Đánh giá các yếu tố tác động đến sự phát triển liên minh Châu Âu từ đầu thế kỷ 21 đến nay

Tính đa dạng văn hoá đó là một trong những trở ngại trên con đường hợp nhất để từ đó có thể phân tích, đánh giá một cách khách quan yếu tố văn hoá trong quá trình phát triển của Liên min

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-

BÙI THẾ ĐỨC

ĐÁNH GIÁ CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN SỰ PHÁT TRIỂN LIÊN MINH CHÂU ÂU TỪ ĐẦU

THẾ KỶ 21 ĐẾN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quan Hệ Quốc Tế

Hà Nội-2013

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

-

BÙI THẾ ĐỨC

ĐÁNH GIÁ CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN SỰ PHÁT TRIỂN CỦA LIÊN MINH CHÂU ÂU TỪ

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 1

Lý do chọn đề tài 1

Lịch sử nghiên cứu vấn đề 2

Mục tiêu nghiên cứu 5

Phương pháp nghiên cứu 5

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 6

Những đóng góp của đề tài 6

Kết cấu luận văn 6

Danh mục các từ viết tắt 7

CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN LIÊN MINH CHÂU ÂU TỪ ĐẦU THẾ KỶ 21 ĐẾN NAY 9

1.1 Liên minh Châu Âu – mô hình điển hình của khu vực hoá 9

1.1.1 Khái niệm về khu vực hoá 9

1.1.2 Châu Âu – điển hình của khu vực hoá 11

1.2 Quá trình phát triển liên minh Châu Âu từ đầu thế kỷ 21 14

1.2.1 Các hiệp ước xây dựng liên minh Châu Âu 16

1.2.2 Những lần mở rộng hướng đến một Châu Âu không biên giới 26

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH VAI TRÒ CỦA CÁC YẾU TỐ ĐỐI VỚI QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN CỦA EU TRONG NHỮNG NĂM ĐẦU THẾ KỶ XXI 32

2.1 Các yếu tố chính trị 32

2.1.1 Các yếu tố ngoại sinh 32

2.1.2 Các yếu tố nội sinh 41

2.2 Các yếu tố kinh tế 43

2.2.1 Tác động tích cực do yếu tố kinh tế mang lại cho sự phát triển của EU 43

2.2.2 Những tác động tiêu cực của kinh tế 47

2.3 Các yếu tố văn hóa 50

2.3.1 Văn hóa với tư cách là nền tảng 51

2.3.2 Văn hóa với tư cách là động lực phát triển 53

CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN CỦA LIÊN MINH CHÂU ÂU ĐẾN NĂM 2020 59

3.1 Những thách thức đối với Liên minh Châu Âu trong giai đoạn mới 59

3.1.1 Những thách thức bên trong 59

3.1.2 Những thách thức bên ngoài 75

3.2 Những mục tiêu phát triển của Liên minh Châu Âu đến năm 2020 79

3.2.1 Thúc đẩy thị trường thống nhất mạnh hơn, mở rộng hơn để phát triển 79

3.2.2 Đầu tư cho phát triển bền vững 80

3.2.3 Tích cực khai thác công cụ chính sách đối ngoại 80

3.2.4 Các giải pháp thực hiện mục tiêu phát triển của Liên minh Châu Âu đến năm 2020 83

KẾT LUẬN 87

TÀI LIỆU THAM KHẢO 89

PHỤ LỤC 93

Danh mục các từ viết tắt

EU : Liên minh Châu Âu

ASEAN : Hiệp hội các nước Đông Nam Á

OPEC : Tổ chức các nước xuất khẩu dầu lửa thế giới

GDP : Tổng sản phẩm nội địa

ECSC : Cộng đồng than- thép Châu Âu

ECB : Ngân hàng Trung ương Châu Âu

EMU : Liên minh kinh tế- tiền tệ

NATO : Hiệp ước Bắc Đại Tây Dương

WCU : Liên minh phòng thủ Tây Âu

R&D : Nghiên cứu và phát triển

EURO : Đồng tiền chung châu Âu

EC : Ủy ban Châu Âu

EP : Nghị viên Châu Âu

OSCE : Tổ chức an ninh và hợp tác Châu Âu

SNG : Cộng đồng các quốc gia độc lập

ACP : Các nước Châu Phi, Vùng Ca-ri –bê và Thái Bình Dương

IMF : Quỹ tiền tệ thế giới

WB : Ngân hàng thế giới

USD : Đồng đô la Mỹ

ESM : Cơ chế bình ổn Châu Âu

PWC : Công ty kiểm toán PWC của Anh quốc

EFSF : Quỹ bình ổn tài chính Châu Âu

S&P : Chỉ số cổ phiếu

OECP : Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế

LỜI MỞ ĐẦU

Lý do chọn đề tài

Hiện nay trên thế giới có rất nhiều tổ chức hay những liên minh khác nhau tùy thuộc vào mục đích như chính trị, kinh tế, văn hóa, an ninh, quân sự hay hỗn hợp… nhằm bảo vệ lợi ích của những nước thành viên và của tập thể, và tạo ra nền tảng vững chắc cho sự phát triển toàn diện của các quốc gia Tùy thuộc vào phạm

vi, cơ cấu tổ chức và hoạt động mà người ta có thể chia thành các tổ chức toàn cầu như Liên hợp quốc, liên khu vực như APEC, hay các tổ chức khu vực như Liên minh châu Âu (EU) Mặc dù là một tổ chức khu vực, nhưng EU lại có tầm ảnh hưởng, uy tín sâu rộng và là mẫu hình về hội nhập khu vực tốt nhất trên thế giới

Về chính trị, EU đã đạt đến trình độ của một tổ chức « siêu quốc gia » EU

có đầy đủ các cơ quan quyền lực của một quốc gia có chủ quyền như cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp

Về kinh tế, EU đã đạt đến trình độ hội nhập kinh tế đày đủ, có liên minh tiền

tệ và tài chính cho các hoạt động chung trong toàn liên minh

Về mặt văn hóa-xã hội, EU đã xây dựng được một bản sắc chung, chuẩn mực

và các giá trị chung, các quyền cơ bản của con người được tôn trọng và bảo đảm

Về an ninh-quốc phòng, EU đang hướng tới một chính sách đối ngoại và an ninh chung, nhằm đảm bảo hòa bình và anh ninh cho các thành viên cũng như toàn khu vực

Tuy nhiên, mặc dù đã đạt được những thành tựu vượt bậc kể từ khi thành lập, nhưng trong thập kỷ đầu tiên của thế kỷ XXI, Liên minh Châu Âu đã trải qua những thay đổi sâu sắc, thậm chí khủng hoảng trầm trọng trong một số vấn đề, nhất là cuộc khủng hoảng ở khu vực đồng EURO đe dọa sự tồn tại của cả liên minh

Đứng trước tình hình đó, đã xuất hiện không ít câu hỏi và hoài nghi về sự tồn tại của EU, một mô hình hội nhập khu vực thành công nhất cho đến nay, đã góp phần không nhỏ vào sự ổn định, hòa bình và thịnh vượng của nền chính trị thế giới nói chung

Từ góc độ của Đông Nam Á, cuộc khủng hoảng của EU cũng gây ra không ít tác động tiêu cực đối với tiến trình hội nhập, mô hình hợp tác, khả năng giải quyết các thách thức của ASEAN Cuộc khủng hoảng đó chính là những kinh nghiệm quý báu mà ASEAN có thể rút ra, áp dụng cho quá trình hội nhập của mình

Với tư cách là thành viên tích cực, chủ động và xây dựng của ASEAN, Việt Nam không thể không quan tâm tới những thành tựu cũng như những hạn chế của

EU vì qua đó Việt Nam cũng có thể rút ra những bài học cho chính sách hội nhập của mình, để cùng với ASEAN thực hiện thành công mục tiêu xây dựng Cộng đồng ASEAN vào năm 2015

Với tất cả những lý do đo, tác giả quyết định lựa chọn: « Đánh giá các yếu

tố tác động đến sự phát triển Liên minh Châu Âu từ đầu thế kỷ 21 đến nay»

làm đề tài cho luận văn thạc sỹ chuyên ngành quan hệ quốc tế của học viên

Lịch sử nghiên cứu vấn đề

Liên minh Châu Âu là đề tài khá hấp dẫn cũng như khá phổ biến cho những nghiên cứu khoa học, Luận văn đã được chọn để thực hiện và kế thừa những nghiên cứu trước đây về liên minh Châu Âu, qua đó đi sâu vào chuyên mục đánh giá các yếu tố tác động đến Cộng đồng Châu Âu từ đầu thế kỷ 21 đến nay Đã có rất nhiều các yếu tố của EU được nghiên cứu trước đây bởi các nhà khoa học trong và ngoài nước chẳng hạn như:

Văn hoá Châu Âu với những nghiên cứu: “Quá trình ra đời và mở rộng Liên minh Châu Âu (EU) nhìn từ góc độ liên văn hoá” & “Nhân tố văn hoá trong tiến trình khu vực hoá và toàn cầu hoá - trường hợp Liên minh Châu Âu” của TSKH Lương Văn Kế - ĐH KHXH & NV Hà Nội…

Các nghiên cứu về văn hoá trên đã đề cập đến khá rõ những ảnh hưởng cũng như tác động của yếu tố văn hoá trong quá trình hình thành và mở rộng Liên minh Châu Âu, quá trình thống nhất Châu Âu nhờ các quá trình liên văn hoá, trong đó có các chính sách văn hoá chung đã làm hình thành nên quan niệm giá trị chung, đây là cơ sở sâu xa để Châu Âu thực hiện nhất thể hoá sâu sắc

và toàn diện hơn nữa trong tương lai Mặc dù vậy thì đề tài sẽ đóng góp thêm cho những nghiên cứu trên về việc thực tế trạng thái văn hoá các quốc gia thành viên vẫn còn nhiều khác biệt Tính đa dạng văn hoá đó là một trong những trở ngại trên con đường hợp nhất để từ đó có thể phân tích, đánh giá một cách khách quan yếu tố văn hoá trong quá trình phát triển của Liên minh Châu Âu từ đầu thế kỷ 21 đến nay qua đó phần nào thấy được rằng đối với văn hoá mà nói, sự khác biệt chưa hẳn là yếu tố cản trở, cũng như sự tương đồng chưa chắc là yếu tố thúc đẩy sự hoà nhập giữa các quốc gia thành viên

Sự khác biệt giữa các nền văn hoá không tạo nên mâu thuẫn mà trái lại, nếu biết phát huy nó sẽ làm cho đời sống vật chất và tinh thần loài người thêm đa dạng

