Công tác quản lý quỹ bảo hiểm xã hội

Công tác quản lý quỹ bảo hiểm xã hội Công tác quản lý quỹ bảo hiểm xã hội Công tác quản lý quỹ bảo hiểm xã hội Công tác quản lý quỹ bảo hiểm xã hội Công tác quản lý quỹ bảo hiểm xã hộiCông tác quản lý quỹ bảo hiểm xã hội

LỜI MỞ ĐẦU

Bảo hiểm xã hội (BHXH) là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nướcđối với người lao động, nhằm đảm bảo cuốc sống vật chất, ổn định đời sốngcho người lao động và gia đình họ trong các trường hợp bị ốm đau, thai sản,suy giảm khả năng lao động, mất việc làm, hết tuổi lao động hoặc chết Chínhsách BHXH ở nước ta được thực hiện ngay từ những ngày đầu mới thành lậpnước, 60 năm qua, trong quá trình tổ chức thực hiện, chính sách BHXH ngàycàng được hoàn thiện và không ngừng đổi mới, bổ xung cho phù hợp với điềukiện hiện tại của đất nước Cùng với quá trình đổi mới của nền kinh tế từ sauĐại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng (12/1986), chính sách BHXH

và tổ chức quản lí hoạt động cũng có nhiều đổi mới tích cực

Từ việc nghiên cứu quá trình đổi mới của BHXH tôi nhận thấy BHXHthực sự là một chính sách quan trọng trong quá trình xây dựng và phát triểncủa đất nước BHXH không những góp phần ổn định đời sống của người laođộng mà còn khuyến khích họ tích cực lao động sản xuất tạo ra của cải cho

xã hội, xây dựng đất nước Trong quá trình thực hiện BHXH đã không ngừngphát triển cả về chất lượng lẫn số lượng Số người tham gia ngày càng tănglên, mở rộng cho các đối tượng tham gia, hoàn thiện dần hệ thống chính sáchBHXH tiến tới thực hiện đủ các chế độ của Tổ chức lao động quốc tế (ILO).Đặc biệt là sự đổi mới về cơ chế quản lí từ cơ chế quản lí kế hoạch hoá, tậpchung, bao cấp, hoàn toàn do NSNN đảm bảo đã chuyển sang cơ chế thựchiện có thu và quỹ hoạt động trên nguyên tắc cân bằng thu chi Cách thựchiện như vậy không những giảm được gánh nặng cho NSNN mà còn thể hiệntrách nhiệm của cả người sử dụng lao động đối với người lao động Nhà nước

nước đóng vai trò tổ chức thực hiện và quản lí thông qua BHXH Việt Nam,

là hệ thống ngành dọc được tổ chức từ Trung ương đến địa phương

Bên cạnh những mặt đạt được, BHXH Việt Nam cũng còn rất nhiềutồn tại cần sớm được khắc phục cả về nội dung chính sách, tổ chức quản líhoạt động Đây là những đòi hỏi cấp thiết cần được nghiên cứu để góp phầnhoàn thiện chính sách và tổ chức quản lí hoạt động của BHXH Việt Nam.Trong đó quản lí tài chính BHXH Việt Nam là một mảng lớn, cần được chútrọng và quan tâm vì tài chính BHXH có vững thì các chế độ trợ cấp mớiđược đảm bảo thực hiện tốt mà không dẫn đến tình trạng thâm hụt NSNN.Chính vì vậy với ngành học được đào tạo, sau khi về thực tập tại BHXH Việt

Nam, tôi đã chọn đề tài: “Công tác quản lí tài chính BHXH Việt

Nam-Thực trạng và giải pháp” để nghiên cứu công tác quản lí tài chính BHXH

Việt Nam, với mục đích là rút ra những kết quả đạt được để phát huy, nhữngtồn tại cần khắc phục Hơn nữa thông qua đó có thể đưa ra những đóng góp,góp phần hoàn thiện hệ thống BHXH Việt Nam, phát huy tối đa chức năngcủa BHXH trong thời đại mới

Kết cấu của đề tài gồm ba chương:

Chương I: Lí luận chung về BHXH và quản lí tài chính BHXH

Chương II: Thực trạng công tác quản lí tài chính BHXH tại Việt Namhiện nay

Chương III: Một số giải pháp đối với công tác quản lí tài chính BHXHViệt Nam trong thời kì tới

CHƯƠNG I: LÍ LUẬN CHUNG VỀ BHXH VÀ

QUẢN LÍ TÀI CHÍNH BHXH

I Những vấn đề cơ bản về BHXH

Tính tất yếu khách quan của BHXH

Sự ra đời của BHXH cũng giống như các chính sách xã hội khác luônbắt nguồn từ yêu cầu thực tiễn của cuộc sống đặt ra.Từ thời xa xưa, conngười để chống lại những rủi ro, thiên tai của cuộc sống đã biết đoàn kết

tương trợ lẫn nhau, giúp đỡ lẫn nhau Nhưng sự giúp đỡ này chỉ mang tính tựphát và với quy mô nhỏ, thường là trong một nhóm người chung quan hệhuyết thống

Khi xã hội càng ngày càng tiến bộ, đặc biệt là khi chuyển sang giaiđoạn có sự phân công lao động xã hội, nền sản xuất xã hội lúc này đã pháttriển Cùng với nó là quan hệ xã hội giữa các cá nhân, giữa các cộng đồngcũng phát triển hơn Khi đó tôn giáo bắt đầu xuất hiện, nó không chỉ với ýnghĩa giáo dục con người hướng thiện mà còn có các trại bảo dưỡng, hội cứu

tế với mục đích từ thiện, trợ giúp nhau trong cuộc sống Như vậy xét về bảnchất thì hình thức tương trợ trong thời kì này đã mang tính có tổ chức và quy

mô rộng rãi hơn

Từ thế kỉ thứ XVI ở Châu Âu đã xuất hiện ngành công nghiệp, nhữngngười nông dân không có đất phải di cư ra thành phố làm thuê cho các nhàmáy ngày càng nhiều và dần trở thành công nhân Đặc biệt đến thời kì cáchmạng công nghiệp thì lực lượng ngày càng đông đảo và trở thành giai cấpcông nhân Nhìn chung họ sống không ổn định, cuộc sống chỉ dựa vào côngviệc với đồng lương ít ỏi, mất việc làm, ốm đau, tai nạn lao động đều cóthể đe doạ cuộc sống của họ Tình đoàn kết tương thân tương ái giữa họ đãnảy nở, cùng với đó là sự ra đời của các nghiệp đoàn, các hiệp hội giúp đỡcác thành viên khi bị ốm đau bệnh tật trong quá trình sản xuất Bên cạnh Hộitương tế còn có Quỹ tiết kiệm được Nhà nước khuyến khích thành lập Tiếp

đó những quy định bắt buộc người sử dụng lao động phải chu cấp cho ngườilao động thuộc quyền quản lí khi họ gặp phải ốm đau, tai nạn lao động, mấtviệc Giai cấp công nhân càng đông đảo thì sức ép đối với những đòi hỏiđảm bảo cuộc sống cho họ ngày càng ảnh hưởng đến đời sống chính trị củamỗi nước Trước tình cảnh đó Chính Phủ mỗi nước không thể không quan

tâm đến tình cảnh của người lao động Những yêu cầu giảm giờ làm, cải thiệnđiều kiện lao động, đảm bảo cuộc sống của người lao động dần được quyđịnh thành các chính sách bắt buộc đối với mỗi nước

Điển hình là vào năm 1850, dưới thời Thủ tướng Bismark của Đức đãgiúp các địa phương thành lập quỹ do người công nhân đóng góp để được trợcấp lúc rủi ro Nguyên tắc bảo hiểm bắt buộc bắt nguồn từ đây, người đượcbảo hiểm phải tham gia đóng phí Sau đó sáng kiến này được áp dụng rộngrãi trên khắp thế giới BHXH ngày càng được hoàn thiện, thực hiện rộngkhắp các nước và được Tổ chức Lao động Quốc tế ( ILO) thông qua trongCông ước số 102 vào tháng 4 năm 1952 BHXH ở nước ta đã manh nha hìnhthành từ thời thực dân Pháp thống trị Sau cách mạng tháng Tám, Chính phủnước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hoà đã ban hành sắc lệnh 29/ SL ngày12/3/1947 về việc thực hiện bảo hiểm ốm đau, tai nạn lao động, hưu trí Đây

là những viên gạch đầu tiên xây dựng nên hệ thống BHXH Việt Nam nhưhiện nay

2 Khái niệm BHXH

Qua quá trình hình thành chúng ta có thể nhận thấy, lúc khởi đầu,BHXH chỉ mang tính chất tự phát, phạm vi hoạt động nhỏ hẹp, trước nhu cầucủa thực tiễn thì chính sách BHXH đã nhanh chóng ra đời và từng bước pháttriển rộng khắp BHXH đã được từ điển bách khoa Việt Nam định nghĩa nhưsau:

“ BHXH là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập chongười lao động khi họ bị mất hoặc giảm thu nhập do bị ốm đau, thai sản, tainạn lao động hoặc bệnh nghề nghiệp, tàn tật, thất nghiệp, tuổi già, tử tuất dựatrên cơ sở một quỹ tài chính do sự đóng góp của các bên tham gia BHXH, có

sự bảo hộ của Nhà nước theo pháp luật, nhằm bảo đảm an toàn đời sống chongười lao động và gia đình họ, đồng thời góp phần bảo đảm an toàn xã hội.”

Qua khái niệm trên, có thể rút ra một số điểm cơ bản sau:

- Đối tượng của BHXH chính là phần thu nhập của người lao động bị biếnđộng, giảm hoặc mất đi do bị giảm hoặc mất khả năng lao động do các biến

cố như đã nêu trên từ đó để giúp ổ định cuộc sống của bản thân người laođộng và gia đình họ Chính vì yếu tố này mà BHXH được coi là một chínhsách lớn của mỗi quốc gia và được Nhà nước quan tâm quản lí chặt chẽ.Cũng tùy vào điều kiện kinh tế của mỗi nước mà các quy định về đối tượngnày là có sự khác nhau nhưng cùng bảo đảm ổn đình đời sống của người laođộng

- Đối tượng tham gia BHXH là gồm người lao động và cả người sử dụng laođộng Sở dĩ người lao động phải đóng phí vì chính họ là đối tượng đượchưởng BHXH khi gặp rủi ro Người sử dụng lao động đóng phí là thể hiện sựquan tâm, trách nhiệm của họ đối với người lao động Và sự đóng góp trên làbắt buộc, ngoài ra còn có sự hỗ trợ của Nhà nước

- Để điều hoà mâu thuẫn giữa người lao động và người sử dụng lao động, đểgắn bó lợi ích giữa họ, Nhà nước đã đứng ra yêu cầu cả hai bên cùng đónggóp và đây cũng là chính sách xã hội được thực hiện góp phần ổn định cuộcsống một cách hiệu quả nhất

Dựa vào bản chất và chức năng của BHXH mà Tổ chức Lao độngQuốc tế ( ILO) cũng đã đưa ra một định nghĩa khác như sau:

“ BHXH là sự bảo vệ của xã hội đối với các thành viên của mình thôngqua một loạt các biện pháp công cộng (bằng pháp luật, trách nhiệm của Chính

phủ) để chống lại tình trạng khó khăn về kinh tế và xã hội do bị mất hoặcgiảm mất thu nhập gây ra bởi ốm đau, mất khả năng lao động, tuổi già, tàn tật

và chết Hơn nữa, BHXH còn phải bảo vệ cho việc chăm sóc y tế, sức khoẻ

và trợ cấp cho các gia đình khi cần thiết.”

Từ định nghĩa trên chúng ta thấy mục tiêu của BHXH là hướng tới sựphát triển của mỗi cá nhân và toàn xã hội BHXH thể hiện sự đảm bảo lợi íchcủa xã hội đối với mỗi thành viên từ đó gắn kết mỗi cá nhân với xã hội

và quản lí chặt chẽ BHXH xét về bản chất bao gồm những nội dung sau đây:

BHXH là sự cần thiết tất yếu khách quan gắn liền với sự phát triển củanền kinh tế Đặc biệt đối với nền kinh tế hàng hoá hoạt động theo cơ chế thịtrường, mối quan hệ giữa người lao động và người sử dụng lao động ngàycàng phát triển Do vậy trình độ phát triển của nền kinh tế quyết định đến sự

đa dạng và tính hoàn thiện của BHXH Vì vậy có thể nói kinh tế là yếu tốquan trọng quyết định tới hệ thống BHXH của mỗi nước

BHXH, bên tham gia BHXH, bên được BHXH là ba chủ thể trong mốiquan hệ của BHXH Bên tham gia BHXH gồm người lao động và người sửdụng lao động (bên đóng góp), bên BHXH là bên nhận nhiệm vụ BHXH,thông thường thì do cơ quan chuyên trách do Nhà nước lập ra và bảo trợ, bênđược BHXH chính là người lao động và gia đình họ khi có đủ điều kiện cầnthiết Từ đó họ được đảm bảo những nhu cầu thiết yếu, giúp họ ổn định cuộcsống, góp phần ổn đình xã hội

Những biến cố làm giảm hoặc mất khả năng lao động của người laođộng có thể là những rủi ro ngẫu nhiên( tai nạn, ốm đau, bệnh nghềnghiệp ), cũng có thể là các rủi ro không hoàn toàn ngẫu nhiên( tuổi già, thaisản, ) Đồng thời các biến cố này có thể xảy ra trong quá trình lao độnghoặc ngoài lao động Phần thu nhập của người lao động bị giảm hay mất đi từcác rủi ro trên sẽ được thay thế hoặc bù đắp từ nguồn quỹ tập trung được tồntích lại do bên tham gia BHXH đóng góp và có thêm sự hỗ trợ của NSNN

3.2 Chức năng của BHXH

Chức năng cơ bản nhất của BHXH là thay thế, bù đắp phần thu nhậpcủa người lao động khi họ gặp những rủi ro làm mất thu nhập do mất khảnăng lao động hay mất việc làm Rủi ro này có thể làm mất khả năng laođộng tam thời hay dài hạn thì mức trợ cấp sẽ được quy định cho từng trườnghợp Chức năng này quyết định nhiệm vụ, tính chất và cả cơ chế tổ chức hoạtđộng của BHXH

Đối tượng tham gia BHXH có cả người lao động và người sử dụng laođộng và cùng phải đóng góp vào quỹ BHXH Quỹ này dùng để trợ cấp chongười lao động khi gặp phải rủi ro, số người này thường chiếm số ít BHXH

thực hiện cả phân phối lại thu nhập theo chiều dọc và chiều ngang, giữangười lao động khoẻ mạnh với người lao động ốm đau, già yếu , giữa nhữngngười có thu nhập cao phải đóng nhiều với người có thu nhập thấp phải đóng

ít Như vậy thực hiện chức năng này BHXH còn có ý nghĩa góp phần thựchiện công bằng xã hội, một mục tiêu quan trọng trong chính sách kinh tế -xãhội của mỗi quốc gia

Nhờ có BHXH mà người lao động luôn yên tâm lao động, gắn bó vớicông việc, nâng cao năng suất lao động Từ đó góp phần nâng cao năng suấtlao động xã hội, tạo ra của cải vật chất ngày càng nhiều hơn, nâng cao đờisống toàn xã hội Nếu trước đây, sự trợ giúp là mang tính tự phát, thì hiện naykhi xã hội đã phát triển, việc trợ giúp đã được cụ thể hoá bằng các chính sách,quy định của Nhà nước Sự bảo đảm này giúp gắn bó mối quan hệ giữa ngườilao động và xã hội và càng thúc đẩy hơn nghĩa vụ của họ đối với xã hội

Trong thực tế giữa người lao động và người sử dụng lao động cónhững mâu thuẫn nội tại, khách quan về tiền lương, tiền công, thời gian laođộng BHXH đã gắn bó lợi ích giữa họ, đã điều hoà được những mâu thuẫngiữa họ, làm cho họ hiểu nhau hơn Đây cũng là mối quan hệ biện chứng haibên đều có lợi, người lao động thì được đảm bảo cuộc sống, người sử dụngthì sẽ có một đội ngũ công nhân hăng hái, tích cực trong sản xuất Đối vớiNhà nước thì BHXH là cách chi ít nhất song hiệu quả nhất vì đã giải quyếtnhững khó khăn về đời sống của người lao động và góp phần ổn định sảnsuất, ổn định kinh tế - xã hội

