ cấp BHXH Quyền cụ thể hóa Điều lệ tạm thời BHXH công nhân viên chức Nhà nước, ban hành kèm theo Nghị định 218/CP ngày 27/12/1961 Điều lệ đãi ngộ quân nhân ban hành kèm theo Nghị định 161/CP ngày 30/10/1964 Chính phủ Suốt năm kháng chiến chống xâm lược, sách BHXH nước ta góp phần ổn định mặt thu nhập, ổn định sống cho công nhân viên chức, qn nhân gia đình họ, góp phần lớn việc động viên sức người sức cho thắng lợi kháng chiến chống xâm lược thống đất nước Từ năm 1986, Việt nam tiến hành cải cách kinh tế chuyển đổi kinh tế tư chế kế hoạch hóa tập trung sang chế thị trường Sự đổi chế kinh tế địi hỏi có thay đổi tương ứng sách xã hội nói chung sách BHXH nói riêng Hiến pháp năm 1992 nêu rõ: “Nhà nước thực chế độ BHXH công chức Nhà nước người làm công ăn lương, khuyến khích phát triển hình thức BHXH khác người lao động” Trong văn kiện Đại hội VII Đảng cộng sản Việt nam rõ, cần đổi sách BHXH theo hướng người lao động đơn vị đơn vị kinh tế thuộc thành phần kinh tế có nghĩa vụ đóng góp BHXH, thống Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân - K37 QTKD - Học viện đào tạo CBXD 13 Khóa luận tốt nghiệp Vũ Minh Phương tách quỹ BHXH khỏi ngân sách Tiếp đến Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ VIII nêu lên: “Mở rộng chế độ BHXH người lao động thuộc thành phần kinh tế” Như vậy, văn Đảng Nhà nước sở pháp lý quan trọng cho việc đổi sách BHXH nước ta theo chế thị trường Ngay sau Bộ luật Lao động có hiệu lực từ ngày 1/1/1995, Chính phủ ban hành Nghị định 12/CP ngày 26/1/1995 điều lệ BHXH người lao động thành phần kinh tế Nội dung Điều lệ góp phần thực mục tiêu Đảng Nhà nước đề ra, góp phần thực cơng tiến xã hội, góp phần làm lành mạnh hóa thị trường lao động đồng thời đáp ứng mong mỏi đông đảo người lao động thành phần kinh tế đất nước Có thể nói, Điều lệ BHXH ban hành vào Bộ luật lao động mở trang BHXH nước ta điều kiện bối cảnh mới: kinh tế nhiều thành phần, vận động theo kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Cơ quan BHXH Hà nội đơn vị trực thuộc BHXH Việt nam, thành lập theo định số 15/QĐ - TCCB ngày 15/6/1995 Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt nam dựa sở sáp nhập Bảo hiểm xã hội Sở Lao động thương binh xã hội Ban bảo hiểm xã hội thuộc Liên đoàn lao động thành phố Hà nội Với nhiệm vụ thực quản lý thu, chi, giải chế độ sách cho người lao động tham gia BHXH người hưởng chế độ BHXH trước năm 1995 Từ tháng 1/2003, tiếp nhận tổ chức máy cán bộ, chức năng, nhiệm vụ Bảo hiểm y tế Hà nội Bảo hiểm y tế ngành Giao thơng vận tải, Dầu khí, ngành than chuyển sang, từ Bảo hiểm xã hội thành phố thực tồn diện sách Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm y tế bắt buộc, tự nguyện nhân dân lao động Thủ đô 1.1.4.2 Các chế độ BHXH Việt nam Theo Điều Luật BHXH Việt nam Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam thông qua ngày 29/6/2006 BHXH nước ta bao gồm: - Bảo hiểm xã hội bắt buộc bao gồm chế độ sau đây: + Ốm đau; + Thai sản; + Tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân - K37 QTKD - Học