Kinh tế cửa khẩu tác động của nó tới việc phát triển vùng Đông Bắc.Doc

Luận văn tốt nghiệp Phần I: Khu kinh tế cửa khẩu và tác động của nó đối với việc phát triển vùng Đông Bắc I. Một số khái niệm về khu kinh tế cửa khẩu: 1. Khái niệm: Thuật ngữ khu kinh tế cửa khẩu mới đợc dùng ở Việt Nam trong một số năm gần đây khi quan hệ kinh tế-thơng mại Việt Nam và Trung Quốc đã có những bớc phát triển mới, đòi hỏi phải có mô hình kinh tế phù hợp nhằm khai thác các tiềm năng, thế mạnh kinh tế của hai nớc thông qua các cửa khẩu biên giới. Bên cạnh đó Việt Nam còn có biên giới với Lào và Campuchia, tuy họ là các quốc gia nhỏ, còn khó khăn về kinh tế, nhng lại có vị trí hết sức quan trọng là nằm trong tiểu vùng sông Mêkông. Giữa các quốc gia thuộc tiểu vùng sông Mêkông đang có nhiều dự án xây dựng cầu, đờng thúc đẩy phát triển kinh tế theo tuyến hành lang Đông-Tây trên cơ sở dòng chảy tự nhiên của sông Mêkông. Tât cả các điều kiện thuận lợi trên chỉ có thể phát huy tốt nếu có các mô hình kinh tế thích hợp, trong đó phải kể đến khu kinh tế cửa khẩu. Để đa ra đợc khái niệm về khu kinh tế cửa khẩu, cần phải dựa trên cơ sở của nhiều khái niệm có liên quan. Khái niệm đợc đề cập đến đầu tiên là giao lu kinh tế qua biên giới, từ trớc đến nay khái niệm về giao lu kinh tế qua biên giới thờng đợc hiểu theo nghĩa hẹp là các hoạt động trao đổi thơng mại, trao đổi hàng hoá giữa c dân sinh sống trong khu vực biên giới, hoặc giữa các doanh nghiệp nhỏ đóng tại các địa bàn biên giới xác định, thuộc tỉnh có cửa khẩu biên giới. Thơng mại qua các cửa khẩu biên giới có thể đợc thực hiện dới nhiều hình thức khác nhau: trao đổi hàng hoá qua các cặp chợ biên giới, nơi c dân 2 bên biên giới thực hiện các hoạt động mua/bán hàng hoá trên cơ sở tuân thủ các quy định của Nhà nớc về tổng khối lợng hoặc tổng giá trị trao đổi. Địa điểm cho các cặp chợ này do chính quyền của cả 2 bên thỏa thuận. Hoặc là các hoạt động thơng mại biên giới thực hiện dới dạng trao đổi hàng hoá giữa hai xí nghiệp nhỏ tại địa phơng với các đối tác của mình ở bên kia biên giới. Thông thờng, đây là các hoạt động trao đổi hàng hoá với giá trị không lớn lắm. Trong khi đó, hiểu theo nghĩa rộng, giao lu kinh tế qua biên giới bao gồm các dạng hoạt động trao đổi kinh tế, kĩ thuật qua các cửa khẩu biên giới, trong đó các hoạt động trao đổi thơng mại là một trong những yếu tố cấu thành. Trong vòng hơn một thập kỉ vừa qua , nội dung của giao lu kinh tế đã có những thay đổi lớn và trở thành các hoạt động hợp tác kinh tế, kĩ thuật ngày càng đầy đủ và toàn 1 Luận văn tốt nghiệp diện hơn. Trong đó, các hoạt động giao lu kinh tế không chỉ đơn thuần là việc buôn bán, trao đổi hàng hoá thông thờng mà còn bao gồm cả các hoạt động hợp tác kỹ thuật, xuất và nhập khẩu dịch vụ, thực hiện các liên doanh xuyên biên giới, các doanh nghiệp 100% vốn đầu t của phía bên kia biên giới, buôn bán các trang thiết bị kỹ thuật, liên doanh phát triển cơ sở hạ tầng, du lịch qua biên giới, v v Nh vậy, có thể trao đổi hàng hoá đơn giản thành các