Luận Văn Chính sách công nghiệp - Lý luận và kinh nghiệm quốc tế

MỞ ĐẦU Lịch sử phát triển kinh tế giới cho thấy phát triển thần kỳ Đơng Á Mơ hình phát triển Đơng Á khiến Chính phủ, học giả, chuyên gia nghiên cứu kinh tế phải suy ngẫm học hỏi Trong câu chuyện thần kỳ đó, sách cơng nghiệp vấn đề quan tâm Và vai trị thành cơng Đơng Á cịn phải xem xét, khảo cứu, đến nay, sách cơng nghiệp trở thành phận quan trọng hệ thống sách phát triển kinh tế - xã hội quốc gia giới Dưới lãnh đạo Đảng Cộng Sản Việt Nam, Đảng, Nhà nước nhân dân ta tiến hành công công nghiệp hoá, đại hoá đất nước với mục tiêu đưa nước ta thành nước công nghiệp vào năm 2020 Trong trình này, cần xây dựng thực sách cơng nghiệp vừa phù hợp với điều kiện cụ thể đất nước vừa đáp ứng đòi hỏi trình hội nhập vào kinh tế giới nhằm tạo sở cho phát triển toàn kinh tế Để thực nhiệm vụ to lớn này, với việc nghiên cứu, phân tích, nắm bắt qui luật khách quan thực tiễn để đề sách cơng nghiệp có sở khoa học, việc tham khảo, học tập kinh nghiệm nước trước, đặc biệt nước khu vực có điều kiện trị, văn hoá, xã hội tương đồng với chúng ta, việc làm cần thiết bổ ích Xuất phát từ bối cảnh đó, em chọn đề tài “ Chính sách cơng nghiệp - Lý luận kinh nghiệm quốc tế ” làm khố luận tốt nghiệp nhằm: góp phần hệ thống hố số vấn đề lý luận thực tiễn CSCN, phân tích CSCN Nhật Bản, Trung Quốc rút học kinh nghiệm cho trình hoạch định thực thi CSCN, sở trình bày số kiến nghị góp phần xây dựng hồn thiện sách cơng nghiệp Việt Nam thời gian tới Với mục tiêu vậy, phần “Mở đầu”, “Kết luận” “Danh mục tài liệu tham khảo” kết cấu khố luận trình bày thành ba chương Chương 1: Những vấn đề lý luận sách cơng nghiệp Chương 2: Kinh nghiệm quốc tế - Chính sách cơng nghiệp Nhật Bản Trung Quốc Chương 3: Một số kiến nghị nhằm góp phần xây dựng hồn thiện sách cơng nghiệp Việt Nam giai đoạn từ đến năm 2020 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP Chính sách cơng nghiệp phần đặc biệt câu chuyện thần kỳ Đông Á Sự đánh giá vai trị thành công Đông Á gây nhiều tranh cãi Đó sách cơng nghiệp (CSCN) bên cạnh mặt tích cực cịn có mặt trái rõ rệt Nó thường bị coi hành vi trục lợi số nhóm đặc quyền nguồn gốc tham nhũng, tiêu cực giới quan chức phủ Nhiệm vụ chương hệ thống hoá số vấn đề lý luận CSCN, bao gồm: khái niệm, nội dung, mục tiêu cơng cụ CSCN…Ngồi ra, điều kiện để có sách cơng nghiệp hữu hiệu đưa vào xem xét sở lý thuyết kinh tế Đây quan trọng để tác giả phân tích CSCN phần 1.1 Tổng quan sách cơng nghiệp 1.1.1 Khái niệm sách cơng nghiệp Việc thảo luận sách cơng nghiệp nhiều gặp khó khăn Vì nay, chưa có khái niệm chuẩn thống CSCN Có nhiều người quan niệm CSCN sách nhằm vào ngành cơng nghiệp Một số khác định nghĩa CSCN theo cách hẹp hơn, họ cho CSCN sách liên quan tới việc khuyến khích tổ chức lại ngành cơng nghiệp riêng biệt Trong đó, số nhà nghiên cứu định nghĩa CSCN chung chung, coi CSCN công cụ, biện pháp để Nhà nước can thiệp vào kinh tế nhằm đạt mục tiêu định Tuy nhiên, theo tác giả đề tài này, quan niệm khơng hồn tồn sai quan niệm chưa đầy đủ khơng rõ ràng Vì quan niệm xác định khơng xác mục tiêu, đối tượng, nội dung chế thực CSCN Phân tích mặt thuật ngữ, cụm từ “chính sách cơng nghiệp” xuất vào đầu năm 1970, Nhật Bản Theo tiếng Nhật, sách cơng nghiệp “Sangyo Seisaku” Cịn tiếng Anh, CSCN gọi “Industrial Policy” Từ “Industry” có hai nghĩa, bao gồm: (i) ngành chế tạo hay sản xuất; (ii) công nghiệp, kinh doanh Như vậy, thuật ngữ “ sách cơng nghiệp “ dẫn đến hai cách hiểu khác sách điều chỉnh ngành cơng nghiệp sách ngành gây lầm lẫn việc tìm hiểu phân tích CSCN Xét nội dung, sách cơng nghiệp nhìn nhận khác nhau: - Theo Ryutaro Komiya, vào sách phát triển công nghiệp Nhật Bản, ông coi CSCN “ sách phủ thuộc loại mà khơng vận dụng, có phân bổ nguồn lực theo cách khác ngành mức khác biệt khía cạnh hoạt động kinh tế hãng cấu thành ngành cơng nghiệp ” Tuy nhiên sau ơng sửa đổi mở rộng định nghĩa này, ông cho CSCN bao gồm sách ảnh hưởng