viện đào tạo CBXD 14 Khóa luận tốt nghiệp Vũ Minh Phương + Hưu trí; + Tử tuất - Bảo hiểm xã hội tự nguyện bao gồm chế độ sau đây: + Hưu trí; + Tử tuất - Bảo hiểm thất nghiệp bao gồm chế độ sau đây: + Trợ cấp thất nghiệp; + Trợ cấp học nghề; + Hỗ trợ tìm việc làm Nội dung chế độ nêu quy định thống chương III; IV; V Luật BHXH Mỗi chế độ BHXH xây dựng vào loạt sở sinh học, kinh tế - xã hội; điều kiện môi trường lao động a Chế độ trợ cấp ốm đau Chế độ giúp cho người lao động có khoản trợ cấp thay thu nhập bị không làm việc ốm đau Việc thiết kế chế độ hành tránh tượng lạm dụng bình qn hóa xét trợ cấp Đảm bảo cơng đóng hưởng BHXH, đồng thời có tính đến yếu tố san sẻ cộng đồng người tham gia BHXH Tuy nhiên, trình thực hiện, số vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu xem xét như: danh mục bệnh dài hạn quy định lâu, cần phải bổ sung số bệnh b Chế độ trợ cấp thai sản Thiết kế chế độ giúp lao động nữ có khoản trợ cấp thay cho phần thu nhập bi không làm việc sinh Hơn nữa, việc quy định thời gian nghỉ tính đến yếu tố điều kiện môi trường lao động nhằm đảm bảo sức khỏe cho sản phụ thuộc nhóm lao động khác Qua thực tiễn, chế độ số điểm cần phải khắc phục như: cịn đan xen sách BHXH với sách dân số, kế hoạch hóa gia đình c Chế độ tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp Thực tiễn triển khai chế độ nước ta năm vừa qua góp phần khơng nhỏ đảm bảo thu nhập, ổn định sống cho người lao động không may bị tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp Đồng thời chế độ quy định rõ trách nhiệm người sử dụng lao động trường hợp Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân - K37 QTKD - Học viện đào tạo CBXD 15 Khóa luận tốt nghiệp Vũ Minh Phương xảy tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp Mức trợ cấp chế độ dựa sở tỷ lệ suy giảm khả lao động hợp lý Tuy vậy, cần phải xác định rõ tai nạn lao động xảy đường từ nhà đến nơi làm việc ngược lại, danh mục bệnh nghề nghiệp cần phải bổ sung có số loại bệnh phát sinh chưa xếp vào bệnh nghề nghiệp d Chế độ hưu trí Đây chế độ nhằm cung cấp khoản trợ cấp thay cho phần thu nhập không nhận từ nghề nghiệp nghỉ hưu Nội dung chế độ khắc phục hạn chế trước như: việc quy đổi thời gian công tác; bóc tách phần lớn chế độ ưu đãi xã hội khỏi chế độ hưu trí Vì đảm bảo cơng bằng, bình đẳng người đóng hưởng BHXH; nhóm lao động khác Tuy vậy, chế độ nhiều điểm cộm cần khắc phục như: tuổi đời hưu ngành, nhóm lao động; người hưởng trợ cấp lần đưa vào chế độ chưa hợp lý, người vừa chưa đủ tuổi, khơng đủ tích lũy cần thiết để hưởng trợ cấp Đây trả lại phần số tiền cho người lao động họ khơng cịn quan hệ lao động nữa, quỹ BHXH đảm nhận e Chế độ tử tuất Một chế độ BHXH mang tính nhân đạo chế độ tử tuất Chế độ giúp cho thân nhân người chết có khoản trợ cấp bù đắp phần thiếu hụt thu nhập gia đình người lao động bị chết; xây dựng chế độ này, tính đến yếu tố đóng góp người tham gia bảo hiểm yếu tố xã hội người sống người chết Đặc biệt tính đến yếu tố kế thừa thân nhân người chết Song việc quy định đối tượng