Kinh tế Châu Âu với những nghiên cứu: “khủng hoảng nợ công - mối lo không chỉ của Hy Lạp” của Lò Thị Phương Nhung - tạp chí những vấn đề kinh tế - chính trị thế giới; “một số chính sách sau khủng hoảng của Liên minh Châu Âu” của Nguyễn An Hà - tạp chí nghiên cứu Châu Âu… Những nghiên cứu trên về nền kinh tế Liên minh Châu Âu đã phần nào giúp chúng ta có được cái nhìn chân thật hơn về thành tựu vượt bậc về kinh tế mà Liên minh Châu Âu từ đầu thế kỷ 21 đến nay như trong phần lớn thập kỷ đầu của thế kỷ 21 đã duy trì được tốc độ tăng trưởng khá cao, kiểm soát được lạm phát, tỷ lệ thất nghiệp thấp, đồng tiền Euro trở thành một trong những đồng tiền hàng đầu trên thế giới, có tầm ảnh hưởng và tác động sâu sắc trong nền kinh tế thế giới Tuy nhiên cùng với những đóng góp của những nghiên cứu trên, đề tài cũng đóng góp vào việc nhận định một cách chính xác tình

hình hiện tại của nền kinh tế Liên minh Châu Âu đặc biệt là những năm cuối thập kỷ đầu thế kỷ 21 cho đến nay Chính những hậu quả không khắc phụ được làm dẫn theo những thiệt hại to lớn từ cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu và cuộc khủng hoảng nợ công trầm trọng ở Châu Âu, đã phần nào cho thấy những chính sách phát triển kinh tế, cũng như sự chuẩn bị để đối phó với những khủng hoảng có thể xảy ra trong hệ thống của Liên minh Châu Âu không phải là hoàn hảo mà vẫn tiềm tàng những mối ung nhọt có thể bùng phát một cách to lớn Thời điểm này Liên minh Châu Âu đang phải gồng mình chống chọi và cố gắng vượt qua những khó khăn to lớn trong cuộc khủng hoảng nợ công, đề tài đã phần nào đóng góp thêm cho chúng ta có được cái nhìn khách quan về yếu tố kinh tế tác động đến sự phát triển của Liên minh Châu Âu từ đầu thế kỷ 21 đến nay và rút ra những kinh nghiệm cho sự hội nhập khu vực và tránh những sai lầm cho một hình mẫu về liên minh khu vực được coi là thành công nhất như Liên minh Châu Âu

Chính trị Châu Âu: “Những vấn đề đặt ra và xu hướng phát triển của Nghị viện Châu Âu trong quá trình cải cách thể chế chính trị ở Liên minh Châu Âu, Viện Nghiên cứu Châu Âu” của Đặng Minh Đức; “Liệu Châu

Âu có trở thành một sức mạnh toàn cầu như Mỹ hoặc Trung Quốc” của Thông tấn xã Việt Nam…

Có thể nói, hình mẫu Liên minh Châu Âu với yếu chính trị đã được rất nhiều nhà nghiên cứu trong và ngoài nước đặc biệt chú trọng, dành nhiều sự quan tâm và cũng được nghiên cứu rất nhiều, tham vọng biến Liên minh thành một siêu quốc gia với những chính sách chung cho toàn bộ các quốc gia thành viên trong Liên minh đã đang và sẽ được nỗ lực vun đắp, xây dựng một cách hoàn chỉnh nhưng cũng như tên của nghiên cứu “Liệu Châu Âu có trở thành một sức mạnh toàn cầu như Mỹ hoặc Trung Quốc” thì vấn đề này vẫn đang còn tồn tại rất nhiều yếu tố và vấn đề nhức nhối cần giải quyết mặc

dù hứa hẹn sẽ gặp rất nhiều khó khăn Đề tài cũng đồng ý với những phân

tích và đánh giá của các nghiên cứu trên rằng sẽ rất khó khăn trong tiến trình hoàn thành hiến pháp mới của EU do dự thảo chế định hiến pháp phải được quốc hội của 27 nước thành viên phê chuẩn hoặc qua trưng cầu dân ý mới có hiệu lực nên hiện nay quá trình này còn chưa kết thúc và cần thời gian xem xét, chỉnh sửa cũng như để tất cả các thành viên thông qua

Tất cả những nghiên cứu trên đều có những hướng nghiên cứu riêng, nhưng tựu chung lại đã làm cho những nghiên cứu về Châu Âu thêm phần phong phú và sâu sắc, mỗi nghiên cứu như trên đều đóng góp ít nhiều cho việc tìm hiểu các góc độ của Châu Âu - tổ chức khu vực có thể nói là thành công nhất cho đến lúc này nhưng cũng phần nào tiềm ẩn những khó khăn, khủng hoảng nhất định, với những tiền đề như vậy, luận văn hy vọng sẽ kế thừa và phát triển thêm nữa cho việc nghiên cứu về Châu Âu

Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu chính của luận văn là phân tích các yếu tố tác động đến cộng đồng Châu Âu từ đầu thế kỷ 21 đến nay, bao gồm các yếu tố: chính trị - an ninh, kinh tế

và văn hóa, từ đó rút ra các bài học kinh nghiệm và đưa ra một số dự báo về triển vọng phát triển của Cộng đồng Châu Âu trong tương lai

Phương pháp nghiên cứu

Để hoàn thành luận văn, tác giả đã sử dụng chủ yếu các phương pháp xử lý tư

liệu cơ bản như phương pháp thống kế, so sánh, tổng hợp, lịch sử, ngoài ra còn sử dụng các phương pháp chuyên ngành quan hệ quốc tế như phương pháp truy nguyên, phân tích, đánh giá để rút ra những nhận định một cách khách quan, chân thực và thực tiễn những yếu tố tác động đến Liên minh Châu Âu từ đầu thế kỷ 21 đến nay, bên cạnh đó là dự báo kết hợp với các phương pháp nghiên cứu quốc tế để

có thể nêu ra những kết luận cũng như triển vọng phát triển của Liên minh Châu Âu đến năm 2020

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là các yếu tố tác động đến sự phát triển hiện tại và tương lai của EU

Phạm vi nghiên cứu chủ yếu là thập niên đầu tiên của thế kỷ XXI, nhưng cũng

có đề cập tới những giai đoạn khác có liên quan

Những đóng góp của đề tài

Đề tài có thể làm tài liệu tham khảo, cung cấp một cách tổng quát về lịch sử hình thành phát triển của liên minh Châu Âu và các yếu tố tác động đến liên minh từ đầu thế kỷ 21 đến nay, từ đó thấy được những mặt mạnh, mặt hạn chế và hướng phát triển của liên minh Châu Âu trong tương lai

Kết cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn gồm 3 chương với nội dung như sau: Chương 1: Khái quát quá trình phát triển liên minh Châu Âu từ đầu thế kỷ 21 đến nay

Chương 2: Vai trò của các yếu tố trong quá trình phát triển liên minh Châu

Âu từ đầu thế kỷ 21 đến nay

Chương 3: Định hướng phát triển của Liên minh Châu Âu đến 2020

CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN LIÊN MINH CHÂU

ÂU TỪ ĐẦU THẾ KỶ 21 ĐẾN NAY

1.1 Liên minh Châu Âu – mô hình điển hình của khu vực hoá

1.1.1 Khái niệm về khu vực hoá

Trong hơn một thập kỷ trở lại đây xu thế toàn cầu hoá gia tăng ngày càng mạnh mẽ Trước những thay đổi đó, đã xuất hiện những lý giải và thái độ khác nhau

về các xu thế phát triển này Khái niệm khu vực hóa được hình thành khi xu thế

toàn cầu hóa được mở rộng tại các quốc gia, khu vực Do đó, để hiểu thế nào là khu

vực hóa, trước hết chúng ta tìm hiểu khái niệm về toàn cầu hóa

Có quan điểm cho rằng toàn cầu hoá chỉ mới xuất hiện gần đây Toàn cầu hoá được hiểu là chính sách của Mỹ nhằm bành trướng quyền lực, thống trị thế giới theo kiểu Mỹ, thưc chất toàn cầu hoá là Mỹ hoá.Quan niệm này đã đẩy tới thái độ phải chống lại quá trình này nhằm đảm bảo cho sự phát triển độc lập, đa dạng của các quốc gia.[11]

Loại quan điểm thứ hai là quan điểm thừa nhận tính tất yếu khách quan của quốc tế hoá, toàn cầu hoá Nhưng trong quan điểm này cũng có nhiều ý kiến khác nhau Có người cho rằng toàn cầu hoá xét về bản chất là quá trình tăng lên mạnh mẽ những mối liên hệ, sự ảnh hưởng, tác động lẫn nhau, phụ thuộc lẫn nhau của tất cả các khu vực, các quốc gia, các dân tộc trên toàn thế giới Có người lại cho rằng:

“Toàn cầu hoá là giai đoạn cao của quá trình phát triển của lực lượng sản xuất trên thế giới, là kết quả tất yếu của phát triển kinh tế thị trường và khoa học công nghệ” [31]

Mặc dù có nhiều quan điểm khác nhau về toàn cầu hoá nhưng điểm quan trọng mà ta nhận thấy là toàn cầu hoá không chỉ là quá trình phản ánh sự gia tăng của các mối quan hệ phụ thuộc lẫn nhau, mà quan trọng hơn nó phản ánh qui mô của các hoạt động liên quốc gia Từ đó ta có thể đưa ra môt khái niệm mang tính chất khái quát về toàn cầu hoá: “Toàn cầu hoá là sự gia tăng mạnh mẽ các mối quan

hệ gắn kết, tác động phụ thuộc lẫn nhau, là quá trình mở rộng qui mô và cường độ hoạt động giữa các khu vực, các quốc gia, các dân tộc trên phạm vi toàn cầu trong

sự vận động phát triển”[11] Với quan niệm như vậy thế giới hoá cũng có nghĩa là toàn cầu hoá Quốc tế hoá, toàn cầu hoá là một quá trình Tham gia vào quá trình quốc tế hoá, toàn cầu hoá chính là thực hiện hội nhập quốc tế

Toàn cầu hoá là một xu hướng bao gồm nhiều phương diện: kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội v.v Trong các mặt đó thì toàn cầu hoá kinh tế đang là xu thế nổi trội nhất, nó vừa là trung tâm vừa là cơ sở và cũng là động lực thúc đẩy các lĩnh vực khác của xu thế toàn cầu hoá nói chung Giống như toàn cầu hoá, cũng có nhiều quan điểm khác nhau về toàn cầu hoá kinh tế Sau đây là khái niệm phổ biến nhất:

“Toàn cầu hoá kinh tế chính là sự gia tăng nhanh chóng các hoạt động kinh tế vượt qua biên giới quốc gia, khu vực, tạo ra sự phụ thuộc lẫn nhau giữa các nền kinh tế trong sự vận động phát triển hướng tới một nền kinh tế thế giới thống nhất, sự gia tăng của xu thế này được thể hiện ở sự mở rộng mức độ và qui mô mậu dịch thế giới, sự lưu chuyển của các dòng vốn và lao động trên phạm vi toàn cầu.”[40]

Cùng với toàn cầu hóa và bổ sung cho toàn cầu hóa là xu thế khu vực hóa, xu thế khu vực hóa vừa là sự thể hiện vừa là sự phản ứng đối với xu thế toàn cầu hóa Trong quan hệ với toàn cầu hóa thì xu thế khu vực hóa được xem là bước chuẩn bị

để tiến tới hoàn cầu hóa, mặt khác khu vực hóa hiện nay phản ánh một thực trạng co cụm nhằm bảo vệ những lợi ích tương đồng giữa một vài quốc gia trước những nguy cơ, những tác động tiêu cực do toàn cầu hóa đặt ra [40]

Khu vực hóa phản ánh sự khác biệt, mâu thuẫn về lợi ích giữa các quốc gia khu vực trong một thế giới đa dạng, trong đó sự hợp tác liên kết quốc tế ngày càng tăng lên nhưng cuộc đấu tranh vì lợi ích quốc gia, dân tộc, khu vực cũng rất gay gắt quyết liệt