tới phân bổ nguồn lực cho ngành công nghiệp sách ảnh hưởng tới tổ chức ngành [5, 15] - Cũng có quan điểm tương đồng với quan niệm trên, Motoshige Ito, sách “Phân tích kinh tế sách cơng nghiệp”, cho “chính sách cơng nghiệp sách nhằm tác động tới phúc lợi kinh tế quốc qua thơng qua việc Chính phủ can thiệp vào lĩnh vực phân bổ nguồn lực ngành, khu vực quốc gia can thiệp vào tổ chức sản xuất ngành/khu vực đó” Theo quan niệm này, đối tượng CSCN không ngành cơng nghiệp mà cịn ngành khác đồng thời CSCN vừa bao gồm sách có tác động liên ngành, vừa bao gồm sách có tác động tới nội ngành [60, 23] - Nhấn mạnh đến khía cạnh phân bổ nguồn lực, Paul Krugman coi CSCN “ nỗ lực Chính phủ nhằm huy động nguồn lực cho khu vực riêng biệt xem quan trọng tăng trưởng kinh tế tương lai CSCN thúc đẩy số phận kinh tế thông qua việc gây bất lợi cho phận khác ” [460, 11] Những quan điểm cho thấy việc cho CSCN nhằm điều chỉnh ngành cơng nghiệp khơng thật xác Tất nhiên, lĩnh vực công nghiệp lĩnh vực sản xuất chủ yếu kinh tế, phát triển công nghiệp tảng quan trọng để thúc đẩy kinh tế phát triển, bên cạnh lĩnh vực cơng nghiệp cịn có lĩnh vực khác thực tế cho thấy có số quốc gia sử dụng sách, mà chất giống CSCN đề cập trên, để thúc đẩy phát triển lĩnh vực Mỹ chẳng hạn Chính phủ Mỹ có vai trị việc phát triển ngành nông nghiệp thông qua biện pháp trợ cấp, hỗ trợ nghiên cứu triển khai [485, 11] Như vậy, thấy rằng, khn khổ lý thuyết kinh tế, khái niệm “chính sách cơng nghiệp” cần hiểu sách ngành Đó sách ảnh hưởng đến phân bổ nguồn lực ngành doanh nghiệp ngành sách ảnh hưởng tới tổ chức ngành [230, 3] Tóm lại, sở phân tích nêu trên, đề tài đặt trọng tâm CSCN vào “các sách, biện pháp Nhà nước sử dụng để tác động đến phân bổ nguồn lực ngành doanh nghiệp ngành nhằm thúc đẩy kinh tế phát triển” Đối tượng CSCN doanh nghiệp, ngành hoạt động sản xuất Do đó, CSCN khác với sách kinh tế vĩ mơ Các sách kinh tế vĩ mơ xây dựng quan điểm vĩ mơ cịn CSCN hoạch định quan điểm vi mô để can thiệp vào hành vi doanh nghiệp, ngành.Ví dụ với sách tài chính, đối tượng sách tổng thể kinh tế, Nhà nước can thiệp theo hướng tăng chi tiêu mở rộng tổng cầu từ làm thay đổi sản lượng, thu nhập, việc làm biến số kinh tế vĩ mơ; cịn CSCN, nhìn giác độ ngành kinh tế, việc Chính phủ trợ cấp cho ngành phát triển sản xuất khiến Chính phủ phải chuyển nguồn lực từ ngành khác sang ngành khơng trực tiếp ảnh hưởng đến biến số kinh tế vĩ mô Tuy nhiên dài hạn, CSCN ảnh hưởng đến biến số kinh tế vĩ mơ điều chỉnh cấu ngành, cấu thương mại, ảnh hưởng tới việc làm, sản lượng, chu kỳ kinh doanh, tác động đến sở hạ tầng, công nghệ suất tạo lợi cạnh tranh ảnh hưởng đến giá Mặt khác, mục tiêu vĩ mô điều chỉnh CSCN quan điểm phân chia vi mô, vĩ mô mang tính chất tương đối 1.1.2 Mục tiêu cơng cụ sách cơng nghiệp 1.1.2.1 Mục tiêu sách cơng nghiệp Các sách cơng nghiệp thời nhằm vào vô số mục tiêu, số có nhiều mục tiêu phi kinh tế Tuy nhiên, đề tài hướng trọng tâm vào sách thực thi lý kinh tế Về bản, sách kinh tế phải hướng tới mục tiêu kinh tế chung tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững, ổn định giá cả, đảm bảo đầy đủ công ăn việc làm mức độ cao cân cán cân toán đồng thời góp phần thúc đẩy q trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố Chính sách cơng nghiệp khơng phải trường hợp ngoại lệ Song song với mục tiêu chung này, mục tiêu trực tiếp CSCN tạo cấu ngành hợp lý sở thúc đẩy số ngành phát triển, có sức cạnh tranh quốc tế có khả hỗ trợ kinh tế thị trường Với mục tiêu vậy, nội dung chủ yếu CSCN lựa chọn ngành cần ưu tiên biện pháp thúc đẩy ngành phát triển khía cạnh khác, xác định ngành suy thối hay phải hạn chế phương thức “giải thoát” nguồn lực khan khỏi ngành cách hợp lý Khi xem xét mục tiêu CSCN, dễ có lầm lẫn với sách cấu ngành kinh tế Vấn đề cần lưu ý sách cấu ngành kinh tế thường có phạm vi nhiệm vụ rộng lớn nhiều so với CSCN Chính sách cấu ngành kinh tế thực nhằm điều chỉnh hoạt động sản xuất ngành nội