hưởng bao gồm bố mẹ bên vợ, bên chồng chưa hợp lý Vì bố mẹ bên vợ, bên chồng cịn có thân nhân cá bên chịu trách nhiệm, điều cần phải vào hoàn cảnh cụ thể để thống quy định 1.1.4.3 Quỹ Bảo hiểm xã hội Quỹ BHXH quỹ tài độc lập, tập trung nằm ngân sách Nhà nước Nó đời tồn phát triển gắn với mục đích bảo đảm ổn định sống cho người lao động gia đình họ gặp phải rủi ro làm giảm thu nhập từ lao động, mà khơng nhằm mục đích kinh doanh kiếm lời Quỹ hình thành từ nguồn chủ yếu sau: Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân - K37 QTKD - Học viện đào tạo CBXD 16 Khóa luận tốt nghiệp Vũ Minh Phương - Người sử dụng lao động góp: Người sử dụng lao động đóng góp vào quỹ BHXH để Bảo hiểm cho người lao động mà thuê mướn Sự đóng góp thể trách nhiệm họ người lao động Đồng thời thể lợi ích người sử dụng lao động Ở người sử dụng lao động san sẻ rủi ro cho để xảy rủi ro người lao động họ khơng phải bỏ khoản tiền lớn để bồi thường, trình sản xuất kinh doanh họ không bị ảnh hưởng người lao động có nhu cầu BHXH - Người lao động góp: Người tham gia BHXH phải đóng góp cho quỹ BHXH trợ cấp BHXH Người lao động tham gia đóng góp để bảo hiểm cho mình, vừa thực nghĩa vụ cao đẹp với cộng đồng Thực chất người lao động dàn trải rủi ro theo thời gian - Nhà nước đóng hỗ trợ thêm: Sự tham gia Nhà nước thể trách nhiệm Nhà nước thành viên xã hội Trong hệ thống BHXH, Nhà nước tham gia trực tiếp hay gián tiếp Sự tham gia Nhà nước chủ yếu hình thức đảm bảo giá trị đồng vốn cho quỹ số trường hợp bù lỗ khoản thiếu hụt - Các nguồn khác: Bao gồm nguồn thu chủ yếu sau: + Tiền lãi, tiền lời từ hoạt động đầu tư nhằm bảo toàn phát triển quỹ BHXH Nhưng phải ý phần vốn nhàn rỗi mang đầu tư Bởi thực hoạt động bị rủi ro khơng bị ảnh hưởng đến phần quỹ BHXH chi trả cho đối tượng hưởng + Các nguồn tài trợ viện trợ khác nước, nước cộng đồng quốc tế, kể tổ chức phi Chính phủ cá nhân hảo tâm Tuy nhiên nguồn không ổn định không nhiều + Giá trị tài sản cố định BHXH đánh giá lại theo quy định Nhà nước + Các nguồn thu khác: Tiền phạt nộp chậm BHXH so với thời gian quy định, tiền truy thu đơn vị sử dụng lao động người lao động đóng thiếu tiền BHXH nhận thừa so với chế độ hưởng thụ Thông thường đóng góp ba bên người sử dụng lao động, người lao động Nhà nước tạo nguồn quỹ chiếm tỷ trọng lớn Theo Nghị định 12/CP ngày 26/01/1995 quy định: Quỹ BHXH Việt nam quỹ tài độc lập, tập trung ngồi ngân sách Nhà nước hình thành từ ba nguồn: Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân - K37 QTKD - Học viện đào tạo CBXD 17 Khóa luận tốt nghiệp Vũ Minh Phương + Nguồn sử dụng lao động đóng 15% so với tổng quỹ lương người tham gia BHXH đơn vị Trong 10% dùng để chi cho chế độ hưu trí, tử tuất 5% để chi cho chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp + Người lao động đóng 5% tiền lương tháng để chi cho chế độ hưu trí tử tuất + Nhà nước đóng hỗ trợ thêm để đảm bảo thực chế độ BHXH người lao động + Các nguồn khác Hàng tháng, người sử dụng lao động có trách nhiệm đóng BHXH theo quy định Tiền lương tháng đóng