Ứng dụng Hệ thống thông tin địa lý (GIS) trong lĩnh vực quản lý đất đai tại Quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tên em là: Sinh viên lớp: Khoa: Trường: Vương Văn Thành Quản lý kinh tế 49B Khoa học quản lý Đại học Kinh tế quốc dân Em xin cam đoan tất viết chuyên đề thực tập sau kết trình nghiên cứu, tham khảo từ nguồn tài liệu, sách báo mà em thu thập thời gian thực tập Em không chép từ làm người khác Em xin cam đoan tất điều nói thật, sai em xin hoàn toàn chịu trách nhiệm Hà Nội, ngày… tháng 05 năm 2011 Sinh viên thực Vương Văn Thành SV: Vương Văn Thành Lớp: QLKT 49B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp MỤC LỤC DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG, HÌNH SV: Vương Văn Thành Lớp: QLKT 49B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG, HÌNH SƠ ĐỒ Liên kết hệ thống đường phố .28 Liên kết hệ thống đường phố .28 Liên kết đồ vị trí đất đồ đơn giá đất quy định 28 Liên kết đồ vị trí đất đồ đơn giá đất quy định 28 SV: Vương Văn Thành Lớp: QLKT 49B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia, điều kiện tồn phát triển người sinh vật khác trái đất Ngay phần mở đầu Luật đất đai 1993 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có ghi: “Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng Trải qua nhiều hệ nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập, bảo vệ vốn đất đai ngày nay” Hiện tương lai công nghệ thông tin phát triển mạnh, cho phép ta sử dụng để giải vấn đề phức tạp kinh tế - xã hội yêu cầu tất yếu đặt Để đáp ứng khai thác tốt phương pháp tiên tiến việc Quản lý đất đai yêu cầu cốt lõi đặt phải có đổi mạnh mẽ tổ chức chất lượng thông tin Nước ta, công đổi tiến hành cơng nghiệp hố đại hoá đất nước, kinh tế chuyển sang kinh tế hàng hoá nhiều thành phần phát triển theo chế thị trường có quản lý nhà nước kéo theo nhu cầu đất đai ngành ngày tăng lên cách nhanh chóng, bên cạnh tình hình sử dụng đất địa phương nước ngày đa dạng phức tạp Vậy nên ngành quản lý đất đai buộc phải có thơng tin, liệu tài ngun đất cách xác, đầy đủ với tổ chức xếp quản lý cách khoa học chặt chẽ sử dụng chúng cách hiệu cho nhiều mục đích khác phục vụ việc khai thác, quản lý sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất cách hiệu Thành phố Hà Nội giống tỉnh khác nằm tình hình chung nước, số liệu điều tra bản, loại đồ, sổ sách… liên quan đến tài nguyên đất chưa thống nhất, lưu trữ kồng kềnh, tra cứu thơng tin khó khăn… làm cho cơng tác quản lý đất đai gặp nhiều vướng mắc có hiệu không cao Xây dựng sở liệu tài nguyên đất sở cập nhật đồng hố thơng tin hệ quy chiếu, hệ tọa độ, độ cao, thông tin hệ thống đồ, thơng tin ranh giới, địa giới hành chính, thơng tin mơ hình độ cao, địa hình, thơng tin loại đất theo trạng sử dụng, thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, thông tin chủ sử dụng thông tin sở liệu liên quan đến tài ngun đất Từ cho thơng SV: Vương Văn Thành Lớp: QLKT 49B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp tin đầu phục vụ yêu cầu quản lý quyền Trung ương, địa phương, Ngành, ngành khác đồng thời phục vụ thông tin đất đai cho nhu cầu sinh hoạt người dân Điều có ý nghĩa lớn mà cơng tác quản lý đất đai vấn đề thời thu hút quan tâm ngành, cấp người, tất cần tới thơng tin đất đầy đủ xác Lĩnh vực quản lý đất đai gắn liền với tài sản có giá trị dễ gây tranh chấp người đòi hỏi nhà quản lý phải nắm có đầy đủ thơng tin trạng đất chủ sở hữu, diện tích đất… nhằm quản lý cách tốt Ngày nay, công nghệ thông tin phát triển cách mạnh mẽ ứng dụng chúng có mặt hầu hết lĩnh vực Trong lĩnh vực quản lý đất đai với đồ số hóa cho phép nhà quản lý tra cứu cách dễ dàng xác dần thay đồ giấy việc ứng dụng Hệ thống thơng tin địa lý (GIS-Geographic Information System) Chính lý chun đề thực tập em quan tâm tới đề tài việc ứng dụng Hệ thống thông tin địa lý lĩnh vực quản lý đất đai Nhưng địa bàn thành phố rộng, chuyên đề có chất lượng em xin quan tâm tới địa bàn Quận Hai Bà Trưng Với chuyên đề “ Ứng dụng Hệ thống thông tin địa lý (GIS) lĩnh vực quản lý đất đai Quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội” để tìm hiểu ứng dụng Hệ thống thơng tin địa lý quản lý đất đai Sau thời gian thực tập Trung tâm công nghệ thông tin tài nguyên, môi trường Hà Nội thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nội, giúp đỡ tận tình Giám đốc Trung tâm anh (chị) cán Trung tâm