Khu vực hóa có nhiều mức độ khác nhau từ một vài nước và một vài vùng lãnh thổ đến nhiều nước tham gia vào một tổ chức nhằm hỗ trợ cho nhau trong phát

triển, tận dụng những ưu thế của khu vực trong quá trình tham gia nền kinh tế toàn cầu

Khu vực hóa được xem như một sự liên kết giữa các quốc gia hay các tổ chức bên trong của các nước cùng khu vực địa lý nhằm giải quyết các vấn đề nội bộ khu vực cũng như tăng sức cạnh tranh quốc tế của cả khu vực [13]

Vậy khu vực hóa là quá trình trung gian hai mặt, hay diễn ra theo hai hướng tương phản nhau: hướng ngoại (toàn cầu hóa) khi nhìn nhận từ các quốc gia và hướng nội (bản địa hóa) khi xét từ góc độ cạnh tranh toàn cầu Khuynh hướng khu vực hóa từ những thập niên gần đây càng được gia tăng trên khắp các châu lục, từ

đó hình thành khái niệm chủ nghĩa khu vực và trở thành một đối tượng của toàn cầu hóa

1.1.2 Châu Âu – điển hình của khu vực hoá

Hiện nay trên thế giới có rất nhiều tổ chức hay những liên minh khác nhau cụ thể như: các liên minh về kinh tế- chính trị- văn hóa,…Những liên minh hay tổ chức này được thành lập nên bởi nhiều nước cùng tham gia sáng lập và có nhiều quy định khác nhau tùy thuộc vào những mục đích như thế nào mà các quốc gia cùng liên kết với nhau lại thành lập nên Những tổ chức hay liên minh này thành lập ra để nhằm bảo vệ quyền lợi của những nước thành viên của nó, và tạo ra một bức tường vững chắc cho sự phát triển về mặt kinh tế - xã hôi của các quốc gia Và có những tổ chức

và liên minh được cả thế giới biết đến như: ASEAN, OPEC, WTO, EU,

Liên minh châu Âu hay Liên hiệp châu Âu (tiếng Anh: European Union), viết tắt là EU, là một liên minh kinh tế chính trị bao gồm 27 quốc gia thành viên thuộc Châu Âu Liên minh châu Âu được thành lập bởi Hiệp ước Maastricht vào ngày 1 tháng 11 năm 1993 dựa trên Cộng đồng châu Âu (EC) Với khoảng 492,9 triệu dân (2006), Liên minh châu Âu chiếm 30% (18,4 nghìn tỉ đô la Mỹ năm 2008) GDP danh nghĩa và khoảng 22% (15,2 nghìn tỉ đô la Mỹ năm 2008) GDP sức mua tương đương của thế giới [42]

Liên minh châu Âu đã phát triển một thị trường chung thông qua hệ thống luật pháp tiêu chuẩn áp dụng cho tất cả các nước thành viên nhằm đảm bảo sự lưu thông tự do của con người, hàng hóa, dịch vụ và vốn EU duy trì các chính sách chung về thương mại, nông nghiệp, ngư nghiệp và phát triển địa phương 16 nước thành viên đã chấp nhận đồng tiền chung, đồng Euro, tạo nên khu vực đồng Euro Liên minh châu Âu đã phát triển một vai trò nhất định trong chính sách đối ngoại,

có đại diện trong Tổ chức Thương mại Thế giới, G8, G-20 nền kinh tế lớn và Liên hiệp quốc Liên minh châu Âu đã thông qua việc bãi bỏ kiểm tra hộ chiếu bằng Hiệp ước Schengen giữa 22 quốc gia thành viên và 3 quốc gia không phải là thành viên Liên minh châu Âu

Là một tổ chức quốc tế, Liên minh châu Âu hoạt động thông qua một hệ thống chính trị siêu quốc gia và liên chính phủ hỗn hợp Những thể chế chính trị quan trọng của Liên minh châu Âu bao gồm Ủy ban châu Âu, Nghị viện Châu Âu Hội đồng Liên minh châu Âu, Hội đồng châu Âu, Tòa án Công lý Liên minh châu

Âu và Ngân hàng Trung ương châu Âu

Liên minh châu Âu có nguồn gốc từ Cộng đồng Than Thép châu Âu từ 6 quốc gia thành viên ban đầu vào năm 1951 Từ đó cho đến nay, Liên minh châu Âu

đã lớn mạnh hơn về số lượng cũng như chất lượng thông qua việc tăng cường thẩm quyền của Liên minh châu Âu

Lãnh thổ của Liên minh châu Âu là tập hợp lãnh thổ của tất cả các quốc gia thành viên nhưng cũng có những ngoại lệ Chẳng hạn như quần đảo Faroe thuộc Đan Mạch là một bộ phận lãnh thổ của châu Âu nhưng không nằm trong lãnh thổ của Liên minh châu Âu hay đảo Síp, thành viên Liên minh châu Âu thường được xem là một phần của châu Á vì gần Thổ Nhĩ Kỳ hơn châu Âu lục địa Một vài vùng lãnh thổ khác nằm ngoài châu Âu và cũng không thuộc lãnh thổ của Liên minh châu

Âu như trường hợp của Greenland hay Aruba

Liên minh châu Âu chủ yếu nằm ở Tây và Trung Âu, với diện tích 4.422.773 kilômét vuông (1.707.642 dặm vuông) Ngược lại, mặc dù trên danh nghĩa là một

bộ phận của Liên minh châu Âu, tuy nhiên luật pháp của Liên minh châu Âu không được áp dụng ở Bắc Cyprus vì trên thực tế vùng lãnh thổ này nằm dưới quyền quản

lý của Cộng hòa Bắc Cyprus thuộc Thổ Nhĩ Kỳ - một quốc gia tự tuyên bố độc lập

và chỉ được Thổ Nhĩ Kỳ thừa nhận [42]

Liên minh châu Âu kéo dài về phía đông bắc đến Phần Lan, tây bắc về phía Ireland, đông nam về phía Cộng hòa Síp và tây nam về phía bán đảo Iberia, là lãnh thổ rộng thứ 7 thế giới và có đường bờ biển dài thứ 2 thế giới sau Canada Điểm cao nhất trên lãnh thổ Liên minh châu Âu đó là đỉnh Mont Blanc, cao 4810,45 m trên mực nước biển và điểm thấp nhất là Zuidplaspolder ở Hà Lan, thấp hơn mực nước biển 7m Dân cư của Liên minh châu Âu có tỉ lệ đô thị hóa cao 75% người dân Liên minh châu Âu sống ở các thành phố (con số này dự kiến sẽ là 90% ở 7 quốc gia thành viên vào năm 2020) Giải thích cho điều này có hai nguyên nhân chính: một là mật độ dân cư đô thị hạn chế vươn ra những khu vực tự nhiên, hai là trong một số trường hợp nguồn vốn của Liên minh châu Âu được dồn vào một khu vực nào đó, chẳng hạn như Benelux [42]

Nhằm thực hiện những mục tiêu chung đã được đề ra trong các hiệp ước, EU

đã xây dựng cho mình một hệ thống thể chế “ siêu quốc gia” để điều hành, giám sát quá trình liên kết của các quốc gia thành viên Hệ thống thể chế này bao gồm các cơ quan chính sau: Hội đồng châu Âu, Hội đồng bộ trưởng, Uỷ ban châu Âu, Nghị viện châu Âu, Toà án châu Âu, Toà kiểm toán châu Âu, Uỷ ban kinh tế và xã hội,

Uỷ ban về khu vực, Ngân hàng Đầu tư châu Âu [44] Chúng ta sẽ tìm hiểu về nguyên tắc hoạt động của các cơ quan này tại chương 2 của luận văn

1.2 Quá trình phát triển liên minh Châu Âu từ đầu thế kỷ 21

Để có cơ sở tìm hiểu về quá trình phát triển của liên minh Châu Âu từ đầu thế kỷ 21 đến nay, trước hết chúng ta điểm qua một số nét khái quát về lịch sử của liên minh từ khi thành lập đến nay

Mốc lịch sử đánh dấu sự hình thành EU là bản tuyên bố Schuman của bộ trưởng ngoại giao Pháp Robert Schuman vào ngày 9/5/1950 với đề nghị đặt toàn bộ nền sản xuất gang thép của Cộng hòa Liên bang Đức và Pháp dưới một cơ quan quyền lực chung, trong một tổ chức mở cửa để các nước châu Âu khác cùng tham gia Sau đó, hiệp ước thành lập Cộng đồng than thép châu Âu (ECSC), một tổ chức tiền thân của châu Âu ngày nay được ký kết Từ đó đến nay, sự liên kết của các quốc gia châu Âu đã không ngừng phát triển cả về chiêu rộng cũng như chiều sâu với đỉnh cao là Liên minh châu Âu như chúng ta thấy ngày nay và cả trong tương lai sẽ đạt tới một cấp độ liên kết cao hơn

Ban đầu, Liên minh châu Âu bao gồm 6 quốc gia thành viên: Bỉ, Đức, Ý, Luxembourg, Pháp, Hà Lan Năm 1973, tăng lên thành gồm 9 quốc gia thành viên Năm 1981, tăng lên thành 10 Năm 1986, tăng lên thành 12 Năm 1995, tăng lên thành 15.[42]

Từ năm 1995 trở đi, số thành viên của Liên minh Châu Âu vẫn giữ ổn định ở con số 15 thành viên Mốc chuyển đổi sang thế kỷ 21 của Liên minh Châu Âu được đánh dấu vào năm 2004 khi Liên minh cùng một lúc kết nạp thêm tới 10 thành viên nữa, tăng số lượng lên thành 25 Năm 2007 tăng lên thành 27

Sau đây là danh sách 27 quốc gia thành viên của Liên minh châu Âu xếp theo năm gia nhập

 1951: Bỉ, Đức, Ý, Luxembourg, Pháp, Hà Lan

 1973: Đan Mạch, Ireland, Anh

 1981: Hy Lạp

 1986: Tây Ban Nha, Bồ Đào Nha

 1995: Áo, Phần Lan, Thụy Điển

 Ngày 1/5/2004: Séc, Hungary, Ba Lan, Slovakia, Slovenia, Litva, Latvia, Estonia, Malta, Cộng hòa Síp

 Ngày 1/1/2007: Romania, Bungary

Hiện nay, Liên minh châu Âu có diện tích là 4.422.773 km² với dân số là 492,9 triệu người (2006); với tổng GDP xấp xỉ 15.2 nghìn tỉ USD trong năm 2008 Hầu hết các quốc gia châu Âu đều đang là thành viên của Liên minh châu Âu

Từ đầu thế kỷ 21 đến nay, EU đã có những bước tiến lớn về mọi mặt so với thế kỷ trước và đã khẳng định mình là một tổ chức hùng mạnh, đặc biệt là trong lĩnh vực kinh tế Năm 2000, tốc độ tăng trưởng GDP của EU cao hơn năm 1999 gần 1,1% và đạt tốc độ tăng trưởng trung bình 3% trong các năm 2001- 2002 Khoảng cách phát triển giữa các quốc gia trong khối ngày càng thu hẹp Trong số các quốc gia thuộc EU thì các nước nhỏ Bắc Âu tỏ ra tiến mạnh mẽ nhất, nước Đức khổng lồ thường bị tụt hậu mấy năm gần đây cũng đã bắt kịp với tốc độ tăng trưởng kinh tế chung của cả khối Chỉ có Italia, hơi yếu về khả năng cạnh tranh cũng đã đạt tốc độ tăng trưởng 2,6% trong năm 2005, tuy nhiên vẫn bị coi là mức thấp nhất khối Theo