BHXH gồm lương theo ngạch bậc, chức vụ, thâm niên, hệ số chênh lệch bảo lưu (nếu có) Bộ tài trích từ ngân sách Nhà nước số tiền chuyển vào quỹ BHXH đủ chi chế độ hưu trí, trợ cấp sức lao động, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, tử tuất hỗ trợ chi lương hưu cho người lao động thuộc khu vực Nhà nước hưu trước ngày thi hành Luật BHXH Việc tổ chức thu BHXH tổ chức BHXH Việt nam thực Quỹ BHXH quản lý thống theo chế độ tài Nhà nước, hạch tốn độc lập Nhà nước bảo hộ Quỹ BHXH sử dụng chủ yếu cho hai mục đích: - Chi trả trợ cấp cho chế độ mà Luật BHXH quy định - Chi phí cho nghiệp quản lý BHXH cấp, ngành như: tiền lương cho người làm việc hệ thống BHXH; khấu hao tài sản cố định, văn phòng phẩm số khoản khác Phần quỹ nhàn rỗi phép đầu tư để bảo tồn giá trị tăng trưởng theo quy định Chính phủ Q trình đầu tư quỹ BHXH phải đảm bảo ngun tắc an tồn, có lợi nhuận, có khả tốn đảm bảo lợi ích kinh tế - xã hội Hiện nay, việc chuyển giao Bảo hiểm y tế BHXH Việt nam nên người sử dụng lao động đóng 17% so với tổng quỹ lương người tham gia BHXH đơn vị, người lao động đóng 6% tiền lương hàng tháng, bao gồm Bảo hiểm y tế Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân - K37 QTKD - Học viện đào tạo CBXD 18 Khóa luận tốt nghiệp Vũ Minh Phương 1.2 MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁN BỘ THUỘC HỆ THỐNG BHXH VIỆT NAM 1.2.1.Khái niệm, vị trí, vai trị đội ngũ cán 1.2.1.1.Khái niệm, vị trí, vai trị đội ngũ cán nói chung Con người nhân tố chủ yếu, nhân tố hàng đầu nhân tố “động nhất” tổ chức Con người lập tổ chức điều hành tổ chức Song đến lượt mình, người lại chịu chi phối, ràng buộc tổ chức Tổ chức buộc người phải hành động theo nguyên tắc, khuôn khổ định Tổ chức đúng, phù hợp nhân sức mạnh gắn liền với tổ chức nhân danh tổ chức Tách khỏi tổ chức người mạnh, quyền lực, hiệu lực tập thể tạo nên Mối quan hệ người tổ chức mối quan hệ nhân Muốn có người (cán bộ) tốt, phải thường xuyên chăm lo đến công tác xây dựng người, nhân tố người tổ chức thơng qua có tổ chức mạnh Cán người tiêu biểu tổ chức, giữ vai trò thực huy, dẫn đầu hoạt động tổ chức Việc nghiên cứu cán có ý nghĩa thực tiễn to lớn cơng tác quản lý, điều hành máy hành Nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh trả lời câu hỏi “ Cán ?” : “ Cán dây chuyền máy, dây chuyền khơng tốt, khơng chạy động dù có tốt, dù chạy, tồn máy tê liệt Cán người đem sách Chính phủ, Đoàn thể thi hành nhân dân, cán dở sách hay khơng thực hiện” Và Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: “Cán người đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu thi hành, đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, đề đạt sách cho Vì vậy, cán gốc công việc” Người cho rằng: “Công việc thành công hay thất bại cán tốt hay xấu ” Thực tiễn lịch sử đấu tranh cách mạng, xây dựng bảo vệ tổ quốc Việt nam chứng minh: “chỉ có chủ động xây dựng, kiện toàn đội ngũ cán vững mạnh Đảng có đủ khả lãnh đạo, tổ chức tồn dân thực thắng lợi nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc” Bởi