Nghiên cứu mối quan hệ ba bên giữa Nhà nước, người sử dụng lao động và người lao động trong kinh tế thị trường

Ý nghĩa của quan hệ ba bên III- THỰC TRẠNG QUAN HỆ BA BÊN Ở VIỆT NAM 1- Các quy định pháp lý về cơ chế ba bên ở Việt Nam 2- Thực trạng vai trò của Nhà nước trong quan hệ ba bên 3- Th

BỘ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ - TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG ĐOÀN

BÁO CÁO TỔNG LUẬN

ĐỀ TÀI KHOA HỌC CẤP NHÀ NƯỚC NGHIÊN CỨU MỐI QUAN HỆ BA BÊN GIỮA NHÀ NƯỚC, NGƯỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG VÀ NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG KINH TẾ THỊ TRƯỜNG

Mã số: ĐTĐL - 2007T/54

Chủ nhiệm đề tài: PGS TSKH Nguyễn Viết Vượng

9269

Hà Nội, tháng 9 năm 2010

MỤC LỤC

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUAN HỆ BA BÊN

GIỮA NHÀ NƯỚC, NGƯỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG VÀ NGƯỜI LAO

ĐỘNG TRONG ĐIỀU KIỆN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG

I NGUỒN GỐC, ĐẶC ĐIỂM CỦA QUAN HỆ BA BÊN

1 Nguồn gốc của quan hệ ba bên

2 Những đặc điểm cơ bản của quan hệ ba bên trong nền kinh tế thị trường

3 Quan hệ lao động và quan hệ ba bên

II BẢN CHẤT, NỘI DUNG, CÁC HÌNH THÁI BIỂU HIỆN VÀ VAI TRÒ CÁC

CHỦ THỂ CỦA QUAN HỆ BA BÊN TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG

1 Bản chất của quan hệ ba bên trong nền kinh tế thị trường

2 Nội dung của quan hệ ba bên trong nền kinh tế thị trường

3 Hình thái biểu hiện của quan hệ ba bên trong nền kinh tế thị trường

4 Vai trò các chủ thể của quan hệ ba bên trong nền kinh tế thị trường

III QUAN HỆ BA BÊN TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG CỦA MỘT SỐ

QUỐC GIA VÀ KHU VỰC

1 Quan hệ ba bên ở Liên bang Nga

2 Quan hệ ba bên ở Cộng hoà Liên bang Đức

3 Quan hệ ba bên ở Hàn quốc

4 Quan hệ ba bên ở Trung Quốc

5 Quan hệ ba bên ở một số nước ASEAN

6 Quan hệ ba bên ở Nhật Bản

7 Quan hệ ba bên ở Thụy Điển

8 Quan hệ ba bên ở Đan Mạch

9.Vận dụng kinh nghiệm các nước về xây dựng quan hệ ba bên vào

Việt Nam

65

CHƯƠNG 2: QUAN HỆ BA BÊN TRONG NỀN KINH TẾ THỊ

TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM

I CƠ SỞ HÌNH THÀNH QUAN HỆ BA BÊN TRONG NỀN KINH TẾ THỊ

TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM

1 Bối cảnh hình thành và phát triển quan hệ ba bên

2- Các điều kiện hình thành

3- Các đặc trưng cơ bản của quan hệ ba bên ở Việt Nam

II- VAI TRÒ VÀ Ý NGHĨA CỦA QUAN HỆ BA BÊN TRONG NỀN KINH TẾ THỊ

TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM

1 Vai trò của quan hệ ba bên

2 Ý nghĩa của quan hệ ba bên

III- THỰC TRẠNG QUAN HỆ BA BÊN Ở VIỆT NAM

1- Các quy định pháp lý về cơ chế ba bên ở Việt Nam

2- Thực trạng vai trò của Nhà nước trong quan hệ ba bên

3- Thực trạng vai trò của Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam

và VICOPSME trong quan hệ ba bên

4- Thực trạng vai trò của Công đoàn trong quan hệ ba bên

5- Những tồn tại, hạn chế trong quan hệ ba bên

6- Thực trạng lao động, việc làm và thu nhập của người lao động và

những hệ quả đối với quan hệ ba bên

7- Thực trạng về thực hiện thỏa ước lao động tập thể

8- Thực trạng về thực hiện hợp đồng lao động

9-Thực trạng xung đột về lợi ích trong quan hệ lao động ở Việt Nam

10- Thực trạng về tranh chấp lao động và đình công

11.Vai trò, trách nhiệm của chính quyền địa phương và doanh nghiệp

trong việc giải quyết tranh chấp lao động và đình công

12 Thực trạng về vai trò của đại diện người lao động

IV THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH QUAN HỆ BA BÊN Ở VIỆT NAM

1- Pháp luật về thương lượng, ký kết thoả ước lao động tập thể

2- Pháp luật về hợp đồng lao động

3- Pháp luật về tranh chấp lao động, giải quyết các tranh chấp lao động

4- Pháp luật về giải quyết đình công

5- Hệ thống cơ chế chính sách khác có liên quan đến quan hệ lao động và

quan hệ ba bên

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUAN HỆ BA BÊN TRONG

ĐIỀU KIỆN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ

NGHĨA Ở VIỆT NAM

I DỰ BÁO XU HƯỚNG PHÁT TRIỂN QUAN HỆ BA BÊN Ở VIỆT NAM

1- Dự báo các nhân tố tác động đến quan hệ ba bên

2- Mô hình quan hệ ba bên - một cấu trúc xã hội tất yếu trong bối cảnh

toàn cầu hóa kinh tế hiện nay

3- Dự báo quan hệ lao động ở Việt Nam đến năm 2020

4 Dự báo về đình công, bãi công giai đoạn 2010 - 2020

II NHỮNG YÊU CẦU CƠ BẢN CỦA VIỆC HOÀN THIỆN QUAN HỆ BA BÊN Ở

VIỆT NAM

1 Khắc phục hạn chế, khiếm khuyết của mối quan hệ ba bên

2 Đảm bảo tính khả thi và hiệu lực cao của pháp luật

3 Đảm bảo sự phát triển bền vững của nền kinh tế thị trường định

hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam

4 Đảm bảo tính phù hợp với xu thế chung và những yêu cầu của hội

nhập kinh tế quốc tế

III CÁC QUAN ĐIỂM ĐỊNH HƯỚNG

1 Đảm bảo tính hiệu lực và liên thông giữa pháp luật, thoả ước, hợp

đồng lao động

2 Đảm bảo hài hoà tính quy phạm của pháp luật và tính thoả thuận

trong quan hệ ba bên

3 Phát huy vai trò và sức mạnh của các chủ thể trong quan hệ ba bên

IV HỆ THỐNG CÁC GIẢI PHÁP

1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật về quan hệ ba bên

2 Thể chế hoá các quan hệ ba bên bằng cơ chế chính sách cụ thể, thúc

đẩy quá trình dân chủ hoá trong quan hệ lao động

3 Xây dựng và hoàn thiện nội dung và cơ chế vận hành quan hệ ba bên

4 Nâng cao vai trò của Chính phủ và các cơ quan Chính phủ trong quan

hệ ba bên

5 Xây dựng nội dung và hình thức quan hệ ba bên

6 Hoàn thiện hệ thống chính sách bảo hiểm xã hội thúc đẩy quan hệ đối

tác xã hội lành mạnh ở Việt Nam

7 Nâng cao vai trò đại diện và năng lực của tổ chức Công đoàn trong

quan hệ ba bên

8 Nâng cao vai trò đại diện và năng lực của tổ chức đại diện giới chủ

trong quan hệ ba bên

9 Xây dựng bộ công cụ đánh giá chất lượng và hiệu quả hoạt động của

các chủ thể trong quan hệ ba bên

10 Xây dựng giai cấp công nhân lớn mạnh trong điều kiện mới nhằm

hoàn thiện quan hệ ba bên ở Việt Nam

V KÊT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ

Víi Đảng

Với Nhµ n−íc

Víi Tæng Liªn ®oµn Lao động Việt Nam

Với Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam, Liên minh các Hợp tác

xã Việt Nam

Với người sử dụng lao động

Với người lao động

PHỤ LỤC

TAI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài

Thực hiện đường lối đổi mới của Đảng về phát triển kinh tế thị trường, các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế ở Việt Nam đã ra đời và phát triển mạnh

mẽ, có nhiều đóng góp quan trọng vào tăng trưởng kinh tế, tạo nhiều việc làm, thu nhập cho người lao động Quan hệ lao động vì thế cũng ngày càng đa dạng và phức tạp Pháp luật lao động Việt Nam đã có những quy định cụ thể về quyền và nghĩa

vụ của các bên trong quan hệ ba bên Các quy định về quan hệ ba bên đã tiếp cận được những quy tắc ứng xử trong quan hệ lao động của Tổ chức lao động quốc tế Nhà nước đã ban hành các văn bản pháp luật để điều chỉnh quan hệ lao động Các đối tác thuộc quan hệ ba bên ở Việt Nam đã có những hành động phối hợp góp phần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động, người sử dụng lao động, tạo cơ chế đối thoại có hiệu quả, giảm thiểu những tranh chấp, những xung đột trong quan hệ lao động, đặc biệt là tại các doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế ngoài nhà nước

Bên cạnh những mặt tích cực, quan hệ ba bên ở Việt Nam còn xuất hiện những vấn đề bất cập như :

- Các tổ chức đại diện của ba bên (những đối tác), nhất là đại diện giới chủ, do tính đặc thù về lịch sử và thể chế, chưa được khẳng định hoặc còn hạn chế về chức năng đại diện của mình nên chưa đóng góp đúng mức vào sự ổn định quan hệ lao động, thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội Về mặt luật pháp, quan hệ ba bên trong kinh tế thị trường còn khá mới mẻ đối với Việt Nam, nên vẫn cần tiếp tục được hoàn thiện, tiếp tục được điều chỉnh theo quy luật chung của kinh tế thị trường

- Về mặt thực tế, sự phát triển đa dạng của các doanh nghiệp trong kinh tế thị trường cũng đã làm nảy sinh những mâu thuẫn về quan hệ lao động, nhất là quan hệ lợi ích kinh tế Trong nhiều doanh nghiệp quan hệ giữa người sử dụng lao động và người lao động chưa được đồng thuận, nhiều vụ việc tranh chấp lao động xảy ra dẫn đến tình trạng đình công của người lao động, mà nguyên nhân đều bắt nguồn từ quan hệ lao động trong doanh nghiệp chưa lành mạnh, chưa hài hòa Chính phủ và

tổ chức Công đoàn đã có nhiều biện pháp tích cực để giải quyết, song chuyển biến còn chậm Thực trạng đó gây tổn hại cho người lao động, làm thiệt hại kinh tế cho doanh nghiệp, ảnh hưởng đến tình hình trật tự, an ninh xã hội, môi trường đầu tư

và tiến trình phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam Muốn doanh nghiệp phát triển tốt, lợi nhuận của nhà đầu tư và thu nhập của người lao động tăng, các doanh nghiệp nhất thiết phải xây dựng được quan hệ hài hoà, tốt đẹp giữa người sử dụng lao động và người lao động

