Một số biện pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu quả công tác thanh tra toàn diện trường Trung học phổ thông tỉnh Bắc Giang

Để phát huy những thành tựu đã đạt được và khắc phục có hiệu quả các khuyết điểm, yếu kém, đưa sự nghiệp giáo dục và đào tạo phát triển đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiệ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA SƯ PHẠM

NGUYỄN TIẾN QUANG

MỘT SỐ BIỆN PHÁP QUẢN LÝ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THANH TRA TOÀN DIỆN TRƯỜNG TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TỈNH BẮC GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC

Chuyên ngành: QUẢN LÝ GIÁO DỤC

Mã Số : 60 14 05

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

PGS.TS TRẦN KHÁNH ĐỨC

Hà Nội - 2006

3 Khách thể, đối tượng nghiên cứu và mẫu khảo sát 3

Chương 1 CƠ SỞ KHOA HỌC-PHÁP LÝ VỀ

THANH TRA, KIỂM TRA TRONG QUẢN LÝ GIÁO DỤC

1.1.3 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về giáo dục 15

1.1.3.3 Nội dung chủ yếu quản lý nhà nước về giáo dục 19 1.1.3.4 Phương pháp, công cụ quản lý nhà nước về giáo dục 20 1.1.3.5 Thanh tra, kiểm tra trong quản lý giáo dục 22

1.2.4 Quyết định 478/QĐ của Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành quy

chế về tổ chức và hoạt động của hệ thống thanh tra giáo dục

26

1.2.5 Thông tư 07/2004/TT-BGD&ĐT hướng dẫn thanh tra toàn diện

trường phổ thông và thanh tra hoạt động sư phạm của giáo viên

26

1.2.6 Văn bản 106/TTr của Thanh tra Bộ Giáo dục và Đào tạo hướng

dẫn về nghiệp vụ thanh tra toàn diện trường phổ thông và thanh tra hoạt

động sư phạm của giáo viên phổ thông

1.3.2 Hoạt động thanh tra, kiểm tra trước yêu cầu đổi mới chương trình

giáo dục phổ thông và thay sách giáo khoa lớp 10

28

Chương 2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA VÀ QUẢN LÝ

CÔNG TÁC THANH TRA TOÀN DIỆN TRƯỜNG THPT TỈNH BẮC GIANG

30

2.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, tình hình phát triển kinh tế-xã hội

và phát triển giáo dục-đào tạo của tỉnh Bắc Giang

30

2.1.1 Điều kiện tự nhiên và tình hình phát triển kinh tế-xã hội 30

2.1.2.2 Thực trạng hoạt động và quản lý giáo dục ở các trường THPT 32 2.2 Thực trạng hoạt động thanh tra và quản lý công tác thanh tra toàn

diện trường THPT ở tỉnh Bắc Giang

hoạch thanh tra

Chương 3 MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC

THANH TRA TOÀN DIỆN TRƯỜNG THPT Ở TỈNH BẮC GIANG

49

3.2 Yêu cầu đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra giáo dục

trong giai đoạn mới

49

3.3 Một số biện pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu quả công tác thanh

tra toàn diện trường THPT ở tỉnh Bắc Giang

50

thức về vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của người cán bộ thanh tra

3.3.2 Biện pháp 2: Tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng, khuyến

khích tự bồi dưỡng nâng cao năng lực, phẩm chất của người cán bộ

thanh tra về hiểu biết pháp luật, kỹ năng quản lý, nhất là kỹ năng “trao

đổi” trong thanh tra

52

3.3.3 Biện pháp 3: Nâng cao chất lượng công tác thống kê, thông tin

quản lý giáo dục từ Sở đến các nhà trường trong việc thu thập và cung

cấp thông tin phục vụ công tác thanh tra, kiểm tra, đánh giá các hoạt

động giáo dục

54

3.3.4 Biện pháp 4: Hoàn thiện quy chế, quy trình, hồ sơ thanh tra toàn

diện trường THPT theo hướng phân định rõ trách nhiệm, bảo đảm chặt

chẽ, dễ sử dụng

56

3.3.5 Biện pháp 5: Củng cố tổ chức, bộ máy thanh tra các cấp theo

hướng từng bước chuyên nghiệp hoá và tăng cường tính độc lập của cơ

quan thanh tra

60

3.4 Khảo nghiệm về tính cần thiết và khả thi của các biện pháp 61

3.5.1 Thử nghiệm các biện pháp 1, 2 và một phần biện pháp 5 64

KÝ HIỆU CỤM TỪ VIẾT TẮT

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng Cộng sản Việt Nam đã

đề ra Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2001 - 2010 với mục tiêu

tổng quát là: “Đưa đất nước ta ra khỏi tình trạng kém phát triển, nâng cao rõ

rệt đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần của nhân dân, tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại hoá” (5.Tr.8)

Đại hội X của Đảng tiếp tục khẳng định mục tiêu của Đại hội IX và đề ra

phương hướng tổng quát của 5 năm 2006-2010 là : “ phát huy sức mạnh

toàn dân tộc, đẩy mạnh toàn diện công cuộc đổi mới, huy động và sử dụng tốt mọi nguồn lực cho công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước; sớm đưa nước

ta ra khỏi tình trạng kém phát triển; ” (7.Tr.23), thực hiện “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” (7.Tr.368)

Để thực hiện thắng lợi các mục tiêu nêu trên, giáo dục và đào tạo có vai trò quyết định trong việc tạo ra nguồn lực con người phục vụ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, nhu cầu phát triển giáo dục - đào tạo là rất bức thiết Sau 20 năm đổi mới, giáo dục Việt Nam đã đạt được những thành tựu đáng tự hào, góp phần quan trọng trong việc nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài Hệ thống giáo dục quốc dân từ giáo dục mầm non đến giáo dục đại học và sau đại học, với trên 21 triệu người đi học, sự nghiệp giáo dục đã góp phần phát huy nhân tố con người - nguồn nội lực quan trọng

để đưa đất nước bước vào thế kỷ XXI

Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đạt được, nền giáo dục và đào tạo nước ta còn có những khuyết điểm, yếu kém cần khẩn trương khắc phục Văn

kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X đã chỉ rõ: "Chất lượng giáo dục và

đào tạo còn thấp, nhiều vấn đề hạn chế, yếu kém chậm được khắc phục";

Thanh tra giáo dục còn nhiều yếu kém; những hiện tương tiêu cực, như bệnh thành tích, thiếu trung thực trong đánh giá kết quả giáo dục, trong học tập, tuyển sinh, thi cử, cấp bằng và tình trạng học thêm, dạy thêm tràn lan kéo dài, chậm được khắc phục." (7.Tr 170, 171)

Để phát huy những thành tựu đã đạt được và khắc phục có hiệu quả các khuyết điểm, yếu kém, đưa sự nghiệp giáo dục và đào tạo phát triển đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, Văn kiện Đại

hội Đảng toàn quốc lần thứ X đã chỉ ra phương hướng giải quyết là: "Đổi mới

và nâng cao năng lực quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo; Nhà nước thực hiện đúng chức năng định hướng và phát triển, tạo lập khung pháp lý và kiểm tra, thanh tra, giám sát việc thực thi pháp luật, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh trong giáo dục và đào tạo, chống bệnh thành tích Tập trung khắc phục những tiêu cực trong dạy thêm, học thêm, thi cử, tuyển sinh, đánh giá kết quả học tập và cấp chứng chỉ, văn bằng.” (7.Tr.209)

Như vậy, có một nhiệm vụ bức thiết đặt ra hiện nay là phải không ngừng nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước để sự nghiệp giáo dục thực sự là quốc sách hàng đầu, phục vụ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Một trong những biện pháp quan trọng để nâng cao hiệu lực quản lý là phải coi trọng xây dựng củng cố hệ thống thanh tra giáo dục vững mạnh và nâng cao hiệu quả hoạt động, coi thanh tra là hoạt động thiết yếu của cơ quan quản lý nhà nước như tinh thần Luật Thanh tra

Sở Giáo dục và Đào tạo Bắc Giang trong những năm qua đã có nhiều cố gắng và nỗ lực để đổi mới quản lý giáo dục, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về giáo dục, giải quyết khiếu nại, tố cáo và

xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về giáo dục Tuy nhiên trong hoạt động thanh tra, kiểm tra vẫn còn nhiều bất cập, chưa có được những kết quả như mong muốn do vấn đề về trình độ nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ thanh tra cũng như về tổ chức, phương pháp tiến hành thanh tra, nên những chuyển

biến sau thanh tra chưa thực sự phát huy hết tác dụng, hiệu lực quản lý chưa cao Trong các nhà trường: các hiện tượng tiêu cực, thiếu kỷ cương, thương mại hoá trong hoạt động giáo dục vẫn còn; cán bộ quản lý trình độ hạn chế, năng lực điều hành còn bất cập; một bộ phận giáo viên còn thiếu ý thức bồi dưỡng chuyên môn, có biểu hiện sa sút về phẩm chất đạo đức nên đã ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng giáo dục Vì vậy, nâng cao hiệu lực của công tác quản lý giáo dục phải được coi là nhiệm vụ bức thiết của ngành giáo dục

và đào tạo Bắc Giang trong giai đoạn hiện nay Để nâng cao hiệu lực quản lý giáo dục, phải xây dựng tổ chức Thanh tra vững mạnh và nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra giáo dục, trong đó có việc nâng cao hiệu quả công tác thanh tra toàn diện trường trung học phổ thông (THPT)