ủy ban châu Âu, kinh tế EU vẫn đang phát triển khả quan Các chuyên gia kinh tế của IMF và OECD cũng rất lạc quan vào sự tiếp tục phát triển của EU bởi ngân hàng trung ương châu Âu tiếp tục kiểm soát chặt chẽ mức cấp tiền và duy trì mức lãi suất khá ổn định ở mức 4,5% Theo báo cáo của OECD, trong năm 2007, tốc độ tăng trưởng của kinh tế EU luôn ổn định ở mức trên dưới 2,6%, tỷ lệ thất nghiệp sẽ giảm đáng kể từ 8,8% năm 2008 Với xu hướng phát triển như hiện nay, các nhà kinh tế cho rằng EU tăng trưởng chậm nhưng chắc và vẫn tin tưởng khẳng định xu hướng đi lên của kinh tế EU trong năm 2015 và tầm nhìn tới năm 2020.[43]

1.2.1 Các hiệp ước xây dựng liên minh Châu Âu

Nhìn lại hơn 50 năm hình thành và phát triển của Liên minh châu Âu, có thể thấy quá trình này gắn với các hiệp ước chủ yếu sau đây ( từ năm 1952 đến nay)

1.2.1.1 Hiệp ước Paris

Hiệp ước Paris thành lập cộng đồng than- thép châu Âu (ECSC) được ký ngày 18/4/1951 với sự tham gia của 6 nước: Pháp, Đức Italia, Bỉ, Hà Lan và Luxembourg, nhằm thống nhất việc sản xuất và phân phối hai sản phẩm chính là thép và than trên toàn lãnh thổ châu Âu Hiệp ước Paris có hiệu lực từ ngày 23/7/1952 và hết hạn ngày 23/7/2002, đúng 50 năm sau khi có hiệu lực [43] Hiệp ước này được coi như nền tảng trong việc đem các nước châu Âu xích lại với nhau trong hòa bình, sau Thế chiến thứ hai Một số kẻ thù chính trong chiến tranh nay đã chia sẻ với nhau việc sản xuất than và thép, các tài nguyên then chốt, trước đây là trung tâm điểm cho các nỗ lực chiến tranh

1.2.1.2 Hiệp ước Rome

Hiệp ước Roma thành lập cộng đồng năng lượng nguyên tử châu Âu (EURATOM) và cộng đồng kinh tế châu Âu (EEC) được ký ngày 25/3/1957 với sự nhất trí của 6 nước thành viên ECSC Mục đích thành lập EURATOM là thống nhất quản lý ngành năng lượng nguyên tử của 6 nước thành viên [43]; trong khi đó EEC

ra đời nhằm đáp ứng nhu cầu tăng cường liên kết kinh tế giữa 6 nước này, tạo ra một sức mạnh tổng hợp dưới hình thức một thị trường chung mà lao động hàng hóa được tự do di chuyển như một thị trường nội địa Hiệp ước Rome là kết quả những thành tựu đáng khích lệ về kinh tế và chính trị mà ECSC đã đạt được Và có thể nói, hiệp ước này đã mở ra một hướng liên kết giữa các nước Châu Âu với sự ra đời của một liên minh kinh tế thưc sự - cộng đồng kinh tế châu Âu

1.2.1.3 Hiệp ước EC

Hiệp ước thành lập công đồng châu Âu (EC) được ký ngày 8/4/1965 giữa các nước dưới tên gọi: cộng đồng châu Âu [43] Đây là văn bản thể hiên mức độ nhất thể hóa nền kinh tế cao giữa các quốc gia này thể hiện thành lập một thị trường thống nhất; trong đó ngoài việc hàng hóa, lao động và việc vốn đầu tư, được tự do

di chuyển và hàng rào thuế quan và thuế quan cũng được gỡ bỏ, hệ thống thuế quan

và chính sách thương mại chung thành lập, một số chính sách đối với các lĩnh vực kinh tế khác cũng được thống nhất nhằm tăng cường sức cạnh tranh với các khối kinh tế bên ngoài để tiến tới một liên minh chặt chẽ về chính trị

1.2.1.4 Hiệp ước Maastricht

Hiệp ước Maastricht thành lập Liên minh châu Âu được ký ngày 7/2/1992 tại Maastricht – Hà Lan, với sự nhất trí hoàn toàn của nguyên thủ quốc gia các nước thành viên (lúc này, số thành viên của EC là 12 nước bao gồm: Pháp, Đức, Bỉ, Italy,

Hà Lan, Luxembourg, Anh, Đan mạch, Ailen, Hy Lạp, Bồ Đào Nha và Tây Ban Nha) nhằm thành lập một “không gian châu Âu” thống nhất về kinh tế, chính trị, an ninh, quốc phòng và các chính sách về xã hội [43] Như vậy, EU đã được bổ sung thêm các nội dung liên kết mới (an ninh, chính trị , đối ngoại) mà các tổ chức tiền thân của nó chưa có, để đạt được các mục tiêu toàn diện hơn như: duy trì bảo vệ hoà bình và thịnh vượng, thiết lập nền tảng phát triển, tiến tới hợp nhất về kinh tế vì lợi ích chung của các dân tộc châu Âu thông qua việc tạo ra một khu vực kinh tế rộng lớn, một khu vực thị trường tự do, thống nhất, tạo điều kiện cho việc thống nhất về chính trị và hài hoà về xã hội trong liên minh Với mục tiêu như vậy, EU đã thực sự bước vào một thời kỳ mới, tồn tại như một thực thể thống nhất, hay những nói đúng hơn là đóng vai trò như một “Đại quốc gia” ở châu Âu, một “Ngôi nhà chung châu Âu”

Hiệp ước này đánh dấu một bước ngoặt trong tiến trình nhất thể hóa Châu Âu Cụ thể:

Liên minh chính trị:

- Tất cả các công dân của các nước thành viên được quyền tự do đi lại và cư trú trong lãnh thổ của các nước thành viên

- Được quyền bầu cử và ứng cử chính quyền địa phương và Nghị viện châu

Âu tại bất kỳ nước thành viên nào mà họ đang cư trú

- Thực hiện một chính sách đối ngoại và an ninh chung trên cơ sở hợp tác liên chính phủ với nguyên tắc nhất trí để vẫn bảo đảm chủ quyền quốc gia trên lĩnh vực này

- Tăng cường quyền hạn của Nghị viện châu Âu

- Mở rộng quyền của Cộng đồng trong một số lĩnh vực như môi trường, xã hội, nghiên cứu

- Phối hợp các hoạt động tư pháp, thực hiện chính sách chung về nhập cư, quyền cư trú và thị thực

 Liên minh kinh tế - tiền tệ:

- Liên minh kinh tế - tiền tệ được chia làm 3 giai đoạn, bắt đầu từ 1/7/1990 tới 1/1/1999, kết thúc bằng việc giải tán Viện tiền tệ châu Âu, lập Ngân hàng Trung ương châu Âu (ECB)

- Điều kiện để tham gia vào liên minh kinh tế - tiền tệ (còn gọi là những tiêu chí hội nhập) là: lạm phát thấp, không vượt quá 1,5% so với mức trung bình của 3 nước có mức lạm phát thấp nhất; thâm hụt ngân sách không vượt quá 3% GDP; nợ nhà nước dưới 60% GDP và biên độ giao động tỷ giá giữa các đồng tiền ổn định trong hai năm theo cơ chế chuyển đổi (ERM); lãi suất (tính theo lãi suất công trái thời hạn từ 10 năm trở lên) không quá 2% so với mức trung bình của 3 nước có lãi suất thấp nhất

- Kể từ ngày 1/1/2002 đồng Euro đã chính thức được lưu hành trong 12 quốc gia thành viên (còn gọi là khu vực đồng Euro) gồm Pháp, Đức, Áo, Bỉ, Phần lan, Ailen, Italia, Luxembourg, Hà Lan, Tây Ban Nha và Bồ Đào Nha, 3 nước đứng ngoài là Anh, Đan mạch và Thuỵ Điển Hiện nay, đồng Euro đang có có mệnh giá cao hơn đồng đô la Mỹ

1.2.1.5 Hiệp ước Amsterdam

Hiệp ước Amsterdam được ký kết vào ngày 2/10/1997 bởi các nguyên thủ quốc gia của 15 nước thành viên (năm 1995 EU đã kết nạp thêm 3 thành viên nữa là: Thụy Điển, Phần Lan, Áo) Hiệp ước này được hình thành trên cơ sở sửa đổi hiệp ước Maastricht nhằm đưa những cố gắng của EU trong việc xây dựng một liên minh kinh tế- tiền tệ (EMU) trở thành hiện thực Hiệp ước này đã tạo cơ sở pháp lý để đồng EU- đồng tiền chung của các nước châu Âu chính thức ra đời với tư cách đầy

đủ của một đồng tiền thực thụ và đi vào hoạt động từ ngày 1/1/1999 trong phạm vi

11 nước (EU-11): Đức Pháp, Ailen, Bỉ, Bồ Đào Nha, Hà Lan, Italia, Luxembourg, Phần Lan [43] Theo kế hoạch đã được định trước, đúng ngày 1/1/2002 đồng tiền

EU bằng giấy và bằng kim loại chính thức được lưu hành song song với các đồng tiền bản tệ và bắt đầu giai đoạn đổi tiền Và kể từ ngày 1/7/2002, các đồng bản tệ của 11 nước thuộc EU- 11 đã chính thức kết thúc lịch sử tồn tại của mình vĩnh viễn rút khỏi hệ thống lưu thông, chính thức nhường chỗ hoàn toàn cho đồng EU đang là đồng tiền chung, duy nhất lưu hành trong tất cả các quan hệ kinh tế- xã hội những nước thành viên, một ngôi nhà chung châu Âu đã được hình thành

1.2.1.6 Hiệp ước Nice

Hiệp ước Nice (7/11- 12/2000) được tập trung vào các vấn đề cái cách thể chế để đón nhận các thành viên mới gồm các vấn đề:

- Cải cách thể chế: đổi mới thành phần ủy ban châu Âu (ủy ban châu Âu sẽ có không quá 27 ủy viên, trong đó mỗi nước sẽ có một ủy viên, được chỉ định theo nguyên tắc luân phiên, sẽ thực hiện từ năm 2005 Chủ tịch ủy ban sẽ được trao thêm một số quyền mới, đặc biệt trong lĩnh vực ngoại thương được biểu quyết theo nguyên tắc đa số đủ thẩm quyền; phân định số phiếu bầu trong Hôi đồng

Bộ trưởng, cụ thể: Pháp, Đức, Anh, Italia có cùng số phiếu bầu là 29, Tây Ban Nha có số phiếu bầu là 27 phiếu, Hà Lan có số phiếu bầu là 13 phiếu, Bỉ có số phiếu bầu là 12 phiếu, và các nước còn lại sẽ có từ 3 - 7 phiếu Tổng số phiếu bầu sẽ là 345 khi số thành viên EU là 25 nước nguyên tắc bỏ phiếu theo đa số

đủ thẩm quyền: hiện đang áp dụng cho 80% quyết định, 20% vấn đề còn lại các nước vẫn giữ nguyên quyền phủ quyết của mình, đặc biệt đối với những vấn đề nhạy cảm, động chạm đến lợi ích quốc gia) [43]

