Đầu tư phát triển kinh tế huyện Hoằng Hóa giai đoạn 20062010, Thực trạng và giải pháp

MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 6 CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HUYỆN HOẰNG HÓA TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 20062010 8 I. Lý luận chung về đầu tư phát triển kinh tế ở huyện 8 1.Khái niệm đầu tư phát triển kinh tế và vai trò của đầu tư phát triển kinh tế: 8 2.Đặc điểm của đầu tư phát triển kinh tế: 9 3.Các nguồn vốn cho đầu tư phát triển kinh tế 11 3.1. Nguồn vốn trong nước 11 3.2. Nguồn vốn từ nước ngoài 14 4.Các chỉ tiêu đánh giá kết quả và hiệu quả đầu tư phát triển kinh tế 16 5.Các nhân tố ảnh hưởng đến việc sử dụng hiệu quả vốn đầu tư phát triển kinh tế: 18 II. Khái quát về đặc điểm tự nhiên và tình hình kinh tế xã hội huyện Hoằng Hóa tỉnh Thanh Hóa. 25 1. Giới thiệu khái quát về huyện Hoằng Hóa tỉnh Thanh Hóa: 25 1.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên của huyện Hoằng Hóa 25 1.1.1 Vị trí địa lý: 25 1.1.2 Đặc điểm địa hình: 25 1.1.3 Tài nguyên thiên nhiên 26 1.1.4 Điều kiện khí hậu: 27 1.2 Dân số và nguồn nhân lực lao động: 27 2. Vài nét về hoạt động đầu tư phát triển tại huyện Hoằng Hóa . 27 III. Thực trạng đầu tư phát triển kinh tế huyện Hoằng Hóa tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 20062010: 28 1. Đánh giá tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế: 28 1.1 Tốc độ tăng trưởng kinh tế: 28 1.2 Cơ cấu kinh tế: 30 2. Vốn đầu tư phát triển: 38 3. Tình hình đầu tư phát triển vào huyện Hoằng Hóa theo một số ngành và lĩnh vực kinh tế chủ yếu thời kỳ 20062010: 39 3.1 Ngành nông, lâm nghiệp: 39 3.2 Ngành công nghiệp tiểu thủ công nghiệp: 39 3.3 Ngành dịch vụ: 45 4. Lĩnh vực văn hóa xã hội: 49 4.1 Dân số, kế hoạch hóa gia đình, lao động, việc làm, xóa đói giảm nghèo 49 4.2 Y tế chăm sóc sức khỏe cộng đồng: 50 4.3 Văn hóa, thế thao, phát thanh truyền hình: 51 4.4 Công tác giáo dục đào đạo nguồn nhân lực: 52 5. Hiện trạng mạng lưới kết cấu hạ tầng giao thông: 54 6. Tình hình đầu tư và phát triển: 54 7. Khoa học công nghệ và bảo vệ môi trường: 58 8. Công tác an ninh quốc phòng: 59 VI. Đánh giá tổng quát nền kinh tế xã hội thời kỳ 2006 2010 59 1. Đánh giá chung: 59 2. Những thuận lợi: 60 3. Những khó khăn: 62 CHƯƠNG II: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CỦA HUYỆN HOẰNG HÓA TỈNH THANH HÓA TRONG THỜI GIAN TỚI 64 I. Định hướng và mục tiêu phát triển của huyện Hoằng Hóa trong giai đoạn tới: 64 1. Định hướng phát triển chung: 64 2. Định hướng về đầu tư phát triển của huyện Hoằng Hóa: 65 2.1 Giao thông: 65 2.2 Thủy lợi: 66 3. Công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp: 67 4. Phát triển đô thị và các khu dân cư: 69 II. Một số giải pháp chủ yếu và cơ chế chính sách thực hiện quy hoạch: 69 1. Về huy động vốn đầu tư: 69 2. Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính: 70 3. Làm tốt công tác quy hoạch: 71 4. Công tác giải phóng mặt bằng: 72 5. Xây dựng và hoàn thiện cơ sở hạ tầng: 73 6. Năng cao chất lượng nguồn nhân lực: 74 7. Thiết lập mối quan hệ tốt với các doanh nghiệp: 75 8. Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tư: 76 9. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước: 79 III Một số kiến nghị: 80 1. Kiến nghị với Nhà nước: 80 2. Kiến nghị với Tỉnh: 80 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT 1. CBCNV : Cán bộ công nhân viên 2. CNXD : Công nghiệp – Xây dựng 3. GV : Giảng viên 4. HĐND : Hội đồng nhân dân 5. NĐCP : Nghị định – Chính phủ 6. NXB : Nhà xuất bản 7. CNTTCN : Công nghiệp – Tiểu thủ Công nghiệp 8. TMDV : Thương mại Dịch vụ 9. TS : Tiến sĩ 10. TW : Trung ương 11. UBND : Uỷ ban nhân dân 12. XDCB : Xây dựng cơ bản DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU Bảng 1: Tốc độ tăng trưởng kinh tế từng năm giai đoạn 20062010……31 Bảng 2: Chỉ tiêu kinh tế từng năm trong giai đoạn 20062010…………….35 Bảng 3: Vốn đầu tư của huyện từng năm trong giai đoạn 20062010…….38 Bảng 4:Giá trị sản lượng ngành nông,lâm ngư nghiệp của huyện qua tưng năm ……………………………………………………………………………………..39 Bảng 5:Tổng giá tri sản xuất nông lâm ngư nghiệp của huyện trong giai đoạn 20062010............................................................................................42 Bảng 6: Sản lượng ngành công nghiệp của huyện qua từng năm………..43 Bảng 7 : Tăng trưởng GTSX công nghiệp xây dựng hằng năm thời kỳ 20062010……………………………………………………………………………… 45 Bảng 8 : Tăng trưởng dịch vụ hằng năm thời kỳ 20062010………………45 Bảng 9 : Tăng trưởng GTSX thương mại dịch vụ……………………...47 Bảng 10: Tình hình lao động văn hóa của huyện qua các năm………… 49 Bảng 11 : Công tác giáo dục đào tạo nguồn nhân lực của huyện qua từng năm ……………………………………………………………………………………..52 Bảng 12 : Vốn và các dự án của huyện trong thời kỳ này……………….55 Bảng 13 :Nhu cầu vốn đầu tư cho Giao thông huyện Hoằng Hóa ( Đơn Vị: Tỷ đồng)…………………………………………………………………….65 LỜI MỞ ĐẦU Đối với tỉnh Thanh Hóa nói chung và huyện Hoằng Hóa nói riêng, sau khi hình thành và phát triển đã đạt được những kết quả đáng phấn khởi trong lĩnh vực đầu tư phát triển. Quy mô đầu tư hàng năm ngày càng tăng, hình thức đầu tư ngày càng phong phú, hiệu quả sử dụng vốn ngày càng cao, cơ chế đầu tư càng ngày càng được hoàn thiện. Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đã đạt được của hoạt động đầu tư phát triển, thì còn bộc lộ nhiều yếu kém, hạn chế về huy động và sử dụng vốn đầu tư. Khối lượng huy động vốn từ các nguồn còn thấp, chưa tương ứng với tiềm năng thực tế của mỗi nguồn. Cơ cấu vốn đầu tư theo ngành kinh tế, theo vùng kinh tế vẫn còn bất hợp lý. Mặt khác, quản lý hoạt động đầu tư còn bộc lộ nhiều yếu kém như: cơ chế quản lý thiếu đồng bộ, hiệu quả quản lý chưa cao, hay bị thất thoát và lãng phí vốn đầu tư. Vì vậy, cần chú trọng và quan tâm tới hoạt động đầu tư phát triển đang là công việc của các ngành, các cấp, chính quyền địa phương. Do đó, hoạt động đầu tư phát triển kinh tế mang đầy đủ những yếu tố đa dạng, phong phú và phức tạp. Và có những điểm riêng do đặc thù kinh tếxã hội của địa phương. Những tồn tại hạn chế trong công tác huy động và sử dụng vốn cho hoạt động đầu tư phát triển đòi hỏi phải có những giải pháp phù hợp để tăng cường hoạt động và nâng cao hiệu quả của công tác huy động và sử dụng vốn đầu tư phát triển. Xuất phát từ thực tế trên, em đã lựa chọn đề tài: Đầu tư phát triển kinh tế huyện Hoằng Hóa giai đoạn 20062010. Thực trạng và giải pháp Đề tài này ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung chia làm 2 chương. Chương I: Thực trạng đầu tư phát triển kinh tế ở huyện Hoằng Hóa giai đoạn 20062010 Chương II: Một số giải pháp về đầu tư phát triển kinh tế trên địa bàn huyện Hoằng Hóa trong thời gian tới. Do còn hạn chế về trình độ, khả năng nên đề tài không tránh khỏi những thiếu sót. Vì vậy em rất mong muồn nhận được sự bổ sung, đóng góp của các thầy giáo, cô giáo để đề tài của em được hoàn thiện hơn. Em xin chân thành cảm ơn TS.Nguyễn Duy Thục, GV.Đào Quyết Thắng và cùng các bác, các anh chị phòng Tài chínhkế hoạch huyện Hoằng Hóa đã giúp đỡ tận tình để em hoàn thành đề tài này. CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HUYỆN HOẰNG HÓA GIAI ĐOẠN 20062010 I. Lý luận chung về đầu tư phát triển kinh tế ở huyện: 1.Khái niệm đầu tư phát triển kinh tế và vai trò của đầu tư phát triển kinh tế: Đầu tư nói chung là sự hy sinh các nguồn lực hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu hút về các kết quả nhất định trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã bỏ ra để đạt được các kết quả đó. Như vậy mục tiêu của mọi công cuộc đầu tư là đạt được các kết quả lớn hơn so với những hy sinh về nguồn lực mà người đầu tư phải gánh chịu khi tiến hành đầu tư. Trong lĩnh vực đầu tư có nhiều hình thức đầu tư như đầu tư thương mại, đầu tư tài chính, đầu tư tài sản vật chất và sức lao động ... Đầu tư thương mại: Là loại đầu tư trong đó người có tiền bỏ ra để mua hàng hoá và sau đó bán với giá cao hơn nhằm thu lợi nhuận do chênh lệch giá khi mua và khi bán. Loại đầu tư này không tạo ra tài sản mới cho nền kinh tế (nếu không xét đến ngoại thương) mà chỉ làm tăng tái sản xuất cho chính người đầu tư trong quá trình mua đi bán lại, chuyển giao quyền sở hữu hàng hoá giữa người bán với người đầu tư và giữa người đầu tư với khách hàng của họ. Đầu tư tài chính: Là loại đầu tư trong đó người có tiền bỏ ra cho vay hoặt mua các chứng chỉ có giá để hưởng lãi suất định trước (gửi tiết kiệm, mua trái phiếu chính phủ) hoặc lãi suất tuỳ thuộc vào kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh. Đầu tư tài sản vật chất và sức lao động: Là loại đầu tư trong đó người có tiền bỏ ra để tiến hành các hoạt động nhằm tạo ra tài sản mới cho nền kinh tế, làm tăng tiềm lực sản xuất kinh doanh và mọi hoạt động xã hội khác, là điều kiện chủ yếu để tạo việc làm, nâng cao đời sống của mọi người dân trong xã hội. Đó chính là việc bỏ tiền ra để xây dựng, sửa chữa nhà cửa và các kết cấu hạ tầng, mua sắm trang thiết bị, lắp đặt chúng trên nền bệ và bồi dưỡng đào tạo nguồn nhân lực, thực hiện các chi phí thương xuyên gắn liền với sự hoạt động của các tài sản này nhằm duy trì tiềm lực hoạt động của các cơ sở đang tồn tại và tạo tiềm lực mới cho nền kinh tế xã hôị. Loại đầu tư này được gọi chung là đầu tư phát triển. Trên góc độ tài chính thì đầu tư phát triển là quá trình chi tiêu để duy trì sự phát huy tác dụng của vốn cơ bản hiện có và bổ sung vốn cơ bản mới cho nền kinh tế, tạo nền tảng cho sự tăng trưởng và phát triển kinh tế xã hội trong dài hạn. Đầu tư phát triển: Là một phương thức Đầu tư trực tiếp trong đó việc bỏ vốn là nhằm gia tăng giá trị tài sản. Trong đầu tư phát triển nhằm tạo ra năng lực sản xuất mới và (hoặc) cải tạo, mở rộng, nâng cấp năng lực sản xuất hiện có vì mục tiêu phát triển. Trong đầu tư các nguồn lực có thể là tiền, là tài nguyên thiên nhiên, là sức lao động và trí tuệ. Trong đầu tư các nguồn lực đóng vai trò quyết định, nó là cái đầu tiên phải có khi tiến hành một công cuộc đầu tư. 2. Đặc điểm của đầu tư phát triển kinh tế: Hoạt động đầu tư phát triển ngoài những đặc điểm chung của đầu tư như là tính rủi ro, lượng vốn đầu tư, đầu tư đòi hỏi phải có thời gian, đầu tư là một sự hi sinh các nguồn lực hiện tại....Còn có các đặc điểm khác biệt so với các loại hình đầu tư khác đó là: Hoạt động đầu tư phát triển đòi hỏi một số vốn lớn và để nằm khê đọng trong suốt quá trình thực hiện đầu tư. Đây là cái giá phải trả khá lớn cho hoạt động đầu tư phát triển. Lượng vốn này cần được đảm bảo thì công cuộc đầu tư mới có thể mang lại hiệu quả. Vì hoạt động đầu tư phát triển là đầu tư vào nhiều lĩnh vực thuộc nền kinh tế xã hội nên lượng vốn đầu tư phải lớn mới đảm bảo hiệu quả đầu tư . Đầu tư phát triển gắn liền với các hoạt động khác của xã hội nên khi tiến hành đầu tư phải phân tích nhiều và sâu về các lĩnh vực liên quan, làm được điều này đòi hỏi phải có vốn lớn và để nằm khê đọng trong suốt quá trình đầu tư. Ví dụ như một dự án đầu tư vào phát triển mạng lưới giao thông đường bộ quốc gia thì lượng vốn bỏ ra rất lớn, công cuộc đầu tư keo dài. Đường Hồ Chí Minh được đầu tư với số vốn hàng ngàn tỷ đồng, thời gian đầu tư kéo dài trong nhiều năm, huy động một lượng nhân công lớn, có ảnh hưởng tới nhiều vấn đề như môi trương văn hóa ... Thời gian để tiến hành một công cuộc đầu tư cho đến khi các thành quả của nó phát huy tác dụng thường đòi hỏi nhiều năm tháng với nhiều biến động xẩy ra. Do đó không thể tránh khỏi sự tác động của hai mặt tích cực và tiêu cực của các yếu tố không ổn định về tự nhiên, xã hội, chính trị, kinh tế, văn hoá ...Có nhiều dự án đầu tư phải dừng lại giữa chừng không thể tiến hành đầu tư được nữa do các yếu tố tiêu cực từ tự nhiên gây ra. Vì thế khi tiến hành công cuộc đầu tư phát triển cần phải nghiên cứu và dự báo các sự cố có thể xẩy ra với dự án sau này. Các thành quả của hoạt động đầu tư phát triển có giá trị sử dụng lâu dài nhiều năm, có khi hàng trăm, hàng ngàn năm, thậm chí còn lâu hơn nữa như những công trình : Vạn lý trường thành (Trung Quốc), Tháp chàm (Việt Nam), Kim tự tháp (Ai Cập), Angcovat (Campuchia)... Điều này nói lên giá trị lớn của các thành quả đầu tư phát triển. Các công cuộc đầu tư phát triển mang lại cho nhân loại nhiều giá trị về kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh. Mọi công cuộc đầu tư đều hướng tới các thành quả của nó, các thành quả của hoạt động đầu tư phát triển thường là các công trình xây dựng sẽ hoạt động ở ngay nơi mà nó được tạo dựng lên. Do đó các điều kiện về địa lý, địa hình tại đó có ảnh hưởng lớn đến quá trình thực hiện đầu tư cũng như các tác dụng sau này của các kết quả đầu tư. Công cuộc đầu tư phát triển của một vùng hay một địa phương là việc bỏ ra các nguồn lực để đầu tư xây dựng các công trình tại đó để phục vụ công cuộc phát triển. Điều kiện địa lý, địa hình có một ảnh hưởng rất lớn tới các công trình xây dựng nên khi thực hiện đầu tư phải tính đến yếu tố này. Mọi thành quả của quá trình thực hiện đầu tư chịu ảnh hưởng nhiều của các yếu tố không ổn định theo thời gian và điều kiện địa lý của không gian như : Động đất, núi lửa, chiến tranh ... Do hoạt động đầu tư phát triển phải tiến hành với thời gian dài nên rủi ro là rất lớn. Các yếu tố không ổn định đó có thể khác phục được, nhưng cũng có thể không khắc phục được chính vì thế các thành quả của hoạt động đầu tư phát triển không phải lúc nào cũng mang lại cho con người kết quả như mong muốn. Để đảm bảo cho mọi công cuộc đầu tư mang lại hiệu quả kinh tế xã hội cao đòi hỏi phải làm tốt công tác chuẩn bị đầu tư. Sự chuẩn bị này được thể hiện ngay trong việc biên soạn các dự án đầu tư, có nghĩa là phải thực hiện đầu tư theo dự án được soạn thảo với chất lượng tốt. Trong các dự án đầu tư được biên soạn đó các yếu tố về kỹ thuật, kinh tế xã hội, khía cạnh tài chính, về các rủi ro ... được nghiên cứu kỹ và khoa học. 3.Các nguồn vốn cho đầu tư phát triển kinh tế : Vốn đầu tư là tiền tích lũy của xã hội, của các đơn vị sản xuất kinh doanh, dịch vụ, là tiết kiệm của dân và vốn huy động từ các nguồn khác như viện trợ của nước ngoài, liên doanh liên kết, vay của các chính phủ hay các tổ chức phi chính phủ ... nhằm tái sản xuất, duy trì, mở rộng các tài sản cố định. Đổi mới và bổ sung cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế, cho các ngành, cho các địa phương, cho các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ. 