Nghiên cứu về đổi mới công tác thanh tra giáo dục đã có công trình nghiên cứu ở trong nước do Thanh tra Bộ Giáo dục và Đào tạo chủ trì, và Dự

án “Đào tạo cán bộ thanh tra và quản lý giáo dục Việt Nam” với sự giúp đỡ của Thanh tra giáo dục Pháp để thực hiện một trong những giải pháp đổi mới

đó Tuy nhiên còn ít công trình nghiên cứu về biện pháp nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra giáo dục Đặc biệt chưa có công trình nào nghiên cứu về biện pháp nâng cao hiệu quả công tác thanh tra toàn diện trường THPT ở tỉnh Bắc Giang

Xuất phát từ những lý do trên, tác giả chọn đề tài: "Một số biện pháp

quản lý nhằm nâng cao hiệu quả công tác thanh tra toàn diện trường THPT tỉnh Bắc Giang" để nghiên cứu, nhằm góp phần thực hiện có hiệu quả trong

công tác quản lý hệ thống trường THPT, đồng thời nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước của Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Bắc Giang

- Khách thể nghiên cứu: hoạt động thanh tra toàn diện trường THPT ở

tỉnh Bắc Giang

- Đối tượng nghiên cứu: biện pháp nâng cao hiệu quả công tác thanh tra

toàn diện trường THPT ở tỉnh Bắc Giang

- Mẫu khảo sát: hoạt động thanh tra toàn diện các trường THPT trên

địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2004-2006

4 Giả thuyết khoa học

Hiệu quả công tác thanh tra toàn diện trường THPT ở tỉnh Bắc Giang

sẽ được nâng cao, nếu người cán bộ thanh tra có nhận thức đúng về "nghề thanh tra" và cơ quan Sở Giáo dục và Đào tạo thực hiện đồng bộ, sáng tạo những biện pháp quản lý chỉ đạo đổi mới hoạt động thanh tra như: Củng cố tổ chức bộ máy thanh tra; Đào tạo, bồi dưỡng, tự bồi dưỡng; Hoàn thiện quy chế, quy trình thanh tra vv

5 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Nghiên cứu một số vấn đề về cơ sở lý luận quản lý, quản lý giáo dục

và thanh tra, kiểm tra trong giáo dục

- Phân tích thực trạng hoạt động thanh tra toàn diện trường THPT và thực trạng quản lý công tác thanh tra toàn diện trường THPT ở tỉnh Bắc Giang

- Đề xuất một số biện pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu quả công tác thanh tra toàn diện trường THPT ở tỉnh Bắc Giang trong giai đoạn mới

6 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi không gian và thời gian: các trường THPT trên địa bàn tỉnh

Bắc Giang được thanh tra toàn diện giai đoạn 2004-2006

- Phạm vi nội dung: hoạt động thanh tra toàn diện trường THPT và

quản lý chỉ đạo công tác thanh tra toàn diện trường THPT ở tỉnh Bắc Giang

7 Phương pháp nghiên cứu

Quá trình thực hiện đề tài, kết hợp sử dụng các phương pháp sau:

- Phương pháp nghiên cứu lý thuyết

+ Nghiên cứu các văn kiện của Đảng, Nhà nước về phát triển giáo dục; các văn bản quy phạm pháp luật quy định về quản lý giáo dục, thanh tra giáo dục và một số văn bản hướng dẫn khác có liên quan đến vấn đề nghiên cứu

+ Nghiên cứu sách, tài liệu, báo cáo khoa học và sản phẩm hoạt động thanh tra toàn diện trường THPT

- Phương pháp nghiên cứu thực tiễn

+ Quan sát, phỏng vấn, điều tra, tham khảo ý kiến chuyên gia (Thanh tra viên, cộng tác viên thanh tra và cán bộ, chuyên viên Sở, Phòng Giáo dục); thực nghiệm và tổng kết kinh nghiệm

+ Sử dụng phần mềm tin học để phân tích, tổng hợp, thống kê với mục đích xử lý kết quả nghiên cứu từ điều tra và từ sản phẩm hoạt động thanh tra toàn diện trường THPT giai đoạn 2004-2006

8 Cấu trúc nội dung luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn được cấu trúc trong 3 chương:

Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC - PHÁP LÝ VỀ THANH TRA, KIỂM TRA TRONG QUẢN LÝ GIÁO DỤC

Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA VÀ QUẢN LÝ CÔNG TÁC THANH TRA TOÀN DIỆN TRƯỜNG THPT Ở TỈNH BẮC GIANG

Chương 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THANH TRA TOÀN DIỆN TRƯỜNG THPT Ở TỈNH BẮC GIANG

NỘI DUNG

Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC - PHÁP LÝ VỀ

THANH TRA, KIỂM TRA TRONG QUẢN LÝ GIÁO DỤC

Theo từ điển Tiếng Việt thông dụng của Nhà xuất bản Giáo dục năm

1998, thuật ngữ quản lý được định nghĩa là: “Tổ chức, điều khiển hoạt động của một đơn vị, cơ quan”

Quản lý là một hoạt động có chủ đích, được tiến hành bởi một chủ thể quản lý nhằm tác động lên khách thể quản lý để thực hiện các mục tiêu xác định của công tác quản lý Trong mỗi chu trình quản lý chủ thể tiến hành những hoạt động theo các chức năng quản lý như xác định mục tiêu, các chủ trương, chính sách; hoạch định kế hoạch, tổ chức chỉ đạo thực hiện, điều hoà, phối hợp, kiểm tra và huy động, sử dụng các nguồn lực cơ bản như tài lực, vật

lực, nhân lực vv để thực hiện các mục tiêu, mục đích mong muốn trong bối cảnh và thời gian nhất định

Chung quanh khái niệm quản lý còn có rất nhiều định nghĩa khác nhau:

- F.W TayLor cho rằng: “Quản lý là biết chính xác điều bạn muốn người khác làm và sau đó thấy rằng họ đã hoàn thành công việc một cách tốt nhất và rẻ nhất”

- H.Koontz thì lại khẳng định: “Quản lý là một hoạt động thiết yếu, nó đảm bảo phối hợp những nỗ lực hoạt động cá nhân nhằm đạt được các mục đích của nhóm (tổ chức) Mục tiêu của quản lý là hình thành một môi trường

mà trong đó con người có thể đạt được các mục đích của nhóm với thời gian, tiền bạc, vật chất và sự bất mãn cá nhân ít nhất”

- Trong tác phẩm “Lý luận quản lý Nhà nước” của Mai Hữu Khuê, xuất bản năm 2003 có định nghĩa về quản lý như sau: “Quản lý là một phạm trù có liên quan mật thiết với hiệp tác và phân công lao động, nó là một thuộc tính tự nhiên của mọi lao động hiệp tác” Còn C Mác đã coi việc xuất hiện quản lý như là kết quả tất nhiên của sự chuyển nhiều quá trình lao động cá biệt, tản mạn, độc lập với nhau thành một quá trình xã hội được phối hợp lại C Mác

đã viết: “Bất cứ lao động hay lao động chung nào mà tiến hành trên một quy

mô khá lớn, đều yêu cầu phải có một sự chỉ đạo để điều hoà những hoạt động

cá nhân Một nhạc sĩ độc tấu thì điều khiển lấy mình, nhưng một dàn nhạc thì phải có nhạc trưởng”

Hiện nay, hoạt động quản lý thường được định nghĩa một cách rõ hơn Tác giả Nguyễn Quốc Chí và Nguyễn Thị Mỹ Lộc đã đưa ra khái niệm:

“Quản lý là quá trình đạt đến mục tiêu của tổ chức bằng cách vận dụng các hoạt động (chức năng) kế hoạch hoá, tổ chức, chỉ đạo (lãnh đạo) và kiểm tra (25.Tr 1)

Quản lý là một quá trình chủ thể quản lý tác động đến khách thể quản

lý bằng kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo kiểm tra, đánh giá, dựa trên những nguồn lực và những điều kiện có thể có nhằm đạt được mục đích của tổ chức Như

vậy quản lý có bốn chức năng cơ bản sau: lập kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo - lãnh đạo và kiểm tra

- Chức năng lập kế hoạch là nền tảng của quản lý, bởi vì đó là việc xây dựng các định hướng và đề ra quyết định tổ chức thực hiện trong thời gian nhất định của tổ chức Lập kế hoạch bao gồm việc xác định sứ mệnh, mục tiêu, mục đích đối với thành tựu tương lai của tổ chức và các con đường, biện pháp, cách thức để đạt được mục tiêu, mục đích đó dựa trên việc tính toán các nguồn lực, các giải pháp Mục đích của việc lập kế hoạch là lựa chọn một đường lối hành động mà một tổ chức nào đó và bộ phận của nó phải tuân theo nhằm hoàn thành các mục tiêu cần thiết cho sự phấn đấu của tổ chức

- Chức năng tiếp theo của quản lý là tổ chức Tổ chức chính là việc sắp xếp, tuyển chọn xác định một cơ cấu định trước về các vai trò cho từng con người đảm đương trong một cơ sở thông qua việc phân tích công việc, đề ra nhiệm vụ để lựa chọn người vào việc và cả việc tính toán phân bổ nguồn lực khác để xây dựng cơ chế làm việc thích hợp Đồng thời hình thành nên cấu trúc các quan hệ giữa các thành viên, giữa các bộ phận trong một tổ chức nhằm làm cho họ thực hiện thành công các kế hoạch và đạt được mục tiêu tổng thể của tổ chức

