tiểu luận đánh giá thực trạng việc cải cách hành chính giai đoạn 2003 – 2005 một số giải pháp trong giai đoạn 2006 – 2010 tại huyện mộc châu tỉnh sơn la

LỜI NÓI ĐẦU Đất nước sau 15 năm đổi Nền kinh tế nước ta để thoát khỏi khủng hoảng đạt nhiều thành tựu kinh tế, trị lĩnh vực khác Nó đánh giá đắn đường lối, chủ trương sách Đảng Nhà nước ta Để đảm bảo thắng lợi cho nghiệp đổi kinh tế xã hội đất nước Ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ đề Quyết định cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 nhằm huyện với yêu cầu quản lý kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Cùng với xu hướng phát triển đất nước nhiệm vụ cải cách hành địi hỏi phải có thời gian, có chiều sâu việc cải cách hành phải cho đơn giản, dễ hiểu, pháp luật tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, công dân liên hệ thực giải công việc Mộc Châu – Sơn La huyện Miền núi thuộc tỉnh Sơn La Có diện tích tự nhiên 202.573 Có 27 xã thị trấn có 06 xã thuộc diện đặc biệt khó khăn Dân số có 134.308 người có 07 dân tộc anh em sinh sống địa bàn Trong năm qua đời sống nhân dân dân tộc huyện Mộc Châu bước cải thiện nâng cao Cơ sở vật chất điện đường, trường, trạm củng cố, đầu tư, xây dựng hồn thiện Điều khẳng định quan tâm đạo đắn Đảng Nhà nước từ Trung ương đến địa phương Nhằm đảm bảo việc phát triển kinh tế xã hội cách toàn diện theo định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập với giới thời gian qua Huyện Mộc Châu tích cực đẩy mạnh cải cách hành theo chế “Một cửa” ngành, phòng ban, xã thị trấn qua việc thực nghiêm chỉnh định Chính phủ, Tỉnh… ban hành nhiều định, thị trị hành động cụ thể Sau 13 năm thực phần làm thay đổi chuyển biến tích cực Trên phương diện cải cách hành địa bàn Mộc Châu nhằm đánh giá rút kinh nghiệm thiếu sót tjj phát huy điểm tích cực đề xuất số giải pháp giai đoạn 2006 – 2010 Việc nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng việc cải cách hành giai đoạn 2003 – 2005 Một số giải pháp giai đoạn 2006 – 2010 huyện Mộc Châu tỉnh Sơn La” nói nên phần đường lối chủ trương đắn Đảng Nhà nước ta PHẦN THỨ NHẤT ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH GIAI ĐOẠN 2003 – 2005 I ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH Thuận lợi Cải cách hành năm qua đạo triển khai thực đồng từ Trung ương đến địa phương, tạo thống nội dung cải cách hành chính, lĩnh vực quan trọng như: Cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, phân cấp quản lý ngành lĩnh vực Cải cách hành đạt kết bước đầu với tính ưu việt hiệu đem lại tạo nên tin tưởng, phấn khởi, ủng hộ cao toàn xã hội, tổ chức cá nhân tham gia vào hoạt động công vụ Tổ chức máy từ huyện đến xã ngày kiện toàn, chất lượng đội ngũ cán công chức quan hành Nhà nước nâng lên bước, nhân tố định tiến công tác cải cách hành thời gian qua Cơng tác cải cách hành huyện UBND tỉnh, Sở, Ngành tỉnh huyện uỷ quan tâm đạo thường xuyên, có hiệu Mộc Châu huyện tỉnh đạo thí điểm triển khai cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa”, ưu tiên đầu tư trang thiết bị từ nguồn dự án Trung ương, tập huấn chun mơn nghiệp vụ, tạo điều kiện thuận lợi để đẩy mạnh công tác cải cách hành Khó khăn Cải cách hành việc lớn, phức tạp; thân hành Nhà nước với mối quan hệ ngang, dọc, trên, chồng chéo tồn nhiều vấn đề, tốc độ triển khai thực cải cách hành số lĩnh vực từ Trung ương đến địa phương chậm, có lúc có nơi chưa đồng bộ, gây khó khăn cho cơng tác triển khai cải cách hành cấp huyện cấp xã Nhận thức cải cách hành nói chung, nội dung biện pháp thực cải cách hành nói riêng nhiều cán bộ, công chức cấp huyện hầu hết cán cơng chức cấp xã cịn nhiều hạn chế; trình độ, lực đội ngũ cán công chức phải tiếp tục nâng lên đáp ứng yêu cầu cải cách hành Cơ sở vật chất, điều kiện, phương tiện để thực cải cách hành vừa thiếu, vừa yếu, khơng đồng làm ảnh hưởng không nhỏ đến việc triển khai thực nâng cao chất lượng cải cách hành II ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CƠNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Công tác đạo tổ chức thực UBND huyện thành lập Ban đạo cải cách hành