đặc biệt tận tình giáo hướng dẫn TS Nguyễn Thị Lệ Thúy để em hồn thành chun đề thực tập Mặc dù có nhiều cố gắng khó tránh khỏi thiếu sót, em mong góp ý thầy bạn để đề tài hoàn thiện Ngoài phần lời mở đầu kết luận viết gồm có ba chương: Chương I: Hệ thống thơng tin địa lý ứng dụng hệ thống thông tin địa lý lĩnh vực quản lý đất đai Chương II: Thực trạng ứng dụng Hệ thống thông tin địa lý lĩnh vực quản lý đất đai Quận Hai Bà Trưng Chương III: Giải pháp hoàn thiện ứng dụng hệ thống thông tin địa lý quản lý đất đai Quận Hai Bà Trưng SV: Vương Văn Thành Lớp: QLKT 49B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp CHƯƠNG I HỆ THỐNG THÔNG TIN ĐỊA LÝ VÀ ỨNG DỤNG HỆ THỐNG THÔNG TIN ĐỊA LÝ TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI 1.1 Tổng quan hệ thống thông tin địa lý 1.1.1 Khái niệm hệ thống thông tin địa lý Ở ngành khoa học kỹ thuật hay kinh tế bắt gặp Hệ thống thông tin phương pháp xử lý thông tin khác tuỳ theo lĩnh vực (hệ thống thông tin ngân hàng, hệ thống thông tin nhân sự…) với phát triển công nghệ thông tin, thông tin đáp ứng giải toán lớn mà thực tế đặt Trong lĩnh vực hoạt động xã hội, thơng tin mạch máu cơng cụ quản lý: Quản lý xã hội nói chung quản lý đất đai nói riêng, dù sử dụng công cụ thô sơ hay đại thu thập xử lý thông tin Thông tin đất tất thông tin liên quan đến đất đai, thông tin đất đai thường thể Hệ thống thông tin Địa lý Hệ thống thông tin địa lý (Geographic Information Systems - gọi tắt GIS) nhánh công nghệ thông tin hình thành vào năm 1960 phát triển mạnh 10 năm lại Đây ngành khoa học tự nhiên có tính chất liên ngành, liên quan đến chun ngành địa lý, cơng nghệ thơng tin, tốn ứng dụng, tài nguyên thiên nhiên, môi trường, khoa học đất, quản lý đất đai, lâm nghiệp… Tại Việt Nam từ năm thập niên 90 bắt đầu quan tâm tới GIS việc ứng dụng GIS đưa rộng rãi vào hoạt động lĩnh vực để nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước, lĩnh vực quản lý đất đai GIS quan tâm, đón nhận nhiều địa phương nước a Khái niệm Hệ thống thông tin địa lý Hệ thống thông tin địa lý kỹ thuật quản lý thơng tin dựa vào máy vi tính sử dụng người vào mục đích lưu trữ, quản lý xử lý số liệu thuộc địa lý không gian nhằm phục vụ cho mục đích khác (Võ Quang Minh, Bài giảng mơn học hệ thống thông tin địa lý, Đại học Cần Thơ, năm 2005) SV: Vương Văn Thành Lớp: QLKT 49B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp b Mối quan hệ Hệ thống thông tin địa lý Hệ thống thơng tin nói chung Hệ thống thơng tin địa lý tiếng Anh Geographical Information System Nó hình thành từ khái niệm: địa lý (Geographical), thông tin (Information) hệ thống (System) Dưới sơ đồ thể mối quan hệ Hệ thống thông tin địa lý Hệ thống thơng tin nói chung Sơ đồ 1.1 Mối quan hệ Hệ thống thông tin địa lý hệ thơng tin nói chung HỆ THƠNG TIN Hệ thơng tin phi hình học (ngân hàng, kế tốn ) Hệ thơng tin khơng gian Hệ thống thơng tin địa lý ( GIS) Các hệ thống GIS khác (Kinh tế, xã hội, Dân số ) Các hệ thông tin không gian khác (CAD/CAM) Hệ thông tin đất đai (LIS) Hệ thơng tin địa Hệ thống thơng tin quản lý đất sử dụng (rừng, lúa ) Hệ thống thông tin địa lý (Geographic Information Systems - gọi tắt GIS) nhánh công nghệ thông tin phát triển từ năm 60 kỷ trước năm gần với phát triển mạnh mẽ công nghệ thông tin chúng ứng dụng vào lĩnh vực quản lý đất đai, chúng mang đầy đủ đặc trưng hệ thống thông tin trang thiết bị, phần mềm, sở liệu, người… SV: Vương Văn Thành Lớp: QLKT 49B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 1.1.2 Các thành phần Hệ thống thông tin địa lý Công nghệ GIS bao gồm hợp phần là:      Thiết bị Phần mềm Số liệu Chuyên viên Chính sách cách thức quản lý Sơ đồ 1.2 Các thành phần Hệ thống thông tin địa lý THIẾT BỊ PHẦN MỀM SỐ LIỆU HỆ THỐNG THÔNG TIN ĐỊA LÝ ( GIS) CHUYÊN VIÊN CHÍNH SÁCH VÀ QUẢN LÝ a Trang thiết bị Thiết bị bao gồm máy vi tính, máy vẽ, máy in, bàn số hoá, thiết bị quét ảnh, phương tiện lưu trữ số liệu… b Phần mềm Là tập hợp câu lệnh, thị nhằm điều khiển phần cứng máy tính thực nhiệm vụ xác định, phần mềm hệ thống thơng tin địa lý tổ hợp phần mềm máy tính, phần mềm sử dụng kỹ thuật GIS phải bao gồm tính năng:  Nhập kiểm tra liệu  Lưu trữ quản lý sở liệu  Xuất liệu  Biến đổi liệu  Tương tác với người dùng SV: Vương Văn Thành Lớp: QLKT 49B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - Nhập kiểm tra liệu: Bao gồm tất khía cạnh biến