tiểu luận Bối cảnh lịch sử trước cải cách hành chính của Lê Thánh Tông và con người Lê Thánh Tông

2.Lịch sử vấn đề: Viết về công cuộc cải cách hành chính dưới triều vua Lờ ThỏnhTụng từ lâu đã được nhiều nhà sử học quan tâm: Cuốn “Lịch triều hiến chương loại chí” của Phan Huy Chú tron

A PHẦN MỞ ĐẨU

1 Lý do chọn đề tài:

Vấn đề tổ chức hành chính quốc gia là một trong những vấn đề thenchốt của mọi chế độ chính trị trong lịch sử Xã hội luôn luôn vận động, vìvậy, nền hành chính cũng phải luôn luôn có sự điều chỉnh, cách tân để đápứng sự biến đổi của xã hội Do đó, trong tiến trình phát triển của lịch sửdân tộc Việt Nam, cùng với sự biến đổi của thể chế chính trị - xã hội,thường dẫn đến những cải cách từng phần hoặc toàn diện nền hành chínhtrên phạm vi toàn quốc

Năm 1460, cuộc chính biến do nhóm cựu thần Lờ Xớ, Lê Liệt chỉhuy đã lật đổ Lê Nghi Dân, đưa Bình nguyên vương Lê Tư Thành lên ngôivua, tức Lờ Thỏnh Tụng Với mong muốn khẳng định một thời thịnh trị củatriều đại mỡnh, Lờ Thỏnh Tụng đó dựa vào những điều kiện mới của đấtnước tiến hành hang loạt chính sách lớn, quan trọng về kinh tế, xã hội,quân sự và đặc biệt là thực hiện cuộc cải cách hành chính toàn diện từ trungương xuống đến địa phương Với công cuộc cải cách hành chính do LờThỏnh Tụng thực hiện, nhà nước Đại Việt đã được phát triển đến mức cựcthịnh, đạt đỉnh cao của triều đại phong kiến Việt Nam Cách tổ chức chínhquyền hợp lý, hiệu quả của vua Lờ Thỏnh Tụng đó được xem là khuônvàng thước ngọc, được các triều vua kế tiếp noi theo, duy trì suốt hơn batrăm năm đến tận cuối thế kỉ XVIII

Đề tài được thực hiện nhằm giải quyết các mục tiêu sau:

Về mặt khoa học: Trên cơ sở những tư liệu lịch sử phục dựng bức

tranh toàn cảnh về công cuộc cải cách hành chính dưới triều vua Lờ ThỏnhTụng, qua đó làm rõ nguyên nhân dẫn đến cải cách, nội dung và kết quảcủa nó đối với xã hội nước ta nửa sau thế kỉ XV

Về mặt thực tiễn: Hiện nay, vấn đề cải cách nền hành chính quốc gia

đang được đặt ra rất cấp thiết Khảo sát và đánh giá một cách hệ thốngcông cuộc cải cách hành chính dưới triều Lờ Thỏnh Tụng không chỉ là đápứng nhu cầu hiểu biết mà cũn giỳp chúng ta tìm hiểu để kế thừa, phát huy

và phát triển những kinh nghiệm của quá khứ để phục vụ cho sự nghiệpxây dựng đất nước trong giai đoạn hiện nay

2.Lịch sử vấn đề:

Viết về công cuộc cải cách hành chính dưới triều vua Lờ ThỏnhTụng từ lâu đã được nhiều nhà sử học quan tâm:

Cuốn “Lịch triều hiến chương loại chí” của Phan Huy Chú trong

phần quan chức chớ đó đề cập sơ qua đến vấn đề tổ chức chính quyền củacác triều đại nước ta từ thủa lập quốc đến triều Nguyễn Tuy nhiên, tácphẩm chỉ mang tính trình bày, phân tích, nghĩa là chỉ kể tờn cỏc cơ quancùng tên các quan chức chứ không hề có tính tổng hợp hay sự liên lạc giữacác cơ quan đó với nhau

Trong “Đại Việt sử kí toàn thư” do Ngô Sĩ Liên và các sử thần triều

Lê biên soạn viết về lịch sử Việt Nam từ thời Hồng Bàng đến triều Nguyễn,tuy nhiên chủ yếu là nêu sự kiện, không trình bày riêng lẻ về cải cách hànhchính của Lờ Thỏnh Tụng

“Khâm định việt sử thông giám cương mục” do quốc sử quán triều

Nguyễn in và Phan Thanh Giản đứng đầu bộ biên tập, phụng mệnh vua TựĐức soạn ra cũng có đề cập đến những chính sách của Lờ Thỏnh Tụng vềcải cách chính quyền, tuy nhiên cũng chỉ là sự ghi chép rời rạc theo lốithông báo sự kiện, không tập hợp phân tích rõ về công cuộc cải cách này

Ở cuốn “Mười cuộc cải cách đổi mới lớn trong lịch sử Việt Nam”

do giáo sư Văn Tạo biên soạn có mục riêng về cuộc cải cách của Lờ ThỏnhTụng Qua đó, giáo sư đã phân tích khỏ rừ rang bối cảnh lịch sử cuộc cảicách, nội dung cuộc cải cách trong các mặt kinh tế, chính trị, xã hội, văn

hóa – tư tưởng và khẳng định được tầm vóc của Lờ Thỏnh Tụng, song cũngchưa đi riêng về phần cải cách hành chính.