ngành kinh tế quốc dân theo định hướng chiến lược phát triển ngành giai đoạn định, nội dung phản ánh thay đổi tỷ trọng ngành nội ngành kinh tế [279, 7] Còn CSCN can thiệp vào phân bổ nguồn lực ngành doanh nghiệp ngành có tồn thất bại thị trường với nội dung chủ yếu lựa chọn thúc đẩy ngành cần ưu tiên hay hợp lý hoá ngành cần hạn chế Mặt khác, cần phải nói thêm rằng, mục tiêu giải pháp sách CSCN xem xét tạm thời hay chiến lược, dài hạn hay ngắn hạn tuỳ thuộc vào Chính phủ, giai đoạn phát triển kinh tế bối cảnh kinh tế nước quốc gia Ví dụ Nhật Bản năm 50, mục tiêu trọng tâm CSCN phục hồi sản xuất CSCN sách tái thiết với việc thiết kế hệ thống sản xuất ưu tiên; Mỹ năm 90 mà kinh tế thị trường hồn thiện mục tiêu nội dung CSCN gắn với việc điều chỉnh cấu ngành, chủ yếu cấu công nghiệp Xét cách tiếp cận khác mục tiêu CSCN, CSCN bao gồm sách mà dựa vào Chính phủ nước tâm tạo cấu ngành, đặc biệt cấu công nghiệp cho lý tưởng phát triển kinh tế như: sách bảo vệ ngành công nghiệp “non trẻ”, xúc tiến phát triển ngành công nghiệp mũi nhọn, hỗ trợ hay hợp lý hoá ngành suy thoái…, điều đặc biệt có ý nghĩa kinh tế mở Theo mơ hình lý thuyết lợi so sánh D.Ricardo, với giả định cấu cơng nghiệp có sẵn quốc gia lợi xuất hàng hố có lợi so sánh nhập hàng hố có lợi so sánh hơn.Vì vậy, cấu cơng nghiệp thay đổi theo hướng tạo thay đổi lợi so sánh thơng qua cấu thương mại tái phân phối thu nhập quốc gia xảy ra, nước phát huy lợi lợi Như vậy, theo cách tiếp cận này, coi CSCN sách thực nhằm tăng cường phúc lợi kinh tế quốc gia cách làm giảm phúc lợi nước khác Đây nguốn gốc dẫn đến xung đột thương mại quốc tế 1.1.2.2 Công cụ sách cơng nghiệp Chính sách cơng nghiệp thực mục tiêu nội dung thơng qua hệ thống cơng cụ Đó hệ thống phương tiện truyền dẫn phương thức tác động lên đối tượng CSCN Hệ thống bao gồm nhóm cơng cụ sau: - Những công cụ kinh tế ngân sách, quỹ, hệ thống địn bảy khuyến khích kinh tế thuế, trợ cấp, lãi suất - Những cơng cụ hành chính, tổ chức gồm có: cơng cụ hành kế hoạch, quy hoạch Nhà nước hệ thống văn quy phạm pháp luật, công cụ tổ chức mơ hình tổ chức máy đội ngũ cán công chức tham gia vào q trình hoạch định triển khai - Những cơng cụ tuyên truyền, giáo dục hệ thống thông tin đại chúng liên ngành, hiệp hội - Những cơng cụ mang tính kỹ thuật nghiệp vụ công tác kiểm tra, thu thập thông tin, tiêu chuẩn kỹ thuật Kinh nghiệm từ hoạt động thực thi CSCN giới đặc biệt Nhật Bản cho thấy rằng, chia cơng cụ CSCN thành ba loại chủ yếu: công cụ điều chỉnh trực tiếp, cơng cụ khuyến khích gián tiếp công cụ liên quan tới thông tin - Nhóm cơng cụ điều chỉnh trực tiếp bao gồm việc cấp giấy phép quyền, phân phối hàng hoá, kiểm sốt gia nhập ngành mới, việc hình thành cácten Những cơng cụ thường có hiệu ứng phụ chúng có khuynh hướng tạo nên khác biệt tuyệt đối đối tượng chịu điều chỉnh luật với đối tượng khác Hơn nữa, với cơng cụ mang tính kế hoạch, chúng gây trở ngại quyền tự trị phát triển ngành bị can thiệp, đặc biệt ngành trưởng thành - Nhóm cơng cụ khuyến khích gián tiếp bao gồm khuyến khích tài thuế, trợ cấp, thuế quan vốn cho vay Chính phủ cơng cụ ảnh hưởng đến mơi trường mà doanh nghiệp, ngành hoạt động hạn chế thương mại quy chế đầu tư Ở đây, tác giả phân tích số cơng cụ chủ yếu: + Hệ thống thuế: Thuế khoản chi phí mà Nhà nước yêu cầu cá nhân, tổ chức phải nộp điều kiện định Thuế thường có ba loại: thuế thu nhập (thuế trực thu), thuế tiêu dùng (thuế gián thu) thuế tài sản Vì thuế tính vào chi phí nên ảnh hưởng tới giá làm lệch lạc tín hiệu giá cả, thực phân bổ nguồn lực theo ý đồ Nhà nước Trong phạm vi CSCN, để thúc đẩy ngành phát triển, Nhà nước thực giảm thuế hay chí miễn thuế ngành Một biện pháp quan trọng việc giảm thuế Nhà nước đưa hệ thống khấu hao Đó hệ thống thiết kế để phân bổ chi phí phải chịu máy móc thiết bị khoảng thời gian tồn quy định tài sản mà khơng tính tới chi phí lãi suất lạm phát thời kỳ có liên quan Nếu thời gian tồn quy định tài sản ngắn tức tài sản khấu