cấp huyện, kịp thời kiện tồn Ban đạo có thay đổi nhân Triển khai thực Quyết định 181/2003/QĐ-TTg Chính phủ, năm 2003 UBND huyện tiếp tục thành lập Ban đạo cải cách thủ tục hành huyện, đồng thời mở rộng thành phần ngành thực chế “một cửa” Trên sở tiếp tục quán triệt thực Nghị Đại hội XVII Đảng huyện (nhiệm kỳ 2000 - 2005), văn đạo cải cách hành Trung ương tỉnh như: Quyết định 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 – 2010; Quyết định 181/2003/QĐ-TTg ngày 17/12/2003 UBND tỉnh Sơn La phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước tỉnh Sơn La giai đoạn 2003 – 2010 Ban đạo xây dựng Đề án trình UBND tỉnh phê duyệt, xây dựng quy chế tổ chức hoạt động “Bộ phận tiếp nhận trả kết quả”; xây dựng chương trình, kế hoạch đề đánh giá, rút kinh nghiệm cho công tác cải cách hành giai đoạn UBND huyện đẩy mạnh tuyên truyền cải cách hành Cải cách hành vấn đề khó, phức tạp, liên quan đến tất quan máy hành Nhà nước nhận thức cơng tác đội ngũ cán công chức cấp huyện, cấp xã nhân dân chưa cao, UBND huyện xác định công tác tuyên truyền phải trước bước thực nhiều hình thức, biện pháp để tuyên truyền, nâng cao nhận thức cải cách hành cho đội ngũ cán bộ, cơng chức nhân dân Qua bước đầu phát huy tính tích cực, chủ động tổ chức, cá nhân vào q trình cải cách hành Về cải cách thể chế 2.1 Công tác ban hành văn quy phạm pháp luật rà soát văn Trên sở Luật ban hành văn quy phạm pháp luật quy định, hướng dẫn cấp trên, Thường trực HĐND UBND huyện đưa công tác soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật vào nề nếp Đã xây dựng quy định trình tự, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật, đảm bảo tính thống nguyên tắc pháp chế hệ thống pháp luật quản lý Nhà nước địa phương Các văn quy phạm pháp luật huyện hướng vào việc cụ thể hoá Luật Pháp lệnh, Nghị HĐND, UBND tỉnh vào thực tiễn địa phương nhằm phát huy lợi thế, tiêm năng, khai thác nguồn lực địa phương vào phát triển kinh tế – xã hội, củng cố quốc phòng – an ninh, nâng cao hiệu lực hiệu hành Nhà nước, đẩy mạnh thực quy chế dân chủ sở,… Nghị quyết, Chỉ thị Quyết định HĐND, UBND huyện ban hành có chất lượng ngày cao; đảm bảo nội dung, thể thức, hình thức thẩm quyền ban hành Trong năm qua, HĐND UBND huyện ban hành 94 văn quy phạm pháp luật 23 văn có chứa quy phạm pháp luật, có văn bị bãi bỏ UBND huyện đạo, hướng dẫn HĐND, UBND xã nâng cao chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật Mặc dù việc ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND cấp xã cịn nhiều hạn chế nói năm qua, chất lượng ban hành văn quy phạm pháp luật cấp xã nâng lên nhiều Cơng tác kiểm tra, rà sốt, xử lý văn UBND huyện thường xuyên đạo quan chức thực Trong năm qua rà soát 6.405 văn UBND huyện, có 4.820 văn UBND huyện ban hành 1.585 văn Chủ tịch UBND huyện ban hành Qua rà soát loại bỏ 361 văn hết hiệu lực, đề nghị bãi bỏ văn quy phạm pháp luật, đề nghị chỉnh sửa số văn cịn sai sót nội dung, thể thức UBND huyện đạo quan chức kiểm tra 23 văn quy phạm pháp luật cấp xã Qua công tác kiểm tra phát văn chưa trình tự, thủ tục, nội dung thông báo cho quan soạn thảo chỉnh sửa, xử lý, qua góp phần bước nâng cao chất lượng công tác soạn thảo văn ban hành văn quy phạm pháp luật cấp xã 2.2 Về cải cách thủ tục hành UBND huyện thường xuyên rà soát, đồng thời đạo quan chun mơn rà sốt quy trình, thủ tục hành chính, thủ tục hành liên quan đến giải công việc tổ chức, công dân theo hướng gọn đầu mối, đơn giản hố thủ tục, pháp luật Ngồi lĩnh vực thực chế “một cửa” Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, nhiều thủ tục hành quan trọng xây dựng thành quy trình cụ thể, cơng khai hố thủ tục, hồ sơ giải vận dụng mơ hình “một cửa” quan như: Công chứng, hộ tịch, hộ khẩu, thuế, giải khiếu nại, tố cáo, công tác hợp đồng tuyển dụng, thuyên chuyển công chức, thủ tục giải vốn vay diện đối tượng sách xã hội, cấp giấy chứng nhận đối tượng sách đối tượng xã hội, quy trình thủ tục ban hành văn hành chính, văn quy phạm pháp luật… Mộc Châu huyện tính chọn để triển khai thí điểm cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” theo dự án