Trong “ Một số chuyên đề lịch sử Việt Nam” của NXB Đại học

Quốc Gia Hà Nội, ta tìm thấy bài viết thuộc chuyên đề một của PGS.TS

Đào Tố Uyên “ lịch sử tổ chức bộ máy nhà nước ở Việt Nam thời phong kiến”, trong đó có triều vua Lờ Thỏnh Tụng Ngoài ra, trong tạp chí Nghiên cứu lịch sử số 6 năm 1995, chúng ta cũng được biết thêm một số ý

kiến về công cuộc cải cách này thông qua những công trình nghiên cứu của

cố giáo sư Trương Hữu Quýnh “công cuộc cải tổ và xây dựng nhà nước pháp quyền thời kỡ Lờ Thỏnh Tụng” hay “Lờ Thỏnh Tụng, con người

và sự nghiệp rạng rỡ một thời”…

Tuy nhiên, do các tác giả chủ yếu đi vào tìm hiểu toàn bộ công cuộccải cách của Lờ Thỏnh Tụng mà không đi sâu một cách cụ thể riêng mặthành chính nên em xem đây là tài liệu tham khảo quan trọng giúp em xâydựng đề tài này

3 Đối tượng, nhiệm vụ, phạm vi nghiên cứu:

Bối cảnh, nội dung, kết quả công cuộc cải cách hành chính từ trung ươngđến địa phương.

+ Qua đó bước đầu hệ thống, đánh giá, nhận xét về công cuộc cảicách hành chính để người đọc hiểu tại sao đây là cuộc cải cách hành chính

toàn diện, là “khuụn vàng thước ngọc” cho thời kì sau noi theo.

4 Phương pháp nghiên cứu:

Đề tài sử dụng phương pháp lịch sử, kết hợp phương pháp so sánh,phương pháp vừa phân tích vừa tổng hợp Kết hợp bình luận, miêu tả.Ngoài ra còn sử dụng phương pháp sơ đồ hoá để trình bày một cách cụ thể,

dễ hiểu vấn đề nêu ra

Chương 2: Cải cách hành chính ở trung ương.

Chương 3: Cải cách hành chính ở địa phương.

Chương 4: Tổ chức thanh tra, giám sát và vấn đề tuyển lựa quan lại

của bộ máy hành chính thời Lờ Thỏnh Tụng

C Phần kết luận.

B PHẦN NỘI DUNG

Chương I

BỐI CẢNH LỊCH SỬ TRƯỚC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CỦA

Lấ THÁNH TễNG VÀ CON NGƯỜI Lấ THÁNH TễNG

1.1 Bối cảnh lịch sử trước cải cách của Lờ Thỏnh Tụng:

Trước khi đi tìm hiểu cải cách Lờ Thỏnh Tụng, chúng ta cần xem xétbối cảnh của công cuộc cải cách, qua đó mới nhìn nhận được hết các khíacạnh của nó Mới nhìn, tưởng rằng cuộc cải cách này chỉ bắt nguồn từnguyên nhân đơn giản trước mắt là sự yếu kém của bộ máy hành chính đãđược cải tổ từ Lê Thái Tổ đến Lờ Nhõn Tụng Nhưng thực tế nó bắt nguồn

từ nguyên nhân sâu xa, mà từ Lê Thái Tổ đến Lờ Nhõn Tụng tuy cũngmuốn làm nhưng chưa thực hiện được Nguyên nhân trước hết là do khủnghoảng thiết chế chính trị diễn ra từ cuối Trần: Cơ cấu tổ chức bộ máy quản

lý nhà nước và hành chính mang tính phân tán, quyền lực của nhà nướcquân chủ quan liêu trung ương tập quyền bị hạn chế Cuộc cải cách của HồQuý Ly nhằm thay thế thiết chế quân chủ quý tộc bằng một thiết chế mớiquân chủ quan liêu là đúng đắn, cần thiết, nhưng do nhiều nguyên nhânkhách quan và chủ quan, nó đó thất bại nhanh chóng Dưới thời thuộc Minh( Trung Quốc), Đại Việt trở thành một đơn vị hành chính cấp tỉnh của nhàMinh do ba ty quản lý

Cuộc khởi nghĩa Lam Sơn (1418 – 1427) thắng lợi Năm 1428, LêLợi lên ngôi hoàng đế, bắt tay xây dựng cường quốc mới theo thiết chế cũcủa nhà Trần Ở trung ương, dưới vua là các chức Tả, Hữu tướng quốc,Bình chương, Đại hành khiển, Tả hữu bộc xạ là những trọng thần giúp vua

bàn bạc các “quõn quốc trọng sự” Dưới đó là các chức quan như: Trung

thư sảnh, Môn hạ sảnh…Cỏc bộ chỉ là các ban, phòng nằm trong thượng

thư sảnh Ngoài ra cũn cú một số chức quan chuyên môn: Ngự sử đài, Hànlâm viện, Quốc sử viện…

Ở địa phương, đất nước rộng lớn đã thống nhất, nhưng Lê Thái Tổmới chia làm ba đạo, rồi Lờ Thỏi Tụng chia làm 5 đạo Lê Thái Tổ đã xácđịnh xã là cấp cơ sở và đặt xã quan Nhưng các cấp trung gian lại còn quánhiều và hỗn độn như: Phủ, huyện, lỵ, trấn… ở thời Lê Thái Tổ Đến thời

Lờ Thỏi Tụng lại vẫn thấy: Phủ, lộ, trấn, huyện…

Thiết chế chính trị như trên rõ ràng chưa chặt chẽ, chưa hoàn chỉnh,mang tính phân tán Nhược điểm này đã bộc lộ ngay từ nửa sau thế kỷ XIV

và từ đó đã đặt ra yêu cầu cải cách Giờ đây, trong hoàn cảnh mới nhưngvẫn duy trì thiết chế chính trị đó rõ ràng không còn phù hợp với yêu cầuphát triển của đất nước, của xu thế thời đại Yêu cầu đặt ra cần thiết lập một

bộ máy hành chính mới phù hợp với tình hình thực tiễn của đất nước

Mặt khác, sau khi Lê Thái Tổ qua đời, các vua kế vị thường còn íttuổi (10 tuổi và 2 tuổi) Mọi việc quyết đoán trong triều đình đều nằm trong

tay các đại thần Nhưng mặc dù đó cú với nhau gần 10 năm “nằm gai nếm

mật”, họ vẫn không thoát khỏi sự đố kị khi trở thành người nắm giữ vận

mệnh quốc gia Hàng loạt “công thần khai quốc” như: Nguyễn Trãi, Lưu

Nhõn Chỳ, Lờ Sỏt, Lờ Ngõn… lần lượt bị giết Tình trạng quan lại lộngquyền, tham nhũng, ăn chơi sa đoạ khá phổ biến, đến nỗi Lờ Thỏi Tông

