Một số giải pháp nâng cao năng lực quản lý của hiệu trưởng trường trung học tỉnh Lạng Sơn nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục

Đổ đổi mới và thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý trường học trong điều kiện mới, người cán bộ quán lý CBQL giáo dục phải được đào tạo cũng như bồi dưỡng để nâng cao năng lực về công tác quản

KHOA S ư PHẠM

NGUYỄN MẠNH CƯỜNG

MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO

NĂNG LỤC QUẢN LÝ CỦA HIỆU TRƯỞNG

TRUdNG TRUNG HỌC TỈNH LẠNG SƠN

NHẰM ĐÁP ÚNG YÊU CẦU ĐỔI MỚI GIÁO DỤCm

CBQL : Cán bộ quản lý.

MỤC LỤC

Chương 1: c ơ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO NĂNG Lực QUẢN LÝ CỦA HIỆU TRƯỞNG TRƯỜNG TRUNG HỌC NHẰM ĐÁP ÚNG YÊU CẦU Đổi MỚI GIÁO DỤC

1.2 Một sô'khái niệm

1.2.1 Quản lý 16

1.2.2 Quản lý giáo d ụ c 18

1.2.3 Quản lý nhà trường 19

1.2.4 Năng lực 20

1.3 Nâng lực quản lý 1.3.1 Khái niệm 21

1.3.2 Mối quan hệ giữa năng lực quản lý và chức năng quản lý 21

1.3.3 Phương pháp luận xác định những yêu cầu về năng lực quản lý 23 1.4 Những yêu cầu đổi mới giáo dục trong giai đoạn hiện nay 23 1.5 Đặc điểm của trường trung học 1.5.1 Mục tiêu giáo dục trung học 25

1.5.2 Hiệu trưởng trường Trung học 26

Kết luận chương 1 28

C hương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ NĂNG Lực QUẢN LÝ CỦA ĐÔI NGỦ HIỆU TRƯỞNG TRƯỜNG TRUNG HỌC TỈNH LẠNG SON. 2.1 Khái quát vé giáo dục tỉnh Lạng Sơn 2.1.1 Đặc điổm về kinh tế- xã hội 29

2.1.2 Khái quát về tình hình phát triển giáo dục tỉnh Lạng Sơn 30

2.2 Đội ngủ cán bộ quản lý trường Trung học tỉnh Lạng Sơn 2.2.1 Về số lượng và trình độ đào tạo 39

2.2.2 Về cơ cấu đội ngũ CBQL trường Trung học 41

2.2.3 Về công tác phát triển Đảng trong đội ngũ CBQL trường trung học hiện nay 41

2.2.4 Về chất lượng đội ngũ CBQL trường trung học 42

2.2.5 Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến những hạn chế hiện nay của đội ngũ CBQL trường trung học tỉnh Lạng Sơn 43

Trang

C hư ơ ng 3: MỘT s ố GIẢI PHÁP NÂNG CAO NÂNG Lực QUẢN l/Ý HIỆU TRƯỞNG TRƯỜNG TRUNG HỌC TÍNH LẠNG SƠN NHẢM ĐÁP ỦNG YÊU CẦU Đổi MỚI GIÁO DỤC.

3.1 Nhận thức đầy đủ vê nhiệm vụ quản lý của Hiệu trưởng trường Trung học tỉnh Lạng Sơn nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục

3.1.1 Cụ thể hoá nhiệm vụ, quyền hạn và chức năng của Hiệu trưởngđược ghi trong Điều lệ trường trung học 463.1.2 Cải tiến ma trận nhiệm vụ, quyền hạn và chức năng của Hiệutrướng trường trung học cho đầy đủ hơn, hệ thống hơn 54

3.2 Xác định những năng lực quản lý của Hiệu trưởng trường Trung

học phù hợp với những nhiệm vụ quản lý được cải tiến

3.2.1 Những năng lực quản lý cần thiết nhất của Hiệu trưởng trườngTrung học nhằm đáp ứng các nhiệm vụ quản lý đã được cải tiến 593.2.2 Những kỹ năng quản lý cần thiết nhất của Hiệu trưởng trườngTrung học nhầm đáp ứng các nhiệm vụ quản lý 62

3.3 Một số giải pháp nâng cao năng lực quản lý đội ngũ Hiệu trưởng trường trung học tỉnh Lạng Sơn trong giai đoạn mới

3.3.1 Giải pháp 1: Đào tạo bồi dưỡng tri thức, kỹ năng liên quan đếnquản lý giáo dục và quản lý toàn diện nhà trường 643.3.2 Giải pháp 2: Nâng cao trình độ nhận thức của Hiệu trưởng vềchức năng, nhiệm vụ, về những năng lực và kỹ năng quản lý nhà trường, trên cơ sở chấp hành pháp luật và phát huy tinh thán tự chủ, tự chịu trách nhiệm xã hội của nhà trường 663.3.3 Giải pháp 3: Nâng cao trình độ thực tiễn của Hiệu trưởng, về

việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, năng lực và kỹ năng quản lý nhà

trường 68

3.3.4 Giải pháp 4: Xây dựng những chính sách, cơ chế tạo điều kiệncho Hiệu trưởng phấn đấu tự nâng cao năng lực quản lý nhà trường 703.3.5 Giải pháp 5: Khuyến khích Hiệu trưởng tự học, tự bổi dưỡng

nâng cao năng lực quản lý nhà trường 72

3.4 Lấy ý kiến chuyên gia về tính hợp lý và tính khả thi của các giải

MỞ ĐẨU

1- LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI

1.1 Báo cáo của Ban Chấp hành Trung ương Đáng khoá VIII tại Đại hội

còn thấp so với yêu cầu Mục tiêu, nội dung, chương trình, phương pháp dạy và học, sách giáo khoa, thi cử, cơ cáu đào tạo, trình độ quản lý có nhiều thiếu sót; trong giáo dục và đào tạo có những biểu hiện tiêu cực đáng

của sự nghiệp giáo dục nước nhà

Đại hội IX của Đảng Cộng sản Việt Nam (tháng 4/2001) đã đề ra chủ

Chính phủ đã ban hành Chiến lược phát triển giáo dục 2001-2010, với

trình giáo dục các cấp bậc học và trình độ đào tạo; phát triển đội ngũ nhà

Để thực hiện thành công Chiến lược phát triển giáo dục 2001-2010, xây dựng một nền giáo dục có tính thực tiễn và hiệu quả, tạo bước chuyển biến mạnh mẽ về chất lượng, cần phải thực hiện đồng bộ 7 giải pháp lớn đã nêu

đội ngũ nhà giáo là các giải pháp trọng tâm, đổi mới quản lý giáo dục là

1.2 Công tác quản lý giáo dục có tầm quan trọng đặc biệt, có tác dụng quyết định đến sự thành bại của sự nghiệp phát triển giáo dục Chủ tịch Hồ

Chí Minh đã dạy: “A/hôm việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt

đều phải có năng lực quản lý Đối với giáo dục và đào tạo (GD&ĐT), hiệu quả công tác quản lý của Hiệu trưởng một phần quan trọng là nhờ ở năng lực quản

lý nhà irường của họ Đổ đổi mới và thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý trường học trong điều kiện mới, người cán bộ quán lý (CBQL) giáo dục phải được đào tạo cũng như bồi dưỡng để nâng cao năng lực về công tác quản lý ngang tầm nhiệm vụ, từ các vấn đề pháp luật liên quan đến giáo dục, vấn đề quản lý cán

bộ, quản lý học sinh, đến quản lý quá trình dạy học và quá trình đảm bảo các điều kiện thực hiện chất lượng như: về nhân lực, tài lực, vật lực, các quá trình phát triển mối quan hệ giữa nhà trường và cộng đồng, môi trường xung quanh Trước bối cảnh đổi mới của xã hội và đổi mới giáo dục, Hiệu trưởng cần thêm năng lực tự học, tự bồi dưỡng thường xuyên để nâng cao trình độ, cần biết sử dụng ngoại ngữ, những phương tiện hiện đại như máy vi tính trong công tác quản lý,