- Chức năng lãnh đạo (chỉ đạo) là quá trình chỉ đạo hay tác động của người quản lý đến người bị quản lý, lãnh đạo bao hàm việc liên kết, liên hệ với người khác và động viên họ hoàn thành những nhiệm vụ nhất định để đạt được mục tiêu của tổ chức Hiển nhiên việc lãnh đạo không chỉ bắt đầu sau khi việc lập kế hoạch và thiết kế bộ máy đã hoàn tất, mà nó thấm vào, ảnh hưởng quyết định tới hai chức năng kia

- Chức năng cuối cùng của quản lý là kiểm tra, đánh giá Đây là việc đo lường và điều chỉnh các hoạt động của các bộ phận phối thuộc trong tổ chức Kiểm tra là quá trình theo dõi, giám sát các thành quả hoạt động, đánh giá kết quả của việc thực hiện các mục tiêu của tổ chức nhằm tìm ra những mặt ưu điểm, hạn chế để điều chỉnh việc lập kế hoạch, tổ chức và lãnh đạo Một kết

quả hoạt động phải phù hợp với những chi phí bỏ ra, nếu không tương ứng thì phải tiến hành những hành động điều chỉnh, uốn nắn Đó cũng là quá trình tự điều chỉnh, diễn ra có tính chu kỳ như sau:

+ Người quản lý đặt ra những chuẩn mực thành đạt của hoạt động

+ Người quản lý đối chiếu, đo lường kết quả, sự thành đạt so với chuẩn mực đã đặt ra

+ Người quản lý tiến hành điều chỉnh những sai lệch

+ Người quản lý hiệu chỉnh, sửa lại chuẩn mực nếu cần

Trong bốn chức năng trên thì chức năng tổ chức là quan trọng nhất Tuy nhiên bốn chức năng này có liên quan mật thiết với nhau và phải được thực hiện liên tiếp và đan xen vào nhau, phối hợp bổ sung cho nhau tạo sự kết nối giữa chu trình quản lý này sang chu trình quản lý khác theo hướng phát triển, trong đó thông tin luôn là yếu tố xuyên suốt không thể thiếu trong việc thực hiện các chức năng quản lý và là cơ sở cho việc ra quyết định quản lý Chức năng của quản lý có thể mô tả theo sơ đồ sau: (Xem hình 1)

Hình 1 Sơ đồ các chức năng quản lý

thông tin

Kế hoạch

Chỉ đạo

Tổ chức Kiểm tra đánh giá

Từ quan niệm của các học giả đã nêu, PGS.TS Trần Khánh Đức đã

khái quát lại như sau: “Quản lý là hoạt động có ý thức của con người nhằm

phối hợp hành động của một nhóm người hay một cộng đồng người để đạt được các mục tiêu đề ra một cách hiệu quả nhất” (29.Tr 2)

1.1.1.2 Quản lý giáo dục

Giáo dục là một chức năng của xã hội loài người được thực hiện một cách tự giác, nó tồn tại, vận động, phát triển với tư cách là một hệ thống Theo cách nói của Marx thì “dàn nhạc” giáo dục trong quá trình tồn tại và phát triển tất yếu phải có quản lý giáo dục (nhạc trưởng)

Quản lý giáo dục với tư cách là một chuyên ngành khoa học đang phát triển đã trải qua nhiều biến đổi, bổ sung và ngày một phong phú

Về quản lý giáo dục cũng có khá nhiều quan điểm khác nhau được tác giả Nguyễn Quốc Chí đề cập trong cuốn “Những cơ sở của lý luận quản lý giáo dục” như sau:

- Quan điểm hiệu quả: Là quan điểm quản lý giáo dục ra đời vào thập niên đầu tiên của thế kỷ, khi xuất phát từ việc áp dụng tư tưởng kinh tế vào quản lý giáo dục Theo quan điểm hiệu quả, quản lý giáo dục phải được thực hiện sao cho hiệu số giữa đầu ra và đầu vào của hệ thống giáo dục phải đạt cực đại

- Quan điểm kết quả: Ra đời vào đầu những năm 20 Cơ sở tư tưởng của quan điểm này là khoa học tâm lý sư phạm Quan điểm kết quả chú ý đến việc đạt mục tiêu giáo dục nhiều hơn chú ý đến hiệu quả kinh tế của nó

- Quan điểm đáp ứng: Ra đời vào những năm 60 Cơ sở tư tưởng của quan điểm này là khía cạnh chính trị của giáo dục Quản lý giáo dục phải hướng tới việc làm cho hệ thống giáo dục phục vụ, đáp ứng các đòi hỏi của sự phát triển đất nước, phát triển xã hội

- Quan điểm phù hợp: Ra đời vào những năm 70 Cơ sở tư tưởng của quan điểm này là vấn đề văn hoá Quản lý giáo dục phải đạt được mục tiêu

phát triển giáo dục trong điều kiện bảo tồn và phát huy truyền thống, bản sắc văn hoá dân tộc (24.Tr.68, 69)

Ngày nay giáo dục được gắn với quá trình phát triển xã hội, việc đi học của mỗi người phải là: “ học thường xuyên, học suốt đời ” Do đó giáo dục không chỉ giới hạn ở thế hệ trẻ mà là giáo dục cho mọi người, cho nên quản lý giáo dục cũng có thể hiểu là sự điều hành hệ thống giáo dục quốc dân nhằm thực hiện mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài

Quản lý giáo dục có những đặc trưng riêng so với các loại hình quản lý khác Nó là hoạt động mang tính nhân văn sâu sắc, nó thu hút sự tham gia của rất đông các thành viên xã hội, có ảnh hưởng đến mọi mặt đời sống xã hội Quản lý giáo dục cũng gồm có bốn chức năng cơ bản như các hoạt động quản lý khác là: lập kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo và kiểm tra

Quản lý giáo dục được biểu hiện ở nhiều cấp độ khác nhau tuỳ thuộc vào việc xác định đối tượng quản lý Việc xác định đối tượng quản lý khác nhau để chủ thể quản lý giáo dục các cấp tác động vào đối tượng của mình đạt hiệu quả cao nhất, sự tác động có tính khoa học, hệ thống với đối tượng đó

Giáo dục học hiện đại đã khẳng định, nơi chủ yếu để thực hiện quá trình sư phạm là nhà trường, một thiết chế nhà nước-xã hội hiểu theo nghĩa đầy đủ nhất Vì vậy việc quản lý giáo dục- thực chất là quản lý tế bào cơ bản nhất của hệ thống giáo dục, nhà trường- không thể không tính đến quan hệ nhà nước - xã hội

Một mặt, nhà trường nói riêng hay toàn bộ hệ thống giáo dục nói chung (rộng hơn là toàn bộ các hoạt động giáo dục) phải được Nhà nước thống nhất quản lý bằng việc thực thi công quyền; mặt khác, hệ thống giáo dục gắn bó chặt chẽ với xã hội nói chung và mỗi cộng đồng dân cư, thậm chí mỗi công dân, mỗi thành viên xã hội nói riêng Sự tham gia của xã hội/cộng đồng/công dân vào công việc nhà trường, vào việc quản lý giáo dục là một tất yếu

1.1.1.3 Quản lý trường học

Căn cứ Điều 58 Nhiệm vụ và quyền hạn của nhà trường (Chương III, Luật Giáo dục năm 2005) có thể thấy quản lý trường học chủ yếu là quản lý quá trình dạy-học, quản lý các hoạt động bên trong nhà trường, đồng thời quản lý các quan hệ giữa nhà trường và xã hội

Trường học là một cơ cở giáo dục, nó nằm trong hệ thống giáo dục quốc dân và tổng thể của một xã hội đặc điểm của thể chế đó là có sự gắn bó, kết hợp hữu cơ và hết sức chặt chẽ giữa những đặc điểm của nhà nước và đặc điểm của xã hội Do vậy nhà trường và xã hội luôn có mối quan hệ tác động qua lại Môi trường xã hội tác động vào nhà trường và ngược lại

Quản lý nhà trường về bản chất là quản lý con người Trong nhà trường chủ thể quản lý là lãnh đạo nhà trường ( hiệu trưởng, phó hiệu trưởng), khách thể bị quản lý là tập thể giáo viên, học sinh Vì vậy quản lý nhà trường phải giải quyết tốt mối quan hệ con người-con người là mối quan hệ chủ đạo, có tính chất quyết định thành tựu của hoạt động giáo dục Những mối quan hệ con người được biểu hiện tập trung ở những vấn đề: nhân cách của người đứng đầu một cơ sở giáo dục (hiệu trưởng) và cách thức hành xử của người

đó với tập thể giáo viên và học sinh; vấn đề văn hoá và bầu không khí tâm lý trong nhà trường; vấn đề phong cách lãnh đạo quản lý của người hiệu trưởng vv