phải ra lệnh chỉ, nêu:“ Nay các khanh khụng kớnh giữ phép công, người

giữ tiền bạc, sổ sách nhà nước thì chậm trễ hoặc gây khó dễ Thuế đáng thu hay đáng miễn thì không chịu phờ tõu dứt khoát để làm khổ dân Người coi quan thì không thương dân đau khổ, mượn đồ của dân vứt bỏ bừa bãi đến nỗi hỏng, mất, đến khi có việc lại đến hạch sách Còn kẻ coi dõn thỡ chỉ vụ lợi riờng, khụng lo nuôi dưỡng dân, hoặc tha cho người giàu, bắt tội người nghèo mua gỗ làm nhà làm cửa, xử kiện không công bằng, chỉ gây bè phái, lo hối lộ…” [2,326] Ngay trong bản Trung hưng kí, được viết

sau khi Lờ Thỏnh Tụng lên ngôi cũng cho thấy tình hình rối ren giai đoạn

này: “ Nhõn Tụng mới lên hai tuổi, sớm lên ngôi vua… kẻ thân yêu giữ

việc, tự hối lộ công hành… phường dốt đặc nổi dậy như ong…Văn giai như Đào Công Soạn tuổi gần 80, tế thần như Lê Ê không biết một chữ Người trẻ không biết nghĩ, tự ý làm càn; người già không chết đi, thành ra tai hại Bán quan, mua ngục, ưa giàu, ghột nghốo…kẻ xiểm nịnh được nghe theo, bọn dạn sỏt thỡ được bổ dụng” [2, 437].

Thực trạng đó cũng làm cho nhà nước tập quyền thêm suy yếu Đểxây dựng một nhà nước quân chủ trung ương tập quyền mạnh, đòi hỏi phảichấn chỉnh lại kỉ cương phép nước, phải cải cách cả thiết chế chính trị, cả

về cơ chế vận hành của bộ máy hành chính từ trung ương đến địa phương,khắc phục tình trạng bất cập giữa tập trung và phân tán Tình hình trên đặt

ra yêu cầu cần tiến hành một công cuộc cải cách, đặc biệt là mặt hành chínhnhằm chấn chỉnh bộ máy hành chính nhà nước, xây dựng một nhà nước tậpquyền có đủ khả năng ổn định lại tình hình, đưa đất nước phát triển đi lên

Lờ Thỏnh Tông - Vị vua hiền trong triều đại nhà Lê lên ngôi đã đảm đươngcông việc này

1.2 Con người Lờ Thỏnh Tụng:

Lờ Thỏnh Tông (tên huý là Tư Thành, lại huý là Hạo, là con thứ tưcủa Thỏi Tụng Ông sinh vào giờ Sửu, ngày Mậu Tí, hai mươi tháng bảynăm Nhâm Tuất (1442) Mẹ ông là bà Tiệp Dư, Ngô Thị Ngọc Dao, ngườilàng Động Bàng, huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hoá Truyền thuyết về sự ra

đời của vua có nhiều điều kì lạ: Theo sách xưa để lại thì “khi còn là Tiệp

Dư, thái hậu đi cầu tự, mơ thấy thượng đế ban cho một tiên đồng, thế rồi

có thai…Vua sinh ra thiên tư tuyệt đẹp, thần sắc khác thường, vẻ người tuấn tú, nhân hậu, rạng rỡ, nghiêm trang, thực là bậc thông minh xứng đáng làm vua, bậc trí dũng đủ để giữ nước” [2,414]

Vua không được sinh ra trong cung mà lại sinh ở giữa chốn dân gian,tại chùa Huy Văn, Ngay từ khi còn là Bình Nguyên Vương, do mẹ bị thấtsủng, Lờ Thỏnh Tụng sớm suy nghĩ về vị trí của mình, theo dõi thời thế, cốgắng học tập Năm Thái Hoà thứ ba, vua vâng mệnh làm phiên vương vàokinh sư, hàng ngày cùng học với các vương khác Bấy giờ, các quan dạy dỗ

đã nhận thấy ở Lờ Thỏnh Tụng một dáng điệu khác thường, thông minh,đường hoàng hơn hẳn người khác

Khi vua Thỏi Tụng mất (1442), thái tử Bang Cơ mới được hai tuổilên nối ngôi, tức vua Nhõn Tụng (1443 – 1459) Đến khoảng năm DiênNinh (1459), Nghi Dân tiếm ngôi, giết chết vua Nhõn Tụng và Tuyên từthái hậu rồi tự lập làm vua Nghi Dân ở ngôi 8 tháng nhưng đã bộc lộ bảnchất thích chém giết nên triều thần không phục.Bấy giờ các đại thần triềuđình là Nguyễn Xớ, Lờ Liệt, Lê Lăng cùng họp bàn lật đổ Nghi Dân, cùngnhau đem cấm binh đánh bọn Đồn – Ban, rồi phế Nghi Dõn, đún Tư Thànhlên ngôi vua Bấy giờ vua 18 tuổi, vào nối đại thống, tự xưng Thiên NamĐộng Chủ, niên hiệu là Thỏnh Tụng Vua đổi niên hiệu hai lần: QuảngThuận (1460 – 1469) và Hồng Đức (1470 – 1407)

Lờ Thỏnh Tụng ở ngôi 38 năm, thọ 56 tuổi Đối với hạng nguyên thủquốc gia, 50 – 60 tuổi mới là tuổi đầy đủ kinh nghiệm và sự sâu, chín.Nhưng ở Lờ Thỏnh Tụng, vào tuổi 20, con người này đã tỏ ra có một bảnlĩnh khác thường Một lần trách lỗi cựu thần Ngô Sĩ Liờn, Nghiờm Nhân