- Tăng cường vai trò của nghị viện châu Âu, số ghế nhiều nhất là 99 (tăng 12 so với cũ) Pháp, Anh, Italia chỉ còn 74 (giảm 13 so với số cũ) Tổng số nghị sĩ tương lai sẽ là 738

- Về chính trị an ninh và quốc phòng: EU thành lập lực lượng phản ứng nhanh (RRF) từ năm 2003, bao gồm 60000 quân và 100 tầu chiến và 400 máy bay trong thời gian 60 ngày RRF sẽ có cơ cấu điều hành thường trực gồm ủy ban quân sự và bộ tham mưu đặt dưới sự chỉ huy trực tiếp của EU Như vậy, từ ECSC đến EU hiện nay là cả một quá trình phát triển phức tạp với các hình thức liên kết kinh tế quốc tế được phát triển chặt chẽ, toàn diện và hoàn toàn mới về chất Và cho đến nay, sau nhiều nỗ lực thiết thực, tiến trình hóa châu Âu

đã đạt được các kết quả rất khả quan trên nhiều lĩnh vực

+ Về an ninh: EU lấy NATO và liên minh phòng thủ Tây Âu làm hai trụ cột chính Tuy nhiên EU đang cố tạo cho mình một cánh tay quân sự bên cạnh cánh tay kinh tế với bản sắc riêng của mình, hạn chế sự lệ thuộc vào Hoa Kỳ

+ Về chính trị: đang diễn ra quá trình chính trị hóa các nhân tố kinh tế, an ninh, nghĩa là kết hợp các phương tiện kinh tế và quân sự nhằm đạt được mục tiêu kinh tế Trong nội khối đã và đang diễn ra quá trình hợp nhất và thống nhất các đường biên giới quốc gia nhằm tăng cường quyền lực và quản lý chung Còn đối với bên ngoài, EU đang đẩy mạnh hợp tác quốc tế và khu vực bằng các hiệp định song phương và đa phương

- Về kinh tế: GDP của EU năm 1988 đạt 8.482 tỷ USD, được xem là lớn nhất thế giới ( NAFTA: 8.150 tỷ USD, ASEAN: 845 tỷ USD), năm 2000 đạt 9004 tỷ USD, năm 2001 đạt 9.315 tỷ USD, với mức tăng trưởng bình quân hàng năm 1995- 2000 gần 2,2% Đây là khu vực kinh tế đạt trình độ cao về kỹ thuật, công nghệ, thiết bị, máy móc, đặc biệt là về cơ khí, năng lượng, nguyên tử, dầu khí, hóa chất, dệt may, điện tử, công nghiệp vũ trụ và vũ khí

- Về thương mại: EU là trung tâm thương mại lớn thứ hai sau Hoa Kỳ, với doanh

số 1.527,5 tỷ USD năm 1997, trong đó 50% là buôn bán giữa các thành viên, năm 2002 giá trị xuất khẩu hàng hóa của EU đạt 2.441,2 tỷ USD, trong đó xuất khẩu hàng hóa nội khối đạt 1.502,2 tỷ USD, xuất khẩu hàng hóa ngoại khối đạt

939 tỷ USD Về nhập khẩu hàng hóa: năm 2002, EU đạt 2.437 tỷ USD, trong

đó nhập khẩu khối nội đạt 1.506 tỷ USD và ngoại khối đạt 931 tỷ USD Như vậy, thương mại của EU phần lớn phát triển mạnh trong nội bộ khối nhờ khối tác động của chính sách nhất thể hóa kinh tế khu vực Ngày 1/5/2004, EU có 25 nước thành viên sau khi kết nạp thêm 10 quốc gia mới, với việc mở rộng lần thứ 5 này EU trở thành một khối kinh tế thị trường lớn nhất thế giới, với kim ngạch xuất khẩu hàng hóa dịch vụ chiếm khoảng 21,9% kim ngạch nhập khẩu của toàn thế giới

1.2.1.7 Hiệp ước Lisbon

Ngày 1 tháng 12 năm 2009, Hiệp ước Lisbon chính thức có hiệu lực và đã

cải tổ nhiều khía cạnh của Liên minh châu Âu Đặc biệt, Hiệp ước Lisbon đã thay đổi cấu trúc pháp lý của Liên minh châu Âu bằng cách sáp nhập cấu trúc 3 trụ cột thành một chính thể pháp lý duy nhất [29]

 Sự ra đời của Hiệp ước Lisbon

Các quy chế hoạt động của EU kể từ Hiệp ước Maastricht - Hiệp ước thành lập EU - có hiệu lực (11/1993) đến trước Hiệp ước Lisbon (12/2009) đã ngày càng

trở nên lạc hậu so với thời cuộc Sự liên kết khu vực của EU theo Maastricht dựa

trên ba trụ cột chính: 1) Liên kết kinh tế; 2) Ngoại giao và an ninh chung; 3) Hợp tác tư pháp và nội vụ Cùng với quá trình liên kết theo chiều rộng, tức là kết nạp thêm thành viên (từ 12 lên 15 nước sau khi kết nạp 3 nước Áo, Phần Lan, Thụy Điển vào năm 1995, từ 15 lên 25 sau khi kết nạp thêm 8 nước thuộc vùng Trung – Đông Âu, vùng Ban-tich, Man-ta và Cộng hòa Síp vào năm 2004, từ 25 lên 27 vào năm 2007 sau khi kết nạp Bungary và Romany), liên kết theo chiều sâu cũng ngày càng phát triển Trụ cột kinh tế đã đạt mức độ liên kết gần như hoàn hảo với thị

trường thống nhất, liên minh kinh tế - tiền tệ, đồng tiền chung, chính sách nông nghiệp chung, chính sách về cơ cấu và phát triển vùng Trong liên kết kinh tế, EU được xem như một cộng đồng mà việc hoạch định chính sách liên quan tới các lĩnh vực kể trên đã được các nước thành viên chuyển giao cho các thể chế siêu quốc gia quyết định Về trụ cột chính sách đối ngoại và an ninh chung, mặc dù EU mong muốn có được sự thống nhất giữa các nước thành viên để tạo sức mạnh, uy thế cho Liên minh trong việc giải quyết các vấn đề quốc tế, nhưng việc ra quyết định vẫn dựa vào cơ chế liên chính phủ, đòi hỏi sự đồng thuận, hay nói một cách khác, các nước đều có quyền phủ quyết Cơ chế đồng thuận đã tạo ra tình trạng một quốc gia thành viên (không kể lớn hay bé) có khả năng “giết chết” một chính sách đáp ứng được yêu cầu của đa số thành viên khác từ trong trứng nước Trụ cột tư pháp và nội

vụ, ngoài một số nội dung liên quan tới cộng đồng kinh tế, nhìn chung vẫn thuộc thẩm quyền của các nước thành viên Như vậy, theo khuôn khổ Maastricht, nhiều

vấn đề trong EU khó đạt được tiếng nói chung, nhất là ở hai trụ cột sau

Với tham vọng thúc đẩy nhanh quá trình nhất thể hóa khu vực, EU đã bổ sung Hiệp ước Maastricht bằng nhiều hiệp ước khác sau đó như: Hiệp ước Amsterdam (1999), Hiệp ước Nice (2003), đặc biệt là bản Dự thảo Hiệp ước Hiến pháp năm 2004 Tuy nhiên, bản dự thảo này không được phê chuẩn do cử tri Pháp

và Hà Lan đã nói không trong các cuộc trưng cầu dân ý năm 2005 Từ đây, có thể kết luận, trước khi Hiệp ước Lisbon ra đời vào năm 2007, quá trình nhất thể hóa châu Âu luôn gặp những khó khăn, bất đồng ý kiến và một văn bản pháp lý cho toàn EU vẫn chưa được ký kết

Song song với việc tìm kiếm một văn bản pháp lý chung cho toàn EU là việc thay đổi những tiêu chí cải cách từ Hội nghị Lisbon năm 2000 đến Hiệp ước Lisbon được ký kết năm 2007 Tại Hội nghị Lisbon năm 2000, các nước EU đã tán thành việc đẩy nhanh những cải cách cơ cấu kinh tế, nhấn mạnh khía cạnh phát triển xã hội, đặt mục tiêu tạo ra 70% việc làm, tăng ngân sách R&D (Nghiên cứu và Phát triển) lên 3% GDP…Tuy nhiên, những tiêu chí này rất khó thực hiện Do vậy, Hội nghị Lisbon năm 2005 đã sửa đổi những tiêu chí này cho phù hợp hơn, chủ yếu ở

hai điểm: 1) Tập trung vào tăng trưởng và tạo việc làm; 2) Thúc đẩy các nước thành viên mới tiến hành cải cách thể chế Với những tiêu chí đặt ra mang tính cải cách toàn diện, Hội nghị Lisbon năm 2005 được xem là Hội nghị “cải cách”, nhưng do

sự chia rẽ ý kiến giữa các nước thành viên, Chiến lược tăng trưởng và việc làm vẫn gặp nhiều khó khăn

Tại Hội nghị Thượng đỉnh Lisbon năm 2007, chiến lược Lisbon năm 2005 chính thức được lấy tên là Hiệp ước Lisbon với các nội dung mở rộng hơn nữa, coi đây là khung pháp lý chung cho EU Ngày 19/10/2007, các nhà lãnh đạo EU về cơ bản đã đi đến thống nhất một Hiệp ước cải cách nhằm thay thế Dự thảo Hiến pháp năm 2004

Ngày 13/12/2007, tại Lisbon, thủ đô Bồ Đào Nha, các nhà lãnh đạo 27 nước thành viên Liên minh châu Âu đã ký bản hiệp ước với tên Hiệp ước Lisbon Hiệp ước này đã phải điều chỉnh một số nội dung và vượt qua được cuộc trưng cầu dân ý tại Ai-len năm 2008, đến phút chót được Cộng hòa Séc phê chuẩn và chính thức có hiệu lực từ ngày 1/12/2009

 Những mục đích chính của Hiệp ước Lisbon

Hiệp ước Lisbon được biết đến như hiệp định cải cách (chứ không phải là bản Hiến pháp), có thể phù hợp với quy mô mới rộng lớn của Liên minh châu Âu với 27 quốc gia thành viên Hiệp ước Lisbon đã sửa đổi và bổ sung những thiếu sót của Hiệp ước Maastricht (Hiệp ước về Liên minh châu Âu ký kết năm 1992 tại Maastricht – Hà Lan) và Hiệp ước Rome (Hiệp ước thành lập Cộng đồng châu Âu

ký kết năm 1957), Hiệp ước Amsterdam (1996) và Hiệp ước Nice (2000) nhằm mục tiêu nâng cao hiệu quả và tính chính thống dân chủ, hoàn thiện sự gắn kết trong hoạt động của Liên minh bằng cách hiện đại hóa các cơ cấu của EU

Mục tiêu cụ thể hơn của Hiệp ước này là tạo ra một chính sách đối ngoại hiệu quả hơn, giúp EU có được tiếng nói lớn hơn trên bình diện quốc tế; một vai trò lãnh đạo lớn hơn cho Liên minh châu Âu và giúp việc hoạch định chính sách dân chủ hơn

Những mục tiêu trên được thể hiện trong những thay đổi chủ yếu của Hiệp ước Lisbon so với các hiệp ước trước đó