1.1.2 Một số khái niệm cơ bản về thanh tra giáo dục

Trong cuốn “Khoa học tổ chức và quản lý - Một số vấn đề lý luận và thực tiễn”, Nhà xuất bản Thống kê đã nêu: “Thanh tra là hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước, có chức năng duy trì các hoạt động của cơ quan và

của công chức hành chính phù hợp với pháp luật của nhà nước, bằng các hoạt động xem xét, thẩm định lại những hành vi của công chức, những hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước trên cơ sở những quy định pháp lý về quyền hạn, nhiệm vụ của các cá nhân (công chức, cán bộ và các nhân viên khác trong cơ quan hành chính và tổ chức)”; “Thanh tra là một khái niệm thuộc một chức năng đặc trưng của quản lý hành chính nhà nước Thanh tra có cơ cấu trong tổ chức bộ máy hành pháp Thanh tra khác với hoạt động kiểm tra

về các yếu tố chủ thể, nguồn gốc phát sinh, về quy trình hoạt động và về hậu quả do chúng mang lại” (10.Tr.299, 304)

Theo quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về công tác thanh tra thì có thể đưa ra khái niệm sau: "Thanh tra là một dạng hoạt động, là một chức năng của quản lý nhà nước được thực hiện bởi chủ thể quản lý có thẩm quyền, nhân danh quyền lực nhà nước, nhằm tác động đến đối tượng quản lý trên cơ sở xem xét, đánh giá ưu khuyết điểm, phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa và

xử lý vi phạm, tăng cường quản lý, góp phần hoàn thiện cơ chế quản lý, tăng cường pháp chế bảo vệ quyền lợi nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân" (11.Tr.136)

Pháp lệnh Thanh tra năm 1990 đã xác định rõ: "Thanh tra là chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý nhà nước, là phương thức bảo đảm pháp chế, tăng cường kỷ luật trong quản lý nhà nước, thực hiện quyền dân chủ xã hội chủ nghĩa"

Hoạt động thanh tra không có mục đích tự thân Mục đích chung nhất của hoạt động thanh tra là hoạt động tự điều chỉnh trong nội bộ cơ quan hành chính nhà nước Trong quản lý nhà nước đương nhiên có những hoạt động đúng pháp luật Đồng thời, trong quản lý không thể không có sai phạm, thiếu sót Vì vậy cần phải tổ chức thực hiện việc thanh tra để xem xét kết quả, hiệu quả và mục tiêu đã đề ra của hoạt động quản lý khi đối tượng bị quản lý thực hiện và kịp thời khắc phục những khiếm khuyết, sơ hở của cơ chế chính sách

đã đặt ra, góp phần hoàn thiện cơ chế, chính sách, pháp luật, làm cho cơ chế, chính sách, pháp luật đi vào cuộc sống

Điều 3, Luật Thanh tra năm 2004 đã xác định rõ mục đích thanh tra:

"Hoạt động thanh tra nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật; phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền các biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân"

Trong cuốn “Nghiệp vụ công tác thanh tra” của trường Cán bộ thanh tra

có khái quát khái niệm thanh tra như sau: “Thanh tra là một chức năng thiết yếu của quản lý nhà nước, là hoạt động kiểm tra của quản lý nhà nước, là hoạt động kiểm tra xem xét việc làm của các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân; thường được thực hiện bởi một cơ quan chuyên trách theo một trình tự, thủ tục do pháp luật quy định nhằm kết luận đúng, sai, đánh giá ưu, khuyết điểm, phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa, xử lý các vi phạm, góp phần hoàn thiện cơ chế quản lý, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, các quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và cá nhân” (12.Tr.13)

Như vậy có thể rút ra kết luận: thanh tra là một trong những chức năng của hoạt động quản lý nhà nước Nói cách khác là nếu không thanh tra, kiểm tra thì không thể làm tốt chức năng quản lý nhà nước và làm cho quản lý sẽ mất đi một chức năng thiết yếu và sẽ không thể mang lại hiệu quả cao của hoạt động quản lý

1.1.2.2 Thanh tra giáo dục

Thanh tra giáo dục là hoạt động kiểm tra có tính chất nhà nước của cơ quan quản lý giáo dục cấp trên đối với cơ quan, tổ chức và cá nhân cấp dưới

do một tổ chức chuyên biệt (tổ chức thanh tra) tiến hành với các chức năng: đánh giá, phát hiện, điều chỉnh và giúp đỡ đối tượng thanh tra nhằm đảm bảo

pháp chế, giữ vững kỷ cương, tăng cường kỷ luật và góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả giáo dục - đào tạo

Theo quy định của Luật Thanh tra, về tổ chức bộ máy thì Thanh tra giáo dục là thanh tra chuyên ngành, thực hiện quyền thanh tra nhà nước về giáo dục và đào tạo, vừa bộc lộ quyền lực nhà nước, vừa đảm bảo dân chủ, kỷ cương trong hoạt động giáo dục Vì vậy thanh tra giáo dục có tính chất: Hành chính - Pháp chế - Nhà nước Tổ chức thanh tra giáo dục do pháp luật quy định, cấp trên bổ nhiệm và hoạt động theo luật định

Các văn bản quy phạm pháp luật quy định về tổ chức và hoạt động của Thanh tra giáo dục đã xác định rõ: “Thanh tra giáo dục là thanh tra chuyên ngành về giáo dục Thanh tra giáo dục thực hiện quyền thanh tra trong phạm

vi quản lý nhà nước về giáo dục, nhằm bảo đảm việc thi hành pháp luật, phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa và xử lý vi phạm, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân trong lĩnh vực giáo dục" (Điều 1, Nghị định 101/2002/NĐ-CP ngày 10/12/2002 về tổ chức và hoạt động của Thanh tra giáo dục); "Thanh tra giáo dục thực hiện chức năng thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành trong phạm vi quản lý nhà nước về giáo dục theo quy định của pháp luật" (Khoản 2, Điều 1, Nghị định 85/2006/NĐ-

CP ngày 18/8/2006 về tổ chức và hoạt động của Thanh tra giáo dục)

Nguyên tắc hoạt động của Thanh tra giáo dục cũng được quy định rõ tại Khoản 1, Điều 3, Nghị định 85/2006/NĐ-CP như sau: "Hoạt động thanh tra giáo dục phải tuân theo pháp luật, bảo đảm chính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời; không làm cản trở đến hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra và cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan"

1.1.2.3 Thanh tra chuyên môn

Thanh tra chuyên môn là một nội dung của hoạt động thanh tra chuyên ngành về giáo dục, tập trung chủ yếu vào thanh tra công tác quản lý chuyên

“Thanh tra việc thực hiện mục tiêu, kế hoạch, chương trình, nội dung, phương pháp giáo dục, quy chế chuyên môn, quy chế thi cử, cấp văn bằng, chứng chỉ; việc thực hiện các quy định về điều kiện cần thiết bảo đảm chất lượng giáo dục ở cơ sở giáo dục”

1.1.2.4 Thanh tra toàn diện trường phổ thông

Thanh tra toàn diện trường phổ thông là hoạt động kiểm tra có tính chất nhà nước của các cấp quản lý giáo dục đối với nhà trường, có nhiệm vụ chủ yếu là đánh giá toàn diện nhà trường về: đội ngũ giáo viên, nhân viên; cơ sở vật chất kỹ thuật; tình hình thực hiện các nhiệm vụ của nhà trường; công tác quản lý của hiệu trưởng nhằm bảo đảm pháp chế, tăng cường kỷ luật, kỷ cương, nâng cao hiệu lực quản lý giáo dục, tạo điều kiện cải tiến cơ chế quản

lý, nâng cao chất lượng và hiệu quả giáo dục

1.1.3 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về giáo dục

1.1.3.1 Khái niệm về quản lý nhà nước

GS Mai Hữu Khuê và GS.TS Bùi Văn Nhơn đã định nghĩa quản lý nhà nước như sau: "Quản lý là một chức năng quan trọng nhất của nhà nước" Theo nghĩa rộng, quản lý nhà nước là sự tổ chức và quản lý sự vụ hữu quan của mọi tổ chức và toàn xã hội Theo nghĩa hẹp, quản lý nhà nước là hoạt động quản lý hành chính do chính phủ đại diện nhà nước thực thi và bảo đảm bằng sức cưỡng chế của nhà nước

Nói chung, quá trình quản lý nhà nước do bốn hoạt động cơ bản tạo thành, đó là: quyết định, tổ chức, điều tiết, khống chế

- Quyết định là đề ra mục tiêu và phương hướng công tác, chất lượng của quyết sách thể hiện ở tính khoa học và kiến thức chuyên môn, tính quyền

uy và sự ổn định tương đối, tính nhất trí và tính liên tục lôgic, ngắn gọn, rõ ràng, quyết sách của nhà nước bao gồm: cương lĩnh, kế hoạch, mệnh lệnh, chỉ thị, sắp xếp vv

- Tổ chức là bố trí nhân sự và phương tiện thực thi bảo đảm thực hiện mục tiêu công tác Chức năng tổ chức bao gồm: thiết kế cơ cấu quản lý, sử dụng nhân viên quản lý và xúc tiến đối tượng công tác

- Điều tiết là sự sửa đổi và hoàn thiện quy phạm thủ tục công tác, thiết kế

cơ cấu, phân phối nhân viên để bảo đảm cơ chế tổ chức và công tác tiến triển

- Khống chế là kiểm tra và nắm vững công tác quản lý hàng ngày Hệ thống khống chế gồm hai mặt: một là kiểm toán, hai là hạch toán