Thọ, vị hoàng đế 19 tuổi này bảo họ: “Ta mới coi chính sự, sửa mới đức

tớnh…người bảo nước ta là hàng phiên bang của Trung Quốc thời xưa, thế

là người theo đường chết, mang lòng không vua” [2,431] Chính ý chí tự

cường dân tộc cao độ này là động lực mạnh mẽ đưa Lờ Thỏnh Tụng đạt tớivinh quang trong sự nghiệp xây dựng phát triển đất nước hồi thế kỷ XV.Được thừa hưởng cả một di sản lớn của cha ông để lại, một đất nước anbình trong độc lập, đang từng bước đi vào thế ổn định sau nhiều năm khôi

phục kinh tế ễng có thể, như nhiều vị vua trước đó bình tâm ở ngôi cao vớicuộc sống nhàn nhã cho đến cuối đời Nhưng ông đã không làm như vậy

mà ngược lại, ụng đó làm hết sức mình để tạo nên một sự nghiệp thực sựrang rỡ một thời Với sự nghiệp đó, người xưa đã tôn kính ông, ca ngợiụng, cũn những nhà sử học ngày nay thỡ đó xem thời thống trị của ông làthời thịnh trị nhất, đỉnh cao của chế độ phong kiến Việt Nam

Trong suốt thời gian trị vì đất nước, Lờ Thỏnh Tụng đã thực hiệnnhiều cải cách vĩ đại khiến người đời sau còn phải lấy làm gương để noitheo Sau khi lên ngôi, Lờ Thỏnh Tụng biết sớm chấm dứt mọi chuyện mâuthuẫn cung đình, khẩn trương bắt tay vào công việc xây dựng đất nước rồibắt tay ngay vào công cuộc cải cách Khi mới lên ngôi, vua đã lưu ý ngaytới việc cải tổ toàn diện bộ máy cai trị trong nước Trước hết, về cơ cấu tổchức, Lờ Thỏnh Tụng đó thay đổi lại, có thể núi, đó xoỏ bỏ hệ thống tổchức đơn vị hành chính đặt ra thời Lê Thái Tổ Vua tổ chức lại cả hệ thốnghành chính từ trung ương đến địa phương, định ra những quy chế thật rõràng minh bạch cho các quan, đặt ra nhiều chức mới để phù hợp yêu cầumới của lịch sử

Vua Lờ Thỏnh Tụng cũn tỏ ra là một nhà luật pháp có tài Vua chosan định lại các luật lệ có từ những đời trước, đặt thêm những điều khoảnmới cho phù hợp với sự đòi hỏi của xã hội nước ta thời đú Chớnh thời giannày, bộ luật Hồng Đức đã ra đời, đó là một niềm hãnh diện cho nền luậtpháp nước nhà Những đòi hỏi kế tiếp sau mãi cho đến nay, mỗi khi bàn tớiluật pháp, các luật gia đều phải tham khảo bộ luật Hồng Đức để rút ra từ đónhững điều cần thiết làm nền tảng cho luật pháp nước nhà Lờ Thỏnh Tụng

thường bảo với quần thần rằng: “Phỏp luật là phép công của nhà nước, ta

và các người phải cùng theo” Câu nói đó thể hiện một nét vĩ đại trong tư

tưởng Lờ Thỏnh Tụng về luật pháp

Cùng với việc cải cách lại cơ chế nhà nước, xây dựng luật pháp, đưađất nước vào kỉ cương, Lờ Thỏnh Tụng đặc biệt chú ý đến các biện phápphát triển kinh tế như sửa đổi chế độ thuế khóa, điền địa, khuyến khích càycấy, trồng trọt, khai khẩn đất hoang…Nhờ vậy, kinh tế thời Lờ Thỏnh Tụngtrở nên cực thịnh, sử sách hết lời ca ngợi Với cái nhìn không khỏi phiếndiện, các sử gia trước đây chỉ tập trung vào công lao của Lờ Thỏnh Tụngtrong việc mở mang biên giới phía Nam đất nước, chứ chưa chú ý đếnphương diện Lờ Thỏnh Tụng nhà tổ chức, nhà chiến lược quân sự đại tài.Nhà vua cải tổ hẳn lại nền binh bị: Trước kia quân chia làm năm đạo vệquân, nay đổi làm năm phủ đô đốc, mỗi phủ có vệ, sở Ngoài ra cũn cú 2đạo nội ngoại chủ quân, gồm nhiều ty, vệ Tổng số quân đội thời Lờ ThỏnhTụng khoảng 16 vạn quân Quân đội được tổ chức rất chặt chẽ, cơ động,đồng thời được rèn luyện, học tập binh pháp, phộp đỏnh thuỷ, đánh bộ Cáccuộc thi võ được tiến hành 3 năm một lần, thưởng phạt thích đáng, do đó cótác dụng kích thích tinh thần thượng võ của toàn quân dõn Chớnh vỡ đấtnước thịnh cường như vậy mà bọn phong kiến Minh một thời gian dàikhông hề dám có ý đồ nhòm ngó nước ta.

Quan hệ ngoại giao, Lờ Thỏnh Tụng cũng thực thi một đường lốingoại giao mềm dẻo song cũng cương quyết Do đó, nếu kể từ khi ViệtNam – Trung Quốc chính thức nối lại quan hệ bang giao năm 1428 đếntrước đời Tây Sơn thì thời Lờ Thỏnh Tụng là giai đoạn ngoại giao nước tathu nhiều thắng lợi đẹp đẽ nhất Những lần cầm phong nộp cống của nhà

Lê với Trung Quốc nói chung chỉ có ý nghĩa tượng trưng Vấn đề có nộidung thực sự phải giải quyết trong quan hệ bang giao giữa triều Lờ ThỏnhTụng và nhà Minh là một số rắc rối xảy ra ở vùng biên giới phía Bắc vàviệc đối với Chiêm Thành Nhưng cả hai lần, Lờ Thỏnh Tụng đều giànhphần thắng Ông cũng rất có ý thức giữ gìn đất đai, bờ cõi đất nước Năm

