Một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả, hiệu lực hoạt động giám sát ngân sách nhà nước của quốc hội trong giai đoạn hiện nay

Một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả, hiệu lực hoạt động giám sát ngân sách nhà nước của quốc hội trong giai đoạn hiện nay

§Ò tµi: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ, HIỆU LỰC HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA QUỐC HỘI TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Lời mở đầu Quốc hội Việt Nam là thể chế được hình thành trên nguyên tắc thống nhất quyền lực nhà nước. Đại biểu Quốc hội đại diện cho các thành phần trong xã hội. Quốc hội và Chính phủ thực hiện chức năng của mình theo quy định của Hiến pháp được thể chế qua hệ thống pháp luật. Hai cơ quan này có sự phối hợp, gắn kết chặt chẽ với nhau, cùng chịu trách nhiệm về cơ bản đối với kết quả và mục tiêu của chính sách. Đặc điểm thể chế của Việt Nam cho thấy ưu điểm rất lớn là những chính sách do Chính phủ đề xuất thường nhận được sự đồng thuận và nhất trí cao trong Quốc hội và các cơ quan khác trong hệ thống chính trị, nên việc triển khai cũng thuận lợi. Nhưng cũng có nhược điểm là cơ chế phản biện chính sách hạn chế, thường có ít ý kiến trái chiều mạnh mẽ đối với dự thảo đưa ra. Với đặc điểm nêu trên, kết quả hoạt động giám sát nói chung và giám sát đối với ngân sách nhà nước của Quốc hội thường hạn chế, mặc dù Quốc hội được trao thẩm quyền pháp lý rất lớn trong lĩnh vực ngân sách nhà nước. Nguyên nhân là do hiện nay Quốc hội còn thiếu không gian chính trị để tiến hành hoạt động giám sát và thiếu những công cụ, kỹ năng cần thiết để biến thẩm quyền pháp lý của mình thành hiện thực. Vì vậy, để nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát ngân sách nhà nước của Quốc hội, cần phải tiến hành cải cách và đưa ra những giải pháp ở các cấp độ khác nhau như: đổi mới về quy trình ngân sách, công cụ và kỹ năng giám sát, chế độ báo cáo, cung cấp thông tin, chất lượng hoạt động của đại biểu Quốc hội, sự tham gia của phương tiện truyền thông và xã hội . Chức năng giám sát là chức năng cơ bản, quan trọng của Quốc hội, gắn liền với chức năng lập pháp, trong đó giám sát ngân sách nhà nước là một trong những Môn: Luật hiến pháp chuyên ngành nhim v quan trng nht. Vỡ vy, hiu qu hot ng giỏm sỏt ngõn sỏch luụn l mi quan tõm hng u ca Quc hi v ca c tri. Trong nhng nhim k Quc hi gn õy, hot ng giỏm sỏt ngõn sỏch nh nc ó t mt s kt qu bc u, c xó hi ghi nhn. Tuy nhiờn nu so vi yờu cu t ra v s k vng ca c tri thỡ nhng kt qu giỏm sỏt ngõn sỏch nh nc ca Quc hi cũn khiờm tn. Theo mt kho sỏt v thm dũ ý kin ca 250 i biu Quc hi khoỏ XI v khoỏ XII cho thy ch cú 2,7% s i biu c hi ỏnh giỏ hot ng giỏm sỏt ngõn sỏch nh nc trong thi gian qua l tt, 79,2% cho rng cha tt lm, 17,2% cho rng khụng tt v 0,9% thy khú tr li. Nhng hn ch ca kt qu giỏm sỏt ngõn sỏch nh nc xut phỏt t nhiu nguyờn nhõn khỏc nhau, nh hn ch v t chc b mỏy giỏm sỏt, cụng c thc hin giỏm sỏt, thi gian giỏm sỏt, quy nh v ch bỏo cỏo