Hiện nay đội ngũ Hiệu trưởng các trường trung học nói chung và đội ngũ Hiệu trướng các trường trung học thuộc tỉnh Lạng Sơn nói riêng còn nhiều bất cập về năng lực điều hành và tổ chức các hoạt động trong nhà trường Sự bất cập đó thể hiện ở trình độ cán bộ quản lý chưa theo kịp với yêu cầu của thực tiễn giáo dục, trong bối cảnh của kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; chưa phối hợp tốt và sử dụng có hiệu quả nguồn lực của Nhà nước và

xã hội; chậm đổi mới cả về tư duy và phương thức quản lý, Hầu hết các cán

bộ quản lý giáo dục chưa được qua trường lớp đào tạo cơ bản về kiến thức, kỹ năng quản lý Chính vì vậy cần phải nâng cao năng lực của đội ngũ Hiệu trưởng mới có thể đáp ứng được yêu cầu đổi mới giáo dục Nhưng vấn đề nâng cao năng lực quản lý cho CBQL trường học nói chung và cho đội ngũ Hiệu trưởng các trường trung học trong tỉnh Lạng Sơn nói ricng còn có rất ít công

nâng cao năng lực quản lý của Hiệu trưởng trường trung học tỉnh Lạng

Son nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục” để góp phần giải quyết những vấn đc bức xúc của Ngành và của giáo dục tính Lạng Sơn trong giai đoạn hiện

n a y

2 MỤC ĐÍCH NGHIÊN c ứ u

Đề xuất được một số giải pháp nâng cao năng lực quản lý của Hiệu trưởng các trường trung học trong tỉnh Lạng Sơn nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục Những đề xuất này trước hết là đối với các cấp lãnh đạo ƯBND

phố nghicn cứu sử dụng; tiếp theo là đề xuất với Hiệu trướng các trường trung học trong Tỉnh để nghiên cứu sử dụng trong việc tự bồi dưỡng, nâng cao năng lực quản lý của mình

3 KHÁCH THỂ VÀ Đ ốl TƯỢNG NGHIÊN c ứ u

3.1 Khách thể nghiên cứu

Công tác quản lý các trường trung học của tỉnh Lạng Sơn trong bối cảnh

và yêu cầu đổi mới giáo dục hiện nay

3.2 Đôi tượng nghiên cứu

Giải pháp nâng cao năng lực quản lý của Hiệu trưởng các trường trung học trong tỉnh Lạng Sơn nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục

4 GIẢ THUYẾT KHOA HỌC

Năng lực quản lý của Hiệu trưởng các trường trung học của tỉnh Lạng Sơn có thể sẽ được nâng cao để đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục, nếu thực hiện tốt những vấn đề sau đây: Nâng cao nhận thức và kỹ năng quản lý của Hiệu trưởng thông qua việc đào tạo bồi dưỡng, tăng cường ý thức tự học, tự

các cơ sở giáo dục” như đã ghi trong Chiến lược phát triển giáo dục 2001-

2010, do Thủ tướng Chính Phủ phê duyệt ngày 28/12/2001

5 NHIỆM VỤ NGHIÊN c ứ u

năng lực quản lý của Hiệu trưởng trường trung học nhằm đáp ứng yêu cầu đổi

mới giáo dục

ngũ Hiệu trưởng các trường trung học trong tỉnh Lạng Sơn

trưởng các trường trung học thuộc tỉnh Lạng Sơn nhằm đáp ứng yêu cầu đổi

mới giáo dục trong giai đoạn hiện nay

6 GIỚI HẠN ĐỂ TÀI

Vì điều kiện thời gian và nguồn lực có hạn, trong khi đó công tác

QLGD là một phạm trù rất rộng, luận vãn chỉ tập trung nghiên cứu để đề xuất

một số giải pháp quan trọng nhằm nâng cao náng lực quản lý của Hiệu trưởng

các trường trung học cơ sở (THCS) và trung học phổ thông (THPT) trong tỉnh

Lạng Sơn; trong đó, tập trung nghiên cứu chủ trương xây dựng đội ngũ CBQL

nhà trường, đặc biệt về mặt năng lực quản lý, phù hợp với điều kiện kinh tế-

7 NHỮNG LUẬN ĐIEM b ả o v ệ

Trcn cơ sở kế thừa các nội dung đã có về năng lực quản lý của Hiệu

trưởng các trường trung học, luận văn phát triển một số yếu tố theo hướng vận

dụng chủ trương đường lối đổi mới của Đảng, Nhà nước vào điều kiện cụ thể

của giáo dục trung học ở tỉnh Lạng Sơn, nhằm đề ra một số nội dung bổ sung

Theo hướng chỉ đạo chung về phân cấp cho cơ sở, nội dung chính là: Hiệu

trướng cần có năng lực làm cho nhà trường thực hiện tốt quyền tự chủ và tự

các giải pháp tổng thổ sau đây:

7.1 Hiệu trưởng với tư cách là người dẫn dắt, tổ chức việc thực hiện chủ trương đổi mới giáo dục của Đảng và Nhà nước, cần phải có năng lực quản lý ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới, chủ yếu là:

- Năng lực quản lý toàn diện nhà trường theo pháp luật

- Năng lực quản lý việc thực hiện các chính sách về tổ chức, nhân lực, tài lực và vật lực trong hoạt động của nhà trường, coi như những điều kiện đảm bảo chất lượng giáo dục

- Năng lực quản lý các quan hệ giữa nhà trường với cộng đồng, môi trường xung quanh nhà trường

- Năng lực tự học, tự bồi dưỡng để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, cập nhật kiến thức

7.2 Để nâng cao năng lực quản lý của Hiệu trưởng các trường trung học trong tỉnh Lạng Sơn trong giai đoạn hiện nay luận văn đề xuất với các cấp quản lý trên nhà trường 5 giải pháp sau đây:

1 ) Đào tạo bồi dưỡng tri thức, kỹ năng liôn quan đến quản lý giáo dục và quản lý toàn diện nhà trường

2) Nâng cao trình độ nhận thức của Hiệu trưởng về chức năng và nhiộm vụ, về năng lực và kỹ năng quản lý nhà trường, trên cơ sở chấp hành pháp luật và phát huy tinh thần tự chủ và tự chịu trách nhiệm xã hội của nhà trường

3) Nâng cao trình độ thực tiễn cúa Hiệu trưởng về việc thực hiện chức năng và nhiệm vụ, về năng lực và kỹ năng quản lý nhà trường

4) Xây dựng những chính sách, cơ chế tạo điều kiện cho Hiệu trướng phấn đấu tự nâng cao năng lực quán lý nhà trường.

5) Khuyến khích Hiệu trưởng tự học, tự hồi dưỡng nâng cao năng lực quán lý nhà trường

8 CÁI MỚI CỦA LUẬN VĂN

Luận văn đề xuất 3 điểm mới sau đây:

quyền hạn của Hiệu trưởng trường trung học (nêu trong Điều 17 của Điều lệ

Trường trung học), cải tiến bằng cách sắp xếp lại 7 nhiệm vụ thành 4 nhiệm

những quy định đã ghi trong điều lệ, có những nội dung phát triển nhất định

2) Đề ra hệ thống 6 năng lực chủ yếu của Hiệu trưởng để hoàn thành 4

nhiệm vụ nói trên

3) Đề ra hệ thống 5 giải pháp nâng cao năng lực quản lý của Hiệu

trưởng các trường trung học tỉnh Lạng Sơn nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới

giáo dục

9 Cơ SỞ PHƯƠNG PHÁP LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN c ử u

Trên cơ sở của quan điểm duy vật lịch sử và duy vật biện chứng của

Chủ nghĩa Mác-Lênin, trong luận văn này chúng tôi đã phối hợp sử dụng các

phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau :

nghicn cứu các văn bản về quản lý để phân tích các quan điểm lý luận liên

quan đến chủ trương đổi mới giáo dục, năng lực quản lý, chức năng, nhiệm vụ

của nhà trường, của Hiệu trưởng trường trung học

khảo sát, đúc kết kinh nghiệm, tham vấn chuyên gia,

• Phương pháp quan sát.

Phưưng pháp này được thổ hiện bằng việc xem xét hoạt động quản lý cúa Hiệu trưởng trường trung học ngay tại trường của họ, nhằm tìm hicu thực trạng

về công tác quản lý nhà trường của Hiệu trưởng trường trung học

Bằng việc xây dựng hệ thống câu hỏi đicu tra theo những nguyên tắc và nội dung chủ định của người nghiên cứu, phương pháp này được sử dụng với mục đích chủ yếu là thu thập các số liệu nhằm nhận định khách quan thực trạng quản lý và năng lực quản lý của đội ngũ Hiệu trưởng các trường trung học

Phương pháp này được sử dụng với mục đích chủ yếu là đánh giá mức

độ khả thi của các giải pháp quản lý đã đề xuất, nhờ vào kinh nghiệm quản lý của đội ngũ Hiệu trưởng các trường trung học

Bằng việc tổ chức gặp gỡ các chuyên gia (các CBQL đương nhiệm, lãnh

phòng Giáo dục và Đào tạo, các trường trung học: Xin ý kiến đánh giá về các năng lực quản lý cần có của CBQL trường học trong giai đoạn hiện nay, và về các giải pháp nâng cao năng lực quản lý mà chúng tôi đề xuất nhằm xem xét tính hợp lý và khả thi của các giải pháp đó

10 DÀN Ý NỘI DUNG LUẬN VĂN

Luận văn này được bố cục gồm các phần và chương chủ yếu sau:

- MỞ ĐẨU (8 trang từ trang 6 đến trang 13)

trang, từ trang 14 đến trang 28)

- CHƯƠNG 2: Thực trạng công tác quàn lý và năng lực quản lý của

29 đến trang 45)

trưởng trường trung học tỉnh Lạng Sơn nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo

- KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ (gồm 5 trang, từ trang 76 đến trang 80).