Các hoạt động quản lý nhà nước nói trên có mối liên hệ không thể chia cắt, thẩm thấu vào nhau, tác động qua lại, hình thành một quá trình quản lý nhà nước thống nhất (35.Tr.601, 602)

1.1.3.2 Khái niệm quản lý nhà nước về giáo dục

Theo từ điển bách khoa về giáo dục học, khái niệm quản lý nhà nước

về giáo dục được giải nghĩa là việc “Thực hiện công quyền để quản lý các hoạt động giáo dục trong phạm vi toàn xã hội” Có thể hiểu:

Quản lý nhà nước về giáo dục là việc nhà nước thực hiện quyền lực công để điều hành, điều chỉnh toàn bộ các hoạt động giáo dục trong phạm vi toàn xã hội nhằm thực hiện mục tiêu giáo dục của quốc gia

Trong khái niệm trên, cho ta thấy nổi lên ba bộ phận chính, đó là chủ thể quản lý nhà nước về giáo dục; khách thể và đối tượng của quản lý nhà nước về giáo dục; mục tiêu quản lý nhà nước về giáo dục

- Chủ thể quản lý nhà nước về giáo dục là cơ quan quyền lực nhà nước (cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp, cơ quan tư pháp) Tuy nhiên chủ thể trực tiếp là bộ máy quản lý giáo dục từ trung ương đến cơ sở được cụ thể hoá

ở điều 100 của Luật Giáo dục 2005

- Khách thể của quản lý nhà nước về giáo dục là hệ thống giáo dục quốc dân, đối tượng của quản lý nhà nước về giáo dục là mọi hoạt động giáo dục trong phạm vi toàn xã hội

- Mục tiêu quản lý nhà nước về giáo dục về tổng thể đó là việc bảo đảm

nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài cho xã hội và hoàn thiện, phát triển nhân cách của công dân Ở mỗi cấp, bậc học và trình độ đào tạo, mục tiêu này đã được cụ thể hoá trong Luật Giáo dục và điều lệ các nhà trường

Có thể hiểu khái niệm quản lý nhà nước về giáo dục một cách đầy đủ hơn như sau: “Quản lý nhà nước về giáo dục là sự quản lý của các cơ quan quyền lực nhà nước, của bộ máy quản lý giáo dục từ trung ương đến địa phương lên các thành tố của hệ thống giáo dục quốc dân và các hoạt động giáo dục của xã hội nhằm đạt được các mục tiêu giáo dục đã xác định”

Xuất phát từ khái niệm quản lý nhà nước về giáo dục cùng với việc phân tích các tính chất, đặc điểm và nguyên tắc quản lý nhà nước về giáo dục

có thể rút ra kết luận:

Quản lý nhà nước về giáo dục là việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền do nhà nước quy định, phân cấp trong các hoạt động quản lý giáo dục Ở địa phương và các cơ sở giáo dục, quản lý nhà nước về giáo dục và đào tạo thực chất là quản lý các hoạt động hành chính-giáo dục, vì vậy nó có hai mặt quản lý thâm nhập vào nhau, đó là quản lý hành chính sự nghiệp giáo dục và quản lý chuyên môn trong quá trình sư phạm Chính vì vậy, quản lý nhà nước về giáo dục cần lưu ý các đặc điểm nêu trên để phân biệt rõ với khái niệm quản lý nhà trường được hiểu là thực hiện hoạt động quản lý giáo dục trong tổ chức nhà trường và chịu sự tác động của những chủ thể quản lý bên trên nhà trường (các cơ quan quản lý giáo dục cấp trên) nhằm hướng dẫn và tạo điều kiện cho hoạt động của nhà trường và bên ngoài nhà trường, các thực thể bên ngoài nhà trường và hỗ trợ, tạo điều kiện cho nhà trường phát triển

Nếu xem quản lý nhà nước như là một hệ thống thì quản lý nhà nước về giáo dục là một hệ thống bao gồm các thể chế, cơ chế quản lý giáo dục; tổ chức bộ máy quản lý giáo dục và đội ngũ cán bộ, công chức quản lý giáo dục các cấp Ba bộ phận này có mối liên hệ và tác động qua lại với nhau rất chặt chẽ Chúng có thể thúc đẩy hoặc kìm hãm lẫn nhau trong quá trình vận hành, tác nghiệp

Cơ chế quản lý giáo dục là tập hợp hệ thống các chính sách, nguyên tắc, quy chế, chế độ vv quy định các mối quan hệ, cách thức vận hành các hoạt động quản lý ở các cấp, giữa chủ thể và khách thể quản lý trong hoạt động giáo dục Cơ chế quản lý được thể hiện qua hệ thống các văn bản pháp luật điều tiết, điều chỉnh các quan hệ trong hoạt động giáo dục Nó có vai trò gắn kết các thành phần trong hệ thống quản lý, hướng các hoạt động quản lý vào các mục tiêu quản lý Thiếu cơ chế quản lý thì hệ thống không thể vận hành được

Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về giáo dục là hệ thống các cơ quan công quyền từ trung ương đến địa phương do nhà nước thành lập để thực thi công việc quản lý nhà nước trong lĩnh vực giáo dục Bộ máy này được phân cấp, phân công trên cơ sở các định chế nhà nước và các cơ chế quản lý giáo dục đã được thiết lập Bộ máy ở cấp này vừa là chủ thể quản lý của cấp đó vừa là đối tượng quản lý của cấp trên cao hơn Mỗi kiểu tổ chức bộ máy quản

lý đều ứng với một kiểu thể chế nhà nước và cơ chế vận hành Có thể nói mỗi một thể chế nhà nước và cơ chế quản lý nào thì có bộ máy tổ chức quản lý tương ứng

Đội ngũ cán bộ và công chức quản lý giáo dục là những người đang làm việc trong các cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục các cấp Đây là thành phần, nhân tố cơ bản và quan trọng nhất của hệ thống quản lý nhà nước

về giáo dục, có tác động trực tiếp đến chất lượng và hiệu quả của công tác quản lý nhà nước về giáo dục Năng lực của người quản lý giáo dục được hình thành và phát triển thông qua đào tạo, huấn luyện và tích luỹ kinh nghiệm trong thực tiễn công tác Quản lý nói chung và quản lý giáo dục là một nghề chuyên biệt nên người quản lý phải có các phẩm chất, năng lực phù hợp và nhất thiết phải có đào tạo chuyên môn (28.Tr 6, 7)

1.1.3.3 Nội dung chủ yếu quản lý nhà nước về giáo dục

Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 đã xác định rõ “Nhà nước thống nhất quản lý hệ thống giáo dục quốc dân về mục

tiêu, chương trình, nội dung, kế hoạch giáo dục, tiêu chuẩn giáo viên, quy chế thi cử và hệ thống văn bằng” (điều 36)

Điều 99 của Luật Giáo dục năm 2005 đã ghi rõ nội dung quản lý nhà nước về giáo dục bao gồm:

1 Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch,

chính sách phát triển giáo dục;

2 Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về giáo

dục; ban hành điều lệ nhà trường; ban hành quy định về tổ chức và hoạt động của cơ sở giáo dục khác;

3 Quy định mục tiêu, chương trình, nội dung giáo dục; tiêu chuẩn nhà

giáo; tiêu chuẩn cơ sở vật chất và thiết bị trường học; việc biên soạn, xuất bản, in và phát hành sách giáo khoa, giáo trình; quy chế thi cử và cấp văn bằng, chứng chỉ;

4 Tổ chức, quản lý việc bảo đảm chất lượng giáo dục và kiểm định

chất lượng giáo dục;

5 Thực hiện công tác thống kê, thông tin về tổ chức và hoạt động giáo dục;

6 Tổ chức bộ máy quản lý giáo dục;

7 Tổ chức, chỉ đạo việc đào tạo, bồi dưỡng, quản lý nhà giáo và cán bộ

10 Tổ chức, quản lý công tác hợp tác quốc tế về giáo dục;

11 Quy định việc tặng danh hiệu vinh dự cho người có nhiều công lao

đối với sự nghiệp giáo dục;

12 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về giáo dục; giải quyết

khiếu nại, tố cáo và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về giáo dục

Các quy định của Hiến pháp và pháp luật tuy không nói rõ các yêu cầu quản lý nâng cao chất lượng hiệu quả thanh tra giáo dục nhưng các nội dung quản lý đều liên quan đến các mặt hoạt động của thanh tra giáo dục

1.1.3.4 Phương pháp, công cụ quản lý nhà nước về giáo dục

a Phương pháp quản lý nhà nước về giáo dục: Phương pháp có thể hiểu là

cách thức tác động của chủ thể quản lý đến khách thể quản lý Trong quản lý hiện đại, phương pháp quản lý được đúc kết từ nhiều lĩnh vực khác nhau của khoa học xã hội và khoa học hành vi Có nhiều phương pháp quản lý, nhìn chung có thể phân thành bốn nhóm phương pháp sau:

+ Nhóm phương pháp hành chính-tổ chức: Là những hình thức, biện

pháp mà chủ thể quản lý dùng quyền lực trực tiếp đưa ra các mục tiêu, nhiệm

vụ, yêu cầu để khách thể quản lý thực hiện Khi vận dụng phương pháp hành chính-tổ chức vào thực tiễn nhà quản lý phải nắm vững văn bản pháp quy, nhận thức được quyền hạn trách nhiệm của mình theo luật định khi đưa ra văn bản Các quyết định hành chính phải có cơ sở khoa học và thực tiễn, luôn nắm bắt thông tin phản hồi để có những điều chỉnh kịp thời