đổi liệu dạng đồ, lĩnh vực quan sát vào dạng số tương thích Ðây giai đoạn quan trọng cho việc xây dựng sở liệu địa lý - Lưu trữ quản lý sở liệu: Lưu trữ quản lý sở liệu đề cập đến phương pháp kết nối thông tin vị trí thơng tin thuộc tính đối tượng địa lý (điểm, đường đại diện cho đối tượng bề mặt trái đất) Hai thông tin tổ chức liên hệ qua thao tác máy tính cho chúng hiểu người sử dụng hệ thống - Xuất liệu: Dữ liệu đưa báo cáo kết q trình phân tích tới người sử dụng, bao gồm dạng: đồ, bảng biểu, biểu đồ thể máy tính, máy in, máy vẽ - Biến đổi liệu: Biến đổi liệu gồm hai lớp điều hành nhằm mục đích khắc phục lỗi từ liệu cập nhật chúng Biến đổi liệu thực liệu khơng gian thơng tin thuộc tính cách tách biệt tổng hợp hai - Tương tác với người dùng: Giao tiếp với người dùng yếu tố quan trọng hệ thống thông tin Các giao diện người dùng hệ thống tin thiết kế phụ thuộc vào mục đích ứng dụng c Số liệu liệu địa lý Số liệu sử dụng GIS không số liệu địa lý riêng lẻ mà phải thiết kế sở liệu Những thơng tin địa lý có nghĩa bao gồm kiện vị trí địa lý, thuộc tính thơng tin, mối liên hệ khơng gian thơng tin thời gian Có dạng số liệu sử dụng kỹ thuật GIS sở liệu thông tin không gian thông tin thuộc tính - Cơ sở liệu khơng gian: Là mơ tả hình ảnh đồ số hố theo khn dạng định mà máy tính hiểu Hệ thống thông tin địa lý dùng sở liệu để xuất thiết bị ngoại vi khác máy in, máy vẽ Có loại số liệu số liệu Vector số liệu Raster: + Số liệu Vector: Được trình bày dạng điểm, đường vùng mã hóa lưu theo tọa độ x, y Một vị trí có đặc tính điểm, hố khoan miêu tả tọa độ x, y Các yếu tố có đặc tính đường, giống đường giao thông sông lưu tập hợp tọa độ điểm Các yếu tố có đặc tính vùng, khu vực bán hàng lưu vực sơng, lưu tọa độ đường bao đóng kín Mơ hình liệu vector hình thành sở vector với thành phần điểm Các đối tượng khác tạo SV: Vương Văn Thành Lớp: QLKT 49B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp cách nối điểm đường thẳng cung Vùng bao gồm tập đường thẳng Thuật ngữ đa giác đồng nghĩa với vùng sở liệu vector đa giác tạo đường thẳng nối với điểm Như vậy, mơ hình liệu vector sử dụng đoạn thẳng hay điểm rời rạc để nhận biết vị trí giới thực + Số liệu Raster: Mơ hình liệu Raster khơng gian chia thành ô lưới đều, thường gọi điểm ảnh (pixel) Mỗi ô gồm giá trị đơn vị trí Độ phân giải raster phụ thuộc vào kích thước điểm ảnh Kích thước điểm ảnh nhỏ, độ phân giải cao Thế giới thực biểu diễn hai dạng vector raster, lựa chọn mơ hình vector hay raster làm sở tuỳ thuộc vào chất liệu - Cơ sở liệu thuộc tính (dữ liệu phi khơng gian): Là thơng tin tính chất, đặc điểm yếu tố nhận biết đối tượng địa lý, bao gồm biểu mẫu, diễn giải đặc tính hay chất c mối liên quan thơng tin đồ với vị trí đích thực Các thơng tin thuộc tính lưu trữ, quản lý trình bày hệ thống thơng tin địa lý dạng số, ký tự, ký hiệu hay biểu thức logic để mơ tả thuộc tính thuộc thông tin địa lý d Chuyên viên Đây hợp phần quan trọng cơng nghệ GIS, địi hỏi chun viên phải có kiến thức số liệu sử dụng thông thạo việc chọn công cụ GIS để thực chức phân tích - xử lý số liệu e Chính sách cách thức quản lý Đây hợp phần quan trọng để đảm bảo khả hoạt động hệ thống, yếu tố định thành công việc phát triển công nghệ GIS Hệ thống GIS cần điều hành phận quản lý, phận phải bổ nhiệm để tổ chức hoạt động hệ thống GIS cách có hiệu để phục vụ người sử dụng thơng tin Trong q trình hoạt động, mục đích đạt tính hiệu kỹ thuật GIS minh chứng cơng cụ hỗ trợ người sử dụng thông tin để giúp họ thực mục tiêu cơng việc Ngồi việc phối hợp quan chức có liên quan phải đặt ra, nhằm gia tăng hiệu sử dụng SV: Vương Văn Thành Lớp: QLKT 49B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Hình 2.9 Chỉnh lý biến động nhập đất đồ 2.3 Ưu điểm hạn chế việc ứng dụng hệ thống thông tin địa lý quản lý đất đai quận Hai Bà Trưng a Ưu điểm - Ứng dụng hệ thống thông tin địa lý quản lý đất đai giúp tiết kiệm chi phí thời gian việc quản lý liên quan tới đất đai Trước đây, quan quản lý đất đai Quận thông tin lưu trữ máy lẻ, thuộc quyền quản lý chuyên viên khơng có khả chia sẻ, thiếu tính liên thơng kế thừa Việc tra cứu, xử lý phải thực đơn lẻ, thủ công qua sổ sách giấy tờ nên dù nhiều công sức, thời gian hồ sơ ln bị trễ hạn, số liệu thiếu xác, gây khó khăn việc tổng hợp, phân tích thơng tin, chưa hỗ trợ lãnh đạo công tác điều hành gây SV: Vương Văn Thành 31 Lớp: QLKT 