4 Nguyên tắc hoạt động của BHXH

Nhìn chung hệ thống BHXH được thực hiện dựa trên các nguyên tắcsau:

Thứ nhất là nguyên tắc đóng hưởng chia sẻ rủi ro; lấy số đông bù số ít,lấy của người đang làm việc bù đắp cho người nghỉ hưởng chế độ BHXH.Đây là nguyên tắc hoạt động chung của ngành bảo hiểm là quỹ góp chungcủa số đông bù cho số ít là những người thiếu may mắn gặp phải những rủi rotrong cuộc sống, trong lao động sản xuất Phần thể hiện tính chính sách củaNhà nước là việc rủi ro trong BHXH không chỉ là những rủi ro thuần tuý nhưtrong bảo hiểm thương mại mà còn có cả những rủi ro không mang tính ngẫunhiên như: tuổi già, thai sản,

Thứ hai là mức hưởng phải thấp hơn tiền lương làm căn cứ đóngBHXH, nhưng phải đảm bảo được mức sống tối thiểu cho người hưởngkhoản trợ cấp đó Việc quy định trên là hoàn toàn hợp lí và cũng là quy địnhchung cho tất cả các nước, song thấp bao nhiêu còn tuỳ thuộc vào điều kiệnkinh tế, chính trị, xã hội của mỗi nước trong mỗi thời kì khác nhau

Thứ ba là phải tự chủ về tài chính, đây là nguyên tắc quan trọng trongchính sách BHXH của các nước Nếu chỉ hoàn toàn phụ thuộc vào Ngân sáchNhà nước (NSNN) giống như giai đoạn trước cải cách năm 1995 của nước tathì đây thực sự là một gánh nặng lớn của đất nước Việc thành lập quỹ BHXH

do các bên tham gia BHXH đóng góp và có sự hỗ trợ của Nhà nước là hoàntoàn phù hợp Quỹ này có thể quản lí theo các cách thức khác nhau song độclập với NSNN , NSNN chỉ bù thiếu hoặc tài trợ một phần tuỳ thuộc vào quyđịnh của mỗi nước khác nhau

5 Các chế độ của BHXH

Đối với mỗi nước có những hoàn cảnh kinh tế, chính trị, xã hội khácnhau nên BHXH được tổ chức thực hiện theo những quy định riêng khác

nhau BHXH được xây dựng dựa vào các nguyên tắc trên một cách thốngnhất trên toàn thế giới và phải tuân thủ các quy định sau của tổ chức Laođộng Quốc tế (ILO) về hệ thống chính sách BHXH Trong Công ước 102được ILO thông qua ngày 4/6/1952 có quy định những quy phạm tối thiểu về

an toàn xã hội đã đưa ra 9 chế độ sau:

- Trợ cấp tàn tật

- Trợ cấp vì mất người trụ cột gia đình

Mỗi chế độ trong hệ thống BHXH khi xây dựng phải dựa trên các cơ

sở điều kiện kinh tế, thu nhập, tiền lương, Đồng thời, tuỳ từng chế độ màcòn phải tính đến các yếu tố sinh học, tuổi thọ bình quân, nhu cầu dinhdưỡng, để quy định các mức đóng, mức hưởng, thời gian hưởng và đốitượng hưởng cho hợp lí Các chế độ BHXH có những đặc điểm chủ yếu sauđây:

+ Các chế độ được xây dựng theo luật pháp của mỗi nước

+ Hệ thống các chế độ mang tính chất chia sẻ rủi ro, chia sẻ tài chính

+ Mỗi chế độ được chi trả đều căn cứ chủ yếu vào mức đóng góp của cácbên tham gia BHXH

+ Phần lớn các chế độ là chi trả định kì

+ Đồng tiền được sử dụng làm phương tiện chi trả và thanh quyết toán

+ Chi trả BHXH như là quyền lợi của mỗi chế độ BHXH

+ Mức chi trả còn phụ thuộc vào quỹ dự trữ Nếu quỹ dự trữ được đầu tư

có hiệu quả và an toàn thì mức chi trả sẽ cao và ổn định

+ Các chế độ BHXH cần phải được điều chỉnh định kì để phản ánh hết sựthay đổi của điều kiện kinh tế -xã hội

6 Quỹ BHXH và phân loại quỹ BHXH

6.1 Quỹ BHXH

Như chúng ta đã tìm hiểu trong phần 1 ở trên thì sự ra đời của quỹBHXH là một bước ngoặt lớn đối với ngành BHXH trên toàn thế giới QuỹBHXH là một quỹ tài chính độc lập, tập chung nằm ngoài NSNN và đượchình thành từ các nguồn sau đây:

Phần lớn các nước trên thế giới, quỹ BHXH đều được hình thành từcác nguồn nêu trên Tuy nhiên, phương thức đóng góp và mức đóng góp củacác bên tham gia BHXH có khác nhau tuỳ thuộc quy định của mỗi nước.Hiện nay mức đóng góp BHXH của người lao động và người sử dụng laođộng hiện vẫn còn hai quan điểm Quan điểm thứ nhất cho rằng, phải căn cứvào mức lương cá nhân và quỹ lương cơ quan, doanh nghiệp Quan điểm thứhai lại cho rằng, phải căn cứ vào mức thu nhập cơ bản của người lao độngđược cân đối chung trong toàn bộ nền kinh tế quốc dân để xác định mức đónggóp Về mức đóng góp BHXH, mỗi nước lại có những quy định khác nhau.Một số nước quy định người sử dụng lao động phải chịu toàn bộ chi phí chochế độ tai nạn lao động, Chính phủ trả chi phí y tế và trợ cấp gia đình, các chế

độ còn lại cả người lao động và người sử dụng lao động cùng đóng góp mỗibên một phần bằng nhau Trong đó, một số nước khác lại quy định, Chínhphủ bù thiếu cho quỹ BHXH hoặc chịu toàn bộ chi quản lí BHXH

Quỹ BHXH được sử dụng để chi trả chủ yếu cho hai mục đích sau: thứnhất là chi trả và trợ cấp cho các chế độ BHXH như đã nêu ở mục 5, còn lại

là chi trả cho chi phí sự nghiệp quản lí BHXH Trong hai khoản chi đó thìkhoản chi thứ nhất là quan trọng và chiếm phần lớn trong quỹ BHXH Cáckhoản trợ cấp này cũng được quy định về mức trợ cấp và thời gian hưởngmột cách cụ thể và có sự khác biệt đối với từng chế độ Tại những nước khácnhau thì các khoản trợ cấp này cũng được quy định khác nhau

6.2 Phân loại quỹ BHXH:

Tuỳ theo mục đích và cách tổ chức của những hệ thống BHXH trên thếgiới mà quỹ BHXH được phân loại khác nhau:

- Phân loại theo các chế độ bao gồm: Quỹ hưu trí, tử tuất; Quỹ tai nạn lao động

và bệnh nghề nghiệp; Quỹ thất nghiệp; Quỹ ốm đau thai sản

- Phân loại theo tính chất sử dụng bao gồm: Quỹ ngắn hạn để chi trả cho cácchế độ ngắn hạn như ốm đau, thai sản, tai nạn lao động làm mất khả năng laođộng tạm thời; Quỹ dài hạn để chi trả trợ cấp cho các chế độ như hưu trí, tửtuất

- Phân loại theo đối tượng tham gia bao gồm: Quỹ cho công chức Nhà nước,quỹ cho lực lượng vũ trang, quỹ cho lao động trong các doanh nghiệp, quỹcho các đối tượng còn lại

Việc phân loại quỹ như trên cần được thực hiện và cân nhắc tránhnhững tình trạng phân nhỏ quỹ dễ gây ra tình trạng mất tập trung, không có

sự bổ xung và hỗ trợ lẫn nhau Việc phân chia quỹ không hợp lí sẽ dẫn tớinhững ảnh hưởng xấu đến việc chi trả cho các đối tượng, đặc biệt là vấn đềquản lí quỹ một cách hợp lí Dựa trên các cách tổ chức thực hiện các chế độ

mà mỗi nước lại có những quy định khác nhau về các quỹ thành phần Cácquỹ thành phần phải thực sự phù hợp với hệ thống BHXH đó