hao nhanh mức tiết kiệm thuế thu nhập lớn lợi nhuận doanh nghiệp tăng lên Do đó, ngồi biện pháp giảm thuế, để tạo ưu cho số ngành, đặc biệt ngành phục vụ xuất ngành quan trọng có thời gian thu hồi vốn dài, Nhà nước cho phép ngành khấu hao nhanh thiết bị, máy móc quan trọng, đắt tiền Nói chung, biện pháp tạo méo mó giá nên hay sử dụng - Thuế quan bảo hộ loại thuế đánh vào hàng hoá xuất nhập khẩu, thuế quan nhập thường trường hợp điển hình Đây cơng cụ hữu hiệu CSCN xét phương diện thực mục tiêu phát triển số ngành ngành “cơng nghiệp non trẻ” Tuy nhiên, kết tạo công ăn việc làm, tạo đà phát triển cho ngành công nghiệp non trẻ, lại tạo gánh nặng thuế quan cho người tiêu dùng hạn chế nhập Ngoài thời gian bảo hộ thuế quan mà dài ảnh hưởng đến tình trạng cạnh tranh doanh nghiệp nước khiến họ lớn mạnh lên - Trợ cấp: Về mặt phân bổ nguồn lực tác động trợ cấp tương tự thuế Ngoài ra, trợ cấp thực tế làm giảm lượng vốn phụ phí cho đầu tư nên có hiệu đáng kể định hướng hành vi doanh nghiệp mặt trái điều chúng hạn chế cách ứng xử doanh nghiệp Mặt khác, trợ cấp thường phân bổ thơng qua q trình trị nên chúng thường thiên vị ngành cơng nghiệp có gây tình trạng tham nhũng khơng linh hoạt tài Nói chung, trợ cấp thường áp dụng chủ yếu cho trường hợp R&D, tạo lập phát triển ngành mới, khuyến khích xuất + Tín dụng theo sách: Nhà nước đưa tiêu chuẩn nhằm cung cấp tài thông qua ngân hàng, quỹ với lãi suất ưu đãi đối tượng thoả mãn với tiêu chuẩn Nói chung, so với cơng cụ tài trên, cơng cụ có số đặc tính coi ưu việt hơn, cụ thể là: có tính linh hoạt khả điều chỉnh cao, có khả định hướng hành vi đầu tư tư nhân đặc biệt thực thông qua thị trường dựa tiêu chuẩn rõ ràng, cho trước + Các biện pháp cung cấp sở hạ tầng: Khi Nhà nước thực biện pháp cung cấp sở hạ tầng cứng mềm cho số ngành nhằm thúc đẩy ngành phát triển cơng cụ CSCN Cơng cụ có ý nghĩa tích cực việc tăng cường hiệu hoạt động ngành lựa chọn cịn góp phần phát triển tổng thể sở hạ tầng tạo móng cho phát triển kinh tế lâu dài bền vững quốc gia - Cuối cơng cụ liên quan tới thơng tin: công cụ giúp cho việc trao đổi thông tin doanh nghiệp ngành, tạo chế dựa vào thơng tin trao đổi Nhóm cơng cụ góp phần khắc phục tình trạng thơng tin khơng hồn hảo thị trường tạo điều kiện để doanh nghiệp đưa định xác hơn, hiệu Như vậy, thấy rằng, hệ thống công cụ CSCN đa dạng, phong phú cơng cụ sách có ưu nhược điểm khác Bên cạnh đó, cơng cụ CSCN có tính đan xen khó tách biệt khơng thân CSCN mà cịn với sách khác sách thương mại, sách tài khố, sách tiền tệ, sách đầu tư Do đó, dễ dẫn đến xung đột thân CSCN hay sách cơng nghiệp với sách kinh tế khác Vì vậy, bên cạnh tiêu chuẩn khả thi, thích hợp cần phải phối hợp khơn khéo công cụ để đạt hiệu cao 1.2 Cơ sở giới hạn sách cơng nghiệp 1.2.1 Cơ sở sách cơng nghiệp Bản chất CSCN can thiệp Nhà nước vào trình phân bổ nguồn lực ngành hoạt động kinh doanh doanh nghiệp ngành Điều gợi cho vấn đề Nhà nước lại phải 10 chuẩn hỗ trợ vốn cung cấp tín dụng thương mại chặt chẽ…và đặc biệt cải cách DNNN Tóm lại, ngành lựa chọn để thúc đẩy phạm vi CSCN nên tập trung vào số ngành để tạo ưu cạnh tranh cho Việt Nam Điều phù hợp với lực, ngân sách Nhà nước Việt Nam qui định quốc tế Ngoài ra, bên cạnh biện pháp thúc đẩy từ phía Nhà nước ngành, doanh nghiệp phải có kế hoạch phát triển riêng để phát huy tối đa hiệu hoạt động 3.2.1.3 Về công cụ sách cơng nghiệp: Với ngun tắc CSCN xác định trên, bối cảnh nay, cơng cụ sách sử dụng chủ yếu công can thiệp gián tiếp Vì vậy, hợp lý thực CSCN, loại bỏ công cụ hạn ngạch, giấy phép xuất nhập việc đưa biện pháp hành luật pháp không dựa chế thị trường để phân bổ nguồn lực Đối với công cụ trợ cấp, trợ giá cần tránh lạm dụng để giảm thiểu nguy lạm phát cao cơng cụ thường dẫn đến tình trạng ngân sách phình lên ổn định giá Nói chung, cơng cụ chủ yếu CSCN thời gian tới thuế, tín dụng thương mại, biện pháp phát triển sở hạ tầng thu hút đầu tư nước Tuy nhiên, bên cạnh việc thực công cụ phải