Vì vậy, nghiên cứu hoàn thiện mối quan hệ lao động trong kinh tế thị trường

là một trong những nhiệm vụ quan trọng cấp bách Tuy nhiên, hiện chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu một cách sâu sắc toàn diện, tổng thể về quan hệ lao động trong các loại hình doanh nghiệp Đặc biệt chưa có công trình nghiên cứu nào phân tích một cách toàn diện nguyên nhân dẫn đến đình công cả về mặt lý luận và thực tiễn, cũng như đề ra các giải pháp về mặt cơ chế chính sách, về thực thi pháp luật, giải quyết mâu thuẫn lợi ích kinh tế giữa người sử dụng lao động và người lao động Các công trình nghiên cứu vừa qua mới chỉ nêu lên tình hình tranh chấp lao động, đình công ở các địa phương trong từng giai đoạn cụ thể, hoặc mới chỉ tập trung ở từng loại hình doanh nghiệp Ngay cả vấn đề đình công, một trong những biểu hiện mâu thuẫn cao độ của quan hệ lao động giữa người sử dụng lao động và người lao động ở Việt Nam, cho đến nay chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu một cách có tính hệ thống

Việt Nam đang phát triển kinh tế thị trường trong bối cảnh toàn cầu hóa và ngày càng hội nhập sâu, rộng hơn với kinh tế thế giới Trong bối cảnh đó, nhiều vấn đề về quan hệ lao động cần được nghiên cứu, làm sáng tỏ cả về lý luận và thực tiễn Nền kinh tế nhiều thành phần đòi hỏi quan hệ giữa Nhà nước - Công đoàn (Đại diện người lao động) - Giới chủ (Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam, Liên minh các hợp tác xã Việt Nam) được xây dựng và hoàn thiện, đặt ra những yêu cầu rất lớn, rất bức xúc cần được nghiên cứu để đề ra những giải pháp vừa có tính chiến lược, vừa có tính cấp bách để quan hệ này phát triển hài hoà, bền vững

Mục tiêu nghiên cứu

Nghiên cứu đề tài này nhằm đáp ứng những yêu cầu cấp thiết, trước mắt, đưa ra những giải pháp, những khuyến nghị nhằm góp phần giải quyết những mâu thuẫn, những xung đột về quyền và lợi ích hợp pháp của các bên, hạn chế được những vụ tranh chấp, đình công tự phát, đình công bất hợp pháp của người lao động

Hướng tiếp cận và phương pháp nghiên cứu

Đề tài xuất phát từ nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn về quan hệ ba bên đến các vấn đề có liên quan và là biểu hiện cụ thể, trực tiếp của quan hệ ba bên trong kinh tế thị trường, như vấn đề về thoả ước lao động tập thể, vấn đề về hợp đồng lao động, thương lượng tập thể theo quy định của pháp luật Việt Nam để làm rõ thực trạng quan hệ ba bên ở Việt Nam Trên cơ sở đó phân tích, đánh giá, so sánh để tìm

ra bản chất, đặc trưng và giải pháp cơ bản hoàn thiện quan hệ ba bên ở Việt Nam hiện nay và trong những năm tới; đề xuất, kiến nghị với Đảng bổ sung vào dự thảo văn kiện trình đại hội XI Đảng cộng sản Việt Nam và bổ sung, hoàn thiện dự thảo cương lĩnh của Đảng, chính sách của Nhà nước, chương trình hành động của các tổ chức chính trị- xã hội nhằm thể chế hoá các mối quan hệ giữa nhà nước, người sử dụng lao động và người lao động

Để hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu, đề tài sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin làm cơ sở nghiên cứu về quan hệ giữa người sử dụng lao động, người chủ sở hữu tư liệu sản xuất, với người lao động, người làm thuê, bị bóc lột sức lao động dưới nhiều hình thức trong kinh tế thị trường tự do; vận dụng lý luận của Mác về giá trị thặng dư, quy luật cung cầu, chế độ giao kèo để nghiên cứu quan

hệ lao động trong các doanh nghiệp; vận dụng lý luận Mác- Lênin về vai trò của nhà nước vô sản, nhà nước của giai cấp công nhân, nhà nước xã hội chủ nghĩa nghiên cứu quan hệ giữa nhà nước với người sử dụng lao động và người lao động ở Việt Nam thông qua pháp luật lao động và thể chế, bộ máy nhà nước

Trên cơ sở các vận dụng chủ nghĩa duy vật biện chứng, chủ nghĩa duy vật lịch

sử, đề tài sử dụng các phương pháp cụ thể sau để tiến hành nghiên cứu:

- Phương pháp điều tra xã hội học, khảo sát thực tế bằng hình thức phỏng vấn trực tiếp và phiếu hỏi các đối tượng có liên quan để làm rõ thực trạng về mối quan

hệ ba bên giữa nhà nước, người sử dụng lao động và người lao động

- Phương pháp phân tích văn bản, hồi cứu tài liệu thực tế từ các tài liệu có liên quan, kế thừa kết quả các công trình khoa học nghiên cứu về quan hệ lao động trên các phương diện khác nhau cả về tâm lý học, luật học, tín ngưỡng, tập quán, truyền thống, lợi ích, cách thức tổ chức sản xuất, điều kiện lao động, môi trường sinh thái để làm rõ các yếu tố ảnh hưởng và định hình quan hệ ba bên

- Kết hợp phương pháp lịch sử, phương pháp lôgíc, phân tích, so sánh khi nghiên cứu, trình bày, đánh giá về mối quan hệ ba bên giữa nhà nước, người sử dụng lao động và người lao động

- Sử dụng phương pháp nghiên cứu đa ngành và liên ngành để nghiên cứu quan hệ ba bên, được vận dụng ở ba cấp độ Trong phạm vi các vấn đề xã hội theo nghĩa rộng; trên lĩnh vực pháp luật, chính sách, cơ chế thực hiện pháp luật lao động; trên các lĩnh vực như chính trị, kinh tế, lịch sử, xã hội, luật pháp, khoa học công nghệ

- Phương pháp chuyên gia, thông qua hội thảo, toạ đàm, đặt các chuyên đề với các nhà khoa học đã nghiên cứu sâu và có thực tiễn, kinh nghiệm giải quyết mối quan hệ ba bên giữa nhà nước, người sử dụng lao động và người lao động

- Đề tài kết hợp sử dụng kỹ thuật ghi âm, quay phim, chụp ảnh tư liệu thực tế, phần mềm vi tính PSS13.1 để xử lý thông tin thu được qua điều tra xã hội học về các đối tượng nghiên cứu Khảo sát thực tế với 2000 phiếu hỏi, phỏng vấn 5 đối tượng là: công nhân, lao động; cán bộ công đoàn; cán bộ Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam, cán bộ Liên minh các hợp tác xã Việt Nam; chủ doanh nghiệp Các địa phương đề tài chọn khảo sát là các tỉnh, thành phố: Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Bình Dương, Bắc Ninh, Quảng Ninh, Đà Nẵng, Huế Thời gian khảo sát từ tháng 4 đến tháng 6 năm 2009

Khi thực hiện đề tài, các tác giả đã mời các chuyên gia, các nhà khoa học của

Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội; Viện nghiên cứu Công nhân - Công đoàn

(Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam); Viện nghiên cứu khoa học Tổng Cục dạy nghề (Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội) ; Liên đoàn Lao động các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Sở lao động thương binh và xã hội tỉnh, thành phố, Phòng thương mại và công nghiệp Việt Nam, Phòng Thương mại và công nghiệp thành phố Hồ Chí Minh, một số trường đại học, một số ban chuyên đề của Tổng Liên đoàn tham gia Hội thảo, nghiên cứu và viết các chuyên đề

Ý nghĩa của đề tài

Nghiên cứu thực trạng và đề ra các giải pháp giải quyết tốt mối quan hệ ba bên không những có tác động tích cực đến đời sống của người lao động, mà còn có tác động tích cực đến đời sống chính trị - xã hội, tạo lập cơ sở lý luận và thực tiễn cho việc hoạch định các chính sách kinh tế - xã hội, đáp ứng ngày càng cao yêu cầu về lợi ích của người lao động, của giai cấp công nhân trong xây dựng và phát triển đất nước; phát huy quyền làm chủ về kinh tế, đảm bảo lợi ích hợp pháp, hợp lý của các bên có liên quan, thông qua đó, tạo sự đồng thuận giữa người lao động, người sử dụng lao động, tiếp tục phát huy vai trò quản lý, điều hành của nhà nước; củng cố, nâng cao vị trí, vai trò, chức năng và hiệu quả hoạt động của tổ chức Công đoàn, của

tổ chức đại diện giới chủ; hạn chế các mâu thuẫn lợi ích trong nền kinh tế thị trường Các nghiên cứu, đề xuất của đề tài sẽ còn là những căn cứ rất quan trọng để xây dựng chính sách đối với người lao động, tiếp tục xây dựng và phát triển về quy

mô và chất lượng đội ngũ giai cấp công nhân trong giai đoạn hội nhập quốc tế Kết cấu của đề tài: Ngoài phần mở đầu, kết luận và phụ lục, đề tài được kết cấu gốm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về quan hệ ba bên giữa nhà nước, người sử dụng lao động và người lao động trong điều kiện kinh tế thị trường

Chương 2: Quan hệ ba bên trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quan hệ ba bên trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUAN HỆ BA BÊN GIỮA NHÀ NƯỚC,

NGƯỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG VÀ NGƯỜI LAO ĐỘNG

TRONG ĐIỀU KIỆN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG

I NGUỒN GỐC, ĐẶC ĐIỂM CỦA QUAN HỆ BA BÊN

1 Nguồn gốc của quan hệ ba bên

1.1 Nguồn gốc kinh tế

Cuối thế kỷ XVIII, cuộc cách mạng công nghiệp bắt đầu từ nước Anh và sau đó lan sang lục địa Châu Âu và Bắc Mỹ Nhờ những phát minh về kỹ thuật mà nền sản xuất tư bản đã được điều chỉnh một cách căn bản Máy hơi nước xuất hiện là một bước tiến trong sự nghiệp phát triển lực lượng sản xuất, đưa chủ nghĩa tư bản từ giai đoạn công trường thủ công lên công xưởng Đại công nghiệp phát triển làm chuyển biến sâu sắc cơ cấu xã hội, cơ cấu dân cư và các quan hệ xã hội Vào những năm cuối thế kỷ XIX, lực lượng sản xuất trong các nước tư bản chủ nghĩa phát triển mạnh

mẽ Bắt đầu từ những phát minh về năng lượng làm cơ sở cho nhiều phát minh, ứng dụng trong các ngành kinh tế Tiến bộ kỹ thuật thúc đẩy sự phát triển các ngành công nghiệp mới Đội ngũ công nhân kỹ thuật, có tay nghề cao xuất hiện ngày càng nhiều trong các khu công nghiệp và đô thị sầm uất; họ không chỉ là lực lượng cơ bản quyết định sự tăng trưởng kinh tế mà còn là lực lượng xã hội to lớn và quan trọng Một bộ phận công nhân được trả lương cao, được nới rộng quyền tự do dân chủ…