1474, giữa ta và Trung Quốc có chuyện giằng co đất đai, Lờ Thỏnh Tụng

sắc cho cỏc viờn quan có trách nhiệm hội khám là bọn Kiến Dương, Lê

Cảnh Huy rằng: “…Một thước núi, một tấc sông của Thái Tổ, không được

vứt bỏ, người nên cố cãi, chớ cho họ lấn dần… Nếu người dám lấy một thước, một tấc đất của ta mà đút mồi cho giặc thì tội chu di” [2,458]

Nếu như về chính trị, quân sự, ngoại giao, Lờ Thỏnh Tụng đó để lại

sự nghiệp rạng rỡ thì về văn học ông cũng là người có công tạo lập cho thờiđại một nền văn hoá với một diện mạo riêng, khẳng định một giai đoạnphát triển mới của lịch sử văn học dân tộc Bên cạnh việc xây dựng thiếtchế mới, luật pháp lễ nghi mới, Lờ Thỏnh Tụng đẩy mạnh phát triển giáodục, thi cử Ở nước ta có lẽ chưa bao giờ nền giáo dục khoa cử lại thịnh đạtcũng như có vai trò trí thức nho sĩ được đề cao như thời Lờ Thỏnh Tụng.Ngoài Hàn Lâm Viện, Quốc sử viện, nhà Thái Học, Quốc Tử Giám lànhững cơ quan văn hoá lớn của nhà nước, Lờ Thỏnh Tụng cũn cho xâydựng, sáng lập ra hội Tao Đàn nổi tiếng

Tuy nhiên, nhắc đến Lờ Thỏnh Tụng, sự nghiệp lớn nhất và đượcnhiều người đánh giá cao nhất của Lờ Thỏnh Tụng là cuộc cải cách hànhchính Có thể khẳng định rằng, đây là cuộc cải cách hành chính toàn diệnnhất trong lịch sử phong kiến Việt Nam Vua đã hiểu và quan tâm tiến hànhmột cuộc cải cách từ trên xuống dưới với tư tưởng chủ đạo là pháp quyềnhoá bộ máy hành chính và tư tưởng mọi quyền lực tập trung vào tay vua.Việc tìm hiểu bộ máy hành chính này chúng ta sẽ tìm hiểu ở phần sau

Tóm lại, qua những nét tóm lược trên, ta đó cú một cái nhìn tươngđối toàn diện về Lờ Thỏnh Tụng Một con người như vậy, cũng là mộtminh chứng cho sự thành công của công cuộc cải cách hành chính mà ông

tiến hành Vũ Quỳnh đã nhận xét thật xác đáng: “Vua tự trời cao siêu, anh

minh quyết đoán, có hùng tài thao lược, võ giỏi văn hay mà thích học rất chăm, tay không lúc nào rời quyển sách Các sách kinh sử, các sách lịch toán cái gì cũng tinh thông Văn thơ thì hay hơn cả các quan văn học… lại

sung chuộng nho thuật, dóng dả anh tài; khoa thi lấy học trò không phải chỉ một khoá, lệ định ba năm một lần thi là bắt đầu từ vua…cho nên có thể sửa dựng chính trị, chế tác lễ nhạc, hiệu lệnh văn chương, rõ ràng có thể cho hậu thế noi theo” [2,479]

Chương II

CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở TRUNG ƯƠNG

Trong một nước, tổ chức nhà nước nói chung và chính quyền trungương nói riêng có một vai trò rất quan trọng trong việc điều hành toàn bộ cáchoạt động chính trị, kinh tế, quân sự, văn hoá, xã hội và bảo vệ độc lập dântộc, thúc đẩy xã hội tiến lên Một nước muốn mạnh trước hết phải có bộ máylãnh đạo có năng lực, tài cán, có khả năng giúp việc cho đất nước một cách

có hiệu quả Nhìn nhận thấy tầm quan trọng của cải cách hành chính ở trungương, ngay khi bắt tay vào công cuộc cải cách, Lờ Thỏnh Tụng đó tiến hànhtrước hết từ trung ương trở xuống Nhiệm vụ công cuộc cải cách này được

Lờ Thỏnh Tụng nêu rõ: “Đất đai, bờ cõi ngày nay so với ngày trước khác

nhau nhiều, ta phải tự mình giữ quyền chế tác, hết đạo biến thụng” [2,429].

Tất nhiên, với tinh thần trọng đạo, sùng Nho nên ngay từ Thái Tổ, ThỏiTụng đã không thể không mô phỏng mẫu hình nhà nước Trung Hoa, nhưngvới tinh thần dân tộc cao, nhà nước pháp quyền mà Lờ Thỏnh Tụng xâydựng cũng có nhiều sáng tạo, thể hiện nột riờng của người Việt

2.1 Cải tổ cấu trúc bộ máy hành chính trung ương theo hướng tập trung quyền hành vào tay vua, nâng cao hơn nữa mức độ chuyên chế:

Theo quan niệm chung của Đông phương, nhiệm vụ của vua là thừamệnh trời để trị dân, vì thế vua chỉ phải chịu trách nhiệm đối với trời Và

để thi hành nhiệm vụ cao cả và thiêng liêng đó, vua có quyền lực rộng rãi

“đứng trờn muụn người”

