Tạm giam trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này

Tạm giam trong tố tụng hình sự và việc hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này

MỤC LỤC

B NỘI DUNG 1

I BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN TẠM GIAM TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ 1

1 Khái niệm biện pháp ngăn chặn 1

2 Khái niệm biện pháp ngăn chặn tạm giam 1

3 Mục đích 2

4 Đối tượng áp dụng 2

5 Căn cứ áp dụng 3

6 Thẩm quyền áp dụng 4

7 Thủ tục áp dụng 5

8 Thời hạn áp dụng 5

9 Một số quy định khác về tạm giam 7

III MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP NÀY 9

1 Thực tế việc áp dụng BPNC tạm giam 9

2 Nguyên nhân 10

3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này 11

C KẾT LUẬN 16

A MỞ ĐẦU

Tạm giam là một trong những biện pháp ngăn chặn có tính chất nghiêm khắc nhất trong các biện pháp ngăn chặn của tố tụng hình sự Người bị áp dụng biện pháp tạm giam

bị cách ly với xã hội trong một thời gian nhất định, bị hạn chế một số quyền của công dân Việc áp dụng biện pháp tạm giam trong tố tụng hình sự là vô cùng cần thiết nhằm ngăn chặn không cho bị can, bị cáo có điều kiện tiếp tục phạm tội hoặc có hành vi gây khó khăn cho việc giải quyết vụ án cũng như để thực hiện tốt chức năng tố tụng của cơ quan áp dụng, tuy nhiên trong thực tiễn việc áp dụng những biện pháp này còn bộc lộ không ít những bất cập trong quy định của pháp luật cũng như những vi phạm pháp luật trên thực

tế Để làm rõ vấn đề trên, trong bài viết em xin trình bày: Tạm giam trong tố tụng hình

sự và việc hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu quả áp dụng biện pháp này.

B NỘI DUNG

I BIỆN PHÁP NGĂN CHẶN TẠM GIAM TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ

1 Khái niệm biện pháp ngăn chặn.

Biện pháp ngăn chặn là biện pháp cưỡng chế được áp dụng đối với bị can, bị cáo, người bị truy nã hoặc đối với những người chưa bị khởi tố (trong những trường hợp khẩn cấp hoặc phạm tội quả tang), nhằm ngăn chặn những hành vi nguy hiểm cho xã hội của

họ, ngăn ngừa họ tiếp tục phạm tội, trốn tránh pháp luật hoặc có hành vi gây cản trở điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án hình sự1

2 Khái niệm biện pháp ngăn chặn tạm giam.

Theo Khoản 1 Điều 88 BLTTHS và khoa học pháp lí TTHS chúng ta có khái niệm về

biện pháp ngăn chặn tạm giam như sau: tạm giam là biện pháp ngăn chặn trong TTHS do

Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án áp dụng đối với bị can bị cáo Bị can, bị cáo phạm tội đặc biệt nghiêm trọng; phạm tội rất nghiêm trọng; hay bị can, bị cáo phạm tội nghiêm trọng, phạm tội ít nghiêm trọng mà Bộ luật hình sự quy định hình phạt tù trên hai năm và

1 Trường Đại học Luật Hà nội, Giaó trình luật TTHS Việt nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2006.

1

có căn cứ cho rằng người đó có thể trốn hoặc cản trở việc điều tra, truy tố, xét xử hoặc có thể tiếp tục phạm tội.

3 Mục đích.

Tạm giam được áp dụng đối với bị can, bị cáo trong các giai đoạn khác nhau của TTHS Vì vậy, ngoài mục đích chung, thống nhất là ngăn chặn không để bị can, bị cáo có điều kiện tiếp tục phạm tội hay có hành vi gây khó khăn cho việc giải quyết vụ án thì ở mỗi giai đoạn tố tụng nhất định, việc áp dụng biện pháp này còn có mục đích riêng là nhằm đảm bảo thực hiện tốt chức năng tố tụng của cơ quan áp dụng

4 Đối tượng áp dụng.