49B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp nhiều phiền hà, xúc người dân, doanh nghiệp chiếm nhiều thời gian, công sức quan hành việc giải thủ tục cấp phép quản lý hồ sơ giấy tờ liên quan tới công tác quản lý đất đai Quận Với hệ thống này, tất thông tin quản lý tập trung máy chủ, máy trạm kết nối với trung tâm thông qua hệ thống mạng, thông tin liên thông tới tất phận từ khâu nhận hồ sơ người dân, đến xử lý hồ sơ chuyên viên, duyệt hồ sơ lãnh đạo, ký giấy chứng nhận Thường trực UBND trả hồ sơ cho dân Mọi thao tác ghi nhận máy chủ, phận sau kế thừa thông tin phận trước Thông tin kế thừa cho loại hồ sơ biến động sử dụng đất, thay đổi thiết kế điều chỉnh nội dung…Ngoài việc xử lý hồ sơ nhanh hệ thống cịn giúp tra cứu lịch sử q trình sử dụng nhà đất Ngoài hiệu vấn đề hệ thống tích hợp thơng tin, chia sẻ kế thừa yếu tố quan trọng để hệ thống chuyên viên chấp nhận sử dụng hiệu việc xử lý hồ sơ Ứng dụng Hệ thống thông tin địa lý, thời gian xử lý hồ sơ Quận giảm từ 30% đến 50% Đây số cụ thể để đánh giá hiệu việc ứng dụng Hệ thống thông tin địa lý Ngoài ra, hệ thống tạo thuận tiện nhanh chóng lập báo cáo tổng hợp theo định kỳ Có đầy đủ thơng tin phân tích tình hình kết xử lý hồ sơ, xác định xác công đoạn thời gian chậm trễ cá nhân hay phận thực hiện, giúp lãnh đạo có điều hành phù hợp kịp thời - Số liệu lưu trữ cập nhật hóa cách dễ dàng giúp giảm nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Quận Hai Bà Trưng nói riêng quận, huyện Hà Nội nói chung q trình thị hóa nhanh lên mức độ biến động đất đai lớn, việc trao đổi mua bán, tách thửa, nhập thửa…liên tục có thay đổi mà hệ đồ đo vẽ từ năm 1996 đến 2005 bắt đầu lạc hậu Để đo, vẽ đồ phường trung bình tốn khoảng - tỷ đồng Quận Hai Bà Trưng với 20 phường, để đo vẽ lại đồ Quận tốn kinh phí khơng nhỏ Hơn đồ sau đo, vẽ xong phải tổng hợp lại khoảng thời gian khơng cịn phản ánh chân thực trạng Với GIS, có đồ với trạng xử lý hồ sơ song song với việc cập nhật biến động đất trực tiếp GIS, trạng đô thị phản ánh gần theo thời gian thực - Đơn giản hóa cơng tác quản lý đất đai Quận đảm bảo tính SV: Vương Văn Thành 32 Lớp: QLKT 49B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp đồng bộ, xác Thiết lập quy trình xử lý hồ sơ xác, khoa học, đơn giản, nhanh gọn Việc ứng dụng Hệ thống thông tin địa lý quản lý đất đai Quận Hai Bà Trưng việc giúp làm giảm thời gian xử lý công việc liên quan tới đất đai nhà quản lý giúp xử lý hồ sơ, tài liệu cách xác, giảm 80% đến 90% sai sót so với xử lý thủ công, điều ghi nhận thực tế công tác quản lý đất đai Quận - Dễ dàng truy cập, phân tích số liệu từ nhiều nguồn nhiều loại khác Việc ứng dụng Hệ thống thông tin địa lý thiết lập kho sở liệu đồ số dạng GIS cho phép liên kết liệu không gian liệu thuộc tính đất Khi muốn tra thơng tin đất cần kích chuột vào đất có thơng tin liên quan tới đất Thay phải tra cứu đồ giấy, tìm thơng tin liên quan tới đất lưu nhiều loại giấy tờ khác b Hạn chế Việc ứng dụng hệ thống thông tin địa lý quản lý đất đai đạt hầu hết mục tiêu công tác quản lý đất đai địa phương Tuy nhiên tồn số hạn chế do: Hệ thống lưu trữ liệu, trang thiết bị hạ tầng mạng chậm đầu tư cách đồng thường xuyên dẫn tới khả lưu trữ liệu cơng tác xử lý số liệu cịn có hạn chế định Hạn chế lớn việc ứng dụng hệ thống thông tin địa lý địa phương người, việc ứng dụng GIS địi hỏi phải có đội ngũ chun gia có kinh nghiệm, biết kết hợp nhiều công nghệ bổ trợ khai thác hết khả GIS phục vụ công tác quản lý đất đai Tuy nhiên trình độ tin học nói chung cơng nghệ GIS nói riêng cán cịn chưa đồng đều, dẫn tới việc ứng dụng GIS chưa mang lại hiệu cao Một mục tiêu quan trọng việc ứng dụng công nghệ GIS chưa đạt tạo sản phẩm phục vụ mục đích đồ, số liệu phục vụ 24 ngày trang Web quan quản lý đất đai Thông qua mạng Internet người dân, tổ chức… xem thơng tin đến nhà, đất cách dễ dàng SV: Vương Văn Thành 33 Lớp: QLKT 49B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 2.4 Nguyên nhân Về sở liệu: Hệ thống thông tin địa lý xây dựng phát triển dựa nhiều loại liệu đầu vào khác nhau, với cá nhân tổ chức khác nắm giữ loại thông tin liệu này, hệ thống thông tin thực chức năng, nhiệm vụ gây nhiều sai sót mà liệu đầu vào chúng không đủ, bị sai sót lỗi thời Nguyên nhân:  Dữ liệu lạc hậu: Các tập liệu dành cho dự án khó thu thập thời điểm Bắt buộc phải sử dụng liệu có sẵn công bố dạng đồ, báo