Ngoại giao năng lượng của Trung Quốc những năm đầu thế kỷ XXI

Bắc Kinh đã cử người đi khắp nơi để mua dầu, từ Trung Đông đến Trung Á, từ châu Phi đến Mỹ La-tinh, và sẵn sàng mua lại những công ty khai thác dầu thua bị lỗ hay thương lượng với những

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

MỤC LỤC

Lời mở đầu 3

Chương1: TÌNH HÌNH CỦA NĂNG LƯỢNG TRUNG QUỐC HIỆN NAY 8

1.1 Nhu cầu năng lượng của Trung Quốc 8

1.2 Thực trạng năng lượng của Trung Quốc 10

1.3 Chiến lược an ninh năng lượng của Trung Quốc 13

Chương 2: NGOẠI GIAO NĂNG LƯỢNG CỦA TRUNG QUỐC MƯỜI NĂM ĐẦU THẾ KỶ XXI 18

2.1 Với các nước Trung Á 25

2.2 Với các nước Trung Đông 35

2.3 Với các nước châu Phi 39

2.4 Với các nước Mỹ La-tinh 41

2.5 Ngoại giao năng lượng của Trung Quốc với các nước láng giềng 44

2.5.1 Nga 44

2.5.2 Nhật Bản 47

2.5.3 Các nước vùng Nam Á 49

2.5.4 Các nước vùng Đông Nam Á 50

Chương 3: NGOẠI GIAO NĂNG LƯỢNG CỦA TRUNG QUỐC KHI BƯỚC SANG THẬP NIÊN THỨ HAI THẾ KỶ XXI, NHỮNG TÁC ĐỘNG TỚI AN NINH KHU VỰC VÀ VỚI VIỆT NAM 54

3.1 Ngoại giao năng lượng của Trung Quốc khi bước sang thập niên thứ hai của thế kỷ XXI và những dự báo 54

3.2 Những tác động tới an ninh khu vực và với Việt Nam 67

Kết luận 76

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

APEC Diễn đàn Hợp tác Kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương ASEAN Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

CDB Ngân hàng Phát triển Trung Quốc

CIA Cơ quan Tình báo Trung ương Mỹ

CNOOC Tổng Công ty dầu khí hải dương Trung Quốc

EEZ Vùng đặc quyền kinh tế

EU Liên minh châu Âu

G-7 Nhóm các nền kinh tế phát triển

GCC Hội đồng Hợp tác vùng Vịnh

HĐBA LHQ Hội đồng Bảo an Liên Hợp quốc

IEA Cơ quan Năng lượng Quốc tế

NDRC Ủy ban Cải cách và Phát triển Quốc gia Trung Quốc OLADE Tổ chức Năng lượng Mỹ La-tinh

OPEC Tổ chức các nước xuất khẩu dầu lửa

SCO Tổ chức Hợp tác Thượng Hải

SINOPEC Tập đoàn hóa dầu Trung Quốc

UAE Các tiểu vương quốc Ả-rập thống nhất

LỜI MỞ ĐẦU Mục đích, ý nghĩa của đề tài

Bước sang thế kỷ XXI, thế giới chứng kiến sự ―trỗi dậy‖ mạnh mẽ của Trung Quốc trên nhiều lĩnh vực, đặc biệt là phát triển kinh tế Trong thập niên đầu thế kỷ XXI, nền kinh tế Trung Quốc tăng trưởng với tốc độ bình quân xấp

xỉ 2 chữ số Năm 2010, Trung Quốc đã trở thành nền kinh tế lớn thứ 2 thế giới, chỉ sau Mỹ Một trong những nhân tố quan trọng làm nên kỳ tích này chính là năng lượng Đối với Trung Quốc, dù nước này có nguồn tài nguyên thiên nhiên dồi dào, nhưng những năm gần đây, với sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế quốc dân, thì nhu cầu tiêu thụ năng lượng ngày càng cao, trong khi nguồn cung trong nước không thể đáp ứng được nhu cầu ngày càng tăng cao như hiện nay Ngoài than đá, khí đốt, thì dầu lửa vô cùng quan trọng đối với

sự phát triển của Trung Quốc

Trung Quốc đã trở thành một nước nhập khẩu dầu lửa vào năm 1993 và đến năm 2003 đã vượt Nhật Bản trở thành nước nhập khẩu dầu lớn thứ hai thế giới, sau Mỹ Do khai thác và sử dụng quá nhiều năng lượng để phát triển kinh tế, nên nguồn năng lượng ở Trung Quốc đang dần cạn kiệt Để bù đắp sự thiếu hụt nguồn năng lượng trong nước, Trung Quốc đã và đang ráo riết tìm kiếm nguồn năng lượng bên ngoài đảm bảo cho sự ―trỗi dậy‖ của mình Để đảm bảo nguồn cung cấp năng lượng ổn định từ bên ngoài cho nền kinh tế đang phát triển nhanh, mạnh và liên tục, Trung Quốc đã bắt đầu tiến hành

―ngoại giao năng lượng‖

Ngoại giao năng lượng là thông qua hoạt động ngoại giao để đạt được các thỏa thuận về dầu mỏ và khí đốt Đây là một hướng chính sách đối ngoại mới của Trung Quốc, được khởi xướng từ thế hệ lãnh đạo thứ 4 của Trung Quốc, đứng đầu là Chủ tịch Hồ Cẩm Đào và được tiếp tục bởi thế hệ lãnh đạo

biến lớn về chiến lược của Trung Quốc nhằm đảm bảo nguồn cung cấp năng lượng ổn định từ bên ngoài, cùng với đó là xác lập và tăng cường vị thế của Trung Quốc trên trường quốc tế Để đảm bảo nguồn cung năng lượng, đặc biệt là dầu khí, Trung Quốc đã đề ra một loạt biện pháp để tìm kiếm nguồn dầu mỏ và khí đốt tự nhiên từ nước ngoài cung ứng cho thị trường trong nước Trước hết, Trung Quốc hướng tới các nước láng giềng như Nga và các nước khu vực Trung Á, Đông Nam Á và xa hơn nữa là các nước khu vực Trung Đông, châu Phi và Mỹ La-tinh

Năng lượng gồm nhiều loại, tuy nhiên ở đây chủ yếu nói đến nguồn dầu

mỏ và khí đốt Đây là hai nguồn tài nguyên chính góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế của các quốc gia nói riêng cũng như thế giới nói chung Thực tế, dầu mỏ và khí đốt đã được quan tâm từ lâu, đến nay vấn đề này lại nổi lên và ngày càng đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế thế giới Qua nghiên cứu nhiều tài liệu cho thấy, sự cạnh tranh khốc liệt giữa các quốc gia để tranh ngành nguồn dầu mỏ và khí đốt diễn ra ngày càng nhiều Tuy nhiên, xu hướng hợp tác song phương và đa phương về dầu mỏ và khí đốt đang gia tăng, bởi nhu cầu của các quốc gia về năng lượng ngày càng lớn để phát triển kinh tế, nhưng việc khai thác sử dụng nguồn tài nguyên này như thế nào là điều đáng quan tâm

Để phần nào thấy được chiến lược an ninh năng lượng của Trung Quốc, tôi đã chọn đề tài ―Ngoại giao năng lượng của Trung Quốc những năm đầu thế kỷ XXI‖ làm đề tài luận văn thạc sĩ của mình Mục tiêu nghiên cứu đề tài này nhằm tìm hiểu nhu cầu năng lượng và nguồn cung cấp năng lượng của Trung Quốc hiện nay, chiến lược ngoại giao năng lượng của Trung Quốc, đồng thời thấy được chiến lược ngoại giao năng lượng của Trung Quốc tác động đến tình hình an ninh khu vực và những ảnh hưởng trực tiếp đối với Việt Nam như thế nào

Chính vì vậy, luận văn này muốn trình bày về chiến lược an ninh năng lượng của Trung Quốc Ngoài việc triển khai chiến lược khai thác năng lượng trong nước, Trung Quốc còn thực thi chính sách ngoại giao năng lượng nhằm tìm kiếm nguồn cung mới về năng lượng, đa dạng hóa nguồn cung năng lượng để đáp ứng nhu cầu năng lượng ngày càng cao của nước này Những tác động, ảnh hưởng đến khu vực và Việt Nam từ việc triển khai chiến lược ngoại giao năng lượng của Trung Quốc

Lịch sử nghiên cứu vấn đề

Ngoại giao năng lượng của Trung Quốc là một đề tài ít nhiều đã được

đề cập trong các công trình nghiên cứu tại Việt Nam, Trung Quốc cũng như trên thế giới Tuy nhiên, cho đến nay chưa có một công trình nghiên cứu chuyên sâu về ngoại giao năng lượng Trung Quốc hai thập niên đầu thế kỷ XXI

Về tài liệu tiếng Việt, Cuốn sách ―Ngoại giao Cộng hòa nhân dân Trung Hoa hai mươi năm đầu thế kỷ XXI‖ của TS Lê Văn Mỹ, nhà xuất bản Khoa học Xã hội Việt Nam đã đề cập đến ngoại giao của Trung Quốc trong

10 năm đầu thế kỷ XXI và dự báo cho 10 năm tiếp theo trên các lĩnh vực, trong đó có lĩnh vực ngoại giao năng lượng của Trung Quốc Tác giả đã nhấn mạnh đến cơn khát năng lượng của Trung Quốc để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế và những kết quả đạt được sau chuyến công du của các nhà lãnh đạo Trung Quốc đến các nước giàu tài nguyên năng lượng Cuốn sách ―Chiến lược an ninh năng lượng của Trung Quốc: tác động và ảnh hưởng‖ của TS

Đỗ Minh Cao do Viện Nghiên cứu Trung Quốc và Nhà xuất bản Khoa học xã hội phát hành quý II/2014 được coi là ấn phẩm mới nhất đề cập đến ba vấn đề lớn trong chiến lược an ninh năng lượng của Trung Quốc trong hai thập niên đầu thế kỷ XXI Một là, sự phát triển trong tư tưởng chiến lược an ninh năng

lược an ninh năng lượng của Trung Quốc, tập trung vào những thay đổi mới trong chiến lược này hướng tới tương lai của Trung Quốc Hai là, phân tích những biện pháp và hoạt động cụ thể của Trung Quốc nhằm thực hiện chiến lược an ninh năng lượng Trung Quốc khai thác các nguồn năng lượng truyền thống trong nước; triển khai khai thác những nguồn năng lượng mới, tái tạo, sạch (nhấn mạnh đến chính sách tiết kiệm năng lượng và việc thực hiện, tối

ưu hóa các nguồn năng lượng…) Ba là, một số tác động chính và những ảnh hưởng của việc thực hiện chiến lược an ninh năng lượng của Trung Quốc tới tình hình năng lượng quốc tế và Việt Nam Bên cạnh đó, những bài viết trên trang mạng nghiên cứu Biển Đông đánh giá về ngoại giao năng lượng của Trung Quốc Bài ―Ngoại giao năng lượng của Trung Quốc đối với khu vực Trung Á những năm đầu thế kỷ XXI‖ đã đánh giá rất sâu sát nhu cầu, biện pháp triển khai hoạt động ngoại giao năng lượng của Trung Quốc Những thuận lợi và khó khăn khi thực hiện ngoại giao năng lượng ở khu vực này, kết quả đạt được và những tác động đối với cả Trung Quốc và khu vực Trung Á