VIE/01/024/B, Ban đạo cải cách hành tỉnh giúp đỡ nội dung sở vật chất Ngày 24/11/2003, UBND tỉnh có Quyết định số 167/2003/QĐ-UB phê chuẩn Đề án cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND huyện Mộc Châu Đề án gồm nội dung “Quy định quy trình, hồ sơ, thủ tục giải thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND huyện Mộc Châu” “Quy chế tổ chức hoạt động phận tiếp nhận trả kết quả” UBND huyện lựa chọn, bố trí cán bộ, công chức vào làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, đảm bảo yêu cầu cấu, chất lượng; theo dõi hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc mối quan hệ phối hợp giải công việc quan, quan với Bộ phận tiếp nhận trả kết để cơng tác cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” ngày có hiệu Qua năm thực ccải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” lĩnh vực: Đất đai, xây dựng nhà ở, cấp giấy phép kinh doanh, Bộ phận tiếp nhận trả kết tiếp nhận 1.591 hồ sơ, gồm 1.084 hồ sơ địa chính, 126 hồ sơ xây dựng nhà ở, 381 hồ sơ đăng ký kinh doanh Đã trả kết 1.630 hồ sơ (trong có số hồ sơ năm trước chuyển sang) gồm: 1.151 hồ sơ địa chính, 123 hồ sơ xây dựng nhà 356 hồ sơ cấp giấy phép kinh doanh Còn tồn 222 hồ sơ, có 197 hồ sơ địa 25 hồ sơ đăng ký kinh doanh Có hồ sơ xây dựng nhà khơng đủ điều kiện trả lại cho cá nhân Việc triển khai thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND huyện bước đầu đảm bảo mục tiêu bản: Đúng pháp luật, nhanh gọn, giảm phiền hà Các quy trình, thủ tục, thời gian giải quyết, lệ phí niêm yết, thông báo công khai rõ ràng, đầy đủ Bộ phận tiếp nhận trả kết giúp cho tổ chức, công dân nắm rõ chế, sách, thể lệ, thủ tục cần thiết phải làm, giải toả thắc mắc thiếu công khai, minh bạch quan Nhà nước; đồng thời qua tổ chức, cơng dân có điều kiện giám sát hoạt động cán bộ, cơng chức quan hành Nhà nước cách cụ thể Đã huỷ bỏ, sửa đổi nhiều thủ tục, giấy tờ, biểu mẫu không phù hợp không cần thiết, làm nhiều thời gian công sức nhân dân mà công việc lại chậm giải Kết rõ việc áp dụng chế “một cửa” chất lượng xử lý cơng việc quan hành Nhà nước nâng lên, quy trình cơng tác đổi theo hướng khoa học, hợp lý, giảm phiền hà cho tổ chức công dân, thời gian giải công việc rút ngắn, đảm bảo công khai, minh bạch, thủ tục, hồ sơ, giấy tờ, phí lệ phí Được tổ chức đơng đảo nhân dân đồng tình ủng hộ, củng cố niềm tin tổ chức, công dân vào máy hành Nhà nước địa phương Cơng tác kiện toàn tổ chức máy tinh giản biên chế Được quan tâm đạo Ban Thường vụ Huyện uỷ, UBND huyện thường xuyên rà soát, xếp tổ chức máy cho phù hợp với thực tế huyện, góp phần nâng cao chất lượng công tác tham mưu, giúp việc quan chuyên môn thuộc UBND huyện đơn vị trực thuộc Ngoài việc kiện toàn quan chuyên mơn theo Nghị định 172 Chính phủ Quyết định 189 UBND tỉnh, UBND huyện kiện toàn, xếp quan, đơn vị khác trường học như: Tiếp nhận kiện toàn Ban Quản lý Di dân tái định cư, xếp lại Trung tâm Văn hoá - TT – TT theo Quyết định 484 UBND tỉnh, giải thể Ban Định canh- Định cư - KTM để chuyển nhiệm vụ cho quan chuyên môn thuộc UBND huyện, xếp lại Tổ Thuỷ nông, thành lập Ban Bồi thường – GPMB huyện, giải thể trường học, thành lập 34 trường học Qua xếp, hệ thống tổ chức ngày hoàn thiện hơn, hợp lý UBND huyện xây dựng Quy chế làm việc, đồng thời đạo quan chuyên môn xây dựng Quy chế làm việc, kịp thời sửa đổi bổ sung Quy chế làm việc Do xây dựng quy chế làm việc nên xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan thủ trưởng, cán công chức quan; xác định đắn mối quan hệ phối hợp giải công việc quan, quan với cấp trên, cấp Đặc biệt, xây dựng uy chế làm việc nên hạn chế tối đa tượng chồng chéo, trùng lặp giải công việc, ngược lại bỏ sót cơng việc mà khơng có quan cá nhân chịu trách nhiệm Qua việc rà soát chức năng, nhiệm vụ quan làm rõ hơn, phân định cụ thể chức quản lý Nhà nước hoạt động nghiệp Từng bước khắc phục tình trạng lẫn lộn chức quản lý Nhà nước hoạt động nghiệp Góp phần làm cho hành ngày minh bạch Để tiếp tục củng cố tổ chức máy, việc xếp lại đội ngũ cán công chức thông qua thuyên chuyển, điều động, UBND huyện giải tinh giản