- Hiệp ước Lisbon đã hủy bỏ kết cấu ba trụ cột để hợp lại thành một pháp nhân duy

nhất là Liên minh châu Âu Điều này có nghĩa là mọi thiết chế của EU gắn với danh

từ “cộng đồng”(2) đều phải bỏ đi Chẳng hạn “Ủy ban các Cộng đồng châu Âu” – gọi tắt là Ủy ban châu Âu – nay chính thức mang tên Ủy ban châu Âu

- Những quyền lợi mới cho công dân EU: Trong Hiến chương về các quyền cơ bản,

Hiệp ước Lisbon có điều khoản quy định công dân EU có thể được tham gia vào công việc của Ủy ban châu Âu (EC) trong một số lĩnh vực nhất định để đưa ra những đề xuất pháp lý Ngoài ra, với Sáng kiến của Công dân (The Citizen’s Initiative), một triệu người dân từ nhiều nước thành viên có khả năng yêu cầu Hội đồng châu Âu đưa ra những kế hoạch chính sách mới, góp phần tạo ra một châu Âu trong sáng, minh bạch và dân chủ hơn

- Các chính sách mới: Hiệp ước nêu ra một số chính sách mới như chính sách năng

lượng chung Đây là chiến lược để đối phó với sự nóng lên của trái đất Trong thương mại, cạnh tranh bình đẳng là yêu cầu bắt buộc nhằm đảm bảo cho thị trường nội địa được vận hành theo đúng chức năng đích thực của nó Trong vấn đề an ninh, điều khoản “đoàn kết” được đưa ra trong trường hợp bị tấn công khủng bố Nếu một quốc gia thành viên trở thành mục tiêu tấn công của chủ nghĩa khủng bố hay nạn nhân của các thảm họa, thiên tai sẽ nhận được sự giúp đỡ của các quốc gia thành viên khác Với những chính sách mới này, Hiệp ước Lisbon sẽ tạo ra một châu Âu

có những quyền lợi và giá trị riêng, tự do, đoàn kết, và an ninh, góp phần nâng cao

uy tín của EU trên trường quốc tế

- Thể chế và chức vụ lãnh đạo: Một Chủ tịch Hội đồng Châu Âu sẽ được bầu ra với

nhiệm kỳ 2 năm rưỡi, thay cho nước Chủ tịch Luân phiên được chỉ định 6 tháng một lần Chủ tịch Hội đồng Châu Âu sẽ điều hành các cuộc họp thượng đỉnh và thay mặt EU trên trường quốc tế Ngoài ra sẽ có chức danh “Đại diện cấp cao về Chính sách Đối ngoại và An ninh” – Bộ trưởng Ngoại giao của EU, kiêm Phó chủ

tịch Ủy ban Châu Âu Với một vị Chủ tịch Hội đồng Châu Âu thường trực và Bộ trưởng Ngoại giao Châu Âu cùng sự tham gia phê chuẩn của Quốc hội Châu Âu,

EU sẽ có tiếng nói thống nhất với các đối tác và các tổ chức quốc tế Ủy ban châu

Âu – cơ quan thực thi chính sách của EU – sẽ được rút gọn số lượng thành viên từ năm 2014 nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả hoạt động Quốc hội các nước thành viên lần đầu tiên có được tiếng nói lớn hơn trong việc hoạch định chính sách của

EU Những thay đổi này hứa hẹn tạo ra một châu Âu có năng lực hơn

- Hệ thống biểu quyết: Quy tắc biểu quyết đa số sẽ được áp dụng tối đa trong các

lĩnh vực trước đây bắt buộc phải có sự đồng thuận Hiệp ước còn đưa ra hệ thống bỏ phiếu mới gọi là “Hệ thống đa số kép”, theo đó, chỉ cần 55% số nước thành viên (15/27), đại diện cho ít nhất 65% dân số EU biểu quyết thông qua một văn bản pháp luật Một hành động nào đó không được thông qua khi có 72% số nước đại diện cho 65% công dân EU phản đối Hiệp ước cũng có điều khoản về khả năng một nước thành viên rút khỏi EU theo một số điều kiện được thỏa thuận với các nước thành viên khác

- Những thay đổi liên quan đến thương mại và đầu tư: Hiệp ước Lisbon đưa ra 3

thay đổi chủ yếu, đó là: [29]

+ Thẩm quyền của EU được tăng cường và xác định rõ ràng hơn Hiệp định Lisbon

phân định rõ ràng 3 lĩnh vực thẩm quyền giữa EU và các quốc gia thành viên: 1) Lĩnh vực thuộc thẩm quyền của EU như chính sách tiền tệ cho các nước sử dụng đồng Euro; 2) Lĩnh vực EU có thể chia sẻ như mạng lưới giao thông xuyên châu Âu; 3) Lĩnh vực EU hỗ trợ hoặc phối hợp như văn hóa, giáo dục…

+ Nghị viện châu Âu được trao quyền lực lớn hơn do mở rộng thủ tục đồng quyết

định với Hội đồng châu Âu trong một số lĩnh vực Nghị viện cũng có quyền lực lớn đối với toàn bộ ngân sách của EU Đặc biệt, Hiệp ước mới đã mở rộng quyền lực cho Nghị viện các nước thành viên trong các công việc nói chung và việc lập pháp nói riêng của các thiết chế EU

+ Hợp nhất các chính sách ngoại thương và đầu tư, đối ngoại và an ninh, môi

trường, phát triển và trợ giúp nhân đạo thành hoạt động đối ngoại

1.2.2 Những lần mở rộng hướng đến một Châu Âu không biên giới

Trong thập niên 1960 đã có các kế hoạch mở rộng Cộng đồng Ngày 3/5/1960, Đan Mạch, Ireland, Na Uy và Vương quốc Anh xin gia nhập Các cộng đồng châu Âu Tuy nhiên, tổng thống Pháp Charles de Gaulle coi việc gia nhập của Anh như con ngựa thành Troia của Hoa Kỳ cài vào, nên đã phủ quyết và đơn xin gia nhập của 4 nước nói trên bị đình hoãn

Bốn nước này lại nộp đơn xin gia nhập ngày 11/5/1967, lúc đó Georges Pompidou làm tổng thống Pháp kế vị Charles de Gaulle, nên Pháp không phủ quyết Các cuộc thương lượng bắt đầu từ năm 1970 dưới thời chính phủ thân châu Âu của thủ tướng Anh Edward Heath về sự bất đồng ý kiến liên quan tới Chính sách Nông nghiệp chung cùng quan hệ của Vương quốc Anh với Khối Thịnh vượng chung Anh Mãi đến ngày 1/1/1973, Liên minh Châu Âu lần đầu tiên ký hiệp ước mở rộng với việc kết nạp 3 nước Đan Mạch, Ireland và Vương quốc Anh đã gia nhập Cộng đồng (ngoại trừ Na Uy, vì dân bỏ phiếu chống, trong cuộc trưng cầu ý dân) [13]

Lần mở rộng thứ hai được đánh dấu vào ngày 1/1/1981 với ứng viên duy nhất là Hy Lạp Hy Lạp đệ đơn gia nhập EC vào ngày 12/6/1975 nhưng phải 6 năm sau mới được kết nạp là thành viên thứ 10 của EC

Lần mở rộng thứ ba vào ngày 1/1/1986, EC kết nạp hai nước của bán đảo Iberia – Tây Ban Nha và Bồ Đào Nha Trước đó ngày 28/3/1977 là Tây Ban Nha, tiếp tục nộp đơn xin gia nhập EC Cuộc đàm phán giữa EC cho rằng sự yếu kém về kinh tế sẽ là gánh nặng thêm cho cộng đồng Thêm vào đó, hai nước này vừa trải qua thời kỳ độc tài chuyên chế Do vậy, mãi tháng 10 năm sau hai hiệp ước mới được ký kết taị Lisbon và Madrid, Bồ Đào Nhà và Tây Ban Nha mới chính thức trở thành thành viên thứ 11 và 12 của EC

Lần mở rộng thứ 4 vào 1/1/1995, Cộng đồng Châu Âu EC đã đổi tên thành Liên minh Châu Âu (EU) từ năm 1992 sau hiệp ước Masstricht kết nạp ba nước:

Áo, Phần Lan, Thụy Điển nâng tổng số nước thành viên lên 15 Do vậy EU càng tăng thêm sức mạnh về kinh tế và chính trị

Lần mở rộng thứ năm diễn ra ngày 1/5/2004 là lần mở rộng lớn nhất với việc kết nạp 10 nước khu vực Trung- Đông Âu trong đó có 8 nước vốn là thuộc phe XHCN trước đây Có thể nói, đây là thách thức lớn nhất của EU trên các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa Cải cách để hội nhập vào EU là mục tiêu quan trọng của các nước Đông Âu, đồng thời là chiến lược phát triển mở rộng của EU sang phía Đông Vì vậy, ngay sau khi chủ nghĩa xã hội sụp đổ ở Đông Âu, EU đã triển khai chương trình hỗ trợ công cuộc cải cách ở các nước này và tích cực đàm phán, chuẩn

bị cho sự hội nhập của họ vào EU Tại hội nghị thượng đỉnh tổ chức ở Copenhagen tháng 6/1993, các nhà lãnh đạo EU tuyên bố sẵn sàng kết nạp các nước thành viên nếu như họ đáp ứng đủ các tiêu chuẩn của EU về các mặt sau: [13]

- Ổn định thể chế, đảm bảo dân chủ, tuân thủ pháp luật, quyền con người, không sử dụng án tử hình, tôn trọng và bảo vệ các nhóm dân tộc thiểu số

- Xây dựng một nền kinh tế thị trường hoạt động có hiệu quả, có thể chịu được

áp lực cạnh tranh cao trong Liên minh

- Có thể thực hiện các nghĩa vụ của các thành viên trong lĩnh vực chính trị, kinh tế và tiền tệ

Các tiêu chuẩn gia nhập Liên minh được đưa ra tại Hội nghị thượng đỉnh Copenhagen đã trở thành mục tiêu phấn đấu của các nước Đông Âu trong quá trình cải cách trên tất cả các phương diện kinh tế, chính trị, thể chế, đối ngoại, văn hóa… Lần mở rộng gần đây của EU diễn ra vào ngày 1/1/2007 với việc kết nạp hai thành viên mới là Bungaria và Romania Hai nước này đã nộp đơn xin gia nhập cùng thời điểm với 10 thành viên đã được kết nạp vào năm 2004 Tuy nhiên, do chính thức bắt đầu tham gia thương lượng và hoàn thành đàm phán chậm hơn nên

ba năm sau họ mới trở thành thành viên chính thức của Liên minh

Việc Bungaria và Romania chính thức trở thành thành viên của EU đã chứng tỏ

nỗ lực của hai nước này nhằm thỏa mãn tất cả mọi điều kiện của hội nhập mà EU đặt ra Thời hạn hội nhập tuy có hơi muộn hơn so với các nước Trung Âu và Đông

Âu khác, nhưng hai nước này đã hoàn thành một khối lượng công việc khổng lồ trong quãng thời gian bổ sung 4 năm để bù lại khoảng thời gian họ để mất trước đó Hội nhập muộn hơn cũng đem lại cho 2 nước này những lợi thế là có thể học tập kinh nghiệm quý báu trong quá trình thỏa mãn những tiêu chí chung của cộng đồng

