Thực hiện chính sách cải cách hành chính trên địa bàn quận cẩm lệ, thành phố đà nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ NGỌC THỦY THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS PHẠM THỊ THÚY NGA HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Đề tài cá nhân nghiên cứu thực hướng dẫn Tiến sỹ Phạm Thị Thúy Nga; số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn trích dẫn; bố cục, phơng chữ luận văn với quy định đề tài chưa công bố cơng trình khác HỌC VIÊN LÊ THỊ NGỌC THỦY MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 1.1 Một số khái niệm 1.2 Mục đích, yêu cầu, thực sách cải cách hành 1.3 Mục tiêu việc thực sách cải cách hành 10 1.4 Các yếu tố tác động đến việc thực sách cải cách hành 11 1.5 Nội dung sách cải cách hành nhà nước 12 1.6 Các bước thực sách cải cách hành 18 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 24 2.1 Đặc điểm tự nhiên, trị, kinh tế, xã hội quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 24 2.2 Thực trạng thực sách cải cách hành quận Cẩm Lệ 26 2.3 Kết thực sách cải cách hành quận Cẩm Lệ35 2.4 Đánh giá thực sách cải cách hành quận Cẩm Lệ ……… 55 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 60 3.1 Quan điểm, mục tiêu thực cải cách hành giai đoạn tới 60 3.2 Giải pháp tổ chức thực sách cải cách hành Quận Cẩm Lệ 62 3.3 Cải cách tổ chức máy hành theo hướng tinh gọn, hiệu 67 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ CCHC Công nghệ thông tin CNTT Công nghệ thơng tin QLHCNN Quản lý hành nhà QLNN Quản lý nhà nước TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 Cơ cấu kinh tế quận Cẩm Lệ giai đoạn 2013 – 2018 Trang 25 Số lượng hồ sơ tiếp nhận, giải thuộc thẩm quyền 2.2 UBND quận lĩnh vực qua năm từ 2016-2018 37 sau 2.3 2.4 2.5 Khảo sát đánh giá mức độ hài lòng cơng dân Tình hình nhân quan hành chính, đơn vị nghiệp trực thuộc UBND quận Cẩm Lệ tính đến 30/6/2017 Số lượng cán bộ, cơng chức, người hoạt động khơng chun trách phường tính đến ngày 30/6/2017 42 47 48 Về trình độ chun mơn công chức, viên chức, lao động 2.6 quan hành chính, đơn vị nghiệp trực thuộc 49 UBND quận sau 2.7 Trình độ cán bộ, cơng chức, người hoạt động không chuyên trách phường 50 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cải cách hành Đảng ta xác định nhiệm vụ trọng yếu công xây dựng tăng cường vai trò quản lý Nhà nước, nhằm phát triển kinh tế - xã hội, chăm lo đời sống cho nhân dân Đây yêu cầu cấp bách, mặt nhằm khắc phục hạn chế thân hành chính; mặt khác, nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi mới, thích ứng với phát triển giới Tuy nhiên, phải thừa nhận cơng cải cách hành nước ta khơng chậm trễ mà có nơi thiếu quán, kiên nên hiệu đem lại hạn chế Thực tiễn năm qua cho thấy, muốn cải cách hành có hiệu trước hết phải đổi máy tiến hành đổi Vượt qua ln ln thách thức khó khăn cá nhân tổ chức Chính cải cách hành nước ta thời kỳ đẩy mạnh đại hóa, cơng nghiệp hóa giữ vai trò đặc biệt quan trọng việc xây dựng hành động, trách nhiệm đại Xuất phát từ nhận thức đó, thành phố Đà Nẵng thời gian qua ban hành nhiều Quyết định liên quan đến việc thực sách cải cách hành Quyết định số 10598/QĐ – UBND ngày 12/12/2011 UBND thành phố Đà Nẵng việc ban hành chương trình Cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 thành phố Đà Nẵng; Thành phố Đà Nẵng có nhiều đột phá cải