Sau chiến tranh thế giới thứ hai, cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật và ngày nay là cách mạng khoa học công nghệ làm cho sức sản xuất phát triển nhanh, các nước tư bản đã đẩy mạnh nghiên cứu và ứng dụng nhanh chóng những thành tựu khoa học, kỹ thuật vào sản xuất, phát triển các ngành công nghiệp cao như: Năng lượng nguyên tử và các nguồn năng lượng mới khác, công nghệ vật liệu mới, công nghệ tự động hóa, công nghệ tin học, công nghệ sinh học Cùng với sự phát triển của kỹ thuật- công nghệ, quá trình trí thức hóa lao động xã hội diễn ra mạnh mẽ đã góp phần nâng cao vai trò nhân tố quyết định của con người trong sản xuất, biến

người lao động làm thuê từ con người chỉ đơn thuần thực hành ý chí của người tổ chức thành một chủ thể có tri thức, năng động trong sản xuất, tham gia cả trong công việc quản lý sản xuất Công việc lao động có trình độ nghiệp vụ và tri thức ngày càng trở thành nhân tố quyết định trong sản xuất tại các nước công nghiệp phát triển Nếu không sử dụng hiệu quả, trước hết là nguồn nhân lực, thì doanh nghiệp không thể đạt được chất lượng hàng hóa và dịch vụ cao, không thể nhanh chóng đáp ứng được những nhu cầu thay đổi của người tiêu dùng và do vậy, không thể đứng vững được trong cạnh tranh ngày càng quyết liệt Những công nhân, lao động có trình độ cao, có kiến thức nghiệp vụ lại yêu cầu phải được trả lương cao hơn và có các đảm bảo xã hội Người lao động làm thuê quan tâm nhiều hơn đến mức lương lẫn tính ổn định công việc

Sự tăng cường vai trò của người lao động, với tư cách là yếu tố cơ bản của sản xuất, trở thành nền tảng và chủ thể trong quan hệ lao động giữa người sử dụng lao động và người lao động làm thuê Mâu thuẫn giữa người sử dụng lao động và người lao động làm thuê, tất nhiên là không biến mất, nhưng chúng có thể được giải quyết trên cơ sở thương lượng nhằm thực hiện lợi ích của cả đôi bên

1.2 Nguồn gốc xã hội

Trong quá trình sản xuất xã hội nảy sinh quan hệ chủ yếu trên ba lĩnh vực: quan hệ

sở hữu đối với tư liệu sản xuất; quan hệ trong tổ chức và quản lý sản xuất; quan hệ trong phân phối sản phẩm lao động

Quan hệ sản xuất là quan hệ mang tính chất xã hội, là hình thức xã hội của lực lượng sản xuất và là cơ sở sâu xa của đời sống xã hội Ba mặt quan hệ đó trong quá trình sản xuất xã hội luôn gắn bó với nhau, tạo thành một hệ thống mang tính ổn định tương đối so với sự vận động không ngừng của lực lượng sản xuất Các quan

hệ sản xuất của một phương thức sản xuất là một hệ thống gồm nhiều mối quan hệ phong phú và đa dạng biểu hiện dưới nhiều hình thức Trong các quan hệ sản xuất tương ứng với mỗi hình thái kinh tế-xã hội, quan hệ sở hữu về tư liệu sản xuất luôn

có vai trò quyết định Quan hệ sở hữu là quan hệ xuất phát, quan hệ cơ bản, quan

hệ trung tâm của các quan hệ sản xuất Chính quan hệ sở hữu, quan hệ giữa các tập đoàn người trong việc chiếm hữu các tư liệu sản xuất đã quyết định địa vị và phương thức phân phối sản phẩm cho các tập đoàn người theo địa vị của họ đối với

hệ thống sản xuất xã hội

Nghiên cứu quan hệ sản xuất sẽ giúp chúng ta hiểu rõ cội nguồn các mối quan

hệ kinh tế, xã hội trong đó có quan hệ lao động (quan hệ giữa người lao động và người sử dụng lao động) Quan hệ lao động là hình thức biểu hiện cụ thể của sự kết hợp tư liệu sản xuất với người lao động trong quá trình sản xuất của xã hội Sự kết hợp giữa người lao động với tư liệu sản xuất được thực hiện qua mối quan hệ tương tác giữa người lao động với người có tư liệu sản xuất Trong quan hệ lao động, tiền lương là nhân tố cơ bản nhất, gắn người lao động với người sử dụng lao động Trong cơ chế thị trường, tiền lương là biểu hiện giá cả của giá trị sức lao động Bởi vậy, về bản chất quan hệ lao động là quan hệ lợi ích kinh tế Bất cứ quan hệ kinh tế,

xã hội nào đều thực hiện cụ thể qua quan hệ lao động Quan hệ lao động là hình thức cụ thể của mối quan hệ tương tác giữa người có sức lao động và người có tư liệu sản xuất, biểu hiện trong quá trình lao động xã hội Các cá nhân hoặc tập thể ở địa vị khác nhau trong quan hệ lao động, thì cũng có vị thế khác nhau về địa vị kinh

tế, xã hội trong quan hệ lao động

Bản chất và đặc điểm của quan hệ kinh tế - xã hội được thể hiện cụ thể qua quan hệ lao động Quan hệ kinh tế là quan hệ cơ bản nhất Ví dụ như bản chất và đặc điểm quan hệ kinh tế tư bản chủ nghĩa là thuê mướn lao động, bóc lột sức lao động Nhưng đặc điểm này trong quan hệ kinh tế rất trừu tượng, chung chung, không có cách nào nắm được mà chỉ có thể phản ánh cụ thể trong quan hệ lao động Nhân tố cơ bản quyết định tính chất và đặc điểm của quan hệ lao động là tính chất của chế độ sở hữu Chế độ sở hữu như thế nào thì tính chất của quan hệ lao động như thế ấy Quan hệ sản xuất tư nhân tư bản chủ nghĩa đã làm nảy sinh mâu thuẫn gay gắt giữa giai cấp công nhân và giai cấp tư sản Giai cấp công nhân đã đứng lên đấu tranh đòi quyền sống, chống lại ách thống trị của giai cấp tư sản Để

bảo vệ chế độ sở hữu tư nhân tư bản, chính quyền tư sản đã đàn áp tàn bạo các cuộc đấu tranh của giai cấp công nhân

Nhưng lịch sử hiện đại đang có những bước chuyển biến hết sức quan trọng

Từ sau chiến tranh thế giới thứ hai, nhất là từ những năm 80 của thế kỷ XX đến nay, cuộc cách mạng khoa học công nghệ đang phát triển như vũ bão, thúc đẩy sự phát triển với tốc độ phi thường của lực lượng sản xuất, đòi hỏi phải phá vỡ quan

hệ sản xuất tư nhân tư bản Giai cấp tư sản nhận rõ sự bế tắc của mình, do đó họ đã thực hiện chiến lược điều chỉnh Mà một trong những nội dung của chiến lược này

là đa dạng hóa hình thức sở hữu tư nhân, tư bản hóa các doanh nghiệp nhà nước, kích thích sự phát triển kinh tế tư nhân, nhất là các doanh nghiệp vừa và nhỏ Cùng với việc điều chỉnh quan hệ sở hữu, các nước tư bản điều chỉnh sự can thiệp của chính phủ, chú trọng điều tiết quan hệ thu nhập, kích thích lợi ích cá nhân người lao động và chủ doanh nghiệp, đồng thời nhà nước quan tâm nhiều hơn đến các vấn đề

xã hội, tạo điều kiện cho một bộ phận những người lao động có thu nhập cao có khả năng mua cổ phiếu tham gia đầu tư vốn vào các công ty cổ phần Tình hình đó dẫn đến sự chuyển biến lớn về cơ cấu giai cấp xã hội Trong khi đó, một số nước xã hội chủ nghĩa thực hiện đổi mới, cải cách, thực hiện nền kinh tế thị trường XHCN, thừa nhận sự tồn tại đan xen lẫn nhau của nhiều hình thức sở hữu và nhiều thành phần kinh tế; kết hợp cơ chế thị trường và vai trò của nhà nước trong điều tiết kinh

tế Đó cũng là điều kiện nảy sinh và phát triển quan hệ đối tác ba bên

1.3 Nguồn gốc chính trị - xã hội

Chế độ sở hữu tư liệu sản xuất là nhân tố có ý nghĩa quyết định đến tính chất của quan hệ lao động và xét đến cùng, chính nó tác động đến quan hệ đối tác ba bên Song ảnh hưởng của chế độ sở hữu đến quan hệ đối tác như thế nào lại phải thông qua cơ chế kinh tế Mà cơ chế kinh tế với danh nghĩa là kết cấu tổ chức và cơ cấu vận hành kinh tế-xã hội tất nhiên phải thông qua vai trò điều tiết của nhà nước bằng pháp luật và hệ thống các công cụ kinh tế vĩ mô Quan hệ sở hữu và cơ chế kinh tế có quan hệ mật thiết với nhau Cơ chế kinh tế hình thành trên cơ sở quan hệ

sở hữu, đáp ứng nhu cầu của quan hệ sở hữu, đồng thời nó đưa ra những giải pháp duy trì, củng cố quan hệ sở hữu xuất phát từ lợi ích của giai cấp thống trị, nhưng khi quan hệ sở hữu biến đổi thì cơ chế kinh tế cũng biến đổi theo

Vào cuối thế kỷ XVIII và đầu thế kỷ XIX, giai cấp công nhân không có quyền hành gì về mặt chính trị-xã hội Chính phủ tư sản liên tiếp ban hành những đạo luật chống lại công nhân và khẳng định về mặt pháp lý quyền lực vô hạn của tư bản Theo các đạo luật đó, các hành động tập thể và việc lập tổ chức để bảo vệ lợi ích trực tiếp của công nhân đều bị cấm Bộ luật của Napoleon (năm 1810) dọa bỏ tù những người bãi công từ 3 tháng đến 1 năm, người lãnh đạo hay khởi xướng từ 2 đến 5 năm Ngay từ những năm 1799-1800, Nghị viện Anh đã thông qua đạo luật nhằm chống các công hội nói chung, đạo luật cấm các tổ chức công đoàn và cấm bãi công Dựa vào đạo luật hà khắc của nhà nước, bọn chủ đã bức hại những người tham gia phong trào, tổ chức truy nã các công hội, trước hết là ở các khu công nghiệp Hàng nghìn công nhân và những người lãnh đạo của họ đã bị bỏ tù hoặc bị truy bức đến chết

Sau chiến tranh thế giới thứ hai, tình hình kinh tế, chính trị, xã hội ở các nước

tư bản có những chuyển biến quan trọng Cùng với quá trình đó, trình độ văn hóa chính trị của quần chúng tăng lên, vai trò và ý nghĩa của các tổ chức xã hội và hội liên hiệp đại diện và bảo vệ lợi ích cơ bản của người lao động được nâng cao Công đoàn trở thành một lực lượng xã hội có uy tín; đồng thời cũng hình thành các tổ chức và hội liên hiệp đại diện cho lợi ích của chủ sở hữu, chủ doanh nghiệp Chức năng xã hội của nhà nước ngày càng mở rộng Ở nhiều nước tư bản, đã hình thành quan niệm về nhà nước xã hội, xã hội công dân, tính chất pháp quyền trong điều tiết quan hệ kinh tế, xã hội được nâng cao Trong bối cảnh đó, quan hệ đối tác ba bên: Công đoàn (đại diện cho người lao động), chủ doanh nghiệp và nhà nước là tất yếu khách quan