cáo… Dẫn đến mức độ tin cậy liệu giảm dần qua thời gian  Tỷ lệ đồ: Bản đồ sản xuất cho loại chuyên nghành riêng biệt với tỷ lệ khác nhau, việc sử dụng đồ làm sở liệu ban đầu gây nên số sai sót việc chồng lấp đồ việc tạo sở liệu  Sai lệch vị trí: Sai lệch vị trí địa lý kết đánh giá khơng hợp lý quan trắc thực địa, co giãn giấy đồ q trình số hóa  Sai lệch liệu thuộc tính: Độ xác liệu thuộc tính phụ thuộc vào mức độ tin cậy liệu chúng gán vào vị trí tương ứng đồ Về mặt sách Nhà nước: Đến nay, Cơng nghệ thơng tin nói chung GIS nói riêng, Nhà nước chưa ban hành loại chuẩn, bao gồm chuẩn thơng tin, liệu quy trình khơng có quy định buộc phải áp dụng chuẩn Mà thiếu chuẩn thơng tin, liệu khơng thể tích hợp, trao đổi chia sẻ, đồ ghép nối với Thông tin, liệu khơng tích hợp giá trị gia tăng, không trao đổi chia sẻ có nghĩa người sử dụng vơ lãng phí giá trị Vì cần có tiếp cận chia sẻ thơng tin Nhận thức thời đại ngày thông tin nguồn lực cho phát triển tài sản xã hội, cần dùng chung, phải tuyên truyền phổ biến luật hóa để trở thành nhận thức chung toàn xã hội Trong mục tiêu chương trình cơng nghệ thơng tin từ cấp quốc gia đến ngành, cấp, hệ thống thông tin, hệ thống sở liệu dùng chung, xây dựng theo chuẩn thống nhất, phù hợp với chuẩn quốc SV: Vương Văn Thành 34 Lớp: QLKT 49B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp tế nhằm chia sẻ, trao đổi phạm vi quốc gia quốc tế, tích hợp vào hệ thống chung tồn quốc chưa trọng Về mặt người: Công nghệ GIS đại mang tính chất công cụ trợ giúp định Vấn đề người ln phải trọng Vì cần phải có đội ngũ cán không giỏi chuyên mơn mà cịn thành thạo cơng nghệ để vận hành, xử lý, phát huy hết công hệ thống Tuy vậy, số lượng lẫn chất lượng cán bộ, chuyên viên để vận hành có hiệu hệ thống phần mềm công cụ GIS địa phương thiếu Việc sử dụng phần mềm phát huy hết cơng cụ địi hỏi người sử dụng phải có trình độ tin học nói chung hiểu biết ứng dụng Hệ thống thơng tin địa lý nói riêng Việc quản lý sở liệu gọn nhẹ nằm hồn tồn máy vi tính nên nhược điểm máy tính bị virut xâm hại, dễ toàn liệu hay điện khơng xử lý số liệu máy Do đó, việc xây dựng sử dụng sở liệu đòi hỏi người sử dụng phải lưu trữ liệu an tồn bảo trì máy vi tính định kỳ SV: Vương Văn Thành 35 Lớp: QLKT 49B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp CHƯƠNG III GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ỨNG DỤNG HỆ THỐNG THÔNG TIN ĐỊA LÝ TRONG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI QUẬN HAI BÀ TRƯNG 3.1 Định hướng phát triển công nghệ thông tin quản lý đất đai 3.1.1 Mục tiêu phát triển công nghệ thơng tin Quốc gia Xây dựng phát triển Chính phủ điện tử thành phố trực thuộc Trung ương số tỉnh trọng điểm: Cung cấp 80% dịch vụ hành cơng trực tuyến; Cung cấp thông tin giao dịch trực tuyến 50% loại dịch vụ công 3.1.2 Định hướng phát triển công nghệ thông tin quản lý tài ngun mơi trường a Tin học hố hệ thống quản lý hành nhà nước tài ngun mơi trường phù hợp với tiêu chuẩn Chính phủ điện tử Việt Nam, nâng cao chất lượng hiệu quản lý tài nguyên môi trường; cải cách thủ tục hành hệ thống đăng ký, cấp phép khai thác, sử dụng tài nguyên chất lượng môi trường; tạo điều kiện để tổ chức người dân tiếp cận thuận lợi thông tin tài nguyên môi trường Đến năm 2015, việc tin học hố hệ thống quản lý hành nhà nước tài nguyên môi trường phải đạt mục tiêu cụ thể sau :  Công việc quản lý nhà nước thuộc khối quan Bộ Tài nguyên Môi trường thực kết nối thông tin trực tiếp với mạng nội thành phần lĩnh vực thuộc ngành;  Các thủ tục đăng ký, cấp phép thuộc phạm vi hoạt động ngành Tài nguyên Môi trường thực thông qua mạng nội thành phần lĩnh vực thuộc ngành;  Hệ thống mạng thông tin quản lý tài nguyên môi trường kết nối trực tiếp với mạng quản lý tài chính, ngân hàng, thuế, kho bạc để phối hợp quản lý giao dịch bảo đảm quản lý tài tài ngun mơi trường;  Thông tin trạng hệ thống đăng ký; văn sách, pháp luật; quy hoạch, kế hoạch định, xét duyệt công bố công khai mạng thông tin lĩnh vực thuộc ngành; SV: Vương Văn Thành 36 Lớp: QLKT 49B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp  Việc xây dựng điều chỉnh sách, pháp luật, quy hoạch thực sở phân tích liệu sở liệu lĩnh vực thuộc ngành Đến năm 2015, việc tin học hoá hệ thống quản lý hành nhà nước tài ngun mơi trường thực mạng thông tin thống tài nguyên môi trường b Thiết bị, công nghệ phục vụ công việc điều tra, khảo