cách thủ tục hành cơng nước Cùng với phát triển đó, hành quận Cẩm Lệ có nhiều thay đổi tích cực Hiệu cơng tác quản lý, chất lượng dịch vụ hành cơng nâng cao đáng kể phục vụ nhân dân ngày tốt Một sáng kiến ứng dụng hiệu rộng rãi qui trình “3 1” liên thông giải lần phận cửa loại giấy gồm: giấy khai sinh, đăng ký thường trú, cấp thẻ bảo hiểm y tế cho trẻ tuổi Phường Hoà Phát, quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng địa phương triển khai qui trình “3 1” giải loại giấy tờ lần gồm: giấy khai sinh, đăng ký thường trú cấp thẻ bảo hiểm y tế cho trẻ tuổi phận cửa phường Thay phải qua nhiều nơi, lại nhiều lần, người dân đến phận cửa phường làm thủ tục Mặc dầu vậy, chế cửa bộc lộ nhiều bất cập Có thủ tục liên quan đến nhiều quan hành khiến người dân, doanh nghiệp tốn nhiều thời gian để thực giao dịch hành Nền hành có chuyển biến chưa theo kịp yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội nhanh mạnh mẽ thành phố, chưa đáp ứng mục tiêu xây dựng hành đại mong đợi lãnh đạo nhân dân thành phố Đà Nẵng Quận Cẩm Lệ Vì vậy, nhằm đánh giá việc thực sách cải cách hành thành phố Đà Năng nói chung quận Cẩm Lệ nói riêng, tác giả lựa chọn đề tài: "Thực sách cải cách hành địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ chun nghành sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cải cách hành chính, quyền địa phương nhằm nâng cao hiệu hoạt động đáp ứng xu hội nhập vấn đề Đảng Nhà nước ta quan tâm Đã có số cơng trình nghiên cứu đề cập tới nội dung sau: Đề tài “Giải pháp quản lý phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thành phố Đà Nẵng đến năm 2015” Sở Nội vụ thành phố Đà Nẵng xây dựng năm 2011 Luận văn Thạc sỹ Trần Thị Minh Phương, Học viện Hành Quốc gia, năm 2011 “Đánh giá công chức theo kết thực thi công việc” Luận văn thạc sĩ Trần Viết Cự, Học viện Hành Quốc gia, năm 2014 “Ứng dụng cơng nghệ thông tin thực chế cửa, cửa liên thông UBND quận Cẩm Lệ thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2011-2015” Cao Duy Hoàng Lê Nguyễn Hậu (2011), “Chất lượng dịch vụ hành cơng hài lòng người dân – nghiên cứu thành phố Đà Lạt”, Tạp chí phát triển KH&CN, tập 14, (02) Bài báo nêu thành phần đặc trưng cho dịch vụ hành cơng Một chất lượng nhân viên, bao gồm nghiệp vụ nhân viên (competencea) thái độ phục vụ (attentiveness) Hai sở vật chất (tangible) Ba tiếp cận dễ dàng (accessibility) Bốn quy trình dịch vụ (process) Năm thời gian (timeleniss) Sáu xử lý phản hồi (feedback) Theo tác giả này, cấu trúc chất lượng dịch vụ hành cơng bao gồm thành phần: chất lượng nhân viên, sở vật chất, quy trình dịch vụ tiếp cận dễ dàng Các cơng trình khoa học nói đề cập tới CCHC nhiều góc độ Tuy nhiên, cơng trình hầu hết tiếp cận nghiên cứu nhằm hướng tới việc xây dựng hoàn thiện chế độ cơng vụ, CCHC nói chung chưa đề cập cụ thể nội dung CCHC cấp quận Vì vậy, nghiên cứu sở điều kiện cần thiết để CCHC, nâng cao hiệu hoạt động quyền quận, đặc biệt quận Cẩm Lệ thành phố Đà Năng cần thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu a Mục đích nghiên cứu Làm rõ số vấn đề lý luận pháp luật cải cách hành chính, đánh giá thực trạng quy định pháp luật thực tiễn thực công tác cải cách hành cấp, quận huyện để khơng ngừng nâng cao uy tín nhà nước đáp ứng yêu cầu hội nhập, thực tốt cam kết với tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp nhằm nâng cao hiệu cơng tác cải cách hành thời gian tới b Nhiệm vụ nghiên cứu Nhiệm vụ thứ nhất: Nghiên cứu sở lý luận sách CCHC tạo tiền đề đổi mới, nâng cao hiệu cải cách nước ta Nhiệm vụ thứ Hai: Đánh giá thực trạng thực sách CCHC quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng từ nêu lên hạn chế, yếu vấn đề đặt cần tiếp tục giải Nhiệm vụ thứ Ba: Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách CCHC quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Thực sách CCHC quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu việc thực sách CCHC quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng khoảng thời gian 2013 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu a Cơ sở lý luận Quán triệt đường lối, quy định nghị Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam công tác thực cải cách hành cấp quận, huyện lý văn UBND quận; triển khai sử dụng hiệu chữ ký số chuyên dùng cho quan, đơn vị phường phục vụ cho việc phát hành văn điện tử, phấn đấu 90% văn điện tử trao đổi qua môi trường mạng; sử dụng hiệu phần mềm cửa điện tử, đánh giá kết làm việc ứng dụng khác hoạt động quan đơn vị; tiếp tục đầu tư xây dựng phần mềm quản lý công tác chuyên môn quan chuyên môn thuộc quận Thành lập tổ hỗ trợ công nghệ thông tin nhằm kịp thời giúp UBND quận khắc phục cố công nghệ thông tin địa bàn quận; hỗ trợ, hướng dẫn cán công chức quan, đơn vị thực tốt nội dung liên quan ứng dụng cơng nghệ thơng tin, đại hóa hành Phấn đấu 100% phường địa bàn quận đạt chuẩn phường điện tử loại 3.3.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra quan nhà nước việc thực sách cải cách hành Việc tra, kiểm tra thường xun, đình kỳ, đột xuất lãnh đạo ban ngành, thủ trưởng phòng ban, thực nhiệm vụ nhằm chấn chỉnh cao chất lượng giải công việc, hồ sơ cho nhân dân Tổ chức kiểm tra, phúc tra, chấn chỉnh tình hình thực nhiệm vụ cơng tác cải cách hành 100% quan, đơn vị, UBND phường thuộc quận Dự kiến có đợt kiểm tra vào tháng tháng 11, kèm theo đợt phúc tra kết thực sau kiểm tra (hậu kiểm) Giao trách nhiệm thực cơng việc cho phòng nội vụ tham mưu thực Phòng nội vụ phối hợp với tra, phòng tư pháp thực Nếu phát đơn vị khơng khắc phục tham mưu quận phê bình văn bản; sau phê bình mà khơng có chuyển biến ln chuyển cơng tác 73 cán bộ, công chức vi phạm Đồng thời không xem xét việc khen thưởng Giao trách nhiệm cho thủ trưởng quan, đơn vị hàng tháng báo cáo tình hình thực nội dung liên quan đến cơng tác cải cách hành đơn vị mình, tập trung nội dung liên quan đến việc sử dụng phần mềm quản lý văn điều hành, phần mềm cửa Cấp uỷ Đảng quyền cấp phải gắn việc thực CCTTHC với việc thực pháp lệnh dân chủ sở, tạo điều kiện để nhân dân phát huy quyền làm chủ việc kiểm tra, giám sát quan Nhà nước đội ngũ cán bộ, cơng chức q trình thực nhiệm vụ.Tăng cường giám sát, đảm bảo UBND phường triển khai nghiêm túc nội dung thực dân chủ phường theo pháp lệnh 34/2007/PLUBTVQH11 Ủy ban thường vụ Quốc hội khóa XI Các quan, đơn vị tham mưu UBND quận thực nhiệm vụ liên quan đến cơng tác cải cách hành gồm Phòng Nội vụ, Văn phòng HĐND&UBND quận, Phòng Tài - Kế hoạch hàng tháng tổng hợp, báo cáo kết thực cải cách hành UBND quận theo Bộ tiêu chí đánh giá, kịp thời tham mưu UBND quận đạo, đơn đốc, chấn chỉnh, phê bình tập thể, cá nhân không thực tốt nhiệm vụ cải cách hành 3.3.5 Phát huy vai