vậy, Đảng ta coi trọng đến công tác tổ chức công tác cán Trong Nghị đại hội Đảng nêu tới công tác cán đánh giá cao vai trị cơng tác cán bộ, thời kỳ cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt nam xã hội chủ nghĩa Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân - K37 QTKD - Học viện đào tạo CBXD 19 Khóa luận tốt nghiệp Vũ Minh Phương Tại đại hội lần thứ VI, Đảng ta đề đường lối đổi toàn diện, trước hết đổi tư kinh tế, đổi tổ chức, với đổi đội ngũ cán cơng tác quản lý cán Nghị đại hội VI Đảng rõ nội dung, phương pháp thực là: “ Đổi đội ngũ cán có nghĩa đánh giá, lựa chọn, bố trí lại đơi với đào tạo bồi dưỡng để có đội ngũ có đủ tiêu chuẩn phẩm chất lực lãnh đạo, quản lý ngang tầm nhiệm vụ Muốn đổi đội ngũ cán bộ, trước hết phải đổi công tác cán đội ngũ người làm công tác tổ chức cán bộ” Đại hội lần thứ VII bổ sung, phát triển đổi đường lối Đại hội lần thứ VI, đề cương lĩnh xây dựng đất nước chiến lược phát triển kinh tế xã hội giai đoạn Tại đại hội này, Đảng ta nhấn mạnh: “ Tiếp tục đổi cán công tác cán bộ, xây dựng cho đội ngũ cán vững vàng đồng bộ, bao gồm cán lãnh đạo trị, cán quản lý Nhà nước, cán kinh doanh, chuyên gia lĩnh vực, đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi ” Đại hội lần thứ VIII Đảng tiếp tục khẳng định: “ Tình hình nhiệm vụ đặt nhiều u cầu cho cơng tác cán Tồn Đảng phải chăm lo xây dựng thật tốt đội ngũ cán bộ, trọng đội ngũ cán kế cận vững vàng, có đủ lĩnh mặt, sớm xây dựng chiến lược cán cho thời kỳ ” Theo tinh thần Nghị đại hội Đảng khóa VIII hội nghị lần thứ ba, ban chấp hành Trung ưởng Đảng khóa VIII họp vạch Nghị chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đây lần thời kỳ đổi mới, Ban chấp hành Trung ương Đảng bàn sâu toàn diện vấn đề cán Trên sở đánh giá thực trạng đội ngũ cán công tác cán bộ, phân tích nguyên nhân rút học kinh nghiệm Nghị khẳng định hệ thống quan điểm đạo đội ngũ cán bộ, xác định chiến lược xây dựng cán thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Như vậy, cán ln nhân tố định thành bại nghiệp cách mạng, có cán tốt giải việc xong Tuân theo quan điểm chủ nghĩa Mác Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh công tác cán kinh nghiệm thực tiễn lãnh đạo cách mạng, Đảng Nhà nước ta coi trọng công tác xây dựng đội ngũ cán Đảng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới, điều Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân - K37 QTKD - Học viện đào tạo CBXD 20 Khóa luận tốt nghiệp Vũ Minh Phương hành quản lý Nhà nước, vấn đề then chốt “của nhiệm vụ then chốt” nghiệp đổi Đảng ta 1.2.1.2.Khái niệm, vị trí, vai trị đội ngũ cán làm công tác BHXH Cán công chức làm nghiệp vụ BHXH công chức đào tạo từ cấp bậc khác lĩnh vực chuyên mơn sâu, chủ yếu kinh tế tài chính, lao động tiền lương, sách xã hội tham gia vào hoạt động chức máy BHXH cấp Cán nghiệp vụ cấp Quận (huyện) giữ vị trí cuối để thực chức BHXH, công chức nghiệp vụ trực tiếp tiếp xúc với đối tượng tham gia ảnh hưởng BHXH, trực tiếp thực nghiệp vụ tổ chức việc chi trả chế độ BHXH cho đối