II Quản lí tài chính BHXH

1 Khái niệm chung về quản lí tài chính BHXH

Trước tiên chúng ta cần hiểu khái niệm về quản lí Quản lí là nhữnghoạt động nhằm tác động một cách có tổ chức, có định hướng của chủ thểquản lí vào một đối tượng quản lí nhất định để điều chỉnh các quá trình xã hội

và hành vi của con người từ đó có thể duy trì được tính ổn định của đốitượng Đối tượng của quản lí ở đây là tài chính BHXH, tài chính BHXH là

một thuật ngữ thuộc phạm trù tài chính chỉ một mắt khâu tài chính tồn tại độclập trong hệ thống tài chính quốc gia Tài chính BHXH tham gia vào quátrình phân phối và sử dụng các nguồn tài chính nhằm đảm bảo cuộc sống chongười lao động và gia đình họ khi gặp rủi ro từ đó đảm bảo sự ổn định vàphát triển kinh tế xã hội Như vậy, nhìn rộng ra thì quản lí tài chính BHXH làviệc sử dụng tài chính BHXH như một công cụ quản lí xã hội của Nhà nước.Nhà nước thông qua hoạt động tài chính BHXH để thực hiện mục tiêu quản lí

xã hội đó là đảm bảo ổn định cuộc sống cho nhân dân trước những rủi ro làmgiảm hoặc mất khả năng lao động hay khi về già, giúp người lao động yêntâm lao động sản xuất, góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển BHXH thể hiệntính ưu việt của mỗi quốc gia, mỗi thể chế xã hội Còn hiểu theo nghĩa hẹpthì quản lí tài chính BHXH là quản lí thu chi BHXH Như vậy quản lí tàichính BHXH chủ yếu liên quan tới việc làm thế nào để hoạt động thu chi quỹBHXH được thực hiện một cách bình thường trước những biến động của môitrường Biến động ở đây là những biến động về đối tượng tham gia, đối tượnghưởng, biến động của môi trường sống, môi trường kinh tế , những biếnđộng tác động trực tiếp đến đời sống của người lao động, đến việc thu chiquỹ BHXH, ảnh hưởng tới sự đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH Nội dung củaquản lí tài chính BHXH chủ yếu là sự lựa chọn và xác định các chính sách,chế độ, quy chế về tài chính BHXH một cách hợp lí và lấy đó làm căn cứ để

ra quyết định cụ thể của thu chi BHXH thực hiện mục tiêu của Nhà nước đặt

từng chế độ trợ cấp BHXH khác nhau, lượng lao động biến động một cáchthường xuyên nên trong quản lí, đặc biệt là khâu lập kế hoạch phải chú trọngtới vấn đề này Đây cũng là một đặc thù trong ngành Bảo hiểm nói chung vàBHXH nói riêng vì tính đảo ngược chu kì kinh doanh tức là thu phí trước chitrả cho các chế độ sau Tuy có sự hỗ trợ của NSNN, song quản lí tài chínhBHXH phải góp phần giảm gánh nặng cho NSNN và vẫn thực hiện chínhsách xã hội này một cách tốt nhất

- Quỹ BHXH phải được bảo tồn và phát triển: Như trên đã đề cập thì ngành

Bảo hiểm có đặc thù thu phí trước, chi trả sau, thời gian đóng và thời gianhưởng có thể kéo dài, đồng tiền có giá trị về mặt thời gian Do vậy cần đầu tư

để bảo tồn và tăng trưởng quỹ một cách hợp lí Để đảm bảo nguyên tắc này

cơ quan BHXH phải tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động thu chi và quản

lí quỹ thực hiện đầu tư phần quỹ nhàn rỗi một cách có hiệu quả và tuân thủcác nguyên tắc sau:

+An toàn: Mục đích của quỹ là bảo đảm chi trả lương hưu và các trợ cấpBHXH cho người lao động Vì vậy, quỹ dù có đầu tư vào lĩnh vực nào cũngphải đảm bảo an toàn cho khoản đầu tư đó Đảm bảo an toàn là không chỉ bảotoàn vốn đầu tư về danh nghĩa, mà còn là bảo toàn về cả giá trị thực tế, điềunày càng có ý nghĩa quan trọng trong thời kì lạm phát Nói cách khác thì đầu

tư quỹ phải lựa chọn lĩnh vực để giảm thiểu rủi ro

+ Hiệu quả: Đây là mục tiêu của việc đầu tư tăng trưởng quỹ do vậynguyên tắc này rất quan trọng và phải được đi liền với nguyên tắc thứ nhất.Lãi đầu tư không chỉ góp phần đảm bảo khả năng thanh toán cho các khoảnchi mà còn góp phần cho phép hạ tỉ lệ đóng góp của người lao động và người

sử dụng lao động

+ Khả năng thanh toán (tính lưu chuyển của vốn): Đây cũng là yêu cầuđặc thù của nghành do các khoản chi trả là phát sinh sau và kéo dài nên cáckhoản đầu tư phải đảm bảo tính thanh khoản để dễ dàng chi trả cho các đốitượng kịp thời Đặc biệt tránh những khoản đầu tư dễ vướng vào những vấn

đề tồn khoản Các hình thức đầu tư dễ thanh khoản và an toàn thường được

ưu tiên thực hiện trước

+ Có lợi ích kinh tế, xã hội: Là một quỹ tài chính để thực hiện chính sách

xã hội, do đó trong quá trình đầu tư phải lưu ý đến việc nâng cao phúc lợi chongười dân, phải ra sức cải thiện chất lượng chung cho đời sống dân cư của đấtnước Các hình thức, hạng mục đầu tư phải đặt vấn đề hiệu quả kinh tế xã hộilên hàng đầu Hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ BHXH khác với các hoạtđộng đầu tư khác với mục tiêu lợi nhuận làm đầu vì BHXH chính là mộtchính sách quan trọng trong hệ thống An sinh xã hội của mỗi nước

2 Nội dung quản lí tài chính BHXH

Nhìn chung, quản lí tài chính BHXH bao gồm bốn nội dung cơ bản sau:

- Quản lí thu BHXH

- Quản lí chi BHXH

- Quản lí hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ

- Quản lí cân đối quỹ BHXH

2.1 Quản lí thu BHXH

Quản lí thu giữ vai trò quan trọng và quyết định đến sự thành công củaquá trình thu BHXH, từ đó quyết định đến sức mạnh quỹ BHXH để đảm bảocho việc chi trả cho các chế độ trợ cấp Trước tiên chúng ta phải nắm đượcnội dung thu gồm hai khoản thu từ người lao động và người sử dụng laođộng Đây là khoản thu lớn nhất và đóng vai trò quan trọng, quyết định Cáckhoản thu khác như: thu từ các quỹ của các tổ chức, cá nhân từ thiện hay sự

hỗ trợ của NSNN là nhỏ, NSNN chỉ bù đắp cho những trường hợp cần thiết.Hơn nữa đây là khoản thu mà tổ chức BHXH cũng không thể tự điều chỉnhđược vì nó mang tính thụ động Do vậy mà công tác quản lí thu chỉ tập chungvào nguồn thu từ hai đối tượng chính người lao động và người sử dụng laođộng Nội dung của quản lí thu lại tập chung vào ba đối tượng chính sau đây:

Quản lí đối tượng tham gia BHXH: Đây là việc đầu tiên mà mỗi tổ

chức BHXH khi thực hiện quan tâm đến, thường các đối tượng này được quyđịnh rõ trong các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước Hơn thế nữaBHXH cũng hoạt động trên nguyên tắc san sẻ rủi ro và tuân theo quy luật sốđông bù số ít nên việc tham gia đầy đủ của các đối tượng tham gia BHXH làviệc rất quan trọng Quản lí đối tượng tham gia cần thực hiện các công việcsau:

+ Quản lí số lượng đăng kí tham gia BHXH

+ Quản lí đối tượng bắt buộc tham gia BHXH theo quy định

+ Quản lí công tác cấp sổ BHXH: Vì đây là căn cứ xác định quá trìnhđóng góp, ngành nghề lao động, thời gian lao động, tên người lao động vàmột số thông tin khác