trò giám sát, phản biện tổ chức trị xã hội người dân việc thực sách cải cách hành Việc niêm yết cơng khai thủ tục hành qui định bắt buộc thực UBND Quận phường thực việc niêm yết đảm bảo nơi thuận lợị cho người dân dễ đọc tìm hiểu Các qui định thủ tục phường niêm yết nhà sinh hoạt cộng 74 đồng gửi cho tổ trưởng dân phố để thong báo cho nhân dân biết Phòng nội vụ thường xuyên kiểm tra, nhắc nhở việc thực việc Trong chương trình phối hợp thống hành động năm, Ủy ban MTTQ đồn thể trị - xã hội đảm bảo xây dựng hiệu kế hoạch giám sát, tham gia xây dựng quyền với nội dung tổ chức để giám sát thực kế hoạch, đạt mục tiêu đề ra; bao gồm nội dung phân công cán mặt trận đoàn thể giám sát thường xuyên, liên tục, không báo trước thực kỷ luật, kỷ cương Bộ phận tiếp nhận trả kết phường Quận Giám sát việc thu phí, lệ phí phận tiếp nhận trả kết quả; giám sát việc thu quỹ vận động nhân dân, thực pháp lệnh dân chủ sở Tăng cường việc tổ chức tiếp xúc cử tri, thông qua tiếp xúc cử tri để nghe ý kiến, phản ánh liên quan đến công tác cải cách hành Qua đó, kịp thời góp ý với đơn vị, địa phương để khắc phục hạn chế tồn tại; phản ánh đến cấp xem xét giải vướng mắc, kiến nghị đáng người dân Triển khai hình thức khảo sát mức độ hài lòng người dân, như: Lắp đặt thiết bị khảo sát hài lòng tổ chức, doanh nghiệp tất vị trí tiếp nhận giải thủ tục hành chính, khảo sát qua trang web, phiếu góp ý hòm thư góp ý nhằm phát huy quyền dân chủ người dân, tăng cường giám sát nhân dân, tổ chức, doanh nghiệp có nhu cầu Triển khai thực Đề án “Tăng cường vận động nhân dân tham gia xây dựng Đảng, xây dựng quyền, nâng cao chất lượng quản trị hành cơng” Theo đó, nội dung giám sát tiếp tục bám sát vào đánh giá việc thực công khai, minh bạch niêm yết, giải thủ tục hành chính; thực quy chế dân chủ sở; việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chính, ý thức trách nhiệm, đạo đức cơng vụ đội ngũ cán bộ, công 75 chức, viên chức; việc tiếp nhận, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, giải kịp thời, hiệu theo thẩm quyền đề xuất, báo cáo cấp phản ánh, kiến nghị người dân, tổ chức, doanh nghiệp đến thực thủ tục hành Tổ chức xin ý kiến nhân dân việc góp ý xây dựng pháp luật Người dân đối tượng trực tiếp chịu tác động hưởng lợi từ sách, giải pháp cải cách hành mang lại Vì vậy, với vai trò đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân, MTTQ phát huy vai trò giám sát để góp phần thực nhiệm vụ cải cách hành đạt mục tiêu đề Tiểu kết chương Thực sách cải cách hành Quận Cẩm Lệ quan tâm đặc biệt hệ thống trị từ Quận đến phường Trên sở nội dung có quận Cẩm Lệ khuôn khổ luận văn thấy phần thực trạng thực cải cách hành giải pháp cần thực thời gian tới Chúng ta đưa nhiều giải pháp để góp phần thực sách cải cách hành quận Cẩm Lệ nói riêng địa bàn thành phố Đà Nẵng nói chung ngày hoàn thiện, hoàn chỉnh Để thực đạt mục tiêu đòi hỏi cán bộ, cơng chức phải nỗ lực hết mình, cần phải có chung tay toàn xã hội 76 KẾT LUẬN Cải cách hành thực sách cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm Ban chấp hành đảng Thành phố Đà Nẵng nói chung Quận Cẩm Lệ nói riêng thực liệt nhiều năm qua Qua gần 10 năm nỗ lực thực hiện, Quận Cẩm Lệ có giải pháp tốt, cách làm hay Có thể khẳng định Cơng tác cải cách hành khơng trực tiếp mang lại nhiều kinh tế cho Thành phố Quận Nhà gián tiếp đem lại kết