v cung cp thụng tin ca c quan lp phỏp, . Trong ú cú mt nguyờn nhõn quan trng, ú l nhng bt cp trong vic la chn ni dung giỏm sỏt. Trong nhiu trng hp nhng vn c Quc hi thc hin giỏm sỏt thụng qua cỏc hỡnh thc c on giỏm sỏt, cht vn, thm tra, cha phi l nhng vn bt cp nht trong cụng tỏc qun lý ti chớnh cụng c d lun xó hi hoc cng ng doanh nghip quan tõm nht. Hot ng giỏm sỏt ngõn sỏch cũn tp trung vo nhng v vic, s thu, chi ngõn sỏch c th m cha quan tõm ỳng mc n bt cp cú tỏc ng n chớnh sỏch thu, chi hoc cỏc ch th ngõn sỏch tm chớnh sỏch. Vic giỏm sỏt ngõn sỏch dn n tng thu hoc gim chi hoc iu chnh s thu, s chi t ngun ny, hng mc chi ny sang hng mc chi khỏc l iu cn thit v cng th hin nh hng ca c quan lp phỏp i vi ngõn sỏch. Tuy nhiờn, ú khụng phi m iu ct lừi nht ca mc tiờu giỏm sỏt ngõn sỏch. Bi vit ny xin nờu ra mt s gii phỏp v vic nõng cao hiu qu v hiu lc hot ng giỏm sỏt ngõn sỏch nh nc ca Quc hi trong giai on hin nay. Xin trõn trng cm n thy Lu Trung Thnh - ging viờn hng dn mụn hc Lut Hin phỏp chuyờn ngnh ca lp Lut k4 v cỏc thy, cụ giỏo thuc Khoa Lut - Vin i hc m H Ni ó giỳp em hon thnh tiu lun ny. Học viên: Nguyễn Thị Nhung Lớp: K4A 2 Môn: Luật hiến pháp chuyên ngành C S PHP Lí V THC TRNG GIM ST NGN SCH NH NC CA QUC HI TRONG GIAI ON HIN NAY Giỏm sỏt v ngõn sỏch nh nc l mt ni dung quan trng trong chc nng giỏm sỏt ca Quc hi. Giỏm sỏt v ngõn sỏch nh nc tht s l vn quan trng, vỡ nú liờn quan n vic s dng tin bc ca nhõn dõn. Giỏm sỏt v ngõn sỏch nh nc l hot ng m bo cho ngõn sỏch nh nc c s dng ỳng mc ớch, em li li ớch cho chớnh ngi dõn. Mun giỏm sỏt v ngõn sỏch nh nc mt cỏch cú hiu qu thỡ ngoi nhu cu v thụng tin, Quc hi cũn phi phỏt huy v s dng cú hiu qu cỏc cụng c giỏm sỏt m phỏp lut ó quy nh, cỏc i biu quc hi phi nõng cao trỡnh , kin thc v hiu bit ca mỡnh tho lun ht cỏc khớa cnh ca tng vn . ng thi, phi xõy dng mt khuụn kh phỏp lý v giỏm sỏt hon chnh. Ch nh vy, Quc hi mi cú thc quyn v giỏm sỏt v ngõn sỏch nh nc ca Quc hi mi thc s em li hiu qu. Cho n thi im ny, phỏp lut v giỏm sỏt ó thờm mt bc hon chnh Quc hi thc hin chc nng giỏm sỏt v ngõn sỏch nh nc. Quc hi cn s dng tt hn na thm quyn m phỏp lut ó quy nh. 1. C s phỏp lý Theo iu 83 Hin phỏp nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam nm 1992 (sa i, b sung nm 2001), Quc hi thc hin quyn giỏm sỏt ti cao i vi ton b hot ng ca Nh nc. V ti chớnh, ngõn sỏch, im 4 iu 84 quy nh nhim v, quyn hn ca Quc hi: Quyt nh chớnh sỏch ti chớnh, tin t quc gia; quyt nh d toỏn ngõn sỏch nh nc v phõn b ngõn sỏch trung ng, phờ chun quyt toỏn ngõn sỏch nh nc; quy nh, sa i hoc bói b cỏc th thu. Thc hin quyn quyt nh ca mỡnh, nm 1996, Quc hi khúa IX ó thụng qua Lut Ngõn sỏch nh nc cú hiu lc thi hnh t 1/1/1997. Nm 2002, Quc hi khúa XI ó thụng qua Lut Ngõn sỏch nh nc (sa i). Học viên: Nguyễn Thị Nhung Lớp: K4A 3 Môn: Luật hiến pháp chuyên ngành Cú th núi Lut Ngõn sỏch nh nc (sa i) nm 2002 l cuc cỏch mng trong lch s qun lý nn ti chớnh quc gia. Lut quy nh: Quc hi quyt nh phõn b ngõn sỏch trung ung, b sung cõn i t ngõn