hoạt động hợp tác sản xuất kinh doanh. Tại một số nớc (nh Trung Quốc, Thái Lan) xu hớng này ngày càng trở nên rõ ràng và trở thành hớng đi chính, dẫn tới việc thành lập các khu mậu dịch tự do biên giới, hoăc thành lập các khu hợp tác kinh tế khu vực và quốc tế. Các lý thuyết kinh tế học phát triển đã chỉ rõ rằng giao lu kinh tế qua biên giới với t cách là một hình thức mở cửa kinh tế giữa các nớc láng giềng có thể mang lại nhiều lợi thế cho các nớc này. Sơ lợc có thể đa ra bốn lợi thế nh sau: Thứ nhất, các nớc láng giềng có u thế về vị trí địa lý, khoảng cách nối liền qua biên giới sẽ làm giảm nhiều chi phí giao thông vận tải và liên lạc; các vùng biên giới lại thờng là các vùng có nguồn tài nguyên dồi dào, sản vật quý đa dạng, là những tiền đề tốt để phát triển thơng mại và du lịch. Thứ hai, khu vực các cửa khẩu biên giới trên bộ hiện còn cha phải đối mặt với cạnh tranh thơng trờng ở mức gay gắt nh các vùng cửa khẩu hàng không hàng hải, mà chỉ là một thị trờng mới mở, mang tính chất bổ sung cho các nhu cầu của nhau. Thứ ba, các nớc láng giềng có trình độ phát triển không quá chênh lệch về cơ cấu ngành nghề, sản phẩm, nguyên liệu, nhu cầu thị trờng. Thứ t, buôn bán biên giới trên bộ có thể có những hình thức đa dạng hơn so với buôn bán qua các cửa khẩu hàng không, hàng hải. Nhân dân vùng biên giới hai nớc qua lại buôn bán, giao lu, làm thúc đẩy nhu cầu quan hệ, trao đổi chính thức ở cấp Nhà nớc. Giao lu kinh tế tại khu vực các cửa khẩu biên giới là hình thức tiếp cận mới để thực hiện mục tiêu mở rộng hợp tác kinh tế giữa các nớc láng giềng. Cho đến nay, lịch sử hợp tác kinh tế đã biết đến nhiều hình thức liên kết kinh tế thông thờng. Trong đó, ở trình độ cao, phải kể đến các hình thức nh: - Khu vực thơng mại tự do - Liên minh thuế quan - Thị trờng chung - Liên minh kinh tế 2 Luận văn tốt nghiệp Trong khi đó, tại các vùng, các địa phơng có trình độ phát triển kinh tế còn thấp, các hoạt động hợp tác kinh tế còn đợc thực hiện dới nhiều dạng thức khác nhau. Trong đó phải kể đến là: - Các vùng tăng trởng: là hình thức hợp tác kinh tế mới giữa các vùng nằm kề nhau về mặt địa lý của các nớc làng giềng, cho phép đạt đợc mục tiêu tăng trởng nhanh hơn về thời gian, thấp hơn về chi phí. Đồng thời, chúng còn có các u điểm khác nhau cho phép khai thác các thế mạnh bổ sung của mỗi nớc thành viên, tận dụng hiệu quả kinh tế qui mô lớn. - Các thỏa thuận về thơng mại miễn thuế: cũng là một hình thức liên kết thơng mại đợc xem xét tại một số nớc đang phát triển ở châu á (ví dụ: giữa ấn Độ và Nêpan. Trung Quốc và một số nớc láng giềng,vv). Những thỏa thuận này có thể dẫn đến việc thực hiện các qui định về miễn thuế quan cho một số loại hàng hoá đợc trao đổi gữa các nớc thành viên, và thậm chí có thể làm tiền đề cho một liên minh thuế quan về sau. - Các đặc khu kinh tế (nh khu chế suất, khu công nghiệp tập trung) đợc áp dụng tại nhiều nớc Đông á và Đông-Nam á trong vài thế kỉ gần đây, và ở Việt Nam hiện nay, cũng là một trong những hình thức đặc thù này. Yếu