3.1. Nguồn vốn trong nước Vốn ngân sách Nhà nước là nguồn vốn mà Nhà nước bỏ ra cho các công cuộc đầu tư. Chi cho các địa phương để tiến hành các hoạt động của mình trong đó có hoạt động đầu tư nói chung và đầu tư phát triển nói riêng. Vốn ngân sách được hình thành từ vốn tích luỹ của nền kinh tế và được Nhà nước duy trì trong kế hoạch ngân sách để cấp cho các đơn vị thực hiện các công trình thuộc kế hoạch Nhà nước. Là những nguồn vốn được huy động trong nước bao gồm nguồn vốn của ngân sách Nhà nước, ngồn vốn tín dụng đầu tư của Nhà nước, nguồn vốn tín dụng của các doanh nghiệp Nhà nước, nguồn vốn từ khu vực tư nhân... • Nguồn vốn ngân sách Nhà nước: Đây là nguồn chi của ngân sách Nhà nước cho đầu tư. Là một nguồn vốn đầu tư quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của mỗi quốc gia. Nguồn vốn này thường được sử dụng cho các dự án kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh, hỗ trợ cho các dự án của doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực cần sự tham gia của Nhà nước, chi cho công tác lập và thực hiện các dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị và phát triển nông thôn. • Vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước: Cùng với quá trình phát triển của đất nước, tín dụng đầu tư của Nhà nước ngày càng đóng vai trò đáng kể trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội. Vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước có tác dụng tích cực trong việc giảm đáng kể sự bao cấp vốn trực tiếp của Nhà nước. Với cơ chế tín dụng, các đơn vị sử dụng nguồn vốn này phải đảm bảo nguyên tắc hoàn trả vốn vay. Chủ đầu tư là người vay vốn phải tính kỹ hiệu quả đầu tư, sử dụng vốn tiết kiệm hơn. Vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước là một hình thức quá độ chuyển từ phương thức cấp phát ngân sách sang phương thức tín dụng đối với các dự án có khả năng thu hồi vốn trực tiếp. Bên cạnh đó, vốn tín dụng đầu tư của Nhà nước còn phục vụ công tác quản lý và điều tiết kinh tế vĩ mô. Thông qua nguồn vốn tín dụng đầu tư, Nhà nước khuyến khích phát triển kinh tế xã hội của ngành, vùng, lĩnh vực theo định hướng chiến lược của mình. Đứng ở khía cạnh là công cụ điều tiết vĩ mô, nguồn vốn này không chỉ thực hiện mục tiêu tăng trưởng kinh tế mà còn thực hiện cả mục tiêu phát triển xã hội. Việc phân bổ và sử dụng vốn tín dụng đầu tư còn khuyến khích phát triển vùng kinh tế khó khăn, giải quyết các vấn đề xã hội như xoá đói giảm nghèo. Và trên hết nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước có tác dụng tích cực trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá hiện đại hoá. • Nguồn vốn đầu tư từ doanh nghiệp Nhà nước: Được xác định là thành phần giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế, các doanh nghiệp Nhà nước vẫn nắm giữ một một khối lượng vốn Nhà nước khá lớn. Mặc dù vẫn còn một số hạn chế nhưng đánh giá một cách công bằng thì khu vực kinh tế Nhà nước với sự tham gia của các doanh nghiệp Nhà nước vẫn đóng vai trò chủ đạo trong nền kinh tế nhiều thành phần hiện nay. Lượng vốn mà các doanh nghiệp nắm giữ để đưa vào đầu tư thường cho hiệu quả cao, góp một phần quan trọng thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển. • Nguồn vốn từ khu vực tư nhân : Nguồn vốn từ khu vực tư nhân bao gồm phần tiết kiệm của dân cư, phần tích luỹ của các doanh nghiệp dân doanh, các hợp tác xã. Theo nhận định sơ bộ thì thì khu vực kinh tế ngoài Nhà nước vẫn sở hữu một lượng vốn tiềm năng rất lớn mà chưa được huy động triệt để. Cùng với sự phát triển của đất nước, một bộ phân không nhỏ trong dân cư có tiềm năng kinh tế cao, có một lượng vốn khá lớn do có nguồn thu nhập gia tăng hoặc do tích luỹ truyền thống. Nhìn tổng quan, nguồn vốn tiềm năng trong dân cư không phải là nhỏ, lượng vốn này tồn tại dưới dạng vàng, ngoại tệ, tiền mặt.... Nguồn này ước tính xấp xỉ 80% tổng nguồn vốn huy động của toàn bộ hệ thống ngân hàng. Thực tế phát hành trái phiếu của một số ngân hàng thương mại quốc doanh cho thấy chỉ trong thời gian ngắn đã huy động được hàng ngàn tỷ đồng và hàng chục triệu USD từ khu vực dân cư. 3.2. Nguồn vốn từ nước ngoài • Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) Đầu tư trực tiếp nước ngoài là một loại hình di chuyển vốn quốc tế trong đó người chủ sở hữu vốn đồng thời là người trực tiếp quản lý và điều hành hoạt động sử dụng vốn. Đầu tư trực tiếp nước ngoài được hình thành từ lâu, chủ yếu là sự di chuyển vốn giữa các nước tư bản phát triển, ngày nay các nước đang phát triển cũng tiếp nhận lượng vốn đầu tư này cho quá trình phát triển triển kinh tế của mình. Nguồn viện trợ chính thức (ODA) bao gồm các khoản viện trợ không hoàn lại, viện trợ có hoàn lại, hoặc tín dụng ưu đãi của các chính phủ, các tổ chức liên chính phủ, các tổ chức phi chính phủ, các tổ chức thuộc hệ thống liên hợp quốc (United NatinonsUN), các tổ chức tài chính quốc tế dành cho các nước đang phát triển và chậm phát triển. ODA cùng với các nguồn vốn khác như tín dụng thương mại từ các ngân hàng, đầu tư trực tiếp nước ngoài, viện trợ cho không của các tổ chức phi chính phủ ( NGO), tín dụng tư nhân chủ yếu chảy vào các nước đang và chậm phát triển. Các dòng vốn quốc tế này có những mối quan hệ rất chặt chẽ với nhau. Nếu một nước kém phát triển không nhận được vốn ODA đủ mức cần thiết để cải thiện cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội thì cũng khó có thể thu hút được nguồn vốn FDI cũng như vay các nguồn vốn tín dụng khác để mở rộng kinh doanh. Nhưng nếu chỉ tìm và phụ thuộc vào ODA mà không tìm cách thu hút các nguồn vốn khác thì nước đó không có điều kiện tăng trưởng nhanh sản xuất, dịch vụ, không có đủ thu nhập để trả nợ ODA. Vốn ODA mang tính ưu đãi: Đây chính là một sự ưu đãi dành cho nước vay, nhiều khi nước nhận các khoản vốn này không phải hoàn lại.Thông thường trong ODA có thành tố viện trợ không hoàn lại, đây chính là điểm phân biệt giữa viện trợ và cho vay thương mại. Các nhà tài trợ thường áp dụng nhiều hình thức khác nhau trong ưu đãi, như kết hợp một phần ưu đãi và một phần tín dụng gần với điều kiện thương mại. Vốn ODA còn thể hiện ở chỗ nó chỉ dành riêng cho các nước đang và chậm phát triển, vì mục tiêu phát triển. Có hai điều kiện cơ bản nhất để các nước đang phát triển và chậm phát triển nhận được ODA là: Thứ nhất: Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) bình quân đầu người thấp. Nước nào có GDP bình quân đầu người càng thấp thì thường nhận được tỷ lệ viện trợ không hoàn lại của ODA càng cao và khả năng vay với lãi suất thấp, thời hạn ưu đãi càng lớn. Khi các nước này đạt trình độ phát triển nhất định qua ngưỡng đói nghèo thì sự ưu đãi này sẻ giảm đi. Thứ hai: Mục tiêu sử dụng vốn ODA cua các nước này phải phù hợp với chính sách và phương hướng ưu tiên xem xét trong mối quan hệ giữa bên cấp và bên nhận ODA. Thông thường, các nước cung cấp ODA đều có những chính sách ưu tiên riêng của mình, tập trung vào một số lĩnh vực mà họ quan tâm hay lĩnh vực mà họ có khả năng kỹ thuật và tư vấn (công nghệ, kinh nghiệm quản lý...). Đồng thời, đối tượng ưu tiên của các nước cung cấp ODA cũng có thể thay đổi theo thời gian tuỳ từng điều kiện cụ thể. Vì vậy, nắm được hướng ưu tiên và tiềm năng của các nước, các tổ chức cung cấp ODA là rất cần thiết. Về thực chất, ODA là sự chuyển giao có hoàn lại hoặc không hoàn lại trong những điều kiện nhất định một phần Tổng sản phẩm quốc dân (GNP) từ các nước phát triển sang các nước đang phát triển. Như vậy nguồn gốc thực chất của ODA chính là một phần của tổng sản phẩm quốc dân của các nước giàu được chuyển sang các nước nghèo. Do thế, ODA rất nhạy cảm về mặt xã hội và chịu sự điều chỉnh của dư luận xã hội từ nước cung cấp cũng như từ nước tiép nhận ODA. 4. Các chỉ tiêu đánh giá kết quả và hiệu quả đầu tư phát triển kinh tế: • Chỉ tiêu kết quả sử dụng vốn Khối lượng vốn đầu tư thực hiện: Là tổng số tiền đã chi để tiến hành các hoạt động của các công cuộc đầu tư bao gồm: các công tác cho chi phí xây lắp, chi phí cho công tác mua sắm trang thiết bị và các chi phí khác theo quy định của thiết kế dự toán và được ghi trong dự án đầu tư được duyệt. Chi phí xây lắp : Chi phí phá và tháo dỡ các vật kiến trúc cũ ( có tính đến giá trị vật tư, vật liệu thu hồi để giảm vốn đầu tư). Chi phí san lấp mặt bằng xây dựng. Chi phí xây dựng công trình tạm, công trình phụ trợ phục vụ thi công ( đường thi công, điện, nước ...), nhà tạm tại hiện trường để ở và điều hành thi công. Chi phí xây dựng các hạng mục công trình. Chi phí lắp đặt thiết bị (đối với thiết bị cần lắp đặt). Chi phí di chuyển lớn thiết bị thi công và lực lượng xây dựng (trong trường hợp chỉ định thầu nếu có) Trong những năm qua ở huyện Hoằng Hóa tính toán chi phí xây lắp đã đúng với các văn bản của Nhà nước ban hành. Các nhà thầu đã sử dụng nhiều loại máy móc cho công tác thi công, giải phóng mặt bằng ... Chi phí thiết bị bao gồm: Chi phí mua sắm thiết bị công nghệ (gồm cả thiết bị phi tiêu chuẩn cần sản xuất gia công, các trang thiết bị khác phục vụ sản xuất, làm việc, sinh hoạt của công trình. Chi phí vận chuyển từ cảng và nơi mua đến công trình, chi phí lưu kho, lưu bãi, lưu Container tại cảng Việt Nam (đối với các thiết bị nhập khẩu), chi phí bảo quản , bảo dưỡng tại kho bãi hiện trường. Thuế và các chi phí bảo hiểm thiết bị công trình. Chi phí khác bao gồm: Giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Chi phí lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đối với các dự án nhóm A hoặc dự án nhóm B (nếu cấp có thẩm quyền quyết định đầu tư yêu cầu bằng văn bản), báo cáo nghiên cứu khả thi đối với dự án nói chung và các dự án chỉ thực hiện lập báo cáo đầu tư. Chi phí tuyên truyền quảng cáo cho dự án. Chi phí nghiên cứu khoa học, công nghệ có liên quan đến dự án (đối với dự án nhóm A và một số dự án có yêu cầu đặc biệt được thủ tướng chính phủ cho phép). Chi phí và lệ phí thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi của dự án đầu tư . Giai đoạn thực hiện đầu tư: Chi phí khởi công công trình (nếu có). Chi phí đền bù và tổ chức thực hiện trong quá trình đền bù đất đai, hoa màu, di chuyển dân cư và các công trình trên mặt bằng xây dựng, chi phí phục vụ cho công tác tái định cư và phục hồi (đối với công trình xây dựng của dự án đầu tư có yêu cầu tái định cư và phục hồi). Chi phí khảo sát xây dựng, thiết kế công trình, chi phí mô hình thí nghiệm, chi phí lập hồ sơ mời thầu, chi phí cho việc phân tích, đành giá kết quả đấu thầu xây lắp, mua sắm vật tư thiết bị, chi phí giám sát thi công xây dựng, lắp đặt thiết bị và các chi phí tư vấn khác. Tiền thuê đất hoặc tiền chuyển quyền sử dụng đất. Chi phí ban quản lý dự án. Chi phí bảo vệ an toàn, bảo vệ môi trường trong quá trình xây dựng công trình (nếu có). Chi phí kiểm định vật liệu đưa vào công trình (nếu có). Chi phí lập thẩm tra đơn giá dự toán, chi phí quản lý, chi phí xây dựng công trình. Chi phí bảo hiểm công trình. Lệ phí địa chính. Chi phí và lệ phí thẩm định thiết kế mỹ thuật hoặc thiết kế kỹ thuật thi công, tổng dự toán công trình. Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa dự án vào sử dụng: Chi phí thực hiện việc quy đổi vốn, thẩm tra và phê duyệt quyết toán vốn đầu tư công trình. Chi phí tháo dỡ công trình tạm, công trình phụ trợ phục vụ thi công. Chi phí thu dọn vệ sinh công trình, tổ chức nghiệm thu, khánh thành và bàn giao công trình. Chi phí đào tạo công nhân kỹ thuật và cán bộ quản lý sản xuất (nếu có). Chi phí nguyên, vật liệu, năng lượng và nhân lực cho quá trình chạy thử không tải, có tải (trừ giá trị sản phẩm thu hồi được)... Chi phí dự phòng cho các khoản phát sinh không dự kiến trước được. Tài sản cố định huy động và năng lực sản xuất phục vụ tăng thêm:Là công trình hay hạng mục công trình, đối tượng xây dựng có khả năng phát huy tác dụng độc lập (làm ra sản phẩm, hàng hoá hoặc tién hành các hoạt động dịch vụ cho xã hội đã được ghi trong dự án đầu tư) đã kết thúc quá trình xây dựng, mua sắm, đã làm xong thủ tục nghiệm thu sử dụng có thể đưa vào hoạt động được ngay. Để tính giá trị các tài sản cố định được huy động trong kỳ nghiên cứu áp dụng công thức sau: F = Ivb + Ivr C Ive Trong đó: F giá trị các tái sản cố định được huy động trong kỳ. Ivb Vốn đầu tư được thực hiện ở các kỳ trước chưa được huy động chuyển sang kỳ nghiên cứu. Ivr Vốn đầu tư được thực hiện trong kỳ nghiên cứu C Chi phí không làm tăng giá trị tài sản cố định. Ive Vốn đầu tư thực hiện chưa được huy động chuyển sang kỳ sau. 5. Các nhân tố ảnh hưởng đến việc sử dụng hiệu quả vốn đầu tư phát triển kinh tế: Có nhiều nhân tố ảnh hưởng tới hiệu quả vốn đầu tư. Các nhân tố này có thể là khách quan, chủ quan. Đó là các yếu tố do tự nhiên mang lại, các loại rủi ro có thể lường trước, không lường trước; là các yếu tố do con người mang lại như trình độ chuyên môn của các nhà quản lý vốn đầu tư, các điều chỉnh của các văn bản quy phạm pháp luật ...vv... Các nhân tố ảnh hưởng này tác động đến cả hai thành phần của hiệu quả vốn đầu tư. Lợi ích công dụng của các đối tượng do kết quả của quá trình đầu tư tạo nên khi đưa vào sử dụng và vốn đầu tư chỉ ra nhằm tạo nên các kết quả ấy. Do đó các nhân tố này tồn tại dọc theo suốt thời gian của quá trình đầu tư khi có chủ trương đầu tư, ngay trong quá trình thực hiện đầu tư, xây dựng và đặc biệt là cả quá trình khai thác, sử dụng các đối tượng đầu tư được hoàn thành. Các nhân tố chủ quan của địa phương và đơn vị thực hiện đầu tư. Một trong những nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến việc sử dụng hiệu quả vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước là công tác quản lý đầu tư của địa phương, trình độ quản lý và sử dụng vốn của cán bộ quản lý và thực hiện đầu tư tại địa phương. Năng lực chuyên môn của các cơ quan tư vấn về đầu tư XDCB còn bất cập, chất lượng thiết kế các công trình chưa đạt yêu cầu dẫn đến tiến độ thực hiện còn chậm, hiệu quả còn thấp hoặc phải duyệt lại dự án, thiết kế, dự toán. Công tác thẩm định dự án đầu tư còn có nhiều mặt hạn chế, thậm chí còn mang tính hình thức, thiếu các cán bộ có năng lực chuyên môn đảm nhiệm khâu thẩm định dự án, thiết kế và dự toán tại các cơ quan quản lý nhà nước dẫn đến chất lượng dự án và thiết kế chưa đảm bảo. Công tác thẩm định thiết kế, dự toán và công tác xét thầu còn nhiều phiền hà, phức tạp. Vai trò trách nhiệm của các cấp, các ngành, sự phối hợp chưa đồng bộ, chưa nhịp nhàng ăn khớp. Mặt khác do thay đổi các chính sách về quản lý đầu tư và xây dựng, đấu thầu và chỉ định thầu nên việc triển khai các thủ tục còn chậm. Năng lực quản lý của các chủ đầu tư còn yếu, phần lớn các cán bộ đều kiêm nhiệm thiếu thời gian, hơn nữa lại thiếu các cán bộ chuyên môn nghiệp vụ về XDCB, nên quá trình chỉ đạo thực hiện từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực hiện dự án đến nghiệm thu thường chậm, chất lượng lập dự án chưa cao, chủ yếu bằng lời văn, thiếu các dữ liệu hoặc các dữ liệu mang tính chất ước lượng, năng lực nghiệm thu hồ sơ của các nhà thầu không được đảm bảo, do vậy hiệu quả kinh tế xã hội của dự án thiếu sức thuyết phục. Công tác chuẩn bị đầu tư chưa được quan tâm đúng mức, chưa sát với tình hình thực tế, việc bố trí vốn chuẩn bị đầu tư chưa đáp ứng được yêu cầu, các huyện, các ngành chưa chủ động thực hiện việc chuẩn bị đầu tư, mặt khác do tính cấp bách nên một số dự án chưa hoàn thành thủ tục vẫn đưa vào kế hoạch đầu tư nên tiến độ triển khai rất chậm. Do các công trình trọng điểm thường có quy mô lớn nên việc triển khai rất chậm, kéo dài ảnh hưởng đến hiệu quả và không kịp đưa vào khai thác sử dụng. Công tác hướng dẫn thực hiện của tỉnh và các ngành còn chậm, chưa kịp thời ra văn bản hướng dẫn thực hiện cho địa phương, đặc biệt là việc phân cấp quản lý đầu tư và xây dựng. Các nhân tố này ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả của các dự án đầu tư, do vậy muốn thực hiện đầu tư có hiệu quả thì địa phương phải có các cơ chế quản lý vốn một cách hợp lý. Đội ngũ cán bộ phải được đào tạo sâu về chuyên môn. Đối với đơn vị thực hiện đầu tư phải nghiên cứu, đầu tư sao cho có hiệu quả cao nhất, tránh thất thoát, lãng phí vốn đầu tư. Các nhân tố này tác động trực tiếp đến hiệu quả của công cuộc đầu tư nói chung và của từng dự án đầu tư nói riêng. Các dự án đầu tư mà hiệu quả thấp tức là hiệu quả của các đồng vốn bỏ ra cũng thấp. Cụ thể, nếu năng lực chuyên môn thấp, công tác quản lý kém thì sẽ dẫn đến kết quả đầu tư không cao, hiệu quả đầu tư thấp. Các nhân tố khách quan của địa phương tác động đến hiệu quả của công tác đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Đó là các yếu tố không lường trước được như thiên tai, các rủi ro hệ từ sự biến động của nền kinh tế thế giới, của cả nước tác động tới địa phương một cách trực tiếp hay gián tiếp, các chính sách kinh tế ở tầm vĩ mô của Nhà nước, các chiến lược về kinh tế như chiến lược công nghiệp hoá...vv... Các nhân tố khách quan này có thể xẩy ra đối với các địa phương, vì vậy phải tính toán, lường trước các rủi ro này để giảm các thiệt hại xẩy ra. Các chính sách kinh tế của Trung ương và của địa phương: Các chính sách kinh tế là nhóm nhân tố tác động lớn nhất đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư. Các chính sách này gồm chính sách định hướng phát triển kinh tế như: Chính sách công nghiệp hoá hiện đại hoá, các chính sách về ưu đãi ( bao gồm cả đối với các nguồn vốn từ nước ngoài), chính sách thương mại, chính sách về tiền lương ... và các chính sách làm công cụ điều tiết vĩ mô hoặc vi mô như: Chính sách tài khoá (công cụ chủ yếu là chính sách làm công cụ điều tiết của Chính phủ), chính sách tiền tệ (công cụ là chính sách lãi suất và mức cung ứng tiền) chính sách tỷ giá hối đoái, chính sách khấu hao... Các chính sách kinh tế tác động đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển theo chiều hướng tích cực hay tiêu cực, vốn đầu tư được sử dụng có hiệu quả cao hay thấp. Các chính sách kinh tế tác động vào lĩnh vực đầu tư, góp phần tạo ra một cơ cấu hợp lý hay không cũng tác động làm giảm hoặc tăng thất thoát vốn đầu tư, theo đó mà vốn đầu tư được sử dụng hiệu quả hoặc kém hiệu quả. Trong quá trình khai thác sử dụng các đối tượng đầu tư hoàn thành, các chính sách kinh tế tác động làm cho các đối tượng này phát huy tác dụng tích cực hay tiêu cực, vốn đầu tư được sử dụng có hiệu quả cao hay thấp. Các chính sách kinh tế tác động vào lĩnh vực đầu tư, góp phần tạo ra một cơ cấu đầu tư nhất định, là cơ sở để hình thành cơ cấu hợp lý hay không cũng như tác động làm giảm hoặc tăng thất thoát vốn đầu tư, theo đó mà vốn đầu tư được sử dụng hiệu quả. Trong quá trình khai thác sử dụng các đối tượng đầu tư hoàn thành, các chính sách kinh tế tác động làm cho các đối tượng này phát huy tác dụng tích cực hay tiêu cực. Đó là điều kiện làm cho vốn đầu tư được sử dụng có hiệu quả cao hay thấp. Khi đã lựa chọn mô hình chiến lược công nghiệp hoá đúng, nếu các chính sách kinh tế được xác định phù hợp có hệ thống, đồng bộ và nhất quán thì sự nghiệp công nghiệp hoá sẽ thắng lợi, vốn đầu tư sẽ mang lại hiệu quả sử dụng cao. Nếu các chính sách kinh tế phù hợp với mô hình chiến lược công nghiệp hoá, tạo điều kiện cho sự thành công của công nghiệp hoá, sử dụng vốn đầu tư có