sỏch trung ng cho ngõn sỏch a phng v Hi ng nhõn dõn cp tnh, thnh ph trc thuc trung ng quyt nh v phõn b ngõn sỏch cp mỡnh. Quy nh ny ó to ra mt bc phõn cp mnh hn, trao quyn ch ng t quyt nh nhiu hn cho chớnh quyn a phng trong iu hnh ngõn sỏch cựng cp. Ngoi ra, bo m cụng bng trong phõn b chi thng xuyờn v chi u t phỏt trin, U ban Thng v Quc hi ó cho ý kin Chớnh ph ban hnh h thng nh mc chi thng xuyờn ỏp dng n nh t nm 2004 n nay v nh mc phõn b chi u t phỏt trin ỏp dng n nh giai on 2007-2010. ng thi, Lut Ngõn sỏch nh nc nm 2002 cng quy nh rừ hn cỏc yờu cu cụng khai trong qun lý, s dng ngõn sỏch nh nc v quy nh cp kinh phớ ngõn sỏch trc tip cho cỏc c quan, n v th hng ngõn sỏch; xoỏ b cp kinh phớ theo hn mc, cỏc c quan c quyn quyt nh chi tiờu theo d toỏn . Nhm thờm mt bc c th hoỏ chc nng nhim v ca c quan chuyờn trỏch v lnh vc ti chớnh - ngõn sỏch, k hp th 11 Quc hi khoỏ XI ngy 2/4/2007 ó thụng qua Lut sa i b sung mt s iu ca Lut T chc Quc hi. Theo ú, U ban Ti chớnh - ngõn sỏch ca Quc hi ó c thnh lp. tham mu cho Quc hi thc hin cỏc nhim v, quyn hn trong giỏm sỏt ngõn sỏch nh nc, y ban Ti chớnh - Ngõn sỏch cú nhim v ch trỡ phi hp vi Hi ng Dõn tc v cỏc y ban ca Quc hi tin hnh nm cụng vic c th: (1) Thm tra d lut, d ỏn phỏp lnh v cỏc d ỏn khỏc v lnh vc ti chớnh - ngõn sỏch do Quc hi, U ban Thng v Quc hi giao; (2) Ch trỡ thm tra d toỏn ngõn sỏch nh nc, phng ỏn phõn b ngõn sỏch trung ng, cỏc bỏo cỏo v thc hin ngõn sỏch nh nc v quyt toỏn ngõn sỏch nh nc do Chớnh ph trỡnh Quc hi; (3) Giỏm sỏt vic thc hin lut, ngh quyt ca Quc hi, phỏp lnh, ngh quyt ca U ban Thng v Quc hi v lnh vc ti chớnh - ngõn sỏch; giỏm sỏt vic thc hin ngõn sỏch nh nc v chớnh sỏch ti chớnh; Học viên: Nguyễn Thị Nhung Lớp: K4A 4 Môn: Luật hiến pháp chuyên ngành (4) Giỏm sỏt vn bn quy phm phỏp lut ca Chớnh ph, Th tng Chớnh ph, B trng, Th trng c quan ngang b, vn bn quy phm phỏp lut liờn tch gia cỏc c quan nh nc cú thm quyn trung ng hoc gia c quan nh nc cú thm quyn vi c quan trung ng ca t chc chớnh tr - xó hi v lnh vc ti chớnh - ngõn sỏch; (5) Kin ngh cỏc vn v qun lý lnh vc ti chớnh - ngõn sỏch. Ngoi ra, Quc hi cũn s dng Kim toỏn Nh nc nh mt cụng c giỏm sỏt ngõn sỏch nh nc. Do ú, nm 2005, Quc hi khúa XI ó thụng qua Lut Kim toỏn nh nc. Thụng qua hot ng kim toỏn bỏo cỏo ti chớnh, kim toỏn tuõn th v kim toỏn hot ng, nhng nm qua Kim toỏn Nh nc ó cung cp thụng tin v nhng n v, a phng s dng ngõn sỏch nh nc gõy lóng phớ, tham nhng; cung cp thụng tin giỳp Quc hi quyt nh d toỏn ngõn sỏch nh nc, phõn b ngõn sỏch trung ng ỳng i tng, ỳng mc ớch, xem xột phờ chun quyt toỏn ngõn sỏch nh nc, kin ngh xut toỏn cỏc khon chi sai chớnh sỏch, ch ; iu chnh gim d toỏn ca cỏc b, ngnh trung ng, a phng. Mt khỏc, khi thy cú du hiu tham nhng thỡ Quc hi, U ban Thng v Quc hi cú quyn yờu cu kim toỏn nh nc thc hin kim toỏn v bỏo cỏo kt qu vi Quc hi, U ban Thng v Quc hi. Ngoi ra, khi phỏt hin thy cú du hiu vi phm phỏp lut ca t chc, cỏ nhõn trong qun lý, s dng ti chớnh cụng, Kim toỏn Nh nc cú quyn chuyn h s cho c