Quản lí quỹ lương của các doanh nghiệp: Theo những quy định hiện

hành như ngày nay thì phí thu BHXH thường được tính theo phần trăm tổngquỹ lương của doanh nghiệp và tiền lương tháng của người lao động nên quỹlương còn là cơ sở để quản lí thu một cách thuận lợi Dựa trên quỹ lương củadoanh nghiệp BHXH có thể đảm bảo thu đúng, thu đủ và hạn chế được tìnhtrạng gian lận trốn đóng BHXH Bên cạnh đó chính các doanh nghiệp trởthành những “đại lí” thực hiện thu và chi trả trực tiếp cho một vài chế độ làthực sự thuận lợi cho công tác thu phí nói riêng và công tác thực hiện các chế

độ BHXH nói chung

Quản lí tiền thu BHXH: Các đơn vị, doanh nghiệp sẽ thực hiện nộp

phí thông qua tài khoản của BHXH Do vậy, BHXH khó nắm bắt được tìnhhình thu Để đảm bảo thu đúng, thu đủ, kịp thời cần có những quy định rõràng về thời gian nộp, hệ thống tài khoản thu nộp phải thuận lợi và an toàncho việc nộp Việc nắm bắt tình hình thu BHXH giúp quản lí quỹ dễ dàng,kịp thời điều chỉnh và đảm bảo cho công tác chi trả được thực hiện một cáchtốt nhất Trong nội dung quản lí thu BHXH, tất cả các đóng góp BHXH sẽđược quản lí chung một cách thống nhất, dân chủ, công khai trong toàn hệthống

2.2 Quản lí chi BHXH

Các khoản chi BHXH bao gồm các khoản chi cho các chế độ, chi quản

lí và chi khác Trong đó có thể nói hai khoản chi đầu là rất lớn đặc biệt là chicho các chế độ, hơn nữa khoản chi này chính là thể hiện sự bảo đảm cuộcsống của chính sách BHXH Vì vậy nhắc đến quản lí chi là nhắc đến hai nộidung chính sau:

Quản lí hoạt động chi trả cho các chế độ: Mục tiêu của hoạt động

quản lí chi không với mục đích giảm khoản chi này một cách lớn nhất có thể

mà quản lí để tránh tình trạng chi sai chế độ hoặc chi không đúng đối tượngvừa tránh lãng phí lại đảm bảo công bằng cho các đối tượng tham gia BHXH

Do vậy, để đảm bảo chi trả trợ cấp đúng chế độ, đúng đối tượng, kịp thời cần

có phương thức chi hợp lí, tổ chức thực hiện chi trả cho các chế độ thuận lợi,

dễ dàng Cũng như quản lí hoạt động thu trước tiên chúng ta phải quản línhững đối tượng được hưởng các chế độ BHXH Đối tượng có thể hưởng cácchế độ chính là bản thân người lao động hoặc người thân trong gia đình họ.Đối tượng được hưởng các chế độ trợ cấp là những người lao động tham giađóng phí BHXH và gặp phải những rủi ro làm mất hoặc giảm khả năng laođộng dẫn đến mất hoặc giảm thu nhập của họ Các điều kiện hưởng được quyđịnh cụ thể trong các văn bản, thường thì mức trợ cấp, loại trợ cấp và thờigian trợ cấp thì phụ thuộc vào mức đóng góp, thời gian đóng góp, mức độhay tỉ lệ thương tật, và chính biến cố mà người lao động gặp phải BHXHViệt Nam muốn quản lí tốt cần có những văn bản quy định rõ ràng và hợp lí

về các điều kiện hưởng của các loại chế độ, dựa trên cơ sở đó để xử lí cáctrường hợp cho công bằng Đối tượng hưởng cần được xem xét và kiểm tranhằm tránh tình trạng chi sai hoặc chi không hợp lí Quản lí chi cho các chế

độ cũng cần được phân loại và phân cấp quản lí để dễ quản lí và thực hiện chitrả cho thuận tiện

Quản lí chi hoạt động bộ máy: Sau chi cho các chế độ thì đây là khoản

chi lớn thứ hai cần được quản lí Chi quản lí có thể hiểu đơn giản là khoản chicho bộ máy tức là trả lương cho cán bộ, chi cho đầu tư xây dựng cơ bản, chimua sắm thiết bị và những tài sản cố định nhằm duy trì hoạt động của tổ chứcBHXH Mức chi này có thể được quy định trong điều lệ BHXH hoặc cũng có

thể được lập trong NSNN Khoản chi này cần được quản lí tránh những lãngphí không cần thiết Một số nước khoản chi này được NSNN chi trả, một sốnước lại do quỹ BHXH đảm bảo Song nhìn chung thì chi phí quản lí là phảiphù hợp tránh những lãng phí không cần thiết, song chi phí quản lí cũng phải

đủ lớn để đảm bảo cơ sở cho hoạt động quản lí của BHXH được thực hiện dễdạng Hơn nữa lương cho cán bộ nhân viên của ngành BHXH phải cân bằngvới các ngành khác

2.3 Quản lí hoạt động đầu tư nhằm bảo toàn và tăng trưởng quỹ

Quỹ BHXH tại một thời điểm thường có số tiền kết dư rất lớn, đây là

cơ sở của những yêu cầu cần bảo toàn và phát triển quỹ Như chúng ta đã biếtthì quỹ thu trước, chi sau, đặc biệt trong điều kiện nền kinh tế thị trường vớinhững cơ hội cũng như những rủi ro có thể xảy ra bất cứ lúc nào nên việc bảotoàn và phát triển quỹ lại trở thành nhu cầu bức thiết Nếu quỹ không chútrọng đến vấn đề đầu tư có thể sẽ đứng trước tình trạng bội chi hay nói cáchkhác là chi vượt quá thu Nếu đầu tư tăng trưởng quỹ có hiệu quả thì đây làmột nguồn thu bổ sung rất lớn cho quỹ để đảm bảo cân đối thu chi từ đó giảmgánh nặng cho NSNN Để hoạt động đầu tư thực hiện đúng vai trò của nó thìphải đảm bảo những nguyên tắc như an toàn, tránh rủi ro, có lãi và trên hết làthực hiện được lợi ích xã hội

2.4 Quản lí hoạt động cân đối quỹ

BHXH là chính sách xã hội nên khác với các loại hình bảo hiểmthương mại, BHXH hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận mà mục đích lớnnhất là ổn định cuộc sống của người lao động Do vậy cân bằng thu chi làtrạng thái mong muốn của mỗi nước khi triển khai thực hiện BHXH Để cânđối thu chi trên thực tế thường phải có sự hỗ trợ của NSNN, đồng thời thì quỹ

phải tìm cho mình những nguồn thu khác để đảm bảo cân bằng quỹ Trong đócác khoản chi và nguồn thu đã được trình bày ở trên Quản lí cân đối quỹ làviệc làm hết sức quan trọng nhằm phát hiện ra những thay đổi dẫn đến mấtcân đối để có những biện pháp khắc phục kịp thời

3 Các nhân tố ảnh hưởng tới hoạt động quản lí tài chính BHXH

Đối với ngành quản trị nói chung và công tác quản lí tài chính BHXHnói riêng thì việc xem xét các yếu tố tác động của môi trường tới hoạt độngcủa đối tượng quản lí là rất cần thiết Các tác động của môi trường có thểmang đến những thách thức cũng như những cơ hội cho chính bản thân cáchoạt động tài chính của BHXH Muốn quản lí tốt, nhà quản trị cần nắm rõnhững yếu tố này để đưa ra những quyết định hợp lí và có lợi nhất cho đốitượng quản lí Các tác động của môi trường thường được chia làm hai loại làtác động của môi trường ngoài hệ thống và tác động từ môi trường trong hệthống