sát, quan trắc, đo đạc chuyển bước sang hệ công nghệ số, bảo đảm tự động hoá hầu hết việc thu nhận liệu tài nguyên môi trường, tự động hoá việc nhập liệu vào sở liệu Đến năm 2015, từ 70% tới 100% thiết bị điều tra, khảo sát, quan trắc, đo đạc chuyển sang công nghệ số Tùy theo nhu cầu cụ thể lĩnh vực thuộc ngành; đến năm 2020 hồn thành tồn q trình chuyển đổi cơng nghệ thu nhận liệu c Cơ sở liệu quốc gia tài ngun mơi trường tích hợp đầy đủ hệ thống mạng thông tin tài nguyên môi trường quốc gia cập nhật thường xuyên, kết nối trực tuyến sở liệu lĩnh vực thuộc ngành, Trung ương với cấp tỉnh, kết nối không trực tuyến với sở liệu tài nguyên mơi trường quốc tế khu vực, đóng vai trị hạt nhân hệ thống giám sát tài nguyên môi trường quốc gia, tạo thành hạ tầng thông tin phục vụ quản lý nhà nước hoạt động kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, nghiên cứu khoa học, giáo dục đào tạo nâng cao dân trí Hồn thành việc xây dựng, tích hợp sở liệu lĩnh vực thuộc ngành Tài nguyên Mơi trường với liệu chuẩn hố theo chuẩn quốc gia Được cập nhật thường xuyên từ hệ thống giám sát địa phương, từ Trạm thu ảnh vệ tinh quốc gia bổ sung liệu khu vực toàn cầu; kết nối theo lĩnh vực Trung ương cấp tỉnh để hình thành mạng thông tin lĩnh vực thuộc ngành, bảo đảm yêu cầu phục vụ quản lý nhà nước lĩnh vực cung cấp đủ liệu cho nhu cầu hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh nước; bước đầu thử nghiệm tích hợp thơng tin sở liệu lĩnh vực theo thiết kế sở liệu quốc gia tài nguyên môi trường Đến năm 2015, sở liệu tài nguyên môi trường quốc gia xây dựng mức độ tích hợp hồn chỉnh sở liệu lĩnh vực thuộc SV: Vương Văn Thành 37 Lớp: QLKT 49B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp ngành để tạo thành hệ thống mạng thông tin tài nguyên môi trường quốc gia gồm tất liệu trạng liệu lịch sử, liệu cập nhật thường xuyên từ mạng lưới điều tra, khảo sát, quan trắc, đo đạc Trung ương, từ hệ thống quản lý địa phương, từ Trạm thu ảnh vệ tinh quốc gia trạm thu liệu quốc tế; hệ thống sở liệu mạng thông tin tài nguyên m ôi trường hệ thống thống từ Trung ương tới địa phương, chuẩn hố theo chuẩn quốc gia, có phương tiện bảo đảm tuyệt đối an toàn liệu an ninh liệu; hệ thống liệu tài nguyên môi trường đáp ứng đầy đủ yêu cầu quản lý nhà nước, phản ánh xác trạng, đánh giá tiềm sử dụng, lập quy hoạch hợp lý cho sử dụng, dự báo tác động môi trường, dự báo tai biến thiên nhiên phục vụ nhu cầu sử dụng thông tin cho phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng, an ninh d Đào tạo cán công nghệ thông tin đủ đáp ứng nhu cầu số lượng chất lượng để triển khai thực Chiến lược ứng dụng phát triển công nghệ thông tin tài nguyên môi trường thơng qua q trình triển khai chương trình dự án công nghệ thông tin; tăng hàm lượng đào tạo công nghệ thông tin tài nguyên môi trường trường đại học, cao đẳng, trung học thuộc Bộ, khoa đào tạo chuyên ngành tài nguyên môi trường thuộc trường đại học; đào tạo chuyên ngành tài nguyên môi trường cho chuyên gia công nghệ thông tin làm việc đơn vị thuộc ngành; phổ cập kiến thức ứng dụng công nghệ thông tin trang thông tin điện tử ngành, xây dựng hệ thống đào tạo từ xa cho cán ngành địa phương 3.1.3 Định hướng phát triển công nghệ thông tin quản lý đất đai  Hồn thành cơng tác đo đạc lập đồ địa theo cơng nghệ số  Lập đồ trạng sử dụng đất giám sát thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ảnh vệ tinh – máy bay  Phát triển nguồn nhân lực, nâng cao trình độ tin học cán làm công tác quản lý đất đai  Tin học hóa hệ thống quản lý đất đai sở xây dựng sở liệu hồ sơ địa 3.2 Giải pháp hồn thiện ứng dụng hệ thống thông tin địa lý quản lý đất đai quận Hai Bà Trưng Rõ ràng là, để khắc phục khó khăn trên, để phát triển GIS phạm vi toàn quốc, phạm vi ngành địa phương hay để xây dựng SV: Vương Văn Thành 38 Lớp: QLKT 49B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp thực dự án GIS, cần có cách tiếp cận hệ thống Về chất GIS hệ thống Hệ thống hiểu tập hợp nhiều yếu tố có quan hệ chặt chẽ với nhau, làm thành thể thống Các yếu tố cấu thành GIS phần cứng, phần mềm, sở liệu, quy tắc vận hành hệ thống người cần quan tâm mức hệ thống ứng dụng cơng tác quản lý cách tốt a Đầu tư trang thiết bị nhằm ứng dụng Hệ thống thông tin địa lý công tác quản lý đất đai Quận Điều vô quan trọng để triển khai xây dựng hệ thống GIS đầu tư cách đồng hệ thống trang