quan iu tra cú thm quyn kim tra x lý theo quy nh ca phỏp lut. 2. Thc trng giỏm sỏt ngõn sỏch nh nc ca Quc hi hin nay 2.1 Mt s kt qu ó t c Th nht, trong khõu lp d toỏn v phõn b ngõn sỏch, Quc hi ó giỏm sỏt cht ch cỏc cụng vic theo ỳng quy trỡnh lp d toỏn ngõn sỏch. Thụng qua vic thm tra cỏc bỏo cỏo ca Chớnh ph v d toỏn ngõn sỏch nh nc v phõn b ngõn sỏch trung ng Quc hi ó cú cỏc kin ngh v iu chnh cỏc khon thu, c cu li cỏc khon chi cho hp lý v hu ht cỏc kin ngh c Chớnh ph tip thu iu chnh li. Trong niờn ngõn sỏch giai on 2004-2007, Quc hi ó kin ngh iu chnh tng d toỏn thu ngõn sỏch nh nc khong 10.000 t ng v thc t d toỏn ngõn sỏch nh nc giai on ny u hon thnh vt mc Quc hi giao. ng thi, Quc hi, c th l Học viên: Nguyễn Thị Nhung Lớp: K4A 5 Môn: Luật hiến pháp chuyên ngành U ban thng v Quc hi luụn cú cỏc yờu cu ngh Chớnh ph iu chnh vic phõn b s dng hp lý cỏc khon tng thu hng nm, yờu cu Chớnh ph ch o cỏc B, ngnh, a phng thc hin phõn b ngõn sỏch hng nm ỳng mc Quc hi phờ chun. Ngoi ra, Quc hi cng thng xuyờn tham gia giỏm sỏt vic s dng d phũng ngõn sỏch trung ng . Th hai, trong khõu chp hnh thc hin d toỏn ngõn sỏch nh nc, U ban Kinh t - Ngõn sỏch trc õy v hin nay l U ban Ti chớnh - Ngõn sỏch my nm gn õy ó v ang tham mu cho Quc hi v U ban thng v Quc hi giỏm sỏt mt s chuyờn nh s dng vn u t xõy dng c bn, giỏm sỏt c phn húa doanh nghip nh nc, chớnh sỏch thu ni a hoỏ xe mỏy . hoc U ban ó trc tip giỏm sỏt thc hin Lut Thc hnh tit kim chng lóng phớ, Phỏp lnh phớ, l phớ . Nhiu kin ngh v sa i c ch, chớnh sỏch, phỏp lut ó c Chớnh ph tip thu, hon chnh c ch, chớnh sỏch. Th ba, trong khõu quyt toỏn ngõn sỏch nh nc, di s tham mu ca cỏc U ban Kinh t, U ban Ti chớnh - Ngõn sỏch, Quc hi ó tin hnh thm tra khỏ cht ch, c bit l trờn c s bỏo cỏo ca Kim toỏn Nh nc i vi niờn ngõn sỏch nh nc hng nm, ó kin ngh xut toỏn cỏc khon chi sai ch , chớnh sỏch v s dng kt d ngõn sỏch hng nm chi cho cỏc nhim v xó hi cp bỏch. Túm li, trong vic giỏm sỏt ngõn sỏch nh nc, Quc hi, U ban Kinh t, U ban Ti chớnh - Ngõn sỏch, Hi ng dõn tc v cỏc U ban khỏc ca Quc hi ó dnh thi gian thớch ỏng tin hnh thm tra, xem xột quyt nh, bo m d toỏn ngõn sỏch nh nc sỏt thc t, cú tớnh kh thi, phng ỏn phõn b s b sung t ngõn sỏch trung ng cho ngõn sỏch a phng hp lý theo ỳng tiờu chun nh mc v vic xem xột phờ chun quyt toỏn ngõn sỏch trung ng, bo m mi khon thu chi ngõn sỏch nh nc ỳng quy nh phỏp lut. 2.2 Nhng tn ti ỏng quan tõm Th nht, cht lng cỏc bỏo cỏo thm tra ca cỏc U ban chuyờn mụn v d toỏn ngõn sỏch nh nc, v phng ỏn phõn b ngõn sỏch v cht lng xem xột, cho ý kin v quyt nh ca Quc hi v ngõn sỏch cha tht cao theo mong mun vỡ thi gian thm tra, tho lun, quyt nh ngõn sỏch nh Học viên: Nguyễn Thị Nhung Lớp: K4A 6 Môn: Luật hiến pháp chuyên ngành nc rt ngn, thụng tin chi tit cũn thiu nhiu v s phi hp trao i thụng tin gia Hi ng Dõn tc, cỏc U ban cha tht cht ch . Th hai, cht lng giỏm sỏt vic chp hnh thc hin ngõn sỏch vn l mt khõu yu, mi ch tp trung lm c mt s chuyờn ln, bc xỳc trong xó hi; trong khi cũn rt nhiu