Trong lịch sử phong kiến Việt Nam nói riêng và phong kiến thế giớinói chung, các ông vua luôn luôn tìm cách xây dựng một chế độ chuyênchế mà quyền hạn của nhà vua đạt uy quyền tuyệt đối Tuy nhiên, điều đókhông phải ông vua nào cũng có thể làm được Từ triều Lờ Thỏnh Tụng trở

về trước, trong cách tổ chức chính quyền, người đứng đầu quốc gia là vua,nhưng vua thường giao quyền trực tiếp điều khiển các quan lại cho một vị

tể tướng (hay tướng quốc) Chính vì thế, quyền lực nhà vua bị hạn chếnhiều và đôi khi phụ thuộc vào tể tướng Cho đến Lờ Thỏnh Tụng, vua chủtrương xây dựng nhà nước tập trung mọi quyền hạn vào tay vua Ở cuối tờ

dụ “hiệu định quan chế” ban hành ngày 26 tháng 9 năm Hồng Đức thứ hai

(1471), vua Lờ Thỏnh Tụng đó nhấn mạnh quyền hạn này: “Kẻ nào là bề

tôi cũng kính giữ phép thường, mãi mãi giúp đỡ vua các ngươi để kế tục công liệt của người xưa, để vĩnh viễn không còn lầm lỗi Kẻ nào dám dẫn bừa quy chế cũ mà bàn càn một quan nào, thay đổi một chức nào, chính là

kẻ bề tôi gian nghịch, làm loạn phép nước, phải xử tử, vứt xác ra chợ không thương xót Còn gia thuộc nó phải đầy đi nơi xa để tỏ rõ tội lỗi kẻ làm tôi bất trung, ngõ hầu muôn đời sau này hiểu được ý nghĩa sâu xa của việc xác lập điển chương chế độ”.

Cuộc cải cách hành chính được bắt đầu từ năm 1465, hoàn chỉnh vàonăm 1471, với việc ban hành “sửa định Hoàng triều quan chế” Tư tưởngchủ đạo cho việc “sửa định Hoàng triều quan chế” được Lờ Thỏnh Tụng

nêu rõ: “Quy chế trước kia đặt quan phần nhiều lấy quan to, tước cao Chế

độ ngày nay đặt quan đều lượng ít, trật thấp Số quan đặt ra so với trước tăng rất nhiều, nhưng tiền lương chi tiêu so với xưa cũng vẫn thế Đã không có người nào ăn hại mà trách nhiệm lại có nơi quy kết, khiến cho quan to, quan nhỏ đều ràng buộc với nhau Chức trọng, chức khinh cùng kiềm chế lẫn nhau Uy quyền không bị lợi dụng, thế nước vậy là khó lay.

Hình thành thói quen giữ đạo lý, theo pháp luật mà dứt bỏ tội khinh nhân nghĩa phạm ngục hỡnh” [2,458].

Như vậy, xuất phát từ mục tiêu muốn khắc phục yếu kém của bộmáy hành chính và tập trung quyền hạn lớn nhất vào tay vua, Lờ ThỏnhTụng đó tiến hành hàng loạt các biện pháp trong cải cách hành chính:

Trước hết, Lờ Thỏnh Tụng cho bãi bỏ hàng loạt các chức quan: Vuabãi bỏ chức tể tướng là tam tư ( Tư đồ, Tư mã, Tư không) Việc vua bãichức này cũng nhằm tập trung quyền lực hơn nữa vào tay vua Xét trong bộmáy hành chính, tể tướng có phẩm trật cao nhất trong bộ máy hành chính,chỉ đứng sau vua Tể tướng trực tiếp điều khiển các quan lại trong triều, vìthế mà thực quyền của chức quan này rất lớn Thực tế ngay trong triều Lêcũng có tấm gương tể tướng lộng quyền lấn vua như Đại tư đồ Lờ Sỏt Vìvậy, việc Lờ Thỏnh Tụng nhìn thấy mối nguy cơ đe doạ đến quyền hànhvua cũng là đúng và hợp lí Bên cạnh đó, vua cũng bãi bỏ các chức: Tả,Hữu Tướng Quốc, Bộc xạ, Đại hành khiển Vua trực tiếp nắm toàn bộquyền kể cả quyền tổng chỉ huy quân đội, chỉ đạo mọi công việc trọng yếu

và quan hệ làm việc trực tiếp với các cơ quan thừa hành Đồng thời, vua đặt

ra các chức không có nhiệm vụ nhất định, chỉ giúp vua những lúc cần thiết

ở trung ương hay về địa phương: Chức Thái sư, Thái uý, Thái phó, Tháibảo, Thiếu sư, Thiếu uý, Thiếu phó, Thiếu bảo

Bên cạnh xoá bỏ một số chức quan, vua cũng bãi bỏ các cơ quannhư: Nội mật viện, Chính sự viện, Thượng thư sảnh, Môn hạ sảnh, Tụngnhõn phủ Vua trực tiếp làm việc với sáu bộ ( bộ Lại, bộ Lễ, bộ Binh, bộHình, bộ Công) và sáu tự (Đại Lý tự, Thái Thường tự, Hồng Lô tự, ThượngBảo tự, Quang Lộc tự) và sáu khoa (Lại khoa, Hộ khoa, Lễ khoa, Binhkhoa, Hình khoa, Công khoa) Viện Ngũ Hình được đổi thành bộ Hình.Một số thư, cục cấp dưới không còn nữa Bộ máy nhà nước trung ương trởnên đơn giản hơn, các bộ vẫn là những cơ quan làm việc chính

Sáu bộ Lại, Hộ, Lễ, Binh, Hỡnh, Cụng được đặt ra từ thời Lý, songchỉ là các cơ quan phụ trợ Ở thế kỉ XIV, mới xuất hiện một số thượng thư(người đứng đầu các bộ) Song, vị trí của bộ trong triều vẫn như cũ Đầuthời Lê sơ, nhà nước chỉ có hai bộ Lại và Lễ Năm 1460, sau khi cướp ngôi,

Lê Nghi Dân đặt sáu bộ, nhưng mãi đến 1465, Lờ Thỏnh Tụng mới chínhthức biến sáu bộ thành những cơ quan có quyền lực thực sự, trông coi hầuhết các công việc triều chính của triều đình

Các bộ đều có một thượng thư đứng đầu: Hai tả, hữu thị lang làmphó, một tư vụ cựng cỏc chức lang trung, viên ngoại lang Mỗi bộ có một

số ty nhất định chuyên làm một số công việc đặc biệt như: Bộ Lại có tyThuyên khảo thanh lại do Lang trung phụ trách, một viên ngoại lang và 80viên thuộc lại Bộ Hộ có 2 ty Thanh lại (Bản tịch và Độ chi), mỗi ty có mộtlang trung và hai viên ngoại lang, với 110 thuộc lại