Về tài liệu tiếng Trung, bắt đầu từ phiên họp Quốc hội vào tháng 3 năm

2000, Trung Quốc đã đưa ra chính sách ―Tây tiến‖ nhằm thúc đẩy phát triển các tỉnh miền Tây bằng cách khai thác năng lượng ở khu vực này, sau đó chuyển tới các vùng đô thị khác của Trung Quốc Nghị quyết Hội nghị Trung ương 5 khóa XVI của Đảng Cộng sản Trung Quốc đã thông qua kế hoạch 5 năm lần thứ 11 về phát triển kinh tế xã hội, đề xuất xây dựng xã hội theo mô hình tiết kiệm năng lượng và bảo vệ môi trường Đến nay, Chính phủ Trung Quốc đã xác định quy hoạch phát triển năng lượng trung và dài hạn ―ưu tiên tiết kiệm năng lượng, kết cấu đa nguyên, bảo vệ môi trường, khai thác cả thị trường trong và ngoài nước‖ Trong kế hoạch phát triển 5 năm lần thứ 12, Trung Quốc quyết định cắt giảm lượng khí thải gây hiệu ứng nhà kính bằng cách giảm tiêu thụ dầu mỏ và than đá Sách trắng về chính sách năng lượng

năm 2012 đã cụ thể hóa về chính sách phát triển năng lượng của Trung Quốc

và thúc đẩy phát triển năng lượng tái sinh

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là ngoại giao, phạm vi nghiên cứu là Trung Quốc

và lĩnh vực nghiên cứu là năng lượng

Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích, phương pháp lịch

sử và quan hệ quốc tế Nguồn tài liệu chủ yếu qua sách báo, tin tham khảo hàng ngày và mạng In-tơ-net

Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được chia làm ba chương Chương 1: Tình hình năng lượng của Trung Quốc hiện nay Trong đó,

đề cập đến nhu cầu năng lượng, thực trạng và chiến lược năng lượng của Trung Quốc

Chương 2: Chiến lược ngoại giao năng lượng của Trung Quốc 10 năm đầu thế kỷ XXI với các khu vực Trung Á, Trung Đông, Mỹ La-tinh, châu Phi

và các nước láng giềng, đặc biệt với Nga

Chương 3: Ngoại giao năng lượng của Trung Quốc thập niên thứ 2 của thế kỷ XXI và những tác động đến khu vực, đặc biệt là Việt Nam

Luận văn không thể không tránh khỏi những hạn chế, thiếu sót, rất mong sự góp ý của thầy cô và đồng nghiệp

Chương 1: TÌNH HÌNH NĂNG LƯỢNG CỦA TRUNG QUỐC HIỆN NAY

1.1 Nhu cầu năng lượng của Trung Quốc

Sự phát triển kinh tế quá nóng trong 2 thập kỷ qua đã biến Trung Quốc

từ một nước xuất khẩu thành nước nhập khẩu dầu mỏ lớn thứ 2 thế giới Lượng dầu tiêu thụ hàng ngày của Trung Quốc tăng từ 2,12 triệu thùng năm

1990 lên 7 triệu thùng vào năm 2010 và dự báo 12,8 triệu thùng vào năm

2025, trong đó lượng nhập khẩu vào khoảng 9 triệu thùng, chiếm 70% tổng nhu cầu Lượng khí đốt tiêu thụ tại Trung Quốc tăng từ 25 tỷ m3 năm 2000 đến 100 tỷ m3

năm 2010 Nhu cầu tiêu thụ khí đốt tại Trung Quốc đã vượt quá khả năng tự sản xuất khí đốt trong nước từ năm 2007 Lượng khí đốt Trung Quốc nhập khẩu vẫn tăng đều đặn từ năm 2006, đến năm 2010 thì tăng đột biến Để đáp ứng nhu cầu với khí đốt ngày càng tăng mạnh, Trung Quốc hy vọng sẽ tăng gấp đôi lượng khí đốt sản xuất trong nước từ 102 tỷ m3 năm

2011 lên 180 tỷ m3 vào năm 2020 Trung Quốc dự định sẽ tăng lượng khí đốt nhập khẩu từ mức 28,1 tỷ m3 trong năm 2011 lên 77 tỷ m3 vào năm 2020 [10, tr.2]

Theo Cơ quan Năng lượng Quốc tế, trong 25 năm tới, nhu cầu năng lượng của Trung Quốc tăng sẽ chiếm khoảng hơn 1/5 nhu cầu trên toàn cầu Theo Viện sĩ Viện hàn lâm khoa học Trung Quốc Nghiêm Lục Quang, đến năm 2050, Trung Quốc sẽ sử dụng tới trên 800 triệu tấn dầu/năm Do hạn chế

về tài nguyên và khả năng sản xuất, sản lượng dầu trong nước Trung Quốc sẽ

ổn định ở khoảng 200 triệu tấn/năm và phải phụ thuộc vào nhập khẩu tới 75% [14, tr.1]

Trước tình trạng thiếu hụt năng lượng, sở hữu xe hơi tăng, vận chuyển hàng không trên khắp lãnh thổ Trung Quốc và nhu cầu năng lượng tăng mạnh trong các ngành chiến lược quan trọng như nông nghiệp, xây dựng, sản xuất thép và xi măng, Trung Quốc đang phải gánh chịu một sức ép năng lượng

khổng lồ và buộc phải tìm hướng tiếp cận với các nguồn năng lượng trên thế giới Sự phát triển kinh tế chóng mặt của Trung Quốc đang khiến nước này đi tìm những nguồn cung cấp dầu nhằm đảm bảo cho sự phát triển Hiện Trung Quốc nhập khẩu 40% lượng dầu thô và dự kiến, đến năm 2025, lượng dầu thô nhập khẩu sẽ là 80% [26, tr.1] Chính phủ Trung Quốc đang thực hiện một chính sách thâu tóm các nguồn tài nguyên khiến nhiều nước phải lo ngại Bắc Kinh đã cử người đi khắp nơi để mua dầu, từ Trung Đông đến Trung Á, từ châu Phi đến Mỹ La-tinh, và sẵn sàng mua lại những công ty khai thác dầu thua bị lỗ hay thương lượng với những quốc gia giàu tài nguyên nhiên liệu để bảo đảm nguồn cung cấp năng lượng cho sự phát triển của nền kinh tế Trung Quốc

Từ năm 1993, Trung Quốc bắt đầu phải nhập khẩu dầu và là nước tiêu thụ dầu lớn thứ hai trên thế giới sau Mỹ, chiếm 40% sự gia tăng nhu cầu dầu thô của thế giới kể từ năm 2000 Mức dự trữ dầu của Trung Quốc khoảng 18 nghìn tỷ thùng và dầu nhập khẩu chiếm 1/3 lượng tiêu thụ dầu thô Trung Quốc đã đưa ra hàng loạt chính sách đối phó với tình trạng thiếu hụt năng lượng ngày càng gia tăng, trong đó có đẩy mạnh các hoạt động thăm dò; đa dạng hoá nguồn năng lượng như than đá, khí đốt, năng lượng tái sinh, năng lượng hạt nhân; tăng cường bảo tồn năng lượng và khuyến khích đầu tư vào công nghệ năng lượng thân thiện với môi trường

Như vậy, an ninh năng lượng đã đóng vai trò sống còn đối với sự ổn định và an ninh của Trung Quốc Hiện Trung Quốc đang đẩy mạnh nỗ lực

―bảo vệ‖ đường biển, tuyến vận tải vốn đóng vai trò quan trọng trong việc vận chuyển dầu mỏ, đồng thời vươn ra các khu vực giàu nguồn năng lượng như Trung Đông, châu Phi, Trung Á, Nga, châu Mỹ La-tinh và Biển Đông

Ở trong nước, Trung Quốc đã mở rộng khai thác nguồn năng lượng

bất chấp mọi hậu quả về môi trường và dân sinh Hiện công suất thủy điện Trung Quốc đạt 190.000 MW/năm, dự tính sẽ được tăng lên mức 380.000 MW/năm Ở mức này, chỉ riêng ngành thủy điện cũng đã giúp ngành năng lượng tái tạo đạt mức 10% tổng mức năng lượng tiêu thụ trên cả nước

1.2 Thực trạng năng lượng của Trung Quốc

Sau hơn 30 năm cải cách và mở cửa, thành tựu lớn nhất của ngành năng lượng Trung Quốc là hỗ trợ cơ bản cho sự tăng trưởng với tốc độ cao của nền kinh tế quốc dân Nhưng sự phát triển của ngành năng lượng ngày càng khó thoả mãn nhu cầu tăng trưởng kinh tế quốc dân và cải thiện đời sống người dân Vì vậy, vấn đề năng lượng đã trở thành vấn đề lớn đối với Trung Quốc, thể hiện ở những mặt sau:

Thứ nhất, mâu thuẫn giữa cung và cầu về năng lượng ngày càng nổi

bật Nhiều năm qua, tốc độ phát triển của ngành năng lượng không theo kịp nhu cầu năng lượng Trong năm 2004, việc thiếu điện diễn ra tại 21 tỉnh, thành phố ở Trung Quốc Vào lúc cao điểm sử dụng điện, việc cung ứng điện thiếu từ 20-30 triệu KW/ngày Việc thiếu điện trong cả nước vẫn là vấn đề Trung Quốc khó có thể khắc phục trong thời gian ngắn

Thứ hai, nhu cầu về dầu mỏ tăng mạnh, mức độ phụ thuộc vào nhập

khẩu bên ngoài tăng nhanh Năm 2004, nhu cầu về dầu mỏ của Trung Quốc tăng đến mức cao nhất trong 28 năm qua, số lượng dầu thô nhập khẩu lên tới 122,8 triệu tấn Cộng thêm việc nhập khẩu các dầu thành phẩm, số lượng nhập khẩu tịnh của cả nước lên tới 151,5 triệu tấn, chiếm 48% trong tổng lượng nhu cầu dầu mỏ của Trung Quốc Trong đó, số lượng dầu thô nhập khẩu chiếm 41% (năm 1996 chỉ chiếm 1,2%) Năm 2005, số lượng dầu thô nhập khẩu là 127 triệu tấn [2, tr.2]

Thứ ba, mâu thuẫn có tính kết cấu của ngành năng lượng trở nên nổi

bật Trong các loại năng lượng thông thường, việc thiếu hụt chủ yếu tập trung

vào các sản phẩm năng lượng sạch và có hiệu suất cao, đặc biệt là dầu mỏ Theo Cơ quan năng lượng quốc tế, mức độ phụ thuộc vào nhập khẩu dầu mỏ của Trung Quốc lần lượt là 60,5% năm 2010, 76,9% năm 2020 và 82% năm

2030 Năm 2010 và năm 2020, lượng khí đốt nhập khẩu đáp ứng nhu cầu tiêu dùng trong nước lần lượt ở mức 30% và 50% [2, tr.2]

Thứ tư, mâu thuẫn phát triển năng lượng và bảo vệ môi trường trở nên

gay gắt Trong các loại năng lượng, than đá chiếm vị trí chủ đạo Tuy nhiên, việc sử dụng than đá dưới hình thức đốt trực tiếp dẫn đến ô nhiễm môi trường, nên các cơn mưa axít, khí sun-phua, bụi bặm lan rộng Dự kiến, đến năm 2020, Trung Quốc sẽ đứng trước thách thức nghiêm trọng về sự gia tăng của lượng khí thải gây hiệu ứng nhà kính [2.tr.2]

Thứ năm, hiệu suất sử dụng năng lượng thấp Phương thức sản xuất thô

diễn ra trong thời gian dài khiến năng lượng của Trung Quốc bị lãng phí nghiêm trọng Hiệu suất sử dụng năng lượng của Trung Quốc thấp hơn các nước tiên tiến tới 10%