lnh vc khỏc, s dng mt khi lng ln kinh phớ t ngõn sỏch nh nc hoc cú ngun gc t ngõn sỏch nh nc cha c giỏm sỏt. Tn ti ny cú nhiu nguyờn nhõn, cú nguyờn nhõn cú tớnh quan im nh Quc hi v U ban Thng v Quc hi ch tp trung giỏm sỏt cỏc vn ln, ni cm c ụng o c tri quan tõm v U ban Ti chớnh - Ngõn sỏch vi trỏch nhim l c quan chuyờn mụn do lc lng cỏn b mng ch trc tip giỏm sỏt hai, ba chuyờn v ti chớnh - ngõn sỏch. Vn t ra l Hi ng dõn tc v cỏc U ban khỏc cú cn thc hin vic lng ghộp ni dung giỏm sỏt thc hin chớnh sỏch, ch , phỏp lut thuc lnh vc ph trỏch v cỏc hot ng ti chớnh - ngõn sỏch cú liờn quan? Thc t cho thy, nờn cú s lng ghộp Quc hi giỏm sỏt y hn, bao quỏt hn hot ng ngõn sỏch nh nc. Th ba, cht lng giỏm sỏt vic quyt toỏn ngõn sỏch nh nc cng cũn nhiu vn phi bn. Theo quy nh ca Lut Ngõn sỏch nh nc, Quc hi cú quyn phờ chun tng quyt toỏn ngõn sỏch nh nc trờn c s t trỡnh ca Chớnh ph. Tuy nhiờn, thi gian U ban chuyờn mụn ca Quc hi thm tra, Quc hi, U ban thng v Quc hi xem xột, cho ý kin v quyt nh cng rt ngn, thiu nhiu thụng tin chi tit i chiu, so sỏnh v ỏnh giỏ sỏt thc. Ngoi ra, theo quy nh ca phỏp lut, Hi ng nhõn dõn cỏc cp v th trng cỏc b, ngnh, c quan trung ng, c quan ti chớnh cỏc cp phi chu trỏch nhim v mc chớnh xỏc, y , trung thc ca cỏc bỏo cỏo quyt toỏn ngõn sỏch ca cp mỡnh, nhng trờn thc t, trỏch nhim ny cha c cao vỡ Hi ng nhõn dõn cỏc cp thụng qua quyt toỏn ngõn sỏch cũn mang tớnh hỡnh thc. Thc t cho thy, quyt nh phờ chun quyt toỏn ngõn sỏch nh nc, Quc hi cú th s dng cỏc bỏo cỏo kim toỏn v niờn ngõn sỏch nh nc ca Kim toỏn nh nc. My nm gn õy, mc dự kim toỏn nh nc ó cú nhiu c gng tng s cuc kim toỏn v cht lng cỏc bỏo cỏo kim toỏn, nhng so vi yờu cu cung cp thụng tin Quc hi cú y cn c xỏc nh tớnh chớnh xỏc ca bỏo cỏo quyt toỏn ngõn sỏch nh nc cng cũn Học viên: Nguyễn Thị Nhung Lớp: K4A 7 Môn: Luật hiến pháp chuyên ngành nhiu tn ti, hn ch. Do ú, cú mt vn ln t ra l ngoi cỏc t chc hin cú nh thanh tra ti chớnh, kim toỏn nh nc, h thng cụng ty kim toỏn c lp, cú cn thit phi phỏt trin mt t chc kim tra, kim soỏt khỏc nh kim toỏn ni b hoc kim soỏt ni b giỳp Hi ng nhõn dõn tnh, cỏc b, ngnh, c quan trung ng qun lý, s dng ngõn sỏch nh nc v giỏn tip giỳp Quc hi giỏm sỏt ngõn sỏch cú hiu qu hn? S CN THIT PHI TNG CNG HIU QU, HIU LC HOT NG GIM ST NGN SCH CA QUC HI Vi thc trng v hot ng giỏm sỏt ngõn sỏch nh nc ca Quc hi ó c nờu v phõn tớch nh trờn cho thy cú rt nhiu lý do cn phi tng cng hiu qu, hiu lc trong hot ng giỏm sỏt lnh vc ny trong giai on hin nay. Di õy xin nờu v phõn tớch nhng ũi hi ang t ra i vi hot ng giỏm sỏt ngõn sỏch nh nc ca Quc hi xut phỏt t yờu cu ca hot ng phũng, chng tham nhng. T sau khi Lut Phũng, chng tham nhng c Quc hi thụng qua, cú hiu lc k t ngy 01 thỏng 6 nm 2006, nhim v giỏm sỏt thc hin phũng v chng tham nhng cng ó c t ra i vi Quc hi. Trong ú, hot ng giỏm sỏt ngõn sỏch nh nc cú liờn quan mt thit i vi hot ng phũng, chng tham nhng núi chung v vic trin khai thc hin Lut Phũng, chng tham nhng núi riờng. Ba ni dung di õy cho thy rừ vai trũ ca giỏm sỏt ngõn sỏch nh nc trong vic phũng, chng tham nhng: Mt l, giỏm sỏt ngõn sỏch nh nc trờn c s xõy dng v tng bc hon thin phỏp lut v ti chớnh - ngõn sỏch, bo m h thng vn bn quy phm phỏp lut c ban hnh rừ quy trỡnh, th tc, nh mc ch v trỏch nhim; cỏc quy nh trờn c cụng khai, minh bch, to c s phỏp lý cho phũng, chng tham nhng. Trong qun lý ngõn sỏch nh nc t ra nhiu yờu cu, nhng cú ba yờu cu quan trng gn vi vic phũng nga tiờu cc, tham nhng, ú l: (1) Lp d toỏn, chp hnh d toỏn, quyt toỏn ngõn sỏch nh nc theo quy trỡnh, th tc nh mc ch tiờu chun; (2) Ch trỏch nhim ca Th trng cỏc c quan, n v th hng kinh phớ ngõn sỏch nh nc c quy nh rừ rng; Học viên: Nguyễn Thị Nhung Lớp: K4A 8 Môn: Luật hiến pháp chuyên ngành (3) Mi quy nh v quy trỡnh, th tc, nh mc ch tiờu chun, trỏch nhim phi c cụng khai, minh bch. Thc t cho thy trong cụng tỏc xõy dng phỏp lut v ngõn sỏch, nu ch quy nh chung cú tớnh nguyờn tc v c ch qun lý m khụng quy nh rừ v nh mc, tiờu chun phõn b kinh phớ thỡ khụng th núi n s cụng bng trong s dng ngõn sỏch v cng khụng th cú c s phỏt hin cỏc hnh vi tiờu cc tham nhng. Hn na, cỏc tiờu chun nh mc, th tc v ch trỏch nhim phi c cụng khai, minh bch mi i tng nhn thc, thng nht hnh ng v giỏm sỏt thc hin. Hai l, giỏm sỏt thc hin cỏc quy nh phỏp lut v ngõn sỏch nh nc s gúp phn kp thi phỏt hin cỏc bt hp lý, cha bo m nh mc trong phõn b kinh phớ, phỏt hin cỏc sai phm phõn b khụng ỳng mc ó c phờ chun; cỏc vi phm s dng ngun kinh phớ khụng ỳng mc ớch, i tng hoc cỏc sai phm gõy tht thoỏt, lóng phớ, tham nhng, quyt toỏn khng khi lng cụng vic hon thnh . Cú th núi, thụng qua hot ng thm tra bỏo cỏo, nghe gii trỡnh, cỏc hot ng cht vn nh k, kt hp vi vic giỏm sỏt t xa, trc tip v cỏc kin ngh cỏc c quan bo v phỏp lut tin hnh kim tra, thanh tra, kim toỏn trc tip s to mụi trng gõy ỏp lc v cao trỏch nhim ca th trng c quan, n v trong vic chp hnh nghiờm quy nh phỏp lut v ti chớnh ngõn sỏch Ba l, giỏm sỏt ngõn sỏch trong khõu gii quyt x lý cỏc kin ngh, kt lun ca cỏc cuc giỏm sỏt ca cỏc c quan ca Quc hi, ca c quan thanh tra, kim toỏn s to ỏp lc mnh m nhm hn ch tham nhng. Cú th núi cỏc vi phm phỏp lut trong qun lý ti chớnh - ngõn sỏch mt khi ó c phỏt hin nhng khụng c x lý kp thi, ỳng ngi, ỳng ti, thỡ cú nguy c dn n tỏi vi phm vi mc nghiờm trng hn, tht thoỏt tin ngõn sỏch ln hn, thm chớ mt cỏn b. Trong ba ni dung nờu trờn, ni dung giỏm sỏt ngõn sỏch no cng cú ý ngha quan trng i vi cụng tỏc phũng chng tham nhng, tuyt i khụng c xem nh mt ni dung no. Vỡ vy, thc hin, phỏt huy c hiu qu hot ng giỏm sỏt ngõn sỏch nh nc, Quc hi phi cú iu kin v ngun nhõn lc cú trỡnh chuyờn mụn sõu, thụng tin tng hp, kinh phớ Học viên: Nguyễn Thị Nhung Lớp: K4A 9 Môn: Luật hiến pháp chuyên ngành v cú nhiu cụng c kim tra, giỏm sỏt khỏc ngoi vic s dng cụng c kim toỏn nh nc. T s phõn tớch khỏi quỏt vai trũ ca cụng tỏc giỏm sỏt ngõn sỏch nh nc trong vic phũng, chng tham nhng trờn õy, cú th nhn thy hai vn cú mi quan h mt thit vi nhau. Th nht, giỏm sỏt ngõn sỏch c thc hin nghiờm chnh tt c cỏc