Đối tượng áp dụng biện pháp tạm giam chỉ có thể là bị can, bị cáo Những người không phải là bị can bị cáo thì không bị áp dụng biện pháp tạm giam Cụ thể, tại Khoản 1 Điều 88 BLTTHS đã quy định những trường hợp được áp dụng biện pháp tạm giam, đó là:

Trường hợp thứ nhất: Bị can, bị cáo phạm tội nghiêm trọng hoặc tội phạm rất nghiêm

trọng (điểm a) Đây là trường hợp bị can, bị cáo phạm tội mà theo quy định của Bộ luật hình sự, mức cao nhất của khung hình phạt áp dụng đối với tội ấy là trên 15 năm tù, tù chung thân hoặc tử hình (tội phạm đặc biệt nghiêm trọng) hoặc phạm tội mà mức cao nhất của khung hình phạt đến 15 năm tù (tội phạm rất nghiêm trọng) Việc áp dụng biện pháp tạm giam trong trường hợp này cần hai điều kiện:

+ Người thực hiện tội phạm là người đã bị khởi tố bị can hoặc người đã bị Thẩm phán ra quyết định đưa vụ án ra xét xử với tư cách là bị cáo

+Bị can, bị cáo phạm tội đặc biệt nghiêm trọng hoặc tội rất nghiêm trọng.

Trường hợp thứ hai: Bị can, bị cáo phạm tội nghiêm trọng hoặc tội phạm ít nghiêm

trọng mà Bộ luật hình sự quy định hình phạt tù trên hai năm và có căn cứ rằng người đó có thể trốn hoặc cản trở điều tra, xét xử hoặc có thể tiếp tục phạm tội Để tạm giam trong trường hợp này cần ba điều kiện:

+ Người thực hiện tội phạm là bị can, bị cáo;

+Bị can, bị cáo phạm tội nghiêm trọng hoặc phạm tội ít nghiêm trọng mà Bộ luật hình sự quy định hình phạt tù trên hai năm Trong một điều luật có thể có nhiều khoản thì

phạm tội thuộc khoản có mức hình phạt trên hai năm tù có thể tạm giam, phạm tội thuộc khoản có mức hình phạt tù từ hai năm trở xuống thì không được tạm giam

+ Có căn cứ cho rằng người phạm tội có thể trốn hoặc cản trở việc điều tra, truy tố, xét xử hoặc có thể tiếp tục phạm tội

Để xác định điều kiện này cần căn cứ vào nhân thân bị can, bị cáo, thái độ của họ sau khi phạm tội hoặc những vi phạm nghĩa vụ của bị can, bị cáo khi được áp dụng biện pháp

ngăn chặn khác ít nghiêm khắc Tuy vậy, theo Điều 88 thì đối với bị can, bị cáo là phụ nữ

có thai hoặc đang nuôi con dưới ba mươi sáu tháng tuổi, là người già yếu, người bị bệnh nặng mà nơi cư trú rõ ràng thì không tạm giam mà áp dụng biện pháp ngăn chặn khác, trừ

những trường hợp sau đây:

- Bị can, bị cáo bỏ trốn và bị bắt theo lệnh truy nã;

- Bị can, bị cáo được áp dụng biện pháp ngăn chặn khác nhưng tiếp tục phạm tội hoặc

cố ý gây cản trở nghiêm trọng đến việc điều tra, truy tố, xét xử;

- Bị can, bị cáo phạm tội xâm phạm an ninh quốc gia và có đủ căn cứ cho rằng nếu không tạm giam đối với họ thì sẽ gây nguy hại đến an ninh quốc gia

5 Căn cứ áp dụng.

Về mặt khái niệm, có thể hiểu rằng căn cứ áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giam

là những căn cứ luật định theo đó chủ thể có thẩm quyền quyết định áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giam BLTTHS năm 2003 không trực tiếp quy định các căn cứ áp dụng

biện pháp ngăn chặn tạm giam, tuy nhiên, căn cứ vào Điều 79 BLTTHS quy định về Các

biện pháp và căn cứ áp dụng biện pháp ngăn chặn đồng thời dựa vào tính chất của biện

pháp ngăn chặn tạm giam, chúng ta có thể thấy rằng căn cứ đề áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giam nhưkhi có căn cứ chứng tỏ bị can, bị cáo sẽ gây khó khăn cho việc điều

tra, truy tố, xét xử; khi có căn cứ chứng tỏ bị can, bị cáo sẽ tiếp tục phạm tội và bảo đảm cho việc thi hành án.