Tác động từ môi trường ngoài hệ thống bao gồm các ảnh hưởng từ môitrường kinh tế- chính trị- xã hội của mỗi quốc gia Nhìn rộng ra thì có thể là

cả những ảnh hưởng của môi trường thế giới Khi chúng ta xem xét các yếu

tố của BHXH dưới giác độ của các công ước quốc tế mà Tổ chức Lao độngQuốc tế ( ILO) đã quy định Nhưng các nhân tố môi trường trong nước làquan trọng hơn BHXH không chỉ là thể hiện tính ưu việt của mỗi Nhà nước

mà chính Nhà nước cũng là chủ sử dụng lao động lớn nhất trong xã hội Cácchính sách, quyết định của Nhà nước tác động trực tiếp tới hoạt động quản lí.Môi trường kinh tế như GDP, thu nhập bình quân đầu người, giá cả, tìnhtrạng nền kinh tế tăng trưởng hay khủng hoảng, mức sống tối thiểu, các dịch

vụ công cộng Đây là các yếu tố tác động tới thu chi, cân đối quỹ BHXH

sao cho phù hợp đảm bảo ổn định cuộc sống cho người lao động Bên cạch

đó còn có các yếu tố như văn hoá, lối sống, truyền thống, trình độ nhậnthức, nó tác động đến mức độ chấp nhận, sự đồng tình thực hiện của mỗi cánhân trong xã hôi Chẳng hạn như ở nước ta có truyền thống “lá lành đùm làrách, lá rách ít đùm lá rách nhiều” rất phù hợp với mục đích triển khai BHXHnên được mọi người đồng tình thực hiện Tất cả những yếu tố kể trên tácđộng tới nội dung của những quy định trong các quy chế quản lí tài chínhBHXH Việt Nam

Những tác động của bản thân các yếu tố bên trong hệ thống như ý thức

tự giác của các đối tượng tham gia là người lao động và đặc biệt là chủ sửdụng lao động Yếu tố trình độ của các cán bộ trong ngành BHXH, điều kiệnlàm việc, trang thiết bị phục vụ công tác, cũng ảnh hưởng trực tiếp đếncông tác quản lí tài chính BHXH Trình độ cán bộ càng cao, cơ sở vật chất kĩthuật cang đầy đủ và hiện đại thì công tác quản lí tài chính BHXH càng thuậnlợi, thực hiện càng có hiệu quả

III Kinh nghiệm của một số nước về quản lí tài chính BHXH

Tính đến năm 1993, trên thế giới đã có 163 nước thực hiện chính sáchBHXH, trong đó số các nước thực hiện chế độ hưu trí, tai nạn lao động, ốmđau, thai sản là nhiều nhất lên tới 155 nước, chiếm khoảng 95%, ít nhất là chế

độ thất nghiệp là có khoảng 63 nước, chiếm 38,6% Việc thực hiện các chế độ

là tuỳ thuộc vào điều kiện tình hình kinh tế, chính trị, xã hội của mỗi nước.Tuy nhiên xu hướng chung hiện nay là đang dần thực hiện ngày càng đầy đủhơn các chế độ Đối với lịch sử phát triển của ngành BHXH trên thế giới thì

BHXH Việt Nam còn rất mới, như vậy chúng ta cần học hỏi kinh nghiệm củacác nước đi trước

1 Quản lí tài chính BHXH ciủa Cộng hoà Liên bang Đức

So với các nước trên thế giới, Cộng hoà Liên bang Đức là nước có lịch

sử phát triển được coi như sớm nhất Điều luật BHXH đầu tiên đã ra đời vàthực hiện từ những năm 1850 Cho đến nay, chính sách BHXH ở Đức baogồm 6 chế độ sau:

+ Bảo hiểm thất nghiệp

+ Bảo hiểm y tế

+ Bảo hiểm chăm sóc sức khoẻ cho người già và người tàn tật

+ Bảo hiểm ốm đau

+ Bảo hiểm tai nạn lao động

+ Bảo hiểm hưu trí

Hoạt động BHXH của Cộng hoà Liên bang Đức thực hiện theo ba trụ cột chính là:

- Hệ thống BHXH bắt buộc

- Hệ thống BHXH tư nhân

- Hệ thống BHXH ở các xí nghiệp

Trong đó hệ thống BHXH bắt buộc được tổ chức theo mô hình tự quản,bảo đảm tài chính theo phương pháp lấy thu bù chi Hệ thống BHXH tư nhân

và hệ thống BHXH ở các xí nghiệp hoạt động theo Bộ luật Lao động củaLiên bang Tự chịu là hình thức quản lí tương đối độc lập với sự chỉ đạo của

cơ quan quản lí Nhà nước cao nhất Có thể hiểu rõ thông qua cơ chế quản líchung của Quỹ hưu trí sau Cơ quan quản lí cao nhất là một Hội đồng, hộiđộng này bổ nhiệm Ban điều hành, từ Ban điều hành sẽ điều hành mọi hoạtđộng của tổ chức Hoạt động tài chính trong năm của Quỹ hưu trí viên chứcLiên bang diễn ra như sau:

Vào mùa hè hàng năm, các chuyên gia của Chính phủ Liên bang, tổchức BHXH, Tổng cục Thống kê sẽ dự kiến nhu cầu tài chính của năm tớitheo phương pháp ước tính Từ đó đưa ra dự kiến số thu, dự kiến số chi, trên

cơ sở này xác định tỉ lệ thu cho năm tới và tiến hành đưa ra bằng một văn bản

có hiệu lực pháp luật Quỹ thu thường là đủ dùng chi trả cho các đối tượnghưởng chế độ, chi hoạt động của bộ máy quản lí và còn một khoản để dự trữgọi là khoản dự trữ trần Do sự ổn định của nền kinh tế mà khoản dự trữ nàythường chỉ ở mức đủ chi cho các đối tượng do quỹ đảm bảo trong một tháng,

từ năm 2001 đã rút xuống khoản 0,8 tháng Cách này có những ưu điểm như:hạn chế được những tác động của môi trường kinh tế, dễ dàng cân đối quỹ,giảm thiểu tình trạng bội chi, không hề gây gánh nặng cho NSNN,

Cộng hoà Liên bang Đức không có các tổ chức BHXH thực hiện cùngmột lúc nhiều chế độ, mà thông thường mỗi tổ chức chỉ chịu trách nhiệm thu,chi cho một loại chế độ nhất định Điểm đáng lưu ý ở nước này là nhữngcông chức Nhà nước ( những người được đề cử vào bộ máy quản lí Nhànước) không phải đóng BHXH, nhưng họ được nhận lương hưu khi hết tuổilao động Khoản chi này được lấy từ nguồn thu thuế để trả Có nhiều tổ chức

cùng tham gia thực hiện các chế độ BHXH, đặc biệt là sự có mặt của các tổchức BHXH tư nhân, có thể mang lại sự cạnh tranh giúp cho hoạt động ngàycàng hiệu quả

2 Quản lí tài chính BHXH của Trung Quốc

Ngay sau khi thành lập nước, Chính phủ Trung Quốc đã tiến hành xâydựng một hệ thống an toàn xã hội, chủ yếu bao gồm BHXH, cứu trợ xã hội,phúc lợi xã hội, trợ giúp xã hội Trong các chế độ đó BHXH giữ vai trò quantrọng nhất Đến năm 1994, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội đã thông qua LuậtLao động, trong đó chương IX có những quy định cải cách hệ thống BHXH.Các chế độ BHXH chỉ được áp dụng ở các khu vực thành thị và trong cácdoanh nghiệp Tại các địa phương ở Trung Quốc đã cụ thể hoá các chế độ,trong đó hai chế độ là hưu trí và thất nghiệp đã được xây dựng thành Điều lệ,các chế độ khác về cơ bản còn là quy định tạm thời song có hiệu lực khá cao

Về nguyên tắc mỗi chế độ có một quỹ riêng Nguồn quỹ gồm haikhoản: Một khoản do chủ sử dụng lao động nộp và một khoản do người laođộng đóng Riêng quỹ bảo hiểm tai nạn lao động thì chỉ do chủ sử dụng laođộng đóng NSNN sẽ hỗ trợ khi mất cân đối thu chi do các nguyên nhân bấtkhả kháng, còn các trường hợp khác tự người lao động và người sử dụng laođộng bảo đảm Các quỹ nhìn chung được chia làm hai phần: Phần thứ nhấtđược đưa vào tài khoản cá nhân gồm toàn bộ số tiền do người lao động đóng

và một phần do chủ sử dụng lao động đóng; Phần thứ hai được đưa vào quỹchi chung trong trường hợp cần thiết là phần đóng góp còn lại của chủ sửdụng lao động Qua đây chúng ta nhận thấy hiện nay có khá nhiều nước quản

lí quỹ theo từng chế độ, đây là phương pháp quản lí mang tính mở dễ thíchnghi với nhiều điều kiện của từng khu vực, từng tầng lớp lao động Đặc biệt

việc hình thành tài khoản cá nhân, bản thân người lao động có thể nắm bắtđược số dư cũng như họ được hưởng hoàn toàn nên có những sự điều chỉnhtránh tình trạng mất công bằng Cách quản lí quỹ như vậy đã phân định được

rõ trách nhiệm của mỗi bên do vậy tránh tình trạng lẫn lộn giữa các quỹ, sửdụng sai mục đích hay thất thoát