Năm 1993, lần đầu tiên Trung Quốc từ nước xuất khẩu trở thành nước nhập khẩu dầu mỏ Từ năm 2003, Trung Quốc đã vượt qua Nhật Bản trở thành nước nhập khẩu dầu mỏ lớn thứ 2 thế giới, sau Mỹ Đến nay, Trung Quốc đã vượt Mỹ về lượng dầu mỏ nhập khẩu hàng năm Chỉ riêng Trung Quốc đã chiếm tới 1/3 lượng gia tăng nhu cầu dầu mỏ hàng năm trên thế giới [14, tr.1]

Năm 2008, Trung Quốc sản xuất 4 triệu thùng/ngày, nhưng lại tiêu thụ 7,8 triệu thùng/ngày Năm 2009, trữ lượng dầu mỏ được xác định là 16 tỷ thùng và khí đốt là 2,2 nghìn tỷ m3

Do đó, Trung Quốc đã phải nhập khẩu khoảng 3,9 triệu thùng/ngày

Để đạt mục tiêu tăng trưởng GDP vào năm 2020, lượng dầu mỏ tối

tấn/năm, trong khi dự đoán sản lượng dầu mỏ sản xuất trong nước chỉ đạt từ 180-200 triệu tấn Điều này có nghĩa sự phụ thuộc vào nguồn cung cấp dầu

mỏ từ nước ngoài lên tới 55%

Cũng phải thấy rằng, Trung Quốc đã xây dựng được một cơ chế quản

lý chặt chẽ và tác động hết sức sâu rộng lên mọi mặt của ngành năng lượng Trung Quốc Khi nhà nước đã giữ quyền lực tuyệt đối trong ngành năng lượng, thì các công ty quốc doanh sẽ nhận được những ưu đãi từ chính phủ đem lại Các tập đoàn quốc doanh trong ngành năng lượng Trung Quốc như CNOOC, CNPC và SINOPEC là ba tập đoàn thống trị hầu như toàn ngành năng lượng trong nước Các tập đoàn này luôn nhận được những hạng mục đầu tư béo bở trong ngành năng lượng, đặc biệt là ngành khí đốt, mỗi khi chính phủ tuyên bố đấu thầu

Tuy nhiên, giá cả, năng suất khai thác, chiến thuật giữ hàng hay xả hàng, tất cả đều phải tuân theo chỉ thị từ chính phủ Đôi khi các tập đoàn này phải hứng chịu các ―khoản thua lỗ khổng lồ‖ vì phải bán xăng dầu trong nước thấp hơn giá bán của thị trường thế giới Chính sự tác động quá sâu của chính quyền vào ngành năng lượng khiến cho hoạt động khai thác của các công ty quốc doanh luôn ―máy móc‖ và mất đi tính đột phá Việc được độc quyền khai thác khí đốt trong nước cũng khiến ngành công nghiệp khai thác khí đốt

ở Trung Quốc trở nên trì trệ, thiếu tính cạnh tranh và hậu quả là dậm chân tại chỗ

Tuy nhiên, theo ông Zhou Jiping, Phó Chủ tịch Hội đồng quản trị của Tập đoàn CNPC, không phải năng lượng tái tạo sẽ lên ngôi trong thời gian tới, mà chính khí đốt sẽ dần trở thành một trong những nguồn cung năng lượng chính cho Trung Quốc trong thời gian trước mắt và trung hạn Theo ông, cùng với việc phát triển ngành công nghiệp thân thiện với môi trường, ngành khí đốt Trung Quốc được quyết định trực tiếp bởi chính các tập đoàn

năng lượng lớn như CNPC, CNOOC và SINOPEC, chứ không phải là chính phủ Mặc dù chính phủ ra chỉ thị và kiểm soát các công ty quốc doanh thực hiện chiến lược phát triển ngành công nghiệp khí đốt ở tầm vĩ mô, song thực hiện ra sao, phát triển thế nào, lại do các tập đoàn năng lượng quốc doanh trực tiếp đảm nhận

Ngành công nghiệp khí đốt gồm hai trụ cột chính là ngành công nghiệp khai thác khí đốt thiên nhiên và ngành công nghiệp sản xuất khí đốt thành phẩm Hiện ngành công nghiệp sản xuất khí đốt thành phẩm của Trung Quốc chưa đủ quy mô và hiện đại để đáp ứng đủ nhu cầu cho hơn 1,3 tỷ người dân Trung Quốc Vì vậy, Trung Quốc phải nhập khẩu thêm khí đốt thành phẩm, hoặc xây dựng các đường ống dẫn khí đốt thiên nhiên từ nước ngoài

Khi Trung Quốc trở thành nước nhập khẩu ròng dầu mỏ vào năm 1993, Bắc Kinh đã nỗ lực đa dạng hoá các con đường cung cấp dầu của mình Eo biển Ma-lắc-ca là kênh cung cấp 80% lượng dầu mỏ nhập khẩu của Trung Quốc, chủ yếu từ Trung Đông và Tây Phi Do đó, Trung Quốc lo ngại trong trường hợp xảy ra khủng hoảng với Mỹ, có thể là liên quan đến vấn đề Đài Loan hoặc vấn đề nào khác, hải quân Mỹ sẽ khống chế đường vận chuyển dầu vào Trung Quốc và gây tổn hại đến nền kinh tế Trung Quốc Vì vậy, Trung Quốc đã tính đến việc thiết lập các kênh nhập khẩu dầu trên đất liền

1.3 Chiến lược an ninh năng lượng của Trung Quốc

Vào đầu thế kỷ XXI, chính quyền Trung Quốc đã thành lập Phòng năng lượng thuộc NDRC là cơ quan chịu trách nhiệm phát triển chiến lược dài hạn cho đất nước Sau đó đổi tên là Ủy ban Năng lượng vào tháng 6 năm 2008

Các nguồn năng lượng của Trung Quốc được phân bổ ở những khu vực kém phát triển, trong khi các trung tâm đô thị thịnh vượng và các ngành tiêu thụ nhiều năng lượng lại tập trung ở khu vực Đông Bắc và Đông Nam Trung

chính sách ―Tây Tiến‖ tại phiên họp Quốc hội hồi tháng 3 năm 2000 Chính sách này nhằm thúc đẩy sự phát triển của các tỉnh phía Tây bằng cách khai thác nguồn năng lượng ở đây, sau đó chuyển tới các trung tâm đô thị và công nghiệp ở những khu vực khác của đất nước

Trọng tâm của dự án này là đường ống dẫn khí đốt Đông-Tây dài 4.000

km, trị giá 5,2 tỷ USD, nối những vùng có trữ lượng khí đốt ở thềm lục địa Tarim của Tân Cương với Thượng Hải Đường ống dẫn này bắt đầu cung cấp khí đốt vào tháng 1 năm 2005 và có công suất 1,2 tỷ m3/năm Việc sản xuất dầu mỏ từ Tân Cương sẽ cải thiện an ninh năng lượng của Trung Quốc, giảm nhập khẩu năng lượng từ nước ngoài và giúp chính quyền Trung Quốc kiểm soát tốt hơn các nguồn cung năng lượng trong nước

Để tăng cường sự lãnh đạo mang tính chiến lược đối với năng lượng, tháng 5 năm 2005, Tiểu ban lãnh đạo năng lượng nhà nước do Thủ tướng Ôn Gia Bảo đứng đầu đã được thành lập Đầu tháng 10 năm 2005, Hội nghị Trung ương 5 khoá 16 của Đảng Cộng sản Trung Quốc đã thông qua kế hoạch

5 năm lần thứ 11 về phát triển kinh tế xã hội quốc dân, đề xuất nhanh chóng xây dựng xã hội theo mô hình tiết kiệm năng lượng và bảo vệ môi trường, trong đó nêu rõ phải nâng cao hiệu quả sử dụng tài nguyên, việc tiêu hao năng lượng trên một đơn vị GDP phải giảm 20% so với thời kỳ kế hoạch 5 năm lần thứ 10

Chính phủ Trung Quốc đã xác định quy hoạch phát triển năng lượng trung hạn và dài hạn, tức là dưới sự chỉ đạo của quan điểm phát triển khoa học, đi trên con đường phát triển công nghiệp hoá mới mang màu sắc Trung Quốc, thực hiện chiến lược phát triển năng lượng bền vững ―ưu tiên tiết kiệm năng lượng, kết cấu đa nguyên, bảo vệ môi trường, khai thác cả thị trường trong và ngoài nước‖, chủ yếu thông qua các biện pháp sau để thực hiện:

Một là, đặt tiết kiệm năng lượng lên vị trí ưu tiên hàng đầu; thực hiện

chế độ tiết kiệm năng lượng một cách toàn diện, nghiêm chỉnh, nâng cao rõ rệt hiệu suất sử dụng năng lượng Tháng 5 năm 2005, để thực hiện mục tiêu

―Quy hoạch các hạng mục tiết kiệm năng lượng trung hạn và dài hạn‖, NDRC

đã đề xuất 10 công trình trọng điểm lớn về tiết kiệm năng lượng

Hai là, điều chỉnh và tối ưu hoá kết cấu năng lượng, kiên trì chiến lược

lấy than đá làm chủ thể, điện là trung tâm, phát triển toàn diện dầu khí và năng lượng mới Trung Quốc đang tăng cường khai thác tài nguyên than đá, thúc đẩy xây dựng các nhà máy điện và mạng lưới điện, tăng cường thăm dò khai thác dầu khí, tích cực tìm kiếm nguồn năng lượng mới, nâng cao tỷ trọng của thuỷ điện, điện hạt nhân và điện bằng sức gió

Ba là, dựa vào khoa học kỹ thuật và sáng tạo, tìm kiếm con đường công

nghiệp hoá mới Chính phủ đang nhanh chóng xây dựng hệ thống hỗ trợ kỹ thuật cho tài nguyên năng lượng, tập trung vốn và nhân lực nghiên cứu kỹ thuật mới để khai thác năng lượng và nâng cao hiệu quả sử dụng năng lượng, dựa vào khoa học kỹ thuật để tăng cường khả năng tiết kiệm năng lượng Căn

cứ vào đặc điểm kết cấu năng lượng ―nhiều than ít dầu‖, Trung Quốc đang xây dựng thí điểm một số nhà máy ―than chuyển hoá thành khí, than chuyển hoá thành dầu‖ ở khu vực Nội Mông, nhập khẩu kỹ thuật tiên tiến của nước ngoài, và xây công trình lớn ―than hoá lỏng‖ trị giá 12 tỷ USD

Bốn là, quy hoạch hợp lý việc phát triển năng lượng, tăng nhanh bước

xây dựng các công trình dự trữ dầu mỏ chiến lược Trung Quốc phân giai đoạn xây dựng hệ thống dự trữ dầu mỏ chiến lược Năm 2003, 4 cơ sở dự trữ dầu mỏ chiến lược ở Chấn Hải (Ninh Ba), Đại Sơn (Châu Sơn), Hoàng Đào (Thanh Đảo) và Tân Cảng (Đại Liên) đã bắt đầu khởi công xây dựng, cơ sở Chấn Hải triển khai tương đối nhanh, đến cuối năm 2005 đã hoàn thành công

Năm là, tăng cường bảo vệ môi trường Phát triển mạnh ngành bảo vệ

môi trường, xây dựng cơ chế đầu tư cho bảo vệ môi trường, đa nguyên hoá,

xã hội hoá, sử dụng biện pháp kinh tế thúc đẩy tiến trình thị trường hoá việc

xử lý ô nhiễm môi trường [2, tr.4]

Chính phủ Trung Quốc đã đề ra chính sách an ninh năng lượng mạnh

mẽ để đảm bảo nguồn cung cấp không bị gián đoạn, không ảnh hưởng tới tốc

độ phát triển kinh tế, không tạo ra tình trạng bất ổn xã hội Vì vậy, Chính phủ Trung Quốc đang có những nỗ lực to lớn khi thực thi chính sách ngoại giao năng lượng nhằm thu hút nguồn cung cấp dầu khí toàn cầu Chính sách ngoại giao năng lượng của Trung Quốc được chia thành hai hướng