Từ sau chiến tranh thế giới thứ 2, trong Hiến pháp của các nước phương Tây (Cộng hòa Liên bang Đức, Italia, Pháp…) đã xuất hiện một khái niệm mới - “nhà

nước xã hội” Chính vì vậy, Hiến pháp đã thừa nhận trách nhiệm xã hội của nhà nước trước công dân của mình và trước tiên là trước tầng lớp dân nghèo, công nhân không lành nghề, những người thất nghiệp, hưu trí và tàn tật…Quan hệ đối tác xã hội được tiến hành tại các nước phương Tây

Chính hệ thống rộng rãi quan hệ đối tác xã hội bao gồm các cơ chế điều chỉnh

ba bên một cách có hiệu quả (“chế độ ba bên”), luật lao động-xã hội phát triển cao,

sự thừa nhận các quy phạm và tiêu chuẩn quốc tế, hệ thống thỏa ước là nội dung mà các nhà nước ở phương Tây đang thực hiện Toàn bộ những yếu tố này đã tạo nên hệ thống quan hệ đối tác xã hội có hiệu quả thống nhất trong một nhà nước xã hội

Một trong những điều kiện cần thiết của quan hệ đối tác xã hội là xã hội công dân đã được hình thành ở những nước phương Tây Đặc trưng của xã hội này là các hội tự nguyện khác nhau liên kết các công dân và thể hiện lợi ích công dân và nghề nghiệp của họ: công đoàn của người lao động, hội liên hiệp các nhà doanh nghiệp, hội người tiêu dùng, hội nghệ sỹ sáng tạo, các tổ chức tôn giáo, thanh niên, phụ nữ

và các tổ chức khác Vấn đề ở chỗ là con người đơn độc thực sự không thể bảo vệ quyền lợi của mình trong nhà nước hiện đại Các tổ chức này, dường như đứng giữa nhà nước và công dân, đóng vai trò giảm xóc xã hội Đồng thời, chúng cũng thúc đẩy sự tìm kiếm và mở rộng các quyền công dân, tính sáng tạo và tinh thần tự thực hiện của công dân

Công đoàn với tư cách là tổ chức quần chúng của công nhân lao động, ngay từ khi thành lập đã là tổ chức đại diện cho những người lao động làm thuê, tổ chức cho công nhân lao động đấu tranh đòi quyền sống, vừa bảo vệ người công nhân về kinh tế, vừa hạn chế sự chuyên quyền của giới chủ

Yếu tố cơ bản của xã hội công dân là nhà nước pháp quyền Như mọi người đều rõ, tư tưởng cơ bản của nhà nước pháp quyền đó là sự phục tùng các quy phạm pháp luật của chính quyền nhà nước và toàn bộ công dân Nhà nước pháp quyền đã tuyên bố rằng mọi người đều bình đẳng trước pháp luật, công dân được tự do lựa chọn hình thức hoạt động kinh tế, nghề nghiệp và quyền sở hữu được nhà nước

đảm bảo, quan hệ đối tác ba bên là sự phối hợp hành động của các bên đối tác trên

2 Những đặc điểm cơ bản của quan hệ ba bên trong nền kinh tế thị trường

Quan hệ ba bên có những đặc điểm cơ bản: Nhà nước pháp quyền là nền tảng của quan hệ ba bên trong nền kinh tế thị trường; quan hệ ba bên trong nền kinh tế thị trường là quan hệ hữu cơ, bình đẳng cùng phát triển; truyền thống văn hóa và điều kiện kinh tế - xã hội tác động tới hình thái và nội dung của quan hệ ba bên Các đặc điểm này sẽ chi phối và tác động đến quan hệ ba bên trong nền kinh tế thị trường

2.1 Nhà nước pháp quyền là nền tảng của mối quan hệ ba bên trong nền kinh tế thị trường

Nhà nước là đại diện và bảo vệ quyền lợi cho giai cấp thống trị xã hội ; bản chất

xã hội của nhà nước thể hiện ở chỗ nhà nước phục vụ cho ai đều tác động đến xã hội, đến toàn bộ cộng đồng Nhà nước là chủ thể quan trọng nhất trong quan hệ xã hội, là nhân tố đảm bảo cho quyền lợi của giai cấp thống trị trong xã hội Sự tồn tại và phát triển của nhà nước chính là nền tảng vững chắc cho quan hệ xã hội, quan hệ ba bên Nhà nước pháp quyền là nhà nước quản l ý điều hành toàn bộ xã hội bằng hệ thống pháp luật Nhà nước pháp quyền tư bản chủ nghĩa đại diện và bảo vệ quyền lợi cho giai cấp tư sản, cho một thiểu số kẻ bóc lột, đàn áp khủng bố đa số giai cấp công nhân, những người lao động Nhà nước pháp quyền TBCN thế kỷ XIX đại diện cho sự bất công, sự bóc lột tàn bạo của giai cấp tư sản đối với giai cấp vô sản, của chủ nghĩa

đế quốc thực dân đối với các dân tộc thuộc địa Tuy nhiên, nhà nước pháp quyền tư bản chủ nghĩa hiện nay đã có nhiều điều chỉnh, đạt được những thành công nhất định trong quản lý và điều hành nhân lực Nhà nước pháp quyền TBCN cũng đã để lại

những mầm mống quan trọng cho giai cấp vô sản tiếp thu và xây dựng Nhà nước pháp quyền của giai cấp công nhân, của toàn thể những người lao động

Trong nhà nước pháp quyền thì uy quyền cao nhất là luật, việc tuân thủ pháp luật phải được coi là quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của mỗi công dân, mỗi tổ chức Tất cả mọi công dân, mọi tổ chức xã hội đều bình đẳng trước Pháp luật Tuyên ngôn của Liên hợp quốc về quyền con người đã nói rõ nhà nước pháp quyền

là ưu tiên cho lợi ích của con người, mỗi công dân đều phục tùng pháp luật, nhà nước bảo vệ công dân khỏi các bạo lực trong xã hội và mọi hình thái diệt chủng Việc tuân thủ và chấp hành luật pháp là nền tảng sức mạnh của nhà nước pháp quyền Trong nhà nước pháp quyền mọi người phải tuân thủ các quyền trong đó có quyền tự do lao động Quyền tự do lao động bao gồm: tự do sử dụng năng lực trí tuệ của mình, tự do lựa chọn nghề nghiệp, quyền lao động trong điều kiện đáp ứng được các yêu cầu về vệ sinh và an toàn lao động; quyền được nhận thù lao, tiền lương, thưởng tương xứng với công sức của mình và phù hợp với quy định của nhà nước, quyền được hưởng các phúc lợi xã hội, quyền có nhà ở, được khám chữa bệnh…Trên cơ sở đó phát huy quyền dân chủ của mọi công dân, quyền tham gia quản l ý nhà nước, doanh nghiệp, cơ quan, đơn vị; quyền tham gia giám sát các hoạt động của cơ quan nhà nước

Nhà nước pháp quyền XHCN có các đặc trưng:

- Sự đảm bảo tối cao của Hiến pháp và Pháp luật trong đời sống xã hội, trong

đó pháp luật phản ánh ý chí chung của nhân dân và lợi ích chung của xã hội

- Nhà nước thực hiện và bảo vệ các quyền dân sự, chính trị, kinh tế, xã hội và văn hóa của công dân Pháp luật chỉ cấm những gì có hại cho xã hội Công dân được tự do làm những gì pháp luật không cấm

- Nhà nước và nhân dân bảo đảm trách nhiệm lẫn nhau, có quan hệ mật thiết

và ràng buộc về nghĩa vụ và quyền lợi do pháp luật điều chỉnh Bảo đảm quyền của công dân là trách nhiệm của nhà nước và công dân phải thực hiện các nghĩa vụ đối với nhà nước Nhà nước chịu trách nhiệm trước công dân về những hoạt động của

mình và công dân chịu trách nhiệm trước nhà nước về những hành vi xâm phạm pháp luật

- Nhà nước pháp quyền phải có hình thức tổ chức quyền lực thích hợp để thực hiện hữu hiệu việc xây dựng hệ thống pháp luật, giám sát sự tuân thủ luật pháp, xử

l ý các vi phạm pháp luật, bảo đảm cho pháp luật được thi hành một cách nghiêm minh Nói cách khác nhà nước pháp quyền có cơ chế, hệ thống tổ chức để thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp

- Nhà nước pháp quyền XHCN không phải là một kiểu nhà nước gắn liền với một giai cấp mà là một hình thức tổ chức nhà nước, một trình độ phát triển của nhà nước về phương diện tổ chức - thiết chế Trong đó có sự phân công và tổ chức quyền lực để đảm bảo Hiến pháp và Pháp luật Ngày nay không thể có một “mô hình kiểu mẫu”, “tối ưu” duy nhất của nhà nước pháp quyền bắt buộc các dân tộc khác phải tuân theo

Thực tiễn hoạt động của Nhà nước XHCN ở Liên Xô, Đông Âu và các nước khác đã chứng minh nhà nước của đại đa số nhân dân lao động, nhân tố quan trọng nhất đảm bảo cho quan hệ ba bên và bảo vệ quyền lợi cho các giai tầng trong xã hội Cho dù nhà nước đó còn có nhiều điều chưa hoàn thiện nhưng đó là nhà nước tiến bộ, văn minh của người lao động

2.2 Quan hệ ba bên trong kinh tế thị trường là quan hệ hữu cơ, bình đẳng cùng phát triển

Trong xã hội có nền kinh tế thị trường thì việc đảm bảo quyền lợi vật chất, tinh thần, sự bình đẳng giữa các giai cấp, các cộng đồng là bước tiến bộ lớn, là nhu cầu bức thiết của nhân dân lao động Do đó, quan hệ ba bên trong nền kinh tế thị trường phải duy trì củng cố và phát triển tính hữu cơ, bình đẳng của các đối tác xã hội

Sự phát triển của nền kinh tế thị trường dựa trên 5 yếu tố cơ bản là: Thị trường lao động (sức lao động là hàng hóa); Thị trường vốn (tài chính, tiền tệ); Thị trường hàng hóa; Thị trường dịch vụ; Thị trường chứng khoán Trong năm yếu tố cơ bản của nền kinh tế thị trường, thì yếu tố lao động là quan trọng nhất bởi vì nó tác động và chi

phối các mối quan hệ đối tác xã hội, hình thành nên quan hệ đối tác lao động hai bên giữa một bên là người lao động và bên kia là người sử dụng lao động Mối quan hệ này được biểu hiện theo nguyên tắc thị trường, mang những lợi ích khác nhau giữa các nhà doanh nghiệp, chủ sở hữu tư nhân và những người lao động làm thuê

Sự phát triển của nền kinh tế thị trường nói riêng và xã hội loài người nói chung đã làm cho mối quan hệ ba bên được củng cố và phát triển Trên cơ sở đó hình thành ba chủ thể chính của quan hệ ba bên là :

Chủ thể thứ nhất: Người lao động (chiếm số đông trong xã hội) về danh nghĩa là không có tư liệu sản xuất nên phải bán sức lao động (sức lao động trở thành hàng hóa) để tồn tại Do đó, lợi ích chủ yếu của người lao động là làm sao bán được sức lao động với giá càng cao càng tốt