thực công việc sau: + Phải cải cách hệ thống thuế cách mạnh mẽ phương diện xem xét lại toàn loại thuế để huy động nguồn lực cách hiệu Có biện pháp hợp lý để phát huy tối đa lợi hệ thống khấu hao + Đối với việc cung cấp tín dụng, phải cải cách hệ thống ngân hàng triệt để theo hướng tổ chức lại ngân hàng hoạt động không hiệu để tăng cường lực cho ngân hàng vai trò người trung gian + Đối với nguồn vốn nước ngoài, đặc biệt FDI, Nhà nước tăng cường thu hút sử dụng hiệu ngành công nghiệp thông qua việc cải thiện môi trường đầu tư hấp dẫn Các biện pháp chủ yếu xây dựng hệ thống pháp lý sách minh bạch, ổn định, đẩy mạnh phát triển hoàn thiện sở 62 hạ tầng cứng mềm đồng thời tăng cường sách ưu đãi cho khu chế xuất, khu cơng nghiệp Ngồi ra, số cơng cụ cung cấp thông tin, xúc tiến chuyển giao thông tin cần tăng cường Các định hướng kế hoạch phát triển phải rõ ràng có sở khoa học để hướng cho doanh nghiệp đầu tư định cách hợp lý, có hiệu 63 3.2.2 Những biện pháp, sách hỗ trợ sách cơng nghiệp 3.2.2.1 Nâng cao vai trò hiệu lực hoạt động Nhà nước Nhà nước cần phải tạo khuôn khổ kinh tế vĩ mô thật tốt đảm bảo cho phát triển Đó mơi trường trị, xã hội sách kinh tế vĩ mơ ổn định kéo theo tài vững mạnh có tăng trưởng hợp lý tiền tệ tín dụng, mức nợ kiểm sốt được, lạm phát tương đối thấp với mở cửa với thị trường quốc tế Bên cạnh đó, để thị trường hoạt động hiệu Nhà nước cần nhanh chóng xây dựng hệ thống pháp lý vững chắc, không hệ thống luật lệ quy định, mà định chế cần thiết để thực cưỡng chế việc thi hành pháp luật giải tranh chấp thực trình chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch sang kinh tế vận hành theo chế thị trường 3.2.2.2 Xây dựng sách cạnh tranh Nhà nước cần nhanh chóng xây dựng hồn thiện sách cạnh tranh song song với CSCN hai sách có mối quan hệ chặt chẽ bổ sung cho Chính sách cạnh tranh giúp cho việc thực CSCN có hiệu tạo sân chơi bình đẳng, giúp doanh nghiệp hoạt động hiệu khắc phục hậu CSCN Trong thời gian tới, sách cạnh tranh cần tập trung vào hướng sau: xử lý quy định hạn chế cạnh tranh, kiểm soát độc quyền kể độc quyền tự nhiên, ban hành luật cạnh tranh 3.2.2.3 Hoàn thiện biện pháp chống tham nhũng Việc lựa chọn thúc đẩy ngành thường định cấu trị Do đó, CSCN gặp phải ích kỷ mà dẫn đến lựa chọn sai lầm Trong nhiều trường hợp, ích kỷ kết tệ nạn tham nhũng Vì vậy, Nhà nước cần phải có phương thức, biện pháp hạn chế tình trạng để tăng cường hiệu CSCN Đối với Việt Nam nay, mà lực quản lý Nhà nước nhiều yếu hạn chế tham nhũng trỏ thành vấn đề cấp thiết Ở đây, biện pháp chủ yếu để khắc phục tình trạng xây dựng hệ thống pháp luật chặt chẽ, nghiêm minh; ban hành quy định kiểm sốt tài cơng chức, cải cách tiền lương … 64 3.2.2.4 Chính sách doanh nghiệp: Các sách doanh nghiệp phải tạo điều kiện cho khu vực tư nhân phát triển mạnh mẽ Đây điều kiện tiên để phát triển cho kinh tế Các biện pháp chủ yếu việc tháo bỏ rào cản phân biệt khu vực này, tổ chức hiệp hội doanh nghiệp, hỗ trợ R&D…Bên cạnh đó, tiếp tục đẩy mạnh cải cách DNNN Tuy nhiên, việc đơn giản trước hết mà Nhà nước làm tách máy hành khỏi hoạt động kinh doanh, đưa DNNN vào thị trường…Ngoài ra, Nhà nước cần phải thực sách khuyến khích doanh nghiệp vừa nhỏ để phát huy tối đa vai trò lực lượng Các sách SME s nên tập trung vào vấn đề sau: thiết lập tiêu chuẩn để phân loại hợp lý quy mô doanh nghiệp sách ưu đãi tương ứng, biện pháp sửa chữa bất lợi kinh doanh SMEs liên quan đến hoạt động tài kế toán, thị trường tiêu thụ, vấn đề cạnh tranh … 3.2.2.5 Chính sách cơng nghệ: Tăng cường áp dụng tiến công nghệ ngành công nghiệp, hoạt động sản xuất kinh doanh đảm bảo lựa chọn định doanh nghiệp khơng phải quan chức phủ Tuy nhiên cần phải thiết lập tiêu chuẩn công nghệ để lựa chọn lành mạnh bền vững Đồng thời, đẩy mạnh biện pháp chuyển giao công nghệ kết hợp với việc tăng cường hỗ trợ nghiên cứu, triển khai thực nghiêm ngặt vấn đề sở hữu trí tuệ 3.2.2.6 Phát triển nguồn nhân lực Phát triển nguồn nhân lực