BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Chương trình văn bằng 2 tiếng anh VĂN BẢN GỐC VÀ ĐÍCH

3.2 Chuẩn nghèo chỉ phân biệt giữa các hộ nghèo và hộ không nghèo mà không quantâm tới một thực tế là không phải tất những người nghèo đều giống nhau: một số người có mứcthu nhập và mức

PHẦN 1 : VĂN BẢN GỐC VÀ ĐÍCH

A Introduction

3.1 Poverty reduction remains a challenge in Vietnam, albeit one that has changeddramatically in scope and nature over the last two decades This chapter revisits the basic factsabout poverty and the poor in Vietnam It takes stock of what we know about poverty today anddraws comparisons with the situation of the poor in the late 1990s, with the aim of highlightingboth important areas of progress and remaining and new challenges The chapter presents a newprofile of the poor, using the 2010 General Statistics Office-World Bank (GSO-WB) povertyline and more comprehensive measures of household welfare proposed in Chapter 2 Theanalysis is primarily based on the 2010 Vietnam Household Living Standards Survey (VHLSS),but also draws selectively on earlier rounds of the Vietnam Living Standards Survey (VLSS),(particularly the 1998 VLSS), and other sources, such as recent Participatory PovertyAssessments and qualitative field studies, 2009 poverty maps, and other supplementary datasets

3.2 A poverty line only discriminates between poor and non-poor households It ignoresthe fact that not all poor people are the same; some have incomes or consumption very close tothe poverty line, while others live in much poorer conditions Nor are the non-poorhomogeneous; some live near the poverty line (referred to as the “near-poor” in Vietnam) whileothers are much more prosperous The analysis presented in this chapter recognizes the broadeconomic diversity among poor and non-poor households in Vietnam At the lower end of thewelfare distribution, we distinguish between the “extreme poor” (per-capita expenditures belowtwo-thirds of the poverty line) and “poor” (per- capita expenditures below the poverty line) Theremainder of the population is analyzed on the basis of per-capita expenditure quintiles anddeciles Specifically:

 Individuals are ranked by per-capita expenditures from least well-off to most well-off,then divided into five equally-sized population groups (for quintiles) and ten equally sizedpopulation groups (for deciles) Quintile 1 comprises the poorest 20 percent of thepopulation, and quintile 5 comprises the wealthiest 20 percent Similarly, decile 1comprises the poorest 10 percent of the population and decile 10 the wealthiest 10percent

 Individuals are also categorized into expanded per-capita expenditure quintiles, where the

poor are classified into two groups (all poor and extreme poor) and the non-poor areclassified by the standard per-capita expenditure quintiles Expanded quintiles thuscomprise six groups:

 The extreme poor: individuals whose per-capita expenditures are less than two-thirds ofthe poverty line (poorest 8 percent of the population)

 All poor: individuals whose per-capita expenditures are below the poverty line (poorest20.7 percent of the population)

 And quintiles 2 through 5 (as above)

3.3 In the context of the 2006-2010 Socio-Economic Development Plan (SEDP), theMinistry of Labour, Invalids and Social Affairs (MOLISA) introduced a “near-poor”classification, which includes households whose per-capita income lies between the povertyline and 1.3 times the poverty line If this definition is applied to the 2010 GSO-WB povertyline, roughly three-quarters of individuals in quintile 2 would fall into the near-poor group

A Giới thiệu

3.1 Chương này sẽ xem xét lại các cơ sở thực tế cơ bản về nghèo đói và người nghèo ởViệt Nam Chương này cũng cung cấp những thông tin mà chúng tôi biết về tình hình nghèohiện nay và so sánh với tình hình nghèo vào cuối thập kỷ 90 nhằm mục đích nêu bật cả lĩnh vựctiến bộ quan trọng cũng như những thách thức còn tồn tại và những thách mới Chương này giớithiệu một bức tranh mới về nghèo thông qua sử dụng chuẩn nghèo năm 2010 của TCTK-NHTG

và một thước đo toàn diện hơn về tình trạng giàu nghèo của các hộ gia đình như đã đề xuất tạiChương 2 Việc phân tích chủ yếu được thực hiện dựa trên kết quả Khảo sát mức sống dân cưnăm 2010, đồng thời cũng dựa trên những kết quả được chọn ra từ các vòng trước đó của các đợtKhảo sát mức sống dân cư của Việt Nam (đặc biệt KSMSDC năm 1998) cũng như các nguồnkhác như các nghiên cứu định tính, các đợt Đánh giá nghèo có sự tham gia của người dân gầnđây, bản đồ nghèo năm 2009, và các bộ dữ liệu bổ sung khác