tố chính qui định sự khác biệt về mức độ hợp tác và các hình thức đợc lựa chọn là sự chênh lệch về trình độ phát triển kinh tế của các nớc đang thực hiện liên kết. Tính đa dạng trong các loại hình và yếu tố quyết định sự cho sự lựa chọn một mô hình cụ thể phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế, những điều kiện cần và đủ để quyết định hình thức này hay hình thức kia sao cho phù hợp hơn và có hiệu quả hơn. Do đó, thông qua các hình thức, các cấp độ phát triển khác nhau của liên kết kinh tế, căn cứ theo đặc điểm của một loại hình kinh tế gắn liền với cửa khẩu, cho phép áp dụng những chính sách riêng trong một phạm vi không gian và thời gian xác định mà ở đó đã có giao lu kinh tế biên giới phát triển sẽ hình thành khu kinh tế cửa khẩu. Vì vậy, có thể hiểu khu kinh tế cửa khẩu là một không gian kinh tế xác định, gắn với cửa khẩu, có dân c hoặc không có dân c sinh sống và đợc thực hiện những cơ chế chính sách phát triển riêng, phù hợp với đặc điểm ở đó nhằm đa lại hiệu quả kinh tế-xã hội cao hơn do Chính phủ hoặc Thủ tớng Chính phủ quyết định thành lập. Hay khu kinh tế cửa khẩu có thể đợc hiểu là một vùng lãnh thổ bao gồm một hoặc một số cửa khẩu biên giới đợc Chính phủ cho áp dụng một số chính sách u đãi, khuyến khích phát triển kinh tế-xã hội nhằm tăng cờng 3 Luận văn tốt nghiệp giao lu kinh tế với các nớc, tạo nguồn thu cho ngân sách Nhà nớc và đầu t chuyển đổi cơ cấu kinh tế các địa phơng có cửa khẩu. 2. Những điểm giống và khác nhau giữa khu kinh tế cửa khẩu với các khu kinh tế khác. Nội hàm của khái niệm về khu kinh tế cửa khẩu đã đề cập ở trên cho ta thấy, nó có một số điểm giống và khác nhau so với một số mô hình kinh tế nh khu công nghiệp, khu chế xuất Và thông qua sự so sánh này chúng ta sẽ có cái nhìn toàn diện hơn về mô hình khu kinh tế cửa khẩu. - Trên thế giới có nhiều cách hiểu và tiếp cận khác nhau về khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao. Đối với Việt Nam các khái niệm trên đợc hiểu một cách thống nhất theo cơ chế KCN, KCX, KCNC ban hành kèm theo NĐ số 36/Chính phủ ngày 24/4/1997. Các khái niệm đ- ợc hiểu nh sau: Khu chế xuất là khu chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực hiện các dịch vụ cho sản xuất hàng xuất khẩu và hoạt động xuất khẩu, có ranh giới xác định không có dân c sinh sống, đợc hởng một chế độ u tiên đặc biệt của Chính phủ, do Chính phủ hoặc Thủ tớng Chính phủ quyết định thành lập. - Khu công nghiệp là khu tập trung các doanh nghiệp chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, không có dân c sinh sống, đợc hởng một số chế độ u tiên của Chính phủ hay địa phơng, do Chính phủ hoặc Thủ tớng Chính phủ quyết định thành lập. Khu công nghiệp là mô hình kinh tế linh hoạt hơn, hấp dẫn các nhà đầu t nớc ngoài, là đối tợng đầu t chủ yếu vào các khu công nghiệp vì họ hi vọng vào thị trờng nội địa, một thị trờng mới, có dung lợng lớn để tiêu thụ hàng hoá của mình. Hơn nữa, việc mở của thị trờng nội địa cũng phù hợp với xu hớng tự do hóa mậu dịch trên thế giới và