biên chế theo tinh thần Nghị 16, Nghị 09 Chính phủ, cho việc 38 cán bộ, công chức; xét kỷ luật 27 trường hợp Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Thực Nghị Trung ương (khoá VIII), Kế hoạch số 41/LKHTU ngày 04/3/2003 Ban Thường vụ Tỉnh uy4 Sơn La, huyện Mộc Châu tiến hành đánh giá, quy hoạch cán lãnh đạo cấp huyện, cán lãnh đạo quan chuyên môn thuộc UBND huyện, đơn vị trường học Thường xuyên rà soát, điều chỉnh bổ sung quy hoạch, kiên đưa khỏi quy hoạch đồng chí khơng cịn đủ tiêu chuẩn, đồng thời bổ sung vào quy hoạch đồng chí có đủ phẩm chất, lực, nhiều triển vọng phát triển Do làm tốt công tác quy hoạch nên việc bổ nhiệm bầu cử chức danh lãnh đạo chủ động nguồn, góp phần tích cực vào cơng tác nhân cho Đại hội chi, đảng sở, cho bầu cử chức danh chủ chốt HĐND – UBND cấp huyện cấp xã, cho công tác bổ nhiệm cán lãnh đạo, quản lý quan chuyên môn đơn vị trường học Trong năm qua, huyện đánh giá để bổ nhiệm lại, bổ nhiệm có thời hạn, luân chuyển 56 lượt Trưởng, Phó phịng tương đương; 197 lượt cán quản lý trường học, đồng thời miễn nhiệm 14 cán lãnh đạo phịng ban chun mơn cán quản lý trường học Công tác tuyển dụng, hợp đồng thực quy trình, đảm bảo yêu cầu trình độ đào tạo, chuyên ngành đào tạo, xuất phát từ yêu cầu công việc mà tuyển dụng người, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tuyển dụng hợp đồng năm gần nâng lên rõ rệt UBND huyện hợp đồng tiêu biên chế, hợp đồng cơng chức bị 47 đồng chí, tuyển dụng 18 đồng chí, tiếp nhận 53 đồng chí, phân cơng 472 đồng chí, cho chuyển 65 đồng chí Riêng đội ngũ cán bộ, công chức cán không chuyên trách cấp xã, thực chế độ cán bộ, cơng chức theo Nghị định 114 Chính phủ nên UBND huyện chủ trương tuyển dụng số thực tế cơng tác, đồng thời có kế hoạch bước thay cán bộ, công chức xã không đủ tiêu chuẩn trình độ lực Đến tuyển dụng 838 đồng chí, góp phần kiện tồn, ổn định máy cán bộ, công chức xã Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức nhằm nâng cao trình độ, bước chuẩn hố đội ngũ UBND huyện quan tâm mức Việc đào tạo cán bám sát quy hoạch, nhu cầu sử dụng, quan tâm đào tạo cán nữ, cán dân tộc cán trẻ, cán đương chức cán dự nguồn Từ năm 2003 đến nay, huyện cử bồi dưỡng thi nâng ngạch cơng chức 32 đồng chí, thi tuyển cơng chức 26 đồng chí; bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước ngạch chuyên viên đồng chí, chuyên viên 14 đồng chí Đi đào tạo bác sĩ chuyên khoa I thạc sĩ 10 đồng chí, đào tạo chuẩn chuẩn 1.000 cán bộ, giáo viên; đào tạo trung cấp nông – lâm cho 20 cán xã, cán tư pháp xã cho 21 đồng chí, xã hội trưởng cho 10 đồng chí, kỹ thuật viên tin học cho 56 đồng chí cán bộ, công chức xã, học bổ túc cấp II cấp III diện có học bổng 332 đồng chí cán xã, tạo điều kiện cho 100 cán công chức cấp huyện cấp xã học lý luận trị từ 10 trung cấp đến cao cấp, 40 đồng chí cán xã học đại học nơng – lâm lý luận trị theo kế hoạch Huyện uỷ Cử hàng trăm lượt cán xã bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước chuyên môn nghiệp vụ chuyên ngành (công an, tài chính, tư pháp,…) hàng năm Về cải cách tài cơng Thực Luật Ngân sách, UBND huyện thực cơng khai dự tốn thu, chi ngân sách huyện cơng khai giao dự tốn thu, chi ngân sách hàng năm cho đơn vị dự toán Tổ chức khốn kinh phí chi thường xun đến đơn vị hành sở mức khốn UBND tỉnh giao hàng năm Thực tốt chế độ tài đơn vị nghiệp có thu hướng dẫn cơng khai hố thủ tục liên quan đến lĩnh vực tài như: Thủ tục lập dự toán ngân sách cho đơn vị từ huyện đến xã, thủ tục giao dự tốn ngân sách, cơng khai dự toán ngân sách, thủ tục bổ sung dự tốn ngân sách, thủ tục cấp phát kinh phí, thủ tục thẩm định xét duyệt toán, thủ tục thẩm tra phê duyệt tốn cơng trình hồn thành, thủ tục khiếu nại cơng dân,… Vì kết thu, chi ngân sách hàng năm đạt vượt tiêu kế hoạch, năm sau cao năm trước Các chế quản lý điều hành ngân sách phát huy hiệu quả, đảm bảo theo quy định Luật Ngân sách Hiện đại hành Nhà nước UBND huyện quan tâm đạo xây dựng kỷ luật, kỷ cương hành quan, đơn vị đội ngũ cán bộ, công chức thực nhiệm vụ giao Việc xây dựng thực quy chế làm việc quan có nhiều tiến Đã phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm, thẩm quyền cán bộ, công chức thủ trưởng quan, mối quan hệ với quan khác Các chế độ công tác quan đội ngũ cán công chức thực ngày có nề nếp, chuyển biến ngày tích cực Đã hạn chế tình trạng trơng chờ, ỷ lại, trốn tránh trách nhiệm bao biện làm 11 thay thực thi nhiệm vụ cán công chức, làm giảm thiểu tình trạng giải cơng việc cách chồng chéo bỏ sót cơng việc Trong q trình quản lý điều hành, quan hành Nhà nước đạt tiến nét việc xây dựng thực chương trình, kế hoạch Việc xây dựng chương trình, kế hoạch ngày khoa học hơn, sát thực tiễn hơn, đảm bảo tính khả thi ngày cao Công tác tổ chức thực chương trình, kế hoạch, cơng tác đơn đốc, kiểm tra, truy kích cơng việc ngày triệt để Vì mặt công tác quan hành Nhà nước thực ngày đảm bảo yêu cầu thời gian, với chất lượng hiệu ngày cao Trong điều kiện kinh phí hạn chế, UBND huyện quan chuyên mơn có nhiều cố gắng tiết kiệm chi ngân sách để đầu tư trang thiết bị làm việc, bước thực hiện đại hố cơng sở Nhìn chung đến quan chuyên môn thuộc UBND huyện trang bị phương tiện thiết yếu phục vụ cơng tác chun mơn như: Máy vi tính, ghế, thủ đựng tài liệu, máy điện thoại,… Đã đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chuyên môn Để bước triển khai ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động đạo, điều hành UBND huyện, từ năm 2005 UBND huyện triển khai xây dựng mạng LAN theo Đề án 112 Chính phủ với số máy vi tính tham gia nối mạng LAN 17 máy quan hành Đồng thời triển khai sử dụng phần mềm dùng chung là: Trang thông tin điện tử phục vụ điều hành, hệ thống quản lý văn hồ sơ công việc, hệ thống thông tin tổng hợp kinh tế – xã hội, qua bước đầu góp phần nâng cao chất lượng công tác quản lý, điều hành quan hành cấp huyện Trong thời gian vừa qua, UBND huyện tập trung đạo xã, thị trấn xây dựng trụ sở làm việc, nhà văn hoá, trang thiết bị phương tiện phạm vi UBND cấp xã Đến có 24/27 xã, thị trấn có trụ sở xây kiên cố, cịn lại xã có trụ sở xây cấp Các xã, thị trấn bước trang bị phương 12 tiện làm việc như: Bàn ghế, tủ tài liệu, điện thoại đến có 25/27 xã trang bị máy vi tính III ĐÁNH GIÁ NHỮNG THIẾU SĨT, KHUYẾT ĐIỂM Cơng tác tuyên truyền cải cách thủ tục hành thực nhiều hạn chế, chưa sâu rộng cán bộ, công chức nhân dân, cấp xã Nhiều cá nhân chưa nắm vấn đề cải cách hành chính, hiểu cải cách hành cịn mơ hồ phiến diện Hình thức tun truyền cịn nghèo nàn, hiệu tun truyền cịn thấp Vì chưa tạo chuyển biến thật rõ nét nhận thức cải cách hành Ban Chỉ đạo cải cách hành hoạt động chưa thường xuyên, chưa tạo thành nề nếp ổn định, chưa kịp thời xử lý vấn đề tồn đọng, vướng mắc vấn đề phát sinh công tác cải cách hành Do trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức chưa thật đồng nên số quan dự thảo số văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND huyện chất lượng chưa cao, phải chỉnh sửa nhiều lần làm ảnh hưởng tới thời gian ban hành văn Chất lượng văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND cấp xã nhìn chung cịn thấp, có lúc có nơi sai thể thức thẩm quyền, tính khả thi số văn khơng cao Quy trình, thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật số nơi chưa đảm bảo Công tác kiểm tra, xử lý văn quy phạm pháp luật cấp xã tiến hành chưa thường xuyên, số lượng văn kiểm tra chưa kịp thời giúp sở rút kinh nghiệm để nâng cao chất lượng ban hành văn Mặc dù cố gắng việc cải cách thủ tục hành thực tế cịn nhiều thủ tục hành cịn rườm rà, nặng hình thức Một số quan chưa quan tâm đến việc xây dựng quy trình, thủ tục hành thực khoa học Việc niêm yết, cơng khai hố thủ tục hành nhiều nơi chưa thực 13 Cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND cấp huyện có nhiều tiến bộ, góp phần quan trọng vào kết cải cách hành chính, nhiên số vấn đề cần phải giải tiếp Cơ chế vận hành phận “một cửa” cho tổ chức, công dân phải giải công việc phận “một cửa” sang quan khác cịn tiếp tục phải hồn thiện Mối quan hệ giải công việc phận “một cửa” với quan có liên quan, quan có với cần phải tiếp tục cải tiến để đảm bảo tốt chất lượng, hiệu quả, thời gian theo yêu cầu tổ chức, công dân