3.2 Chuẩn nghèo chỉ phân biệt giữa các hộ nghèo và hộ không nghèo mà không quantâm tới một thực tế là không phải tất những người nghèo đều giống nhau: một số người có mứcthu nhập và mức tiêu dùng rất sát với chuẩn nghèo, trong khi những người khác sống ở nhữngđiều kiện nghèo khó hơn Những người không nghèo cũng không đồng nhất: một số người sống

ở mức ngay trên chuẩn nghèo (tại Việt Nam họ được gọi là người “cận nghèo”), trong khi nhữngngười khác lại khá giả hơn nhiều Phân tích trình bày trong chương này công nhận tình trạng đadạng kinh tế rộng giữa hộ nghèo và không nghèo ở Việt Nam Tại phần dưới đường phân bổphúc lợi, chúng tôi phân biệt giữa “nghèo cùng cực” (chi tiêu bình quân đầu người ở mức dưới2/3 chuẩn nghèo) và “nghèo” (chi tiêu bình quân đầu người dưới chuẩn nghèo) Các nhóm dân

số khác được phân tích theo nhóm ngũ phân vị và thập phân vị chi tiêu bình quân đầu người Cụthể:

 Các cá nhân được phân loại theo chi tiêu đầu người từ khó khăn nhất đến khá giả nhất, sau

đó chia thành năm nhóm dân quy mô bằng nhau (đối với ngũ phân vị) và mười nhóm dânquy mô bằng nhau (đối với thập phân vị) Nhóm ngũ phân vị 1 gồm 20% dân số nghèonhất và nhóm ngũ phân vị 5 gồm 20% dân số giàu nhất Tương tự, nhóm thập phân vị 1gồm 10% dân số nghèo nhất và nhóm thập phân vị 10 gồm 10% dân số giàu nhất

 Các cá nhân cũng được phân loại thành các nhóm ngũ phân vị chi tiêu bình quân đầu người

mở rộng, theo đó người nghèo được phân thành hai nhóm (tất cả người nghèo và nghèo

cùng cực), và người không nghèo được phân dựa trên nhóm ngũ phân vị chi tiêu chuẩntheo đầu người Như vậy, ngũ phân vị mở rộng gồm sáu nhóm:

 Nghèo cùng cực: cá nhân có chi tiêu bình quân đầu người dưới 2/3 chuẩn nghèo (8% dân

số nghèo nhất)

 Tất cả người nghèo: cá nhân có chi tiêu bình quân đầu người dưới chuẩn nghèo (20,7% dân

số nghèo nhất)

 Từ nhóm ngũ phân vị 2 đến nhóm ngũ phân vị 5 (như trên)

3.3 Trong bối cảnh Kế hoạch Phát triển Kinh tế Xã hội 2006-2010, Bộ LĐTBXH đã đưa

ra cách phân loại “cận nghèo” gồm những hộ có thu nhập bình quân đầu người dao động từchuẩn nghèo đến mức 1,3 lần chuẩn nghèo Nếu áp dụng định nghĩa này cho chuẩn nghèoTCTK-NHTG 2010, khoảng 3/4 cá nhân thuộc nhóm ngũ phân vị 2 sẽ rơi vào nhóm cận nghèo

3.4 As a follow-on to the Millennium Development Goals, the World Bank is proposing tolaunch a new global initiative designed to accelerate the rate of poverty reduction among thepoorest and most destitute and to promote shared prosperity over the next decade Research fromcountries throughout the world shows that the poorest and most destitute are more difficult toreach than those living close to the poverty line; they face a structural barriers and specificconstraints, and better policies and programs are needed to address these specific challenges Inmany countries, including Vietnam, the extreme and destitute poor are falling further behind.This chapter develops profiles of the extreme poor as well as the total poor, and recognizes thatmany of the near-poor (quintile 2) remain vulnerable to falling (back) into poverty.