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÍ

TÀI CHÍNH BHXH TẠI VIỆT NAM

I Giới thiệu chung về BHXH Việt Nam

1 Khái quát về sự hình thành và quá trình phát triển của

BHXH Việt Nam

1.1 BHXH Việt Nam giai đoạn trước 1995

Ngay từ đầu của cuộc kháng chiến, mặc dù còn rất nhiều khó khăn vàphải giải quyết nhiều công việc hệ trọng của đất nước nhưng Nhà nước ta vẫnluôn dành sự quan tâm tới việc tổ chức thực hiện BHXH Trước tiên Chínhphủ cách mạng đã áp dụng chế độ hưu trí cũ của Pháp để giải quyết quyền lợicho một số công chức đã làm việc dưới thời Pháp, sau đó đi theo kháng chiếnnay đã già yếu Sau cách mạng tháng Tám thành công do còn khó khăn vềnhiều mặt nên chế độ chỉ được thực hiện đến năm 1949

Năm 1950, Hồ Chủ Tịch kí Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 banhành quy chế công chức và Sắc lệnh số 77/SL ngày 22/5/1950 ban hành quychế công nhân Theo các Sắc lệnh trên, công chức và công nhân đã có nhữngquyền lợi về chế độ hưu trí Nhìn lai chính sách BHXH giai đoạn này chúng

ta có thể nhận thấy các chính sách được xây dựng và thực hiện ngay sau khidành được độc lập tuy hoàn cảnh đất nước còn rất nhiều khó khăn Mặt kháccác chính sách triển khai thực hiện không đầy đủ, chỉ mới thực hiện được một

số chế độ cơ bản với mức trợ cấp thấp nhằm đảm bảo cuộc sống tối thiểu cho

bộ phận công nhân, viên chức Nhà nước Nguồc chi 100% lấy từ NSNN,chưa hề có sự đóng góp của các bên

Đến ngày 27/12/1961, Chính phủ ban hành Điều lệ BHXH tạm thời vềcác chế độ BHXH cho cán bộ, công nhân viên kèm theo Nghị định 218/ CP

Tiếp theo đó là Nghị định 161/CP ngày 30/10/1964 ban hành Điêu lệ BHXHtạm thời đối với quân nhân Như vậy đối tượng được tham gia BHXH đã mởrộng, và áp dụng cho 6 loại chế độ gồm: hưu trí, mất sức lao động, tử tuất,

ốm đau, thai sản, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp Như vậy là các chế

độ của BHXH Việt Nam được triển khai khá đầy đủ từ rất sớm Hơn nữa tàichính thời kì này bắt đầu quy định có sự đóng góp một phần của các xínghiệp, phần còn lai vẫn do NSNN cấp Đến năm 1985 cùng với cải cách tiềnlương, Hội đồng Bộ trưởng đã ban hành Nghị định 236/HĐBT có những sửađổi bổ xung quan trọng như tăng tỉ lệ đóng góp của các đơn vị sản suất kinhdoanh Tuy vậy, thời kì này do nhiều nguyên nhân khác nhau, chủ yếu là sảnxuất gặp khó khăn, làm ăn thua lỗ cộng với cơ chế quản lí bao cấp không hiệuquả nên BHXH hầu như không có thu và NSNN vẫn phải bù cấp là chính.Đây cũng là giai đoạn tổ chức quản lí BHXH không ổn định, ro nhiều Bộngành khác nhau đảm nhiệm ( Bộ nội vụ, Bộ Lao động Thương binh và Xãhôi, Bộ tài chính, Bộ Y tế và Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam) Song chịutrách nhiệm quản lí chính là Bộ Lao động Thương binh và Xã hôi và TổngLiên đoàn lao động Việt Nam

Đại hội Đảng toàn quốc lần thư VI ( tháng 12/1986) đề ra đường lốiđổi mới toàn diện, xoá bỏ cơ chế tập trung, quan liêu, bao cấp, xây dựng cơchế mới phù hợp với quy luật khách quan và trình độ phát triển của nền kinh

tế Cùng với sự đổi mới chung của đất nước, chính sách BHXH cũng cónhững chuyển biến Nội dung cải cách lần này tập trung vào cải cách cơ chếbao cấp trong quản lí, mở ra loại hình BHXH bắt buộc và BHXH tự nguyện.Đến ngày 22/6/1993 Chính phủ ban hành Nghị định 43/CP về những quyđịnh tạm thời chế độ BHXH Trong đó có quy định tăng mức đóng BHXH vàđặc biệt người lao động phải đóng BHXH Cơ chế hoạt động của BHXH

được quy định trong chương XII của Bộ Luật lao động do Quốc hội khoá IXthông qua ngày 23/6/1994, sau đó được cụ thể hoá trong Điều lệ BHXH vàhai Nghị định 12/CP và 45/CP ban hành năm 1995 Từ đây ngành BHXHViệt Nam chuyển sang trang mới trong lịch sử phát triển của mình

1.2 BHXH Việt Nam giai đoạn sau 1995

Đây là giai đoạn chính sách và quản lí hoạt động BHXH có những đổimới thực sự từ cơ chế tập chung, bao cấp không đóng BHXH vẫn đượchưởng BHXH sang hoạt động theo nguyên tắc có đóng có hưởng, có chia sẻrủi ro Về quản lí hoạt động BHXH từ chỗ phân tán do nhiều cơ quan khácnhau đảm nhận, nay tập chung thống nhất về một đầu mối là BHXH ViệtNam Trên cơ sở quy định đóng BHXH, chính sách thời kì này xác lập rõ cơchế hình thành và sử dụng quỹ BHXH Theo đó quỹ BHXH Việt Nam doBHXH Việt Nam quản lí chỉ chịu trách nhiệm đối với người lao động từ năm

1995 trở đi, còn NSNN đảm bảo chi trả cho những đối tượng nghỉ làm việctrước năm 1995

BHXH Việt Nam mở rộng đối tượng tham gia, bao gồm thêm cácdoanh nghiệp kinh tế có sử dụng 10 lao động trở lên ( hiện nay là bắt buộcđối với mọi doanh nghiệp có sử dụng lao động); cán bộ xã phường, thị trấn;các lao động làm việc trong các cơ sở Y tế, Giáo dục, Văn hoá và Thể thaongoài công lập BHXH cũng quy định lại hiện nay chỉ còn 5 chế độ trợ cấp :

ốm đau; tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp; thai sản; hưu trí và tử tuất (bỏchế độ nghỉ mất sức lao động) Điều lệ BHXH và hai Nghị định 12/CP và45/CP là những quy định pháp lí được thực hiện đến nay và chỉ có những sửađổi nhỏ

+Phát triển và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực của cả hệ thốngBHXH và BHYT

Ngày 24/1/2002 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số20/2002/ QĐ- TTg về việc chuyển BHYT sang BHXH Việt Nam

Ngày 16/12/2002 Chính phủ ban hành Nghị định số 100/CP quy địnhchức năng, nhiệm cụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của BHXH Việt Nam.Trong đó khẳng định BHXH Việt Nam là cơ quan sự nghiệp thuộc Chínhphủ, có chức năng thực hiện chính sách, chế độ BHXH, BHYT (gọi chung làBHXH) và quản lí Quỹ BHXH theo quy định của pháp luật Đến tháng1/2003 Thủ tướng Chính phủ tiếp tục ra Quyết định số 02/2003/QĐ- TTg banhành về quy chế quản lí tài chính đối với BHXH Việt Nam Kèm theo đó làQuy chế quản lí tài chính đối với BHXH Việt Nam bao gồm những quy địnhchung áp dụng trong quản lí tài chính