theo luật định Triển khai thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND cấp xã chậm Kỷ luật, kỷ cương, nề nếp hoạt động công vụ phận cán bộ, công chức cấp huyện đại đa số cán bộ, cơng chức cấp xã cịn yếu Việc xây dựng thực quy chế làm việc UBND số xã chưa quan tâm mức Một số quyền sở chưa nắm chức năng, nhiệm vụ, thoả thuận nên có lúc, có nơi bỏ sót cơng việc, trơng chờ cấp trên, có lúc, có nơi lại giải cơng việc sai thẩm quyền Đổi lề lối làm việc, phương thức quản lý, điều hành số quan xã, thị trấn tiến hành chậm, lúng túng Việc xây dựng chương trình, kế hoạch nhìn chung cịn yếu, có lúc cịn mang tính hình thức, chiếu lệ Việc đơn đốc, kiểm tra, truy kích cơng việc có lúc chưa triệt để, chưa kiên có cơng việc chưa đảm bảo thời gian, chất lượng chưa cao Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức, đặc biệt cấp xã quan tâm nhìn chung tốc độ cịn chậm Tỷ lệ cán bộ, công chức cấp xã chưa đào tạo đạt chuẩn chuyên môn, chưa bồi dưỡng lý luận trị quản lý Nhà nước cịn chiếm tỷ lệ cao Chưa có kế hoạch dài hạn đào tạo cán bộ, cơng chức Trình độ, lực, kỹ hành nhiều cán bộ, cơng chức cịn bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập chưa đào tạo, bồi dưỡng nội dung nêu 14 Quản lý Ngân sách nói chung cải cách tài cơng nói riêng cấp xã nhìn chung cịn yếu Quy trình, thủ tục thu, chi ngân sách nhiều nơi chưa bảo đảm, từ dẫn đến sai phạm, khuyết điểm quản lý ngân sách Ứng dụng công nghệ thơng tin quản lý hành nhìn chung chậm, thiếu đồng bộ, chưa phát huy ưu điểm, mạnh công nghệ thông tin hoạt động từ huyện lên Ban Chỉ đạo cải cách hành tỉnh IV NGUYÊN NHÂN Nguyên nhân ưu điểm Có quan tâm đạo giúp đỡ chuyên môn sở vật chất cho cải cách hành UBND tỉnh, Ban Chỉ đạo cải cách hành tỉnh Ban Thường vụ Huyện uỷ UBND huyện chủ động việc thể chế hoá nội dung cải cách hành vào chương trình, kế hoạch cụ thể triển khai tổ chức thực Các quan chun mơn tích cực thực cải cách hành quan mình, đồng thời góp phần quan trọng vào q trình cải cách hành huyện Cải cách hành chủ trương đắn, hợp lòng dân nên đơng đảo nhân dân ủng hộ Sự tích cực, chủ động nhân dân vào cải cách hành góp phần quan trọng vào việc thực nội dung cải cách hành Nguyên nhân thiếu sót, khuyết điểm Cải cách hành việc khó khăn, phức tạp lâu dài kinh nghiệm đạo cải cách hành Ban Chỉ đạo cải cách hành cấp huyện chưa nhiều, trình tổ chức thực cải cách hành cịn có biểu lúng túng, hiệu công tác đạo chưa cao Công tác cải cách hành từ Trung ương đến địa phương cịn nhiều bất cập, thiếu đồng bộ, gây trở ngại cho việc triển khai cải cách hành 15 lĩnh vực có nhiều quan liên quan Ví dụ: chưa có đổi phân cấp quản lý công tác tổ chức cán bộ, chưa chế giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho thủ trưởng quan hành sử dụng biên chế chưa thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh phí quản lý hành theo tinh thần Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ Biên chế cán bộ, cơng chức huyện giao hàng năm; biên chế cán bộ, công chức cấp xã theo Nghị định 114 Chính phủ nhìn chung so với u cầu nhiệm vụ giao Cường độ làm việc cán bộ, công chức lớn, ảnh hưởng phần đến chất lượng giải công việc Biên chế làm việc Bộ phận tiếp nhận trả kết lấy từ biên chế phịng, ban chun mơn gây khó khăn cho quan thực theo chế “một cửa” Trình độ, lực phận cán bộ, cơng chức cịn yếu, khả tiếp thu nội dung cải cách hành cịn hạn chế, việc triển khai thực cải cách hành hiệu chưa cao Cơ sở vật chất, trang thiết bị cho hoạt động cơng vụ nói chung, cho cải cách hành nói riêng cịn thiếu thốn, chưa đồng bộ, ảnh hưởng tới trình triển khai kết cải cách hành V BÀI HỌC KINH NGHIỆM Cải cách hành việc làm lâu dài, thường xuyên, phải biết lựa chọn nội dung trọng tâm, trọng điểm cần tập trung đạo giải dứt điểm thời điểm định Phải thường xuyên cập nhật thông tin cải cách hành để áp dụng kịp thời vào thực tiễn cơng tác cải cách hành địa phương Cải cách hành việc khó khăn, phức tạp, phải thường xuyên đánh giá, kịp thời phát yếu để rút kinh nghiệm cho giai đoạn 16 Cải cách hành phải tiến hành đồng bộ, có phối hợp chặt chẽ quan có liên quan đem