Chủ thể thứ hai: Người sử dụng lao động sở hữu tư liệu sản xuất (chủ doanh nghiệp, chủ sở hữu tư nhân, chủ sở hữu Nhà nước) là những người có lợi ích chủ yếu là lợi nhuận thu được trong quá trình sản xuất, kinh doanh càng nhiều càng tốt Chủ thể thứ ba: Nhà nước với tư cách là thành tố, hạt nhân của hệ thống chính trị trong xã hội có nền kinh tế thị trường Nhà nước đại diện cho lợi ích của toàn xã hội, là nhân tố quan trọng nhất đảm bảo cho sự phồn vinh, hòa bình của dân tộc, lợi ích của các giai tầng trong xã hội Ở tất cả các quốc gia, nhà nước là chủ sở hữu lớn nhất, là nhà tổ chức phần lớn nền sản xuất xã hội Thông qua hệ thống bộ máy quản lý, điều hành là các bộ, ngành từ trung ương xuống cơ sở - nhà nước đồng thời là người sử dụng sức lao động Thực hiện chức năng hành pháp, nhà nước trong hệ thống lập pháp, hành pháp và tư pháp, đưa ra các quy định, chuẩn mực cho mối quan hệ qua lại giữa các đối tác trong xã hội Trong đó, quan trọng nhất là mối quan hệ giữa giới chủ và người lao động Thông qua các quy định, chuẩn mực (được thể hiện trong Hiến pháp, Pháp luật…) Nhà nước đồng thời làm trọng tài trong việc điều hòa, giải quyết các mối quan hệ ba bên làm cho Hiến pháp, Pháp luật được thực thi nghiêm chỉnh Nhà nước đồng thời là một chủ thể, một đối tác bình đẳng trong thương lượng và ký kết các thỏa thuận mà trước hết là thỏa thuận ba bên ở cấp quốc gia

Trong kinh tế thị trường, các mối quan hệ đối tác xã hội hình thành nên quan

hệ ba bên mà chủ yếu là mối quan hệ hai bên giữa người lao động và người sử dụng lao động, hai đối tác này ở hai vị trí khác nhau trong xã hội nên có sự khác nhau nhất định về lợi ích kinh tế - xã hội Do đó, việc đảm bảo hài hòa mối quan hệ giữa hai bên đang là vấn đề quan trọng nhất trong xã hội có nền kinh tế thị trường Mối quan hệ hài hòa, hợp lý này phải dựa vào Hiến pháp, Pháp luật do chủ thể thứ ba là Nhà nước ban hành và làm trọng tài phân xử Từ đó, Nhà nước pháp quyền là nhân

tố quan trọng nhất cho mối quan hệ ba bên củng cố, phát triển

Quan hệ ba bên tác động trực tiếp vào đời sống xã hội trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, kiến trúc thượng tầng và cơ sở hạ tầng, dựa trên nguyên tắc đồng thuận xã hội, thông qua việc thành lập và hoạt động của các cơ quan, các chủ thể được thể hiện qua bốn nhiệm vụ:

Một là: Bổ sung, sửa đổi, soạn thảo và ban hành các văn bản pháp luật về chế

độ, chính sách kinh tế, xã hội liên quan đến ba chủ thể trong quan hệ ba bên;

Hai là: Đảm bảo hoạt động của cả ba chủ thể trên cơ sở tiến hành thương

lượng, đàm phán giữa các chủ thể theo quy định của pháp luật;

Ba là: Kiểm tra, giám sát các thỏa thuận, thỏa ước đã ký kết với nhau;

Bốn là: Phòng ngừa, giải quyết các tranh chấp, góp phần ổn định xã hội, đoàn

kết các giai tầng trong xã hội;

Để quan hệ ba bên có quan hệ hữu cơ, bình đẳng và phát triển thì các đối tác phải thấy được vị trí, vai trò và mối quan hệ tương tác lẫn nhau trong nền kinh tế thị trường Đó là mối quan hệ hợp tác, cùng có lợi, cùng được hưởng những thành quả của sự phát triển kinh tế - xã hội, khoa học công nghệ Để xây dựng được quan

hệ hữu cơ, bình đẳng và cùng phát triển, các đối tác trong quan hệ ba bên phải quán triệt 10 nguyên tắc cơ bản sau đây:

- Bình đẳng của các chủ thể trong quan hệ kinh tế - xã hội;

- Tôn trọng lợi ích của nhau khi thương lượng cũng như tôn trọng lợi ích của

xã hội, của cộng đồng;

- Các chủ thể, kể cả nhà nước, sẵn sàng và thiện chí tham gia vào quá trình đối tác lẫn nhau;

- Tôn trọng Hiến pháp, Pháp luật;

- Nhất trí và đồng thuận khi kí kết các thỏa thuận và thỏa ước lao động tập thể;

- Đại diện toàn quyền các chủ thể khi thương lượng, quyết định và triển khai các quyết định;

- Tự nguyện nhận về mình các nghĩa vụ và thực hiện các cam kết;

- Tự do lựa chọn các vấn đề để bàn bạc và ký kết các thỏa thuận;

- Kiểm tra, giám sát việc thực hiện các thỏa thuận đã ký;

- Bình đẳng và bắt buộc chịu trách nhiệm về việc không thực hiện các nghĩa

vụ, cam kết đã ký;

Các nguyên tắc đối thoại ba bên cũng đã được Tổ chức Lao động Quốc tế (cơ quan lao động của LHQ) đánh giá là có tác động thúc đẩy tham vấn và hợp tác một cách hữu hiệu ở cấp ngành nghề và cấp quốc gia, giữa các cơ quan Nhà nước và các tổ chức của người sử dụng lao động và người lao động ; thúc đẩy sự hiểu biết lẫn nhau và xây dựng những mối quan hệ tốt đẹp Cũng theo quan điểm của LHQ thì việc đối thoại ba bên là cơ chế tốt nhất để thúc đẩy những điều kiện sống và làm việc tốt hơn, kinh tế phát triển tốt hơn và mang tính cạnh tranh hơn, xã hội ổn định

Trước hết truyền thống văn hóa, văn hiến bao gồm nhân tố đạo đức, tâm lý, quan hệ giữa các giai cấp, các tầng lớp trong xã hội Truyền thống văn hóa, đạo đức

góp phần hình thành các quan hệ lành mạnh, hài hòa trong xã hội, khi gặp những biến động to lớn (chính trị, kinh tế, quân sự…) sẽ thúc đẩy sự đoàn kết, thống nhất của một dân tộc Qua đó các chủ thể trong xã hội cố gắng điều hòa các mâu thuẫn, nhân nhượng nhau về quyền lợi để cùng giải quyết các vấn đề lớn lao ảnh hưởng đến quyền lợi chung của cả dân tộc Do đó việc phát huy truyền thống văn hóa được nhà nước, các chế độ chính trị - xã hội luôn quan tâm Truyền thống văn hóa

là một tài sản to lớn của các quốc gia, dân tộc; giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc là một nhiệm vụ quan trọng của các quốc gia trong thời đại quốc tế hóa đang diễn ra mạnh mẽ

Trong nền kinh tế thị trường, truyền thống văn hóa, đạo đức làm cho nhận thức và tư duy của các nhóm xã hội cao hơn, tiến bộ hơn Quan hệ ba bên có được tính hợp lý xã hội, sự hòa bình và đồng thuận trên cơ sở các thỏa ước và hợp đồng của các bên, hạn chế các mâu thuẫn và xung đột Điều kiện kinh tế - xã hội tác động trực tiếp đến hình thái và nội dung của quan hệ ba bên Nếu chế độ xã hội đó

là xã hội bóc lột, bảo vệ quyền lợi cho một thiểu số thì chắc chắn, quan hệ ba bên luôn căng thẳng, mâu thuẫn giữa các giai tầng, luôn chứa đựng nguy cơ xung đột Các cuộc đình công, bãi công, các tranh chấp lao động và cao hơn nữa là các biến động xã hội sẽ diễn ra

Quan hệ ba bên lành mạnh làm cho nền kinh tế - xã hội phát triển, của cải vật chất làm ra được nhiều hơn, sự phân phối hợp lý và công bằng có được đối với mọi người, lợi ích của cá nhân được thỏa mãn ở những nhu cầu nhất định và hài hòa thống nhất với lợi ích của toàn xã hội Quá trình cải cách kinh tế - xã hội sẽ cải thiện địa vị kinh tế - xã hội cho nhân dân lao động Hệ thống luật pháp và kiến trúc thượng tầng xã hội có những chủ trương, chính sách điều hòa quan hệ ba bên dung hòa được lợi ích của các chủ thể

Bước vào thế kỷ XXI, ở các nước công nghiệp do sự phát triển của lực lượng sản xuất, tiềm lực kinh tế làm cho thu nhập dân cư tăng lên, làm thay đổi cơ cấu các giai tầng trong xã hội Số lượng người có “của ăn, của để” nhiều hơn, tạo nên tầng

lớp trung lưu đông đảo trong xã hội Tầng lớp này góp phần nâng cao hiệu quả sản xuất, tăng thêm phúc lợi cho xã hội, góp phần ổn định quan hệ ba bên Tầng lớp trung lưu thường là các chủ doanh nghiệp vừa và nhỏ, nhà quản lý các cấp, các chuyên gia kỹ thuật, công nghệ, công chức trong bộ máy hành chính, sự nghiệp, lực lượng trí thức Điều kiện kinh tế- xã hội tốt hơn, cao hơn sẽ gắn kết tầng lớp trung lưu nói riêng và các tầng lớp xã hội khác trong xã hội nói chung, góp phần điều hòa các bất công và mâu thuẫn trong xã hội Cùng với truyền thống văn hóa, đạo đức, điều kiện kinh tế xã hội, các điều kiện như chính trị - xã hội, tâm lý - xã hội, kỹ thuật - công nghệ cũng tác động đến quan hệ ba bên trong nền kinh tế thị trường Những đặc điểm của quan hệ ba bên trong nền kinh tế thị trường ở các nước nói chung và ở Việt Nam nói riêng là cơ sở đề ra các chủ trương chính sách, biện pháp giải quyết mối quan hệ của các đối tác trong xã hội Thông qua đó là giải quyết tốt mối quan hệ ba bên trên quan hệ của các chủ thể, góp phần ổn định và tiến bộ xã hội Trong hoàn cảnh nước ta, nghiên cứu quan hệ ba bên là nhằm tìm giải pháp hoàn thiện nó để góp phần xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN, nâng cao quyền dân chủ - công dân của người lao động, nâng cao vị thế, vai trò của tổ chức công đoàn cũng như trách nhiệm của một tầng lớp mới - tầng lớp doanh nhân Việt Nam

Cùng với sự vận động, phát triển của nền kinh tế thị trường, quan hệ ba bên tiếp tục có những chuyển biến phù hợp Việc đề ra các chính sách, biện pháp để giải quyết tốt quan hệ ba bên đang là nhiệm vụ quan trọng của Nhà nước và các thành viên thuộc hệ thống chính trị Trong điều kiện đất nước ta, nền kinh tế thị trường mới ở giai đoạn đầu thì việc nắm bắt và vận dụng linh hoạt các đặc điểm của quan hệ ba bên vào thực tiễn là góp phần xây dựng, phát triển kinh tế, ổn định

và điều hòa các quan hệ xã hội

3 Quan hệ lao động và quan hệ ba bên

3.1 Quan hệ lao động

Quan hệ lao động là sự tương tác giữa hai bên: người lao động (hay đại diện người lao động) và người sử dụng lao động (hay đại diện người sử dụng lao động)

về quan hệ lao động ở cấp doanh nghiệp hoặc cấp ngành nhằm bảo đảm hài hòa lợi ích của mỗi bên, còn gọi là quan hệ hai bên Cơ chế vận hành quan hệ hai bên ở cấp doanh nghiệp hoặc cấp ngành gọi là cơ chế hai bên Theo Tổ chức lao động quốc

tế, cơ chế hai bên là công cụ, phương thức, biện pháp dàn xếp, hợp tác trực tiếp giữa người sử dụng lao động và người lao động (hoặc tổ chức đại diện của họ) được thiết lập, được khuyến khích và được thừa nhận (đồng thuận)