vô to lớn là: Nâng cao số cạnh tranh với tỉnh thành bạn quận thuộc thành phố Đà Nẵng, góp phần phát triển kinh tế, thu hút đầu tư nước ngoài, tạo việc làm, tăng thu nhập, cải thiện đời sống cho nhân dân, ổn định trị, trật tự an tồn xã hội giữ vững Quận Cẩm Lệ có phát triển toàn diện mặtcủa đời sống xã hội Đề tài luận văn "Thực sách cải cách hành địa bàn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng” nêu lên làm rõ vấn đề lý luận sách cải cách hành Việt Nam nói chung quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng nói riêng Từ sở lý luận học tập thực tiễn công tác thân, giúp đỡ, hướng dẫn giảng viên giúp Tơi hồn thành luận văn Tuy vậy, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận quan tâm giúp đỡ đóng góp ý kiến tham gia thầy giáo để luận văn hoàn thiện 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Acuna-Alfaro, Jairo (2009), (chủ biên), Cải cách hành Việt Nam: Thực trạng giải pháp Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc, Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Trung tâm Nghiên cứu Phát triển hỗ trợ cộng đồng, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, Việt Nam, 445 trang Hồng Chí Bảo (2008), Cải cách thể chế Việt Nam trước thách thức toàn cầu hóa, Tạp chí Cộng sản (9), tr 26 – 29; Ngơ Thành Can (2016), Hành nhà nước Cải cách hành nhà nước, NXB Tư pháp Phạm Đức Chính Ngơ Thành Can (2014), Phương pháp xử lý tình nội dung hoạt động quản lý hành chính, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 8/6/2010 Chính phủ việc kiểm sốt thủ tục hành Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Chinh́ phủ(2011), Nghi q̣ uyết 30c/NQ-CP ban hành Chương triǹ h tổng thể cải cách hành chin ́ h nhà nước giai đoaṇ 2011 - 2020 Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 22/05/2015 thủ tướng Chính phủ việc đẩy mạnh thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chỉ thị số 13/2007/CT-TTg ngày 10/06/2015 thủ tướng Chính phủ việc đẩy mạnh thực chương trình đứng đầu quan hành cấp tác cải cách thủ tục hành chính; 10 Chính phủ (2013), Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số Điều Nghị định số 63/2010/NĐ-CP kiểm soát thủ tục hành 11 Chính phủ (2007), Nghị định 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 Chính phủ quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán cơng chức, viên chức; 12 Chính phủ (2014), Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 sách tinh giản biên chế giai đoạn 2016-2021 13 Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập 14 Chính phủ (2018), Nghị định số 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành 15 Chỉ thị số 29-CT/TU ngày 06/11/2013 Ban Thường vụ Thành ủy Đà Nẵng tiếp tục đẩy mạnh CCHC, tăng cường kỷ luật, kỷ cương, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu xây dựng thành phố tình hình 16 Đề án nâng cao chất lượng cải cách hành quận Cẩm Lệ giai đoạn 2018-2020 17 Đỗ Phú Hải (2014), Chính sách cơng, Tạp chí Lý luận trị, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, (số 02), tr.103-104 18 Đỗ Phú Hải (2014), Xây dựng mạng lưới nghiên cứu phân tích sách cơng Việt Nam, Tạp chí Khoa học trị, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Khu vực II, TP Hồ Chí Minh, (số 2), tr.26-30 19 Đỗ Phú Hải (2014), Xây dựng sách cơng: Vấn đề, giải pháp yếu tố ảnh hưởng, Tạp chí Lý