3.5 In constructing the poverty profile, households and individuals are also categorized bysocioeconomic group (ethnic minority, Kinh majority), sector (urban, rural), and economicregion The Government of Vietnam has identified eight economic regions encompassing 63provinces, more than 680 districts, and two major urban areas (Hanoi and Ho Chi Minh City).Annex 3.1 provides a description of the eight economic regions including the North East region,North West region, the Red River Delta (which houses Hanoi), the North Central Coast, theSouth Central Coast, the Central Highlands, the South East (which houses HCMC), and theMekong River Delta The North East and North West are mountainous regions where themajority of Vietnam’s ethnic minorities reside Ethnic minorities also live in upland areas ofcentral and southern regions, particularly the Central Highlands The two deltas (Red River,Mekong) are major rice growing regions, and the majority of Vietnam’s rice exports come fromthe Mekong River Delta

The Stylized Facts about Poverty and Poor Households at the End of the 1990s

3.6 The Vietnam Development Report 2000: Attacking Poverty (World Bank 1999)

described the key characteristics of poor households at the end of the 1990s, drawing on the

1993 and 1998 VLSS combined with a series of Participatory Poverty Assessments (PPAs)carried out in 1999 These early PPAs stressed core poverty concerns like hunger; lack ofproductive assets; high exposure to adverse shocks like drought, flooding, and illnesses; andconcerns about social marginalization and isolation (particularly for ethnic minority groups).Many poor households struggled to feed and educate large families, and child poverty waswidespread Landlessness was rising, and there were limited options for off-farm employment(box 3.1)

Box 3.1 Defining Characteristics of Poor Households at the end of the 1990s

By the end of the 1990s, the key defining characteristics of poor households included:

● The poor lived in rural areas and were predominantly farmers with low levels ofeducational attainment, limited access to information, and low function skills In

1998, nearly four-fifths of the poor were agriculture households

● Poor households had small landholdings, and landlessness was increasing,especially in the Mekong Delta Households that were unable to make a living from the landfound few opportunities for stable off-farm income generation There was an urgent need forreforms to stimulate demand for off-farm employment

● Households with many children or few laborers were disproportionately poor andwere particularly vulnerable to rising and variable health and education costs Newly formedhouseholds went through an initial phase of poverty, often aggravated by limited access to land.Poor households were also frequently caught in a debt trap

● Poor households were vulnerable to seasonal hardship and household-specific andcommunitywide shocks and some were socially and physically isolated.

3.4 Tiếp theo Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ, Ngân hàng Thế giới đề xuất khởi xướngsáng kiến toàn cầu mới nhằm giảm nhanh tỷ lệ nghèo ở nhóm nghèo nhất và khó khăn nhất, vàthúc đẩy thịnh vượng chung trong thập kỷ tới Nghiên cứu từ các quốc gia cho thấy nhóm nghèonhất và khó khăn nhất khó tiếp cận hơn so với nhóm gần chuẩn nghèo; họ chịu những rào cảnmang tính hệ thống và những hạn chế rất cụ thể, đòi hỏi những chính sách và chương trình hiệuquả hơn mới giải quyết được Ở nhiều quốc gia, gồm Việt Nam, người khó khăn và nghèo cùngcực đang bị tụt hậu Chương này cung cấp thông tin đặc điểm người nghèo cùng cực và ngườinghèo nói chung, công nhận nhiều người cận nghèo (nhóm ngũ phân vị 2) vẫn chịu nhiều khảnăng tái nghèo

3.5 Khi xây dựng thông tin đặc điểm nghèo, các hộ và cá nhân cũng được phân loại theonhóm kinh tế xã hội (dân tộc thiểu số, Kinh), khu vực (thành thị, nông thôn), và vùng kinh tế.Chính phủ Việt Nam đã xác định tám vùng kinh tế bao phủ 63 tỉnh thành, hơn 680 huyện, và haitrung tâm đô thị lớn (Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh) Phụ lục 3.1 miêu tả tám vùng kinh tếgồm Đông Bắc, Tây Bắc, Châu thổ sông Hồng (gồm Hà Nội), Duyên hải Bắc Trung bộ, Duyênhải Nam Trung bộ, Tây Nguyên, Đông Nam bộ (gồm thành phố Hồ Chí Minh), và Châu thổsông Cửu Long Đông Bắc và Tây Bắc là miền núi nơi cư ngụ của phần lớn các nhóm dân tộcthiểu số tại Việt Nam Các nhóm dân tộc thiểu số cũng sinh sống ở vùng cao Trung và Nam bộ,nhất là ở Tây Nguyên Hai châu thổ (sông Hồng, sông Cửu Long) là vùng trồng lúa chính, vàphần lớn gạo xuất khẩu của Việt Nam trồng ở Châu thổ sông Cửu Long