- TẢI LIỆU THAM KHẢO (gồm 5 trang, từ trang 81 đến trang 85)

- PHỤ LỤC (gồm 8 trang, từ trang 86 đến trang 94)

Chương 1

CỦA HIỆU TRƯỞNG TRƯỜNG TRUNG HỌC NHẰM ĐÁP ÚNG YÊU CẨU Đ ổ i MỚI GIÁO DỤC

1.1 KHÁI QUÁT VỀ VIỆC NGHIÊN c ứ u QUẢN LÝ GIÁO DỤC

Hoạt động quản lý được hình thành và phát triển cùng với lịch sử hình thành và phát triển của các hình thái KT-XH Lúc đầu cơ sở lý luận về quản lý giáo dục chỉ thể hiện dưới dạng một số ý tướng của những nhà triết học (đồng thời cũng là những nhà giáo dục), sau đó dần dần phát triển và hoàn thiện hơn

Từ vài thập kỷ gần đây, người ta mới thực sự chú ý vấn để QLGD ở cả tầm vĩ

mô và vi mô

Từ khoảng những năm 50 của thế kỷ XX đến nay, khi mà thế giới đang chuyển dần từ kỷ nguyên công nghiệp sang kỷ nguyên thông tin và phát triển kinh tế tri thức, vấn đề quản lý nói chung ngày càng được chú trọng nghiên cứu và phát triển Vấn để quản lý giáo dục tuy được quan tâm muộn hơn, nhưng cũng đã có những bước tiến mới và dđn dần phát triển để trở thành khoa học quản lý giáo dục Theo hướng này, khoa học quản lý nói chung và khoa học quản lý giáo dục nói riêng đã nghiên cứu nhiều vấn đề lý luận và thực tiễn của quản lý và quản lý giáo dục, trong đó vấn đề năng lực của CBQL giáo dục đã được nhiều nhà khoa học về giáo dục thực sự quan tâm

Các nhà khoa học trong và ngoài nước tiếp cận quản lý giáo dục, quản

lý trường học chủ yếu trên nền tảng lý luận giáo dục học Hầu hết các sách vẻ giáo dục học của các nhà khoa học giáo dục Việt Nam thường có một chương

về công tác quản lý trường học Vận dụng các tri thức của giáo dục học, tâm

lý học, xã hội học, kinh tế học, các tác giả đã đề ra trong công trình nghiên cứu của mình một cách khoa học, các khái niệm quản lý giáo dục và quản lý trường học, chức năng quản lý, nguyên tắc và phương pháp quản lý, thông tin

và môi trường quản lý; đồng thời qua đó ncu lên một số nét khái quát nhất về nghiệp vụ quản lý trường học và những vấn đề cơ bản về năng lực của người quán lý trường học.

Đối với người CBQL giáo dục nói chung và đặc biệt là Hiệu trưởng các nhà trường phổ thông, trọng tâm của công tác quản lý là quản lý quá trình dạy học và giáo dục Các chức năng cơ bản của công tác quản lý là: Xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện, chỉ đạo điều hành và kiểm tra giám sát các nhiệm vụ

đã được quy định tại Luật Giáo dục và Điều lệ trường trung học Để thực hiện tốt chức năng và nhiệm vụ quản lý trường phổ thông, thì năng lực quản lý của Hiệu trưởng có vai trò quyết định đến chất lượng và hiệu quả của công tác quán lý

vể các công trình đề cập tới năng lực và năng lực quản lý của CBQL nói chung, có thể nêu công trình tập thể như: Tập thể tác giả (1999), Khoa

của Bộ GD&ĐT Các công trình của một số nhà khoa học như: Nguyễn Ngọc Quang, Đặng Quốc Bảo, Nguyễn Quang uẩn, Trần Quốc Thành, về tài liệu nước ngoài, có thể kể một số tác giả như: H.KOONTZ và các tác giả khác,

(Người dịch: Trịnh Đức Thắng, hiệu đính Vũ Văn Tảo)

Tuy vậy, còn ít công trình nghiên cứu tập trung vào năng lực quản lý

Để thực hiện nhiệm vụ đổi mới giáo dục ở cấp trường phổ thông, việc tập trung nâng cao năng lực của Hiệu trướng là rất quan trọng và cấp thiết

chúng tôi công tác nhiều năm, cũng rất cấp bách nhằm thực hiện tốt Chiến

lược phát triển Giáo dục 2001-2010 của Tỉnh

Những vấn đề bức xúc nêu trên, sẽ được chúng tôi tiếp tục nghiên cứu

trong luận văn này

1.2 MỘT SỐ KHÁI NIỆM

1.2.1 Quản lý

phát triển cùng với lịch sử phát triển của xã hội loài người

Trước hết, quản lý được hiểu như sự thiết kế và duy trì một môi trường

trong đó các cá nhân làm việc riêng hoặc theo các nhóm nhằm hoàn thành các

nhiệm vụ và các mục tiêu đã định Bất luận một tổ chức, một nhóm người có

mục đích nào, có cơ cấu và quy mô ra sao cũng đều cần phải có sự quản lý để

tổ chức hoạt động có kết quả Hoạt động quản lý thường được định nghĩa khác

nhau Theo PGS TS Nguyễn Mỹ Lộc và TS Nguyễn Quốc Chí thì định nghĩa

thể quản lý (người quản lý) đến khách thể quản lý (người bị quản lý) trong

một tổ chức nhằm làm cho tổ chức vận hành và đạt được mục đích tổ

“Quản lý là quá trình đạt đến mục tiêu của tổ chức bằng cách vận dụng các

/ra”[ 16, tr.l]

Như vậy, bản chất của hoạt động quản lý là cách thức tác động (tổ chức

và điều khiển) hợp quy luật của chủ thể quản lý đến khách thể quản lý nhằm

thực hiện có hiệu quả những mục tiêu của tổ chức (đơn vị) đã đề ra Từ đó có

thể hiểu quản lý bao gồm các yếu tố:

lý, trả lời câu hỏi “ai quản lý”? (chủ thể quản lý có thể là người hoặc tổ chức

quản lý)

- Khách thể quản lý: Là đối tượng quản lý, đối tượng này có thể là người (quản lý ai?), vật (quán lý cái gì ?) hay sự việc (quản lý sự việc).

Người quản lv là nhân vật có trách nhiệm bố trí nhân lực và các nguồn

lực khác, sử dụng các công cụ quản lý để chí đạo, hướng dẫn, điều hành một

bộ phận hay toàn bộ tổ chức (đơn vị) nhằm tổ chức hoạt động có hiệu quả

và đạt được mục đích Trong quá trình quản lý, người quản lý phải phát huy

các năng lực của mình để áp dụng một cách linh hoạt, sáng tạo các lý

thuyết quản lý và các kinh nghiệm quản lý thì mới đạt được hiệu quả tối ưu,

mới đạt được mục đích mong muốn, mới đưa được tổ chức của mình phát

triển vững chắc và phát triển không ngừng về mọi phương diện theo mục

tiêu quản lý

Ngày nay, trước yêu cầu đổi mới, người quản lý phải biết quản lý, tổ

chức một cách khoa học, có nghĩa là người quản lý phải có hiểu biết sâu sắc

về bốn chức năng cơ bản của công tác quản lý, đó là: chức năng kế hoạch hoá,

chức năng tổ chức và sử dụng nguồn nhân lực; chức nãng chỉ đạo, điều hành

tổ chức và chức năng kiểm tra; đồng thời biết thiết lập và vận hành có hiệu

quả hệ thống thông tin quản lý

Đổ quản lý được một tổ chức, người CBQL phải có năng lực vận dụng

một cách khôn khéo và hiệu quả các quy luật tự nhiên, xã hội, sử dụng các

phương pháp thích hợp, mềm dẻo, sáng tạo để xử lý các tình huống cụ thể

trong một môi trường luôn luôn biến đổi Như vậy việc quản lý một tổ chức

vừa mang tính khoa học, vừa mang tính nghệ thuật và phải phát huy hết năng

lực của người quản lý Như vậy, có thể hiểu:

Quản lý là những tác động có định hướng có chủ định của chủ thể

quản lỷ (người quản lý) đến khách thể quản lý (người bị quản lý) trong một

tổ chức bằng cách phát huy các nâng lực của người quản lý để đưa tổ chức

đạt tới mục tiêu mong muốn.