lại có hiệu cao 17 PHẦN THỨ HAI MỘT SỐ GIẢI PHÁP CỦA CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH GIAI ĐOẠN 2006 – 2010 I GIẢI PHÁP TRỌNG TÂM CỦA CÔNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH GIAI ĐOẠN 2006 – 2010 Tiếp tục đổi việc ban hành thể chế Cụ thể hố chế, sách để phát triển kinh tế – xã hội huyện Tiếp tục cải tiến quy trình soạn thảo ban hành văn quy phạm pháp luật văn ban hành đảm bảo luật, đơn giản, gọn nhẹ Tích cực thường xun rà sốt văn quy phạm pháp luật, hệ thống chế, sách cấp trên, quy định huyện nhằm phát vấn đề bất hợp lý để sửa đổi, bổ sung kiến nghị quan ban hành sửa đổi, bổ sung, phục vụ kịp thời cho nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội huyện Thực đơn giản hoá thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho việc giao dịch tổ chức, công dân với quan hành Nhà nước địa phương Phấn đấu đến năm 2010 đưa từ đến lĩnh vực cấp huyện 100% số xã, thị trấn áp dụng triển khai cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa”, đảm bảo giải thông suốt, kịp thời yêu cầu đáng tổ chức, cơng dân Tăng cường kiểm tra, giám sát chặt chẽ nhân dân cán bộ, công chức thực nhiệm vụ tiếp nhận, xử lý công việc công dân Đẩy mạnh thực phân cấp tỉnh với huyện, huyện với xã, đặc biệt quan tâm đến phân cấp công tác tổ chức cán bộ, phân cấp lập quy hoạch, kế hoạch, phân cấp đầu tư, phân cấp ngân sách, phân cấp hoạt động quản lý hoạt động nghiệp… theo tinh thần Nghị số 08/2004/NQ-CP ngày 30/6/2004 Chính phủ Thực mạnh mẽ phân cấp hệ thống hành đơi với nâng cao tính tập trung thống việc ban hành thể chế Quy định rõ trách nhiệm quyền hạn cấp, tổ chức cá nhân 18 Chấn chỉnh máy hành theo hướng đa ngành, đa lĩnh vực theo đạo Thủ tướng Chính phủ, yêu cầu máy hành sạch, vững mạnh, hiệu lực, hiệu Tiếp tục thực tách chức công vụ đội ngũ cán bộ, công chức, ngăn chặn, đẩy lùi quan liêu, tham nhũng, tiêu cực Xây dựng cấu công chức hợp lý gắn với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, cán công chức Đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị Xem xét khuyến khích hỗ trợ tổ chức hoạt động khơng lợi nhuận mà nhu cầu lợi ích nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức thực số dịch vụ với giám sát cộng đồng Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, trọng đội ngũ cán xã, thị trấn Phấn đấu đến năm 2010 có 90% cán bộ, cơng chức cấp huyện có trình độ đại học chun mơn, 80% có trình độ trung cấp lý luận trở lên qua bồi dưỡng quản lý hành Nhà nước 90% trở lên công chức xã đào tạo chuẩn hố chun mơn, 70% trở lên cán chun trách xã đào tạo chuyên môn lý luận trị Đổi đưa vào nề nếp việc thực quy chế tuyển dụng, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật, nâng lương, nâng ngạch… Thực tốt quy chế dân chủ, mở rộng dân chủ trực tiếp sở Bảo đảm cho nhân dân tiếp xúc dễ dàng với quan cơng quyền, có điều kiện kiểm tra cán bộ, công chức, người trực tiếp làm việc với dân Thực tốt chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế kinh phí quản lý hành quan hành Nhà nước Tăng thẩm quyền tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu theo quy định Chính phủ Phấn đấu đến năm 2010 có 100% số quan hành thực khốn biên chế chi phí hành chính, 100% đơn vị nghiệp có thu chuyển sang thực chế tự chủ tài Đẩy mạnh công tác tuyên truyền cải cách hành Nhà nước, tập trung tuyên truyền nội dung Chương trình tổng thể cải cách 19 hành Nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 Thơng qua phương tiện thông tin đại chúng để làm cho người hiểu rõ chủ trương, sách, nội dung cải cách hành Nhà nước lợi ích cải cách hành đem lại Tranh thủ nguồn lực đầu tư, triệt để tiết kiệm chi ngân sách để xây dựng, triển khai chương trình đại hố cơng sở, tin học hố hành Phấn đấu đến năm 2010 có 100% số xã trang bị máy vi tính, máy phơtơ coppy 100% quan hành cấp huyện đủ điều kiện để nối mạng LAN, sử dụng phần mềm dùng chung, góp phần đẩy mạnh cải cách hành nâng cao hiệu công vụ II NHỮNG GIẢI PHÁP TRỌNG TÂM CƠNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NĂM 2006 Cải cách thể chế thủ tục hành Rà sốt, đánh giá