Thông tin điển hình về tình trạng nghèo và hộ nghèo cuối thập kỷ 90

3.6 Báo cáo Phát triển Việt Nam 2000: Tấn công Nghèo Đói (Ngân hàng Thế giới 1999) miêu

tả đặc điểm chính của các hộ nghèo cuối thập kỷ 90, dựa trên kết quả KSMSDC năm 1993 và

1998 kết quả với Đánh giá Nghèo Tham gia của Người Dân năm 1999 Những Đánh giá Nghèo

có Tham gia của Người Dân đầu tiên nhấn mạnh những quan ngại cốt lõi về tình trạng nghèonhư đói; thiếu tư liệu sản xuất; dễ bị ảnh hưởng bởi các cú sốc bất lợi như hạn hán, lũ lụt, và ốmđau; và những quan ngại về tình trạng bị cô lập và lề hóa ra ngoài xã hội (đặc biệt các nhóm dântộc thiểu số) (Hộp 3.1)

Hộp 3.1: Xác định đặc điểm hộ nghèo cuối thập kỷ 90

Cuối thập kỷ 90, các đặc điểm xác định chính của hộ nghèo gồm:

Người nghèo sống ở nông thôn và chủ yếu là nông dân với trình độ học vấn thấp và khảnăng tiếp cận thông tin và các kĩ năng chuyên môn bị hạn chế Năm 1998, gần 4/5 người nghèothuộc hộ làm nông

Hộ nghèo ít đất hoặc không đất ngày càng phổ biến, đặc biệt tại Đồng Bằng Sông CửuLong

Các hộ không thể kiếm sống nhờ đất có rất ít cơ hội tạo thu nhập phi nông nghiệp ổn định.Cần gấp rút tiến hành cải cách kích cầu việc làm phi nông nghiệp

Hộ đông con hoặc ít lao động có tỷ lệ nghèo cao hơn và đặc biệt dễ tổn thương trước chiphí y tế và giáo dục gia tăng và đa dạng Các hộ mới hình thành ban đầu thường trải qua giaiđoạn nghèo, thường do có ít đất Các hộ nghèo cũng thường rơi vào vòng nợ nần

Hộ nghèo dễ bị tổn thương bởi những khó khăn thời vụ và những cú sốc của hộ hay cộngđồng Một số hộ nghèo bị cô lập về địa lý và xã hội

● Poverty among ethnic minority groups had declined, but not as rapidly as for the majoritypopulation Ethnic minorities faced many specific disadvantages that could best be addressedthrough an Ethnic Minority Development Program.

● Migrants to urban areas who were poor and who had not secured permanentregistration faced difficulties accessing public services and some felt socially marginalized.Further work was needed to identify the best way to help these groups

● Children were overrepresented in the poor population; they were less able to attend schooland were trapped in a cycle of inherited poverty Many felt insecure and uncertain about theirfuture

Source: World Bank 1999

Many of these Stylized Facts are still True Today

3.7 Although poverty has fallen dramatically, many of the factors that characterized the poor

in the 1990s still characterize the poor today: low education and skills, heavy dependency onsubsistence agriculture, physical and social isolation, specific disadvantages linked to ethnicidentity, and exposure to natural disasters and risks Those that moved out of poverty acquiredmore schooling and job skills, diversified out of agriculture and into manufacturing andservices, and reduced exposure to seasonal hardships and shocks through incomediversification and migration But some of the stylized facts have changed For example, issuessuch as ethnic minority poverty that were only emerging as concerns in the late 1990s are muchgreater concerns today Other issues, like poverty and vulnerability among migrants in urbanareas, have become lesser concerns Although income poverty remains very low in Vietnam’scities and towns, there is evidence that new forms of poverty are arising: urban households areparticularly vulnerable to sharp bouts of inflation and a rising cost of living Risk remains animportant feature of the rural economy as well, including weather-related risks and the emergingimpacts of climate change for agriculture

B The Poor in Vietnam still Predominately Live in Rural Areas and are Increasingly Concentrated in Upland Regions