khu vực Việc cho phép tiêu thụ hàng hoá tại thị trờng trong nớc không những tạo nên yếu tố kích thích cạnh tranh sản xuất trong nớc từ đó nâng cao khả năng xuất khẩu mà còn góp phần tích cực đẩy lùi và ngăn chặn hàng nhập lậu. - Khu công nghệ cao là khu tập trung các doanh nghiệp công nghệ kỹ thuật cao và các đơn vị hoạt động phục vụ cho phát triển công nghệ cao, gồm nghiên cứu - triển khai khoa học công nghệ, đào tạo và các dịch vụ có liên quan, có ranh giới địa lý xác định đợc hởng một số chế độ u tiên nhất định, do Chính phủ hoặc Thủ tớng Chính phủ quyết định thành lập. - Đặc khu kinh tế là một khu vực không gian kinh tế, mà ở đó thiết lập một chế độ u tiên riêng, do Chính phủ hoặc Thủ tớng Chính phủ thành 4 Luận văn tốt nghiệp lập. Chế độ u tiên này đợc hình thành nhờ một loạt các điều kiện u đãi nhất định (nh đợc miễn giảm các loại thuế, nới lỏng qui tắc thuế quan và ngoại hối), nhằm thúc đẩy các hoạt động sản xuất, kinh doanh hoặc nghiên cứu khoa học trong khu vực. Nh vậy, khu công nghiệp, khu chế xuất và khu công nghệ cao là ba loại của đặc khu kinh tế, chúng có những đặc điểm khác nhau xuất phát từ sự khác nhau về mục đích, đối tợng tham gia hay mối liên kết của chúng đối với nền kinh tế. Qua các khái niệm trên có thể thấy một số điểm giống và khác nhau giữa khu kinh tế cửa khẩu với các loại hình kinh tế trên là: - Điểm giống nhau, trớc hết về t cách pháp nhân, chúng đợc thành lập do quyết định của Chính phủ hoặc Thủ tớng Chính phủ và đợc hởng một số chế độ u đãi của Chính phủ hoặc chính quyền địa phơng,có một không gian kinh tế hay một vị trí xác định. Ngoài ra, các hình thức kinh tế này đều nhằm mục đích nâng cao hiệu quả, thúc đẩy phát triển kinh tế vùng, địa ph- ơng, thông qua việc phát huy đặc điểm hoạt động của từng loại hình này đối với vùng, địa phơng, hay kinh tế cả nớc. - Điểm khác nhau cơ bản giữa khu kinh tế cửa khẩu với các hình thức kinh tế này, là ở vị trí và điều kiện hình thành. Để thành lập khu kinh tế cửa khẩu trớc hết phải gắn với vị trí cửa khẩu, đây là khu vực có dân hoặc không có dân sinh sống, có các doanh nghiệp trong nớc ngoài. Hơn nữa, mực đích thành lập khu kinh tế cửa khẩu nhằm u tiên phát triển thơng mại, xuất nhập khẩu, dịch vụ, du lịch và công nghiệp. Trong đó, qua trọng nhất là hoạt động thơng mại, dịch vụ, bao gồm: hoạt động xuất, nhập khẩu, tạm nhập tái xuất, vận chuyển hàng hoá quá cảnh, kho ngoại quan, cửa hàng miễn thuế Nh vậy, nguồn hàng hóa trao đổi ở đây có thể là tại chỗ, hoặc từ nơi khác đa đến, khác với khu công nghiệp và khu chế xuất. Do đó các chính sách u tiên cũng khác nhau, phù hợp với đặc thù của vùng, địa phơng nơi các loại hình này đợc thành lập. II. Mô hình phát triển khu kinh tế cửa khẩu. 1. Mô hình không gian. Các khu kinh tế cửa khẩu đều có đặc điểm chung về hành chính là nơi tiếp giáp hai hay nhiều quốc gia, có vị trí địa lý riêng trên đất liền, biển, sông hồ. nằm trong tài liệu phân chia biên giới theo Hiệp Định và đợc Nhà nớc cho áp đặt một số chính sách riêng. 