yếu tố định then chốt trình tăng trưởng tăng cường khả cạnh tranh cho ngành doanh nghiệp kinh tế Ngoài ra, điều kiện tiên để Việt Nam phát triển kinh tế cách nhanh chóng bền vững Các sách phát triển nguồn nhân lực cần triển khai theo hai hướng sau: 65 + Đổi hệ thống giáo dục, đặc biệt hệ đại học, đồng thời phát triển loại hình đào tạo nghề Để có nguồn nhân lực chất lượng cao, cải cách từ lên hướng cần thiết + Xây dựng sách thu hút sử dụng nhân tài hợp lý, hiệu nghiêm túc, tránh tình trạng lãng phí nhân tài, chảy máu chất xám… Các sách khiến nguồn nhân lực nước ta dồi dào, chất lượng có khả phát triển cao 66 KẾT LUẬN Trong hệ thống sách phát triển kinh tế quốc gia nay, CSCN sách quan trọng phát triển kinh tế nói chung doanh nghiệp, ngành nói riêng Sự phát triển đạt dựa việc CSCN tạo phân bổ nguồn lực hợp lý, có hiệu ngành lựa chọn Một số công cụ chủ yếu để CSCN thực mục tiêu thuế, thuế quan, trợ cấp, tín dụng sách, biện pháp phát triển sở hạ tầng…Xét lý thuyết kinh tế, thất bại thị trường nội địa biện minh đáng cho cần thiết phải có CSCN số lĩnh vực cơng nghệ, lĩnh vực địi hỏi kinh tế quy mơ… Bên cạnh đó, tiêu chuẩn mang tính thực tế thúc đẩy ngành cơng nghiệp có giá trị gia tăng cao, có tính liên kết, có triển vọng…là tiêu chuẩn hữu ích nghiên cứu hoạch định CSCN cho nước phát triển Tuy nhiên, thấy rằng, trường hợp CSCN tiềm ẩn khả thất bại Những phân tích chương rằng, có giới hạn CSCN Đó điều kiện, bao gồm: ngành, lĩnh vực có thất bại thị trường kể kết hợp với Nhà nước có lực, có trí mục tiêu với khả sử dụng cơng cụ rộng rãi, chi phí quản lý, tuân thủ nhỏ… CSCN khả thi có hiệu thực giới hạn Tuy nhiên, vấn đề phức tạp để giới hạn CSCN nghiên cứu thất bại thị trường bình diện giới với thay đổi điều kiện khung ban đầu, liên kết ngành nước khác Đây hạn chế mặt lý thuyết đề tài Xem xét thực tiễn với đối tượng nghiên cứu Nhật Bản Trung Quốc, thấy kinh tế thành cơng thành cơng bắt nguồn chủ yếu từ phát triển khu vực tư nhân mơi trường cạnh tranh cao Vì vậy, cho phát triển kinh tế hai nước đạt thời kỳ tương ứng kết việc thực CSCN kết luận nhận định thổi phồng mức vai trị CSCN Những phân tích chương hai cho thấy CSCN Nhật Bản Trung Quốc có dấu 67 hiệu tích cực tiêu cực định Vấn đề quan trọng xem sách thành cơng, mức độ thành cơng điều kiện định thành cơng Một cách tương tự trường hợp CSCN thất bại Điều giúp có học kinh nghiệm quan trọng cho trình hoạch định thực thi CSCN Đối với Nhật Bản, thấy số CSCN thành cơng giai đoạn trước năm 1970 sách tái thiết (1945 –1949), sách hợp lý hố ngành (1950 - 1955)… xem xét sở có thất bại thị trường điều kiện đặc biệt kinh tế sau chiến tranh Còn sau năm 1970, tầm quan trọng CSCN Nhật Bản kinh tế không lớn Điều lý giải số ngành CSCN hướng đích phận nhỏ tổng thể kinh tế phát triển ngành khác kinh tế mà không cần trợ giúp CSCN…So với Nhật Bản, Trung Quốc có hệ thống CSCN rõ ràng nhiều mức độ thành công không Các CSCN thành công Trung Quốc thể chủ yếu qua biện pháp thúc đẩy phát triển XNHT, biện pháp định hướng đầu tư, đặc biệt FDI vào khu vực ĐKKT có hiệu cao giai đoạn đầu kinh tế chuyển đổi Ngoài ra, đa số CSCN Trung Quốc tỏ không hiệu Đến nay, Trung Quốc chưa có ngành mũi nhọn thực sự, cấu ngành cân đối, trình độ cơng nghệ lạc hậu nhà sản xuất Trung Quốc nhà sản xuất hạng hai, hạng ba thị trường giới Những phân tích CSCN hai nước Nhật Bản Trung Quốc chương hai cho thấy có học kinh nghiệm trình hoạch định thực thi CSCN Đó là: - Chính sách cơng nghiệp phải thể cách hợp lý vai trò Nhà nước trình phát triển kinh tế nói chung phát triển ngành cơng nghiệp nói riêng thời kỳ định - Hoạch định sách cơng nghiệp phải dựa ngun tắc cạnh tranh lợi so sánh quốc gia 68 - Chính sách cơng nghiệp phải thực tảng chế thị trường máy hành hoạt động sáng, hiệu - Ln sáng tạo biện pháp cho sách cơng nghiệp - Chính sách cơng nghiệp cần phải linh hoạt phù hợp với bối cảnh Sự phân tích phương diện lý thuyết thực tiễn CSCN tạo điều kiện cho tác giả đề