Bên cạnh khái niệm cơ chế hai bên còn một số khái niệm khác, như: “thương lượng tập thể” và “đối thoại xã hội” Thương lượng tập thể là một quá trình mà qua đó, NSDLĐ hoặc một nhóm NSDLĐ và một hoặc nhiều tổ chức của NLĐ hoặc các đại diện của họ tự nguyện thảo luận, thương lượng với nhau về các chế độ, điều kiện làm việc mà hai bên đều chấp nhận và có giá trị trong một thời gian xác định1 Điều đó cũng có thể hiểu thương lượng tập thể như là một cách thức vận hành cơ chế hai bên

"Thương lượng tập thể là điều cốt yếu trong việc điều hoà mối quan hệ giữa NLĐ và NSDLĐ cũng như việc quyết định điều kiện làm việc Nó là rường cột của bất kỳ hệ thống quan hệ lao động nào và việc hoạt động có hiệu quả của nó được coi là quan trọng nhất đối với mối quan hệ lao động ổn định và kinh doanh có hiệu quả”2

Quan hệ hai bên có đặc điểm cơ bản là:

Chỉ có hai bên tham gia là người lao động và người sử dụng lao động; sự tương tác giữa hai bên là trực tiếp Do vậy, kết quả thỏa thuận giữa hai bên sẽ ảnh hưởng trực tiếp và nhanh chóng đến quyền và lợi ích của hai bên;

Tương tác giữa hai bên thông qua cơ chế hai bên hoạt động độc lập không có

sự can thiệp trực tiếp của Chính phủ (bên thứ ba), nhưng luôn luôn vận hành trong khuôn khổ pháp luật và chính sách do chính phủ ban hành;

1 David Macdonal và Caroline Vandenabeele, sđd, tr 8

2 William Simpson, Cơ chế ba bên và đối thoại xã hội (Tài liệu Dự án VIE /97/003 về tăng cường năng lực quản lý

Cơ chế hai bên thường giải quyết các vấn đề mang tính đặc thù của doanh nghiệp, ngành nên hoạt động tương đối thường xuyên, rất dễ dẫn tới xung đột hoặc tranh chấp lao động

Các bên đối tác tương đối bình đẳng, do vậy cơ chế tương tác là: đối thoại, thương lượng, thỏa thuận và tự định đoạt

Quan hệ lao động hình thành và phát triển dựa trên những nguyên tắc phù hợp với kinh tế thị trường, cụ thể là:

- Nguyên tắc tôn trọng lẫn nhau Đó là nguyên tắc ứng xử trong quan hệ giữa các

chủ thể trên cơ sở biết lắng nghe ý kiến của nhau; sẵn sàng chấp nhận những cái đúng, hợp lý mà một bên đề xuất; cam kết thực hiện đúng những điều đã thoả thuận

- Nguyên tắc hợp tác Đó là nguyên tắc thể hiện sự sẵn sàng phối hợp, tạo

điều kiện cho nhau; sự chia sẻ, cảm thông; sự thiện chí trong thoả thuận, cùng nhau giải quyết các vấn đề phát sinh, nhất là các mâu thuẫn, tranh chấp lao động, vì lợi ích chung

- Nguyên tắc thương lượng Đây là nguyên tắc có tính đặc trưng quan trọng

nhất trong quan hệ lao động Theo nguyên tắc này mọi vấn đề trong quan hệ lao động đều phải thông qua thương lượng giữa các bên trên cở sở tự nguyện, bình đẳng và công khai để đạt được sự đồng thuận

- Nguyên tắc tự định đoạt Trong quan hệ lao động, các chủ thể có quan hệ

tương tác với nhau, nhưng là những chủ thể độc lập Mọi vấn đề về quan hệ lao

động sau khi thoả thuận thành công sẽ do các chủ thể tự quyết định và tự chịu trách nhiệm, không bên nào áp đặt bên nào và không một ai ngoài các chủ thể quan hệ

lao động được can thiệp

Quan hệ lao động hài hoà, ổn định và tiến bộ được hiểu là quan hệ tương tác giữa các chủ thể trong quan hệ lao động diễn ra trên thực tế dựa trên nguyên tắc hợp tác, tôn trọng và đồng thuận trong đối thoại, thương lựơng và thoả thuận; đạt được sự bình đẳng về quyền, cân bằng về lợi ích giữa các bên; tạo sự tin tưởng lẫn nhau và môi trường lao động sản xuất kinh doanh hiệu quả; giảm thiểu xung đột, mâu thuẫn, tranh chấp lao động và đình công

3.2 Quan hệ ba bên

Thiết chế tổ chức quan hệ ba bên trong kinh tế thị trường:

Trong kinh tế thị trường, việc thiết lập các thiết chế tổ chức quan hệ ba bên là rất cần thiết để vận hành cơ chế ba bên được thuận lợi và hiệu quả

Thiết chế tổ chức quan hệ ba bên được thành lập chủ yếu là ở cấp quốc gia với những hình thức rất đa dạng như “Hội đồng quan hệ lao động quốc gia”, Ủy ban ba bên về tiền công và năng suất lao động quốc gia; Hội đồng trọng tài tự nguyện ba bên; Ủy ban quan hệ lao động… Đó là cơ quan tư vấn ba bên về quan hệ lao động cho chính phủ nhằm bảo đảm hài hòa lợi ích giữa các bên trong quan hệ lao động Ngoài các cơ quan tư vấn trên, trong thiết chế tổ chức quan hệ ba bên ở cấp quốc gia có cơ quan tòa án lao động Đó là cơ quan giải quyết tranh chấp lao động giữa các bên trong doanh nghiệp về quan hệ lao động Có quốc gia đặt cơ quan toà

án lao động thuộc Ủy ban quan hệ lao động, cũng có quốc gia đặt trong hệ thống Tòa án nhân dân (trong đó có VN)

Ở cấp doanh nghiệp để tham gia giải quyết tranh chấp lao động còn có tổ chức hòa giải và trọng tài Các tổ chức này cũng thuộc thiết chế tổ chức quan hệ ba bên, song được tách ra làm bên trung gian để tham gia giải quyết tranh chấp lao động trong doanh nghiệp

Quan hệ ba bên là mối quan hệ giữa chính quyền, đại diện người lao động và đại diện người sử dụng lao động về quan hệ lao động nhằm bảo đảm hài hòa lợi ích giữa các bên Cơ chế vận hành quan hệ ba bên gọi là cơ chế ba bên

Theo Tổ chức Lao động quốc tế, cơ chế ba bên là sự tương tác tích cực của chính phủ, người lao động, người sử dụng lao động (qua các đại diện của họ) như các bên bình đẳng và độc lập trong các cố gắng tìm kiếm giải pháp cho các vấn đề cùng quan tâm trong quan hệ lao động

Cơ chế ba bên được vận hành thông qua tham khảo ý kiến, thương lượng cùng ra quyết định, phụ thuộc vào cách thức đã được nhất trí giữa các bên liên quan Tuy nhiên, thông thường các vấn đề về quan hệ lao động sau khi thỏa thuận giữa các bên sẽ được thể chế hóa bởi Nhà nước (Chính phủ)

Trong Báo cáo tại kỳ họp thứ 79 năm 1992 của Tổng Giám đốc ILO đưa ra định nghĩa: "Cơ chế ba bên có nghĩa là bất kỳ hệ thống các mối quan hệ lao động nào, trong đó Nhà nước, NSDLĐ, NLĐ là những nhóm độc lập, mỗi nhóm thực hiện những chức năng riêng Điều đó chỉ đơn thuần là sự chuyển đổi thành các mối quan hệ xã hội của các nguyên tắc dân chủ chính trị: tự do, đa số, sự tham gia của mỗi cá nhân vào những quyết định có liên quan tới họ… mỗi hệ thống quan hệ lao động được dựa trên sự kết hợp của các điều kiện lịch sử, chính trị, xã hội và văn hoá và mỗi hệ thống phát triển theo những nguyên tắc của cuộc chơi dưới ánh sáng của những thông số đó”3

Cơ chế ba bên là quá trình phối hợp giữa Nhà nước, NLĐ và NSDLĐ (thông qua các tổ chức đại diện chính thức của họ) bằng những hình thức phù hợp với điều kiện kinh tế -xã hội, chính trị và pháp lý … nhằm tìm kiếm những giải pháp chung cho các vấn đề thuộc lĩnh vực lao động - xã hội, trong đó có các vấn đề thuộc mối quan hệ lao động mà cả ba bên cùng quan tâm, vì lợi ích của mỗi bên, lợi ích chung của ba bên và lợi ích chung của xã hội

Từ năm 1986 nền kinh tế Việt Nam bắt đầu chuyển sang nền kinh tế thị trường

và từng bước hội nhập vào nền kinh tế thế giới Đó là điều kiện và tiền đề kinh tế quan trọng để hình thành quan hệ ba bên Điều 156 Bộ luật Lao động quy định:

“Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, công đoàn các cấp tham gia với cơ quan nhà nước và đại diện của người sử dụng lao động bàn bạc, giải quyết các vấn đề về quan hệ lao động” Thiết chế tổ chức của quan hệ ba bên cũng đã được thành lập gọi là “Uỷ ban quan hệ lao động”

Tuy nhiên, quan hệ ba bên ở Việt Nam được quan niệm là loại quan hệ tương tác giữa các chủ thể tuy có tính độc lập tương đối nhưng trong một hệ thống chính trị thống nhất, trong một thể chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý và nhân dân làm chủ

Cơ chế ba bên chủ yếu là tham vấn chính sách về quan hệ lao động, người quyết định cuối cùng là Chính phủ hoặc Quốc hội; tư vấn và hỗ trợ phát triển quan

hệ lao động đảm bảo hài hoà, ổn định và tiến bộ

Vấn đề đặt ra là cần phải tiếp tục xây dựng và hoàn thiện quan hệ ba bên trong quan hệ lao động phù hợp với nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế

Đặc trưng quan hệ ba bên:

- Có sự độc lập tương đối giữa các bên (Chính phủ, người lao động và người

sử dụng lao động) Một xã hội dân sự và môi trường dân chủ luôn luôn được coi là

cơ sở cho sự tương tác (hợp tác) hiệu quả giữa các bên

- Chính phủ thực hiện nguyên tắc không phân biệt đối xử với cả người lao động và người sử dụng lao động, sẵn sàng tham khảo, tôn trọng và quan tâm đến những đề xuất của các bên; giải quyết công bằng trong những trường hợp đối thoại, thoả thuận không đạt đến sự nhất trí giữa 2 bên (người lao động và người sử dụng lao động) Song thông thường, là ưu tiên cho lợi ích quốc gia, bảo vệ được lợi ích của người lao động và vì lợi ích lâu dài của doanh nghiệp