khõu ca quy trỡnh ngõn sỏch nh nc (lp, chp hnh, quyt toỏn ngõn sỏch nh nc) c kt hp linh hot di nhiu hỡnh thc nh t xa, trc tip, giỏn tip, t bờn ngoi n bờn trong, s to mụi trng cụng khai, minh bch trong qun ký ngõn sỏch nh nc, cú tỏc dng rn e, phũng nga v chng tham nhng hoc ngc li. ng thi, cụng tỏc chng tham nhng c tin hnh quyt lit t bờn trong ni b c quan, n v n d lun xó hi lờn ỏn, bỏo chớ phn ỏnh mnh m, thỡ cụng tỏc giỏm sỏt ngõn sỏch nh nc c thc hin thun li hn, chi phớ xó hi cng gim i. Thc t cho thy nu s dng kt hp tt gia sc mnh ca cỏc cụng c kim tra, giỏm sỏt bờn ngoi, trc tip nh thanh tra, kim toỏn vi cỏc cụng c kim tra bờn trong nh kim soỏt ni b, kim toỏn ni b thỡ cụng tỏc qun lý, s dng mi khon chi tiờu t ngõn sỏch nh nc hoc cú ngun gc t ngõn sỏch nh nc chc chn s cú hiu qu hn; tiờu cc, tham nhng s ớt hn. Th hai, giỏm sỏt ngõn sỏch cú hiu lc, hiu qu s to mụi trng va nõng cao hiu qu s dng ngõn sỏch nh nc, va to mụi trng khụng cú c hi cho phỏt sinh tham nhng. Kinh nghim thc t cho thy nu kt qu ca tng cuc thanh tra hay kim toỏn c cụng khai kp thi v cỏc cỏn b cụng chc, viờn chc sai phm b x lý cụng khai thỡ to ra sc rn e ln phũng, chng tham nhng v ngc li, cỏc kin ngh kt lun ca cuc giỏm sỏt khụng c x lý nghiờm thỡ mt mt gõy lóng phớ ln cho xó hi, mt khỏc tỡnh trng tiờu cc tham nhng li c tip thờm sc mnh, lan ta nhanh, e do s tn ti xó hi. Hoc phỏp lut cú quy nh v kờ khai ti sn ca cỏn b cụng chc, viờn chc, nhng khụng xỏc minh ngun gc c th thỡ c quan kim tra cng khụng cú c s truy xột, hay cú truy xột thỡ phn ln cng lm qua loa, khin cho hng lot phn t tham nhng thoỏt khi s trng pht ca phỏp lut . Học viên: Nguyễn Thị Nhung Lớp: K4A 10 [...]... nh ngõn sỏch nh nc tm v mụ Song trong Lut Ngõn sỏch khụng cú quy nh v quyn hn, nhim v i vi on i biu quc hi - mt b phn rt quan trng trong giỏm sỏt ngõn sỏch nh nc ti mi a phng - trong vn ny Cng tng t nh vy, trong Lut Hot ng giỏm sỏt ca Quc hi quy nh khỏ rừ v chc nng giỏm sỏt ca Quc hi, U ban Thng v Quc hi, Hi ng dõn tc v cỏc U ban khỏc ca Quc hi v on i biu quc hi, trong khi ú, Lut Ngõn sỏch khụng... xột sa i, b sung nhng vn bt cp trong cỏc vn bn lut phỏp cú liờn quan cng nh trc tip iu chnh lnh vc qun Học viên: Nguyễn Thị Nhung 11 Lớp: K4A Môn: Luật hiến pháp chuyên ngành lý ngõn sỏch nh nc, in hỡnh l Lut Ngõn sỏch nh nc Xin n c mt vớ d sau: Lut Ngõn sỏch nh nc quy nh rt c th v nhim v, quyn hn ca Quc hi, U ban Thng v Quc hi, Hi ng dõn tc v cỏc U ban khỏc ca Quc hi trong quỏ trỡnh xõy dng, phõn b,... hnh phỏp Hin phỏp quy nh Quc hi l c quan quyn lc nh nc cao nht, nhng nu trong thc t s phõn b quyn lc chớnh tr khụng tng xng gia Quc hi v Chớnh ph thỡ tớnh hỡnh thc trong cỏc quy nh ca lut phỏp l iu khú trỏnh khi S tng quan v quyn lc chớnh tr gia Quc hi vi Chớnh ph theo hng Học viên: Nguyễn Thị Nhung 12 Lớp: K4A Môn: Luật hiến pháp chuyên ngành cõn bng hn (gia ng on Quc hi v Ban cỏn s ng Chớnh ph) s... tho lun k giai on y ban Cỏc U ban phi tr thnh ch da vng chc v mt chuyờn mụn ca Quc hi lm c iu ny thỡ th