luận trị, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh, (số 5), tr.88-92 20 Đỗ Phú Hải (2014), Về sách cơng nước ta, Tạp chí Cộng sản, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, (số 91), tr.67-70 21 Nguyễn Hữu Hải (Chủ biên năm 2006), Giáo trình Hoạch định phân tích sách cơng, NXB Giáo dục 22 Nguyễn Hữu Hải (2009), Tìm hiểu hành công Hoa Kỳ - lý thuyết thực tiễn, Nxb Chính trị Hà Nội 23 Nguyễn Hữu Hải (2010), Lý luận hành nhà nước, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Học viêṇ Hành chinh́ (2012), Đo lường đánh giá hiêụ quản lý hành chính nhà nước - thành tưụ thếgiới ứng dung ̣ ởViêṭNam, NXB Chinh́ tri qụốc gia, HàNôị 25 Học viêṇ Hành chinh́ (2011), Giáo trình Thủtuc ̣ hành chính, NXB Khoa hoc ̣ kỹthuât,̣ HàNôị 26 Ngày 25/10/2017, thay mặt Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XII, Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng ký ban hành Nghị số 18-NQ/TW Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu 27 Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước 28 Nghị số 76/NQ-Cp 13/6 Thủ Chính phủ sữa đổi, bổ sung số điều Nghị số 30c/NQ – CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020; 29 Nghị số 07-NQ/ĐH ngày 28/7/2015 Đại hội đại biểu Đảng quận Cẩm Lệ lần thứ III, nhiệm kỳ 2015-2020 30 Thang Văn Phúc (2001), Cải cách hành Nhà nước thực trạng, nguyên nhân giải pháp, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 Quyết định 1847/QĐ – TTg quy định chuẩn mực giao tiếp, ứng xử cán bộ, công chức 32 Quyết định số 10598/QĐ-UBND ngày 12/12/2011 UBND thành phố Đà Nẵng việc ban hành Chương trình Cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 thành phố Đà Nẵng 33 Quyết định số 9491/QĐ-UBND ngày 23/12/2015 UBND thành phố Đà Nẵng việc ban hành kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016-2020 thành phố Đà Nẵng; 34 Quyết định 3217/QĐ-UBND ngày 01/06/2015 UBND thành phố Quy định định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác công chức, viên chức; 35 Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn ( 2002), Thủ tục hành chính: Lý luận thực tiễn, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 36 Nguyễn Đăng Thành (Chủ nhiệm đề tài, năm 2004), Chính sách cơng, sở lý luận, viện trị học, Học viện hành quốc gia Hồ Chí Minh 37 Chu Văn Thành (Chủ biên năm 2004), Dịch vụ cơng xã hội hóa dịch vụ cơng, số vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Chính trị quốc gia 38 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Ban hành Quy chế thực chế cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương 39 Trần Văn Tuấn (Ủy viên trung ương Đảng, Bộ trưởng Bộ Nội vụ), Tiếp tục thực chương trình tổng thể Cải cách hành tình hình nay, Tạp chí cộng sản, số 21 (189), 2009 40 Vũ Huy Từ (1998), Hành học cải cách hành chính, NXB Lao động, Hà Nội PHỤ LỤC Phụ lục 1: Thống kê số lượng văn đạo liên quan đến cải cách hành quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2014-2018 Năm Số lượng văn Kế hoạch Quyết định Tổng cộng 2014 37 15 10 62 2015 53 23 10 86 2016 65 28 12 105 2017 75 35 15 125 2018 78 35 15 128 Tổng 308 136 62 506 Nguồn: UBND quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Phụ lục 2: Bảng thống kê số lượng hình thức tuyên truyền chủ yếu cải cách hành quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2014-2018 Năm