Thứ nhất, Trung Quốc ưu tiên đảm bảo nguồn cung cấp của nước ngoài

Chiến lược ở nước ngoài của Chính phủ Trung Quốc là giành quyền kiểm soát trực tiếp sản lượng dầu khí ở các nước, nơi Trung Quốc đã đầu tư thăm dò, khai thác Chiến lược này nhằm vận chuyển dầu mỏ trực tiếp về Trung Quốc, không qua thị trường dầu mỏ quốc tế nhằm giảm bớt rủi ro hao hụt và biến động về giá

Thứ hai, Trung Quốc ưu tiên đảm bảo mạng lưới phân phối hợp lý và

hiệu quả thông qua việc phát triển các cảng và đường ống tại các nước Trung Quốc đã đầu tư thăm dò và khai thác Song vào thời điểm hiện tại, kế hoạch này của Trung Quốc vẫn đang phải phụ thuộc vào việc quá cảnh qua eo biển Ma-lắc-ca, nơi thường xảy ra nhiều vụ cướp biển

Trong kế hoạch phát triển 5 năm lần thứ 12 của Trung Quốc (giai đoạn

2011 - 2015), Quốc hội Trung Quốc quyết định sẽ cắt giảm lượng khí thải các-bon bằng cách giảm thị phần tiêu thụ dầu mỏ và than đá Chính sách an ninh năng lượng hiện nay của Trung Quốc chú trọng vào ngành sản xuất năng lượng trong nước, đa dạng hóa và tìm kiếm nhiều nguồn cung năng lượng mới, theo định hướng phát triển ngành năng lượng xanh để bảo vệ môi

trường Trung Quốc quyết định kiên trì theo đuổi mục tiêu phát triển khí đốt, nhằm nâng mức tiêu thụ khí đốt từ chiếm 4% tổng cầu tiêu thụ năng lượng trong nước hiện nay lên 10% vào năm 2020 Đến năm 2015, tổng lượng khí thải các-bon của Trung Quốc sẽ giảm xuống khoảng 17%

Ngày 24 tháng 10 năm 2012, Trung Quốc đã công bố Sách Trắng về chính sách năng lượng, cụ thể hóa các chính sách về phát triển năng lượng, bảo tồn và thúc đẩy năng lượng tái sinh Chính sách năng lượng của nước này buộc phải phát triển theo hướng tăng hàm lượng khoa học kỹ thuật, tiêu hao năng lượng thấp, giảm ô nhiễm môi trường, tăng hiệu quả kinh tế và bảo đảm

an toàn Sách Trắng xác định tiết kiệm là phương châm ưu tiên hàng đầu trong chính sách năng lượng của Trung Quốc thời gian tới Bên cạnh đó, nước này còn tập trung thực hiện một số phương châm chủ đạo khác như tăng cường sáng tạo khoa học kỹ thuật, mở rộng hợp tác quốc tế, thúc đẩy cải cách, cải thiện đời sống nhân dân và bảo vệ môi trường [39, tr.1]

Như vậy, trước nhu cầu về năng lượng ngày càng cao để đáp yêu nhu cầu phát triển kinh tế và thực trạng năng lượng của Trung Quốc chủ yếu dựa vào than đá và các nguồn dầu mỏ, khí đốt nhập khẩu từ nước ngoài, Trung Quốc đã đề ra chiến lược an ninh năng lượng đảm bảo nguồn cung năng lượng để phát triển đất nước Đó là tiết kiệm năng lượng và bảo vệ môi trường, thúc đẩy sử dụng năng lượng tái sinh Ngoài sử dụng nguồn năng lượng trong nước là chính, Trung Quốc xác định đi ra bên ngoài là hỗ trợ Trên thực tế, hiện nay Trung Quốc nhập khẩu dầu mỏ và khí đốt từ nước ngoài chiếm tới 40% Dự kiến, con số này sẽ cao hơn trong những năm tới

Chương 2: NGOẠI GIAO NĂNG LƯỢNG CỦA TRUNG QUỐC MƯỜI

NĂM ĐẦU THẾ KỶ XXI

Ý thức được tầm quan trọng của vấn đề năng lượng, hầu hết các quốc gia đều xây dựng cho mình một chiến lược năng lượng phù hợp, coi đó là một thứ hàng hóa đảm bảo an ninh quốc gia Từ đó, một xu thế mới xuất hiện trong quan hệ quốc tế hiện đại, đó là ―ngoại giao năng lượng‖ Và công cụ này đã thực sự trở thành một trụ cột trong chính sách đối ngoại của nhiều quốc gia Tuy nhiên, từ nhu cầu và năng lực của mình, mỗi quốc gia lại lựa chọn những phương tiện khác nhau để thực thi ngoại giao năng lượng

Trong bối cảnh dầu mỏ và khí đốt đã trở thành vấn đề quan trọng hàng đầu liên quan đến an ninh và phát triển của nhiều quốc gia, ―ngoại giao năng lượng‖ đang ngày càng trở thành một thuật ngữ thông dụng và là công cụ đối ngoại mang tính chiến lược Các quốc gia đang gấp rút tìm cách xây dựng cho mình chiến lược an ninh năng lượng bằng cách tăng cường các hoạt động ngoại giao nhắm tới các vựa dầu của thế giới

Chưa bao giờ hoạt động ngoại giao gắn liền với các hợp đồng khai thác tài nguyên khoáng sản lại có sự chuyển động phức tạp và mạnh mẽ như hiện nay Tất cả chỉ vì cơn khát năng lượng của các quốc gia đang ngày càng mạnh

mẽ, trong khi nguy cơ cạn kiệt nguồn dầu mỏ đang hiển hiện trong vài chục năm tới Giờ đây, khi nguy cơ cạn kiệt nguồn dầu mỏ có thể trở thành hiện thực, thì nguồn cung và nhu cầu về tài nguyên thiên nhiên, nhất là tài nguyên làm nguyên liệu công nghiệp và sản xuất năng lượng, đang và sẽ có sức nặng hơn trong việc hoạch định chính sách đối ngoại của mọi quốc gia

Ngay từ năm 1992, Chính phủ Trung Quốc đã đề xuất phương châm chiến lược ―sử dụng đầy đủ hai nguồn tài nguyên và hai thị trường ở trong và ngoài nước‖ Tổng công ty dầu khí Trung Quốc đã coi việc kinh doanh trên toàn cầu là chiến lược phát triển lớn, bắt đầu đi ra nước ngoài tìm kiếm thị

trường Từ tháng 03 năm 1993, Tổng công ty dầu khí Trung Quốc đã trúng thầu 6 hạng mục trên tổng số 7 hạng mục đấu thầu giếng dầu của Pê-ru, mở ra con đường mới cho ngành dầu khí Trung Quốc tiến quân ra nước ngoài Từ giữa thập niên 1990, các công ty dầu của Trung Quốc như SINOPEC, CNPC,

và CNOOC đã được Chính phủ Trung Quốc khuyến khích đầu tư ra nước ngoài Các công ty Trung Quốc đã mua các mỏ dầu và khí đốt ở Xu-đăng, Ăng-gô-la, Pê-ru, Ca-na-đa, Ca-dắc-xtan và nhiều nước khác Trung Quốc đã đầu tư rất nhiều vào xây dựng đường ống dẫn dầu tại các nước láng giềng Ở Trung Á, có đường ống dẫn dầu Trung Quốc -Ca-dắc-xtan và Trung Quốc-Tuốc-mê-ni-xtan, đồng thời, ống dẫn dầu Thái Bình Dương-Tây Xi-bê-ri đang được xây dựng Tại Đông Nam Á, một số đường ống dẫn dầu được thiết kế đặc biệt để đi qua Eo biển Ma-lắc-ca, như Trung Quốc - Mi-an-ma, đường ống dẫn dầu Pa-ki-xtan-Trung Quốc Theo thống kê, sau hơn 10 năm nỗ lực, đến cuối năm 2005, các công ty dầu khí của Trung Quốc đã đầu tư khoảng 7

tỷ USD vào các thị trường dầu khí ở châu Phi, Trung Đông, Mỹ La tinh, châu Đại dương; lần lượt triển khai hơn 60 hạng mục hợp tác dầu khí quốc tế ở 30 quốc gia [2, tr.5]

Tuy nhiên, trong 10 năm đầu thế kỷ XXI, chiến lược ―đi ra bên ngoài‖ hợp tác năng lượng của Trung Quốc đã có bước tiến thành công đáng kể, nhưng cũng gặp phải một số trở ngại, chủ yếu có những nhân tố kiềm chế sau:

Thứ nhất, trên phạm vi toàn cầu, nguồn nhập khẩu dầu khí của Trung

Quốc chủ yếu đến từ khu vực Trung Đông, châu Phi, Cộng đồng các quốc gia độc lập (SNG) Phần lớn các khu vực tập trung các điểm nóng và xung đột quốc tế Trong khi đó, ảnh hưởng và khả năng kiểm soát của Trung Quốc đối với những khu vực này có hạn, điều này tăng thêm rủi ro cho hợp tác năng lượng của Trung Quốc ở những khu vực này

Thứ hai, ở phạm vi khu vực, cơ cấu tiêu dùng và nhập khẩu năng lượng

của các nước Đông Á có xu thế giống nhau Trên thị trường năng lượng quốc

tế, Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc và các nước xung quanh khác đều cạnh tranh nhau tương đối mạnh Đồng thời, do những vấn đề lịch sử còn để lại và cộng thêm cơ chế hợp tác khu vực còn chưa kiện toàn, nên hiện các nước Đông Á còn tồn tại những khó khăn tương đối lớn trong hợp tác năng lượng Những vấn đề lịch sử và tranh chấp hiện thực đã đưa tới sự không tin tưởng lẫn nhau về chiến lược giữa các nước Sự không tin tưởng này đã cản trở việc khởi động và đi sâu hợp tác giữa các nước trong khu vực

Thứ ba, việc kinh doanh ở nước ngoài của các công ty dầu mỏ Trung

Quốc tuy đã có tiến triển, nhưng thực lực và kinh nghiệm kinh doanh còn yếu Tổng số vốn của 3 công ty dầu mỏ lớn nhất Trung Quốc cộng lại chỉ bằng 1/3

số vốn của Công ty EXXon –Mobil của Mỹ Từ thiết bị kỹ thuật thăm dò dầu khí, cho đến kinh nghiệm kinh doanh và cạnh tranh đấu thầu, các công ty dầu khí Trung Quốc đều kém xa so với các hãng dầu lớn quốc tế

Thứ tư, từ trước đến nay, năng lượng không bao giờ là vấn đề kinh tế

đơn thuần, dầu mỏ cũng không phải là hàng hoá bình thường Đằng sau tài nguyên dầu khí là các mối quan hệ chính trị phức tạp, thường là sự tranh giành lợi ích quốc gia Trong xu thế chính trị hoá vấn đề năng lượng ngày càng tăng, việc giành được thị phần năng lượng quốc tế đối với các công ty Trung Quốc ngày càng khó khăn

Những nhân tố trên đã gây trở ngại đối với chiến lược ―đi ra bên ngoài‖ của Trung Quốc Vì vậy, Trung Quốc sẽ khó khăn hơn trong việc đặt mục tiêu giành được tài nguyên dầu khí của nước ngoài trên phạm vi rộng lớn Điều này sẽ không chỉ có lợi cho việc thay đổi phương thức tăng trưởng kinh tế, mà có thể dẫn tới sự căng thẳng trong an ninh năng lượng quốc tế Cho nên, quy hoạch phát triển 5 năm lần thứ 11 của Trung Quốc đã đề xuất

chiến lược năng lượng: lấy tiết kiệm năng lượng và năng lượng thay thế là chính, ―đi ra bên ngoài là hỗ trợ‖ [2, tr.6]