hiệu quả. Công tác tổ chức quản lý vốn đầu tư và quản lý đầu tư xây dựng: Công tác này không chỉ ở một địa phương riêng lẻ, mà nó được phần cấp từ trung ương đến địa phương. Hệ thống quản lý có tác động mạnh tới hiệu quả sử dụng vốn đầu tư và kết quả của các dự án đầu tư cũng như công cuộc đầu tư nói chung. Tổ chức quản lý đầu tư xây dựng là một lĩnh vực rất rộng, bao gồm nhiều nội dung nhằm khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư sản xuất kinh doanh phù hợp với chiến lược và quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của đất nước, của vùng, của địa phương trong từng thời kỳ, để chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá hiện đại hóa, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, nâng cao vật chất đời sống tinh thần của nhân dân. Sử dụng có hiệu quả cao nhất các nguồn vốn đầu tư do Nhà nước quản lý, chống thất thoát lãng phí. Bảo đảm xây dựng dự án theo quy hoạch xây dựng yêu cầu bền vững, mỹ quan, bảo vệ môi trưưòng sinh thái, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh trong xây dựng, áp dụng công nghệ tiên tiến, đảm bảo chất lượng và thời hạn xây dựng với chi phí hợp lý, bảo hành công trình xây dựng. Việc tổ chức quản lý chặt chẽ theo đúng trình tự XDCB đối với các dự án thuộc nguồn vốn NSNN, vốn tín dụng do các Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước và vốn do doanh nghiệp nhà nước. Quyền hạn và trách nhiệm của cơ quan quản lý Nhà nước phải được phân cấp rõ ràng, chủ đầu tư, tổ chức tư vấn và nhà thầu trong quá trình đầu tư và xây dựng nhằm sử dụng có hiệu qủa vốn đầu tư. Theo đó, nội dung gồm: Phân loại các dự án đầu tư theo tính chất và quy mô đầu tư của các dự án thuộc các thành phần kinh tế trong nền kinh tế quốc dân, dự báo các cân đối vĩ mô. ở các doanh nghiệp cân đối và phản ánh đầy đủ các nguồn vốn khấu hao cơ bản, tích luỹ từ lợi tức sau thuế, các nguồn huy động trong và ngoài nước. Công tác giám định đầu tư các dự án cho cơ quan có thẩm quyền quyết định đầu tư. Công tác xây dựng cơ chế chính sách về quản lý quy hoạch, quản lý đầu tư xây dựng và ban hành các tiêu chuẩn quy phạm, quy chuẩn trong lĩnh vực xây dựng, quy trình thiết kế xây dựng, các quy định về quản lý chất lượng công trình xây dựng, hệ thống định mức chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật, định mức chi phí tư vấn, xây dựng đơn giá,... Công tác chuẩn bị đầu tư, thăm dò thị trường, thu nhập tài liệu, môi trường sinh thái, điều tra khí tượng thuỷ văn, lập dự án đầu tư, điều tra, khảo sát thiết kế,... Công tác đấu thầu xây dựng theo quy chế. Công tác tổ chức chuẩn bị thực hiện dự án, quản lý thi công xây lắp, triển khai thực hiện dự án đầu tư. Công tác kiểm tra, giám sát tình hình sử dụng vốn đầu tư. Công tác tạm ứng, thanh toán quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản hoàn thành. Công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản theo trình tự XDCB có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư. II. Khái quát về đặc điểm tự nhiên và tình hình kinh tế xã hội huyện Hoằng Hóa. 1. Giới thiệu khái quát về huyện Hoằng Hóa: 1.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên của huyện Hoằng Hóa: 1.1.1 Vị trí địa lý: Vị trí địa lý thuận lợi là một yếu tố quan trọng góp phần làm tăng sức hấp dẫn cho môi trường đầu tư. Huyện nằm ở ven biển phía đông của tỉnh Thanh Hóa, chiều dài bờ biển khoảng 12km. Diện tích khoảng 224,58km2. Dân số khoảng 253.400 người (theo điều tra năm 1999). Tuyến giao thông chính của huyện: quốc lộ 1A, đường sắt Thống Nhất. Phía đông giáp Vịnh Bắc Bộ;Phía nam giáp thị xã Sầm Sơn, huyện Quảng Xương và thành phố Thanh Hóa;Phía tây giáp thành phố Thanh Hóa và huyện Thiệu Hóa;Phía bắc giáp các huyện Yên Định, Hà Trung và Hậu Lộc. 1.1.2 Đặc điểm địa hình: Toàn huyện có 49 xã và 1 thị trấn. Căn cứ vào đặc điểm tự nhiên, điều kiện khí hậu và đất đai Hoằng Hoá được chia thành ba vùng rõ rệt: 17 xã phía Bắc huyện thuộc tả ngạn sông Tuần và sông Mã là vùng đất thích hợp với canh tác lúa nước hai vụ chính; 22 xã vùng giữa và phía Nam huyện thuộc hữu ngạn sông Tuần và tả ngạn sông Mã phần lớn đất cát pha, thích hợp thâm canh cây lúa và màu; 8 xã vùng biển ở phía Ðông sông Cung hầu hết là đất cát, vừa sản xuất nông nghiệp vừa làm nghề nuôi trồng, khai thác thuỷ, hải sản. 1.1.3 Tài nguyên thiên nhiên Tài nguyên đất: Huyện Hoằng Hóa là một trong những huyện có tiềm năng đất đai lớn với tổng diện tích đất đai huyện quản lý và sử dụng thường xuyên: 224.580 ha được cơ cấu như sau: Đất nông nghiệp: 143.281 ha chiếm 49, 26% diện tích tự nhiên; Đất lâm nghiệp: 3.876,69 ha chiếm 13,28% diện tích tự nhiên. Đất chuyên dùng: 4.111,34 ha chiếm 14,08% diện tích tự nhiên; Đất ở: 1.183,70 ha chiếm 4,05% diện tích tự nhiên; Đất chưa sử dụng: 5.641,43 ha chiếm19,32% diện tích tự nhiên Đất đai của huyện còn khá tốt, chưa bị ô nhiễm, thuận lợi cho việc phát triển nông lâm nghiệp. Hoằng Hóa nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, có lượng mưa trung bình hàng năm lớn, diện tích đất đồi núi chưa sử dụng còn nhiều, địa hình tương đối bằng phẳng nên thuận lợi cho việc giao thông. Tài nguyên rừng: Tài nguyên nước: +) Nước mặt: Lượng nước mặt của Hoằng Hóa được tạo nên từ hai nguồn: do sông Mã và một số ngòi, có tiềm năng nước khá dồi dào với khối lượng nước hàng tỷ m3năm. Lưu lượng nước sông hồng lớn, từ 4.500 5.500 m3s, cung cấp nước tưới phục vụ cho sản xuất nông, lâm nghiệp và cuộc sống của dân cư ven sông, ngòi suối lớn. Huyện Hoằng Hóa có sông Mã chảy qua địa bàn có chiều dài gần 30 km, ngoài ra còn có rất nhiều ngòi, suối lớn đổ về, đều bắt nguồn từ các dãy núi cao nên có độ dốc lớn, tiềm năng thủy lợi, thủy điện phong phú. Đây là nguồn nước vô cùng quan trọng cung cấp nước cho sản xuất và sinh hoạt của nhân dân trong huyện. Song về mùa mưa lũ thì cũng thiệt hại nhiều về tài sản cây cối hoa màu cho nhân dân xã hai bên bờ sông Cái. Tài nguyên khoáng sản: Khoáng sản Hoằng Hóa trữ lượng không lớn nhưng khá phong phú về chủng loại, đa dạng về quy mô. Theo số lượng điều tra khoáng sản của huyện có nhiều loại khoáng sản của huyện có các mỏ xếp loại vừa và nhỏ như sau: Khoáng sản nguyên liệu:Than nâu: nhìn chung các mỏ than có quy mô nhỏ, chất lượng kém, không có triển vọng. Khoáng sản kim loại: Sắt: có ở các xã: Hoằng Yến, Hoằng Hải, Hoằng Hà. Các mỏ này có trữ lượng khoảng 21,5 triệu tấn, hiện nay đang được khai thác và đưa vào sử dụng với công suất 70.000 tấnnăm. Tổng sản lượng khai thác đến nay trên 100.000 tấn. 1.1.4 Điều kiện khí hậu: Huyện Hoằng Hóa nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới nóng ẩm, kết hợp với địa hình bị chia cắt nên tạo thành hai tiểu vùng khí hậu: Vùng phía Bắc ( từ Trái Hút trở lên): có độ cao trung bình 500m so với mặt nước biển. Đặc điểm vùng này ít mưa, nhiệt độ trung bình 21230C. Lượng mưa bình quân 1.800 mmnăm. Độ ẩm thường xuyên 8085%, có những ngày chịu ảnh hưởng của gió Lào. Vùng núi phía Nam ( từ Trái Hút trở xuống): chịu ảnh hưởng của gió mùa Đông Bắc, có lượng mưa lớn, bình quân 1.8002.000 mmnăm, nhiệt độ trung bình 23240C độ ẩm không khí 8186%. 1.2 Dân số và nguồn nhân lực lao động: Với số dân 249.594 người sinh sống trên diện tích 224.580 ha, huyện Hoằng Hoá được coi là một huyện đất rộng người đông, giàu tiềm năng để phát triển kinh tế xã hội. Chính vì vậy, trong những năm qua, cùng với sự tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ (tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm là 9,8%) Mật độ dân số phân bố không đồng đều, có nơi tập trung rất đông dân cư như thị trấn Bút Sơn, bình quân khoảng 1.253 người km2, ngược lại một số xã diện tích rộng nhưng lại rất ít dân như xã Hoằng Quang, Hoằng Vinh bình quân khoảng 23 người. Lao động: năm 2010 dân số trong độ tuổi lao động là 116.245 người, chiếm 53,8% dân số. Số lao động tham gia trong nền kinh tế là 106.423 người. 2. Vài nét về hoạt động đầu tư phát triển tại huyện Hoằng Hóa . Đầu tư phát triển là lĩnh vực kinh tế quan trọng của nền kinh tế quốc dân. Hoạt động đầu tư phát triển có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp và nhiều lĩnh vực, phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: kinh tế, kỹ thuật, điều kiện tự nhiên và xã hội. Và hiệu quả của hoạt động đầu tư còn ảnh hưởng lớn tới sự phát triển của các ngành kinh tế. Hoạt động đầu tư phát triển có vai trò rất quan trọng trong việc thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội. Các vai trò đó được thực hiện như sau: Thứ nhất: huy động được lượng vốn lớn để đáp ứng các nhu cầu tăng trưởng và phát triển kinh tế. Tăng trưởng kinh tế là sự gia tăng về thu nhập của một nền kinh tế trong một thời kỳ nhất định, phát triển kinh tế là một quá trình mà xã hội đạt được nhu cầu mà xã hội cho là cơ bản. Vốn đầu tư là một yếu tố không thể thiếu được trong quá trình sản xuất, là yếu tố quyết định tới sản lượng đầu ra của một nền kinh tế. Do vậy, vốn đầu tư phát triển thể hiện vai trò quan trọng trong việc đáp ứng cho việc tăng trưởng và phát triển kinh tế. Thứ hai: tác động tới chuyển dịch cơ cấu kinh tế và đẩy mạnh công nghiệp hóa, hoạt động đầu tư phát triển có liên quan tới mọi lĩnh vực sản xuất, do vậy tạo ra quá trình sản xuất, góp phần tạo ra giá trị sản xuất của các ngành kinh tế, đẩy nhanh quá trình tăng sản lượng của các ngành kinh tế, đặc biệt là ngành công nghiệp. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nhanh lại phụ thuộc nhiều vào tốc độ tăng trưởng của một số ngành công nghiệp mũi nhọn có tốc độ tăng trưởng cao. Thông qua việc thực hiện cơ cấu vốn đầu tư theo ngành kinh tế một cách hợp lý, chúng ta sẽ thực hiện được nhiệm vụ chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Thứ ba: tăng cường khả năng khoa học công nghệ. Công nghệ là trung tâm của công nghiệp hóa, đầu tư là điều kiện hàng đầu của sự tăng cường khả năng công nghệ của đất nước ta hiện nay. Đặc biệt trong xu thế hội nhập và phát triển hiện nay, vốn đầu tư phát triển luôn gắn liền với quá trình chuyển giao công nghệ và sử dụng công nghệ cũng như chuyển giao kinh nghiệm quản lý của nhà đầu tư nước ngoài vào thị trường nội địa để đảm bảo tính cạnh tranh của sản phẩm. Do vậy, khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài sẽ tạo ra động lực mạnh mẽ để hiện đại hóa công nghệ, áp dụng các công nghệ và phương tiện sản xuất tiên tiến vào sản xuất góp phần nâng cao hàm lượng công nghệ trong sản phẩm mới. Thứ tư: phát triển nguồn nhân lực và tạo việc làm cho người lao động. Hoạt động đầu tư phát triển nếu phân chia theo trình tự công việc thì bao gồm ba giai đoạn: Chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và vận hành kết quả đầu tư. Và trong cả ba giai đoạn này không thể thiếu sự tham gia của lao động giản đơn cũng như lao động lành nghề. Như chúng ta đã biết, ở Việt Nam nói chung và huyện Văn Yên nói riêng đều trong tình trạng thiếu thợ giỏi, thợ bậc cao, thiếu kỹ sư giỏi, kỹ sư lành nghề, cơ cấu lao động chưa hợp lý, chất lượng lao động thấp. Tóm lại, để thực hiện được các vai trò của đầu tư phát triển như trên, cần phải có những cơ chế và chính sách hợp lý để thu hút và thực hiện vốn đầu tư phát triển, cũng như cần có cơ chế quản lý đầu tư thông thoáng được phân cấp rõ ràng. III. Thực trạng đầu tư phát triển xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Hoằng Hóa giai đoạn 20062010: 1. Đánh giá tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế: 1.1 Tốc độ tăng trưởng kinh tế: Thực hiện các mục tiêu kinh tếxã hội thời kỳ 20062010 trong điều kiện gặp nhiều khó khăn, thách thức. Song dưới sự nổ lực phấn đấu của các cấp,các ngành và tầng lớp nhân dân cơ bản các chỉ tiêu chủ yếu của Đại hội đều đạt và vượt kế hoạch đề ra. Tình hình kinh tếxã hội tiếp tục phát triển, cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng, kết cấu hạ tầng kinh tếxã hội được đầu tư phát triển.Các loại hoạt động văn hóa xã hội có bước chuyển biến rõ rệt, đời sống vật chất tinh thần của nhân dân ngày càng cải thiện. Tâng cường, củng cố quốc phòngan ninh, giữ vững ổn định chinh trị, bảo đảm trật tự an toan xã hội. Kết quả từng lĩnh vực cụ thể như sau: a) Tổng GTSX bình quân thời kỳ 20062010: 2.032.862 triệu đồng. Trong đó: Nông, lâm, thủy sản 645.562 triệu đồng. Công nghiệp, xây dựng cơ bản 876.610 triệu đồng. Dịch vụ 510.790 triệu đồng. b) Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân thời kỳ 20062010 là 15,15%. Trong đó : Nông, lâm, thủy sản 7.7 %. Công nghiệp, xây dựng cơ bản 18,1%. Dịch vụ 21 %. c) Cơ cấu kinh tế năm 2010: Nông, lâm, thủy sản 28 %.Công nghiệp, xây dựng cơ bản 44 %. Dịch vụ 28 %. d) Sản lượng lương thực có hạt bình quân giai đoạn 20062010: 118.032 tấn. e) Sản lượng thủy sản năm 2010 đạt 15.000 tấn. f) Gía trị canh tác năm 2010 đạt 38,1 triệu đồng. g) Giá trị hàng hóa tham gia xuất khẩu năm 2010 đạt 30,6 triệu USD. h) Thu NSNN trên địa bàn huyện bình quân hằng năm tăng 20 %KH tỉnh giao. i) Thu nhập bình quân đầu người năm 2010 đạt 10 triệu đồngnăm trở lên. j) Tỷ lệ bác sỹ đạt 3,32 BS1 vạn dân. k) Số máy điện thoai trên 100 dân đạt 14 máy điện thoại100 người dân. l) Tỷ lệ người dùng nước sạch hợp vệ sinh năm 2010 đạt 99,9 %. m) Hằng năm giảm tỷ lệ hộ nghèo 46 %năm 2010 tỷ lệ hộ nghèo dưới 10 %. n) Tỷ lệ phát triển dân số hàng năm 2010 đạt 0,61 %. o) Số lao động được đào tạo nghề bình quân hàng năm 4.903 người. p) Số lao động giải quyết việc làm bình quân thời kỳ 5.480 lao động. Bảng 1: Tốc độ tăng trưởng kinh tế từng năm giai đoạn 20062010 Chỉ tiêu Đơn vị 2006 2007 2008 2009 2010 Bình quân 5 năm Tốc độ tăng trưởng kinh tế % 14.6 14.9 15.31 15.3 15.6 15.15 Nông, lâm, thủy sản % 8.9 7.6 6.1 8.6 7.2 7.7 Công nghiệp, xây dựng % 18.2 19.5 20.3 15.9 15.7 18.1 Dịch vụ % 18.4 18.8 20.0 23.0 25.3 21.0 (Nguồn: Phòng Tài chính Kế hoạch Huyện Hoằng Hóa Tỉnh Thanh Hóa). 1.2 Cơ cấu kinh tế: Thực hiện nghị quyết của BCH Trung ương về đẩy mạnh chuyện dịch cơ cấu kinh tế theo hướng Công nghiệp hóa Hiện đại hóa nông nghiệp và phát triển nông thôn. Trong những năm qua, Đảng bộ huyện đã lãnh đạo nhân dân phát triển sản xuất theo hướng phát triển công nghiệp nên đã từng bước chuyện dịch cơ cấu kinh tế: giảm tỷ trọng sản xuất NLN, tăng tỷ trọng sản xuất công nghiệp và dịch vụ. 1.2.1. LÜnh vùc kinh tÕ: 1.2.1.1 N«ng l©m, thuû s¶n: VÒ trång trät: TÝch cùc chuyÓn ®æi c¬ cÊu c©y trång, mïa vô. NhiÒu x• ®­a c©y trång cã gi¸ trÞ kinh tÕ cao vµo s¶n xuÊt nh­ lóa chÊt l­îng cao, d­a, ít xuÊt khÈu, l¹c lai, t¨ng hÖ sè lÇn trångn¨m. øng dông tiÕn bé KHKT vµo s¶n xuÊt, chuyÓn giao KHKT theo 2 chiÒu, tõng b­íc chuyÓn dÇn s¶n xuÊt manh món, nhá lÎ sang s¶n xuÊt tËp trung; t¹o nhiÒu c¸nh ®ång cã gi¸ trÞ kinh tÕ cao. Toµn huyÖn cã 165 c¸nh ®ång cã gi¸ trÞ kinh tÕ cao, víi 1.558 ha = 13,6% tæng diÖn tÝch. Trong ®ã: diÖn tÝch trång trät 680 ha, diÖn tÝch NTTS: 890 ha, diÖn tÝch NTTS vµ trång trät 12 ha, VÒ ch¨n nu«i: Trong ®iÒu kiÖn gÆp nhiÒu khã kh¨n nh­: dÞch bÖnh cóm gia cÇm, bÖnh lë måm, long mãng gia sóc, dÞch lîn “tai xanh” x¶y ra liªn tiÕp, yÕu tè ®Çu vµo phôc vµo cho ch¨n nu«i t¨ng cao, ¶nh h­ëng trùc tiÕp ®Õn s¶n l­îng vµ gi¸ trÞ cña ngµnh ch¨n nu«i. Song do sù tËp trung chØ ®¹o quyÕt liÖt cña cÊp ñy, chÝnh quyÒn, phèi hîp cña c¸c ®oµn thÓ chÝnh trÞ x• héi, sù nç lùc cña nh©n d©n, c¸c æ dÞch ®­îc khèng chÕ, dËp t¾t kÞp thêi, h¹n chÕ thÊp nhÊt thiÖt h¹i; ®µn gia sóc, gia cÇm c¬ b¶n æn ®Þnh vµ tiÕp tôc ph¸t triÓn. M« h×nh ch¨n nu«i theo h­íng CN – trang tr¹i ®• ph¸t huy hiÖu qu¶, ®Õn nay toµn huyÖn cã 168 trang tr¹i, trong ®ã : Trang tr¹i ch¨n nu«i bß: 16, lîn 72, gia cÇm 36, trang tr¹i tæng hîp ( Bß, lîn, gia cÇm ) 44. TÝch cùc chuyÓn giao øng dông khoa häc c«ng nghÖ ®Ó thùc hiÖn c¸c ch­¬ng tr×nh ph¸t triÓn ch¨n nu«i nh­: Ch­¬ng tr×nh c¶i t¹o n©ng cao tÇm vãc ®µn bß, sö dông c«ng nghÖ cÊy truyÒn ph«i ®Ó t¹o gièng bß s÷a cao s¶n. KÕt qu¶ tæng ®µn bß hiÖn nay t¨ng lªn ®¸ng kÓ, ®µn lîn ngo¹i chiÕm 7,4% tæng ®µn vµ gãp phÇn n©ng cao chÊt l­îng ngµnh ch¨n nu«i. VÒ thñy s¶n: Thñy s¶n ®­îc x¸c ®Þnh lµ ngµnh kinh tÕ mòi nhän. Thùc hiÖn NghÞ quyÕt 02 NQHU cña BCH HuyÖn ñy khãa 23 vµ ChØ thÞ 08 CTHU cña Ban th­êng vô HuyÖn ñy vÒ ph¸t triÓn kinh tÕ thñy s¶n, mÆc dï cßn gÆp khã kh¨n vÒ thêi tiÕt, m«i tr­êng vµ nguån lîi thñy s¶n; Song do cã sù chØ ®¹o tÝch cùc tõ huyÖn ®Õn c¸c x•; ®æi míi h×nh thøc nu«i trång, nu«i ®a con, ®a thêi vô; qu¶n lý chÆt chÏ gièng, thuèc thó y thñy s¶n vµ m«i tr­êng ao nu«i; t¨ng c­êng ®Çu t­ c¶i ho¸n ph­¬ng tiÖn khai th¸c trung kh¬i, xa bê. Thµnh lËp c¸c tæ ®éi khai th¸c, tuyªn truyÒn phæ biÕn ph¸p luËt vµ KHKT cho ng­ d©n, nªn gi¸ trÞ SX thñy s¶n b×nh qu©n hµng n¨m ®¹t 134.098 triÖu ®ång. + VÒ khai kh¸c: Tæng sè ph­¬ng tiÖn ®Õn nay cã 1.188 chiÕc, c«ng suÊt 35.292CV, ng­ d©n ®• ®ãng míi, c¶i ho¸n n©ng cÊp 376 chiÕc, n©ng c«ng suÊt ®éi tµu ®¸nh b¾t trung kh¬i lªn 140 chiÕc. ViÖc th