Số lượng văn Tuyên Tin, viết truyền lồng ghép Thời lượng phát sóng trực tiếp (phút) 2014 15 85 125 930 2015 23 93 140 2.773 2016 25 105 135 2.877 2017 35 146 152 3.439 2018 38 152 155 3.557 Tổng 136 581 707 13.576 Nguồn: UBND quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Phụ lục 3: Bảng thống kê kết thực cải cách hành số tiêu chí quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2014-2018 STT Nhiệm vụ/Tiêu chí Năm Năm Năm Năm Năm 2014 2015 2016 2017 2018 153 158 160 163 169 153 158 160 121 126 128 131 140 32 32 32 32 29 12 12 12 12 12 Số thủ tục hành (TTHC) Bộ thủ tục hành (cấp quận) Số TTHC cơng khai đầy đủ, quy định Cổng thông tin điện tử Trang thông 163 169 tin điện tử thành phố Số lượng TTHC thực cấp quận giải theo chế cửa Số lượng TTHC thực cấp quận giải theo chế cửa liên thơng Số đơn vị hành cấp quận triển khai chế cửa, cửa liên thông Số đơn vị hành cấp phường triển khai chế cửa, cửa liên thông (trừ 6 6 xã Thủ tướng Chính phủ cho phép chưa thực hiện) Nguồn: UBND quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Phụ lục 4: Bảng thống kê kết thực cải cách tổ chức máy hành nhà nước số tiêu chí quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2014-2018 STT Nhiệm vụ/Tiêu chí Số đơn vị hành cấp quận Số đơn vị hành cấp phường Năm Năm Năm Năm Năm 2014 2015 2016 2017 2018 12 12 12 12 12 6 6 6 6 6 24 24 24 24 24 Số đơn vị nghiệp công lập (đơn vị nghiệp dịch vụ công) trực thuộc cấp quận Tổng cộng Nguồn: UBND quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Phụ lục 5: Bảng thống kê kết thực cải cách tài cơng số tiêu chí quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2014-2018 STT Nhiệm vụ/Tiêu chí Năm Năm Năm Năm Năm 2014 2015 2016 2017 2018 18 18 18 18 18 6 6 24 24 24 24 24 Số quan hành cấp quận, phường thực chế khoán biên chế kinh phí hành Số đơn vị nghiệp cấp quận thực chế tự chủ tự chiu trách nhiệm Tổng cộng Nguồn: UBND quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Phụ lục 6: Bảng thống kê kết thực hiện đại hóa hành số tiêu chí quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2014-2018 STT Nhiệm vụ/Tiêu chí Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 30% 45% 50% 50% 81% 50% 85% 90% 100% 100% Tỷ lệ số văn thức trao đổi dạng điện tử Tỷ lệ công chức cấp hộp thư điện tử Số quan chun mơn đơn vị hành cấp quận phường triển khai 24 24 24 24 24 24 24 24 24 24 8 8 24 24 24 24 24 ứng dụng phần mềm quản lý văn Số quan chuyên môn đơn vị hành cấp quận phường sử dụng mạng nội vụ (mạng LAN) để trao đổi công việc Số quan chun mơn đơn vị hành cấp quận phường có Trang thơng tin điện tử Số quan chuyên môn đơn vị hành cấp quận phường có cơng bố ISO Nguồn: UBND quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng ... thực sách cải cách hành Chương 2: Thực trạng thực sách cải cách hành quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng Chương 3: Các giải pháp nâng cao hiệu việc thực sách cải cách hành quận Cẩm Lệ, thành phố Đà. .. chương 23 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 Đặc điểm tự nhiên, trị, kinh tế, xã hội quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 2.1.1 Đặc... CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 24 2.1 Đặc điểm tự nhiên, trị, kinh tế, xã hội quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng 24 2.2 Thực trạng thực sách cải cách hành