2 Chính sách BHXH Việt Nam từ năm 1995 đến nay

Nghị định số 12/CP ban hành ngày 26/1/1995 của chính phủ ban hànhĐiều lệ BHXH áp dụng đối với cán bộ, công nhân, viên chức Nhà nước và

mọi người lao động theo loại hình BHXH bắt buộc để thực hiện thống nhấttrong cả nước Các chế độ BHXH trong Điều lệ này gồm có: chế độ trợ cấp

ốm đau, chế độ trợ cấp thai sản, chế độ trợ cấp tai nạn lao động- bệnh nghềnghiệp, chế độ trợ cấp hưu trí, chế độ trợ cấp tử tuất Những người làm việc ởnhững đơn vị, tổ chức sau đây là những đối tượng phải tham gia BHXH bắtbuộc: các doanh nghiệp Nhà nước, các doanh nghiệp thuộc thành phần kinh

tế ngoài quốc doanh có sử dụng từ 10 lao động trở lên, người Việt Nam làmviệc trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, các tổ chức nướcngoài, tổ chức quốc tế tại Việt Nam, các tổ chức kinh doanh dịch vụ, doanhnghiệp thuộc các cơ quan hành chính sự nghiệp, đảng đoàn thể, lực lượng vũtrang, các đơn vị hành chính sự nghiệp, đảng, đoàn thể, tổ chức chính trị,chính trị- xã hội

Ngày 15/7/1995 Chính phủ tiếp tục ban hành Nghị định 45/CP về Điều

lệ BHXH đối với sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sĩ quan, binh sĩ quânđội nhân dân, công an nhân dân Các chế độ BHXH này gồm có: chế độ trợcấp ốm đau, chế độ trợ cấp thai sản, chế độ trợ cấp tai nạn lao động- bệnhnghề nghiệp, chế độ hưu trí, chế độ tử tuất

Nghị định số 09/ 1998/NĐ- CP ngày 23/1/1998 của Chính phủ sửa đổi,

bổ xung một số điều củ Nghị định 50/CP ngày 26/7/2995 của Chính phủ vềchế độ sinh hoạt phí đối cới cán bộ xã, phường, thị trấn Cán bộ cấp xã thamgia đóng BHXH và hưởng chế độ hưu trí và mai táng là những cán bộ làmcông tác Đảng, chính quyền và trưởng các đoàn thể: Chủ tịch Mặt trận, Hộitrưởng hội phụ nữ, Hội trưởng hội nông dân, Hội trưởng Hội Cựu chiến binh,

Bí thư đoàn THCS Hồ Chí Minh và các cán bộ chưc danh chuyên môn là Vănphòng Uỷ ban nhân dân xã, địa chính, tư pháp, tài chính- kế toán

Chính sách khuyến khích xã hội hoá đối với các hoạt động trong lĩnhvực giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao được quy định trong Nghị định số 73/1999/ NĐ- CP ngày 19/8/1999 Nghị định này cho phép thành lập các cơ sởngoài công lập dưới các hình thức như bán công, dân lập, tư nhân hoạt độngtrong các lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao nhưng phải phù hợp vớiquy hoạch của Nhà nước, không theo mục đích thương mại và đúng theo quyđịnh của của pháp luật Người lao động làm việc trong các cơ sở ngoài cônglập được tham gia và hưởng mọi quyền lợi về BHXH như người lao độngtrong các đơi vị công lập

Đối với người lao động và chuyên gia Việt Nam đi làm việc có thờihạn ở nước ngoài phải tham gia BHXH bắt buộc và được hưởng các chế độBHXH hưu trí và tử tuất Điều này được quy định trong Nghị định số52/1999/ NĐ- CP ban hành ngày 20/9/1999

có tài năng Thời gian kéo dài có thể từ 1 đến 5 năm với điều kiện cơ quan, tổchức, đơn vị sử dụng có nhu cầu và cán bộ, công chức đó tự nguyện và có đủsức khoẻ để làm việc

Năm 2001 Chính phủ tiếp tục ra hai Nghị định 04/2001/NĐ-CP và61/2001/NĐ-CP Nghị định 04 quy định chi tiết về một số điều của Luật Sĩquan Quân đội nhân dân Việt Nam năm 1999 về chế độ chính sách đối với sĩquan thôi phục vụ tại ngũ, sĩ quan chuyển sang quân nhân chuyên nghiệphoặc công chức quốc phòng Nghị định 61 quy định về tuổi nghỉ hưu củangười lao động khai thác hầm lò Tuổi nghỉ hưu là 50, đủ 20 năm đóngBHXH và có ít nhất 15 năm làm công việc nêu trên Tuổi nghỉ hưu có thểtăng lên nhưng không quá 55 khi người lao động không đủ số năm đóngBHXH

Nghị định 100/ 2002/ NĐ- CP ngày 06/12/2002 của Chính phủ quyđịnh về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của BHXH ViệtNam Trong đó nêu rõ các vị trí, chức năng, có 19 điểm quy định quyền hạn

và nhiệm vụ của BHXH Việt Nam

Ngày 9/9/2003 Chính phủ ban hành Nghị định số 01/2003/NĐ- CP đãsửa đổi, bổ xung một số điều của Điều lệ BHXH Việt Nam

3 Cơ cấu tổ chức, quản lí của BHXH Việt Nam

Bộ Lao động- Thương binh và Xã hội là cơ quan của Chính phủ thựchiện việc quản lí Nhà nước về BHXH: xây dựng và trình ban hành pháp luật

về BHXH; ban hành các văn bản pháp quy về BHXH thuộc thẩm quyền;hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra việc thực hiện BHXH Chính phủ thành lập hệthống tổ chức BHXH thống nhất để quản lí quỹ và thực hiện các chế độ,chính sách về BHXH theo quy định của pháp luật

Theo điều 3, Nghị định số 100/2002/ NĐ- CP có quy định: BHXH ViệtNam được tổ chức, quản lí theo hệ thống dọc, tập trung, thống nhất từ Trungương tới địa phương, gồm có ba cấp:

1 Cấp Trung ương là BHXH Việt Nam

2 Cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương là BHXH tỉnh, thành phố trựcthuộc Trung ương ( gọi chung là BHXH tỉnh) trực thuộc BHXH Việt Nam

3 Cấp huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh là BHXH huyện, quận, thị

xã, thành phố trực thuộc tỉnh ( gọi chung là BHXH huyện) trực thuộc BHXHtỉnh

BHXH Việt Nam được tổ chức thành hệ thống ngành dọc từ Trungương xuống địa phương Cơ quan quản lí là Hội đồng quản lí BHXH ViệtNam, chịu trách nhiệm trực tiếp trước Thủ tướng Chính phủ về các hoạt độngchỉ đạo, điều hành và quản lí của mình Tổng giám đốc là đại diện pháp nhâncủa BHXH Việt Nam, do Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm theo đề nghị củaHội đồng quản lí Tổng giám đốc chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Chínhphủ và Hội đồng quản lí về thực hiện chính sách, chế độ BHXH và quản líquỹ BHXH theo quy định của pháp luật

Giúp việc cho tổng giám đốc là các Phó tổng giám đốc và các phòngban nghiệp vụ chuyên môn Bộ máy quản lí giúp việc cho Tổng giám đốc tạiBHXH Việt Nam hiện nay gồm có:

1 Ban Chế độ chính sách BHXH

2 Ban Kế hoạch- Tài chính

12.Trung tâm Nghiên cứu khoa học BHXH

13.Trung tâm Công nghệ thông tin

14.Trung tâm đào tạo và bồi dưỡng nghiệp vụ BHXH

15.Trung tâm lưu trữ

16.Báo BHXH

17.Tạp chí BHXH

Theo điều 9 Nghị định 100/2002/NĐ- CP, tổ chức BHXH tỉnh vàBHXH huyện được tổ chức và hoạt động theo quy định của Tổng giám đốc BHXH tỉnh, BHXH huyện cũng có tư cách pháp nhân, có dấu, có tài khoản

và trụ sở riêng

Theo Ngh ( ị định số 100/2002/CP- NĐ ngày 6/12/2002 c ủa Chính Phủ)

- Trung tâm Đào t ạo và bồi dư ỡng NVBHXH

- Trung tâm lưu tr ữ