―Ngoại giao năng lượng‖ đã trở thành một trong những trụ cột của đối ngoại Trung Quốc trong thế kỉ XXI Do đó, từ năm 2000, Trung Quốc đã có những bước đi chiến lược trong việc tiếp cận các nguồn dầu khí của thế giới Tại châu Phi, các công ty dầu khí Trung Quốc đã có mặt ở hầu hết các quốc gia có dầu mỏ Thậm chí, Trung Quốc đã đưa quân đội đến bảo vệ các dự án năng lượng tại Xu-đăng Bên cạnh đó, Trung Quốc bắt tay với I-ran và Vê-nê-zu-ê-la Một chiến lược khác trong chính sách ngoại giao năng lượng của Trung Quốc là ưu tiên đảm bảo nguồn cung dầu lửa 80% dầu mỏ nhập khẩu của Trung Quốc qua eo biển Ma-lắc-ca Do đó, để giảm thiểu sự phụ thuộc vào tuyến vận tải quan trọng nhưng nhiều rủi ro này, Trung Quốc đã tích cực thúc đẩy các dự án xây dựng đường ống dẫn dầu qua Mi-an-ma, phát triển hệ thống đường sắt xuyên Á hay mở một ―kênh đào Xuy-ê‖ qua miền Đông Bắc Thái Lan Những kế hoạch khổng lồ này không chỉ giúp quốc gia đông dân nhất thế giới này đảm bảo an ninh năng lượng mà còn khẳng định vị thế và ảnh hưởng của Trung Quốc ở khu vực Thời gian qua, chiến lược ngoại giao năng lượng của Trung Quốc đã được triển khai rất mạnh với sự hỗ trợ của khối lượng dự trữ ngoại tệ khổng lồ (hiện đã lớn nhất thế giới, hơn cả dự trữ ngoại tệ của các nước trong G7)

Nếu như sau sự kiện 11 tháng 09 năm 2001, Mỹ sử dụng cuộc chiến chống khủng bố như là con bài để có được sự hiện diện hợp pháp tại Trung Á, khu vực ảnh hưởng truyền thống của Nga, Đông Nam Á và Trung Đông… thì ngoại giao năng lượng cũng đang giúp Trung Quốc làm điều tương tự Gần đây, dư luận nhắc nhiều đến ngoại giao năng lượng của Trung Quốc Vậy bản chất chính sách ngoại giao năng lượng của Trung Quốc là gì? Ngoại giao

năng lượng của Trung Quốc có đơn thuần chỉ phục vụ cho mục tiêu bảo đảm

an ninh năng lượng, phát triển kinh tế hay vì mục đích khác?

Ngoại giao năng lượng là một hướng chính sách đối ngoại mới của Trung Quốc, được thúc đẩy bởi thế hệ lãnh đạo thứ tư, đứng đầu là Chủ tịch nước Trung Quốc Hồ Cẩm Đào Chính sách này nảy sinh từ nhu cầu nội tại của phát triển, đồng thời là bước chuyển lớn về chiến lược của Trung Quốc

Mặc dù ―lấy tiết kiệm năng lượng và năng lượng thay thế là chính, đi ra bên ngoài chỉ là hỗ trợ‖, nhưng Trung Quốc có một loạt động thái mới trong chiến lược ngoại giao năng lượng Trong một Hội nghị trung ương của Trung Quốc, cựu Chủ tịch Hồ Cẩm Đào từng nhấn mạnh: ―Để đảm bảo an toàn cho cung cấp năng lượng quốc gia, trong hoạt động đối ngoại, Bộ Ngoại giao phải coi ngoại giao năng lượng là một trong những nhiệm vụ chính trị quan trọng phải hoàn thành‖ [14, tr.2].

Cùng với ngoại giao nước lớn và ngoại giao láng giềng, ngoại giao năng lượng trở thành trụ cột thứ 3 của đối ngoại Trung Quốc trong thế kỉ XXI Trung Quốc xác định ngoại giao năng lượng ―hỗ trợ cho hai trụ cột ngoại giao láng giềng và ngoại giao nước lớn", và có mối quan hệ qua lại với hai trụ cột kia trong việc thực thi các mục tiêu

Đầu thế kỷ XXI, cựu Ngoại trưởng Trung Quốc Đường Gia Triền cho biết: ―Ngoại giao của Trung Quốc trong thế kỉ XXI sẽ là ngoại giao dầu mỏ‖ Trung Quốc chủ trương bên cạnh việc đi ra bên ngoài mua dầu mỏ, nước này còn cần ra bên ngoài đầu tư để đổi lấy cổ phần dầu mỏ Nói cách khác, Trung Quốc chuyển từ ―mua dầu bên ngoài‖ sang ―ra ngoài khai thác dầu‖

Trung Quốc đã không ngừng tăng cường và củng cố quan hệ với các quốc gia dầu mỏ, giành sự kiểm soát trực tiếp sản lượng dầu nơi Trung Quốc

đã đầu tư vào thăm dò khai thác Năm 2006, riêng CNOOC đã có 44 hạng mục đầu tư tại 18 quốc gia và khu vực có dầu, trị giá trên 7 tỷ USD

SINOPEC cũng đầu tư hơn 4 tỷ USD tại hơn 10 cơ sở khai thác dầu tại 6 quốc gia ở Trung Đông và châu Phi [14, tr.3]

Nhà Trung Quốc học người Đức, ông Xan-xchơ-nây-đơ - Giám đốc Hội đồng Đối ngoại Đức nhận xét, cứ nhìn châu Phi, Mỹ La-tinh và châu Á, đâu đâu cũng thấy Trung Quốc tích cực tranh thủ chính phủ các nước thông qua tăng cường quan hệ thương mại, cung cấp viện trợ, xóa nợ quốc gia, giúp xây dựng đường sá, cầu, cảng… Thậm chí, Trung Quốc đã bắt tay với Nga và

4 quốc gia Ca-dắc-xtan, Cư-rơ-gư-xtan, Tát-ghi-ki-xtan, và U-dơ-bê-ki-xan thúc đẩy cơ chế hợp tác SCO, thu hút nhiều quốc gia quan sát viên, trong đó

có I-ran Thay vì chủ trương không liên kết, liên minh, Trung Quốc đã thiết lập cơ chế đối thoại thường niên về nhiều vấn đề, bao gồm cả an ninh [14, tr.3]

Nhiều chuyên gia đã gọi ―ngoại giao năng lượng‖ của Trung Quốc là

―ngoại giao vết dầu loang‖ Không đơn thuần chỉ phục vụ cho mục tiêu bảo đảm an ninh năng lượng, phát triển kinh tế, ngoại giao năng lượng đã trở thành công cụ, phương cách để Trung Quốc đạt được mục tiêu cao và xa hơn: tăng cường sự hiện diện, ảnh hưởng, ở ngay những vùng vốn thuộc sân sau của các cường quốc khác như Mỹ và Nga

Việc này gắn chặt với chủ trương thúc đẩy khái niệm biên cương mới của Trung Quốc: một biên cương chiến lược vượt qua biên cương địa lý Theo

đó, không gian sinh tồn mới của Trung Quốc được đặt trên uy tín và tầm triển khai sức mạnh của nước này

Trung Quốc tích cực tham gia một số cơ chế hợp tác đa phương về lĩnh vực năng lượng, đã thành lập cơ chế đối thoại năng lượng song phương và đa phương với các tập đoàn dầu lửa lớn của Mỹ, Anh, Nga, Nhật Bản Một trong những mục tiêu của Trung Quốc trong thời gian tới đó là gia nhập Tổ

thành viên chính thức của tổ chức này vẫn còn là một vấn đề hết sức khó khăn Tổ chức năng lượng quốc tế quy định điều kiện đối với nước xin gia nhập trước hết phải là thành viên của Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế (OECD), nhưng cho đến nay Trung Quốc vẫn chưa phải là thành viên của tổ chức này Lượng dầu dự trữ của các thành viên thuộc Tổ chức năng lượng quốc tế phải đảm bảo trong thời gian tiêu thụ 90 ngày, trong khi đó lượng dầu

dự trữ của Trung Quốc hiện nay mới chỉ đạt chưa đến 30 ngày.v.v Qua đó cho thấy, mặc dù là một nước có tốc độ phát triển kinh tế tốp đầu thế giới nhưng sự phát triển quá nhanh cùng với những vấn đề nảy sinh khác trong đó

có khó khăn về năng lượng đã khiến Trung Quốc chưa thể hội tụ đủ những tiêu chuẩn cần thiết để trở thành thành viên của nhóm các nước phát triển

Sự trỗi dậy mạnh mẽ của Trung Quốc những năm gần đây là một trong những lý do dẫn đến gia tăng nhu cầu năng lượng phục vụ cho phát triển kinh

tế, quốc phòng và đời sống người dân ở Trung Quốc Tình trạng mất cân bằng cung cầu dầu mỏ cũng như mức độ phụ thuộc của Trung Quốc vào dầu mỏ đối với bên ngoài ngày càng lớn Giải quyết bài toán dầu khí đã, đang và sẽ trở thành câu chuyện quan trọng hàng đầu, không chỉ liên quan tới phát triển

mà còn liên quan tới nhiều vấn đề khác như ổn định, an ninh, chính sách đối ngoại của Trung Quốc Vì vậy, trong thời gian qua, Chính phủ Trung Quốc đã triển khai chính sách ngoại giao năng lượng rộng khắp các châu lục bằng nhiều hình thức khác nhau nhằm tìm kiếm nguồn cung, bảo đảm an ninh các tuyến đường cung cấp trên biển, trên bộ Để đảm bảo nhu cầu về năng lượng, đặc biệt là dầu mỏ ngày càng tăng, Trung Quốc tìm kiếm khả năng tăng cường các mối quan hệ với các nước xuất khẩu dầu mỏ và khí đốt trong khu vực lân cận

2.1 Với các nước Trung Á

Dầu khí đã, đang và sẽ trở thành câu chuyện quan trọng hàng đầu liên quan đến an ninh và phát triển của Trung Quốc Trung Quốc tích cực thúc đẩy triển khai chính sách ngoại giao năng lượng rộng khắp các châu lục nhằm phục vụ nhu cầu năng lượng ngày càng cao Trung Á - ―rốn dầu‖ của thế giới, đồng thời tiếp giáp với một số vùng ―lợi ích cốt lõi‖ - có ý nghĩa đặc biệt quan trọng với Trung Quốc Điều này đã thúc đẩy Trung Quốc từng bước ưu tiên tăng cường quan hệ, hình thành chính sách ngoại giao năng lượng tương đối

cụ thể đối với khu vực này trong những năm đầu thế kỷ XXI

Về địa chiến lược: Khu vực Trung Á gồm năm quốc gia: Ca-dắc-xtan,

U-dơ-bê-ki-xtan, Cư-rơ-gư-xtan, Tát-gi-ki-xtan và Tuốc-mê-ni-xtan, có vị trí địa chiến lược, nằm giữa ngã ba châu Á, châu Âu và Trung Đông Trung Á nằm giữa lục địa Âu – Á, là một phần của con đường tơ lụa nối Đông và Tây Bất kỳ sự kiện nào xảy ra tại Trung Á không chỉ tác động đến khu vực

mà còn làm thay đổi cân bằng địa chính trị tại lục địa Âu- Á, khu vực được coi là trục phát triển của thế giới Vì vậy, đây là khu vực để Trung Quốc có thể mở rộng hợp tác Á-Âu