+ Nhóm phương pháp kinh tế: Là các cách thức tác động gián tiếp lên

đối tượng quản lý bằng sự kích thích lợi ích vật chất để tạo ra động lực thúc đẩy con người hoàn thành tốt nhiệm vụ, phục vụ cho lợi ích cá nhân và tập thể Khi áp dụng phương pháp kinh tế phải đảm bảo tính công bằng trong phân phối, phải quan tâm đến các quan hệ nội bộ, môi trường tâm lý xã hội bên trong và bên ngoài

+ Nhóm các phương pháp giáo dục: Là phương pháp mà chủ thể quản

lý dùng các hình thức, biện pháp tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến nhận thức, tình cảm, thái độ, hành vi của đối tượng quản lý nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động, hoàn thành tốt nhiệm vụ của tổ chức giao Khi áp dụng phương pháp này vào thực tiễn cần tránh tư tưởng xem phương pháp giáo dục là vạn năng

+ Nhóm phương pháp tâm lý xã hội: Là biện pháp, cách thức tạo ra

những tác động vào đối tượng bị quản lý bằng các biện pháp lôgic và tâm lý

xã hội nhằm biến những yêu cầu do người lãnh đạo quản lý đề ra thành nghĩa

vụ, tự giác, động cơ bên trong và những nhu cầu của người thực hiện

Bốn nhóm phương pháp vừa nêu là những phương pháp quản lý cơ bản

để chủ thể quản lý đạt được mục tiêu quản lý Tuỳ từng trường hợp, từng hoàn cảnh, từng đối tượng mà vận dụng các phương pháp quản lý thích hợp

Vì rằng không có phương pháp nào là vạn năng Mỗi phương pháp đều có những điểm tích cực và hạn chế nhất định Tài năng và bản lĩnh của người quản lý là biết lựa chọn phương pháp hữu hiệu áp dụng cho từng đối tượng Người quản lý phải có lý trí sáng suốt và trái tim nhân hậu, phải có trình độ chuyên môn cao và kinh nghiệm quản lý phong phú sao cho việc lựa chọn phương pháp quản lý phù hợp với thực trạng đơn vị và có những bước đi thích hợp

b Công cụ quản lý nhà nước về giáo dục: Công cụ quản lý là phương tiện tác

động của chủ thể quản lý tới khách thể quản lý Công cụ quản lý có thể là mệnh lệnh, quyết định, các văn bản luật, chính sách, chương trình, mục tiêu Nhìn chung có bốn công cụ quản lý chủ yếu sau:

+ Công cụ chính sách: Cũng như tất cả các lĩnh vực hoạt động xã hội

khác, Nhà nước thực hiện vai trò, chức năng quản lý giáo dục của mình thông qua hệ thống các chính sách (đường lối, chủ trương .) về giáo dục nhằm bảo đảm các hoạt động giáo dục phù hợp với các mục tiêu mong muốn và lợi ích quốc gia, lợi ích của xã hội và của từng cá nhân Hệ thống chính sách là công cụ chủ yếu để chi phối, định hướng toàn bộ các hoạt động giáo dục của quốc gia

+ Công cụ pháp luật: Đây là công cụ quan trọng nhất trong quản lý nhà

nước về giáo dục Mọi đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đều được thể chế hoá trong hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật,

có giá trị bắt buộc đối với mọi tổ chức, cá nhân tham gia các hoạt động giáo dục và quản lý giáo dục Đây là công cụ của các cơ quan quản lý và nhà quản

lý để thực hiện các nhiệm vụ, chức năng quản lý nhà nước về giáo dục theo thẩm quyền Có thể nói hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về giáo dục càng đầy đủ và hoàn thiện thì công tác quản lý nhà nước về giáo dục càng có những điều kiện thuận lợi và công cụ sắc bén bấy nhiêu

+ Công cụ hành chính: Tương tự như công cụ pháp chế, công cụ hành

chính quản lý nhà nước về giáo dục là chức trách, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền theo luật định của các cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục thể hiện qua các quy trình, quy phạm, thủ tục hành chính trong quá trình tổ chức, thực hiện các chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước về giáo dục của các cơ quan quản lý các cấp

+ Công cụ kinh tế: Trong quá trình thực thi công tác quản lý nhà nước

về giáo dục, các cơ quan quản lý sử dụng các biện pháp kinh tế như là công

cụ để quản lý và điều tiết các hoạt động giáo dục thông qua các chính sách, các quy định, chế độ về đầu tư, học phí, tài chính vv

1.1.3.5 Thanh tra, kiểm tra trong quản lý giáo dục

a Tính tất yếu của thanh tra, kiểm tra trong quản lý giáo dục

Do yêu cầu của thực tiễn giáo dục, hệ thống giáo dục quốc dân bao gồm nhiều tổ chức, cơ quan, cơ sở giáo dục ở những tầng bậc khác nhau, với những chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khác nhau và hệ thống các loại hình trường học cũng rất đa dạng: mầm non, phổ thông, bổ túc, trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học với những mục tiêu, chương trình, nội dung, kế hoạch, phương pháp đào tạo khác nhau Do đó lãnh đạo và quản lý phải kiểm tra, thanh tra các hoạt động diễn ra trong các cơ sở giáo dục để đánh giá, phát hiện, điều chỉnh, giúp đỡ và phòng ngừa, trên cơ sở đó rút kinh nghiệm cải tiến cơ chế quản lý, hoàn thiện cơ chế quản lý mới phù hợp và có hiệu quả hơn

Quản lý giáo dục mang tính đặc thù, quản lý trường học thực chất là quản lý quá trình dạy-học và giáo dục Sản phẩm của giáo dục

là sự phát triển nhân cách học sinh Do vậy, phải thường xuyên thanh

tra quá trình hình thành nhân cách này, không được phép có sản phẩm loại bỏ

Hoạt động giáo dục trong các loại hình trường học rất đa dạng và phức tạp Để đạt được mục tiêu quản lý thì lãnh đạo quản lý phải thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực hiện các nhiệm vụ dạy-học và giáo dục Thông qua thanh tra để giúp đỡ và điều chỉnh kịp thời những sai sót, lệch lạc tạo nên nền nếp, kỷ cương trong hệ thống giáo dục

b Cơ sở lý luận của thanh tra giáo dục

Hoạt động thanh tra giáo dục nhằm tạo lập mối liên hệ thông tin ngược trong quản lý giáo dục, cung cấp những thông tin đã được xử lý, đánh giá chính xác - đó là nguồn thông tin cần thiết, cực kỳ quan trọng để hệ quản lý điều chỉnh và hoạt động có hiệu quả hơn; đồng thời hệ bị quản lý (đối tượng quản lý) tự điều chỉnh ý thức, hành vi và hoạt động của mình ngày càng tốt hơn Để có đủ những thông tin đúng, đủ, chính xác và kịp thời, hoạt động kiểm tra và thanh tra còn cần dựa vào các cơ sở khoa học khác như: tâm lí học quản lý, giáo dục học, khoa học quản lý giáo dục, pháp luật trong giáo dục vv Đồng thời phải dựa vào mục tiêu đào tạo các cấp, bậc học, mục tiêu môn học, yêu cầu của chương trình, hướng dẫn giảng dạy các bộ môn, công tác giáo viên chủ nhiệm lớp, đặc điểm lao động sư phạm của giáo viên, chuẩn đánh giá lao động sư phạm của giáo viên, của giờ lên lớp vv sẽ giúp kiểm tra, thanh tra giáo dục có cơ sở khoa học để đánh giá một cách sát thực

c Vị trí, vai trò của thanh tra giáo dục

Thanh tra là chức năng đích thực của quản lý giáo dục, là chức năng thiết yếu của các cơ quan quản lý giáo dục, là công cụ sắc bén góp phần tăng cường hiệu lực và hiệu quả quản lý giáo dục, là khâu quan trọng trong chu trình quản lý, đảm bảo tạo lập mối liên hệ ngược thường xuyên, kịp thời giúp người quản lý hình thành cơ chế, điều chỉnh hướng đích trong quá trình quản lý Với đối tượng, thì thanh tra giáo dục tác động tới ý thức, hành vi con người nâng cao tinh thần

trách nhiệm, động viên thúc đẩy việc thực hiện nhiệm vụ, uốn nắn, giúp đỡ sửa chữa sai sót, khuyết điểm và phổ biến kinh nghiệm giáo dục - đào tạo

d Chức năng nhiệm vụ của thanh tra giáo dục

Hoạt động thanh tra giáo dục bao gồm nhiều chức năng nhiệm vụ: thu thập thông tin; kiểm tra; đánh giá; phát hiện; điều chỉnh; phòng ngừa sai phạm; giúp đỡ phát huy ưu điểm, khắc phục khuyết điểm, tuyên truyền phổ biến những kinh nghiệm giáo dục tiên tiến Tuy nhiên, có thể khái quát thành bốn chức năng cơ bản là: kiểm tra, đánh giá, tư vấn, thúc đẩy (theo văn bản hướng dẫn số 106/TTr ngày 31/3/2004 của Thanh tra Bộ Giáo dục và Đào tạo

về nghiệp vụ thanh tra toàn diện trường phổ thông và thanh tra hoạt động sư phạm của giáo viên phổ thông)