Nhiệm vụ của các bộ được phân công phân nhiệm rất rõ ràng:

- Bộ Lại: Có nhiệm vụ cân nhắc nhân tài, tuyển bổ, khảo hạch, thănggiáng, lựa chọn các quan lại (tuyển cử, bảo cử với thời gian 6 năm) Trong

bộ Lại có cơ quan chuyên trách: Thuyên khảo thanh lại ty có nhiệm vụthuyên chuyển, chọn bổ, khảo sát quan lại và một cơ quan thường trực điềuhành công việc thường nhật trong bộ

- Bộ Hộ: Có nhiệm vụ coi sóc vấn đề ruộng đất, phụ trách việc tàichính và hộ khẩu, tô thuế, trông nom kho tàng, thóc tiền và lương y quanquân, thu phát và các việc về ruộng lộc, thuế má, muối , sắt Trong bộ Hộlại có cơ quan chuyên trách là Đô thanh lại ty với nhiệm vụ phân bổ tô thuếtrong toàn quốc Để ý đến sản vật và sự phồn thịnh hay nghèo kém từngmiền mà đánh thuế, lựa chọn đường thuỷ hay đường bộ thuận lợi hơn đểđánh thuế cho công bằng Hàng năm xét lượng các khoản xuất, nhập về tiềntài, thuế má Kiểm nhận các thứ tiền xem tốt, xấu, hư, nát, sứt mẻ rồi chovào kho

- Bộ Lễ: Giữ công việc lễ nghi, tế tự, lễ mừng, yến tiệc, việc học,việc thi cử, các chi tiết mũ ấn, chương tấu, bài biểu, việc đi cống, đi sứ vàochầu, lại kiêm trông coi các việc về tư thiên, về y, đạo, giáo, phường đồngvăn, mục.

- Bộ Binh: Giữ công việc nhung binh, cấm vệ, xe, ngựa, phi trường,khí giới và các việc về dõn biên giới, quõn trấn giữ, các dịch trạm, các dõnman di hiểm mạt, những việc khẩn cấp

- Bộ Hình: Có nhiệm vụ giữ công việc luật lệnh, hình pháp, xét lạingục tụng, xử tội về năm hình

- Bộ Công: Giữ công việc thành, trì, cầu, cống, đường xá, xõy đắp,thợ thuyền, việc sửa chữa, xõy dựng

Ngoài các bộ chủ chốt kể trên cũn có các viện, các, giám, đài, ty coicác nhiệm vụ chuyên môn như:

Hàn Lõm Viện: Phụ trách việc soạn thảo, chuyên đọc các sắc chỉ,chúc thư của nhà vua

Đông Các: Tập trung những người giỏi lo việc duyệt, sửa văn kiện.Trung Thư Giám: Chuyên lưu giữ và thu mua sổ sách, giấy tờ

Tư Thiên Giám: Chuyên làm lịch, theo dừi thời tiết

Ngự Sử Đài: Chuyên lo việc đàn hặc, xét xử

Quốc Sử Viện: Chuyên lo ghi chép, biên soạn lịch sử

Hà Đê Ty: Chuyên lo việc đê điều, trị thuỷ, thuỷ lợi

Khuyến Nông Ty: Lo thúc đẩy nghề nông

Thông Chớnh Sứ Ty: Để tuyên đức hoá của vua, đề đạt nguyện vọngcủa dõn

Về quõn sự, Lê Thánh Tông đặt 5 phủ quõn (Trung, Đông, Tây,Nam, Bắc), có đô đốc đứng đầu Dưới là các vệ quõn bao gồm thõn binh vàquõn thường trực Vua giữ quyền tiết chế những lúc có chiến tranh

2.2 Chấn chỉnh quy tắc làm việc trong các cơ quan:

Để khẳng định tớnh tập trung, xõy dựng một bộ máy nhà nước mộtcách chặt chẽ, Lê Thánh Tông đã quy định rừ quy tắc làm việc của các cơ

quan: “Vua chính sự bộn thì đặt sáu bộ cùng làm, ba ty cấm binh thủ ngự

là để nanh vuốt ruột gan, sáu khoa để xét hạch trăm quan, sáu tự để thừa hành việc vặt Thông Chính sự để tuyờn cỏc quan và xét ẩn tình của dõn chỳng… Cỏc chức thường phải liên hệ lẫn nhau, chức lớn nhỏ cùng ràng buộc nhau, nặng nhẹ cũng giữ gìn nhau, lẽ phải của nước không bị chuyện riêng, việc lớn của nước không đến lung lay, khiến cú thúi tốt làm hợp đạo đúng phép, không có lầm lỗi làm trái nghĩa phạm hình, để theo trọn cỏi chớ của thánh tổ tông ta, mà giữ được trị an lâu dài” [2,473].

Trong quy tắc làm việc, Lờ Thỏnh Tụng phân định rõ ràng: Vua làngười nắm mọi quyền hành, cả dân sự lẫn quân sự Nhúm cỏc đại thần (bốnchức Thái và bốn chức Thiếu) không hình thành một cơ quan tư vấn mà chỉ

là những người đáng cẩn, làm việc riêng lẻ, góp ý kiến cho vua hoặc đượcvua cử thay mặt mình chỉ đạo một công việc nhất định Sáu bộ là những cơquan làm việc trực tiếp với vua và điều hành mọi việc chủ yếu của nhà nướcchờ tuyển chọn và sắp đặt quan lại đến thu thuế, tính toán thu chi, xây dựngđường xá, công sở, sắm sửa vũ khớ… Tuy nhiên, mỗi bộ chủ yếu chịu tráchnhiệm một mặt hoạt động của nhà nước Năm 1478, dụ rằng: “Đường quanHình bộ theo công bằng mà xét kỹ quan các ty… tõu lờn rừ rang, đưa sang

bộ Lại xét thực” Vào thế kỉ XVIII, nhà sử học Lê Quý Đôn cho rằng, bấygiờ “viờn Đụng Cỏc đại học sĩ được cử làm người đứng đầu sáu bộ” Tuyvậy, điều này không đúng, theo sử cũ, Thân Nhân Trung chẳng hạn là Hànlâm viện thị độc, mãi sau mới thăng lên làm Hàn lâm viện thừa chỉ Không

có một người hay một cơ quan nào đứng bên trên sáu bộ, ngoại trừ vua

Song, các bộ không được làm tuỳ tiện mà luôn luôn chịu sự kiểm tra,theo dừi, đàn hặc của sỏu khoa (khoa nào chịu trách nhiệm bộ đó) Cụ thể