3.8 As shown in table 3.1, an estimated 20.7 percent of the population was poor in 2010 and

8 percent was extremely poor Poverty remains a rural phenomenon in Vietnam; more than 90percent of the poor and 94 percent of the extreme poor live in rural areas The poor in urbanareas for the most part live in smaller cities and towns (Section G) However, qualitative studiescomplete for this report and recent research on urban poverty (Haughton et al 2010) suggestthat urban low-income households are impacted by other (non-income) dimensions of poverty,such as poor sanitation, lack of adequate housing, limited coverage of social insurance,increasing exposure to risk, and continuing vulnerability to poverty

3.9 The spatial distribution of poverty has changed over time In the 1990s, poverty waswidespread in Vietnam Although poverty rates were higher in some regions than others, (forexample, in sparsely settled provinces in the Northern Mountains and Central Highlands), themajority of the poor lived in the more densely settled Delta regions (figure 3.1)

l Tỷ lệ nghèo trong các nhóm dân tộc thiểu số đã giảm nhưng không giảm nhanh bằng ngườiKinh Các nhóm dân tộc thiểu số thường gặp nhiều bất lợi đặc thù cần giải quyết hiệu quả nhấtbằng một Chương trình Phát triển cho riêng dân tộc thiểu số.

l Dân nhập cư thành thị nghèo và không có hộ khẩu thường trú thường khó tiếp cận dịch vụcông, và một số cảm thấy bị gạt ra ngoài lề xã hội Cần tiếp tục nghiên cứu tìm ra cách thức tốtnhất giúp những nhóm này

l Có quá nhiều trẻ em trong dân số nghèo Trẻ em nghèo ít có khả năng được đến trường vàthường bị rơi vào vòng đói nghèo luẩn quẩn do thế hệ trước để lại và các em thường có cảmgiác không an toàn

Nguồn: Ngân hàng Thế giới, 1999.

Nhiều thông tin điển hình này hiện vẫn đúng

3.7 Dù tỷ lệ nghèo đã giảm đáng kể, nhiều nhân tố đặc trưng người nghèo thập kỷ 90 vẫntiếp tục đặc trưng cho người nghèo hiện nay: trình độ học vấn và kĩ năng thấp, phụ thuộc nhiềuvào nông nghiệp tự cung tự cấp, bị cô lập về địa lý và xã hội, những bất lợi đặc trưng liên quantới đặc điểm dân tộc, dễ bị tổn thương trước thiên tai và rủi ro Những người thoát nghèo đượchọc hành tốt hơn và thu được nhiều kĩ năng nghề nghiệp hơn, ngành nghề cũng đa dạng hơn,không chỉ ở lĩnh vực nông nghiệp mà chuyển sang lĩnh vực sản xuất và dịch vụ, đồng thời mức

độ dễ bị tổn thương trước những khó khăn thời vụ và các cú sốc cũng giảm nhờ đa dạng hóa thunhập và di cư Nhưng một số thực tế điển hình đã thay đổi: ví dụ, những vấn đề như nghèo ởdân tộc thiểu số cuối thập kỷ 90 chỉ mới nổi lên thì nay ngày càng được quan tâm nhiều hơn.Những vấn đề khác như nghèo và tình trạng dễ tổn thương ở người nhập cư thành thị ít phải bậntâm hơn Dù tỷ lệ nghèo thu nhập vẫn rất thấp ở các thành phố và thị trấn ở Việt Nam, một sốbằng chứng cho thấy các dạng nghèo mới đang xuất hiện: các hộ đô thị đặc biệt dễ bị tổn thươngtrước những đợt lạm phát cao và chi phí sinh hoạt tăng Rủi ro vẫn là đặc điểm quan trọng trongkinh tế nông thôn, gồm các rủi ro liên quan thời tiết và tác động mới xuất hiện của biến đổi khíhậu đối với nông nghiệp

B Người nghèo ở Việt Nam chủ yếu vẫn sống ở nông thôn và tập trung ngày càng nhiều ở vùng cao