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT 2

3

DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU 3

LỜI MỞ ĐẦU 4

CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN HUYỆN HOẰNG HÓA GIAI ĐOẠN 2006-2010 6

3.1 Nguồn vốn trong nước 9

3.2 Nguồn vốn từ nước ngoài 12

II Khái quát về đặc điểm tự nhiên và tình hình kinh tế - xã hội huyện Hoằng Hóa 22

1.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên của huyện Hoằng Hóa: 23

1.1.1 Vị trí địa lý: 23

1.1.3 Tài nguyên thiên nhiên 23

1.1.4 Điều kiện khí hậu: 25

III Thực trạng đầu tư phát triển - xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Hoằng Hóa giai đoạn 2006-2010: 27

1.2 Cơ cấu kinh tế: 30

3.2 Ngành công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp: 40

3.3 Ngành dịch vụ: 43

4.1 Dân số, kế hoạch hóa gia đình, lao động, việc làm, xóa đói giảm nghèo 47

4.2 Y tế chăm sóc sức khỏe cộng đồng: 48

4.3 Văn hóa, thế thao, phát thanh truyền hình: 49

4.4 Công tác giáo dục - đào đạo nguồn nhân lực: 49

VI Đánh giá tổng quát nền kinh tế - xã hội thời kỳ 2006 - 2010 57

CHƯƠNG II: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CỦA HUYỆN HOẰNG HÓA TRONG THỜI GIAN TỚI 62

I Định hướng và mục tiêu phát triển của huyện Hoằng Hóa trong giai đoạn tới: 62

2.1 Giao thông: 63 2.2 Thủy lợi: 64

II Một số giải pháp chủ yếu và cơ chế chính sách thực hiện quy hoạch:67 III Một số kiến nghị: 78 KẾT LUẬN 80

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

1 CBCNV : Cán bộ công nhân viên

2 CN-XD : Công nghiệp – Xây dựng

12 XDCB : Xây dựng cơ bản

DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU

Bảng 1: Tốc độ tăng trưởng kinh tế từng năm giai đoạn 2006-2010……31 Bảng 2: Chỉ tiêu kinh tế từng năm trong giai đoạn 2006-2010……….35

Bảng 3: Vốn đầu tư của huyện từng năm trong giai đoạn 2006-2010…….38 Bảng 4:Giá trị sản lượng ngành nông,lâm ngư nghiệp của huyện qua tưng năm

……… 39 Bảng 5:Tổng giá tri sản xuất nông -lâm - ngư nghiệp của huyện trong giai đoạn 2006-2010 42

Bảng 6 : Sản lượng ngành công nghiệp của huyện qua từng năm……… 43 Bảng 7 : Tăng trưởng GTSX công nghiệp xây dựng hằng năm thời kỳ 2006- 2010……… 45 Bảng 8 : Tăng trưởng dịch vụ hằng năm thời kỳ 2006-2010………45

Bảng 9 : Tăng trưởng GTSX thương mại - dịch vụ……… 47 Bảng 10: Tình hình lao động văn hóa của huyện qua các năm………… 49

Bảng 11 : Công tác giáo dục đào tạo nguồn nhân lực của huyện qua từng năm

……… 52

Bảng 12 : Vốn và các dự án của huyện trong thời kỳ này……….55

Bảng 13 :Nhu cầu vốn đầu tư cho Giao thông huyện Hoằng Hóa ( Đơn Vị: Tỷ đồng)……….65

LỜI MỞ ĐẦU

Đối với tỉnh Thanh Hóa nói chung và huyện Hoằng Hóa nói riêng, sau khi hình thành và phát triển đã đạt được những kết quả đáng phấn khởi trong lĩnh vực đầu tư phát triển Quy mô đầu tư hàng năm ngày càng tăng, hình thức đầu tư ngày càng phong phú, hiệu quả sử dụng vốn ngày càng cao, cơ chế đầu

tư càng ngày càng được hoàn thiện Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đã đạt được của hoạt động đầu tư phát triển, thì còn bộc lộ nhiều yếu kém, hạn chế

về huy động và sử dụng vốn đầu tư Khối lượng huy động vốn từ các nguồn còn thấp, chưa tương ứng với tiềm năng thực tế của mỗi nguồn Cơ cấu vốn đầu tư theo ngành kinh tế, theo vùng kinh tế vẫn còn bất hợp lý Mặt khác, quản lý hoạt động đầu tư còn bộc lộ nhiều yếu kém như: cơ chế quản lý thiếu đồng bộ, hiệu quả quản lý chưa cao, hay bị thất thoát và lãng phí vốn đầu tư Vì vậy, cần chú trọng và quan tâm tới hoạt động đầu tư phát triển đang là công việc của các ngành, các cấp, chính quyền địa phương

Do đó, hoạt động đầu tư phát triển kinh tế mang đầy đủ những yếu tố đa dạng, phong phú và phức tạp Và có những điểm riêng do đặc thù kinh tế-xã hội của địa phương Những tồn tại hạn chế trong công tác huy động và sử dụng vốn cho hoạt động đầu tư phát triển đòi hỏi phải có những giải pháp phù hợp để tăng cường hoạt động và nâng cao hiệu quả của công tác huy động và sử dụng vốn đầu tư phát triển Xuất phát từ thực tế trên, em đã lựa chọn đề tài:

"Đầu tư phát triển kinh tế huyện Hoằng Hóa giai đoạn 2006-2010

Thực trạng và giải pháp"

Đề tài này ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung chia làm 2 chương.Chương I: Thực trạng đầu tư phát triển kinh tế ở huyện Hoằng Hóa giai đoạn 2006-2010

Chương II: Một số giải pháp về đầu tư phát triển kinh tế trên địa bàn huyện Hoằng Hóa trong thời gian tới

Do còn hạn chế về trình độ, khả năng nên đề tài không tránh khỏi những thiếu sót Vì vậy em rất mong muồn nhận được sự bổ sung, đóng góp của các thầy giáo, cô giáo để đề tài của em được hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cảm ơn TS.Nguyễn Duy Thục, GV.Đào Quyết Thắng

và cùng các bác, các anh chị phòng Tài chính-kế hoạch huyện Hoằng Hóa đã giúp đỡ tận tình để em hoàn thành đề tài này

CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN

HUYỆN HOẰNG HÓA GIAI ĐOẠN 2006-2010

I Lý luận chung về đầu tư phát triển kinh tế ở huyện:

1.Khái niệm đầu tư phát triển kinh tế và vai trò của đầu tư phát triển kinh tế:

Đầu tư nói chung là sự hy sinh các nguồn lực hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu hút về các kết quả nhất định trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã bỏ ra để đạt được các kết quả đó Như vậy mục tiêu của mọi công cuộc đầu tư là đạt được các kết quả lớn hơn so với những hy sinh về

nguồn lực mà người đầu tư phải gánh chịu khi tiến hành đầu tư

Trong lĩnh vực đầu tư có nhiều hình thức đầu tư như đầu tư thương mại, đầu tư tài chính, đầu tư tài sản vật chất và sức lao động

Đầu tư thương mại: Là loại đầu tư trong đó người có tiền bỏ ra để mua

hàng hoá và sau đó bán với giá cao hơn nhằm thu lợi nhuận do chênh lệch giá khi mua và khi bán Loại đầu tư này không tạo ra tài sản mới cho nền kinh tế (nếu không xét đến ngoại thương) mà chỉ làm tăng tái sản xuất cho chính người đầu tư trong quá trình mua đi bán lại, chuyển giao quyền sở hữu hàng hoá giữa người bán với người đầu tư và giữa người đầu tư với khách hàng của họ

Đầu tư tài chính: Là loại đầu tư trong đó người có tiền bỏ ra cho vay

hoặt mua các chứng chỉ có giá để hưởng lãi suất định trước (gửi tiết kiệm, mua trái phiếu chính phủ) hoặc lãi suất tuỳ thuộc vào kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh

Đầu tư tài sản vật chất và sức lao động: Là loại đầu tư trong đó người có

tiền bỏ ra để tiến hành các hoạt động nhằm tạo ra tài sản mới cho nền kinh tế, làm tăng tiềm lực sản xuất kinh doanh và mọi hoạt động xã hội khác, là điều kiện chủ yếu để tạo việc làm, nâng cao đời sống của mọi người dân trong xã

hội Đó chính là việc bỏ tiền ra để xây dựng, sửa chữa nhà cửa và các kết cấu hạ tầng, mua sắm trang thiết bị, lắp đặt chúng trên nền bệ và bồi dưỡng đào tạo nguồn nhân lực, thực hiện các chi phí thương xuyên gắn liền với sự hoạt động của các tài sản này nhằm duy trì tiềm lực hoạt động của các cơ sở đang tồn tại

và tạo tiềm lực mới cho nền kinh tế xã hôị Loại đầu tư này được gọi chung là đầu tư phát triển

Trên góc độ tài chính thì đầu tư phát triển là quá trình chi tiêu để duy trì

sự phát huy tác dụng của vốn cơ bản hiện có và bổ sung vốn cơ bản mới cho nền kinh tế, tạo nền tảng cho sự tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội trong dài hạn

Đầu tư phát triển: Là một phương thức Đầu tư trực tiếp trong đó việc bỏ

vốn là nhằm gia tăng giá trị tài sản Trong đầu tư phát triển nhằm tạo ra năng lực sản xuất mới và (hoặc) cải tạo, mở rộng, nâng cấp năng lực sản xuất hiện có

vì mục tiêu phát triển

Trong đầu tư các nguồn lực có thể là tiền, là tài nguyên thiên nhiên, là sức lao động và trí tuệ Trong đầu tư các nguồn lực đóng vai trò quyết định, nó là cái đầu tiên phải có khi tiến hành một công cuộc đầu tư

2 Đặc điểm của đầu tư phát triển kinh tế:

Hoạt động đầu tư phát triển ngoài những đặc điểm chung của đầu tư như

là tính rủi ro, lượng vốn đầu tư, đầu tư đòi hỏi phải có thời gian, đầu tư là một

sự hi sinh các nguồn lực hiện tại Còn có các đặc điểm khác biệt so với các loại hình đầu tư khác đó là:

Hoạt động đầu tư phát triển đòi hỏi một số vốn lớn và để nằm khê đọng trong suốt quá trình thực hiện đầu tư Đây là cái giá phải trả khá lớn cho hoạt động đầu tư phát triển Lượng vốn này cần được đảm bảo thì công cuộc đầu tư mới có thể mang lại hiệu quả Vì hoạt động đầu tư phát triển là đầu tư vào nhiều lĩnh vực thuộc nền kinh tế - xã hội nên lượng vốn đầu tư phải lớn mới đảm bảo

hiệu quả đầu tư Đầu tư phát triển gắn liền với các hoạt động khác của xã hội nên khi tiến hành đầu tư phải phân tích nhiều và sâu về các lĩnh vực liên quan, làm được điều này đòi hỏi phải có vốn lớn và để nằm khê đọng trong suốt quá trình đầu tư Ví dụ như một dự án đầu tư vào phát triển mạng lưới giao thông đường bộ quốc gia thì lượng vốn bỏ ra rất lớn, công cuộc đầu tư keo dài Đường

Hồ Chí Minh được đầu tư với số vốn hàng ngàn tỷ đồng, thời gian đầu tư kéo dài trong nhiều năm, huy động một lượng nhân công lớn, có ảnh hưởng tới nhiều vấn đề như môi trương văn hóa

Thời gian để tiến hành một công cuộc đầu tư cho đến khi các thành quả của nó phát huy tác dụng thường đòi hỏi nhiều năm tháng với nhiều biến động xẩy ra Do đó không thể tránh khỏi sự tác động của hai mặt tích cực và tiêu cực của các yếu tố không ổn định về tự nhiên, xã hội, chính trị, kinh tế, văn hoá Có nhiều dự án đầu tư phải dừng lại giữa chừng không thể tiến hành đầu tư được nữa do các yếu tố tiêu cực từ tự nhiên gây ra Vì thế khi tiến hành công cuộc đầu tư phát triển cần phải nghiên cứu và dự báo các sự cố có thể xẩy ra với

dự án sau này

Các thành quả của hoạt động đầu tư phát triển có giá trị sử dụng lâu dài nhiều năm, có khi hàng trăm, hàng ngàn năm, thậm chí còn lâu hơn nữa như những công trình : Vạn lý trường thành (Trung Quốc), Tháp chàm (Việt Nam), Kim tự tháp (Ai Cập), Angcovat (Campuchia) Điều này nói lên giá trị lớn của các thành quả đầu tư phát triển Các công cuộc đầu tư phát triển mang lại cho nhân loại nhiều giá trị về kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh

Mọi công cuộc đầu tư đều hướng tới các thành quả của nó, các thành quả của hoạt động đầu tư phát triển thường là các công trình xây dựng sẽ hoạt động

ở ngay nơi mà nó được tạo dựng lên Do đó các điều kiện về địa lý, địa hình tại

đó có ảnh hưởng lớn đến quá trình thực hiện đầu tư cũng như các tác dụng sau này của các kết quả đầu tư Công cuộc đầu tư phát triển của một vùng hay một địa phương là việc bỏ ra các nguồn lực để đầu tư xây dựng các công trình tại đó

để phục vụ công cuộc phát triển Điều kiện địa lý, địa hình có một ảnh hưởng rất lớn tới các công trình xây dựng nên khi thực hiện đầu tư phải tính đến yếu tố này.

Mọi thành quả của quá trình thực hiện đầu tư chịu ảnh hưởng nhiều của các yếu tố không ổn định theo thời gian và điều kiện địa lý của không gian như : Động đất, núi lửa, chiến tranh Do hoạt động đầu tư phát triển phải tiến hành với thời gian dài nên rủi ro là rất lớn Các yếu tố không ổn định đó có thể khác phục được, nhưng cũng có thể không khắc phục được chính vì thế các thành quả của hoạt động đầu tư phát triển không phải lúc nào cũng mang lại cho con người kết quả như mong muốn

Để đảm bảo cho mọi công cuộc đầu tư mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội cao đòi hỏi phải làm tốt công tác chuẩn bị đầu tư Sự chuẩn bị này được thể hiện ngay trong việc biên soạn các dự án đầu tư, có nghĩa là phải thực hiện đầu

tư theo dự án được soạn thảo với chất lượng tốt Trong các dự án đầu tư được biên soạn đó các yếu tố về kỹ thuật, kinh tế xã hội, khía cạnh tài chính, về các rủi ro được nghiên cứu kỹ và khoa học

3.Các nguồn vốn cho đầu tư phát triển kinh tế :

Vốn đầu tư là tiền tích lũy của xã hội, của các đơn vị sản xuất kinh doanh, dịch vụ, là tiết kiệm của dân và vốn huy động từ các nguồn khác như viện trợ của nước ngoài, liên doanh liên kết, vay của các chính phủ hay các tổ chức phi chính phủ nhằm tái sản xuất, duy trì, mở rộng các tài sản cố định Đổi mới và

bổ sung cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế, cho các ngành, cho các địa phương, cho các cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ

3.1 Nguồn vốn trong nước

Vốn ngân sách Nhà nước là nguồn vốn mà Nhà nước bỏ ra cho các công cuộc đầu tư Chi cho các địa phương để tiến hành các hoạt động của mình trong

đó có hoạt động đầu tư nói chung và đầu tư phát triển nói riêng Vốn ngân sách

được hình thành từ vốn tích luỹ của nền kinh tế và được Nhà nước duy trì trong

kế hoạch ngân sách để cấp cho các đơn vị thực hiện các công trình thuộc kế hoạch Nhà nước

Là những nguồn vốn được huy động trong nước bao gồm nguồn vốn của ngân sách Nhà nước, ngồn vốn tín dụng đầu tư của Nhà nước, nguồn vốn tín dụng của các doanh nghiệp Nhà nước, nguồn vốn từ khu vực tư nhân

• Nguồn vốn ngân sách Nhà nước:

Đây là nguồn chi của ngân sách Nhà nước cho đầu tư Là một nguồn vốn đầu tư quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia Nguồn vốn này thường được sử dụng cho các dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, hỗ trợ cho các dự án của doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực cần sự tham gia của Nhà nước, chi cho công tác lập và thực hiện các

dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị và phát triển nông thôn

• Vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước:

Cùng với quá trình phát triển của đất nước, tín dụng đầu tư của Nhà nước ngày càng đóng vai trò đáng kể trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước có tác dụng tích cực trong việc giảm đáng kể sự bao cấp vốn trực tiếp của Nhà nước Với cơ chế tín dụng, các đơn vị

sử dụng nguồn vốn này phải đảm bảo nguyên tắc hoàn trả vốn vay Chủ đầu tư

là người vay vốn phải tính kỹ hiệu quả đầu tư, sử dụng vốn tiết kiệm hơn Vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước là một hình thức quá độ chuyển từ phương thức cấp phát ngân sách sang phương thức tín dụng đối với các dự án

có khả năng thu hồi vốn trực tiếp

Bên cạnh đó, vốn tín dụng đầu tư của Nhà nước còn phục vụ công tác quản lý và điều tiết kinh tế vĩ mô Thông qua nguồn vốn tín dụng đầu tư, Nhà nước khuyến khích phát triển kinh tế - xã hội của ngành, vùng, lĩnh vực theo định hướng chiến lược của mình Đứng ở khía cạnh là công cụ điều tiết vĩ mô,

nguồn vốn này không chỉ thực hiện mục tiêu tăng trưởng kinh tế mà còn thực hiện cả mục tiêu phát triển xã hội Việc phân bổ và sử dụng vốn tín dụng đầu tư còn khuyến khích phát triển vùng kinh tế khó khăn, giải quyết các vấn đề xã hội như xoá đói giảm nghèo Và trên hết nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước có tác dụng tích cực trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá - hiện đại hoá.

• Nguồn vốn đầu tư từ doanh nghiệp Nhà nước:

Được xác định là thành phần giữ vai trò chủ đạo trong nền kinh tế, các doanh nghiệp Nhà nước vẫn nắm giữ một một khối lượng vốn Nhà nước khá lớn Mặc dù vẫn còn một số hạn chế nhưng đánh giá một cách công bằng thì khu vực kinh tế Nhà nước với sự tham gia của các doanh nghiệp Nhà nước vẫn đóng vai trò chủ đạo trong nền kinh tế nhiều thành phần hiện nay Lượng vốn

mà các doanh nghiệp nắm giữ để đưa vào đầu tư thường cho hiệu quả cao, góp một phần quan trọng thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển

• Nguồn vốn từ khu vực tư nhân :

Nguồn vốn từ khu vực tư nhân bao gồm phần tiết kiệm của dân cư, phần tích luỹ của các doanh nghiệp dân doanh, các hợp tác xã Theo nhận định sơ bộ thì thì khu vực kinh tế ngoài Nhà nước vẫn sở hữu một lượng vốn tiềm năng rất lớn mà chưa được huy động triệt để

Cùng với sự phát triển của đất nước, một bộ phân không nhỏ trong dân cư

có tiềm năng kinh tế cao, có một lượng vốn khá lớn do có nguồn thu nhập gia tăng hoặc do tích luỹ truyền thống Nhìn tổng quan, nguồn vốn tiềm năng trong dân cư không phải là nhỏ, lượng vốn này tồn tại dưới dạng vàng, ngoại tệ, tiền mặt Nguồn này ước tính xấp xỉ 80% tổng nguồn vốn huy động của toàn bộ

hệ thống ngân hàng Thực tế phát hành trái phiếu của một số ngân hàng thương mại quốc doanh cho thấy chỉ trong thời gian ngắn đã huy động được hàng ngàn

tỷ đồng và hàng chục triệu USD từ khu vực dân cư

3.2 Nguồn vốn từ nước ngoài

• Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI)

Đầu tư trực tiếp nước ngoài là một loại hình di chuyển vốn quốc tế trong đó người chủ sở hữu vốn đồng thời là người trực tiếp quản lý và điều hành hoạt động sử dụng vốn Đầu tư trực tiếp nước ngoài được hình thành từ lâu, chủ yếu

là sự di chuyển vốn giữa các nước tư bản phát triển, ngày nay các nước đang phát triển cũng tiếp nhận lượng vốn đầu tư này cho quá trình phát triển triển kinh tế của mình

Nguồn viện trợ chính thức (ODA) bao gồm các khoản viện trợ không hoàn lại, viện trợ có hoàn lại, hoặc tín dụng ưu đãi của các chính phủ, các tổ chức liên chính phủ, các tổ chức phi chính phủ, các tổ chức thuộc hệ thống liên hợp quốc (United Natinons-UN), các tổ chức tài chính quốc tế dành cho các nước đang phát triển và chậm phát triển

ODA cùng với các nguồn vốn khác như tín dụng thương mại từ các ngân hàng, đầu tư trực tiếp nước ngoài, viện trợ cho không của các tổ chức phi chính phủ ( NGO), tín dụng tư nhân chủ yếu chảy vào các nước đang và chậm phát triển Các dòng vốn quốc tế này có những mối quan hệ rất chặt chẽ với nhau Nếu một nước kém phát triển không nhận được vốn ODA đủ mức cần thiết để cải thiện cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội thì cũng khó có thể thu hút được nguồn vốn FDI cũng như vay các nguồn vốn tín dụng khác để mở rộng kinh doanh Nhưng nếu chỉ tìm và phụ thuộc vào ODA mà không tìm cách thu hút các nguồn vốn khác thì nước đó không có điều kiện tăng trưởng nhanh sản xuất, dịch vụ, không có đủ thu nhập để trả nợ ODA

Vốn ODA mang tính ưu đãi: Đây chính là một sự ưu đãi dành cho nước vay, nhiều khi nước nhận các khoản vốn này không phải hoàn lại.Thông thường trong ODA có thành tố viện trợ không hoàn lại, đây chính là điểm phân biệt giữa viện trợ và cho vay thương mại Các nhà tài trợ thường áp dụng nhiều hình

thức khác nhau trong ưu đãi, như kết hợp một phần ưu đãi và một phần tín dụng gần với điều kiện thương mại.