đ Mục đích của thanh tra giáo dục

Hoạt động thanh tra giáo dục không có mục đích tự thân mà chỉ đo lường, đánh giá một cách khách quan tình hình công việc, việc thực hiện nhiệm vụ của đối tượng thanh tra, tác động vào đối tượng quản lý, các nhà trường, giúp đỡ phát huy ưu điểm, khắc phục khuyết điểm, khen chê kịp thời, kiến nghị để cải tiến tổ chức quản lý và góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả giáo dục - đào tạo

e Những nguyên tắc chỉ đạo hoạt động thanh tra giáo dục

- Nguyên tắc pháp chế: Hoạt động thanh tra giáo dục phải dựa trên cơ

sở pháp luật, hoạt động theo luật định, không thể tuỳ tiện

- Nguyên tắc tính đảng: Thanh tra giáo dục phải quán triệt đường lối, quan điểm giáo dục của Đảng về xây dựng nhà nước pháp quyền

- Nguyên tắc tính kế hoạch: Thanh tra giáo dục phải nằm trong toàn bộ chương trình, kế hoạch đã định, mặt khác, thanh tra phải có

kế hoạch và nhằm đạt được những mục tiêu nhất định

- Nguyên tắc tập trung dân chủ: Tổ chức thanh tra cấp trên có

dưới và có quyền tổ chức phúc tra (tập trung) Các tổ chức, cơ quan,

cá nhân được thanh tra có quyền khiếu nại, khiếu tố, đề xuất, kiến nghị với các tổ chức thanh tra xem xét, giải quyết (dân chủ)

- Nguyên tắc tính khách quan: Thanh tra trong giáo dục phải đảm bảo trung thực, chính xác, nói thẳng, nói thật, công khai và công bằng

- Nguyên tắc tính hiệu quả: Hoạt động thanh tra giáo dục phải tối ưu (chi phí vật chất, thời gian, sức lực cần thiết ít nhất, nhưng đem lại kết quả tối đa) Hiệu quả thanh tra được đánh giá bằng những kết luận chính xác và những kiến nghị có giá trị thực tiễn, có tính khả thi giúp đối tượng sửa chữa sai sót, ngăn ngừa vi phạm chính sách, chế độ, pháp luật, giữ nghiêm kỷ luật chấp hành, phát hiện đúng sai trong các quyết định quản lý để người lãnh đạo nghiên cứu, bổ sung, ban hành quyết định mới được chính xác và phù hợp, nâng cao hiệu lực quản lý giáo dục

- Nguyên tắc tính giáo dục: Thanh tra giáo dục phải hiểu con người, giúp đỡ, động viên, giáo dục con người Người cán bộ thanh tra phải thiện chí, có lòng nhân ái sâu sắc, có năng lực, phẩm chất và uy tín thực sự

Các nguyên tắc chỉ đạo hoạt động thanh tra giáo dục có liên quan, bổ sung, hỗ trợ cho nhau Tuỳ từng mục đích, đối tượng, tình huống thanh tra cụ thể mà người cán bộ thanh tra vận dụng nguyên tắc nào hay vận dụng kết hợp các nguyên tắc một cách hợp lý

1.2 Cơ sở pháp lý

Để tiến hành hoạt động thanh tra toàn diện trường trung học phổ thông cần căn cứ vào các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành sau:

1.2.1 Luật Thanh tra (2004)

Theo quy định của Luật Thanh tra, hệ thống Thanh tra giáo dục được thành lập ở các cơ quan quản lý nhà nước cấp Bộ, cấp Sở (tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương) vừa có chức năng thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành tiến hành thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật nhiệm vụ của

cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc thẩm quyền quản lý nhà nước cùng cấp

1.2.2 Nghị định 49/2005/NĐ-CP ngày 11/4/2005 của Chính phủ quy định

về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục

Nghị định đã quy định về nguyên tắc, thẩm quyền, thủ tục xử phạt và các hành

vi vi phạm, hình thức, mức xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục

1.2.3 Nghị định số 85/2006/NĐ-CP ngày 18/8/2006 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Thanh tra giáo dục

Nghị định đã quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và hệ thống

tổ chức bộ máy thanh tra giáo dục các cấp, cụ thể hoá quy định của Luật Giáo dục, Luật Thanh tra đối với lĩnh vực giáo dục Quy định về quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm và mối quan hệ của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong hoạt động thanh tra giáo dục

1.2.4 Quyết định số 478/QĐ ngày 11/3/1993 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành Quy chế về tổ chức và hoạt động của hệ thống thanh tra giáo dục và đào tạo

Quy chế đã quy định về tổ chức bộ máy thanh tra giáo dục theo các cấp quản lý giáo dục, gồm có: Thanh tra Bộ Giáo dục và Đào tạo; Thanh tra Sở Giáo dục và Đào tạo; Thanh tra Phòng Giáo dục Đồng thời Quy chế cũng quy định về việc bổ nhiệm thanh tra viên, cộng tác viên thanh tra, quyền hạn của thanh tra viên và các tổ chức thanh tra khi thi hành công vụ

1.2.5 Thông tư số 07/2004/TT-BGD&ĐT ngày 30/3/2004 của Bộ Giáo dục

và Đào tạo hướng dẫn thanh tra toàn diện trường phổ thông và thanh tra hoạt động sư phạm của giáo viên phổ thông

Thông tư đã xác định rõ mục đích yêu cầu của thanh tra trường học và giáo viên, nội dung, phương pháp thanh tra cũng như đánh giá xếp loại trong thanh tra toàn diện trường phổ thông và hoạt động sư phạm của giáo viên phổ thông

1.2.6 Văn bản số 106/TTr ngày 31/3/2004 của Thanh tra Bộ Giáo dục và Đào tạo hướng dẫn về nghiệp vụ thanh tra toàn diện trường phổ thông và thanh tra hoạt động sư phạm của giáo viên phổ thông

Văn bản đã hướng dẫn cụ thể chi tiết về nghiệp vụ thanh tra cho thanh tra viên về chức năng nhiệm vụ cụ thể của hoạt động thanh tra trường học, giáo viên và hướng dẫn nội dung, cách thức kiểm tra, đánh giá, tư vấn, thúc đẩy trên cơ sở các tiêu chí đánh giá từng mặt trong thanh tra toàn diện trường phổ thông và thanh tra hoạt động sư phạm của giáo viên phổ thông

Như vậy, có thể thấy cơ sở pháp lý để quản lý chỉ đạo và tổ chức thực hiện công tác thanh tra toàn diện trường THPT trong tình hình hiện nay là tương đối đầy đủ Tuy nhiên cần sớm sửa đổi, thay thế và bổ sung các loại văn bản cần thiết có liên quan đến công tác thanh tra giáo dục: Quy chế tổ chức và hoạt động của hệ thống thanh tra giáo dục để thay cho Quy chế cũ (ban hành theo quyết định 478/QĐ ngày 11/3/1993) hiện không còn phù hợp; Thông tư hướng dẫn về chế độ đãi ngộ đối với thanh tra viên giáo dục và cộng tác viên thanh tra giáo dục; Thông tư hướng dẫn thực hiện Nghị định 49/NĐ-

thanh tra giáo dục đã được Thanh tra Bộ Giáo dục và Đào tạo triển khai

nghiên cứu Những giải pháp đổi mới công tác thanh tra nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục trong thời gian tới đã được đề ra như: bổ sung các văn bản pháp quy về công tác thanh tra giáo dục; kiện toàn bộ máy thanh tra giáo dục các cấp; nâng cao chất lượng các mặt hoạt động thanh tra giáo dục; tăng cường công tác giải quyết khiếu nại và tố cáo trong ngành giáo dục; tăng cường hợp tác quốc tế trong lĩnh vực thanh tra

Để thực hiện các giải pháp trên, Dự án “Đào tạo cán bộ thanh tra và quản lý giáo dục Việt Nam” (FICEV) với sự giúp đỡ của Thanh tra giáo dục

Pháp đã được triển khai trên toàn quốc từ tháng 10/2002 và kết thúc vào tháng 11/2005 Dự án đã đào tạo được 10 giảng viên cấp quốc gia và 100 giảng viên cấp tỉnh Thực hiện 10 khoá đào tạo cho 339 thanh tra viên cấp tỉnh và 665 khoá đào tạo cho 20253 cộng tác viên thanh tra (CTVTT) trong cả nước về nghiệp vụ thanh tra chuyên môn, trong đó có 14 khoá đào tạo cho 431 CTVTT của tỉnh Bắc Giang Có thể thấy rằng Dự án đã góp phần đổi mới nhận thức về công tác thanh tra giáo dục, đồng thời từng bước góp phần nâng dần trình độ nghiệp vụ cho thanh tra viên và CTVTT trong phạm vi cả nước

về thanh tra chuyên môn Tuy nhiên, do thời gian cho mỗi khoá đào tạo ngắn (2 ngày), nên hiệu quả và sự tác động của Dự án đến thanh tra viên và hệ thống các trường phổ thông, giáo viên phổ thông có phần còn hạn chế Vì vậy vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cho thanh tra viên sau Dự án cần phải được coi trọng và tiếp tục triển khai theo hướng nội dung, chương trình đào tạo của Dự

án đã đề ra để góp phần nâng cao hiệu lực và hiệu quả công tác thanh tra giáo dục, trong đó có việc nâng cao hiệu quả công tác thanh tra toàn diện trường THPT