- Quan hệ ba bên chủ yếu tồn tại và vận hành ở cấp quốc gia, không tồn tại ở cấp doanh nghiệp Tuy nhiên, Chính phủ thông qua chính sách, luật pháp để điều chỉnh quan hệ hai bên và thực thi giám sát quan hệ hai bên

- Vấn đề các bên cùng quan tâm và giải quyết trong cơ chế ba bên là định hướng chính sách chứ không phải là các vấn đề cụ thể tại doanh nghiệp

II BẢN CHẤT, NỘI DUNG, CÁC HÌNH THÁI BIỂU HIỆN VÀ VAI TRÒ CỦA CÁC CHỦ THỂ CỦA QUAN HỆ BA BÊN TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG

1 Bản chất của quan hệ ba bên trong nền kinh tế thị trường

Theo lý thuyết kinh tế thị trường, cơ chế hoạt động của quan hệ lao động ở cấp quốc gia là cơ chế ba bên giữa Chính phủ, đại diện người lao động và đại diện người sử dụng lao động về quan hệ lao động ở cấp quốc gia nhằm bảo đảm hài hoà lợi ích giữa các bên Theo tổ chức lao động quốc tế, cơ chế ba bên là sự tương tác tích cực của chính phủ, người lao động, người sử dụng lao động (qua các đại diện của họ) như là các bên bình đẳng và độc lập trong các cố gắng tìm kiếm giải pháp cho các vấn đề cùng quan tâm trong quan hệ lao động

Tuy nhiên, cơ chế ba bên dựa trên chủ thuyết hay nguyên tắc ba bên mà Việt

Nam thường gọi là quan hệ ba bên Đó là cách thức tiếp cận vấn đề trong nghiên cứu, thiết lập và xử lý quan hệ lao động trong nền kinh tế thị trường ở cấp quốc gia

mà nội dung của nó tập trung vào mối quan hệ tay ba giữa Nhà nước, người sử dụng lao động (thông qua tổ chức đại diện) và người lao động (thông qua tổ chức đại diện) nhằm đảm bảo hài hoà lợi ích của các bên Sự vận hành của quan hệ ba

bên thông qua cơ chế ba bên Hay nói một cách khác, cơ chế ba bên được xem là công cụ thực hiện quan hệ ba bên (nguyên tắc ba bên)

Quan hệ ba bên thông thường có sự đại diện ngang nhau của các bên trong quan hệ lao động ở cấp quốc gia và hoạt động tương đối độc lập Quan hệ ba bên thông qua cơ chế ba bên được vận hành theo đúng nguyên tắc của thị trường và có hiệu quả, có vai trò, tác dụng to lớn tới thúc đẩy quan hệ lao động phát triển hài hòa, đồng thuận Vai trò của nó thể hiện trên các mặt sau:

- Quan hệ ba bên hoạt động thông qua đại diện của các bên trong quan hệ lao động, được coi là thiết chế quan trọng nhất của quan hệ lao động Với sự tương tác giữa các bên thông qua cơ chế đối thoại, tham vấn và thỏa thuận góp phần quan trọng hoàn thiện thiết chế đại diện các bên, đặc biệt là nâng cao năng lực và kỹ năng đại diện của họ trên thực tế Trong quan hệ lao động, nhà nước có chức năng độc tôn trong việc xây dựng và thực thi pháp luật lao động, nhất là những vấn đề liên quan đến quan hệ lao động Tuy nhiên, quan hệ ba bên chính là diễn đàn, nơi tiếp nhận thông tin nhiều chiều, nguyện vọng của các bên sát với thực tế sẽ tư vấn cho chính phủ trong hoạch định chính sách, pháp luật, bảo đảm hài hòa lợi ích các bên và có tính khả thi cao Đặc biệt, thiết chế tổ chức của quan hệ ba bên thường là

Ủy ban quan hệ lao động hay hội đồng quốc gia ba bên có chức năng tư vấn cho chính phủ về chính sách, nếu hoạt động tốt sẽ góp phần tích cực vào đề xuất các kiến nghị đối với chính phủ xuất phát từ nhu cầu thực tế của các bên

- Quan hệ ba bên vận hành thông qua cơ chế ba bên là hoạt động rất quan trọng, liên quan đến giải quyết tranh chấp lao động và đình công thông qua thiết

chế phán xử như hòa giải, trọng tài, tòa án lao động Thiết chế này chỉ hoạt động có hiệu quả khi tuân thủ đúng cơ chế ba bên trong kinh tế thị trường Do đó, cơ chế ba bên có vai trò thúc đẩy các thiết chế phán xử phát huy tác dụng tích cực trong thực

tế Quan hệ ba bên thông qua cơ chế ba bên sẽ góp phần quan trọng phát huy hiệu quả của thiết chế hỗ trợ quan hệ lao động Nhiệm vụ của nó là hướng dẫn, dẫn dắt, tạo điều kiện để thúc đẩy quan hệ lao động phát triển hài hòa, ổn định và tiến bộ, đặc biệt là thông qua đối thoại, thương lượng và thỏa thuận giữa các bên

- Quan hệ ba bên còn góp phần quan trọng vào việc phát huy vai trò và nâng cao năng lực quản lý Nhà nước của các cơ quan Chính phủ về quan hệ lao động, thông qua sự tham gia của cơ chế ba bên vào hoạch định chính sách, pháp luật lao động, đưa chính sách, pháp luật lao động vào thực tiễn và tham gia kiểm tra, giám sát thực thi pháp luật trong doanh nghiệp Thông qua sự vận hành của cơ chế ba bên là cách thức, công cụ và biện pháp quan trọng tiếp cận các vấn đề quan hệ lao động tập trung vào mối quan hệ tương tác tay ba tích cực và hiệu quả giữa chính phủ, người sử dụng lạo động (đại diện người sử dụng lao động) và người lao động (đại diện người lao động), là các chủ thể chính trong quan hệ lao động (chủ thể quan hệ ba bên trong quan hệ lao động) nhằm bảo đảm hài hòa lợi ích các bên, góp phần xây dựng quan hệ lao động hài hòa, ổn định và tiến bộ, phát triển ổn định và bền vững của nền kinh tế, xã hội trong kinh tế thị trường

2 Nội dung của quan hệ ba bên trong nền kinh tế thị trường

Nội dung của quan hệ ba bên thể hiện chủ yếu ở việc xây dựng pháp luật, định hướng chính sách về lao động; trong việc điều chỉnh quan hệ lao động (các vấn đề việc làm, thu nhập, giải quyết tranh chấp lao động); xây dựng cơ chế hoạt động để đảm bảo lợi ích cho các bên, nhằm làm cho nền kinh tế - xã hội ổn định và phát triển Các chủ thể quan hệ ba bên trong kinh tế thị trường chính là các cá nhân, tổ chức có vị thế tương đối độc lập với nhau, nhưng có quan hệ tương tác với nhau, liên quan đến quyền, trách nhiệm và lợi ích trong quan hệ lao động Trong hệ thống quan hệ lao động, chính phủ được coi là một chủ thể, đối tác của một bên, đại diện

cho lợi ích quốc gia và toàn thể cộng động Chính phủ tham gia vào quan hệ lao động từ trung ương đến địa phương, thông qua hệ thống hành chính nhà nước của mình (chính phủ hay nội các, Bộ phụ trách quan hệ lao động, chính quyền địa phương) Chính phủ tham gia quan hệ lao động thông qua việc hoạch định các chính sách đối với công nhân, lao động

Nhà nước hướng dẫn người lao động và người sử dụng lao động xây dựng mối QHLĐ hài hòa và ổn định, cùng nhau hợp tác vì sự phát triển của doanh nghiệp, thông qua pháp luật lao động; quy định quyền và nghĩa vụ của người lao động và người sử dụng lao động, các tiêu chuẩn lao động, nguyên tắc sử dụng và quản lý lao động, góp phần thúc đẩy sản xuất, kinh doanh phát triển

Trong lĩnh vực lao động, Bộ luật Lao động quy định việc điều chỉnh QHLĐ giữa người lao động làm công ăn lương với người sử dụng lao động và các quan hệ

xã hội liên quan trực tiếp với QHLĐ Nhà nước nắm được sự biến động cung cầu lao động làm cơ sở để quyết định chính sách quốc gia, quy hoạch, kế hoạch về nguồn nhân lực, phân bố và sử dụng lao động toàn xã hội; Ban hành và hướng dẫn thi hành các văn bản pháp luật lao động Xây dựng và tổ chức thực hiện các chương trình quốc gia về việc làm, di dân xây dựng các vùng kinh tế mới, đưa người đi làm việc ở nước ngoài; Quyết định các chính sách về tiền lương, bảo hiểm xã hội, an toàn lao động, vệ sinh lao động và các chính sách khác về lao động và xã hội; về xây dựng mối QHLĐ trong các doanh nghiệp; Tổ chức và tiến hành nghiên cứu khoa học về lao động, thống kê, thông tin về lao động và thị trường lao động, về mức sống, thu nhập của người lao động; Thanh tra, kiểm tra việc thi hành pháp luật lao động và xử

lý các vi phạm pháp luật lao động, giải quyết các tranh chấp lao động

Thể chế chính trị - xã hội của một quốc gia tác động lớn đến QHLĐ Nếu các văn bản pháp luật lao động do Nhà nước ban hành được xây dựng một cách khoa học, sát với thực tiễn cuộc sống, đại diện cho lợi ích của nhân dân lao động, sẽ tạo hành lang pháp lý phù hợp cho các bên tham gia QHLĐ, góp phần điều chỉnh hài

hòa quan hệ lợi ích trong doanh nghiệp, có tác động tích cực làm cho QHLĐ ngày càng hoàn thiện hơn

Người lao động và người sử dụng lao động là hai chủ thể tạo nên QHLĐ, nó

có tác động sâu sắc, quyết định đến chất lượng QHLĐ trong doanh nghiệp Dựa trên nền tảng của pháp luật lao động quy định, các bên đều phải ý thức được trách nhiệm của mình để cùng nhau xây dựng mối QHLĐ ngày càng tốt hơn

Để thực hiện QHLĐ, người sử dụng lao động có quyền tuyển chọn lao động,

bố trí, điều hành lao động theo nhu cầu sản xuất, kinh doanh; có quyền khen thưởng và xử lý các vi phạm kỷ luật lao động theo quy định của pháp luật; có quyền cử đại diện để thương lượng, ký kết TƯLĐTT trong doanh nghiệp hoặc TƯLĐTT ngành; có trách nhiệm cộng tác với công đoàn bàn bạc các vấn đề về QHLĐ, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của người lao động; thực hiện hợp đồng lao động, thỏa ước lao động tập thể và những thỏa thuận khác với người lao động đã ký kết, tôn trọng danh dự, nhân phẩm và đối xử đúng đắn với người lao động Người sử dụng lao động phải duy trì hình thức trả lương đã chọn trong một thời gian nhất định và phải thông báo cho người lao động biết, để yêu cầu các cơ quan nhà nước can thiệp khi lợi ích bị vi phạm và tranh chấp lao động xẩy ra