“Binh bộ nắm chung việc gọi lính, lấy quân, Binh khoa phải giúp đỡ Lại

bộ nếu thăng, bổ lầm thì Lại khoa được phép bác bỏ Lễ bộ nghi chế không hợp lệ thì Lễ khoa có quyền hặc tõu Hỡnh khoa được xem xét công việc xử

án ở Hình bộ phải trái thế nào Công khoa kiểm điểm quá trình làm việc của Công bộ, siêng năng hay lười biếng”[1,156] Sự theo dừi, đàn hặc rấtchặt chẽ, mặc dù theo tước phẩm thì viên Đô cấp sự trung (đứng đầu khoa)

ở vị trí thấp hơn rất nhiều so với viên Thượng Thư (đứng đầu bộ) vì ngườithứ nhất hàm chánh thất phẩm, người thứ hai hàm tòng nhị phẩm

Trước kia, ngoài Ngự sử đài, tất cả các quan lại đều được quyềndõng sớ góp ý hay phê phán một viên quan, một cơ quan nào đó Lê ThánhTông bói bỏ lệ đó mà giao hẳn cho sỏu khoa chịu trách nhiệm việc này.Trong các buổi chầu, Lê Thánh Tông đòi hỏi sự có mặt của các các văn vừđại thần, các viên phụ trách các bộ, khoa Thượng bảo trợ, Thông chớnh sứ

ty, Đông Các, Ngự sử, sử quan, nghĩa là cố gắng tận dụng sự góp ý của tất

cả những người có chức trách Do tình hình quan lại như trên đã nói, LêThánh Tông rất xem trọng những lời tõu bày của các “ngôn quan” Vì vậy,trong các buổi chầu bàn việc với vua, Ngự sử đài và quan lại sỏu khoa bao

giờ cũng được phát biểu trước Theo tờ chiếu năm 1487, “khi bàn việc ở

triều đường, có trung quan vâng thánh chỉ truyền hỏi, thì trước là sáu khoa

và Ngự Sử Đài làm một thứ, rồi đến sáu bộ, sáu tự làm một lượt, rồi đến công, hầu, bá, đô đốc phủ làm một lượt… Tuỳ từng hạng mà bàn luận, cốt phải rõ ràng, không được mập mờ, hùa theo” [2,466]

Qua trình bày cải cách hành chính ở trung ương thời Lê Thánh Tông,

ta có thể thấy, cùng với quá trình hình thành, phát triển của chế độ phongkiến, bộ máy nhà nước phong kiến trung ương ở Việt Nam ngày càng được

tổ chức một cách chặt chẽ, có quy mô và hệ thống Với hệ thống hànhchớnh xõy dựng nên, Lê Thánh Tông đã thành công trong việc xõy dựnglên một hệ thống chớnh quyền phong kiến tập trung cao độ, thể hiện sức

mạnh chi phối của triều đình trung ương xuống địa phương và quyềnchuyên chế tuyệt đối của nhà vua.

Quá trình xõy dựng nhà nước cũng đi liền với quá trình tuyển lựaquan lại bằng nhiều con đường như: Tuyển cử, tập ấm, bảo cử, đặc biệt lànhờ chế độ khoa cử, Lê Thánh Tông đã tuyển chọn được đội ngũ quan lại

có năng lực làm việc trong bộ máy nhà nước

Về hình thức, bộ máy nhà nước trung ương ở Việt Nam thời LêThánh Tông có ảnh hưởng và mô phỏng tổ chức bộ máy nhà nước trungương ở Trung Quốc, tuy nhiên nó vẫn mang đậm sắc thái của dõn tộc ViệtNam Hơn một ngàn năm phong kiến phương Bắc đô hộ, dõn tộc Việt Namvừa phải đấu tranh giành độc lập dõn tộc, vừa phải đấu tranh chống đồnghoá để giữ gìn bản sắc văn hoá dõn tộc và để rồi vươn lên bởi sức sống củachớnh mình Tuy có phỏng theo hình thức tổ chức bộ máy nhà nước trungương của phong kiến Trung Hoa song ở thời Lê Thánh Tông, quyền hạnchức quan và các chức quan có thay đổi, bổ sung chứ không rập khuôn máymóc, đó chớnh là nét đặc biệt trong tổ chức bộ máy nhà nước trung ươngthời Lê Thánh Tông

Bộ máy nhà nước trung ương thời Lê Thánh Tông là một bộ máy nhànước quõn chủ chuyên chế trung ương tập quyền đến mức cao Chế độchớnh trị tập trung vào chớnh phủ trung ương mà đứng đầu nhà nước làvua Vua có quyền tối cao, thực tế 38 năm trị vì của vua Lê Thánh Tông đãchứng tỏ ông là người tài năng và quyết tiến hành cải tổ và xõy dựng nhànước pháp quyền vững mạnh Sự anh minh của vua Lê Thánh Tông đã đưaĐại Việt lên đỉnh cao nền phong kiến Việt Nam

Quyền hạn của mỗi cơ quan và từng chức quan trong bộ máy nhànước được quy định một cách rừ ràng cụ thể và chặt chẽ Vì vậy hàng ngũquan lại cũng như các cơ quan đều thấy rừ trách nhiệm của mình trước vua