3.8 Như mô tả ở Bảng 3.1, khoảng 20,7% dân số nghèo năm 2010 và 8% nghèo cùng cực.Nghèo vẫn là hiện tượng phổ biến ở nông thôn Việt Nam - trên 90% người nghèo và 94% ngườinghèo cùng cực sống ở nông thôn Người nghèo thành thị đa phần sống ở các thành phố và thịtrấn nhỏ (xem Phần G) Tuy nhiên, các nghiên cứu định tính thực hiện cho báo cáo này vànghiên cứu gần đây về nghèo thành thị (Haughton và các tác giả khác, 2010) cho thấy các hộthành thị thu nhập thấp dễ bị tác động bởi những chiều nghèo “phi thu nhập” khác, như vệ sinhkém, thiếu điều kiện nhà ở đàng hoàng, độ bao phủ bảo hiểm xã hội thấp, ngày càng chịu tácđộng của rủi ro, và tiếp tục dễ rớt xuống nghèo

3.9 Phân bố nghèo theo vùng đã thay đổi theo thời gian Vào thập kỷ 90, tình trạng nghèodiễn ra rất phổ biến tại Việt Nam Dù tỷ lệ nghèo vẫn cao hơn ở một số vùng (như các tỉnh miềnnúi phía Bắc và Tây Nguyên), nhưng phần lớn người nghèo sống ở các vùng đồng bằng mật độdân cư dày hơn (hình 3.1)

Table 3.1 2010 Poverty Headcount and Composition, by Region and Sector

Share of total pop

Bảng 3.1 Tỷ lệ và cơ cấu nghèo, theo vùng và theo khu vực

Nguồn: Khảo sát mức sống dân cư 2010.

Tỷ lệ nghèo đã giảm trên phạm vi toàn quốc trong giai đoạn 1998-2010, nhưng giảm nhanh hơn

ở các vùng phát triển nhanh quanh khu vực Hà Nội và TP Hồ Chí Minh (tức Đồng bằng sôngHồng và Đông Nam Bộ) Tiến bộ không đồng đều dẫn đến những thay đổi lớn về phân bốnghèo theo vùng, những người nghèo còn lại chủ yếu tập trung ở vùng caomiền Bắc Việt Nam

và Tây Nguyên (hình 3.2)

Chương 4 sử dụng phương pháp lập bản đồ nghèo để xem xét tình trạng phân bố nghèo theovùng

C Many of the Poor are Farmers Whose Livelihoods are Primarily Linked to Agriculture

3.10 The poor in Vietnam are still predominately farmers; 32.9 percent of agriculturalhouseholds live below the poverty line,20 which is nearly three times higher than the nationalpoverty rate, and agricultural households make up 65 percent of the poor and 73 percent of theextreme poor compared with a population share of only 41 percent (table 3.2) Agriculturalhouseholds also contribute disproportionately to the poverty gap and poverty severity

Table 3.2 Poverty Headcount and Composition in 2010, by Sector of Employment of Household Head

are of Ind

Con

Con tribut

C Nhiều người nghèo là nông dân có sinh kế chủ yếu gắn với nông nghiệp

3.10 Đa số người nghèo ở Việt Nam vẫn là nông dân: 32,9% hộ nông nghiệp dưới chuẩnnghèo,19 tỷ lệ này gấp ba lần tỷ lệ nghèo toàn quốc, và các hộ nông nghiệp chiếm 65% số hộnghèo (và 73% hộ nghèo cùng cực) so với tỷ trọng chỉ 41% của họ trong tổng dân số (bảng 3.2).Các hộ nông nghiệp cũng chiếm phần lớn trong khoảng cách nghèo và mức độ trầm trọng củatình trạng nghèo

Bảng 3.2 Tỷ lệ và cơ cấu nghèo năm 2010, theo lĩnh vực ngành nghề của chủ hộ

3.11 Mức độ và cơ cấu thu nhập của hộ theo các nhóm chi tiêu bình quân đầu người mởrộng được thể hiện trong hình 3.3 Chiều cao mỗi cột phản ánh mức trung bình thu nhập bìnhquân đầu người của từng nhóm Hình 3.4 xem xét chi tiết hơn cơ cấu thu nhập của từng nhóm,chia theo thu nhập từ các nguồn nông nghiệp (trồng trọt, chăn nuôi, lâm, ngư, và nông nghiệp),kinh doanh phi nông nghiệp, tiền công phi nông nghiệp, trợ giúp xã hội, tiền gửi về từ trongnước và quốc tế cùng các nguồn khác Theo hình 3.4, gần 50% thu nhập các hộ nghèo có nguồn

gốc từ hoạt động nông nghiệp, gồm tiền công từ nông nghiệp Nhưng sự khác biệt thu nhập giữa

các hộ nghèo và các hộ khá giả không phải mức thu nhập từ các hoạt động nông nghiệp - đángngạc nhiên là thu nhập từ trồng trọt ở tất cả các nhóm ngũ phân vị theo tài sản đều ngang nhau,phản ánh cơ chế phân bổ đất nông nghiệp nhìn chung theo kiểu bình quân chủ nghĩa Thay vào