tình hình phân cấp quản lý Nhà nước cấp tỉnh với cấp huyện, cấp huyện với cấp xã, sở đề nghị cấp tiếp tục phân cấp điều chỉnh, sửa đổi phân cấp theo tinh thần Nghị số 08/2004/NQ-CP ngày 30/6/2004 Chính phủ Thực việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, đồng thời đôn đốc, kiểm tra việc thực Chính phủ Kiểm tra, rà sốt văn quy phạm pháp luật Qua rà soát để đề nghị với quan ban hành văn bãi bỏ, sửa đổi bổ sung Triển khai xây dựng sửa đổi, bổ sung quy chế làm việc UBND cấp huyện cấp xã theo quy chế làm việc mẫu Chính phủ ban hành Chỉ đạo quan chuyên môn sửa đổi, bổ sung quy chế làm việc quy chế làm việc UBND huyện thay đổi Tổ chức sửa đổi, bổ sung hoàn thiện Đề án cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND cấp huyện; tập trung vào văn quy định 20 việc tiếp nhận giải hồ sơ theo chế “một cửa” quy chế tổ chức hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết Chỉ đạo xã xây dựng Đề án triển khai thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND cấp xã Cơng tác kiện tồn tổ chức máy tinh giản biên chế Tiếp tục kiện tồn quan chun mơn theo Nghị định 172 Chính phủ Kiện tồn cán lãnh đạo số phịng, ban cịn thiếu cấp phó Rà sốt, kiến nghị với cấp phân cấp lại công tác tổ chức cán cho phù hợp với tình hình cải cách hành Rà sốt lại chức năng, nhiệm vụ quan, đánh giá mức độ phù hợp chức năng, nhiệm vụ quan theo quy định cấp Tiếp tục rà soát, xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cho phù hợp với lực, sở trường trình độ chun mơn đào tạo Công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Nâng cao lực kỹ hành hoạt động cơng vụ đội ngũ cán bộ, công chức Đẩy mạnh đấu tranh phòng chống quan liêu, tham nhũng, xa rời thực tế, xa dân đội ngũ cán bộ, công chức từ huyện đến sở Nâng cao lực tham mưu, giúp việc thực chức trách, nhiệm vụ giao cán bộ, công chức Phấn định rõ thẩm quyền, trách nhiệm cá nhân cán bộ, công chức thực công vụ Đề nghị với tỉnh đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chun mơn, lý luận trị quản lý Nhà nước Quan tâm đào tạo cán xã Tổ chức tốt lớp bồi dưỡng cho cán bộ, công chức xã cán theo kế hoạch tỉnh giao năm 2006 Cải cách tài cơng Tiếp tục thực tốt Luật Ngân sách Thực công khai thu, chi ngân sách khoản kinh phí theo quy định pháp luật Tiếp tục hồn thiện thực tốt quy trình, thủ tục quản lý ngân sách triển khai thực Từng bước triển khai có hiệu Nghị định 130 Chính 21 phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước Hiện đại hố hành Nhà nước Tiếp tục nâng cao kỷ luật, kỷ cương hành quan, đơn vị cán bộ, cơng chức việc thực nhiệm vụ giao Tiếp tục đổi lề lối phương thức làm việc quan, đơn vị Đẩy mạnh việc ứng dụng tin học quản lý hành Nhà nước, nghiệp vụ hành chính, soạn thảo xử lý văn Triệt để tiết kiệm ngân sách để dành kinh phí mua sắm trang thiết bị, góp phần thực tốt cải cách hành nâng cao hiệu hoạt động công vụ 22 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU NỘI DUNG I II Nội dung chủ yếu tiến hành tra dự án đầu tư xây dựng Đối với người ban hành định tra Trình tự tiến hành tra Đồn tra Cơng tác sau tra Kết tra dự án cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Phú Thọ thời gian qua Giai đoạn chuẩn bị dự án đầu tư Giai đoạn thực đầu tư Giai đoạn kết thúc đưa dự án cơng trình vào sử dụng III Biện pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu tra dự án đầu tư xây dựng Biện pháp Một số đề xuất, kiến nghị KẾT LUẬN 23 ... xuất số giải pháp giai đoạn 2006 – 2010 Việc nghiên cứu đề tài: ? ?Đánh giá thực trạng việc cải cách hành giai đoạn 2003 – 2005 Một số giải pháp giai đoạn 2006 – 2010 huyện Mộc Châu tỉnh Sơn La? ??... HAI MỘT SỐ GIẢI PHÁP CỦA CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH GIAI ĐOẠN 2006 – 2010 I GIẢI PHÁP TRỌNG TÂM CỦA CÔNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH GIAI ĐOẠN 2006 – 2010 Tiếp tục đổi việc ban hành thể chế Cụ thể hoá chế,... Nhà nước giai đoạn 2001 – 2010; Quyết định 181 /2003/ QĐ-TTg ngày 17/12 /2003 UBND tỉnh Sơn La phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước tỉnh Sơn La giai đoạn 2003 – 2010 Ban đạo xây