3

6 Thẩm quyền áp dụng.

Có thể hiểu rằng thẩm quyền áp dụng BPNC tạm giam là khả năng của chủ thể được nhà nước trao quyền được quyết định việc tạm giam đối với đối tượng nhất định

Tại Khoản3 Điều 88 BLTTHS quy định Những người có thẩm quyền ra lệnh bắt

được quy định tại Điều 80 của Bộ luật này có quyền ra lệnh tạm giam Lệnh tạm giam của những người được quy định tại điểm d khoản 1 Điều 80 của Bộ luật này phải được Viện kiểm sát cùng cấp phê chuẩn trước khi thi hành.

Theo quy định tại khoản 1 Điều 80 thì những người sau đây có thẩm quyền ra lệnh

bắt bị can, bị cáo để tạm giam:

a) Viện trưởng, Phó Viện trưởng VKSND và VKSQS các cấp.

b) Chánh án, phó chánh án TAND và TAQS các cấp.

c) Thẩm phán giữ các chức vụ Chánh tòa, Phó Chánh tòa phúc thẩm TANDTC, Hội đồng xét xử.

d) Thủ trưởng, phó thủ trưởng cơ quan điều tra các cấp Trong trường hợp này, lệnh tạm giam phải được VKS cùng cấp phê chuẩn trước khi thi hành

Tuy nhiên, trong mỗi giai đoạn tố tụng khác nhau thì chủ thể có thẩm quyền áp dụng BPNC tạm giam cũng khác nhau, cụ thể:

Trong giai đoạn điều tra: Việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ BPNC tạm giam sẽ do

những chủ thể quy định tại điểm d khoản 1 Điểu 80 BLTTHS quyết định Lệnh tạm giam của những người này phải được Viện kiểm sát cùng cấp phê chuẩn trước khi thi hành

Trong giai đoạn truy tố: Thẩm quyết quyết định việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ

BPNC tạm giam sẽ do các chủ thể quy định tại điểm a khoản 1 Điều 80 BLTTHS quyết định

Trong giai đoạn xét xử: Thẩm quyết quyết định việc áp dụng, thay đổi, hủy bỏ

BPNC tạm giam sẽ do các chủ thể quy định tại điểm b, điểm khoản 1 Điều 80 BLTTHS quyết định

Ngoài ra, theo quy định tại Điều 228 BLTTHS thì Hội đồng xét xử có quyền quyết định tạm giam đối với bị cáo theo thủ tục luật định

7 Thủ tục áp dụng.

Thủ tục tạm giam là trình tự luật định mà chủ thể có thẩm quyền khi áp dụng biện pháp ngăn chặn tạm giam phải tuân thủ một cách triệt để Có thể nói rằng thủ tục của

BPNC tạm giam được quy định khá chặt chẽ, cụ thể là:

Theo quy định của BLTTHS, việc tạm giam bị can, bị cáo phải có lệnh tạm giam Lệnh này phải do những người có thẩm quyền kí Lệnh tạm giam phải ghi rõ ngày, tháng, năm, họ tên, chức vụ của người ra lệnh; họ tên, địa chỉ của người bị tạm giam; lí do tạm giam, thời hạn tạm giam và giao cho người bị tạm giam một bản Sau khi ra lệnh tạm giam, cơ quan ra lệnh tạm giam phải kiểm tra căn cước của người bị tạm giam nhằm xác định đúng đối tượng cần tạm giam, tránh trường hợp nhầm lẫn Đồng thời cơ quan đã ra lệnh tạm giam phải thong báo ngay cho gia đình người bị tạm giam và cho chính quyền

xã, phường, thị trấn hoặc cơ quan, tổ chức nơi người bị tạm giam cư trú hoặc làm việc biết