1.3.2 Hoạt động thanh tra, kiểm tra trước yêu cầu đổi mới chương trình giáo dục trung học phổ thông và thay sách giáo khoa lớp 10

Trong những năm vừa qua việc thực hiện đổi mới chương trình giáo dục phổ thông được coi là nhiệm vụ trọng tâm của toàn ngành giáo dục-đào tạo Công tác quản lý chỉ đạo của các cấp quản lý giáo dục từ trung ương đến địa phương là tích cực, việc triển khai thực hiện ở các cơ sở giáo dục cũng đã thu được nhiều kết quả tốt như: các điều kiện về cơ sở vật chất, thiết bị, đồ dùng dạy học, bố trí đội ngũ giáo viên giảng dạy các lớp 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9 được chuẩn bị chu đáo; đại bộ phận giáo viên nắm vững nội dung, chương trình giảng dạy và sách giáo khoa mới, tiếp cận được yêu cầu về đổi mới phương pháp vv Tuy nhiên, quá trình chỉ đạo và tổ chức thực hiện đã bộc

lộ những hạn chế, thiếu sót như: còn có địa phương, cơ sở giáo dục chưa thực

dùng dạy học chậm và có khá nhiều tiêu cực; nhiều đồ dùng dạy học chất lượng thấp kém; việc sử dụng đồ dùng dạy học vào giảng dạy còn nhiều lúng túng; một bộ phận giáo viên còn chưa đáp ứng yêu cầu về đổi mới phương pháp giảng dạy Do đó đã ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng giáo dục của

cả hệ thống, dẫn đến hiệu quả đổi mới chưa cao và chưa rõ nét

Những hạn chế thiếu sót nêu trên cần phải được khắc phục kịp thời và rút kinh nghiệm cho những năm tiếp theo, đặc biệt là việc thực hiện đổi mới chương trình giáo dục trung học phổ thông và thay sách giáo khoa lớp 10 trong năm học 2006-2007 Công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện đổi mới chương trình giáo dục trung học phổ thông cần phải được đẩy mạnh để đánh giá tình hình, đôn đốc việc thực hiện của các địa phương, trường học và đội ngũ cán bộ, giáo viên Qua thanh tra, kiểm tra phát hiện những ưu điểm, kinh nghiệm tốt, cũng như những thiếu sót, hạn chế trong công tác chỉ đạo và tổ chức thực hiện Từ đó đề xuất kịp thời các giải pháp chỉ đạo để thực hiện đổi mới chương trình giáo dục trung học phổ thông đạt yêu cầu đề ra

Chương 2 : THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THANH TRA VÀ QUẢN LÝ

CÔNG TÁC THANH TRA TOÀN DIỆN TRƯỜNG THPT Ở TỈNH BẮC GIANG

2.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, tình hình phát triển kinh tế-xã hội

và phát triển giáo dục-đào tạo của tỉnh Bắc Giang

2.1.1 Điều kiện tự nhiên và tình hình phát triển kinh tế-xã hội

Bắc Giang là tỉnh miền núi có 9 huyện và 1 thành phố trực thuộc tỉnh, với khoảng 1,58 triệu dân và 27 dân tộc cùng chung sống, trong đó dân tộc thiểu số chiếm 12%, chủ yếu thuộc bốn huyện vùng núi cao (Sơn Động, Lục Ngạn, Lục Nam và Yên Thế) Hệ thống giao thông được phân bố đều bao gồm cả đường bộ, đường sắt và đường sông Tình hình kinh tế-xã hội đã có những bước phát triển, tuy nhiên Bắc Giang vẫn thuộc một trong các tỉnh có kinh tế chậm phát triển, chủ yếu là kinh tế nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp

và dịch vụ, các khu công nghiệp đang trong giai đoạn hình thành Đời sống văn hoá, tinh thần của nhân dân hiện nay đang từng bước được cải thiện, song còn gặp không ít khó khăn, nhất là khu vực kinh tế nông nghiệp Trật tự an toàn xã hội được giữ vững ổn định

2.1.2 Tình hình phát triển giáo dục-đào tạo

2.1.2.1 Tình hình chung về phát triển giáo dục

Mặc dù còn nhiều khó khăn và thách thức, song sự nghiệp giáo dục-đào tạo của Bắc Giang đang tiếp tục được củng cố, phát triển và có nhiều chuyển biến tích cực Hệ thống quy mô, loại hình trường lớp ở các ngành học, bậc học được mở rộng hợp lý, đáp ứng nhu cầu học tập ngày càng tăng của nhân dân Hiện nay, toàn tỉnh có 1 trường Cao đẳng sư phạm, 4 trường Trung học chuyên nghiệp, 25 Trung tâm hướng nghiệp, dạy nghề, giáo dục thường xuyên, tin học- ngoại ngữ, 5 trường phổ thông dân tộc nội trú, 41 trường THPT, 3 trường phổ thông cấp 2-3, 219 trường Trung học cơ sở, 256 trường Tiểu học, 12 trường Phổ thông cơ sở, 240 trường Mầm non Chất lượng giáo dục từng bước được nâng lên, năm 2003 toàn tỉnh đã đạt chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi và đạt chuẩn phổ cập giáo dục trung học cơ sở Cơ

sở vật chất trường lớp tiếp tục được tăng cường; tỷ lệ phòng học kiên cố ở bậc học phổ thông đạt 60,3%; có 171 trường được công nhận đạt chuẩn quốc gia

Công tác xã hội hoá giáo dục đã có bước phát triển, thu hút được sự quan tâm, chăm lo của các cấp, các ngành và toàn xã hội; góp phần huy động các nguồn lực đầu tư cho giáo dục, xây dựng môi trường giáo dục lành mạnh, ngăn chặn tệ nạn xã hội xâm nhập vào trường học Giáo dục phổ thông loại hình dân lập, tư thục tiếp tục có buớc phát triển Phong trào khuyến học và xây dựng các gia đình, dòng họ khuyến học được nhân dân tích cực tham gia hưởng ứng

Đội ngũ giáo viên, cán bộ quản lý giáo dục được đào tạo, đào tạo lại theo hướng chuẩn hoá; đã có nhiều cố gắng, tích cực trong công tác tham mưu, đổi mới quản lý, đổi mới phương pháp dạy học, đẩy mạnh các phong trào thi đua nâng cao chất lượng giáo dục Công tác quản lý giáo dục từng bước được đổi mới, kỷ cương, nền nếp trong các hoạt động giáo dục có chuyển biến tiến bộ

Tuy nhiên, chất lượng giáo dục toàn diện chưa đáp ứng yêu cầu của tình hình mới Nhiệm vụ đào tạo nghề cho người lao động, cho học sinh; công tác phân luồng sau trung học cơ sở, THPT và chất lượng đào tạo nghề

ngắn hạn, một số nghề trung hạn, dài hạn còn hạn chế Các trường chuyên nghiệp của tỉnh còn nặng về dạy lý thuyết, chưa chú trọng đào tạo kỹ năng thực hành Giáo dục hệ dân lập, tư thục, giáo dục từ xa, nhóm trẻ gia đình còn bất cập Quy mô đào tạo nghề còn nhỏ bé, cơ cấu ngành nghề đào tạo chưa phù hợp, trang thiết bị và chất lượng dạy nghề chưa đáp ứng yâu cầu của thị trường lao động Công tác quản lý giáo dục và xây dựng đội ngũ nhà giáo, cán bộ quản lý trên một số mặt còn hạn chế; khắc phục chưa có hiệu quả “bệnh thành tích” trong giáo dục Công tác thanh tra giáo dục còn lúng túng, chưa thực sự hiệu quả Chất lượng đội ngũ làm công tác quản lý vẫn còn nhiều yếu kém, chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới và nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo

2.1.2.2 Thực trạng hoạt động và quản lý giáo dục ở các trường trung học phổ thông (Đánh giá chung theo các nội dung thanh tra)

a Về quản lý, bố trí sử dụng đội ngũ giáo viên

Trong nhiều năm qua các trường đã ổn định được tổ chức và xây dựng đội ngũ giáo viên cơ bản đảm đương được nhiệm vụ, ban giám hiệu các trường đã quan tâm xây dựng đội ngũ đảm bảo về số lượng cũng như chất lượng, trong đó có chú ý đến việc sắp xếp các tổ, nhóm chuyên môn, lựa chọn

tổ trưởng phù hợp; phân công lao động hợp lý vừa đáp ứng yêu cầu chung, vừa phát huy được các điểm mạnh ở mỗi giáo viên Có kế hoạch phân công, phân nhiệm cụ thể cho từng bộ phận, từng giáo viên dựa trên khả năng, hoàn cảnh và chức danh để qui định rõ trách nhiệm

Việc lập kế hoạch năm học, kế hoạch của các tổ chuyên môn, đến kế hoạch của các cá nhân được phê duyệt từ đầu năm học Chú trọng xây dựng

nề nếp chuyên môn: Thực hiện đúng kế hoạch dạy học, hoàn thiện hồ sơ, sổ sách chuyên môn, nề nếp sinh hoạt tổ chuyên môn từng tuần, từng tháng theo các chủ đề được ấn định Có sự đánh giá thi đua hàng tháng giữa các tổ chuyên môn trong trường Duy trì nề nếp dự giờ, thăm lớp, tổ chức tốt các đợt