1.2.2 Quản lý giáo dục

Khoa học quản lý giáo dục là một khoa học khá còn non trẻ, nên hệ thống khái niệm và phạm trù nghiên cứu của nó cũng còn mang tính chất mới

mẻ, biến đổi và phát triển không ngừng

Hiện nay ở nước ta các nhà nghiên cứu lý luận giáo dục cho rằng: quản

lý giáo dục là sự tác động có ý thức, có mục đích của chủ thể quản lý tới khách thể quản lý nhằm đưa hoạt động sư phạm của hệ thống giáo dục đạt tới

có kế hoạch) mang tính tổ chức sư phạm của chủ thê quản lý đến tập thể

trường nhằm huy động họ cùng cộng tác, phối hợp tham gia vào mọi hoạt

Quản lý giáo dục còn được hiểu một cách cụ thể là quản lý một hệ thống giáo dục, một trường học, một cơ sở giáo dục có thể là một trung tâm hướng nghiệp dạy nghề, một tập hợp các cơ sở giáo dục, trên địa bàn dân cư, Theo PGS TS Đặng Quốc Bảo, thì quản lý giáo dục theo nghĩa tổng quát là:

“Hoạt động điều hành, phối hợp các lực lượng xã hội nhằm đẩy mạnh công

Mạng lưới nhà trường là một bộ phận các kết cấu hạ tầng xã hội, do

thực hiện đồng bộ, hài hoà sự phàn hoá và xã hội hoá để tái sản xuất sức

Đồng thời các định nghĩa trên cũng cho ta thấy: muốn quản lý một cách khoa học thì người CBQL giáo dục phải có năng lực nắm được các quy luật khách quan đang chi phối sự vận hành của đối tượng quản lý và cần có năng lực thực hiện quá trình quản lý để đạt hiệu quả cao nhất

1.2.3 Quản lý nhà trường

Trường học là một tổ chức giáo dục cơ sở, trực tiếp làm công tác đào tạo, thực hiện việc giáo dục toàn diện đối với thế hộ trẻ Thành tích tập trung nhất của trường học là chấl lượng và hiệu quả giáo dục, được thể hiện ở sự tiến

bộ của học sinh, ớ việc đạt mục tiêu giáo dục của nhà trường Quản lý nhà Irường là một yếu tố rất cơ bản và hết sức quan trọng nhằm đảm bảo tổ chức tốt công tác giảng dạy, học tập và các công việc khác phải thực hiện trong nhà trường

đường lối giáo dục của Đảng trong phạm vi trách nhiệm của mình, tức là đưa nhà trường vận hành theo nguyên lý giáo dục, để tiến tới mục tiêu giáo

sinh Việc quản lý nhà trường phổ thông là quản lý hoạt động dạy học tức

là làm sao đưa hoạt động đó từ trạng thái này sang trạng thái khác để dần

Thực chất của quản lý quá trình dạy học, giáo dục là: tổ chức, chỉ đạo, điều hành việc dạy học của thầy và hoạt động học tập của trò, đồng thời quản

lý những điều kiện cơ sở vật chất kỹ thuật và tinh thần cho dạy và học, nhằm đạt được mục đích giáo dục đào tạo Quá trình giáo dục đào tạo trong nhà trường có thể coi là một hệ thống gồm các thành lố cơ bản: mục tiêu, nội dung, phương pháp, người dạy (Thầy), người học (Trò), cơ sở vật chất, môi trường nhà trường, môi trường sư phạm, môi trường xã hội, mối quan hệ, thông tin, Quá trình này được vận hành đồng bộ trong sự kết hợp chặt chẽ các thành tố chủ yếu đã nêu trên với nhau trong môi trường nhà trường và môi trường xã hội (xem sơ đồ 1.1 dưới đây)

- Mòi trường sư phạm ( M TSP)

Sơ DỎ 1.1: Hộ thống những đối tượng quản lý cùa Hiệu trường tro n g quá trình Q L N T

Quản lý nhà trường có nhiệm vụ làm cho các thành tố trên, vận hành, liên kết chặt chẽ với nhau, nhằm đưa những kết quả quản lý đạt được mục đích chất lượng và hiệu quả mong muốn Người CBQL giáo dục phải có phương pháp tổ chức, quản lý, điều hành cơ sở giáo dục một cách hợp lý, có nội dung chỉ đạo cụ thể, phù hợp, tác động vào từng yếu tố và tạo ra kết quả tổng hợp của những tác động đó Các thành tố thầy, trò (tức là những yếu tố con người) phải được nhận thức là những thành tố quyết định nliấl đến kết quả giáo dục, đào tạo

Trong các thành tố đã được phân tích trcn, đều có chứa đựng các yếu tố

việc phối hợp để các thành tố trên cùng vận động và phát triển

1.2.4 Năng lực

thuộc tính độc đáo của cá nhàn, phù hợp với những yêu cầu của một hoạt

là một tổ hợp những đặc điểm tâm lý và sinh lý cá nhân đang là những điểu kiện chủ quan để cá nhân đó thực hiộn có kết quả một hoạt động Như vậy, khi nói đến năng lực của một cá nhân có nghĩa là ta xem xét nhân cách của nó

theo một hiệu suất hoạt động Một khi cá nhân chưa bắt đầu thực hiện một

hoạt động thì năng lực ở dạng tiềm tàng Tiềm năng chỉ trở thành hiện thực

tuỳ thuộc vào nhiều yếu lố như: kiến thức, kỹ năng, và thái độ với công việc

trong hoạt động đó

hội, kỹ năng được đặc trưng bằng một tổ hợp những tri thức và kỹ xảo đã có

Luyện tập là con đường hình thành kỹ năng Khi dã có kỹ năng con người ta

hoàn thành tốt các hành động không chỉ trong điều kiện bình thường mà cả

trong những điều kiện thay đổi Kỹ năng thực hiện các chức năng quản lý là

cách thức hoàn thành hành động thực hiện các chức năng quản lý của người

CBQL[45, tr.45]

1.3 NĂNG L ự c QUẢN LÝ

1.3.1 Khái niệm

“Năng lực quản lý là sự tương ứng giữa khả năng tâm lý và yêu cầu

yêu cầu, chúng ta có thể phân định rõ các mức độ năng lực khác nhau Năng

lực quản lý nhà trường thể hiện ở kết quả thực hiện những chức năng, nhiệm

vụ quản lý

1.3.2 Mối quan hệ giữa năng lực quản lý và chức năng quản lý

Năng lực quản lý thể hiện qua việc thực hiện 4 chức năng chủ yếu của

người quản lý: kế hoạch hoá, tổ chức, chỉ đạo và kiểm tra Nội dung cơ bản

của các chức năng đó như sau:

Muốn tiến hành bất kỳ một hoạt động nào, trước hết người quản lý cần

đề ra được kế hoạch: Cụ thể hoá các mục tiêu chung thành những mục tiêu

hoạt động thực tiễn; định ra những chỉ tiêu phấn đấu, chỉ số chuyên môn - kỹ

thuật và những mẫu thiết kế tương ứng (đc ra những phưưng pháp, biện pháp, điều kiện đổ thực hiện, ).