tượng, thực mục tiêu cao BHXH Vì vậy, cơng chức làm nghiệp vụ đóng vai trị quan trọng hệ thống BHXH Việt nam từ Trung ương xuống địa phương Công chức nghiệp vụ BHXH xếp ngạch hành ( chuyên viên, cán sự, nhân viên) ngạch kế toán (kế toán viên, kế toán trung cấp, kế tốn sơ cấp) người tinh thơng nghề nghiệp giao đảm nhiệm lĩnh vực như: thu BHXH, chi BHXH, tiếp nhận hồ sơ hưởng BHXH theo dõi tăng, giảm đối tượng; thực chế độ, sách; kiểm tra việc thực hiện, quản lý đại diện chi trả xã, phường Tùy theo khối lượng cơng việc địa bàn dân cư công chức đảm trách lĩnh vực nhiều lĩnh vực Ví dụ quận, huyện quy mơ nhỏ, đối tượng tham gia BHXH, cơng chức vừa phụ trách cơng tác chi trả BHXH theo dõi tăng, giảm đối tượng tham gia BHXH Ngược lại, nhiều cơng chức đảm trách lĩnh vực Ví dụ quận, huyện có đối tượng tham gia BHXH lớn, cơng tác thu hai ba bên đảm trách công tác chi trả ba bốn người đảm trách Hoạt động công chức nghiệp vụ tác nghiệp cụ thể chuyên môn huy Trưởng phòng nghiệp vụ chức (ở BHXH Thành phố) Giám đốc BHXH quận, huyện (ở BHXH quận, huyện) Đó cơng việc khai thác, theo dõi, đôn đốc đơn vị sử dụng lao động đối tượng tham gia BHXH, trực tiếp thu BHXH, trực tiếp chi trả chế độ BHXH, quản lý kinh phí tiền mặt Do tính chất hoạt động vừa đơn vị hành nghiệp, vừa đơn vị dịch vụ cơng (mang tính đặc thù), thực chế độ, sách BHXH, thu - chi tài BHXH nên hoạt động cán - công Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân - K37 QTKD - Học viện đào tạo CBXD 21 Khóa luận tốt nghiệp Vũ Minh Phương chức nghiệp vụ yêu cầu phải đảm bảo xác, đầy đủ, trách nhiệm, công tâm, trung thực Cán bộ, công chức nghiệp vụ BHXH người trực tiếp tiếp xúc với đơn vị sử dụng lao động người lao động tham gia hưởng BHXH Vì vậy, u cầu ngồi phẩm chất trị, trình độ chun mơn, nghiệp vụ phải sâu, cịn phải có phẩm chất đạo đức sáng, tác phong gần gũi, cởi mở phương pháp giap tiếp nhẹ nhàng, mềm mỏng 1.2.2.Mơ hình tổ chức BHXH Việt nam BHXH Việt nam tổ chức quản lý thống theo hệ thống từ Trung ương đến địa phương - Cấp Trung ương: Bảo hiểm xã hội Việt Nam - Cấp Tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: BHXH Tỉnh BHXH thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung BHXH tỉnh) - Cấp quận, huyện, thị xã , thành phố trực thuộc tỉnh: BHXH quận, BHXH huyện, BHXH thị xã BHXH thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung BHXH huyện) Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân - K37 QTKD - Học viện đào tạo CBXD 22 Khóa luận tốt nghiệp Vũ Minh Phương Sơ đồ 1: Mơ hình tổ chức BHXH Việt nam Thủ tướng Chính phủ Hội đồng quản lý BHXH Việt nam BHXH Việt nam Tổng giám đốc Phó tổng giám đốc Phó tổng giám đốc Các ban chức BHXH tỉnh Giám đốc Phó giám đốc Phó giám đốc Các Phịng chức BHXH huyện Giám đốc Phó giám đốc Các phận chức Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân - K37 QTKD - Học viện đào tạo CBXD 23 Khóa luận tốt nghiệp Vũ Minh Phương a Tổ chức máy cấp Trung ương Cấp Trung ương có quan BHXH Việt nam Cơ quan quản lý cao Hội đồng quản lý BHXH Việt nam