tc, quy trỡnh lm vic (bao gm c lch biu ti chớnh), s phi hp gia cỏc y ban cn c quy ch húa v c th quy trỡnh ngõn sỏch giai on trỡnh, thm tra ti c quan Quc hi c thc hin cú cht lng Kh nng chuyờn mụn ca U ban nh nng lc phõn tớch chớnh Học viên: Nguyễn Thị Nhung 13 Lớp: K4A Môn: Luật hiến pháp chuyên... sỏch h tr U ban trong quỏ trỡnh thm tra, giỏm sỏt, nõng cao tớnh ch ng v c lp trong hot ng chuyờn mụn ca U ban Nhng chuyờn gia ny cú th l nhng cụng chc ca Quc hi hoc cỏc cng tỏc viờn thng xuyờn ca U ban ng thi, cn cú ngun ngõn sỏch tng xng v cỏc nh mc chi tiờu phự hp vi c thự hot ng ca c quan dõn c thc hin thuờ khoỏn chuyờn mụn vi cỏc nh nghiờn cu, cỏc chuyờn gia phn bin chớnh sỏch c lp trong iu kin... mc tiờu giỏm sỏt ngõn sỏch nh nc Trong iu kin ca Vit Nam, vic s dng cú hiu qu cụng c cim toỏn nh nc h tr Quc hi thc hin chc nng giỏm sỏt l rt quan trng Kim toỏn Nh nc s tin hnh kim tra sõu v mt chuyờn mụn trong qun lý ti chớnh cụng, nhng cụng vic m cỏc U ban ca Quc hi khụng cú iu kin lm v cng khụng phự hp lm Thc t thi gian qua, Kim toỏn Nh nc ó tng bc gúp phn tớch cc trong vic cung cp thụng tin, t... chm so vi ũi hi ca cuc sng; cỏc c quan hu quan cha thng xuyờn thc hin vic gii thớch Hin phỏp, lut, phỏp lnh Mt trong nhng h lu ca thc trng ny l lm cn tr v lm gim hiu qu ca hot ng giỏm sỏt núi chung v giỏm sỏt v ngõn sỏch nh nc ca Quc hi khc phc nhng yu kộm, bt cp nhm hon thin h thng phỏp lut trong thi gian ti, to tin cho vic nõng cao cht lng hot ng giỏm sỏt cn tp trung theo nhng nh hng sau õy: Mt l,...Môn: Luật hiến pháp chuyên ngành MT S KIN NGH NHM TNG CNG HIU QU, HIU LC HOT NG GIM ST NGN SCH CA QUC HI 1 Hon thin h thng lut phỏp Mc dự ó cú nhng c gng v t c nhng kt qu quan trng bc u trong xõy dng phỏp lut nhng nm va qua, nhng nhỡn chung, h thng phỏp lut núi chung v lut phỏp v kinh t - ti chớnh vn... hp vi c thự hot ng ca c quan dõn c thc hin thuờ khoỏn chuyờn mụn vi cỏc nh nghiờn cu, cỏc chuyờn gia phn bin chớnh sỏch c lp trong iu kin ngun nhõn lc ca Quc hi cũn hn ch nh hin nay - S dng a dng v linh hot h thng y ban trong giỏm sỏt ngõn sỏch, c bit l hot ng iu trn ca y ban hoc lp U ban iu tra i vi nhng chớnh sỏch qun lý ti chớnh - ngõn sỏch ni cm hoc nhng v vic c c tri v xó hi c bit quan tõm Hot... ngõn sỏch nh nc, cỏc c quan ca Quc hi s cú c s sn sng hn v quyt lit hn trong vic thc hin chc nng giỏm sỏt ca mỡnh theo quy nh ca Lut Giỏm sỏt v Lut Ngõn sỏch nh nc 3 Phỏt huy hiu qu hot ng giỏm sỏt ngõn sỏch nh nc ca cỏc U ban Quc hi, c bit l U ban Ti chớnh - Ngõn sỏch Hiu qu hot ng giỏm sỏt ca U ban s ph thuc vo kh nng c lp trong hot ng ca cỏc U ban ny Kh nng ú cú th m bo thụng qua mt s yờu cu sau: . MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ, HIỆU LỰC HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA QUỐC HỘI TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Lời mở đầu Quốc hội. kết quả hoạt động giám sát nói chung và giám sát đối với ngân sách nhà nước của Quốc hội thường hạn chế, mặc dù Quốc hội được trao thẩm quyền pháp lý