Muốn thực hiện tốt chức năng kế hoạch hoá, người quản lý trước hết phải nắm chắc các quy định pháp luật, phải có bộ máy tổ chức và đội ngũ nhân lực đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ, các điều kiện về tài lực, vật lực đổ thực hiện nhiệm vụ; phải có các mối quan hệ tốt trong môi trường xã hội luôn luôn thay đổi và cần có nguồn thông tin cần thiết

-Tổ chức

Chức nãng tổ chức bao gồm: bố trí người và việc làm sao cho chính xác, chủ yếu là: phù hợp với năng lực, sở trường của mỗi người, mỗi nhóm, phù hợp với các quy định pháp luật; về phẩm chất và khả năng để làm tốt công tác

tổ chức và nhân sự Mặt khác luôn luôn tìm cách nâng cao trình độ chuyên môn và nghiệp vụ cho họ, đặc biệt là nâng cao năng lực cho đội ngũ CBQL trong tổ chức

Lãnh đạo, chỉ đạo là mối quan hệ mang tính điều khiển của người ở cấp quán lý đối với người bị quản lý, nhằm tạo nên những thay đổi thực sự, phù hợp với mục tiêu của tổ chức Lãnh đạo, chỉ đạo bao hàm các việc chỉ dẫn, động viên, thúc đẩy, giám sát, những người dưới quyển thi hành nhiệm vụ được giao Vì vậy người quản lý phải thông suốt đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, phải nắm được các quy định pháp luật để điều hành các hoạt động của tổ chức, phải có bộ máy tổ chức đủ mạnh để thực thi các nhiệm vụ, phải có các điều kiện về tài lực và vật lực cần thiết đổ bộ máy hoạt động và đặc biệt là phải có mối quan hệ tốt với môi trường xung quanh,

có hệ thống thông tin đầy đủ, kịp thời và đáng tin cậy để ra các quyết định chính xác, kịp thời

Mục đích là xem xét kỹ toàn bộ hoạt dộng của tổ chức, để đánh giá mức

độ thực hiện những mục tiêu đã đề ra Chức năng kiểm tra bao gồm việc: phát

hiện những sai lệch, đề xuất uốn nắn, sửa chữa kịp thời đảm bảo thực hiện kế

hoạch Đê làm tốt công tác này, người quản lý phải nấm chắc pháp luật và các

văn bản pháp quy, để vận dụng, am hiểu công tác tổ chức và nhân sự, có khả

năng điều hành, điều chỉnh chương trình, kế hoạch công tác có hiệu quả, trong

đó cần biết huy động và phối hợp các tổ chức, cộng đồng tham gia việc kiểm

tra, đánh giá

1.3.3 Phương pháp luận xác định những yêu cầu về năng lực của người quản lý

Qua việc phân tích trên, có thể rút ra phương pháp luận sau đây:

Những yêu cầu về năng lực của người quản lý phải xuất phát từ hệ

năng này được xác định càng rõ ràng, đầy đủ và có hệ thống thì việc đề ra

các yêu cầu về năng lực càng có cơ sở vững chắc, từ đó các giải pháp nâng cao

này, luận văn sẽ: đề xuất việc cải tiến hệ thống nhiệm vụ, quyền hạn và chức

năng của Hiệu trưởng trường trung học (đã được quy định ở điều 17 của Điều

lệ trường trung học) Trên cơ sở đó, đề xuất hệ thống những năng lực cần có

của Hiệu trưởng; từ đó đề xuất những giải pháp nâng cao năng lực này

1.4 NHỮNG YÊU CẦU Đ ổ l MỚI GIÁO DỤC TRONG GIA! ĐOẠN HIỆN NAY• I •

Để giải quyết những nhiệm vụ nghiên cứu đã đề ra, trong luận văn này

chúng tôi xin trích một số nội dung chủ yếu có liên quan được nêu ở trong

một số Văn kiện của Đảng và Nhà nước về giáo dục

nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, đối mới nội dung, phương pháp

day và học, hệ thống trường lớp và hệ thống quấn lý giáo dục; thực hiện

• Chiến lược giáo dục 2001 - 2010 đã ghi rõ:

1) Thực hiện phổ cập giáo dục THCS, hoàn thành vào năm 2010;

2) Mở rộng trung học phổ thông, (từ 38% năm 2000, lén 45% nám

2005 và 50% năm 2010).

• Thủ tướng Chính phủ ra Chỉ thị số 14/2001/CT-TTg, ngày 11

tháng 6 năm 2001:

- Khẩn trương thực hiện việc đổi mới chương trình và sách giáo khoa

nâng cao chất lượng giáo dục phổ thông nói riêng và của hệ thống giáo dục

đào tạo nói chung;

- Thực hiện đồng bộ đổi mới chương trình sách giáo khoa, phương phápdạy và học với việc đổi mới về cơ bản phương pháp đánh giá, thi cử, đổi mới đào tạo và bổi dưỡng đội ngũ giáo viên; đổi mới công tác quản lý giáo dục, nâng cấp cơ sở vật chất của nhà trường theo hướng chuẩn hoá, bảo đảm đủtrang thiết bị và đồ dùng dạy học

Trong Chiến lược phát triển giáo dục 2001-2010, đổi mới QLGD được coi là khâu đột phá Nội dung đổi mới QLGD bao gồm: “Đổi mới về tư duy, phương thức và cơ chế quản lý giáo dục theo hướng một mặt nâng cao hiệu lực

một cách có hiệu quả các vấn đề bức xúc, ngăn chặn và đẩy lùi các hiện tượng tiêu cực hiện nay”[ 14, tr.17], tạo thế và đà cho sự chuyển động tích cực của cả

hệ thống giáo dục

Hội nghị Trung ương 6 khoá IX đã chủ trương có một chương trình về:

“Xáy dựng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục một cách toàn

diện" nhằm đào tạo, đào tạo lại đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý giáo dục,

bảo đảm đủ số lượng, cơ cấu cân đối, đạt chuẩn đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới

1.5 ĐẶC ĐIỂM CỦA TRƯỜNG TRUNG HỌC

1.5.1 Mục tiêu giáo dục trung học

Ngoài các mục tiêu chung về giáo dục phổ thông, mục tiêu của giáo dục

trung học được xác định như sau:

học sinh củng cố và phát triển những kết quả của Giáo dục Tiểu học; có

trình độ học vấn phổ thông cơ sở và những hiểu biết ban đầu vé kỹ thuật và

nghiệp, học nghê hoặc đi vào cuộc sống lao động.

Giáo dục trung học phổ thông nhằm giúp học sinh củng cố và phát

triển những kết quả của giáo dục trung học cơ sở, hoàn thiện học vấn phổ

thông và những hiểu biết thông thường về kỹ thuật và hướng nghiệp để tiếp

tục học Đại học, Cao đẳng, Trung học chuyên nghiệp, học nghê hoặc đi

chương trình phân ban hợp lý nhằm đảm bảo cho học sinh có học vấn phổ

thông, cơ bản theo một chuẩn mực thống nhất, đồng thời tạo điều kiện cho

sự phát huy năng lực của mỗi học sinh, giúp cho học sinh có những hiểu

biết về kỹ thuật, chú trọng trong hướng nghiệp để tạo mọi điều kiện thuận

lợi cho việc phán luồng sau trung học phổ thông, để học sinh vào đòi hoặc

Mục tiêu phát triển giáo dục nêu trên được thực hiện bằng con đường

giáo dục cơ bản nhất là dạy học Việc tổ chức hoạt động này ở trường trung

học phải thích ứng với các đặc điểm về: mối quan hệ giữa nhà trường với xã

hội; xu hướng phát triển KT-XH của đất nước và của thời đại; với nhiệm vụ

quyền hạn và tổ chức sư phạm của nhà trường; với khá năng và nguyện vọng của hạc sinh cũng như cha mẹ học sinh, Như vậy hoại động giáo dục - dạy học ở trường trung học phải tập trung vào việc trang bị cho học sinh có đủ tri

năng lực đó phải được hình thành ngay khi họ hoàn Ihành chương trình đào tạo ở trường trung học Tóm lại hoạt động quản lý ở trường trung học phải đạt được những mục tiêu là:

lực tiếp tục học lên (Đại học, Cao đẳng hoặc học nghề), trong đó chú trọng trang bị cho học sinh năng lực thích ứng với sự biến đổi của xã hội.

hoà nhập vào thị trường lao động để mưu sinh và tiếp tục chuẩn bị để học lên và học tập suốt đòi.