thiết bị máy vi tính, máy vẽ, máy in, bàn số hoá, thiết bị quét ảnh, phương tiện lưu trữ số liệu… Có vậy, sở liệu nghành phát huy hiệu quả, việc khai thác thông tin đất đai hệ thống nhanh chóng, xác, đáp ứng nhu cầu thông tin b Phần mềm Cập nhật, nâng cấp phần mềm ứng dụng công nghệ GIS ngày đại, giao diện thân thiện với người sử dụng nhằm phục vụ công tác quản lý đất đai ngày tốt c Chuẩn hóa liệu đầu vào Trong yếu tố này, sở liệu đầu vào có vai trò quan trọng hệ thống, làm nên sức mạnh hệ thống, thông thường chiếm khoảng 60% - 70% thời gian, công sức tiền bạc dự án GIS, liệu đầu vào cần chuẩn hóa, xác phản ánh thực tế biến động đất đai địa bàn Quận, cá nhân, tổ chức nắm giữ liệu đầu vào Hệ thống thông tin địa lý cần cung cấp thơng tin xác cập nhật tình hình biến động cách đầy đủ Hệ thống thông tin địa lý cung cấp cho nhà quản lý thơng tin đầu cách xác với thông tin đầu vào đầy đủ chuẩn hóa d Con người Để ứng dụng hệ thống thông tin địa lý vào quản lý đất đai đội ngũ cán quản lý yếu tố quan trọng thiếu để hệ thống vận hành vào đời sống Là thành phần quan trọng GIS Con người biến liệu thô thành thông tin phục vụ Các thơng tin thu sử dụng định hiệu toàn hệ thống, điều không phụ SV: Vương Văn Thành 39 Lớp: QLKT 49B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp thuộc vào phần cứng, phần mềm liệu mà trách nhiệm người Hệ thống Con người có vai trị định khơng việc sử dụng thơng tin thu được, mà cịn tồn khâu hình thành nên Hệ thống vận hành Hiện nay, đội ngũ cán cấp phường chưa đạt tiêu chuẩn định cán làm công tác quản lý đất đai từ lĩnh vực khác chuyển sang, chưa qua đào tạo công tác quản lý đất đai mà chủ yếu làm việc dựa kinh nghiệm Đây hạn chế lớn tồn phần lớn địa phương phạm vi nước nói chung Quận Hai Bà Trưng nói riêng Chính vậy, cơng tác đào tạo đội ngũ cán địa từ cấp sở vơ cần thiết Cán địa sở khơng người quản lý hành đơn mà họ cần phải trang bị kiến thức chuyên môn quản lý đất đai khai thác thông tin đồ, chỉnh lý biến động cần thiết, lập hồ sơ sổ sách theo mẫu quy định việc ứng dụng hệ thống thơng tin địa lý Có vậy, họ nhanh chóng giải khối công việc lớn địa bàn quản lý Việc nâng cao lực quản lý trình độ chun mơn nghiệp vụ cán làm công tác quản lý đất đai cấp sở cấp cao địi hỏi cần có quan tâm đạo cấp lãnh đạo UBND quận Hai Bà Trưng, Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hà Nội, quan có chức đạo chuyên môn lĩnh vực quản lý đất đai Cần phải thường xuyên mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý đất đai, nâng cao trình độ tin học cho cán bộ, nhân viên nói chung phối hợp với đơn vị xây dựng Hệ thống GIS mở khóa đào tạo, hướng dẫn sử dụng cho cán bộ, chuyên viên lĩnh vực quản lý đất đai ứng dụng GIS, gửi học, tập huấn nâng cao trình độ ứng dụng Hệ thống thông tin địa lý quản lý đất đai Bên cạnh yếu tố mặt chuyên môn, nghiệp vụ, cán làm công tác quản lý đất đai phải thường xuyên tu dưỡng đạo đức, tránh tình trạng gây phiền hà, nhũng nhiễu người dân Từ đó, người dân tin tưởng tham gia khơng cịn tâm lý e dè, ngần ngại thực thủ tục hành đất đai e Cơ chế giải pháp dịch vụ công mạng Quận Hai Bà Trưng có kế hoạch lắp đặt trạm thơng tin để người dân tự tra cứu thông tin trả tiền Tùy cấp phường hay quận mức phí dịch vụ, người dân tự tìm kiếm thơng tin cần thiết thay SV: Vương Văn Thành 40 Lớp: QLKT 49B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp phải hỏi trực tiếp cán địa Hiện tại, quy trình sách cho việc cung cấp thơng tin đất đai tới người dân phòng Tài ngun Mơi trường hồn tất chờ cấp có thẩm quyền phê duyệt Nếu sớm thơng qua, người dân quận Hai Bà Trưng tiếp cận dịch vụ công đất đai cách thuận tiện 3.3 Các điều kiện thực giải pháp hoàn thiện ứng dụng hệ thống thông tin địa lý Về tài chính: Vốn ban đầu để đầu tư Hệ thống thông tin địa lý lớn cho việc trang bị thiết bị Hệ thống máy vi tính, máy quét, máy scan…, xây dựng phần mềm, thu thập sở liệu đào tạo cán bộ, chuyên viên Về người: Để ứng dụng Hệ thống thơng tin địa lý cách có hiệu phải có cán bộ, nhân viên giỏi tin học thành thạo ứng dụng Hệ thống thông tin địa lý quản lý đất đai Về sở liệu đầu vào: Cần chuẩn hóa sở liệu đầu vào nhằm tạo thơng tin đầu cách xác nhất, cần phối hợp đơn vị nắm giữ loại thông tin đầu vào cung cấp thông tin cách nhanh chóng với thơng tin 3.4 Kiến nghị - Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ nói chung trình độ tin