1.1. Nguyên tắc chung của mô hình không gian: - Tôn trọng chủ quyền lãnh thổ, lãnh hải, thuỷ, thềm lục địa, vùng trời theo hiệp định đã ký và các quy ớc quốc tế. 5 Luận văn tốt nghiệp - Các hoạt động ở khu vực phải xét đến yếu tố địa lý, tự nhiên để không làm tổn hại đến lợi ích các bên về các mặt, chú ý đến lĩnh vực môi tr- ờng. - Bảo đảm sự phối hợp tốt nhất các yếu tố tự nhiên để các bên cùng có lợi. - Cần có sự bàn bạc cụ thể khi triển khai các hoạt động trong khu vực nhằm tạo ra sự hợp tác các nguồn lực của các bên. - Tìm kiếm các các yếu tố tơng đồng, tìm kiếm và hớng tới các vị trí mà ở đó có mối liên hệ tốt trong nội địa để bù đắp các thiếu hụt về nguồn lực, về trao đổi hàng hoá. - Tránh các vị trí bất lợi, vị trí để tội phạm hoạt động hoặc có thể xảy ra tranh chấp, lấn chiếm, vị trí dễ nảy sinh mâu thuẫn. 1.2. Một số mô hình không gian: Mô hình đ ờng thẳng: Đây là mô hình tốt, một mặt giảm tập trung cao về biên giới, đồng thời là nơi sử dụng hàng hoá nhập khẩu và tạo ra hàng xuất khẩu dựa trên cơ sở lợi thế về mặt giao thông. Để đáp ứng về điều đó các bên phải có tuyến đờng bộ, đờng sắt, đờng sông, hoặc liền bờ biển, ngoài ra trên các tuyến giao thông đó cần hình thành các, khu công nghiệp, đô thị, bến cảng ở mỗi bên với cự ly hợp lý, có mối liên hệ kinh tế mật thiết với khu kinh tế cửa khẩu. Mô hình này gần nh đã tồn tại một cách tự nhiên trong lịch sử, từ một lối mòn dân chúng qua lại sau đó nhu cầu trao đổi tăng giao thông phát triển trở thành cửa khẩu. Có thể cho rằng mô hình này là cơ sở của các mô hình khác. (hình 1a) Mô hình quát giao nhau ở cán: là mô hình dựa trên hai bên có hành loạt các đô thị, khu công nghiệp, các vùng sản xuất nhng cách biên giới một khoảng do tự nhiên hoặc quy ớc một cách phù hợp, việc trao đổi hàng hoá đều tập trung về khu kinh tế theo đờng giao thông gần nhất. Mô hình này có tính tập trung cao về thơng mại, có thể gọi là cảng khô hay khu thơng mại tự do. (hình1b) Mô hình quạt giao nhau ở cánh: là mô hình mà biên giới có các khu đô thị, khu công nghiệp tập trung, hàng hoá hai bên đợc trao đổi một cách phân tán ở nhiều cặp chợ biên giới. Mô hình này thích hợp với biên giới có địa hình phẳng đông dân c để có thể xây dựng các phố biên giới dài hàng km. (hình 1c) Mô hình lan toả: là mô hình dựa trên cơ sở tập quán sinh hoạt của dân c nên mô hình này mang tính tự phát và phát triển theo yêu cầu lợi 6 Luận văn tốt nghiệp dụng các yếu tố tự nhiên. Mô hình này thích hợp với các cặp chợ, thị trấn biên giới, hay các công trình hạ tầng do hai bên hợp tác, hoặc sẵn có. Sơ đồ 1: Sơ đồ các mô hình không gian 1a. Mô hình đờng thẳng 1b. Mô hình quạt giao nhau ở cán 7 Luận văn tốt nghiệp 1c. Mô hình quạt giao ở cánh 1d. Mô hình lan tỏa 1.3. Mô hình một khu kinh tế cửa khẩu: Là mô hình căn cứ vào nhu cầu phát triển kinh tế của mỗi nớc, khả năng giao lu với nớc thứ ba nhờ hệ thống giao thông nh đờng bộ, sân bay bến cảng đờng thủy; dựa trên các điều kiện tự nhiên thuận lợi các nớc sẽ bố trí các cặp cửa khẩu quốc tế, quốc gia và địa