gồm: Chủ tịch hội đồng quản lý, Phó chủ tịch hội đồng quản lý thành viên (gồm đại diện Bộ, Ngành liên quan Bộ lao động thương binh xã hội, Bộ tài chính, Tổng liên đồn lao động Việt nam Tổng giám đốc BHXH Việt nam) Cơ cấu Hội đồng quản lý Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm theo đề nghị Trưởng ban Tổ chức cán Chính phủ (nay Bộ nội vụ) Tổng giám đốc BHXH Việt nam chịu trách nhiệm trước Thủ tướng phủ việc điều hành quản lý toàn hoạt động hệ thống Giúp việc Tổng giám đốc có Phó tổng giám đốc Bộ máy BHXH cấp Trung ương chia làm 18 Ban: - Ban thực sách Bảo hiểm xã hội - Ban thực sách Bảo hiểm y tế - Ban thu BHXH - Ban chi BHXH - Ban cấp sổ, thẻ - Ban tuyên truyền - Ban hợp tác quốc tế - Ban thi đua khen thưởng - Ban kế hoạch tài - Ban tổ chức cán - Ban kiểm tra - Văn phòng - Trung tâm nghiên cứu khoa học BHXH - Trung tâm công nghệ thông tin - Trung tâm đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ BHXH - Trung tâm lưu trữ - Trung tâm báo BHXH - Tạp chí BHXH b Tổ chức máy cấp Thành phố Đứng đầu BHXH thành phố Giám đốc BHXH thành phố Giúp việc Giám đốc cịn có Phó giám đốc, có nhiệm vụ giúp Giám đốc giải cơng việc theo phân công Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân - K37 QTKD - Học viện đào tạo CBXD 24 Khóa luận tốt nghiệp Vũ Minh Phương BHXH Thành phố chia thành 11 phòng chức - Phịng chế độ - sách - Phịng thu - Phòng bảo hiểm y tế tự nguyện - Phòng kế hoạch - tài - Phịng tổ chức cán - Phịng hành tổng hợp - Phịng kiểm tra - Phịng cơng nghệ thơng tin - Phịng quản lý - lưu trữ hồ sơ - Phòng giám định chi - Phịng cấp sổ thẻ Căn vào quy mơ thành phố, khối lượng công việc, dân số, đối tượng tham gia BHXH, máy tổ chức BHXH tỉnh tổ chức theo mơ hình + Tỉnh có mức thu chi lớn: 11 phịng chức Mơ hình áp dụng Hà nội Thành phố Hồ Chí Minh hai thành phố lớn đất nước, có dân số đơng đúc số đối tượng tham gia BHXH lớn + Tỉnh có mức thu chi trung bình: 08 phịng chức gồm: Phịng chế độ - sách; Phịng thu; Phịng kế hoạch - tài chính; Phịng tổ chức - hành chính; Phịng bảo hiểm y tế tự nguyện; Phịng kiểm tra; Phịng cơng nghệ thơng tin; Phịng giám định chi 1.2.2.3.Tổ chức máy cấp quận, huyện Đứng đầu BHXH quận, huyện Giám đốc BHXH quận, huyện Tuy nhiên, BHXH quận, huyện có Phó giám đốc khơng Ngồi ra, cịn có phận chức khơng có tổ chức phịng, ban Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân - K37 QTKD - Học viện đào tạo CBXD 25 ... công tác quản lý cán thuộc hệ thống BHXH Việt Nam Chương 2: Thực trạng công tác quản lý cán BHXH TP Hà nội Chương 3: Một số kiến nghị nhằm đổi công tác quản lý cán thuộc hệ thống BHXH TP Hà nội. .. chọn đề tài: “ Đổi công tác quản lý cán thuộc hệ thống Bảo hiểm xã hội thành phố Hà nội? ?? Khóa luận hoàn thành dựa sở khai thác, thu thập, tổng hợp số liệu quan BHXH thành phố Hà nội giai đoạn... Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt nam dựa sở sáp nhập Bảo hiểm xã hội Sở Lao động thương binh xã hội Ban bảo hiểm xã hội thuộc Liên đoàn lao động thành phố Hà nội Với nhiệm vụ thực quản lý thu, chi,