xuất số kiến nghị CSCN Việt nam bối cảnh Bối cảnh CSCN Việt Nam cấu thành xu hướng quốc tế tảng kinh tế nước Trong đó, xu hướng tồn cầu hố xuất phát điểm ngành Việt Nam hai nhân tố quan trọng tác động đến việc hoạch định thực CSCN Nội dung kiến nghị tập trung vào việc xây dựng CSCN Việt Nam thời gian tới số biện pháp hỗ trợ để thực thành cơng sách Đối với CSCN Việt Nam, việc lựa chọn ngành để thúc đẩy cần đảm bảo nguyên tắc sách nguyên tắc cạnh tranh, phụ thuộc thị trường, lợi so sánh đồng thời phù hợp với lực Nhà nước Bên cạnh đó, để nâng cao sức cạnh tranh, khắc phục khuynh hướng phản xuất yếu kinh tế phát triển, CSCN cần đặt trọng tâm vào hai chương trình: thúc đẩy ngành xuất phát triển số ngành then chốt tạo đà tăng trưởng tương lai Đối với biện pháp hỗ trợ, cần phải đảm bảo môi trường vĩ mô thuận lợi, hành lang pháp lý minh bạch, chặt chẽ, xây dựng sách cạnh tranh, chống tham nhũng, phát triển nguồn nhân lực cách có hiệu Những sách khơng góp phần đảm bảo thành cơng cho CSCN mà cịn tạo mơi trường thuận lợi phát triển kinh tế nói chung nước ta 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO David Begg: Kinh tế học, Tập - NXB Giáo dục, 1995 Bộ Kế hoạch Đầu tư - Viện Nghiên cứu Chiến lược Phát triển: Lựa chọn thực sách phát triển kinh tế Việt Nam - NXB Chính trị QG, 1998 Bạch Thụ Cường: Bàn cạnh tranh tồn cầu - NXB Thơng tin Hà nội, 2002 TS Nguyễn Duy Dũng: Một số định hướng để đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hoá Việt Nam giai đoạn 2001-2010 - NXB Khoa học Xã hội, 2002 Chủ biên Ts Đỗ Đức Định - Một số vấn đề chiến lược công nghiệp hoá lý thuyết phát triển - NXB Thế giới, 1999 Francois Gipouloux: Trung Quốc tới kinh tế thị trường? Cuộc Trường chinh sau Mao - NXB Thế giới, 1998 Chủ biên TS Đoàn Thị Thu Hà TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền: Giáo trình Chính sách Kinh tế - Xã hội - NXB Khoa học Kỹ thuật, 2000 Chủ biên GS.TS Dương Phú Hiệp TS Nguyễn Duy Dũng: Điều chỉnh sách kinh tế Nhật Bản - NXB Chính trị Quốc gia, 2002 TS Phạm Thái Quốc: Trung Quốc - Q trình cơng nghiệp hố 20 năm cuối kỷ XX - NXB Khoa học Xã hội Hà nội, 2001 10 Chủ biên Ryuichiro Inoue, Hirohisa Kohama Shujiro Urata: Chính sách cơng nghiệp Đơng Á - Trung tâm Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương - NXB Khoa học Xã hội Hà nội,1997 11.P Kgrucman: Kinh tế học quốc tế - Lý thuyết sách, Tập NXB Chính trị quốc gia, 1996 12.Lưu Lực: Tồn cầu hố kinh tế lối Trung Quốc đâu - NXB Khoa học Xã hội, 2001 13.Chủ biên TS Võ Đại Lược: Chính sách phát triển cơng nghiệp Việt Nam q trình đổi - NXB Khoa học Xã hội Hà nội, 1994 70 14 Trần Quang Minh: Lý thuyết lợi so sánh: Sự vận dụng sách cơng nghiệp thương mại Nhật Bản 1955-1990 - NXB Khoa học Xã hội Hà nội, 2000 15 NXB Chính trị Quốc gia: Chính sách cơng nghiệp Nhật Bản - 1999 16 Ts Hồng Thị Thanh Nhàn: Cơng nghiệp hố hướng xuất - Kinh nghiệm NIEs - NXB giới, 2000 17 Kim Ngọc - Ngọc Trịnh: Chính sách cơng nghiệp kinh tế thị trường phát triển: Những cách tiếp cận - NXB Khoa học Xã hội Hà nội, 1994 18 Gs Goro Ono: Chính sách cơng nghiệp cho cơng đổi - Một số kinh nghiệm Nhật Bản, 1998 19 Bradley R Schiller: Kinh tế ngày - NXB Đại học quốc gia Hà Nội 20.Biên tập Joseph E Stiglitz Shahid Yusuf: Suy ngẫm lại thần kỳ Đông Á - NXB Chính trị Quốc gia, 2002 21.Đồng chủ biên GS.TS Lê Hữu Tầng - GS Lưu Hàm Nhạc: Nghiên cứu so sánh đổi kinh tế Việt Nam cải cách kinh tế Trung Quốc - NXB Chính trị Quốc gia, 2002 22.Bùi Tất Thắng: Các nhân tố ảnh hưởng tới chuyển dịch cấu ngành kinh tế thời kỳ cơng nghiệp hố Việt Nam - NXB Khoa học xã hội, 1997 23.Chủ biên TS Nguyễn Minh Tú - ThS Vũ Xuân Nguyệt Hồng: Chính sách cơng nghiệp cơng cụ sách công nghiệp: Kinh nghiệm Nhật Bản học kinh nghiệm rút cho cơng nghiệp hố Việt Nam - NXB Lao động, 2001 24.Chủ biên TS Trần Đình Thiên: Cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam: Phác thảo lộ trình - NXB Chính trị Quốc gia, 2002 25.UNDP - MPI/DSI: Tổng