Vốn ODA còn thể hiện ở chỗ nó chỉ dành riêng cho các nước đang và chậm phát triển, vì mục tiêu phát triển Có hai điều kiện cơ bản nhất để các nước đang phát triển và chậm phát triển nhận được ODA là:

Thứ nhất: Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) bình quân đầu người thấp

Nước nào có GDP bình quân đầu người càng thấp thì thường nhận được tỷ lệ viện trợ không hoàn lại của ODA càng cao và khả năng vay với lãi suất thấp, thời hạn ưu đãi càng lớn Khi các nước này đạt trình độ phát triển nhất định qua ngưỡng đói nghèo thì sự ưu đãi này sẻ giảm đi

Thứ hai: Mục tiêu sử dụng vốn ODA cua các nước này phải phù hợp với

chính sách và phương hướng ưu tiên xem xét trong mối quan hệ giữa bên cấp

Về thực chất, ODA là sự chuyển giao có hoàn lại hoặc không hoàn lại trong những điều kiện nhất định một phần Tổng sản phẩm quốc dân (GNP) từ các nước phát triển sang các nước đang phát triển Như vậy nguồn gốc thực chất của ODA chính là một phần của tổng sản phẩm quốc dân của các nước giàu được chuyển sang các nước nghèo Do thế, ODA rất nhạy cảm về mặt xã hội và chịu sự điều chỉnh của dư luận xã hội từ nước cung cấp cũng như từ nước tiép nhận ODA

4 Các chỉ tiêu đánh giá kết quả và hiệu quả đầu tư phát triển kinh tế:

• Chỉ tiêu kết quả sử dụng vốn

- Khối lượng vốn đầu tư thực hiện:

Là tổng số tiền đã chi để tiến hành các hoạt động của các công cuộc đầu

tư bao gồm: các công tác cho chi phí xây lắp, chi phí cho công tác mua sắm trang thiết bị và các chi phí khác theo quy định của thiết kế dự toán và được ghi trong dự án đầu tư được duyệt

Chi phí xây lắp : Chi phí phá và tháo dỡ các vật kiến trúc cũ ( có tính đến giá trị vật tư, vật liệu thu hồi để giảm vốn đầu tư) Chi phí san lấp mặt bằng xây dựng Chi phí xây dựng công trình tạm, công trình phụ trợ phục vụ thi công ( đường thi công, điện, nước ), nhà tạm tại hiện trường để ở và điều hành thi công Chi phí xây dựng các hạng mục công trình Chi phí lắp đặt thiết bị (đối với thiết bị cần lắp đặt) Chi phí di chuyển lớn thiết bị thi công và lực lượng xây dựng (trong trường hợp chỉ định thầu nếu có)

Trong những năm qua ở huyện Hoằng Hóa tính toán chi phí xây lắp đã đúng với các văn bản của Nhà nước ban hành Các nhà thầu đã sử dụng nhiều loại máy móc cho công tác thi công, giải phóng mặt bằng

Chi phí thiết bị bao gồm: Chi phí mua sắm thiết bị công nghệ (gồm cả thiết bị phi tiêu chuẩn cần sản xuất gia công, các trang thiết bị khác phục vụ sản xuất, làm việc, sinh hoạt của công trình Chi phí vận chuyển từ cảng và nơi mua đến công trình, chi phí lưu kho, lưu bãi, lưu Container tại cảng Việt Nam (đối với các thiết bị nhập khẩu), chi phí bảo quản , bảo dưỡng tại kho bãi hiện trường Thuế và các chi phí bảo hiểm thiết bị công trình

Chi phí khác bao gồm:

Giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Chi phí lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đối với các dự án nhóm A hoặc dự án nhóm B (nếu cấp có thẩm quyền quyết định đầu

tư yêu cầu bằng văn bản), báo cáo nghiên cứu khả thi đối với dự án nói chung

và các dự án chỉ thực hiện lập báo cáo đầu tư Chi phí tuyên truyền quảng cáo cho dự án Chi phí nghiên cứu khoa học, công nghệ có liên quan đến dự án (đối với dự án nhóm A và một số dự án có yêu cầu đặc biệt được thủ tướng chính phủ cho phép) Chi phí và lệ phí thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi của dự

án đầu tư

Giai đoạn thực hiện đầu tư: Chi phí khởi công công trình (nếu có) Chi phí đền bù và tổ chức thực hiện trong quá trình đền bù đất đai, hoa màu, di chuyển dân cư và các công trình trên mặt bằng xây dựng, chi phí phục vụ cho công tác tái định cư và phục hồi (đối với công trình xây dựng của dự án đầu tư

có yêu cầu tái định cư và phục hồi) Chi phí khảo sát xây dựng, thiết kế công trình, chi phí mô hình thí nghiệm, chi phí lập hồ sơ mời thầu, chi phí cho việc phân tích, đành giá kết quả đấu thầu xây lắp, mua sắm vật tư thiết bị, chi phí giám sát thi công xây dựng, lắp đặt thiết bị và các chi phí tư vấn khác Tiền thuê đất hoặc tiền chuyển quyền sử dụng đất Chi phí ban quản lý dự án Chi phí bảo

vệ an toàn, bảo vệ môi trường trong quá trình xây dựng công trình (nếu có) Chi phí kiểm định vật liệu đưa vào công trình (nếu có) Chi phí lập thẩm tra đơn giá

dự toán, chi phí quản lý, chi phí xây dựng công trình Chi phí bảo hiểm công trình Lệ phí địa chính Chi phí và lệ phí thẩm định thiết kế mỹ thuật hoặc thiết

kế kỹ thuật thi công, tổng dự toán công trình

Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa dự án vào sử dụng: Chi phí thực hiện việc quy đổi vốn, thẩm tra và phê duyệt quyết toán vốn đầu tư công trình Chi phí tháo dỡ công trình tạm, công trình phụ trợ phục vụ thi công Chi phí thu dọn

vệ sinh công trình, tổ chức nghiệm thu, khánh thành và bàn giao công trình Chi phí đào tạo công nhân kỹ thuật và cán bộ quản lý sản xuất (nếu có) Chi phí

nguyên, vật liệu, năng lượng và nhân lực cho quá trình chạy thử không tải, có tải (trừ giá trị sản phẩm thu hồi được) Chi phí dự phòng cho các khoản phát sinh không dự kiến trước được.

- Tài sản cố định huy động và năng lực sản xuất phục vụ tăng thêm:Là công

trình hay hạng mục công trình, đối tượng xây dựng có khả năng phát huy tác dụng độc lập (làm ra sản phẩm, hàng hoá hoặc tién hành các hoạt động dịch vụ cho xã hội đã được ghi trong dự án đầu tư) đã kết thúc quá trình xây dựng, mua sắm, đã làm xong thủ tục nghiệm thu sử dụng có thể đưa vào hoạt động được ngay Để tính giá trị các tài sản cố định được huy động trong kỳ nghiên cứu áp

dụng công thức sau:

F = Ivb + Ivr - C - Ive

Trong đó: F - giá trị các tái sản cố định được huy động trong kỳ

Ivb - Vốn đầu tư được thực hiện ở các kỳ trước chưa được huy động chuyển sang kỳ nghiên cứu

Ivr - Vốn đầu tư được thực hiện trong kỳ nghiên cứu

C - Chi phí không làm tăng giá trị tài sản cố định

Ive - Vốn đầu tư thực hiện chưa được huy động chuyển sang kỳ sau

5 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc sử dụng hiệu quả vốn đầu tư phát triển kinh tế:

Có nhiều nhân tố ảnh hưởng tới hiệu quả vốn đầu tư Các nhân tố này có thể là khách quan, chủ quan Đó là các yếu tố do tự nhiên mang lại, các loại rủi ro có thể lường trước, không lường trước; là các yếu tố do con

người mang lại như trình độ chuyên môn của các nhà quản lý vốn đầu tư, các điều chỉnh của các văn bản quy phạm pháp luật vv

Các nhân tố ảnh hưởng này tác động đến cả hai thành phần của hiệu quả vốn đầu tư Lợi ích công dụng của các đối tượng do kết quả của quá trình đầu tư tạo nên khi đưa vào sử dụng và vốn đầu tư chỉ ra nhằm tạo nên các kết quả ấy Do đó các nhân tố này tồn tại dọc theo suốt thời gian của quá trình đầu tư khi có chủ trương đầu tư, ngay trong quá trình thực hiện đầu tư, xây dựng và đặc biệt là cả quá trình khai thác, sử dụng các đối tượng đầu tư được hoàn thành

- Các nhân tố chủ quan của địa phương và đơn vị thực hiện đầu tư.

Một trong những nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến việc sử dụng hiệu quả vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước là công tác quản lý đầu tư của địa phương, trình độ quản lý và sử dụng vốn của cán bộ quản lý và thực hiện đầu tư tại địa phương

Năng lực chuyên môn của các cơ quan tư vấn về đầu tư XDCB còn bất cập, chất lượng thiết kế các công trình chưa đạt yêu cầu dẫn đến tiến độ thực hiện còn chậm, hiệu quả còn thấp hoặc phải duyệt lại dự án, thiết kế, dự toán

Công tác thẩm định dự án đầu tư còn có nhiều mặt hạn chế, thậm chí còn mang tính hình thức, thiếu các cán bộ có năng lực chuyên môn đảm nhiệm khâu thẩm định dự án, thiết kế và dự toán tại các cơ quan quản lý nhà nước dẫn đến chất lượng dự án và thiết kế chưa đảm bảo

Công tác thẩm định thiết kế, dự toán và công tác xét thầu còn nhiều phiền

hà, phức tạp Vai trò trách nhiệm của các cấp, các ngành, sự phối hợp chưa đồng bộ, chưa nhịp nhàng ăn khớp Mặt khác do thay đổi các chính sách về quản lý đầu tư và xây dựng, đấu thầu và chỉ định thầu nên việc triển khai các thủ tục còn chậm

Năng lực quản lý của các chủ đầu tư còn yếu, phần lớn các cán bộ đều kiêm nhiệm thiếu thời gian, hơn nữa lại thiếu các cán bộ chuyên môn nghiệp vụ

về XDCB, nên quá trình chỉ đạo thực hiện từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực hiện

dự án đến nghiệm thu thường chậm, chất lượng lập dự án chưa cao, chủ yếu bằng lời văn, thiếu các dữ liệu hoặc các dữ liệu mang tính chất ước lượng, năng lực nghiệm thu hồ sơ của các nhà thầu không được đảm bảo, do vậy hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án thiếu sức thuyết phục

Công tác chuẩn bị đầu tư chưa được quan tâm đúng mức, chưa sát với tình hình thực tế, việc bố trí vốn chuẩn bị đầu tư chưa đáp ứng được yêu cầu, các huyện, các ngành chưa chủ động thực hiện việc chuẩn bị đầu tư, mặt khác do tính cấp bách nên một số dự án chưa hoàn thành thủ tục vẫn đưa vào kế hoạch đầu tư nên tiến độ triển khai rất chậm

Do các công trình trọng điểm thường có quy mô lớn nên việc triển khai rất chậm, kéo dài ảnh hưởng đến hiệu quả và không kịp đưa vào khai thác sử dụng Công tác hướng dẫn thực hiện của tỉnh và các ngành còn chậm, chưa kịp thời ra văn bản hướng dẫn thực hiện cho địa phương, đặc biệt là việc phân cấp quản lý đầu tư và xây dựng

Các nhân tố này ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả của các dự án đầu

tư, do vậy muốn thực hiện đầu tư có hiệu quả thì địa phương phải có các

cơ chế quản lý vốn một cách hợp lý Đội ngũ cán bộ phải được đào tạo sâu

về chuyên môn Đối với đơn vị thực hiện đầu tư phải nghiên cứu, đầu tư sao cho có hiệu quả cao nhất, tránh thất thoát, lãng phí vốn đầu tư

Các nhân tố này tác động trực tiếp đến hiệu quả của công cuộc đầu

tư nói chung và của từng dự án đầu tư nói riêng Các dự án đầu tư mà hiệu

quả thấp tức là hiệu quả của các đồng vốn bỏ ra cũng thấp Cụ thể, nếu năng lực chuyên môn thấp, công tác quản lý kém thì sẽ dẫn đến kết quả đầu tư không cao, hiệu quả đầu tư thấp.

- Các nhân tố khách quan của địa phương tác động đến hiệu quả của công tác đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước

Đó là các yếu tố không lường trước được như thiên tai, các rủi ro hệ

từ sự biến động của nền kinh tế thế giới, của cả nước tác động tới địa phương một cách trực tiếp hay gián tiếp, các chính sách kinh tế ở tầm vĩ

mô của Nhà nước, các chiến lược về kinh tế như chiến lược công nghiệp hoá vv

Các nhân tố khách quan này có thể xẩy ra đối với các địa phương, vì vậy phải tính toán, lường trước các rủi ro này để giảm các thiệt hại xẩy ra

Các chính sách kinh tế của Trung ương và của địa phương:

Các chính sách kinh tế là nhóm nhân tố tác động lớn nhất đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư Các chính sách này gồm chính sách định hướng phát triển kinh tế như: Chính sách công nghiệp hoá - hiện đại hoá, các chính sách về ưu đãi ( bao gồm cả đối với các nguồn vốn từ nước ngoài), chính sách thương mại, chính sách về tiền lương và các chính sách làm công cụ điều tiết vĩ mô hoặc vi mô như: Chính sách tài khoá (công cụ chủ yếu là chính sách làm công cụ điều tiết của Chính phủ), chính sách tiền tệ (công cụ là chính sách lãi suất và mức cung ứng tiền) chính sách tỷ giá hối đoái, chính sách khấu hao

Các chính sách kinh tế tác động đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển theo chiều hướng tích cực hay tiêu

cực, vốn đầu tư được sử dụng có hiệu quả cao hay thấp Các chính sách kinh tế tác động vào lĩnh vực đầu tư, góp phần tạo ra một cơ cấu hợp lý hay không cũng tác động làm giảm hoặc tăng thất thoát vốn đầu tư, theo

đó mà vốn đầu tư được sử dụng hiệu quả hoặc kém hiệu quả

Trong quá trình khai thác sử dụng các đối tượng đầu tư hoàn thành, các chính sách kinh tế tác động làm cho các đối tượng này phát huy tác dụng tích cực hay tiêu cực, vốn đầu tư được sử dụng có hiệu quả cao hay thấp Các chính sách kinh tế tác động vào lĩnh vực đầu tư, góp phần tạo ra một cơ cấu đầu tư nhất định, là cơ sở để hình thành cơ cấu hợp lý hay không cũng như tác động làm giảm hoặc tăng thất thoát vốn đầu tư, theo

đó mà vốn đầu tư được sử dụng hiệu quả

Trong quá trình khai thác sử dụng các đối tượng đầu tư hoàn thành, các chính sách kinh tế tác động làm cho các đối tượng này phát huy tác dụng tích cực hay tiêu cực Đó là điều kiện làm cho vốn đầu tư được sử dụng có hiệu quả cao hay thấp

Khi đã lựa chọn mô hình chiến lược công nghiệp hoá đúng, nếu các chính sách kinh tế được xác định phù hợp có hệ thống, đồng bộ và nhất quán thì sự nghiệp công nghiệp hoá sẽ thắng lợi, vốn đầu tư sẽ mang lại hiệu quả sử dụng cao Nếu các chính sách kinh tế phù hợp với mô hình chiến lược công nghiệp hoá, tạo điều kiện cho sự thành công của công nghiệp hoá, sử dụng vốn đầu tư có hiệu quả

Công tác tổ chức quản lý vốn đầu tư và quản lý đầu tư xây dựng:

Công tác này không chỉ ở một địa phương riêng lẻ, mà nó được phần cấp từ trung ương đến địa phương Hệ thống quản lý có tác động

mạnh tới hiệu quả sử dụng vốn đầu tư và kết quả của các dự án đầu tư cũng như công cuộc đầu tư nói chung.

Tổ chức quản lý đầu tư xây dựng là một lĩnh vực rất rộng, bao gồm nhiều nội dung nhằm khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư sản xuất kinh doanh phù hợp với chiến lược và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, của vùng, của địa phương trong từng thời kỳ, để chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá - hiện đại hóa, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, nâng cao vật chất đời sống tinh thần của nhân dân Sử dụng có hiệu quả cao nhất các nguồn vốn đầu tư do Nhà nước quản lý, chống thất thoát lãng phí Bảo đảm xây dựng dự án theo quy hoạch xây dựng yêu cầu bền vững, mỹ quan, bảo vệ môi trưưòng sinh thái, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh trong xây dựng, áp dụng công nghệ tiên tiến, đảm bảo chất lượng và thời hạn xây dựng với chi phí hợp lý, bảo hành công trình xây dựng

Việc tổ chức quản lý chặt chẽ theo đúng trình tự XDCB đối với các

dự án thuộc nguồn vốn NSNN, vốn tín dụng do các Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước và vốn do doanh nghiệp nhà nước Quyền hạn và trách nhiệm của cơ quan quản lý Nhà nước phải được phân cấp rõ ràng, chủ đầu tư, tổ chức tư vấn và nhà thầu trong quá trình đầu tư

và xây dựng nhằm sử dụng có hiệu qủa vốn đầu tư Theo đó, nội dung gồm:

Phân loại các dự án đầu tư theo tính chất và quy mô đầu tư của các

dự án thuộc các thành phần kinh tế trong nền kinh tế quốc dân, dự báo các cân đối vĩ mô ở các doanh nghiệp cân đối và phản ánh đầy đủ các nguồn

vốn khấu hao cơ bản, tích luỹ từ lợi tức sau thuế, các nguồn huy động trong và ngoài nước.

Công tác giám định đầu tư các dự án cho cơ quan có thẩm quyền quyết định đầu tư

Công tác xây dựng cơ chế chính sách về quản lý quy hoạch, quản lý đầu tư xây dựng và ban hành các tiêu chuẩn quy phạm, quy chuẩn trong lĩnh vực xây dựng, quy trình thiết kế xây dựng, các quy định về quản lý chất lượng công trình xây dựng, hệ thống định mức chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật, định mức chi phí tư vấn, xây dựng đơn giá,

Công tác chuẩn bị đầu tư, thăm dò thị trường, thu nhập tài liệu, môi trường sinh thái, điều tra khí tượng thuỷ văn, lập dự án đầu tư, điều tra, khảo sát thiết kế,

Công tác đấu thầu xây dựng theo quy chế

Công tác tổ chức chuẩn bị thực hiện dự án, quản lý thi công xây lắp, triển khai thực hiện dự án đầu tư

Công tác kiểm tra, giám sát tình hình sử dụng vốn đầu tư

Công tác tạm ứng, thanh toán quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản hoàn thành

Công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản theo trình tự XDCB có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư

II Khái quát về đặc điểm tự nhiên và tình hình kinh tế - xã hội huyện Hoằng Hóa.