Về an ninh: Trung Quốc đang phải đối mặt với: Thứ nhất, những rắc rối

xoay quanh chủ nghĩa hồi giáo cực đoan, chủ nghĩa khủng bố và chủ nghĩa ly khai vùng biên giới Tân Cương/Trung Quốc trong thời gian dài Điển hình như các cuộc đòi ly khai, thành lập nhà nước riêng ở Tân Cương, hay các cuộc bạo loạn đẫm máu do xung đột sắc tộc giữa người Hán và người Duy Ngô Nhĩ Phong trào ly khai đòi thành lập nhà nước riêng tại Tân Cương được cho là có liên quan đến hoạt động của các nhóm khủng bố có vũ trang tại Trung Á, nơi mà Trung Quốc có 3.000 km đường biên giới chung tiếp giáp

với ba nước Ca-dắc-xtan, Cư-rơ-gư-xtan, Tát-gi-ki-xtan Thứ hai, các cuộc

nước Trung Á thập niên đầu thế kỷ XXI khiến Trung Quốc lo ngại sâu sắc về

sự lan tỏa, ảnh hưởng của các cuộc cách mạng đó tới phong trào đòi ly khai tại Tân Cương Kịch bản để mất Tân Cương sẽ vô cùng nguy hiểm đối với sự phát triển và vị thế của Trung Quốc Vì vậy, Trung Quốc tăng cường can dự vào khu vực Trung Á nhiều hơn, coi đây như là một vùng đệm an ninh của Trung Quốc

Về kinh tế: Thứ nhất, khu vực Trung Á có nguồn dự trữ dầu mỏ, than

đá, khí đốt - những nhiên liệu then chốt đảm bảo cho sự tăng trưởng kinh tế của Trung Quốc trong tương lai Về dầu mỏ, Ca-dắc-xtan có trữ lượng dầu

mỏ đứng thứ 7 thế giới, với khả năng khai thác hiện nay là 4 tỉ tấn xtan là nước sản xuất dầu mỏ chủ chốt trong khu vực, với trữ lượng dầu mỏ ước tính gần 40 tỷ thùng Việc Ca-dắc-xtan phát hiện ra mỏ dầu khổng lồ Ca-xa-gan, dự kiến một trong 5 mỏ dầu lớn nhất thế giới, là một nhân tố khiến Trung Quốc để mắt đến Trung Á và Biển Ca-xpi Tuốc-mê-ni-xtan và U-dơ-bê-ki-xtan có 6 tỉ thùng dầu Về khí đốt, trữ lượng khí đốt của Ca-dắc-xtan là 2.407 tỉ m3, Tuốc-mê-ni-xtan có trữ lượng khí đốt khoảng 3 nghìn tỷ m3, lớn thứ 5 thế giới Có thể khẳng định, kho năng lượng Trung Á có ý nghĩa đặc biệt quan trọng với Trung Quốc bởi những lợi thế về vị trí địa lý Trung Á liền kề với Trung Quốc, một sự lựa chọn cần thiết so với tuyến đường biển từ Cận Đông và châu Phi vừa xa xôi, vừa dễ chịu tác động tiêu cực từ các nhân

Ca-dắc-tố bên ngoài

Thứ hai, Trung Á đóng vai trò quan trọng trong chiến lược đẩy mạnh

liên kết kinh tế khu vực của Trung Quốc Là một cường quốc đang trong quá trình trỗi dậy, tìm kiếm vị thế, khẳng định vai trò của mình tại các tổ chức khu vực và quốc tế, Trung Quốc cần tăng cường quan hệ kinh tế với các nước láng giềng và các nước trong khu vực, thông qua đó có thể đảm bảo những lợi ích

kinh tế của riêng mình Khu vực Trung Á được coi là một trọng tâm trong những nỗ lực của Trung Quốc nhằm đẩy mạnh liên kết kinh tế khu vực

Thứ ba, việc tăng cường liên kết kinh tế chặt chẽ với Trung Á trên các

lĩnh vực như phát triển giao thông đường bộ, đường sắt, đường hàng không, xây dựng hệ thống đường ống dẫn dầu khí, mạng lưới điện…sẽ giúp cho khả năng thực hiện chính sách ―Đại khai phá miền Tây‖ của Trung Quốc được đưa ra từ cuối thế kỷ trước được tiến hành thuận lợi

Thứ tư, Trung Á là một thị trường rất hấp dẫn cho hàng hóa xuất khẩu

của Trung Quốc Hiện nay, hàng hóa của Trung Quốc đã tràn ngập thị trường Trung Á, phần lớn là hàng tiêu dùng và hàng công nghiệp giá rẻ, phù hợp với mức sống người dân của khu vực này

Mục tiêu chính sách ngoại giao năng lượng của Trung Quốc đối với các nước Trung Á những năm đầu thế kỷ XXI

Thứ nhất, Trung Quốc triển khai chính sách ngoại giao năng lượng tại

khu vực Trung Á nhằm tăng cường đảm bảo ổn định nguồn cung năng lượng, thông qua việc đa dang hóa nguồn cung năng lượng cho vùng Đông Bắc Trung Quốc, giảm sự phụ thuộc vào nguồn cung từ Trung Đông

Thứ hai, gắn kết chặt chẽ hơn về kinh tế, chính trị với các nước Trung

Á Thông qua các hoạt động ngoại giao năng lượng, Trung Quốc muốn hướng tới việc tăng cường liên kết về thương mại, đầu tư không chỉ trong lĩnh vực năng lượng mà còn nhiều lĩnh vực khác của nền kinh tế quốc dân, tạo thế phụ thuộc lẫn nhau và tạo cơ sở vững chắc cho việc thiết lập quan hệ chiến lược giữa Trung Quốc với các nước Trung Á, phục vụ cho lợi ích của Trung Quốc

Thứ ba, hậu thuẫn cho chiến lược phát triển miền Tây của Trung Quốc

Các đường ống dẫn dầu khí lớn từ Trung Á tới Trung Quốc đều đi qua tỉnh Tân Cương, sau đó nối với hệ thống đường ống nội địa để cung cấp năng

cho nhu cầu phát triển kinh tế tại miền Tây, đồng thời tăng cường quan hệ song phương với các nước Trung Á nhằm ngăn chặn chủ nghĩa ly khai, phân biệt sắc tộc, chủ nghĩa khủng bố tại Tân Cương

Thứ tư, gia tăng ảnh hưởng và cạnh tranh với các nước lớn khác tại

Trung Á - một vị trí địa chiến lược đặc biệt, nơi diễn ra cuộc cạnh tranh địa chính trị của nhiều cường quốc như Mỹ, Nga, Nhật Bản, EU, Ấn Độ

Được mệnh danh là ―căn cứ năng lượng của thế kỷ XXI‖ với trữ lượng dầu mỏ, khí đốt vô cùng dồi dào, Trung Á chính là ―vùng đệm‖ trong bàn cờ chiến lược của các nước lớn như Mỹ, Nga, Trung Quốc và EU Trong thập niên đầu thế kỷ XXI, khi nhu cầu tiêu thụ dầu mỏ của thế giới tăng mạnh, đặc biệt trước sự trỗi dậy mạnh mẽ của các nền kinh tế mới nổi như Trung Quốc,

Ấn Độ thì Trung Á ngày càng thu hút sự có mặt và cạnh tranh gay gắt giữa các nước lớn Dư luận cho rằng, nước nào giành được quyền kiểm soát nguồn dầu mỏ tại đây, nước đó sẽ đứng vững ở Trung Đông, Trung Á cũng như các khu vực khác trên thế giới

Để triển khai chính sách ngoại giao năng lượng, Trung Quốc đã sử dụng các biện pháp và hoạt động cụ thể sau:

Một là, tranh thủ các chuyến thăm cấp cao, quan hệ hữu nghị truyền

thống, láng giềng giữa Trung Quốc với các nước Trung Á để định hình các cơ chế gặp gỡ cấp cao Một trong các nội dung trọng tâm của các cuộc gặp là vấn

đề năng lượng giữa các nước Các chuyến thăm thường được lồng ghép, kết hợp dự lễ khánh thành đường ống dẫn dầu mới, hoặc ký kết các thương vụ mua bán dầu khí lớn… như các chuyến thăm của Chủ tịch Hồ Cẩm Đào tới U-dơ-bê-ki-xtan vào tháng 6 năm 2004, tới Ca-dắc-xtan vào tháng 7 năm

2005, ít nhiều đều liên quan tới dầu khí

Hai là, tận dụng triệt để các mối liên hệ địa chính trị, kinh tế, quân sự

tại khu vực Trung Á nhằm tạo ra thế phụ thuộc lẫn nhau giữa Trung Quốc và

các nước Trung Á Trung Quốc đã thực hiện chiến lược ―hướng ngoại‖, đầu

tư mạnh mẽ vào các lĩnh vực kinh tế của Trung Á, trong đó, năng lượng là một trọng điểm Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) của Trung Quốc tại các nước Trung Á tăng trưởng nhanh chóng, cao nhất là tại Ca-dắc-xtan với mức tăng 77 lần từ năm 2003-2009 Trong những thập niên qua, Trung Quốc đã đầu tư lớn vào nguồn năng lượng và phát triển cơ sở hạ tầng ở Trung Á, bao gồm các đường ống dẫn dầu, khí đốt từ Ca-dắc-xtan, Tuốc-mê-ni-xtan tới Trung Quốc CDB cung cấp nguồn tài chính cho xây dựng tuyến đường ống dẫn dầu từ Ca-dắc-xtan sang Trung Quốc, đồng thời cung cấp 8,1 tỷ USD để xây dựng tuyến đường ống vận chuyển khí đốt từ Tuốc-mê-ni-xtan qua U-dơ-bê-ki-xtan, Ca-dắc-xtan đến Trung Quốc

Ba là, thông qua cơ chế hợp tác đa phương khu vực mà điển hình là

củng cố SCO Tổ chức này được thành lập ngày 14 tháng 06 năm 2001 tại Thượng Hải, gồm 6 nước là Trung Quốc, Nga, Ca-dắc-xtan, Cư-rơ-gư-xtan, Tát-gi-ki-xtan và U-dơ-bê-ki-xtan Không chỉ đóng vai trò là một cơ chế đảm bảo an ninh cho khu vực theo như mục đích ban đầu của tổ chức này, từ năm

2003 tới nay, SCO còn ưu tiên tăng cường hợp tác kinh tế giữa các nước thành viên, trong đó năng lượng là một lĩnh vực quan trọng Trung Quốc đang

ra sức thúc đẩy hợp tác kinh tế, thương mại trong SCO, làm cơ sở hợp tác cùng có lợi giữa các thành viên SCO, trong đó có hợp tác năng lượng Trung Quốc có ý định dùng SCO để biến ―con đường tơ lụa‖ trước đây thành ―con đường năng lượng‖ và thúc đẩy việc thành lập ―Câu lạc bộ Năng lượng‖ – được thông qua tại Hội nghị thượng đỉnh SCO năm 2007 nhằm phối hợp và phát triển các dự án năng lượng vì lợi ích của các nước thành viên, đồng thời

đề nghị thành lập một Ngân hàng Phát triển SCO, trong đó Trung Quốc sẽ cung cấp phần lớn số vốn ban đầu cho ngân hàng này