phơng. Mô hình này đợc dựa trên một số các nguyên tắc nh: thuận lợi cho việc kiểm soát các phơng tiện, ngời và hàng hoá qua lại, trong đó cần có sự phối hợp hỗ trợ về các tiện ích công cộng nh điện, nớc, chiếu sáng, cây xanh, môi trờng. Ngoài ra cần có dịch vụ tốt cho sự lu trú của ngời cũng nh của hàng hoá và các phơng tiện quá cảnh, Có hai mô hình cụ thể sau: - Mô hình đối xứng: là mô hình đợc xây dựng theo định hớng phát triển của mỗi bên và thoả thuận quốc gia, mỗi bên xây dựng khu kinh tế cửa khẩu độc lập, cạnh tranh phát triển, do vậy nó có nét đối xứng mỗi bên có kết cấu hạ tầng giống nhau do đó chúng có những điểm bố trí tơng đồng với nhau về kết cấu bao gồm: khu dân c, khu thơng mại, khu sản xuất, khu vui chơi giải trí, khu hành chính. 8 Luận văn tốt nghiệp Sơ đồ 2: Sơ đồ mô hình khu kinh tế cửa khẩu đối xứng Khu sản xuất Các cửa kiểm soát Khu hành chính Khu thơng mại và dịch vụ Dải phân cách Khu sản xuất Các cửa kiểm soát Khu hành chính Khu thơng mại và dịch vụ Mô hình đặc biệt: đây là mô hình liên kết hai giai đoạn, tạo ra vùng lãnh thổ đặc biệt, hai bên có thể thoả thuận bằng một hiệp ớc, theo đó chỉ ra vùng lãnh thổ hợp lý, có hàng rào, không có dân c sinh sống. Điểm khác biệt về nguyên tắc của mô hình là hình thành một công ty kinh doanh hạ tầng cho thuê toàn bộ các tiện ích trong khu theo danh mục ngành nghề kinh doanh. Mô hình này có lợi thế khai thác tốt nhất hạ tầng và có khả năng thu hút đầu t quốc tế. Tuy nhiên cơ chế qui định trách nhiệm và lợi ích mỗi bên cần đợc phân định một cách thật rõ ràng. Sơ đồ 3: Sơ đồ khu kinh tế cửa khẩu đặc biệt Khu sản xuất (công ty liên doanh đầu t phát triển và kinh doanh hạ tầng thuê đất) Các cửa kiểm soát Khu hành chính Khu thơng mại và dịch vụ Đờng phân cách Khu sản xuất (công ty liên doanh đầu t phát triển và kinh doanh hạ tầng thuê đất) Các cửa kiểm soát Khu hành chính Khu thơng mại và dịch vụ 2. Mô hình thể chế. 2.1. Nguyên tắc chung: - Tôn trọng luật pháp quốc tế, các hiệp định thoả thuận, quốc gia, khu vực trên cơ sở bảo đảm hoà bình, thịnh vợng và cùng có lợi. - Bảo vệ môi trờng và phát triển bền vững. - Chủ động thông báo cho nhau cùng hợp tác, thiện chí giải quyết những vớng mắc dựa trên sự tôn trọng truyền thống và tập quán, bản sắc văn hóa của mỗi dân tộc. 9 Luận văn tốt nghiệp - Tạo điều kiện tốt nhất cho các doanh nghiệp, các nhà đầu t và dân chúng làm ăn. - Phân cấp giải quyết các vấn đề phát sinh thờng xuyên cho các cấp chính quyền khu vực theo nguyên tắc đối xứng. Giữa các quốc gia có chung biên giới cần có sự trao đổi thông tin một cách thờng xuyên về tình hình xây dựng cơ chế, chính sách phát triển khu kinh tế cửa khẩu của mỗi nớc, để cùng phối hợp điều chỉnh và thực hiện cho phù hợp. Những nội dung mà các bên cùng quan tâm là : - Khảo sát thực tế nguồn lực trong khu vực qui ớc nh điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội, văn hóa, dân tộc và tập quán, các u thế và các hạn chế. - Những vấn đề về cơ chế chính sách chung nh đờng lối, chủ trơng, chính