để gia đình họ cũng như cơ quan tổ chức biết được sự việc và không phải tiến hành những thủ tục tìm kiếm cần thiết, gây tốn kém2

8 Thời hạn áp dụng.

Thời hạn tạm giam để điều tra: Theoquy định tại điều 120 của BLTTHS, cụ thể: Thời

hạn tạm giam bị can để điều tra không quá hai tháng đối với tội phạm ít nghiêm trọng, không quá ba tháng đối với tội phạm nghiêm trọng, không quá bốn tháng đối với tội phạm rất nghiêm trọng và tội phạm đặc biệt nghiêm trọng

Việc gia hạn tạm giam được quy định như sau:

a) Đối với tội ít nghiêm trọng có thể ra hạn tạm giam một lần không quá một tháng;

2 Trường Đại học Luật Hà nội, Giaó trình luật TTHS Việt nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2006.

5

b) Đối với tội phạm nghiêm trọng có thể ra hạn tạm giam hai lần, lần thứ nhất không quá hai tháng và lần thứ hai không quá một tháng;

c) Đối với tội rất nghiêm trọng có thể ra hạn tạm giam hai lần, lần thứ nhất không quá

ba tháng, lần thứ hai không quá hai tháng;

d) Đối với tội đặc biệt nghiêm trọng có thể ra hạn tạm giam không quá ba lần, mỗi lần không quá bốn tháng

Như vậy, nếu tính cả thời gian ra hạn, thì thời hạn tạm giam đối với tội phạm ít nghiêm trọng là không quá 3 tháng; đối với tội nghiêm trọng là không quá 6 tháng; đối với tội rất nghiêm trọng là không quá 9 tháng; và đối với tội đặc biệt nghiêm trọng là không quá 16 tháng

Thời hạn tạm giam để truy tố: Theo khoản 2 Điều 166 BLTTHS 2003, Thời hạn tạm

giam để truy tố đối với tội phạm ít nghiêm trọng và tội phạm nghiêm trọng tối đa là 30 ngày; đối với tội rất nghiêm trọng tối đa là 45 ngày; đối với tội đặc biệt nghiêm trọng tối

đa là 60 ngày ( đã tính cả thời hạn ra hạn)

Thời hạn tạm giam để xét xử sơ thẩm: Điều 177 BLTTHS quy định: “Thời hạn tạm

giam để chuẩn bị xét xử không được quá thời hạn chuẩn bị xét xử quy định tại Điều 176 của bộ luật này” Cụ thể, thời hạn tạm giam để xét xử sơ thẩm (tính cả thời hạn ra hạn) tối

đa là 75 ngày đối với tội ít nghiêm trọng; 90 ngày đối với tội nghiêm trọng; 120 ngày đối với tội rất nghiêm trọng; và 150 ngày đối với tội đặc biệt nghiêm trọng

Thời hạn tạm giam để xét xử phúc thẩm: Theo Điều 243 BLTTHS quy định: Thời

hạn tạm giam để xét xử phúc thẩm không được quá thời hạn xét xử phúc thẩm Cụ thể, thời hạn tạm giam để xét xử phúc thẩm ở TAND cấp tỉnh, TAQS cấp quân khu là 60 ngày; thời hạn tạm giam để xét xử phúc thẩm ở TANDTC, TAQS cấp Trung Ương là 90 ngày kể

từ ngày nhận được hồ sơ vụ án

Thời hạn tạm giam để đảm bảo thi hành án: Sau khi xét xử sơ thẩm hoặc xét xử phúc