1.5.2 Hiệu trưởng trường trung học

1.5.2.1 Vị trí, nhiệm vụ, quyền hạn của Hiệu trưởng trường trung học

Về mặt pháp lý, Hiệu trưởng trường trung học là người được Nhà nước

bổ nhiệm, có trách nhiệm và thẩm quyền cao nhất về hành chính và chuyên môn trong trường; chịu trách nhiệm trước các cơ quan quản lý cấp trên vẻ tổ chức, chỉ đạo, điều hành toàn bộ các hoạt động của nhà trường để thực hiện có hiệu quả các mục tiêu giáo dục đặt ra

Tại Điều 17 của Điều lệ trường trung học ban hành theo Quyết định

1) Tổ chức bộ máy nhà trườtig;

2) Xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện nhiệm vụ nám học;

3) Quấn lý giáo viên, nhân viên, học sinh; quấn lý chuyên môn; phán công công tác, kiểm tra, đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ của giáo viên, nhàn viên;

4) Quản lý và tổ chức giáo dục học sinh;

5) Quản lý hành chính, tài chính, tài sản của nhà trường;

6) Thực hiện các chẻ độ chính sách của Nhà nước đôi với giáo vỉén, nhán vién, học sình; tổ chức thực hiện Quy chè dân chủ trong hoạt động của nhà trường;

7) Được theo học các lớp chuyên môn, nghiệp vụ và hưởng các chẻ

Theo PGS TS Đặng Quốc Bảo: Hiệu trưởng nhà trường và giáo viên - phương pháp viên là một trong 7 loại hình nguồn nhân lực chất lượng cao của giáo dục Thông thường, Hiệu trưởng được lựa chọn trong số giáo viên giỏi, chất lượng cao và có năng lực quản lý để bổ nhiệm [17, tr 165] Hiệu trưởng trường THCS do Chủ tịch UBND huyện sau khi thống nhất ý kiến với Sơ GD&ĐT, Hiệu trưởng trường THPT do Chủ tịch UBND tỉnh bổ nhiệm trên cơ

sớ để nghị của Sở GD&ĐT

1.5.2.2 Chức năng của Hiệu trưởng trường trung học

Hiệu trưởng thực hiện quyền thủ trướng của mình đối với việc quản lý nhà trường qua bốn chức năng quản lý (kế hoạch hoá, tổ chức, chỉ đạo và kiểm tra), ở chương 3 chúng tôi sẽ cụ thể hoá 4 chức năng đó vào công tác quản lý của Hiệu trưởng trường trung học gắn với các nhiệm vụ Có thể thực hiộn theo

16 công việc phản ánh 4 chức năng cơ bản của công tác quản lý (xem sơ đồ:1.2 của PGS TS Đặng Quốc Bảo)[6.tr.34J

co' báu lie u tbnuli 16 eoug viẹc cụ thè i-.Mi:

(1) Phân ticb ùah hiab

(2) Xác diah nbu cáu

(3) Thiá tac chính sácb

(4) Cụ thé ũhiêm vụ

( 5) Sca a thảo ke haacb

(6) Đinh hướng chi£a iJDC

(7) Tbàab lâp liêu chuấa điũh muc

(8) T « n k iem Qguòa lue

(9) Huy đôog nguồn lực

( 1 Ó)T hà ah ỉậ P tổ ch úc

( 1 l)Ph&Q pbòi aguổa lực

(12)Triổa khai thưc tuta

( 13)Chĩ dạo đỉèu hàah

( 14)Kiém t a kiém soát

( 15)Lưọag định đánh giá

( 16)Phảa hòi tót quá

Huy đông QguÒQ lưc (9)

So đo 1.2: 10 cóng viẹc cu tlié ciiĩi nguôi <|iiiìn lý

K ết luận chương 1

Bằng việc tổng quan vấn đề nghiên cứu; đưa ra một số khái niệm cơ bản

có liên quan đến hoạt động quản lý; khái quát đặc điểm nhà trường trung học

và các hoạt động chủ yếu của trường trung học; nhấn mạnh vai trò, chức năng của Hiệu trưởng trường Irung học; chủ trương đổi mới giáo dục trung học nói chung và của tỉnh Lạng Sơn nói riêng, luận văn rút ra một số điểm sau đây vé phương pháp luận nghiên cứu của luận văn

1- Phải xác định một cách hợp lý nhiệm vụ chức năng của Hiệu trưởng trường trung học thì mới có cơ sở đổ xác định những năng lực cần thiết để Hiệu trưởng làm tròn những chức năng và nhiệm vụ đó

2- Chỉ khi đã xác định được những năng lực cần thiết mới có cơ sở để

đề ra những giải pháp nâng cao những nãng lực đó Chúng tôi áp dụng cách suy nghĩ này để nghiên cứu thực trạng của công tác quản lý nhà trường trung học tỉnh Lạng Sơn ở chương 2

L u o ag dittb đáah giá

TRƯỜNG TRUNG HỌC TỈNH LẠNG SƠN

2.1 KHÁI QUÁT VỀ GIÁO DỤC TỈNH LẠNG SƠN

2.1.1 Đặc điểm kinh tẻ - xã hội

Lạng Sơn là một tính miền núi biên giới nằm ớ phía đông Bắc của Tổ quốc, có diện tích tự nhiên: 8035,21 km2, phía Bắc có đường biên giới giáp Trung Quốc dài 253 km, phía Nam giáp tỉnh Bắc Giang và tỉnh Thái Nguyên, phía Tây có đường biên giới giáp tỉnh Bắc Cạn và tính Cao Bằng Thành phố Lạng Sơn cách thủ đô Hà Nội 150 km đường bộ

Tỉnh Lạng Sơn có 10 huyện và 1 thành phố Thành phố Lạng Sơn là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá của tỉnh Toàn tỉnh có 226 xã phường, thị trấn, trong đó có 21 xã và thị trấn biên giới Tỉnh có 7 huyện vùng cao Tổng

số xã, phường thuộc vùng 1 và vùng 2 là 91 xã, thuộc vùng 3 là 135 xã.(vùng

3 là vùng kinh tế đặc biệt khó khãn)

Tính đến năm 2002 dân số toàn tỉnh có: 742.214 người, trong đó nam:

thành thị: 141.021 người Số dân trong độ tuổi đi học từ mẫu giáo đến phổ thông (từ 0 đến 17 tuổi) chiếm đa số (297.665 người), trong đó, riêng số cháu

10 tuổi: 21.100 người; 11 tuổi: 19.671 người; 12 tuổi: 19.316 người; 13 tuổi: 19.550 người; 14 tuổi 18.252 người Tỷ lệ biến động dân số năm 1997 là 1,19%, giảm dần đến năm 2001 là 0,97% và năm 2002 là 0,95%

Tỉnh Lạng Sơn là tỉnh đa dân tộc Toàn tỉnh có 35/54 dân tộc cùng chung sống Các dân tộc thiểu số chiếm 83,52 %, dân tộc Kinh 16,48%, (trong đó Dân tộc Nùng chiếm tỉ lệ 42,96%)

(Chi tiết vé dân số trung bình theo giới tính và khu vực, mật độ dân số trung bình các huyện, tổng sản phẩm và tốc độ phát triển GDP trên địa bàn tỉnh, GDP bình quân đầu người, cơ cấu GDP theo khu vực kinh tế, trình độ

chuycn môn kỹ thuật của lao động tỉnh Lạng Sơn được the hiện chi tiết tại phần phụ lục trang 87).

2.1.2 Khái quát về tình hình phát triển giáo dục tỉnh Lạng Sơn

2.1.2.1 Qui mô phát triển giáo dục

Hệ thống trường lớp của tất cả các bậc học, ngành học đều được đầu lư phát triển

Từ năm 2002 Lạng Sơn đã phủ kín về giáo dục Mầm non trên các xã (xoá xã trắng về GDMN), giảm số xã yếu kém về GDMN, mở thêm trường mầm non nông thôn, tăng số lớp Mầm non gắn với Trường Tiểu học ở tất cả 226/226 xã phường, thị trấn, tạo cơ hội và điểu kiện cho trẻ trong độ tuổi nhà trẻ, mẫu giáo được đến trường, tăng nhanh tỷ lệ trẻ 5 tuổi được học mẫu giáo trước khi vào học lớp 1

Lạng Sơn đã hoàn thành phổ cập GDTH từ năm 1997 Đến năm 2002, 100% số xã và 11/11 huyện thị trong toàn tỉnh đạt chuẩn PCGD tiểu học Chương trình PCGD tiểu học đúng độ tuổi đang được thực hiện một cách vững chắc, có hiệu quả

Về mạng lưới trường: Tất cả các xã, thôn bản trong toàn tỉnh đều có trường, lớp tiểu học, thu hút 97,49% trẻ trong độ tuổi đi học tiểu học

Giáo dục Trung học (THCS & THPT) đang phát triển mạnh, số học sinh tăng nhanh (bình quân học sinh THCS tăng 12%/năm và THPT tăng 16%/năm) Tỷ lệ thu hút trẻ tốt nghiệp lớp 5 vào học lớp 6 hàng năm đạt 98% Trẻ tốt nghiệp lớp 9 vào học lớp 10 THPT đạt trên 60%

Hầu hết các xã đã có trường THCS hoặc PTCS, mỗi huyện có ít nhất từ

1 đến 2 trường THPT

Hệ thống trường phổ thông dân tộc nội trú đã mứ ở 9/11 huyện, thành phố và 1 trường DTNT tỉnh, hàng năm tuyển chọn khoảng 500 học sinh tạo nguồn cán bộ là người dân tộc thiểu số cho địa phương.