Để có QHLĐ tốt phụ thuộc rất lớn vào trình độ tổ chức quản lý, ý thức phối hợp với tổ chức công đoàn của người sử dụng lao động, nhằm giải quyết tốt mối quan hệ lợi ích giữa các bên trong QHLĐ Người sử dụng lao động (dù là chủ sở hữu, hay đại diện chủ sở hữu) đều luôn mong muốn doanh nghiệp phát triển ổn định và có lợi nhuận cao Trên thực tế điểm mâu thuẫn thường xẩy ra đó là bất hòa lợi ích kinh tế của mỗi bên Vì thế người sử dụng lao động có vai trò quan trọng tác động đến QHLĐ

Công nhân, lao động được trả lương theo hợp đồng thỏa thuận phù hợp với quy định của pháp luật tùy theo năng suất, chất lượng, hiệu quả công việc, tiền làm thêm giờ, tăng ca; được bảo hộ lao động, làm việc trong điều kiện bảo đảm về an toàn, vệ sinh lao động; nghỉ theo chế độ, nghỉ hàng năm có lương và được bảo

hiểm xã hội theo quy định Người lao động có quyền thành lập, gia nhập, hoạt động công đoàn để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình; được hưởng phúc lợi tập thể, tham gia quản lý doanh nghiệp theo nội quy của doanh nghiệp và quy định của pháp luật Đồng thời có nghĩa vụ thực hiện hợp đồng lao động, thỏa ước lao động tập thể, chấp hành kỷ luật lao động, nội quy lao động và tuân theo sự điều hành hợp pháp của người sử dụng lao động

Quyền và nghĩa vụ của mỗi bên trong QHLĐ đã được pháp luật quy định khá đầy đủ Nếu các chủ thể trong QHLĐ cùng có nhận thức và chấp hành tốt những quy định của pháp luật, thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình, luôn làm hết sức mình để đạt được nguyện vọng mong muốn, nhất là về lợi ích; cùng nhau thông cảm chia sẻ, gánh vác khó khăn trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, thì sẽ có tác động tích cực đến việc xây dựng QHLĐ

Tuy nhiên, QHLĐ ngày càng tiến bộ còn phụ thuộc lớn vào văn hóa ứng xử của mỗi chủ thể tham gia Mỗi quốc gia, mỗi dân tộc đều có một nền văn hóa riêng, việc tồn tại đan xen các phong tục tập quán, văn hóa của các quốc gia là một tất yếu Trên thực tế người lao động và người sử dụng lao động luôn có mâu thuẫn nhất định về mặt lợi ích, vì vậy hai bên rất dễ có mặc cảm làm cho không khí trong doanh nghiệp nặng nề thêm Cho nên, ngoài khuôn khổ pháp luật, thiện chí của người quản lý nhiều khi được thể hiện thông qua việc vận động, gợi ý của công đoàn cơ sở doanh nghiệp về các vấn đề tiền thưởng, tiền hỗ trợ thăm hỏi ốm đau, hỗ trợ về nhà ở, đi lại có lợi hơn theo quy định của pháp luật Lãnh đạo doanh nghiệp chú ý xây dựng chiến lược thu hút nhân tài, quan tâm đến nguồn lực lao động, coi đó là vốn quý của doanh nghiệp, tạo môi trường làm việc, quản lý lao động dân chủ, công bằng, văn minh trong đơn vị là biện pháp hữu hiệu để có QHLĐ tốt

Trong quan hệ lao động, nhất là ở cấp ngành và cấp quốc gia, để tham gia quan hệ ba bên, đòi hỏi người sử dụng lao động phải liên kết với nhau hình thành tổ chức đại diện cho mình, gọi là tổ chức giới chủ Tổ chức đại diện cho người sử dụng lao động tùy thuộc vào thể chế kinh tế và thể chế chính trị của quốc gia, được

quy định bởi luật pháp Tổ chức đại diện của người sử dụng lao động đại diện cho tiếng nói, nguyện vọng, quyền, trách nhiệm và lợi ích của hầu hết hoặc đa số chủ sử dụng lao động tham gia tổ chức giới chủ (thành viên) trong việc tuyên truyền luật pháp cho các chủ doanh nghiệp, tham gia thỏa ước lao động tập thể theo từng cấp ngành, địa phương, khu vực; Đại diện cho người sử dụng lao động tham gia tổ chức giới chủ thế giới và khu vực

3 Hình thái biểu hiện của quan hệ ba bên trong nền kinh tế thị trường

Quan hệ ba bên chủ yếu được thực hiện ở cấp quốc gia với các biểu hiện cơ bản sau đây:

3.1 Cơ chế đối thoại ba bên trong quan hệ lao động :

Trong kinh tế thị trường, đối thoại ba bên về quan hệ lao động là một trong những công cụ hữu hiệu góp phần cải thiện mối quan hệ tương tác giữa các chủ thể trong quan hệ lao động, bảo đảm hài hoà lợi ích giữa các bên, giảm thiểu xung đột lợi ích, tranh chấp lao động

Đối thoại là cơ chế có sự tham gia của các chủ thể trong quan hệ lao động, chủ yếu là đại diện chính phủ, đại diện người sử dụng lao động và đại diện người lao động Khi cần thiết có thể có sự tham gia của các đối tác xã hội khác (các tổ chức

xã hội, tổ chức xã hội- nghề nghiệp và phi chính phủ) cùng nhau trao đổi thông tin, tham vấn, thương lượng và thoả thuận về các vấn đề quan hệ lao động, nhất là vấn

đề tiền công, tiền lương, bảo hiểm xã hội, thời giờ làm việc và các điều kiện làm việc khác, để đạt được sự thống nhất, đồng thuận

Để thiết lập cơ chế đối thoại ba bên cần phải thực hiện các công việc sau: Xác định các thành viên bằng nhau đại diện mỗi bên tham gia đối thoại ở cấp quốc gia; Xác định những vấn đề về quan hệ lao động cần thiết đối thoại (có thể là đối thoại trực tiếp hoặc gián tiếp) trong từng khoảng thời gian, nhất là các vấn để còn mâu thuẫn, chưa thống nhất được hoặc còn đang tranh chấp

Đa dạng hoá các hình thức đối thoại ở cấp quốc gia như thành lập diễn đàn

ba bên; định kỳ (hàng tháng, quý, năm…) các bên gặp nhau để đối thoại; duy trì

thông tin nhiều chiều, đặc biệt lập hộp thư, đường dây nóng, tờ nội san…

3.2 Cơ chế thương lượng và thoả thuận ba bên trong quan hệ lao động

Thương lượng và thoả thuận ba bên trong quan hệ lao động là một dạng của đối thoại nhằm đạt được thoả thuận, cam kết của các bên liên quan về quan hệ lao động gắn với lợi ích thiết thực của mỗi bên Bởi vậy, thương lượng và thoả thuận

ba bên là một cơ chế cơ bản nhất của tương tác giữa các chủ thể trong kinh tế thị trường, là một biện pháp quan trọng để phòng ngừa và hạn chế tranh chấp lao động

và đình công

Đối với nước ta, thương lượng và thoả thuận ba bên ở cấp quốc gia là cơ chế rất mới của quan hệ lao động, cần phải được thiết lập từng bước, đi vào thực chất, tránh hình thức Để thiết lập cơ chế này cần lưu ý các vấn đề sau:

- Quán triệt thật sâu sắc nguyên tắc của thương lượng và thoả thuận là: tôn trọng lẫn nhau, hai bên cùng có lợi, hợp tác, tự thương lượng và tự định đoạt

- Cơ chế thương lượng và thoả thuận đòi hỏi phải theo một trình tự thống nhất: đối thoại - thương lượng - thoả thuận - cam kết Trong trường hợp chưa thoả thuận được, có thể dẫn đến những bất đồng, tranh chấp, lúc này quá trình giải quyết tranh chấp, bất đồng phải được bắt đầu từ thương lượng, thoả thuận lại, để đi đến thống nhất

- Trong cơ chế thương lượng và thoả thuận ba bên về quan hệ lao động vấn đề rất quan trọng là phải thực hiện công khai, minh bạch, dân chủ, phải đảm bảo được lợi ích của cả người lao động và người sử dụng lao động và lợi ích quốc gia, tạo sự đồng thuận cao

- Cơ sở của cơ chế thương lượng và thoả thuận ba bên về quan hệ lao động là các quy định của pháp luật lao động, nhất là các tiêu chuẩn lao động hiện hành, khuyến khích các bên thương lượng và thoả thuận đạt được các mức cao hơn quy định của pháp luật có lợi cho các bên

3.3 Thiết chế tổ chức ba bên

Thiết lập ra các hình thức tổ chức ba bên ở cấp quốc gia để thực hiện thỏa thuận về quan hệ lao động là biểu hiện thực thể quan hệ ba bên trong kinh tế thị

trường Các hình thức tổ chức ba bên khá đa dạng, tuỳ thuộc vào điều kiện của mỗi nước Một số nước thành lập Ủy ban quan hệ ba bên ở cấp quốc gia có đại diện ngang nhau của các bên (Chính phủ, đại diện người lao động và đại diện người sử dụng lao động) Một số nước thành lập các Ủy ban về tiền lương, như ở Anh thành lập Ủy ban Tiền lương (quốc gia) và Ủy ban Trả lương thấp để cố vấn cho Chính phủ về tiền lương; Australia thành lập Ủy ban Trả lương công bằng; Malaysia thành lập Hội đồng năng suất quốc gia và Hệ thống đánh giá năng suất; Philippines thành lập Uỷ ban Năng suất và Tiền lương khu vực Đặc biệt Singapore thành lập Hội đồng Lương quốc gia, gồm đại diện chung của Chính phủ, người sử dụng lao động và các nghiệp đoàn Hội đồng này được thành lập để đàm phán các hướng dẫn

về lương, thưởng và lợi ích Chính phủ đóng vai trò liên kết trong Hội đồng để liên kết người sử dụng lao động, các nghiệp đoàn và các đại diện của Chính phủ Mặc

dù về mặt hình thức, các hướng dẫn về tiền lương của Hội đồng Tiền lương quốc gia chỉ có tính chất tham khảo tư vấn, nhưng cho đến nay vẫn được coi là một

mệnh lệnh sau khi được Chính phủ phê chuẩn và công bố

4 Vai trò của các chủ thể của quan hệ ba bên trong nền kinh tế thị trường

4.1 Vai trò của chính phủ:

Chính phủ tham gia vào quan hệ ba bên chủ yếu ở cấp quốc gia trong mối quan

hệ tương tác bình đẳng với đại diện người sử dụng lao động và đại diện người lao động để bảo vệ lợi ích quốc gia, lợi ích cộng đồng Song cần lưu ý rằng Nhà nước là chủ thể duy nhất có chức năng ban hành và thực thi pháp luật lao động, nên lúc này chính phủ tách ra khỏi quan hệ lao động để thực hiện chức năng hành pháp và điều hòa lợi ích các bên, tham gia xử lý xung đột, tranh chấp lao động

Vai trò của chính phủ trong quan hệ ba bên thể hiện ở các chức năng, nhiệm

vụ sau:

- Hoạch định chính sách, pháp luật về quan hệ lao động, Đây là chức năng, nhiệm vụ quan trọng nhất của chính phủ nhằm tạo khung khổ, hành lang pháp lý về quan hệ lao động để các bên thực hiện