sách, những văn bản pháp lý, các hiệp định, mô hình thể chế tại các khu vực cửa khẩu. - Các chính sách cụ thể trong hoạt động xuất nhập khẩu, các biểu thuế và thủ tục hải quan, xuất nhập cảnh đối với ngời và phơng tiện; những văn bản quy định về đầu t nớc ngoài vào khu vực này, cũng nh các biện pháp đảm bảo an ninh, trật tự và các biện pháp bảo vệ môi trờng cho sự phát triển khu kinh tế cửa khẩu. - Các văn kiện thỏa thuận dự kiến đa ra trao đổi và phân cấp hợp tác. Các dự án đầu t hỗn hợp và danh sách các đối tác trực tiếp tham gia. 2.2. Vùng giao thoa các chính sách khuyến khích Các khu kinh tế cửa khẩu thuộc khu vực hành chính đến cấp cơ sở (thôn, tổ dân phố) đợc chính quyền Trung ơng phân cấp quản lý theo hớng khuyến khích phát triển hơn các vùng khác nhng không phải khu hành chính riêng nh các đặc khu kinh tế vì vậy khu kinh tế cửa khẩu là vùng giao thoa chính sách. 2.3. Một cửa áp dụng cho hình thức phân cấp quản lý : Một trong những vấn đề đợc mọi nguời quan tâm và lo ngại đó là vấn đề trong việc ra vào khu kinh tế cửa khẩu và xuất nhập cảnh. Cần phải có sự công khai công việc và thống nhất trong các đơn vị làm dịch vụ về vấn đề thu lệ phí. Các khu kinh tế cửa khẩu có nhiều hình thức và phân cấp quản lý khác nhau nhng đều theo nguyên tắc một cửa cho các hoạt động đầu t và th- ơng mại. 10 [...]... kinh tế cửa khẩu cũng phản ánh rõ điều này Mặt khác, về lý thuyết, việc hình thành và phát triển khu kinh tế cửa khẩu có mối quan hệ chặt chẽ, tác động qua lại đối với việc phát triển kinh tế hàng hóa, mức độ và qui mô mở rộng các quan hệ thị trờng cũng là môi trờng quan trong để khu kinh tế cửa khẩu tồn tại và phát triển, đến lợt nó, khu kinh tế cửa khẩu ra đời sẽ đóng vai trò là cầu nối, tác động. .. của nó trong thúc đẩy phát triển kinh tế hàng hóa nhờ tính đặc thù về cơ chế, chính sách của từng mô hình kinh tế Mức độ ảnh hởng và phạm vi tác động thờng tỉ lệ thuận với quy mô phát triển của từng loại mô hình này về giá trị, tỉ trọng đóng góp trong GDP cũng nh hiệu quả toàn diện về mặt kinh tế - xã hội do phát triển các loại hình kinh tế này mang lại Sự tác động của các khu kinh tế cửa khẩu tới việc. .. cho việc phát triển giao lu kinh tế qua cửa khẩu biên giới và nó cũng tác động không nhỏ đến sự phát triển khu kinh tế cửa khẩu 2 Bầu không khí chính trị của các nớc trong khu vực và trực tiếp là quan hệ hữu nghị thân thiên giữa Việt Nam và Trung Quốc Đây là một nhân tố mang tính khách quan, qui định sự hình thành và phát triển các khu kinh tế cửa khẩu vùng Đông Bắc nói riêng và biên giới phía Bắc nói... các khu kinh tế cửa khẩu III Phân tích các chính sách phát triển kinh tế với việc phát triển khu kinh tế cửa khẩu vùng Đông Bắc Các chính sách thí điểm đợc áp dụng tại các khu kinh tế cửa khẩu đã mang lại rất nhiều những kết quả khả quan và ngày càng thể hiện vị trí và vai trò quan trọng của mình Cho đến nay sau khi có Quyết định của Thủ tớng Chính phủ số 53/2001/QĐ-TTg thì các khu kinh tế cửa khẩu đang... điểm kinh tế - xã hội củakhu kinh tế cửa