thẩm, Hội đồng xét xử có thể quyết định tạm giam bị cáo để đảm bảo thi hành án

Đối với giai đoạn xét xử sơ thẩm, theo quy định tại Điều 228 BLTTHS, với bị cáo đang bị tạm giam mà bị phạt tù nhưng đến ngày kết thúc phiên Tòa thời hạn tạm giam đã hết thì HĐXX ra quyết định tạm giam bị cáo để đảm bảo thi hành án Trong trường hợp bị cáo không bị tạm giam nhưng bị phạt tù thì họ chỉ bị bắt tạm giam để chấp hành hình phạt khi bản án có hiệu lực pháp luật Hội đồng xét xử có thể ra quyết định tạm giam ngay bị cáo nếu có căn cứ cho rằng họ có thể bỏ trốn hoặc tiếp tục phạm tội Thời hạn tạm giam trong trường hợp này là 45 ngày kể từ ngày tuyên án

Tại phiên tòa phúc thẩm, theo quy định tại Điều 243 BLTTHS, nếu bị cáo đang bị tạm giam, bị xử phạt tù mà đến ngày kết thúc phiên tòa thời hạn tạm giam đã hết, HĐXX

ra quyết định tạm giam bị cáo để đảm bảo việc thi hành án, trừ trường hợp quy định tại khoản 4 và khoản 5 Điều 227 Bộ luật này Thời hạn tạm giam là 45 ngày kể từ ngày tuyên án

9 Một số quy định khác về tạm giam

9.1 Chế độ tạm giam.

Như chúng ta đã biết tạm giam không phải là hình phạt mà là một biện pháp ngăn chặn trong TTHS Việc áp dụng biện pháp tạm giam không phải nhằm trừng trị người phạm tội mà là để ngăn chặn tội phạm và hành vi trốn tránh pháp luật, gây khó khăn cho việc giải quyết vụ án của người phạm tội Xuất phát từ quan điểm ấy nên chế độ tạm giam

có nội dung được quy định tại Điều 89 BLTTHS, cụ thể là: Chế độ tạm giữ, tạm giam

khác với chế độ đối với người đang chấp hành hình phạt tù Và nơi tạm giữ, tạm giam, chế độ sinh hoạt, nhận quà, liên hệ với gia đình và các chế độ khác được thực hiện theo quy định của Chính phủ Ngoài ra pháp luật còn quy định người bị tạm giam không phải

chấp hành chế độ của người thi hành phạt tù mà chỉ chấp hành các quy định của Chính Phủ về chế độ đi lại, sinh hoạt, nhận quà, liên hệ với gia đình trong thời gian tạm giam3

9.2 Quyền và nghĩa vụ của người bị tạm giam.

Theo quy định của BLTTHS năm 2003, đối tượng có thể bị áp dụng BPNC tạm giam

là bị can, bị cáo, người bị kết án phạt tù hoặc tử hình bỏ trốn bị bắt để tạm giam Khi bị

3 Nghị định của Chính phủ số 89 ngày 07/11/1998 về quy chế tạm giữ, tạm giam.

7

tạm giam, bị can, bị cáo có đầy đủ các quyền được quy định tại Điều 49, 50 của BLTTHS

và khi họ bị kết án đang chờ thi hành hình phạt tù thì họ có đầy đủ các quyền được quy định tại Điều 260 BLTTHS…

Bên cạnh các quyền cơ bản của mình, trong quá trình tạm giam, người bị tạm giam cũng có nghĩa vụ nhất định như đoàn kết với những người cùng bị tạm giam, không gây

gổ, đánh nhau làm mất trật tự an ninh, chấp hành nội quy của trại tạm giam theo quy định của pháp luật

Ngoài ra, tại Nghị định của chính phủ số 89/1998/NĐ – CP ngày 07 tháng 11 năm

1998 ban hành quy chế về tạm giữ, tạm giam cũng đã quy định cụ thể về chế độ đối với người bị tạm giam tại chương IV của Nghị định