học, khả ứng dụng Hệ thống thông tin địa lý quản lý đất đai cho cán phòng Tài nguyên Mơi trường Quận cán địa cấp phường - Hiện tại, chưa hình thành cấu trúc thống cho liệu chuyên ngành hệ thống GIS quản lý đất đai Do vậy, để tránh phức tạp giao lưu thông tin, nâng cao hiệu phục vụ GIS quản lý đất đai, Nhà nước, Bộ Tài nguyên Môi trường cần phải xây dựng sớm ban hành cấu trúc sở liệu GIS quốc gia đất đai, quy hoạch đất đai phổ biến cho quan chuyên ngành áp dụng Các quan quản lý cần nghiên cứu ban hành chuẩn cơng nghệ, định hướng chiến lược, chương trình tổng thể phát triển ứng dụng GIS quốc gia, để địa phương sau tiến hành xây dựng ghép nối lại với tạo Hệ thống thông tin địa lý với qui mô Quốc gia phục vụ công tác quản lý đất đai toàn quốc SV: Vương Văn Thành 41 Lớp: QLKT 49B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - Các nhà quản lý đất đai Quận đưa qui định bắt buộc cán bộ, nhân viên có biến động đất địa phương nhập thửa, tách thửa… Phải cập nhật liệu GIS ln phản ánh tình hình đất đai cách chân thực SV: Vương Văn Thành 42 Lớp: QLKT 49B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp KẾT LUẬN Trước Quận việc quản lý đất đai chủ yếu đồ giấy, thông tin đất lưu trữ nhiều loại giấy loại giấy tờ khác gây nhiều khó khăn công tác quản lý Việc ứng dụng Hệ thống thông tin địa lý mang lại kết to lớn mà trước phương pháp thủ cơng khơng thể có được, việc ứng dụng làm giảm thời gian, công sức nhà quản lý, giảm thời gian chờ đợi lại người dân, giúp quản lý thơng tin đất đai xác hiệu Trong thời gian thực tập Trung tâm Công nghệ thông tin tài nguyên, môi trường – Sở Tài ngun Mơi trường Hà Nội em có thêm hiểu biết ứng dụng Hệ thống thông tin địa lý quản lý đất đai, việc ứng dụng hệ thống mang lại nhiều kết tốt đẹp Nhận thức vấn đề chuyên đề thực tập em xin giới thiệu Hệ thống thơng tin địa lý ứng dụng Với hiểu biết cịn hạn chế, lại chưa có kinh nghiệm thực tế nên viết chắn nhiều thiếu sót Cuối em xin cảm ơn cán bộ, nhân viên Trung tâm Công nghệ thông tin tài nguyên môi trường – Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nội cô giáo hướng dẫn TS Nguyễn Thị Lệ Thúy tận tình giúp đỡ em hồn thành chun đề thực tập SV: Vương Văn Thành 43 Lớp: QLKT 49B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 11 12 13 Giáo trình Khoa học quản lý, Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Nhà xuất khoa hoc kỹ thuật, Hà Nội, 2002 Nguyễn Thế Thận, Tổ chức hệ thống thông tin địa lý GIS, Nhà xuất xây dựng, Hà Nội, 2005 Giáo trình Hệ thống thơng tin địa lý, Vũ Quang Minh, Nguyễn Hồng Điệp, Trần Ngọc Trinh, Trần Văn Hùng, Đại học Cần Thơ, 2007 Đặng Văn Đức, Hệ thống thông tin địa lý, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật Hà Nội, 2001 Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai, Nguyễn Khắc Thái Sơn, Nhà Xuất Nông nghiệp Hà Nội, 2007 Luật Đất đai 2003 Tạp chí Tài nguyên Môi trường số 18 tháng năm 2010 Quyết định số 124/QĐ-STNMT ngày 06/11/2008 việc Qui định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy Trung tâm Công nghệ thông tin tài nguyên môi trường Hà Nội trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hà Nội Quyết định số 179/2004/QĐ-TTg: Quyết định việc phê duyệt Chiến lược ứng dụng phát triển công nghệ thông tin tài nguyên môi trường đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội, Quyết định số 59/2010/QĐ-UB (28/12/2010) việc ban hành giá loại đất địa bàn Thành phố Hà Nội năm 2011 Website Cục công nghệ thông tin - Bộ Tài nguyên Môi trường www.ciren.vn Website Sở Tài nguyên Môi trường Hà Nội www.tnmtnd.hanoi.gov.vn Luận văn tốt nghiệp: Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn quận Hai Bà Trưng thành phố Hà Nội, Lê Dân, lớp KT - QLĐT K47 - ĐH KTQD SV: Vương Văn Thành 44 Lớp: QLKT 49B ... Chương I: Hệ thống thơng tin địa lý ứng dụng hệ thống thông tin địa lý lĩnh vực quản lý đất đai Chương II: Thực trạng ứng dụng Hệ thống thông tin địa lý lĩnh vực quản lý đất đai Quận Hai Bà Trưng... Nhưng địa bàn thành phố rộng, chuyên đề có chất lượng em xin quan tâm tới địa bàn Quận Hai Bà Trưng Với chuyên đề “ Ứng dụng Hệ thống thông tin địa lý (GIS) lĩnh vực quản lý đất đai Quận Hai Bà Trưng,. .. pháp lý Các sách nhà nước, tỉnh yếu tố quan trọng để ứng dụng hệ thống thông tin địa lý quản lý đất đai, phải có sách nhà nước nhằm ứng dụng hệ thống thông tin địa lý lĩnh vực quản lý đất đai,