khẩu, tìm kiếm các mô hình kinh tế linh hoạt hơn với các chính sách cởi mở nhằm tăng cờng trao đổi giao lu thơng mại giữa các nớc, mở rộng và phát triển nhiều hình thức hoạt động kinh tế k hác Để từ đó hình thành một số vùng kinh tế, gắn với các cửa khẩu tạo điều kiện phát triển nhanh hơn để lôi kéo các khu vực lân cận cùng phát triển thông qua sự phát triển. .. kinh tế cửa khẩu, đó là khu kinh tế cửa khẩu ở các tỉnh Quảng Ninh, Lạng Sơn, Cao Bằng và Lào Cai Điểm đáng chú ý là, các khu kinh tế cửa khẩu biên giới phía Bắc Việt Nam đều nằm ở vùng Đông Bắc và cũng là các khu kinh tế cửa khẩu đợc xây dựng đầu tiên ở nớc ta với t cách là thí điểm một mô hình kinh tế mới Bảng 1 : Các vùng địa lý biên giới Đông Bắc Việt Nam đợc phát triển khu kinh tế cửa khẩu 34 Luận... các khu kinh tế cửa khẩu vẫn còn thể hiện nhiều bất cập và cha thực sự yên tâm cho các nhà đầu t IV Thực trạng của các khu kinh tế cửa khẩu vùng Đông Bắc 1 Quá trình hình thành các khu kinh tế cửa khẩu vùng Đông Bắc 1.1 Vài nét về đặc điểm và sự hình thành các cửa khẩu phía Bắc * Thời kì trớc đổi mới : - Giao lu kinh tế với bên ngoài qua các cửa khẩu trên bộ phía Bắc gắn liền với sự thăng trầm của lịch... hậu phân dị, chính điều này đã tác động làm cho phát triển theo lãnh thổ có sự chênh lệch lớn Do đó sẽ tạo ra sự phức tạp trong quản lý và việc phát triển cơ sở hạ tầng cũng gặp nhiều khó khăn II Các nhân tố tác động đến sự phát triển khu kinh tế cửa khẩu 1 Nhân tố tự nhiên và trình độ phát triển kinh tế- xã hội 1.1 Vị trí địa lý Việc lựa chọn xây dựng các khu kinh tế cửa khẩu, trớc hết căn cứ vào điều... hình kinh tế này mang lại Sự tác động của các khu kinh tế cửa khẩu tới việc phát triển kinh tế có đợc là nhờ các chức năng đặc thù về u đãi xuất, nhập khẩu, các cơ chế chính sách khuyến khích về công nghiệp, nông nghiệp và dịch vụ, du lịch phát triển các loại hình này cũng đồng nghĩa với việc thúc đẩy xuất, nhập khẩu công nghiệp, nông nghiệp, du lịch và dịch vụ phát triển, đây là cơ sở kinh tế hàng hóa... và phát triển các khu kinh tế cửa khẩu vùng Đông Bắc còn phụ thuộc trực tiếp vào quan hệ kinh tế thơng mại Việt Trung trong những năm gần đây và trong tơng lai 4 Mức độ mở rộng quan hệ thị trờng trong nớc và áp lực cạnh tranh quốc tế Đây cũng là nhân tố tác động không nhỏ đến sự phát triển của khu kinh tế cửa khẩu Trên thực tế những năm từ 1996 đến nay, việc thí điểm một số chính sách tại các khu kinh . nghiệp Phần I: Khu kinh tế cửa khẩu và tác động của nó đối với việc phát triển vùng Đông Bắc I. Một số khái niệm về khu kinh tế cửa khẩu: 1. Khái niệm: Thuật ngữ khu kinh tế cửa khẩu mới đợc dùng. phát triển nền kinh tế của tỉnh, của vùng khi có KTCK nói riêng và của cả nớc nói chung. Đối với những nớc có nền kinh tế hàng hóa cha phát triển nh Việt Nam thì việc phát triển khu kinh tế cửa. nh hiệu quả toàn diện về mặt kinh tế - xã hội do phát triển các loại hình kinh tế này mang lại. Sự tác động của các khu kinh tế cửa khẩu tới việc phát triển kinh tế có đợc là nhờ các chức năng