1 Giới thiệu khái quát về huyện Hoằng Hóa:

1.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên của huyện Hoằng Hóa:

1.1.1 Vị trí địa lý:

Vị trí địa lý thuận lợi là một yếu tố quan trọng góp phần làm tăng sức hấp dẫn cho môi trường đầu tư Huyện nằm ở ven biển phía đông của tỉnh Thanh Hóa, chiều dài bờ biển khoảng 12km Diện tích khoảng 224,58km2 Dân số khoảng 253.400 người (theo điều tra năm 1999) Tuyến giao thông chính của huyện: quốc lộ 1A, đường sắt Thống Nhất Phía đông giáp Vịnh Bắc Bộ;Phía nam giáp thị xã Sầm Sơn, huyện Quảng Xương và thành phố Thanh Hóa;Phía tây giáp thành phố Thanh Hóa và huyện Thiệu Hóa;Phía bắc giáp các huyện Yên Định, Hà Trung và Hậu Lộc

1.1.2 Đặc điểm địa hình:

Toàn huyện có 49 xã và 1 thị trấn Căn cứ vào đặc điểm tự nhiên, điều kiện khí hậu và đất đai Hoằng Hoá được chia thành ba vùng rõ rệt: 17 xã phía Bắc huyện thuộc tả ngạn sông Tuần và sông Mã là vùng đất thích hợp với canh tác lúa nước hai vụ chính; 22 xã vùng giữa và phía Nam huyện thuộc hữu ngạn sông Tuần và tả ngạn sông Mã phần lớn đất cát pha, thích hợp thâm canh cây lúa và màu; 8 xã vùng biển ở phía Ðông sông Cung hầu hết là đất cát, vừa sản xuất nông nghiệp vừa làm nghề nuôi trồng, khai thác thuỷ, hải sản

1.1.3 Tài nguyên thiên nhiên

* Tài nguyên đất:

Huyện Hoằng Hóa là một trong những huyện có tiềm năng đất đai lớn với tổng diện tích đất đai huyện quản lý và sử dụng thường xuyên: 224.580 ha được cơ cấu như sau: Đất nông nghiệp: 143.281 ha chiếm 49, 26% diện tích tự nhiên; Đất lâm nghiệp: 3.876,69 ha chiếm 13,28% diện tích tự nhiên Đất chuyên dùng: 4.111,34 ha chiếm 14,08% diện tích tự nhiên; Đất ở: 1.183,70 ha

chiếm 4,05% diện tích tự nhiên; Đất chưa sử dụng: 5.641,43 ha chiếm19,32% diện tích tự nhiên

Đất đai của huyện còn khá tốt, chưa bị ô nhiễm, thuận lợi cho việc phát triển nông lâm nghiệp Hoằng Hóa nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa,

có lượng mưa trung bình hàng năm lớn, diện tích đất đồi núi chưa sử dụng còn nhiều, địa hình tương đối bằng phẳng nên thuận lợi cho việc giao thông

* Tài nguyên rừng:

* Tài nguyên nước:

+) Nước mặt:

Lượng nước mặt của Hoằng Hóa được tạo nên từ hai nguồn: do sông Mã

và một số ngòi, có tiềm năng nước khá dồi dào với khối lượng nước hàng tỷ

m3/năm Lưu lượng nước sông hồng lớn, từ 4.500 - 5.500 m3/s, cung cấp nước tưới phục vụ cho sản xuất nông, lâm nghiệp và cuộc sống của dân cư ven sông, ngòi suối lớn

Huyện Hoằng Hóa có sông Mã chảy qua địa bàn có chiều dài gần 30 km, ngoài ra còn có rất nhiều ngòi, suối lớn đổ về, đều bắt nguồn từ các dãy núi cao nên có độ dốc lớn, tiềm năng thủy lợi, thủy điện phong phú Đây là nguồn nước

vô cùng quan trọng cung cấp nước cho sản xuất và sinh hoạt của nhân dân trong huyện Song về mùa mưa lũ thì cũng thiệt hại nhiều về tài sản cây cối hoa màu cho nhân dân xã hai bên bờ sông Cái

* Tài nguyên khoáng sản:

Khoáng sản Hoằng Hóa trữ lượng không lớn nhưng khá phong phú về chủng loại, đa dạng về quy mô Theo số lượng điều tra khoáng sản của huyện

có nhiều loại khoáng sản của huyện có các mỏ xếp loại vừa và nhỏ như sau:

- Khoáng sản nguyên liệu:Than nâu: nhìn chung các mỏ than có quy mô nhỏ, chất lượng kém, không có triển vọng.

- Khoáng sản kim loại: Sắt: có ở các xã: Hoằng Yến, Hoằng Hải, Hoằng

Hà Các mỏ này có trữ lượng khoảng 21,5 triệu tấn, hiện nay đang được khai thác và đưa vào sử dụng với công suất 70.000 tấn/năm Tổng sản lượng khai thác đến nay trên 100.000 tấn

1.1.4 Điều kiện khí hậu:

Huyện Hoằng Hóa nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới nóng ẩm, kết hợp với địa hình bị chia cắt nên tạo thành hai tiểu vùng khí hậu:

- Vùng phía Bắc ( từ Trái Hút trở lên): có độ cao trung bình 500m so với mặt nước biển Đặc điểm vùng này ít mưa, nhiệt độ trung bình 21-230C Lượng mưa bình quân 1.800 mm/năm Độ ẩm thường xuyên 80-85%, có những ngày chịu ảnh hưởng của gió Lào

- Vùng núi phía Nam ( từ Trái Hút trở xuống): chịu ảnh hưởng của gió mùa Đông Bắc, có lượng mưa lớn, bình quân 1.800-2.000 mm/năm, nhiệt độ trung bình 23-240C độ ẩm không khí 81-86%

1.2 Dân số và nguồn nhân lực lao động:

Với số dân 249.594 người sinh sống trên diện tích 224.580 ha, huyện Hoằng Hoá được coi là một huyện đất rộng người đông, giàu tiềm năng để phát triển kinh tế - xã hội Chính vì vậy, trong những năm qua, cùng với sự tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ (tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm là 9,8%)

Mật độ dân số phân bố không đồng đều, có nơi tập trung rất đông dân cư như thị trấn Bút Sơn, bình quân khoảng 1.253 người/ km2, ngược lại một số xã diện tích rộng nhưng lại rất ít dân như xã Hoằng Quang, Hoằng Vinh bình quân khoảng 23 người

- Lao động: năm 2010 dân số trong độ tuổi lao động là 116.245 người, chiếm 53,8% dân số Số lao động tham gia trong nền kinh tế là 106.423 người.

2 Vài nét về hoạt động đầu tư phát triển tại huyện Hoằng Hóa

Đầu tư phát triển là lĩnh vực kinh tế quan trọng của nền kinh tế quốc dân Hoạt động đầu tư phát triển có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp và nhiều lĩnh vực, phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: kinh tế, kỹ thuật, điều kiện tự nhiên

và xã hội Và hiệu quả của hoạt động đầu tư còn ảnh hưởng lớn tới sự phát triển của các ngành kinh tế Hoạt động đầu tư phát triển có vai trò rất quan trọng trong việc thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Các vai trò đó được thực hiện như sau:

Thứ nhất: huy động được lượng vốn lớn để đáp ứng các nhu cầu tăng

trưởng và phát triển kinh tế Tăng trưởng kinh tế là sự gia tăng về thu nhập của một nền kinh tế trong một thời kỳ nhất định, phát triển kinh tế là một quá trình

mà xã hội đạt được nhu cầu mà xã hội cho là cơ bản Vốn đầu tư là một yếu tố không thể thiếu được trong quá trình sản xuất, là yếu tố quyết định tới sản lượng đầu ra của một nền kinh tế Do vậy, vốn đầu tư phát triển thể hiện vai trò quan trọng trong việc đáp ứng cho việc tăng trưởng và phát triển kinh tế

Thứ hai: tác động tới chuyển dịch cơ cấu kinh tế và đẩy mạnh công nghiệp

hóa, hoạt động đầu tư phát triển có liên quan tới mọi lĩnh vực sản xuất, do vậy tạo ra quá trình sản xuất, góp phần tạo ra giá trị sản xuất của các ngành kinh tế, đẩy nhanh quá trình tăng sản lượng của các ngành kinh tế, đặc biệt là ngành công nghiệp Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nhanh lại phụ thuộc nhiều vào tốc độ tăng trưởng của một số ngành công nghiệp mũi nhọn có tốc độ tăng trưởng cao Thông qua việc thực hiện cơ cấu vốn đầu tư theo ngành kinh tế một cách hợp

lý, chúng ta sẽ thực hiện được nhiệm vụ chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Thứ ba: tăng cường khả năng khoa học công nghệ Công nghệ là trung tâm

của công nghiệp hóa, đầu tư là điều kiện hàng đầu của sự tăng cường khả năng công nghệ của đất nước ta hiện nay Đặc biệt trong xu thế hội nhập và phát triển hiện nay, vốn đầu tư phát triển luôn gắn liền với quá trình chuyển giao công nghệ và sử dụng công nghệ cũng như chuyển giao kinh nghiệm quản lý của nhà đầu tư nước ngoài vào thị trường nội địa để đảm bảo tính cạnh tranh của sản phẩm Do vậy, khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài sẽ tạo ra động lực mạnh mẽ để hiện đại hóa công nghệ, áp dụng các công nghệ và phương tiện sản xuất tiên tiến vào sản xuất góp phần nâng cao hàm lượng công nghệ trong sản phẩm mới

Thứ tư: phát triển nguồn nhân lực và tạo việc làm cho người lao động

Hoạt động đầu tư phát triển nếu phân chia theo trình tự công việc thì bao gồm

ba giai đoạn: Chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và vận hành kết quả đầu tư Và trong cả ba giai đoạn này không thể thiếu sự tham gia của lao động giản đơn cũng như lao động lành nghề Như chúng ta đã biết, ở Việt Nam nói chung và huyện Văn Yên nói riêng đều trong tình trạng thiếu thợ giỏi, thợ bậc cao, thiếu

kỹ sư giỏi, kỹ sư lành nghề, cơ cấu lao động chưa hợp lý, chất lượng lao động thấp

Tóm lại, để thực hiện được các vai trò của đầu tư phát triển như trên, cần phải có những cơ chế và chính sách hợp lý để thu hút và thực hiện vốn đầu tư phát triển, cũng như cần có cơ chế quản lý đầu tư thông thoáng được phân cấp

rõ ràng

III Thực trạng đầu tư phát triển - xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Hoằng Hóa giai đoạn 2006-2010:

1 Đánh giá tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế:

1.1 Tốc độ tăng trưởng kinh tế:

Thực hiện các mục tiêu kinh tế-xã hội thời kỳ 2006-2010 trong điều kiện gặp nhiều khó khăn, thách thức Song dưới sự nổ lực phấn đấu của các cấp,các ngành và tầng lớp nhân dân cơ bản các chỉ tiêu chủ yếu của Đại hội đều đạt và vượt kế hoạch đề ra Tình hình kinh tế-xã hội tiếp tục phát triển, cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng, kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội được đầu tư phát triển.Các loại hoạt động văn hóa xã hội có bước chuyển biến rõ rệt, đời sống vật chất tinh thần của nhân dân ngày càng cải thiện Tâng cường, củng cố quốc phòng-an ninh, giữ vững ổn định chinh trị, bảo đảm trật tự an toan xã hội Kết quả từng lĩnh vực cụ thể như sau:

a) Tổng GTSX bình quân thời kỳ 2006-2010: 2.032.862 triệu đồng Trong đó: Nông, lâm, thủy sản 645.562 triệu đồng Công nghiệp, xây dựng cơ bản 876.610 triệu đồng Dịch vụ 510.790 triệu đồng

b) Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân thời kỳ 2006-2010 là 15,15% Trong đó : Nông, lâm, thủy sản 7.7 % Công nghiệp, xây dựng cơ bản 18,1% Dịch vụ 21 %

c) Cơ cấu kinh tế năm 2010: Nông, lâm, thủy sản 28 %.Công nghiệp, xây dựng cơ bản 44 % Dịch vụ 28 %

d) Sản lượng lương thực có hạt bình quân giai đoạn 2006-2010: 118.032 tấn

e) Sản lượng thủy sản năm 2010 đạt 15.000 tấn

f) Gía trị canh tác năm 2010 đạt 38,1 triệu đồng

g) Giá trị hàng hóa tham gia xuất khẩu năm 2010 đạt 30,6 triệu USD

h) Thu NSNN trên địa bàn huyện bình quân hằng năm tăng 20 %KH tỉnh giao

i) Thu nhập bình quân đầu người năm 2010 đạt 10 triệu đồng/năm trở lên.j) Tỷ lệ bác sỹ đạt 3,32 BS/1 vạn dân

k) Số máy điện thoai trên 100 dân đạt 14 máy điện thoại/100 người dân.l) Tỷ lệ người dùng nước sạch hợp vệ sinh năm 2010 đạt 99,9 %.

m) Hằng năm giảm tỷ lệ hộ nghèo 4-6 %năm 2010 tỷ lệ hộ nghèo dưới 10

%

n) Tỷ lệ phát triển dân số hàng năm 2010 đạt 0,61 %

o) Số lao động được đào tạo nghề bình quân hàng năm 4.903 người

p) Số lao động giải quyết việc làm bình quân thời kỳ 5.480 lao động

Bảng 1 : Tốc độ tăng trưởng kinh tế từng năm giai đoạn 2006-2010

Chỉ tiêu Đơn vị 200 6 2007 2008 2009 2010

Bình quân

5 năm Tốc độ tăng trưởng

14.6

14.9

15.31

15.3

15.6

15.15

Nông, lâm, thủy sản % 8.9 7.6 6.1 8.6 7.2 7.7 Công nghiệp, xây

18.2

19.5

20.3

15.9

15.7

18.1 Dịch vụ % 18.4 18.8 20.0 23.0 25.3 21.0

(Nguồn: Phòng Tài chính Kế hoạch Huyện Hoằng Hóa Tỉnh Thanh Hóa).

1.2 Cơ cấu kinh tế:

Thực hiện nghị quyết của BCH Trung ương về đẩy mạnh chuyện dịch cơ cấu kinh tế theo hướng Cụng nghiệp húa - Hiện đại húa nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn Trong những năm qua, Đảng bộ huyện đó lónh đạo nhõn dõn phỏt triển sản xuất theo hướng phỏt triển cụng nghiệp nờn đó từng bước chuyện dịch

cơ cấu kinh tế: giảm tỷ trọng sản xuất NLN, tăng tỷ trọng sản xuất cụng nghiệp

và dịch vụ.

1.2.1 Lĩnh vực kinh tế:

1.2.1.1 Nông lâm, thuỷ sản:

Về trồng trọt: Tích cực chuyển đổi cơ cấu cây trồng, mùa vụ Nhiều xã

đ-a cây trồng có giá trị kinh tế cđ-ao vào sản xuất nh lúđ-a chất lợng cđ-ao, dđ-a, ớt xuất khẩu, lạc lai, tăng hệ số lần trồng/năm ứng dụng tiến bộ KHKT vào sản xuất, chuyển giao KHKT theo 2 chiều, từng bớc chuyển dần sản xuất manh mún, nhỏ

lẻ sang sản xuất tập trung; tạo nhiều cánh đồng có giá trị kinh tế cao Toàn huyện có 165 cánh đồng có giá trị kinh tế cao, với 1.558 ha = 13,6% tổng diện tích Trong đó: diện tích trồng trọt 680 ha, diện tích NTTS: 890 ha, diện tích NTTS và trồng trọt 12 ha,

Về chăn nuôi: Trong điều kiện gặp nhiều khó khăn nh: dịch bệnh cúm

gia cầm, bệnh lở mồm, long móng gia súc, dịch lợn “tai xanh” xảy ra liên tiếp, yếu tố đầu vào phục vào cho chăn nuôi tăng cao, ảnh hởng trực tiếp đến sản l-ợng và giá trị của ngành chăn nuôi Song do sự tập trung chỉ đạo quyết liệt của cấp ủy, chính quyền, phối hợp của các đoàn thể chính trị xã hội, sự nỗ lực của nhân dân, các ổ dịch đợc khống chế, dập tắt kịp thời, hạn chế thấp nhất thiệt hại;

đàn gia súc, gia cầm cơ bản ổn định và tiếp tục phát triển Mô hình chăn nuôi theo hớng CN – trang trại đã phát huy hiệu quả, đến nay toàn huyện có 168 trang trại, trong đó : Trang trại chăn nuôi bò: 16, lợn 72, gia cầm 36, trang trại tổng hợp ( Bò, lợn, gia cầm ) 44 Tích cực chuyển giao ứng dụng khoa học công

nghệ để thực hiện các chơng trình phát triển chăn nuôi nh: Chơng trình cải tạo nâng cao tầm vóc đàn bò, sử dụng công nghệ cấy truyền phôi để tạo giống bò sữa cao sản Kết quả tổng đàn bò hiện nay tăng lên đáng kể, đàn lợn ngoại chiếm 7,4% tổng đàn và góp phần nâng cao chất lợng ngành chăn nuôi.