Bốn là, xây dựng lòng tin và tạo hình ảnh gần gũi với các nước Trung

Á Trung Quốc sử dụng sức mạnh kinh tế, cho các nước Trung Á vay những khoản tín dụng khổng lồ nhằm đổi lấy quyền tiếp cận với các mỏ dầu khí, tăng cường mua, nắm cổ phần của các công ty dầu khí Trung Á Tháng 4.2009, CDB đã cho Ca-dắc-xtan vay 10 tỷ USD trong một thỏa thuận đổi tín dụng lấy dầu mỏ Ngoài ra, CDB còn cho Tuốc-mê-ni-xtan vay 4 tỷ USD, để Trung Quốc được thâm nhập vào mỏ khí đốt Juschni Iolotan của Công ty South Iolotan/Tuốc-mê-ni-xtan, một trong những mỏ khí đốt lớn nhất thế giới với trữ lượng 14.000 tỉ m3 [24, tr.5]

Kết quả chính sách ngoại giao năng lượng của Trung Quốc ở Trung Á

Mặc dù khởi động tương đối muộn và phải đối mặt với nhiều khó khăn thách thức, nhưng chính sách ngoại giao năng lượng của Trung Quốc tại khu vực Trung Á đã được triển khai mạnh mẽ và thu được những kết quả khả quan

Trước hết, xét trên lĩnh vực năng lượng, Trung Quốc đã đẩy mạnh hợp tác đầu tư, khai thác nguồn năng lượng tại Trung Á, bước đầu tạo được dấu ấn trong ngành công nghiệp dầu khí của Trung Á Quy mô hợp tác đầu tư trong lĩnh vực dầu khí của Trung Quốc tại khu vực không ngừng tăng lên Ngoại giao năng lượng của Trung Quốc ở Trung Á đã góp phần bổ sung cho nguồn cung dầu khí trong nước, giảm bớt sức ép về tình hình thiếu hụt nguồn cung Đồng thời, thông qua phát triển một chiến lược bài bản về mua cổ phần của các công ty dầu khí quốc gia Trung Á, các tập đoàn dầu khí lớn của Trung Quốc đang thực hiện chính sách đầu tư, mua cổ phần của các công ty liên quan đến lĩnh vực khai thác, vận chuyển dầu khí của các nước Trung Á, ngày càng nắm giữ nhiều cổ phần trong các công ty dầu khí ở các nước này

Bên cạnh đó, có rất nhiều hợp đồng hợp tác trên lĩnh vực dầu mỏ và khí đốt giữa Trung Quốc với U-dơ-bê-ki-xtan, Tuốc-mê-ni-xtan được ký dưới

danh nghĩa ―xây dựng quan hệ láng giềng thân thiện‖ Đáng chú ý, SINOPEC

và Turkmengas đã ký hợp đồng 14,5 tỉ USD về cung cấp thiết bị khai thác năm 2004, thỏa thuận xuất khẩu 30 tỉ m3

khí từ Tuốc-mê-ni-xtan sang Trung Quốc Đến năm 2006, CNPC đã ký với U-dơ-bê-ki-xtan thỏa thuận đầu tư

200 triệu USD thăm dò và khai thác dầu khí đến năm 2011

Không những thế, Trung Quốc còn đạt những thành quả lớn trong việc xây dựng các đường ống dẫn dầu và khí nối Trung Á với Trung Quốc Điều này không chỉ là thành quả kinh tế mà còn có ý nghĩa chính trị, ngoại giao to lớn Hai ví dụ điển hình là đường ống dẫn dầu Ca-dắc-xtan -Trung Quốc và đường ống dẫn khí xuyên Á đi qua lãnh thổ các nước Tuốc-mê-ni-xtan, Ca-dắc-xtan, U-dơ-bê-ki-xtan tới Trung Quốc [24, tr.11]

Đường ống dẫn dầu Ca-dắc-xtan -Trung Quốc: Đường ống dẫn dầu dài

2.200 km nối Ca-dắc-xtan - Trung Quốc từ bờ biển Ca-xpi của Ca-dắc-xtan tới Alashakou của khu tự trị Tân Cương/Trung Quốc được khởi công vào tháng 9 năm 2004 và hoàn thành vào tháng 12 năm 2005 với chi phí 700 triệu USD, có thể cung cấp dầu trực tiếp cho Trung Quốc từ vùng Trung Á, với công suất thiết kế từ 800.000 đến 1.000.000 thùng dầu/ngày Cuối tháng 5 năm 2006, lần đầu tiên Trung Quốc đã nhận được dầu từ Ca-dắc-xtan qua đường ống dẫn Atasu-Alashankou Dự án này có công suất ban đầu có thể vận chuyển 200.000 thùng dầu thô/ngày, công suất được tăng gấp đôi vào năm

2011 Bên cạnh đó, Công ty Dầu khí Ca-dắc-xtan đã được CNPC mua với giá 4,2 tỷ USD vào tháng 10 năm 2005, cung cấp ống dẫn dầu, nhưng các công ty dầu khí của Nga cũng sử dụng đường ống này để xuất khẩu dầu sang thị trường Trung Quốc Việc xây dựng ống dẫn dầu Trung Quốc-Ca-dắc-xtan sẽ không chỉ giúp Trung Quốc bớt lệ thuộc vào Eo biển Ma-lắc-ca, mà còn tăng ảnh hưởng của Trung Quốc ở khu vực Trung Á

Với việc hoàn thành đường ống dẫn dầu này, lần đầu tiên Trung Quốc

đã đảm bảo nguồn cung cấp ―vàng đen‖ bằng tuyến vận chuyển trên đất liền

mà không nằm trong tầm kiểm soát của Mỹ như đối với nguồn cung dầu trên biển từ Trung Đông và Xu-đăng Dự kiến đến năm 2015, tuyến đường ống này sẽ cung cấp 6% lượng dầu thô nhập khẩu của Trung Quốc Về khía cạnh chính trị, đường ống dẫn dầu này cũng mang ý nghĩa rất lớn, giúp cho Trung Quốc mở rộng tầm ảnh hưởng tại Trung Á thông qua đầu tư rộng rãi và tạo công ăn việc làm cho hơn 50.000 người ở Ca-dắc-xtan, trong đó có nhiều người Duy Ngô Nhĩ Điều này phần nào xoa dịu sự bất mãn, thù địch với người Hán trong thành phần dân Duy Ngô Nhĩ và góp phần phát triển vùng biên giới Tân Cương, góp phần mang lại thành công cho chiến dịch ―Đại khai phá miền Tây‖ mà Trung Quốc đang thực hiện trong những năm đầu thế kỷ XXI [24, tr.11]

Đường ống dẫn khí đốt xuyên Á nối Trung Á với Trung Quốc có tổng

chiều dài 6.693 km, với 1.833 km chạy qua lãnh thổ các nước xtan, Ca-dắc-xtan, U-dơ-bê-ki-xtan và 4.860 km chạy trên lãnh thổ Trung Quốc, được đưa vào hoạt động tháng 12.2009 Năm 2013, đường ống này đạt công suất tối đa 40 tỷ m3/năm và hàng năm sẽ cung cấp 30 tỉ m3

khí đốt trực tiếp từ Tuốc-mê-ni-xtan tới khu tự trị Tân Cương, dẫn đến các thành phố lớn của Trung Quốc như Thượng Hải, Quảng Châu, Hồng Công Với công suất trên, hệ thống đường ống xuyên Á này sẽ đáp ứng phần lớn nhu cầu khí đốt của Trung Quốc, vốn được dự báo sẽ thiếu 50 tỉ m3

vào năm 2015 Ban đầu, chỉ có khí đốt của Tuốc-mê-ni-xtan đi qua đường ống dẫn này; nhưng đến năm 2010, Ca-dắc-xtan và U-dơ-bê-ki-xtan cũng sử dụng đường ống để xuất khẩu trữ lượng khí đốt sang Trung Quốc Đường ống dẫn này được xây dựng trong 3 năm sau khi ký hiệp định Trung Quốc - Tuốc-mê-ni-xtan về việc xây dựng ống dẫn và cung cấp khí đốt [24, tr.11]

Đối với Trung Quốc, khu vực Trung Á là một nguồn cung năng lượng

và là đối tác quan trọng cho ổn định và phát triển khu tự trị Tân Cương ở phía Tây

Trong suốt thập kỉ đầu thế kỷ XXI, Trung Quốc đã trỗi dậy như một cường quốc kinh tế dẫn đầu ở Trung Á Năm 2009, Trung Quốc đã ký những gói cho vay đổi lấy năng lượng với các quốc gia giàu năng lượng Ca-dắc-xtan

và Tuốc-mê-ni-xtan Đồng thời, Trung Quốc cam kết xây dựng các đường ống dẫn dầu mới để vận chuyển năng lượng của Trung Á sang phía Đông Ở các nước nghèo hơn như Cư-rơ-gư-xtan và Tát-ghi-ki-xtan, Trung Quốc đã trở thành nhà đầu tư lớn và nhà cung cấp hỗ trợ phát triển Trước thềm Hội nghị thượng đỉnh SCO-2012, Ngân hàng Xuất Nhập khẩu Trung Quốc đã là chủ nợ lớn nhất của Tát-gi-ki-xtan

Tuy nhiên, khi đường ống dẫn khí từ Tuốc-mê-ni-xtan tới khu tự trị Tân Cương của Trung Quốc qua U-dơ-bê-ki-xtan và Ca-dắc-xtan (với công suất 40 tỷ m³/năm) được khánh thành, thì Mỹ chợt nhận ra rằng không hề dễ đối phó với Trung Quốc tại Trung Á vì Trung Quốc đã có mặt tại khu vực này trong thời gian quá dài Ngay từ năm 1997, Ca-dắc-xtan và Trung Quốc đã đồng ý xây dựng đường ống dẫn dầu thô dài 3.000 km và sau đó nâng sản lượng lên gấp đôi là 20 triệu tấn/năm Lợi dụng khủng hoảng tài chính làm suy giảm sức mạnh kinh tế của Nga và sự lơ là của Mỹ, Trung Quốc đã ký được một loạt các thỏa thuận thương mại với nhiều nước Trung Á Năm 2006, Trung Quốc mua cổ phần của Công ty dầu khí Ca-dắc-xtan trị giá 2 tỷ USD ở

mỏ dầu Ca-ra-chan-ba (có trữ lượng hơn 340 triệu thùng) và đồng ý mua 30 tỷ

m3 khí của Tuốc-mê-ni-xtan (sau đó tăng lên 40 tỷ m3)

Tháng 2 năm 2008, Trung Quốc bắt đầu xây dựng hệ thống đường ống Tây-Đông tại Trung Á làm cơ sở để Trung Quốc triển khai tuyến đường ống

Tát-ghi-ki-xtan, Tuốc-mê-ni-xtan và U-dơ-bê-ki-xtan) Hệ thống tuyến đường ống này được đánh giá cao về ý nghĩa địa chính trị và chiến lược với vai trò đảm bảo an ninh năng lượng cho Trung Quốc Để chuẩn bị cho đường ống này, Trung Quốc đã có những bước đi cụ thể để thâm nhập vào thị trường Trung Á, như ký kết một loạt các hiệp định mua khí đốt với các nước với điều kiện khí đốt phải được vận chuyển qua tuyến đường ống Trung Quốc - Trung

Á Bên cạnh đó, Trung Quốc cũng ký các hiệp định xây dựng đường ống dẫn khí (quá cảnh qua mỗi nước)

Cùng với việc lắp đặt và xây dựng đường ống, Trung Quốc cũng tích cực tham gia vào các dự án thăm dò và khai thác khí tại tả ngạn sông Amy Ddarri và Đông Tuốc-mê-ni-xtan Ngoài các dự án trên, các tập đoàn dầu khí của Trung Quốc cũng không ngừng củng cố và tăng cường sự hiện diện của mình tại các nước Trung Á bằng cách thành lập các công ty liên doanh hoặc mua cổ phần của các Tập đoàn dầu khí nước sở tại [24, tr.10]