Mặc dù mới được hình thành và phát triển, hệ thống GDTX của Tỉnh

đã khẳng định được vai trò, vị trí và thực hiện tốt chức năng của ngành giáo dục không chính qui Hiện nay toàn tính có 11/11 huyện, thành phố có trung tâm GDTX và 1 Trung tâm GDTX tỉnh, 1 Trung tâm Kỹ thuật Tổng hợp - Hướng nghiệp, với nhiều ngành học, nhiều hình thức học, bước đầu hình thành một xã hội học tập

Do đặc thù của tỉnh miền núi, hệ thống giáo dục chuyên nghiệp phát triển chậm Toàn tỉnh có 1 trường CĐSP với qui mô 1.600 sinh viên/năm; thực hiện chức năng đào tạo giáo viên các bậc học Mẩm non, Tiểu học, THCS, và 3 trường Trung học Chuyên nghiệp với qui mô 600 học sinh /năm đào tạo cán

bộ Trung cấp cho ngành Y tế, Kinh tế, Văn hoá Nghệ thuật v.v

Đánh giá nhữne xêu kém

Giáo dục Mầm non phát triển còn chậm, số trường mầm non chưa đủ đáp ứng Tỷ lệ số trường/ xã, phường còn thấp (42/226)

hội hoá (XHH) chưa phát triển, còn quá ít trường ngoài công lập (hiện mới có

2 trường trung học dân lập, 1 trường THPT dân lập, và 1 trường THPT bán công) Trong khi nhu cầu học tập của học sinh chưa được các trường công lập đáp ứng

- Cơ sở hạ tầng của hệ thống trường lớp chưa đáp ứng được qui mô phát triển, ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng đào tạo

2.1.2.2 Chất lượng giáo dục

• Chất lượng Giáo dục phổ thông

Chất lượng giáo dục đại trà tương đối ổn định: tỷ lệ lên lớp hàng năm đạt từ 97- 98%; học sinh xếp loại học lực khá, giỏi đạt từ 15 -17%; tỷ lệ học sinh tốt nghiệp: Tiểu học từ 98 - 99%; THCS từ 97-98%; THPT từ 85 - 90%.

Giáo dục “mũi nhọn” có nhiéu tiến bộ: Số học sinh giỏi đạt giải các kỳ thi học sinh giỏi cấp Tính hàng năm tăng; số học sinh giỏi Quốc gia lớp 12 mỗi năm tăng lừ 5 đến 7 giải (Bảng 2.1 )

Công tác PCGD THCS được đẩy mạnh cùng với nâng cao chất lượng

GD và thực hiện công bằng trong giáo dục với mục tiôu hoàn thành phổ cập THCS vào năm 2007 Đến nay toàn tỉnh đã có 91/226 xã phường, tỉnh đạt chuẩn đạt 41%

Nỗ lực của người dạy và người học phần nào được phản ánh ở bảng xếp loại sau (bảng 2.2.):

- v ể xếp loại đạo đức:

Chất lượng giáo dục đạo đức tiến bộ, các nhà trường rất quan tâm đến hoạt động Đoàn, Đội, thông qua nhiều hình thức phong phú hấp dẫn về các nội dung như lẽ sống, lối sống, đạo đức, mối quan hệ bè bạn, thầy trò, gia đình

và xã hội Tỷ lệ học sinh được xếp loại hạnh kiểm khá, tốt chiếm trên 80% ở tất cả các trường Nhiều học sinh trớ thành cháu ngoan Bác Hồ, nhiều thanh niên được kết nạp vào Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh Xếp loại hạnh kiểm của học sinh trung học ở tỉnh Lạng Sơn được thể hiện tại các bảng

2.1.2.3 Đội ngũ giáo viên

Về cơ bản đội ngũ giáo viên các ngành học, hạc học của Lạng Sơn đáp ứng được nhu cầu học tập của xã hội

Đủ số lượng giáo viên cho bậc Tiểu học, kể cả giáo viên dạy các môn đặc thù (Nhạc, Hoạ) đến năm học này cơ bản đã đủ để đáp ứng dạy theo chương trình sách giáo khoa mới lớp 1, lớp 2

Đối với các bậc học còn lại tỷ lệ chung thì thiếu (THCS 1,70; THPT 1,73) cơ cấu không đồng bộ, 1 vài môn bắt đầu dư thừa: Văn, Sử Thiếu nhiều giáo viên Toán, Lý, Thể dục, Giáo dục công dân, Tin học,

Đặc biệt thiếu giáo viên dạy Công nghệ theo sách giáo khoa mới lớp 6,

7 vì đây là môn mới, chưa có giáo viên qua đào tạo (xcm bảng số lượng và cơ cấu đội ngũ giáo viên dưới đây (bảng 2.4):

- Vé trình độ đào tạo: Tỷ lệ đạt chuẩn của giáo viên còn thấp: Mầm non 49,54%; Tiểu học 89,19%; THCS 77,83%; THPT 100% Số giáo viên trên chuẩn, giáo viên có trình độ sau đại học còn rất ít.

giáo khoa nhất là chương trình đổi mới về chuyên môn chiếm 1 tỷ lệ lớn trong đội ngũ (xem bảng 2.5 dưới đây):

C Á C T IÊ U C H Í TOÀN NGÀ NH GD & ĐT GD & ĐT TỈ N H LANG SƠN

- Được bổi dưỡng về QLGD : 37%

- Được bồi dưỡng vè Q LN N : 6%

- Được bổi dưỡng vé Chính trị: 37 %

-Được bổi dưỡng về Tin học: 14%

- Được bổi dưỡng về Ngoại ngữ: 13 %.

- Được bổi dưỡng vẻ Q L G D : 42,2%

- Được bồi dưỡng vể Q L N N : 0

- Được bổi dưỡng vé C h ín h trị: 2,8%

- Được bổi dưỡng về T in học: 2,5 %.

- Được bồi dưỡng về N g o ại ngữ: 1.2 %.

ngành GD& ĐT và GD & ĐT tỉnh Lạng Sơn năm 2002- 2003

(N guồn: Đề án XD đội ngũ nhà giáo và CBQL giáo dục Bộ G iáo dục và Đào tạo 2003 và phòng Tổ chức Cán bộ Sớ G D & ĐT tỉnh Lạng Sơn).

- Níỉu yên nhàn yếu kém

qua nhiều hộ (7 + 2 ; 9 +3; 9 + 1; 9 + 32 tuần; 12 + 2, ) mặt khác do cơ chế ngành GD&ĐT không thu hút tuyển chọn được học sinh giỏi, tài năng vào các trường sư phạm cho nôn chất lượng rất hạn chế

+ Một bộ phận giáo viên không thiết tha với nghé, thiếu rèn luyện, tu dưỡng chuycn môn nghiệp vụ, chưa chịu học tập, tư tưởng an phận thủ thường

+ Công tác kiểm tra, đánh gía giáo vicn còn hình thức, tác dụng, hiệu quả thấp, chưa đủ làm cho giáo viên giác ngộ, phấn đấu vươn lên để tự hoàn thiện

2.1.2.4 Những yếu kém hiện nay của GD&ĐT Lạng Sơn

Giáo dục & Đào tạo Lạng Sơn còn rất nhiều khó khăn; đáng quan tâm hàng đầu là những vấn đề lớn sau đây:

- Thứ nhất: Chất lượng và hiệu quả GD&ĐT còn thấp so với yêu cầu:Giáo dục & đào tạo chưa thật sự đáp ứng kịp thời những đòi hỏi ngàycàng cao về nhân lực của tĩnh trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội và sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá Tỷ lệ lao động đã qua đào tạo thấp (chưa đạt tới 15%), đào tạo chưa gắn với sử dụng, thiếu trầm trọng đội ngũ cán bộ nghiên cứu khoa học và công nhãn lành nghé cho các ngành cơ bản của một tỉnh nông lâm nghiệp như miền núi Lạng Sơn hiện nay Sự bất cập vể qui mô đào tạo đang thực sự trớ thành một vấn đề nan giải mà chưa thể ngay một lúc giải quyết được

Trình độ kiến thức của một bộ phận không nhỏ của học sinh Phổ thông

và Cao đẳng, Trung học Chuyên nghiệp, chưa thực sự đạt tới yêu cầu chuẩn của từng cấp học ngành học, tỷ lệ học sinh thi đỗ vào các trường đại học còn thấp so với các tỉnh khác trong khu vực và so với nhu cầu cán bộ khoa học của tính

Sau nhiều năm kiên trì, bổn bí phấn đấu thực hiện Phổ cập Giáo dục Tiểu học và xoá mù chữ, hiệu qua giáo dục tiểu học đã được nâng lcn, đến nay dạt được 74%; đối với THCS hiệu quả đào tạo cũng ở mức 85% và ở bậc THPT là 78%.