đó, sự khác biệt thu nhập giữa hộ nghèo và hộ khá chính là mức độ thành công mà hộ đạt đượcnhờ đa dạng hóa sang hoạt động phi nông nghiệp Những tiến bộ đạt được trong thập kỷ 90 làkết quả của đa dạng hóa hoạt động nông nghiệp, chẳng hạn đa dạng hóa cây trồng, vật nuôi và (ởmột vài địa phương trong cả nước)chuyển sang nuôi tôm, cá (Ngân hàng Thế giới, 1999) Tuynhiên, những tiến bộ trong những năm gần đây là kết quả của đa dạng hóa sang làm kinh doanh

và buôn bán, và quan trọng hơn là do cơ hội việc làm có lương trong công nghiệp và sản xuất,cũng như việc làm dịch vụ Thậm chí người nghèo cùng cực cũng có nguồn thu nhập ngoài nôngnghiệp, dù như trình bày ở phần sau, có sự khác biệt về nguồn thu này giữa hộ dân tộc thiểu sốnghèo và các nhóm dân tộc thiểu số nghèo

D Ethnic Identity Matters even more for Poverty Today

3.12 Although Vietnam’s 53 ethnic minority groups make up only 15 percent of the totalpopulation, they account for nearly half (47 percent) of the total poor and 68 percent of theextreme poor in Vietnam (Figure 3.5) Although living conditions for many minorities haveimproved since the late 1990s, the concentration of minorities among the poor has nonethelessincreased dramatically —by25 percentage points for the extreme poor (from 43 percent in 1998

to 68 percent in 2010) and 19 percentage points for the poor (from 28 percent in 1998 to 47percent in 2010)

3.13 Despite progress, as shown in the Table 3.3, 66.3 percent of minorities still lived belowthe poverty line and 37.4 percent lived below the extreme poverty line in 2010 Incomparison, only 12.9 percent of the Kinh majority population was still poor and 2.9 percentlived below the extreme poverty line in 2010 (Table 3.4) Because the Kinh make up a muchlarger share of the population in Vietnam, they still account for just over half (53 percent) of thetotal poor in Vietnam

D Ngày nay yếu tố dân tộc đóng vai trò quan trọng hơn trong tình trạng nghèo

3.12 Dù 53 dân tộc thiểu số của Việt Nam chỉ chiếm 15% tổng dân số, nhưng lại chiếm gầnmột nửa (47%) tổng số người nghèo ở Việt Nam và chiếm 68% số người nghèo cùng cực (hình3.5) Tuy điều kiện sống của nhiều nhóm dân tộc thiểu số đã được cải thiện từ cuối thập kỷ 90,nhưng tỷ trọng dân tộc thiểu số trong số người nghèo lại gia tăng đáng kể - tăng 25 điểm phầntrăm đối với người nghèo cùng cực (từ 43% vào năm 1998 lên 68% vào năm 2010) và tăng 19điểm phần trăm đối với người nghèo (từ 28% năm 1998 lên 47% năm 2010)

3.13 Dù có cải thiện, như theo bảng 3.3, 66,3% dân tộc thiểu số vẫn sống dưới chuẩnnghèo, và 37,4 sống dưới chuẩn nghèo cùng cực năm 2010 Trong khi đó, chỉ 12,9% người Kinh

vẫn nghèo và 2,9% sống dưới chuẩn nghèo cùng cực năm 2010 (hình 3.4) Do người Kinh chiếm

đa số trong dân số, họ vẫn chiếm trên một nửa (53%) tổng số người nghèo ở Việt Nam (bảng3.4)

Bảng 3.3 Nghèo ở dân tộc thiểu số:

Tỷ lệ và cơ cấu theo vùng và theo khu vực trong năm 2010

Nguồn: Khảo sát mức sống dân cư năm 2010.