Mặc dù Trung Quốc cho rằng các nguồn năng lượng này sẽ thay đổi cuộc sống ở Tân Cương, nhưng việc phát triển đường ống dẫn đã trở thành một nguồn cơn căng thẳng mới giữa cộng đồng Duy Ngô Nhĩ và nhà nước Trung Quốc Mặt trái của chiến lược ống dẫn dầu là an ninh đường ống dẫn Đường ống dẫn dễ bị tổn thương hơn bể chứa Sự đối đầu giữa nhà cầm quyền Trung Quốc và dân Duy Ngô Nhĩ ở tỉnh Tân Cương, cũng như sự hiện diện cuả quân giải phóng hồi giáo ở Trung Á, làm tăng nguy cơ tấn công vào các đường ống dẫn qua biên giới

Với các nước Trung Á, việc Trung Quốc đầu tư vào khu vực không chỉ

có lợi trong tăng cường và đảm bảo về năng lượng mà còn giúp họ mở rộng thương mại và đầu tư trong các lĩnh vực khác Việc Trung Quốc xây dựng đường ống Trung Quốc - Trung Á sẽ giúp phá vỡ thế độc quyền của Nga trong việc sở hữu các nguồn dầu khí (thông qua Gazprom) ở khu vực này

Đường ống này có thể làm thay đổi cơ bản nền tảng việc xuất khẩu dầu khí tại khu vực này, buộc Gazprom phải trả giá cao hơn (trước năm 2009, Nga thường mua khí của Trung Á với giá rẻ và bán với giá cao hơn gấp nhiều lần cho các nước châu Âu thông qua đường ống của Nga)

So với các khu vực khác, chính sách ngoại giao năng lượng của Trung Quốc tại Trung Á về cơ bản có những điểm tương đồng về mục tiêu, hướng triển khai, các biện pháp thực hiện… Sự khác biệt giữa chính sách năng lượng tại Trung Á so với các khu vực khác có thể thấy là, sự can dự của Trung Quốc tại Trung Á không đơn thuần chỉ vì động cơ năng lượng hay lợi ích kinh tế,

mà còn vì những lợi ích chính trị, an ninh, đó là giữ ổn định khu vực biên giới phía Tây vốn có ý nghĩa an ninh chính trị quan trọng đối với Trung Quốc

Nói tóm lại, các hoạt động ngoại giao năng lượng của Trung Quốc tại Trung Á đã góp phần đảm bảo nguồn cung năng lượng phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế, bảo đảm ổn định an ninh và nhu cầu tiêu dùng của người dân Trung Quốc trong hiện tại và tương lai, giảm thiểu nguy cơ gián đoạn nguồn cung, giảm bớt sự phụ thuộc vào nguồn cung từ Trung Đông, góp phần duy trì tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh và mạnh mẽ, ổn định chính trị - xã hội, nhất

là ở vùng biên giới Tây Bắc, qua đó tạo dựng và mở rộng ảnh hưởng của Trung Quốc tại các nước Trung Á

2.2 Với các nước Trung Đông

Theo đánh giá của Tổ chức Dầu mỏ và Khí đốt thế giới (2009), Trung Đông là khu vực có trữ lượng dầu mỏ và khí đốt lớn nhất thế giới, trữ lượng dầu mỏ chiếm hơn 50% tổng trữ lượng dầu mỏ thế giới với 727,314 tỷ thùng dầu và gần ½ trữ lượng khí đốt thế giới, trong đó, A-rập Xê-út (266,710 tỉ thùng), I-ran (136,150 tỉ thùng), I-rắc (155 tỉ thùng), Cô-oét (104 tỉ thùng), Các tiểu vương quốc Ả-rập thống nhất UAE (97,8 tỉ thùng) Về khả năng sản

thế giới, hơn 70% tổng sản lượng của OPEC và 30% tổng sản lượng thế giới, còn châu Phi lần lượt chiếm 30% và 13% Theo thống kê của Bộ Thương mại Trung Quốc, năm 2006, 47% dầu mỏ của Trung Quốc nhập khẩu của nước ngoài, trong đó 60% nhập khẩu từ Trung Đông [18, tr.176]

Trong những năm gần đây, Ả Rập Xê-út, Ăng-gô-la và I-ran là ba nước cung cấp dầu thô lớn nhất cho Trung Quốc Nhu cầu dầu mỏ tăng mạnh nhất

ở các tỉnh ven biển phía Đông Nam, đáng chú ý là Phúc Kiến và Quảng Đông Trước hết, đối với I-ran, Trung Quốc luôn cho rằng I-ran là kim chỉ nam cho những tham vọng và lập trường đối với an ninh năng lượng I-ran có trữ lượng dầu mỏ khoảng 13 tỷ tấn và khí đốt khoảng 19.800 tỷ m3

nhưng chưa được khai thác do thiếu kỹ thuật và công nghệ khai thác Chính vì vậy, Trung Quốc đang đưa ra những đề nghị giúp đỡ I-ran tiến hành các hoạt động này song vẫn chưa có bất kỳ dự án lớn nào được tiến hành tại I-ran do ảnh hưởng lệnh cấm vận của Mỹ và các nghị quyết trừng phạt I-ran của Liên hợp quốc Trung Quốc đã từng cố gắng cải thiện mối quan hệ với các nhà cung cấp dầu mỏ của mình như Ả-rập Xê-út, I-ran bằng cách bán công nghệ quân sự cho các nước đối tác này, đầu tư vào sản xuất công nghiệp, xây dựng cơ sở hạ tầng, đồng thời luôn cố gắng đảm bảo tôn trọng tình trạng nhân quyền của các nước này Hiện 13,6% tổng sản lượng dầu của Trung Quốc nhập khẩu từ I-ran Trong tháng 03 năm 2004, Trung Quốc đã ký thỏa thuận trị giá 100 triệu USD để nhập 10 triệu tấn khí đốt hóa lỏng từ I-ran trong vòng 25 năm và đổi bằng sự đầu tư của Trung Quốc vào quốc gia này trong lĩnh vực khai thác dầu khí, hóa dầu và xây dựng đường ống dẫn dầu tại I-ran Tháng 01 năm 2007, I-ran đã vận chuyển 2,1 triệu tấn dầu thô sang Trung Quốc, gấp 3 lần lượng vận chuyển dầu thô tháng 12 năm 2006 Trung Quốc và I-ran đàm phán xây dựng đường ống dẫn dầu nối vùng Vịnh đến các tỉnh ven biển Trung Quốc [18, tr.177]

Mối quan hệ Trung Quốc – I-ran ngày càng phát triển đã giảm bớt hậu quả từ lệnh trừng phạt của Mỹ đối với I-ran Chính quyền Mỹ đã từng phạt các công ty của Trung Quốc 62 lần vì đã vi phạm luật của Mỹ và luật quốc tế khi chuyển giao công nghệ chế tạo vũ khí cho I-ran và một số quốc gia khác CIA cũng đã từng đệ trình lên Quốc hội Mỹ bản báo cáo, trong đó nêu rằng các công ty của Trung Quốc đã ―giúp đỡ I-ran tiến tới tự chế tạo các loại tên lửa đạn đạo‖ Trong bối cảnh cuộc khủng khoảng hạt nhân đang căng thẳng, Trung Quốc đã từng phản đối đưa vấn đề này ra trước Hội đồng Bảo an Liên Hợp quốc, thậm chí đã từng đe dọa sẽ trả đũa những hành động nhằm chống lại I-ran

I-rắc có trữ lượng dầu mỏ khoảng 136 tỷ thùng, đứng thứ 2 thế giới sau A-rập Xê-út Thời Xát-đam Hút-xen, Trung Quốc và I-rắc đã ký hiệp định khai thác phát triển mỏ dầu A-đáp ở miền Nam I-rắc với trị giá 700 triệu USD Năm 2003, I-rắc bị tàn phá nặng nề sau khi Mỹ phát động chiến tranh tại nước này Trung Quốc cam kết ủng hộ 25 triệu USD cho công cuộc tái thiết nước này Tháng 5 năm 2007, tại Hội nghị Hiệp ước quốc tế I-rắc ở Ai Cập, Trung Quốc tuyên bố viện trợ không hoàn lại cho I-rắc 50 triệu NDT vào lĩnh vực y tế, giáo dục [18, tr.177]

Do mối quan hệ Ả-rập Xê-út - Mỹ bị rạn nứt sau sự kiện ngày 11 tháng

09, nên mối quan hệ chiến lược này có thể bị thay thế bởi quan hệ đối tác Trung Quốc - Ả-rập Xê-út Xuất khẩu dầu của Ả-rập Xê-út sang Mỹ đã giảm trong năm 2004, trong khi đó sản lượng nhập khẩu dầu của Trung Quốc từ nước này lại tăng lên SINOPEC đã đạt được thỏa thuận khai thác khí đốt tại lòng chảo An Kha-li Ba-xin Ả-rập Xê-út cũng đã đồng ý tiến hành xây dựng một nhà máy lọc dầu tại Phúc Kiến để đổi lại đầu tư của Trung Quốc trong ngành khai thác quặng bô-xít và phốt-phát Dự này này hiện đã đi vào hoạt

cho quan hệ vốn đã phát triển trong lĩnh vực quân sự Trên thực tế, Trung Quốc đã bán cho Ả-rập Xê-út hàng loạt tên lửa Siklwon trong thời kỳ chiến tranh I-ran - I-rắc những năm 1980

Ngày 22 tháng 01 năm 2006, Quốc vương A-rập Áp-đu-la Bin A-đan A-dít An Xao đã đến Bắc Kinh/Trung Quốc, nhằm thúc đẩy hợp tác về dầu

mỏ giữa hai nước Hai nước đã ký 5 văn kiện hợp tác trong các lĩnh vực dầu

mỏ, khí đốt và khoáng sản A-rập xê-út đồng ý sẽ tăng 39% lượng dầu mỏ và khí đốt xuất khẩu sang Trung Quốc mỗi năm [18, tr.176]

Theo giới phân tích, Trung Đông đã và đang hướng tới châu Á nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế khu vực Những nền kinh tế có nhu cầu năng lượng cao như Trung Quốc và Ấn Độ sẽ trở thành các đối tác thương mại chủ chốt của GCC và toàn bộ khu vực Trung Đông Họ nhận định: ―Những diễn biến chính trị gần đây ở Ai Cập, tình hình địa chính trị ở I-ran và các thị trường năng lượng mới nổi như I-xra-en sẽ không làm thay đổi nhu cầu đầu tư vào lĩnh vực dầu khí ở Trung Đông và Bắc Phi‖

Trung Đông là một địa điểm quan trọng trên bản đồ năng lượng thế giới không những đối với Trung Quốc mà còn đối với nhiều quốc gia trên thế giới Trung Quốc chú trọng phát triển quan hệ kinh tế với các quốc gia Trung Đông hơn là can thiệp vào các vấn đề chính trị Vì vậy, trước mắt, ngoại giao năng lượng của Trung Quốc ở Trung Đông là chính, sau đó mới mở rộng hợp tác sang các lĩnh vực khác Đối với Trung Quốc, Trung Đông là thị trường hàng hóa và lao động lớn với hơn 200 triệu dân Điều quan trọng hơn là, dầu mỏ nhập khẩu từ Trung Đông là nguồn nhập chủ yếu của Trung Quốc đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế với tốc độ cao như hiện nay ở nước này Phần lớn dầu mỏ nhập khẩu của Trung Quốc từ Trung Đông đều đi qua eo biển Hoóc-mút và eo biển Ma-lắc-ca, vì vậy, Trung Quốc luôn muốn bảo vệ tuyến đường biển này và sẽ làm mọi cách để bảo vệ tuyến đường biển này được an toàn