Nói chung đây là những thách thức rất lớn mà công tác quản lý Giáo dục của tỉnh Lạng Sơn phải đối mặt

- Thứ hai: Đội ngũ giáo viên vừa thiếu (nhất là bậc THPT), vừa yếu về chất lượng và không đồng bộ về cơ cấu

Trước sự tăng nhanh về số lượng học sinh các cấp, nhất là sự phát triển

học ngành học đều thiếu, nhất là giáo viên ở các vùng khó khăn, các xã vùng cao, vùng xa xôi hẻo lánh; năm học 2003-2004 này giáo viên còn vẫn thiếu khoang 600 người, về trình độ và cơ cấu còn bất cập: Trình độ chuyên môn đạt chuẩn rất thấp so với quy định của Điều lệ, số CBQL được học tập bồi dưỡng QLGD còn ít, nhất là bậc THCS (171/437), đặc biệt là về bồi dưỡng chính trị, QLNN, tin học, ngoại ngữ còn rất yếu, và đây cũng chính là một trong những nguyên nhân dẫn tới chất lượng đào tạo và hiệu quả quản lý chưa cao

- Thứ ba: Cơ sở vật chất, thiếu thốn, nghèo nàn, lạc hậu chưa đáp ứng được yêu cầu của GD&ĐT Cùng với sự tăng trưởng của nền KT-XH, đời sống của nhân dân các dân tộc Lạng Sơn đã được cải thiện, sự chăm lo cho giáo dục và đào tạo đã được các cấp và chính quyền địa phương quan tâm chú

ý, công tác xã hội hoá giáo dục đã đạt được những hiệu quả nhất định Song trước qui mô phát triển nhanh của tất cả các ngành học bậc học, yêu cầu về số lượng trường, lớp để đáp ứng nhu cầu học tập nâng cao dân trí cho mọi người

là rất lớn Tất cả sự đầu tư để xây mới, và bổ sung sửa chữa nâng cấp hàng năm với trên 350 trường học của Lạng Sơn vẫn còn rất hạn hẹp, để đạt yêu

các trường lớp ở các xã vùng cao vẫn là học phòng học tạm: Đối với một trường học, mới chỉ đầu tư đến phòng học mà vẫn còn đầy khó khăn thiếu thốn, hầu hết chưa có được các trang thiết bị dạy học tiên tiến, các phòng chức năng, phòng năng khiếu, phòng thí nghiệm, ihư viện, sân chơi bãi tập

Lạng Sơn cồn 2700 phòng học tạm, các phòng học cấp 4 đều đã xuống cấp, trong đó có nhiều phòng học tre lá,

lớn dến chất lượng và hiệu quả giáo dục Rõ ràng sự đầu tư chưa đúng mức, chưa thoả đáng sẽ dẫn tới sự bất cập giữa yêu cầu và điều kiện thực hiện.Đánh giá đúng những thành tựu quan trọng và thẳng thắn chỉ ra những yếu kém tồn tại, xác định rõ nguyên nhân chủ quan, khách quan; tìm được các giải pháp tăng cường công tác quản lý nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên và CBQL trường học là một yêu cầu cấp bách để đưa GD&ĐT Lạng Sơn phát triển vững chắc, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá của Tỉnh nhà Một nguyên nhân rất quan trọng nữa có tác động đến chất lượng và hiệu quả của công tác quán lý của giáo dục tỉnh Lạng Sơn là: chưa xác định rõ vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, năng lực của CBQLGD nói chung và CBQL nhà trường nói riêng

(Một số, số liệu cơ bản về GD&ĐT Lạng Sơn được nêu ở phụ lục)

2.2 ĐỘI NGỦ CÁN BỘ QUÀN LÝ TRƯỜNG TRUNG HỌC TỈNH LẠNG SƠN• • ■ ■

2.2.1 Về số lượng và trình độ đào tạo

vị theo tiêu chuẩn phân hạng trường

bậc trung học Lạng Sơn được thể hiện trong bảng 2.6 sau:

Trungcấp

Sơ cấp

Cán bộ quản lý khối THCS có trình độ cao đẳng trở lên còn thấp, chưa đạt dược 50% theo yêu cầu của Điểu lệ trường trung học, thậm chí vẫn còn đến 2,8% trình độ sơ cấp Cán bộ quản lý khối Trung học phổ thông, Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng đều đạt đến trình độ chuẩn Đại học Sư phạm chính qui

Theo Điều lệ trường Trung học, bậc THCS có quy định trình độ chuẩn đào tạo của giáo viên là Cao đẳng, nhưng chúng ta cần đòi hỏi người Hiệu trưởng phải có trình độ cao hơn giáo viên, (cao hơn về trình độ đào tạo, về năng lực quản lý), và kinh nghiệm thực tế cho thấy ở trường THCS, nếu cán

bộ quán lý không có trình độ chuyên môn cao hơn giáo viên, hoặc có trình độ chuyên môn cao hơn giáo viên nhưng năng lực quản lý yếu thì hiệu quả quản

lý nói chung rất bị hạn chế, thậm chí có nơi có lúc không có tác dụng (Ví dụ: chuẩn giáo viên THCS là Cao đẳng thì CBQL cần phải có trình độ từ Đại học trở lcn)

Cao đẳng

Trung hoc CN

Sơ cấp

Chính trị

Tin hoc (A)

Ngoại ngữ (A)

tỉnh Lạng Sơn

Các số liệu tại bảng trên cho thấy, trình độ chuycn môn của Hiệu trưởng trường trung học: Đối với THCS là rất bất cập (như đã phân tích ở trên), đối với THPT là tạm yên tâm, nhưng đặc biệt đáng lo ngại là trình độ về chính trị, tin học ngoại ngữ là rất yếu Đây chính là một thách thức đối với ngành GD&ĐT tỉnh Lạng Sơn trước yêu cầu nâng cao chất lượng và thực hiện đổi mới giáo dục.

2.2.2 Về cơ cấu đội ngũ cán bộ quản lý trường trung học

Nhìn tổng thể, tỷ lộ nữ giáo viên tham gia công tác quản lý trường phổ thông hiện nay là hợp lý, chiếm khoảng 55% tổng số cán bộ quản lý trườngphổ thông (tỷ lệ giáo viên là nữ trong toàn ngành GDPT là 81%) Ở bậc THCS

tỷ lệ đó là 60,5%; bậc THPT tỷ lộ nữ còn thấp (chiếm 39,5%) Độ tuổi bình quân của đội ngũ Hiệu trưởng trường trung học là 42, Số CBQL có độ tuổi dưới 35: 19,7%, Số CBQL có độ tuổi từ 36- 49: 62,9%, Số CBQL có độ tuổi từ

50 trớ lên: 17,4% Tuổi thấp nhất là 22 tuổi và tuổi cao nhất là 60 tuổi

Lạng Sơn là một tỉnh miền núi có 7 nhóm dân tộc thiểu số sống định cư

từ lâu đời, chiếm tỷ lộ 83,52% số dân toàn tỉnh, cho nên việc tập trung vấn đề

cơ cấu vùng miền, cơ cấu dân tộc là điều tất yếu Đối với ngành GD&ĐT của tỉnh, cán bộ quản lý là người dân tộc chiếm tỉ lệ cao (70,2%); điều này cho thấy ở Lạng Sơn việc thực hiện chính sách cho việc đãi ngộ CBQLGD tương đối tốt; vấn đề phải tập trung tạo điều kiện cho CBQL người dân tộc được học tập, nâng cao trình độ, thường xuyên, họ có thể tự khẳng định năng lực và tài năng trên từng lĩnh vực công tác của mình

2.2.3.về công tác phát triển Đảng trong đội ngũ cán bộ quản lý trường trung học hiện nay

Công tác này ở tỉnh Lạng Sơn chưa thực sự làm chuyển biến nhận thức của giáo viên nói chung và cán bộ quản lý nói riêng, về sự cần thiết phải phát triển Đảng trong giáo viên nói chung và trong CBQL nói riêng nhằm thực hiện chính sách đổi mới giáo dục tại trường học một cách có chất lượng, hiệu quả