Bảng 3.4 Nghèo ở người Kinh: Tỷ lệ và cơ cấu theo vùng và theo khu vực năm 2010

Nguồn: Khảo sát mức sống dân cư năm 2010

3.14 Looking beyond the headcount, the poverty conditions experienced by ethnic minoritypoor are more severe than the conditions experienced by poor Kinh households Minorities aremore heavily concentrated among the extreme poor, as illustrated in table 3.5, and both thedepth and severity of poverty are substantially higher for minorities These differences areillustrated graphically in figure 3.6: the distribution of welfare (per-capita expenditures) forminorities who fall below the poverty line is skewed to the left and the overall distribution has

a much thinner “tail” than the distribution of welfare for Kinh majorities In contrast, poor Kinhhave welfare levels much closer to the poverty line than poor ethnic minorities

Table 3.5 Poverty Headcount, Gap, and Severity in 2010, Kinh and Ethnic Minorities

Contributi

o n to total (%)

In contrast, poor people from the majority population are concentrated in the Red River Delta,along coastal regions, and in the Mekong Delta

3.14 Bên cạnh tỷ lệ, điều kiện nghèo của người nghèo dân tộc thiểu số nghiêm trọng hơn điềukiện của các hộ Kinh nghèo Các nhóm dân tộc thiểu số tập trung nhiều hơn ở nhóm nghèo cùngcực, như thể hiện trong bảng 3.5, và cả độ sâu và độ nghiêm trọng của tình trạng nghèo ở cácnhóm dân tộc thiểu số đều cao hơn nhiều Các khác biệt này được miêu tả bằng đồ thị ở hình 3.6:đường phân bố phúc lợi (chi tiêu bình quân đầu người) ở các nhóm dân tộc thiểu số dưới chuẩnnghèo nghiêng về bên trái và đường phân bổ chung có ‘đuôi’ mỏng hơn đường phân bố phúc lợicủa người Kinh Trong khi đó, nhóm Kinh nghèo có mức phúc lợi gần chuẩn nghèo hơn rất nhiều

so với các nhóm dân tộc thiểu số nghèo

3.15 Sự phân bố theo không gian của các nhóm Kinh và nhóm dân tộc thiểu số ở Việt Namkhác nhau đáng kể Các nhóm dân tộc thiểu số tập trung chủ yếu ở miền núi Tây Bắc và ĐôngBắc, Tây Nguyên, và (trong một chừng mực nhất định) ở Duyên Hải Bắc Trung Bộ Ngược lại,người Kinh tập trung ở các thành phố lớn (gồm Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh), Đồng bằngsông Hồng và vùng Đồng Bằng Sông Cửu Long, và ở các vùng thấp hơn dọc khu vực ven biển và

cả trong đất liền Sự phân bố nghèo theo không gian có xu hướng giống sự phân bổ các nhóm dân

số tương ứng: các hộ Kinh nghèo tập trung ở vùng đồng bằng và các tỉnh Duyên hải Bắc Trung

bộ Trong khi đó, hầu hết các hộ dân tộc thiểu số nghèo sống ở vùng cao, đặc biệt vùng núi TâyBắc và Tây Nguyên có tỷ lệ dân tộc thiểu số nghèo có phần cao hơn so với tỷ lệ dân số của họ.Đáng chú ý, ở tất cả các vùng (trừ Đồng bằng sông Hồng nơi có rất ít nhóm dân tộc thiểu số), tỷ

lệ nghèo trong các nhóm dân tộc thiểu số trung bình cao hơn bốn đến bảy lần tỷ lệ nghèo củangười Kinh (hình 3.7 và 3.8) Các nhóm đa số sống ở vùng dân tộc thiểu số có điều kiện sốngtrung bình khá hơn nhiều các nhóm dân tộc thiểu số sống ở cùng vùng

3.16 Bản đồ 3.1 và 3.2 miêu tả sự tách biệt về không gian rõ ràng giữa các hộ dân tộc thiểu

số và đa số nghèo ở Việt Nam Các nhóm dân tộc thiểu số nghèo tập trung chủ yếu ở vùng núiĐông và Tây Bắc, vùng cao ở Duyên hải Bắc Trung bộ và Tây Nguyên Trong khi đó, ngườinghèo ở nhóm đa số tập trung ở Đồng bằng sông Hồng, dọc theo các miền duyên hải, và ở Đồngbằng sông Cửu Long