9.3 Chế độ thăm nom người thân và bảo quản tài sản của người bị tạm giam.

Thứ nhất, về chế độ thăm nom người thân, tại khoarn1 quy định: khi người bị tạm giữ, tạm giam có con chưa thành niên dưới 14 tuổi hoặc có người thân thích là người tàn tật, già yếu mà không có người chăm sóc, thì cơ quan ra quyết định tạm giữ, lệnh tạm giam giao những người đó cho người thân thích chăm nom Trong trường hợp người bị tạm giữ, tạm giam không có người thân thích thì cơ quan ra quyết định tạm giữ, lệnh tạm giam giao những người đó cho chính quyền sở tại chăm nom (Điều 90)

Thứ hai, về việc bảo quản tài sản của người bị tạm giam Tại khoản 2 quy

định:Trong trường hợp người bị tạm giữ, tạm giam có nhà hoặc tài sản khác mà không có

người trông nom, bảo quản thì cơ quan ra quyết tạm giữ, lệnh tạm giam phải áp dụng những biện pháp trông nom, bảo quản thích đáng ( Điều 90).

9.4 Quy định về việc khấu trừ thời hạn tạm giam vào thời hạn chấp hành hình phạt tù.

Theo quy định của BLTTHS, thời hạn tạm giam được trừ vào thời hạn chấp hành

hình phạt tù, cứ mỗi ngày tạm giam bằng một ngày tù Quy định này không chỉ áp dụng

đối với người bị áp dụng tạm giam liên tục cho đến khi xét xử mà còn áp dụng đối với

người bị áp dụng BPNC khác nhau sau một thời gian bị tạm giam Những hình phạt khác không phải là hình phạt tù có thời hạn như cảnh cáo, phạt tiền hay tử hình thì không áp dụng quy định này mặc dù trước đó họ bị tạm giam Đối với hình phạt cải tạo không giam giữ hay hình phạt tù chung thân thì thời hạn tạm giam được tính vào thời hạn chấp hành hình phạt tù

III MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP NÀY.

1 Thực tế việc áp dụng BPNC tạm giam.

1.1 Tích cực.

Trong những năm gần đây, việc áp dụng BPNC tạm giam của các cơ quan tiến hành

tố tụng đã đạt được nhiều kết quả đáng khích lệ trên nhiều mặt Nhìn chung việc tạm giam

đa số có căn cứ, đúng pháp luật, tình trạng tạm giam không có lệnh, tạm giam quá hạn được từng bước khắc phục Hơn nữa, công tác tạm giam cũng được giám sát đúng pháp luật, có sự phối hợp giữa trại tạm giam với các cơ quan khác như Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Ban pháp chế của Hội đồng nhân dân Những trường hợp không cần thiết áp dụng tạm giam đã chuyển sang các BPNC khác Theo báo cáo của VKSNDTC năm 2005 toàn quốc có 92.368 người bị tạm giam Các cơ quan tiến hành tố tụng đã giải quyết được 60.904 người, VKS không phê chuẩn lệnh bắt tạm giam của Cơ quan điều tra 394 trường hợp và không phê chuẩn lệnh tạm giam 329 trường hợp Năm 2006, toàn quốc có 105.094 người bị tạm giam, tăng so với cùng kì năm 2005 là 1,14%

Đối với các địa phương cũng mang màu sắc tương tự Ví dụ như tại Trại tam giam

huyện Thủy Nguyên (Hải Phòng) Tính từ năm 2006 đến nay, Nhà tạm giữ lưu giam Công

an huyện không để xảy ra tình trạng đánh nhau gây thương tích trong buồng giam, không

để xảy ra các đối tượng bỏ trốn, tình trạng cất giấu vật cấm trong buồng giam, thông cung, mớm cung đã từng bước được khắc phục, phục vụ tốt công tác điều tra phá án của

Cơ quan điều tra Chế độ ăn uống, sinh hoạt và các chế độ khác của người bị tạm giữ, tạm giam được đảm bảo đúng quy định của pháp luật 4

4 Theo http://vienkiemsathaiphong.gov.vn/index.php/home/detail/183

9