EU đặt ra đối với các nước thành viên mới

Tính đến cuối năm 2010, có 4 quốc gia được đánh giá là ứng viên chính thứ để kết nạp thành viên Liên minh châu Âu đó là: Iceland, Macedonia, Montenegro và Thổ Nhĩ Kỳ Albania, Bosnia và Herzegovina và Serbia là những ứng viên tiềm năng Kosovo cũng được xếp vào danh sách những ứng viên tiềm năng gia nhập vào Liên minh châu Âu vì Ủy ban châu Âu và hầu như tất cả các quốc gia thành viên Liên minh châu Âu khác đã thừa nhận Kosovo như một quốc gia độc lập, tách biệt khỏi Serbia

Bốn quốc gia Tây Âu không phải là thành viên Liên minh châu Âu nhưng đã có những thỏa thuận hợp tác nhất định kinh tế và pháp luật của Liên minh châu Âu đó là: Iceland (ứng viên gia nhập Liên minh châu Âu), Liechtenstein và Na Uy, thành viên thị trường duy nhất thông qua Khu vực kinh tế châu Âu, và Thụy Sĩ, tương tự như trường hợp của Na Uy nhưng thông qua hiệp định song phương giữa nước này

và Liên minh châu Âu Ngoài ra, đồng tiền chung EURO và các lĩnh vực hợp tác khác cũng được áp dụng đối với các quốc gia thành viên nhỏ như Andorra, Monaco, San Marino và Vatican [43]

Liên minh châu Âu thu nạp Cộng đồng Kinh tế châu Âu làm một trong 3 trụ cột của mình Các lãnh vực hoạt động của Cộng đồng Kinh tế châu Âu trở thành một trụ cột của Cộng đồng châu Âu, tiếp tục theo cấu trúc siêu quốc gia của Cộng đồng Kinh tế châu Âu Các cơ quan của Cộng đồng Kinh tế châu Âu trở thành các cơ quan của

Liên minh châu Âu, một số cơ quan thay đổi tên tùy theo nhu cầu; tuy nhiên Tòa án, Nghị viện và Ủy ban châu Âu chỉ có đầu vào hạn chế trong 3 trụ cột mới, như chúng làm việc theo hệ thống liên chính phủ nhiều hơn là Cộng đồng châu Âu Theo Hiệp ước Lisbon, hệ thống trụ cột này bị hủy bỏ và các trụ cột này phải theo con đường của Cộng đồng

Có thể nói rằng, Hiệp ước Lisbon đã tạo ra một diện mạo mới cho EU, chấm dứt “cuộc khủng hoảng chính trị” kéo dài nhiều năm qua ở các nước lớn nhất trong

EU, đồng thời mở ra một chương mới trong lịch sử EU Một châu Âu mới sẽ được sinh ra trên lục địa châu Âu già cỗi theo như lời Chủ tịch Ủy ban châu Âu (EC) Hô-

xê Ma-nu-en Ba-rô-xô (Manuel Baroso): Hiệp ước Lisbon thể hiện những nỗ lực

nhất thể hóa châu Âu ở những khía cạnh như cải cách thể chế và hoạch định chính sách, thống nhất chính sách an ninh và đối ngoại chung của toàn EU, thay đổi việc hoạch định chính sách thương mại của toàn EU đối với các nước ngoại Khối, tăng cường quyền hạn chung của Khối Cụ thể như sau:

Thứ nhất, Hiệp ước Lisbon thúc đẩy quá trình liên kết khu vực bằng những cải cách về thể chế và cơ chế hoạch định chính sách

Trong ba trụ cột của EU theo khuôn khổ Hiệp ước Maastricht, trụ cột Cộng đồng kinh tế đạt tới mức độ liên kết cao nhất Sự khác biệt căn bản trong việc hoạch định chính sách giữa trụ cột này với hai trụ cột còn lại là cơ chế "đa số đủ thẩm quyền" (QMV) hay thiểu số phục tùng đa số, không nước nào có quyền phủ quyết những chính sách mang lại lợi ích chung cho Liên minh Vì thế, Hiệp ước Lisbon đã chuyển một số nội dung của trụ cột tư pháp và nội vụ sang cơ chế "đa số đủ thẩm quyền" Không những vậy, thủ tục "đa số đủ thẩm quyền" sẽ được đơn giản hóa thành thủ tục "đa số kép", chính thức có hiệu lực vào năm 2014 Theo nguyên tắc này, văn bản pháp luật của EU được thông qua khi đạt được hai tiêu chí: đa số nước thành viên với 55% số nước và đa số dân chúng đại diện cho 65% dân số toàn khu vực ủng hộ Cơ chế bỏ phiếu này sẽ góp phần làm cho quá trình hoạch định chính

sách của EU minh bạch và hiệu quả hơn, đòi hỏi các nước thành viên phải nỗ lực hơn, tránh được sự bế tắc khi lợi ích của đa số có những mâu thuẫn với thiểu số Hiệp ước Lisbon đã thay thế chế độ chủ tịch luân phiên giữa các nước thành viên nhiệm kỳ 6 tháng bằng chế độ chủ tịch thường trực nhiệm kỳ 2 năm rưỡi Nhiệm vụ của Chủ tịch Thường trực EU là chủ trì các cuộc họp thượng đỉnh của các nguyên thủ các quốc gia thành viên và thay mặt EU trên trường quốc tế Với chế độ chủ tịch thường trực nhiệm kỳ dài hơn, các định hướng chính sách của EU sẽ được thống nhất hơn và hiệu quả hơn Tại Hội nghị Thượng đỉnh Hội đồng châu Âu vào ngày

18 và 19-11-2009, ông Héc-man Van Rôm-puy (Herman Van Rompuy)(4), Thủ

tướng đương nhiệm Bỉ đã được bầu là Chủ tịch Thường trực đầu tiên theo tinh thần của Hiệp ước Li-xbon Cơ cấu của Uỷ ban Châu Âu đến năm 2014 sẽ từ 27 thành viên (theo cơ chế mỗi nước có một đại diện) giảm xuống còn 17 thành viên sẽ tạo nên một uỷ ban không mang tính đại diện cho tất cả các nước thành viên và thực sự

là một thể chế siêu quốc gia hoạt động vì lợi ích chung của toàn Liên minh

Thứ hai, Hiệp ước Lisbon tăng cường dân chủ và minh bạch trong quá trình hoạch định chính sách của EU

Hiệp ước Lisbon tăng cường vai trò của Quốc hội Châu Âu cũng như Quốc hội các nước thành viên trong quá trình hoạch định chính sách như: chuyển từ thủ tục đồng quyết định sang thủ tục lập pháp thông thường liên quan tới hơn 70 lĩnh vực, tăng cường quyền lập pháp của Quốc hội EU, mở rộng thủ tục phê chuẩn ngân sách của

EU đối với các khoản ngân sách bắt buộc và không bắt buộc, mở rộng thẩm quyền phê chuẩn các hiệp định quốc tế mà EU ký với các đối tác bên ngoài Hiệp ước Lisbon giải quyết vấn đề "thiếu dân chủ" về lập pháp giữa Quốc hội các nước thành viên với Quốc hội châu Âu bằng cách tăng thẩm quyền cho Quốc hội các nước thành viên trong việc giám sát Uỷ ban Châu Âu

Không những thế, Hiệp ước Lisbon còn chú trọng hơn tới các quyền cơ bản của người dân như nhân phẩm, tự do, dân chủ, bình đẳng và các khía cạnh liên quan đến

quyền con người, hướng tới khái niệm công dân châu Âu Quyền công dân EU sẽ

được bảo đảm bình đẳng giữa các nước thành viên, đồng thời được thiết lập ở mức

độ pháp lý cao nhất Điều này có nghĩa là Hiệp ước Lisbon sẽ bảo đảm tốt hơn các quyền như tự do tôn giáo, ngôn luận và tự do tiếp cận tài liệu, cũng như bình đẳng giới, bảo vệ các quyền của trẻ em trên tất cả các lĩnh vực, đặc biệt nhấn mạnh bảo

vệ các quyền công dân đầy đủ trên các khía cạnh kinh tế, lao động, dân sự và chính trị

Thứ ba, Hiệp ước Lisbon hướng tới việc thống nhất chính sách an ninh và đối ngoại chung, cải thiện hình ảnh của EU trên trường quốc tế

Song song với việc bầu một vị Chủ tịch Thường trực, Hiệp ước Lisbon cũng bầu ra người đứng đầu cơ quan đối ngoại và an ninh - một Bộ trưởng Ngoại giao của EU kiêm Phó chủ tịch Uỷ ban châu Âu Với thay đổi này, Hiệp ước Lisbon đã đánh dấu

sự thay đổi quan trọng của EU trong quan hệ quốc tế EU sẽ xuất hiện trên vũ đài thế giới với “hình ảnh chung” và “tiếng nói chung” Một vị Chủ tịch Thường trực, một vị Bộ trưởng Ngoại giao châu Âu cùng sự tham gia phê chuẩn của Quốc hội châu Âu sẽ giúp EU có được một tiếng nói thống nhất với các đối tác và các tổ chức quốc tế Điều này sẽ góp phần cải thiện vị thế của Liên minh trong việc đối phó với những thách thức toàn cầu như biến đổi khí hậu, phát triển bền vững, an ninh truyền thống và phi truyền thống

Sau hơn 50 năm hình thành là phát triển, Liên minh Châu Âu EU được đánh giá là tổ chức liên kết khu vực thành công nhất hiện nay với quá trình liên kết kinh

tế và dần chuyển sang liên kết chính trị- xã hội giữa các thành viên Đặc biệt từ đầu thế kỷ 21 đến nay, Liên minh Châu Âu có sự gia tăng lớn về số lượng thành viên từ

15 lên 27 và đã ngày càng khẳng định vị thế của mình về mọi mặt: chính trị, kinh tế,

an ninh, văn hóa… Sự phát triển của Liên minh Châu Âu được đánh dấu thông qua các hiệp ước xây dựng liên minh như: Hiệp ước Paris, Hiệp ước Rome, Hiệp ước EC… và sang thế kỷ 21 là sự ra đời của Hiệp ước Nice (2000) và Hiệp ước Lisbon (2009) đã tạo ra cho EU những thay đổi lớn và hứa hẹn những triển vọng tốt đẹp của EU trong tương lai

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH VAI TRÒ CỦA CÁC YẾU TỐ ĐỐI VỚI QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN CỦA EU TRONG NHỮNG NĂM ĐẦU

THẾ KỶ XXI

2.1 Các yếu tố chính trị

2.1.1 Các yếu tố ngoại sinh

Quan hệ với Hoa Kỳ

Có thể nói đây là mối quan hệ song phương thu hút sự quan tâm nhiều nhất của thế giới Điều này không khó hiểu, vì cả Hoa Kỳ lẫn EU đều là hai trung tâm chính trị và kinh tế, xét trên phạm vi toàn cầu Do vậy, quan hệ song phương này tất yếu có khả năng ảnh hưởng lớn đến quan hệ quốc tế đương đại Riêng đối với EU, đây là mối quan hệ cơ bản nổi bật nhất, và có tầm quan trọng hàng đầu đối với sự phát triển của toàn khối Vì sao lại nói như vậy? Bởi vì, Hoa Kỳ không những là đồng minh chiến lược trước mắt cũng như lâu dài Cho nên, việc EU có lớn mạnh hay không, cũng phần nào chịu tác động bởi mối quan hệ với Hoa Kỳ.Trên một khía cạnh khác, việc EU cố gắng tìm mọi cách phát triển hơn cũng không nằm ngoài mục đích thoát khỏi cái bóng của Hoa Kỳ trong suốt nhiều thập kỷ qua Nói một cách dễ hiểu, sự chi phối của quan hệ EU – Mỹ đến sự phát triển của EU hiện nay là tất yếu và thể hiện mẫu thuẫn cơ bản của chủ nghĩa tư bản (mâu thuẫn giữa các nước tư bản chủ nghĩa với nhau)