quan cạnh tranh cơng nghiệp Việt Nam - NXB Chính trị quốc gia, 1999 71 26.UNDP - MPI/DSI: Việt Nam hướng tới 2010 - tập 1, tập - NXB Chính trị Quốc gia, 2001 27.Một số báo cáo chủ đề công nghiệp, thương mại Hội thảo - JICA Bộ Thương mại - 12/2000 Các tin, tạp chí thông tin kinh tế … 72 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT AFTA Khu vực mậu dịch tự ASEAN APEC Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương CSCN Chính sách cơng nghiệp DNNN Doanh nghiệp Nhà nước ĐKKT Đặc khu kinh tế ĐTNN Đầu tư nước FDI Đầu tư trực tiếp nước IMF Quỹ tiền tệ quốc tế NIEs Các kinh tế công nghiệp MITI Bộ Công nghiệp Thương mại Quốc tế Nhật Bản NTBs Hàng rào phi thuế quan ODA Tài trợ thức R&D Nghiên cứu triển khai SMEs Doanh nghiệp vừa nhỏ XNHT Xí nghiệp Hưng trấn WB Ngân hàng giới WTO Tổ chức thương mại giới 73 MỤC LỤC MỞĐ U Ầ CHƯƠNG NHỮ VẤ Đ LÝ LUẬ CỦ CHÍNH SÁ CƠNG NGHIỆ NG N Ề N A CH P 1.1 Tổng quan sách công nghiệp .3 1.1.1 Khái niệm sách cơng nghiệp 1.1.2 Mục tiêu cơng cụ sách công nghiệp 1.2 Cơ sở giới hạn sách cơng nghiệp 10 1.2.1 Cơ sở sách cơng nghiệp 10 1.2.2 Giới hạn sách cơng nghiệp .17 CHƯƠNG 21 KINH NGHIỆ QUỐ TẾCHÍNH SÁ CƠNG NGHIỆ CỦ NHẬ BẢ M C CH P A T N VÀTRUNG QUỐ 21 C 2.1 Chính sách cơng nghiệp Nhật Bản 22 2.1.1 Thời kỳ tái thiết 23 2.1.2 Thời kỳ tăng trưởng nhanh 29 2.1.3 Thời kỳ sau khủng hoảng dầu mỏ (1973) trước 1990 33 2.2 Chính sách cơng nghiệp Trung Quốc từ cải cách kinh tế 36 2.2.1 Giai đoạn kế hoạch hóa từ năm 1978 đến 1992 36 2.2.2 Giai đoạn kinh tế thị trường từ năm 1992 đến 42 2.3 Các học kinh nghiệm từ sách cơng nghiệp Nhật Bản Trung Quốc .46 CHƯƠNG 3: 49 MỘ SỐKIẾ NGHỊ NHẰ GĨP PHẦ XÂ DỰ VÀHỒ THIỆ T N M N Y NG N N CHÍNH SÁ CH CÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRONG GIAI Đ Ạ TỪNAY Đ N NĂ 2020 49 O N Ế M 3.1 Bối cảnh vàảnh hưởng tới sách cơng nghiệp Việt Nam 49 3.1.1 Các xu hướng quốc tế 49 3.1.2 Các nhân tố nước .51 3.2 Một số kiến nghị nhằm góp phần xây dựng hồn thiện sách cơng nghiệp Việt Nam giai đoạn từ đến năm 2020 58 3.2.1 Những vấn đề sách cơng nghiệp Việt Nam giai đoạn tới 58 3.2.2 Những biện pháp, sách hỗ trợ sách cơng nghiệp 64 KẾ LUẬ T N 67 AFTA 73 74 Bảng 16: Tình hình thay đổi tỷ trọng vốn giá trị sản phẩm ngành công nghiệp chủ yếu Trung Quốc Năm Khai thác than Khai thác dầu khí Công nghiệp rừng Thực phẩm, đồ uống, thuốc Dệt May mặc, giày da Chế tạo, giấy, in ấn Chế tạo dầu khí Hố học Thuốc y học Sợi hố học Cao su sản phẩm nhựa Vật liệu xây dựng Luyện kim Sản phẩm kim loại Máy móc Thiết bị giao thơng vận tải Máy móc khí tài điện khí Điện tử thiết bị thơng tin Thiết bị đo lờng Điện lực, khí đốt Các ngành khác Giá tài sản tỷ trọng vốn lu động (%) 1995 1985 6.4 3.5 3.7 3.9 2.4 1.5 6.0 8.3 7.7 6.8 1.9 3.0 2.3 2.5 1.5 2.5 7.2 6.2 1.0 1.6 1.1 1.5 2.3 2.8 7.1 6.0 10.6 11.0 2.3 2.8 13.2 8.7 4.8 5.3 2.8 4.0 2.5 3.5 1.0 0.9 10.4 11.2 1.8 1.4 Vị trí 1995 10 13 17 16 19 21 20 15 14 11 12 22 18 Nguồn: Niên giám thống kê Trung Quốc 1995 75 1985 11 10 19 13 17 16 18 20 15 69 14 12 22 21 Tỷ trọng giá trị sản phẩm công nghiệp (%) 1995 1985 2.6 2.0 2.3 2.1 2.1 1.7 12.0 10.9 12.1 8.2 3.2 5.3 2.8 2.9 2.7 3.2 6.3 6.6 1.4 1.5 0.9 1.3 3.3 3.6 7.7 5.0 8.6 9.5 3.0 3.9 10.9 8.2 4.1 5.3 3.8 4.7 2.7 4.5 0.8 0.7 3.7 4.0 3.8 2.4 Vị trí 1995 17 18 19 12 14 16 20 21 11 13 15 22 10 1985 18 17 19 15 14 20 21 13 12 11 22 10 16 76 ... CHƯƠNG KINH NGHIỆM QUỐC TẾ CHÍNH SÁCH CƠNG NGHIỆP CỦA NHẬT BẢN VÀ TRUNG QUỐC Lý thuyết sách cơng nghiệp coi phần lý thuyết tổ chức ngành Theo quan điểm này, quốc gia phát triển ngành hoạt động kinh. .. sách cơng nghiệp 1.1.2.1 Mục tiêu sách cơng nghiệp Các sách công nghiệp thời nhằm vào vô số mục tiêu, số có nhiều mục tiêu phi kinh tế Tuy nhiên, đề tài hướng trọng tâm vào sách thực thi lý kinh. .. đầu”, “Kết luận? ?? “Danh mục tài liệu tham khảo” kết cấu khoá luận trình bày thành ba chương Chương 1: Những vấn đề lý luận sách cơng nghiệp Chương 2: Kinh nghiệm quốc tế - Chính sách cơng nghiệp Nhật