Về thủy sản: Thủy sản đợc xác định là ngành kinh tế mũi nhọn Thực hiện

Nghị quyết 02 NQ/HU của BCH Huyện ủy khóa 23 và Chỉ thị 08 CT/HU của Ban thờng vụ Huyện ủy về phát triển kinh tế thủy sản, mặc dù còn gặp khó khăn

về thời tiết, môi trờng và nguồn lợi thủy sản; Song do có sự chỉ đạo tích cực từ huyện đến các xã; đổi mới hình thức nuôi trồng, nuôi đa con, đa thời vụ; quản lý chặt chẽ giống, thuốc thú y thủy sản và môi trờng ao nuôi; tăng cờng đầu t cải hoán phơng tiện khai thác trung khơi, xa bờ Thành lập các tổ đội khai thác, tuyên truyền phổ biến pháp luật và KHKT cho ng dân, nên giá trị SX thủy sản bình quân hàng năm đạt 134.098 triệu đồng

+ Về khai khác: Tổng số phơng tiện đến nay có 1.188 chiếc, công suất 35.292CV, ng dân đã đóng mới, cải hoán nâng cấp 376 chiếc, nâng công suất

đội tàu đánh bắt trung khơi lên 140 chiếc Việc thực hiện đa nghề trên một

ph-ơng tiện đánh bắt đang đợc ng dân Hoằng Thanh, Hoằng Trờng sử dụng có hiệu quả

+ Về chế biến thủy sản : Các mặt hàng truyền thống đã đợc phát huy,

nh-ng cha có thơnh-ng hiệu và sản phẩm đặc trnh-ng; sản phẩm chế biến còn đơn điệu nhỏ

lẻ, nhiều sản phẩm chỉ ở giai đoạn sơ chế, hiệu quả thấp, thiếu sức cạnh tranh

1.2.1.2 Công nghiệp - TTCN:

Phát triển công nghiệp, ngành nghề - TTCN và du lịch đợc coi là khâu đột phá trong sự phát triển kinh tế của huyện Ngày 31/7/2006 BCH Huyện ủy đã ban hành Nghị quyết 03/NQ - HU về phát triển công nghiệp, ngành nghề TTCN

và du lịch thời kỳ 2006 – 2010 và định hớng đến 2015, Nghị quyết đã đợc UBND huyện, các Đảng bộ cơ sở xây dựng thành Đề án thực hiện, đồng thời

quán triệt sâu rộng trong toàn Đảng và các tầng lớp nhân dân Chơng trình công nghiệp, ngành nghề TTCN và dịch vụ đã gắn với quy

hoạch phát triển nông thôn mới và có nhiều chuyển biến tích cực Công tác quy hoạch và thực hiện quy hoạch các khu, cụm, điểm công nghiệp, du lịch, làng nghề gắn với các thị trấn, thị tứ và các khu du lịch – thơng mại đợc các cấp ủy

Đảng, chính quyền quan tâm chỉ đạo tích cực Đến nay đã quy hoạch 3 thị tứ ( Nghĩa trang, Vực, Quăng), có vị trí mặt bằng thuận lợi thu hút các nhà đầu t thuê đất để xây dựng cơ sở sản xuất kinh doanh; Khu công nghiệp và đô thị Hoàng Long (76,24ha), khu du lịch sinh thái biển Hải Tiến( 178ha) đã lập xong quy hoạch, GPMB đạt 98% tại khu công nghiệp và 95% ở khu du lịch, các nhà

đầu t đang xúc tiến đầu t để phát triển

Giá trị SX công nghiệp khu vực kinh tế t nhân ngày càng tăng nhanh đóng

góp đáng kể trong việc nâng tỷ trọng trong ngành CN - XD Điển hình nh C.Ty DELTA ( SX dụng cụ thể thao), C.Ty Bình Phát ( SX tấm lợp), C.Ty Đầu t &

PT thơng mại Thành Đạt (SX cột điện ly tâm), C ty Hoa mai, Công ty Tiến Thịnh (SX đá xuất khẩu), Nhà máy gạch tuy nen Sơn Trang, Công ty Hoàng Sơn (SX gỗ CN), C.Ty Thành Hng (SX Bao bì xuất khẩu), Doanh nghiệp Tiến Nông (SX phân bón) Việc khôi phục, phát triển ngành nghề truyền thống và

du nhập nhân cấy nghề mới thu nhiều kết quả Tiểu thủ công nghiệp phát triển nhanh cả về nghề truyền thống nh nghề mộc ( H.Hà, H.Đạt, H.Lơng ), mây tre

đan ( H.Thịnh ) và du nhập nghề mới nh nghề móc hộp phát triển ở 31 xã với 3.600 lao động, nghề mây giang xiên ở 12 xã đã góp phần giải quyết việc làm

và tăng thu nhập cho ngời lao động

1.2.1.3 Thơng mại - dịch vụ:

Dịch vụ vận tải thủy, vận tải bộ tăng nhanh; đa dạng hóa các mặt hàng phục vụ cho sản xuất và nhu cầu sinh hoạt của nhân dân Các thị trấn, thị tứ đã hình thành các khu thơng mại tập trung, chợ nông thôn ngày càng nâng cấp và

mở rộng, các điểm thu gom chế biến thủy sản hình thành và phát triển tại các xã ven biển, thơng hiệu nớc mắm Khúc Phụ đợc quảng bá rộng rãi

1.2.1.4 Đầu t phát triển:

Công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch đã đợc các cấp ủy, chính quyền quan tâm, coi đây là khâu trọng yếu cho đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng trên địa bàn Các công trình xây dựng kết cấu hạ tầng từ nguồn vốn TW, tỉnh và ngân sách huyện đợc đầu t xây dựng đúng trọng tâm, trọng điểm, đáp ứng kịp thời cho phát triển KT - XH Tổng nguồn vốn đầu t cho xây dựng thời kỳ 2006-2010

là 3.231.137 triệu đồng Lĩnh vực u tiên là các công trình tu bổ đê, kè cống, kênh mơng, trờng lớp học, công trình điện, từng bớc hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng KT-XH Hệ thống giao thông nông thôn, giao thông liên xã, liên huyện

và các tuyến QL qua địa bàn đợc cải tạo mở rộng nâng cấp đáp ứng tốt hơn nhu cầu đi lại của nhân dân

Lĩnh vực đầu t xây dựng, phát triển CN - TTCN, làng nghề đợc xúc tiến, các công trình kiên cố hóa trờng, lớp học, nớc sạch, trạm y tế đợc quan tâm chỉ

đạo Công sở huyện và một số xã đợc nâng cấp xây dựng, tỷ lệ nhà kiên cố, bán kiên cố trong nhân dân đạt 99% Số hộ dùng điện sinh hoạt 100%,

Bảng 2: Chỉ tiờu kinh tế từng năm trong giai đoạn 2006-2010

Chỉ tiờu kinh tế Đơn vị 2006 2007 2008 2009 2010

Nụng, lõm, thủy sản % 37.1 34.8 32.0 30.2 28.0 Cụng nghiệp, xõy

40.4

42.0

43.8

44.0

44.0 Dịch vụ % 22.4 23.2 24.2 25.8 28.0

(Nguồn: Phũng Tài chớnh Kế hoạch Huyện Hoằng Húa Tỉnh Thanh Húa).

1.2.2 Lĩnh vực văn hoá-xã hội và xoá đói giảm nghèo:

1.2.2.1 Về giáo dục - Đào tạo:

Tiếp tục lãnh đạo, chỉ đạo phát triển sự nghiệp giáo dục - Đào tạo theo tinh thần Nghị quyết TW 2 ( Khóa 8), Nghị quyết 40 của Quốc hội khóa 10 về

đổi mới nội dung Chơng trình sách giáo khoa, Chỉ thị 03 CT/HU của Ban thờng

vụ Huyện ủy về phát triển toàn diện sự nghiệp giáo dục, nâng cao chất lợng đào tạo, bồi dỡng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu CNH–HĐH đất nớc giai đoạn

2006 – 2010 Phong trào thi đua dạy tốt, học

tốt, nâng cao chất lợng giáo dục toàn diện đợc quan tâm, giáo dục mũi nhọn tiếp tục đựoc phát huy Quy mô phát triển trờng lớp các ngành học, bậc học đã đáp ứng nhu cầu học tập của con em nhân dân Bậc tiểu học đợc công nhận hoàn thành chơng trình bậc tiểu học Các cấp học đều hoàn thành mục tiêu đề ra

Cuộc vận động” Hai không” với 4 nội dung của Bộ trởng Bộ GD - ĐT phát động, đã làm thay đổi nhận thức của học sinh, phụ huynh; đổi mới phơng pháp dạy và học ở các nhà trờng, trên tinh thần hiệu quả, thiết thực, bền vững Tiếp tục thực hiện tốt Chỉ thị 40 của Ban Bí th TW Đảng và Đề án của Chính Phủ về nâng cao chất lợng đội ngũ giáo viên, cán bộ quản lý giáo dục, vì vậy đội ngũ cán bộ quản lý và giáo viên đã đáp ứng cơ bản về số lợng và chất lợng, từng bớc giải quyết đợc tình trạng thiếu giáo viên cục bộ ở một số bộ môn Công tác xã hội hóa giáo dục đợc tăng cờng và phát huy hiệu quả Phong trào khuyến học, khuyến tài tiếp tục đợc đẩy mạnh

1.2.2.2 Hoạt động văn hóa - thông tin - thể thao:

Hoạt động văn hóa–thông tin–TDTT đợc duy trì và phát triển, công tác tuyên truyền chủ trơng, đờng lối, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nớc, trọng tâm là tuyên truyền Nghị quyết đại hội Đảng các cấp, bầu cử Quốc hội khóa 12, nhiệm vụ KT-XH trên địa bàn, phong trào xây dựng làng văn hóa, gia

đình văn hóa tiếp tục đợc quan tâm Tổng số đơn vị khai trơng xây dựng làng, xã, cơ quan văn hóa toàn huyện đến nay là 356 đơn vị, trong đó có 63 đơn vị đ-

ợc công nhận đơn vị văn hóa cấp tỉnh; 165 đơn vị đợc công nhân danh hiệu đơn

vị văn hóa cấp huyện Thực hiện nếp sống văn minh trong việc cới, tang, lễ hội tiếp tục đợc duy trì đặc biệt là việc tổ chức lễ hội đáp ứng đợc nhu cầu sinh hoạt văn hóa tinh thần của nhân dân

Phong trào “ toàn dân rèn luyện thân thể theo gơng Bác Hồ vĩ đại”, thể thao thành tích cao tiếp tục phát triển, số ngời luyện tập thể thao thờng xuyên khoảng 70.600 ngời, số gia đình thể thao 9.950 hộ, số câu lạc bộ TDTT 132

1.2.3 Y tế - dân số- GDTE:

Nâng cao chất lợng chăm sóc sức khoẻ nhân dân Tăng cờng công tác y tế

dự phòng, chủ động phòng chống dịch bệnh Không ngừng bồi dỡng nâng cao trình độ chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ thầy thuốc

Thực hiện tốt chính sách dân số, kế hoạch hoá gia đình Nâng cao chất ợng cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khoẻ sinh sản và kế hoạch hoá gia đình Đẩy mạnh tuyên truyền, vận động và giáo dục về dân số, KHHGĐ

l-Đề án dạy nghề tạo việc làm xuất khẩu lao động tiếp tục đợc triển khai và

đạt kết quả thiết thực, số lao động đợc học nghề, truyền nghề và giải quyết việc làm mới hàng năm tăng khá Quan tâm, hỗ trợ ngời dân bị thiên tai, lũ lụt, dịch bệnh, khắc phục khó khăn, khôi phục sản xuất và ổn định cuộc sống Phấn đấu hạn chế tối đa hiện tợng tái nghèo Thực hiện tốt các chính sách xã hội, phát huy phong trào đền ơn đáp nghĩa, hoạt động nhân đạo, từ thiện

2 Vốn đầu tư phỏt triển:

Thực hiện chủ trương phỏt huy nội lực, đa dạng húa cỏc nguồn vốn cho hoạt động đầu tư và xõy dựng, trong những năm qua cụng tỏc huy động vốn cho đầu tư phỏt triển đó được Huyện ủy, UBND huyện quan tõm lónh đạo, chỉ đạo, ban hành cỏc cơ chế, chớnh sỏch khuyến khớch, ưu đói đầu tư, huy động tối đa cỏc nguồn lực cho đầu tư phỏt triển

Bảng 3: Vốn đầu tư của huyện từng năm trong giai đoạn 2006-2010

Thu NSNN trên

địa bàn huyện Trđ

50,623

55,074

51,363

37,363

41,000

Tổng vốn

đầu tư phát triển

trên địa bàn huyện Trđ

453,064

537,864

645,280

742,929

852,000

(Nguồn: Phòng Tài chính Kế hoạch Huyện Hoằng Hóa Tỉnh Thanh Hóa).

Tổng vốn đầu tư phát triển của huyện trong giai đoạn 2006-2010 đã tăng khá nhanh Từ năm 2006 tổng vốn đầu tư là 453.064 triệu đồng, đã tăng lên 852.000 triệu đồng vào năm 2010 Nhìn chung tổng vốn đầu tư phát triển cứ năm sau cao hơn năm trước khoảng 1,15-1,19 lần

Nguồn vốn đầu tư phát triển của huyện ngày càng đa dạng hơn trước…Trung bình tổng vốn đầu tư phát triển của huyện trong 4 năm 2006-2010 khoảng 646.227 triệu đồng, Những con số tăng trên chính là kết quả của huyện trong việc nỗ lực cải tạo môi trường đầu tư Vốn đầu tư trong giai đoạn này tăng là một xu thế tất yếu đói mới một huyện điều kiện tư nhiên thuận lợi có nhiều tiềm năng chưa được khai thác hợp lý

Nguồn vốn Ngân sách Nhà nước chủ yếu được dùng để phát triển kết cấu

hạ tầng ngành công nghiệp, hạ tầng giao thông, nông nghiệp nông thôn và giáo dục y tế Các Chương trình mục tiêu quốc gia, hỗ trợ có mục tiêu và các dự án trọng điểm

Nguồn vốn của dân cư và tư nhân, doanh nghiệp Nhà nước chiếm tỷ trọng lớn, đứng thứ hai về quy mô vốn so với các nguồn vốn khác Nguồn vốn này

tập trung đầu tư vào các dự án công nghiệp, chăn nuôi, một số các dự án ứng dụng công nghệ mới.

Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), là một nguồn vốn mới của huyện, tỷ trọng còn nhỏ, tuy nhiên vẫn đóng một vai trò quan trọng, những dự

án FDI thường tập trung vào khu du lịch sinh thái, và các nhà máy sản xuất chế biến thực phẩm xuất khẩu…

Trong cơ cấu nguồn vốn, tỷ lệ vốn ngân sách nhà nước khá cao và tăng dần Đầu tư từ khu vực dân doanh tăng khá nhanh, tuy nhiên có tỷ trọng giảm Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài không đáng kể

3 Tình hình đầu tư phát triển vào huyện Hoằng Hóa theo một số ngành và lĩnh vực kinh tế chủ yếu thời kỳ 2006-2010:

3.1 Ngành nông, lâm ngư nghiệp:

Bảng 4:Giá trị sản lượng ngành nông,lâm ngư nghiệp của huyện qua tưng năm

Vụ thu mùa 1000 ha 11.278 11.275 11.222 11.222 11.282 Lúa cả năm 1000 ha 16.330 16.310 16.422 16.440 16.300 Ngô 1000 ha 4.950 4.809 4.465 4.400 4.400

Năng suất

một số loại

cây trồng

Lúa Tấn/ha 59.000 58.800 59.500 59.000 59.500 Ngô Tấn/ha 49.000 48.300 47.500 48.000 48.000 Năng suất Tấn/ha 16.800 18.400 20.100 20.100 20.200

Tổng sl thực

1 19.050

11 4.080 119.030 119.000 119.000 Các sản

phẩm chăn

nuôi chủ yếu

Tổng đàn trâu 1000 con 0.808 0.743 0.705 0.544 0.640 Tổng đàn bò 1000 con 23.014 21.863 21.962 18.600 23.000 Tổng đàn lợn 1000 con 107.654 100.118 96.120 85.052 95.000 Tổng gia cầm 1000 con 992.400 784.000 792.100 773.624 900.000

Lâm nghiệp

Diện tích bảo

266.000

266.000 266.000 266.000 270.000 Chăm sóc

rừng trồng ha

180.000

180.000 200.000 198.000 210.000 Trồng rừng

100.000

Thủy sản

Sản lượng Tấn 13,970.000 14,350.000 15,000.000

thủy sản 12,740 12,940

Sản lượng

khai thác Tấn

9,380 9,550 10,626.000 10,825.000 11,500.000 Sản lượng

nuôi trồng Tấn

3,360 3,390 3,344.000 3,525.000 3,500.000

Diện tích nuôi

1,928

1,994 1,920.000 1,942.000 1,942.000

Diện tich

nuôi mặn lợ Tấn

1,399 1,461 1,451.000 1,473.000 1,473.000 Diện tích

nước ngọt ha

(Nguồn: Phòng Tài chính Kế hoạch Huyện Hoằng Hóa Tỉnh Thanh Hóa).

Ngành nông, lâm nghiệp vẫn là một trong những ngành kinh tế chủ yếu trên địa bàn chiếm tỷ lệ trên 50% giá trị tổng sản lượng Trong những năm qua, sản xuất nông, lâm nghiệp đã được đầu tư phát triển theo hướng giảm dần tỷ trọng nông, lâm nghiệp trong cơ cấu kinh tế Cùng với việc quan tâm chú trọng công tác ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất thâm canh, đã triển khai thực hiện chương trình " 5 xóa, 10 xây" vừa là mục tiêu, vừa là giải pháp mang tình đột phá trong sản xuất nông lâm nghiệp nên đã mang lại hiệu quả cao

cả về năng suất và chất lượng, nâng cao giá trị sản xuất trên một đơn vị diện tích Để đảm bảo an ninh lương thực trên địa bàn, huyện đã chú trọng đầu tư xây dựng và duy tu bảo dưỡng 222 công trình thủy lợi, đã kiên cố hóa 167 km kênh mương nội đồng, tưới cho 2.617.9/2827 ha ruộng nước Với diện tích đất đai tự nhiên rộng, rất có lợi thế về chăn nuôi, tổng đầu đàn gia súc, gia cầm hàng năm tăng cả về số lượng và chất lượng Tổng đàn trâu giảm từ 808.000 con năm xuống còn 640.000 con năm 2010 Đàn bò giảm từ 23.014.000con