Tuy các hội nghị thượng đỉnh giữa hai bên vẫn được tổ chức thường niên từ đầu thế kỷ mới đến nay, nhưng xu thế cạnh tranh ngày càng trở nên rõ ràng hơn so với xu thế đồng mình chiến lược trong quan hệ này Do đó, EU đang tìm mọi cách

để không ngừng phát triển nhằm vào những nguyên nhân vừa đề cập ở trên

Biểu hiện trước hết của việc quan hệ này chi phối sự phát triển của EU là sự

cố gắng thoát khỏi cái ô an ninh của Mỹ Sau sự kiện 11/9, cả hai bên có những bất

đồng về nhiều vấn đề như việc tiếp tục theo đuổi chủ nghĩa đơn phương của Mỹ, việc Mỹ rút khỏi Hiệp ước ABM, việc Mỹ từ chối phê chuẩn tòa án hình sự quốc tế… EU cho rằng, chủ nghĩa đơn phương ấy sẽ làm mất đi sự cân bằng mới trong quan hệ quốc tế và tác động tiêu cực đến lợi ích của EU Ảnh hưởng của sự cạnh tranh trong quan hệ Mỹ - EU đã dẫn tới một bước phát triển mới của liên minh khu vực này trong lĩnh vực anh ninh EU đã cho ra đời Lực lượng phản ứng nhanh của mình, và điều này tất yếu đưa tới việc rạn nứt quan hệ với Mỹ trong khuôn khổ NATO Như vậy, có thể thấy, quan hệ song phương với Mỹ đã dẫn tới sự phát triển của EU về mặt an ninh

Thêm vào đó, như đã nói ở trên, giữa EU và Mỹ đang có quan điểm đối lập nhau về cân bằng mới trong quan hệ quốc tế hiện nay Trong khi Mỹ chủ trương duy trì trật tự thế giới một cưc, trong đó Mỹ là trung tâm, thì EU vẫn ủng hộ một thế giới đa cực, đảm bảo tính cân bằng và lợi ích của mình hơn trong quan hệ quốc tế Tiếng nói của EU nhiều lần đi ngược lại quan điểm của Hoa Kỳ Trong khi EU cho rằng cần phải duy trì những hiệp định, điều ước, chuẩn mực quốc tế hiện hành, thì Hoa Kỳ nhiều khi lại kiên trì những hành động đơn phương của mình Đặc biệt, EU luôn phản đối chiến lược “đánh đòn phủ đầu” của Mỹ, và cho rằng đây là chiêu bài nhằm xâm phạm chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ của các chủ thể khác trong quan hệ quốc tế Cựu Tổng thống Pháp Chirac đề cập rằng: “Thuyết đánh đòn phủ đầu có thể thành cái cớ để chính thức hóa các cuộc chiến tranh”[30] Do vậy, EU luôn có gắng phát triển hơn nữa nhằm trở thành một đối trọng của Mỹ trên trường quốc tế Điều này cũng không nằm ngoài mục đích muốn “tự đứng trên đôi chân của mình”, không còn phụ thuộc vào Hoa Kỳ Đó là lý do EU đang nỗ lực cho một quá trình

mở rộng và nhất thể hóa không ngừng

Ngoài ra, khía cạnh kinh tế trong quan hệ Mỹ - EU cũng có tác động nhất định đến sự phát triển của Liên minh này Một mặt, Mỹ là đối tác thương mại lớn, đóng góp vào sự tăng trưởng kinh tế của EU; nhưng mặt khác, hai bên không những cạnh tranh gay gắt giành lấy thị trường mà còn trực tiếp có xung đột thương mại với

nhau Cuộc chiến tranh chuối giữa Mỹ và EU vào năm 2001 là minh chứng rõ nhất cho vấn đề này, trong đó cụ thể là vấn đề tranh chấp nhập khẩu chuối của EU từ thị trường châu Á - Thái Bình Dương, châu Phi và vùng Caribee Chỉ một năm sau đó, vào năm 2002, hai bên lại tiếp tục xảy ra xung đột về thuế xuất nhập khẩu đánh vào mặt hàng thép của Hoa Kỳ nhằm vào việc bảo vệ nền sản xuất trong nước Như vậy,

có thể thấy EU đang cố gắng vươn lên để trở thành một trung tâm kinh tế có khả năng cạnh tranh hiệu quả với Hoa Kỳ hiện nay

Những phân tích ở trên đã phần nào cho thấy Hoa Kỳ và quan hệ với Hoa Kỳ

là một trong những yếu tố ngoại sinh hàng đầu ảnh hưởng đến sự phát triển của EU trong thập niên đầu thế kỷ XXI

Quan hệ với Nga

Từ sau khi Liên Xô sụp đổ đến nay, vị thế của Nga trên trường quốc tế đã không còn như trong thời kỳ Chiến tranh lạnh Tuy nhiên, trong một thập niên đầu của thế kỷ mới, người ta lại thấy sự chuyển mình mới của “con gấu Bắc cực” Bên cạnh tiềm lực về quân sự, kinh tế Nga đang dần phục hồi theo hướng rất tích cực và đang trở thành đối tác lớn của nhiều quốc gia và vùng lãnh thổ trên thế giới, trong

Bên cạnh quan hệ với Mỹ, trong quan điểm của EU, Nga cũng là một đối tác lớn trong lĩnh vực chính trị - an ninh Hội nghị cấp cao Nga – EU đã diễn ra tại Moscow năm 2002 Qua đó, hai bên đã tuyên bố nhấn mạnh tầm quan trọng của quan hệ đối tác chiến lược này Đặc biệt, hai nước “cầm trịch” trong EU là Pháp và

Đức cũng đưa ra đề nghị thiết lập Hội đồng an ninh nội bộ Nga – NATO Điều này không những giúp Nga trở thành một thành viên chính thức và hợp tác bình đẳng trong NATO, mà còn giúp giảm dần vai trò của Hoa Kỳ Từ đó, EU có thể tăng cường hơn nữa tiềm lực quân sự của mình so với Mỹ Trong xu thế ấy, một nước lớn trong EU là Anh cũng đề xuất một cơ chế họp tác mới giữa NATO và Nga là cơ chế 19+1, và Nga sẽ có vị thế bình đẳng với 19 thành viên khác Như vậy, nếu Nga quay trở lại chủ nghĩa khu vực ở châu Âu và trở thành một thành viên của EU thì chắc chắn vị thế và tầm ảnh hưởng của EU trên trường quốc tế sẽ có nhiều thay đổi trong thời gian tới, nhất là tạo ra thế cân bằng hơn trong quan hệ với Mỹ và các trung tâm quyền lực khác

Song, quan hệ Nga – EU không phải luôn suôn sẻ mà vẫn còn gặp phải nhiều trở lực lớn Nga vẫn theo đuổi một chiến lược riêng của mình và việc trở thành đối tác của EU chỉ là một chiến thuật để đạt tới mục tiêu chiến lược chung là khôi phục

và phát huy ảnh hưởng của mình ra toàn bộ châu Âu, và trở thành một đối trọng với

Mỹ ở đây Nga luôn tận dụng lợi thế của mình về vấn đề năng lượng để gây áp lực lớn cho sự phát triển của EU Hiện nay, Nga vẫn là đối tác cung cấp dầu mỏ và khí đốt tự nhiên lớn nhất cho EU Năm 2007, lượng dầu thô nhập từ Nga lên tới 185 triệu tấn, chiếm đến 32,6% tổng kim ngạch nhạp khẩu dầu thô của EU; tương tự có đến 100,7 triệu tấn khí tự nhiên từ Nga được xuất sang EU, chiếm đến 38,7% tổng kim ngạch nhập khẩu khí đốt của Liên minh này [34] Mới đây, năm 2009, cuộc tranh chấp giữa Nga và Ucraina về đường ống dẫn gas đã diễn ra Tổng thống V Putin tuyên bố rằng Nga sẽ xem xét lại mối quan hệ giữa nước này với EU, cụ thể là

“khi lợi ích của Nga bị bỏ qua, chúng ta (Nga) sẽ xem xét lại các cơ sở nền tảng của mối quan hệ của chúng ta” [39] Trong cuộc tranh chấp này, Bộ trưởng ngoại giao Nga cho rằng đó là một “hành động không thân thiện” [40] Ngoài năng lượng, việc

Mỹ triển khai lá chắn tên lửa ở Ba Lan và Cộng hòa Czech, vấn đề “cuộc cách mạng màu”, vấn đề một số nước thuộc tầm ảnh hưởng truyền thống của Nga bắt đầu thân phương Tây và gia nhập EU… cũng đang tạo ra thách thức không nhỏ cho sự phát triển của quan hệ song phương này

Nhìn chung quan hệ với Nga vẫn là một vấn đề lớn và đã có tầm ảnh hưởng không nhỏ đối với sự phát triển của EU từ lúc khởi phát đến này Và chắn chắc rằng, đây sẽ còn là một nhân tố chi phối sự phát triển của Liên minh này trong thời gian tới

Quan hệ với Trung Quốc

Nếu đã nhắc đến Mỹ, thì sẽ là thiếu sót nếu không đề cập đến quan hệ giữa

EU với một đối thủ tiềm tàng của siêu cường hùng mạnh hiện nay tại khu vực Châu

Á – Thái Bình Dương, đó là Trung Quốc

Xét về mặt kinh tế, Trung Quốc là một đối tác không thể bỏ qua Bàn về vị trí của Trung Quốc trong chính sách của EU, thì rõ ràng EU xem Trung Quốc vừa là nguồn cung dồi dào các hàng hóa giá rẻ, vừa là cửa ngõ dễ dàng để thâm nhập vào thị trường châu Á – Thái Bình Dương Tuy nhiên, Trung Quốc đang trở thành một đối thủ cạnh tranh lớn của EU trong lĩnh vực này, không những trên các thị trường bên ngoài, mà ngay chính tại sân nhà EU Điều này khiến EU phải tiến hành một số đối sách như thiết lập hàng rào phi thuế quan về tiêu chuẩn kỹ thuật, về “hàng rào xanh” [28]…để giảm bớt sức ép của hàng hóa Trung Quốc Vào năm 2005, EU và Trung Quốc đã phải đàm phán rất lâu đễ đạt được một thỏa thuận về hạn ngạch dệt may và tránh xảy ra một cuộc chiến tranh thương mại khác Với quy mô lớn như vậy, nếu EU không phát triển, sẽ khó lòng cạnh tranh được với đối thủ nặng ký này trên lĩnh vực kinh tế

Mặt khác, về quan hệ chính trị, không cần phải bàn cãi nhiều vì Trung Quốc cũng đang tìm mọi cách gia tăng ảnh hưởng của mình khắp nơi, đặc biệt là đối với các nước đang phát triển Do vậy, EU không thể không ngừng tăng cường thế và lực của riêng mình, một mặt nhằm tạo ra một cực đủ lớn để cạnh tranh với Trung Quốc, mặt khác liên kết với quốc gia này để cùng nhau kiềm chế Mỹ, thúc đẩy quan hệ quốc tế phát triển theo xu hướng đa cực