112 Các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của các KCX – KCN tại TP.HCM

112 Các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của các KCX – KCN tại TP.HCM

MỤC LỤC MỞ ĐẦU

CHƯƠNG 1 : TỔNG QUAN VỀ CÁC KHU CHẾ XUẤT KHU CÔNG

NGHIỆP 1

1.1 Một số khái niệm 1

1.1.1 Khu chế xuất 1

1.1.2 Khu công nghiệp 1

1.1.3 Khu công nghệ cao 2

1.1.4 Khu sản xuất hàng thay thế nhập khẩu 2

1.1.5 Khu kinh tế tự do 2

1.1.6 Khu mậu dịch tự do 3

1.1.7 Đặc khu kinh tế 3

1.2 Các loại hình khu công nghiệp 3

1.2.1 Loại hình thứ nhất 3

1.2.2 Loại hình thứ hai 4

1.2.3 Loại hình thứ ba 4

1.2.4 Loại hình thứ tư 4

1.3 Một số điều kiện hình thành và phát triển khu chế xuất – khu công nghiệp 4

1.4 Vai trò của khu chế xuất – khu công nghiệp đối với công cuộc công nghiếp hóa – hiện đại hóa ở Việt Nam 6

1.4.1 Vài nét về tình hình phát triển khu chế xuất – khu công nghiệp ở Việt Nam 6

1.4.2 Vai trò của khu chế xuất – khu công nghiệp 15

1.5 Lợi ích về phát triển khu chế xuất khu công nghiệp trong tương lai 17

1.6 Những bài học rút ra từ kinh nghiệm phát triển các khu chế xuất – khu công nghiệp của các nước Châu Á 20

CHƯƠNG 2 : PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC

KHU CHẾ XUẤT – KHU CÔNG NGHIỆP TẠI TP HỒ

CHÍ MINH 33

2.1 Khái quát về qui hoạch tổng thể các khu chế xuất – khu công nghiệp 33

2.2 Phân tích quá trình đầu tư và xây dựng cơ sở hạ tầng các khu công nghiệp tại Tp Hồ Chí Minh 43

2.3 Tình hình thu hút đầu tư 46

2.4 Hiện trạng hoạt động của các doanh nghiệp khu chế xuất – khu công nghiệp 48

2.5 Tình hình sử dụng nguồn lao động 54

2.6 Công tác quản lý nhà nước đối với khu chế xuất khu công nghiệp 56

2.7 Đánh giá về những hạn chế và nguyên nhân trong hoạt động của các khu chế xuất – khu công nghiệp ở Việt Nam 59

CHƯƠNG 3 : CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC KHU CHẾ XUẤT – KHU CÔNG NGHIỆP TẠI TP HỒ CHÍ MINH 68

3.1 Quan điểm về thu hút vốn đầu tư vào khu công nghiệp 68

3.2 Những giải pháp nhằm tạo thuận lợi cho công việc xây dựng khu chế xuất – khu công nghiệp 70

3.2.1 Chính sách về nguồn nhân lực và đào tạo nguồn nhân lực 70

3.2.2 Chính sách tài chính tiền tệ 74

3.2.3 Cải cách hành chánh, hoàn thiện chế độ quản lý một cửa trong quản lý các khu chế xuất – khu công nghiệp 77

3.2.4 Qui hoạch và phát triển tối ưu hạ tầng khu công nghiệp 82

3.2.5 Môi trường đầu tư nội tại các khu chế xuất – khu công nghiệp 88

3.2.6 Chính sách khuyến khích xuất khẩu 91

3.2.7 Các giải pháp khác 93

KẾT LUẬN 101

PHỤ LỤC 103

MỞ ĐẦU

Xây dựng và phát triển các khu công nghiệp, khu chế xuất ở Việt Nam còn mới mẻ so với thế giới và nhiều nước trong khu vực, nhưng đã được khẳng định là mô hình sản xuất công nghiệp hiệu quả, mang lại nhiều lợi ích trong giai đoạn nền kinh tế đang chuyển đổi ở nước ta Xây dựng và phát triển các KCX – KCN ở nước ta còn có ý nghĩa lớn là phát huy nội lực và là động lực đẩy mạnh công nghiệp hóa đất nước Bởi vậy định hướng phát triển KCX – KCN ở nước ta vừa cấp thiết, vừa có tính chiến lược Nghị quyết lần thứ 4 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa 8 ghi: “Phát triển từng bước và nâng cao hiệu quả hoạt động của các KCX – KCN Nghiên cứu xây dựng thí điểm một vài đặc khu kinh tế, khu mậu dịch tự do ở những địa bàn ven biển có đủ điều kiện” Theo tinh thần đó, Chính phủ đã ban hành chính sách khuyến khích đầu tư với những quy định thông thoáng, tạo khung pháp lý thuận lợi hơn cho đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, đặc biệt là cho các doanh nghiệp ở KCN

Mỗi KCN ra đời đã trở thành địa điểm quan trọng trong việc thu hút nguồn vốn đầu tư trong nước và đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), tạo động lực lớn cho quá trình tiếp thu công nghệ, chuyển dịch cơ cấu kinh tế và phân công lại lao động phù hợp với xu thế hội nhập kinh tế quốc tế, thúc đẩy tăng trưởng công nghiệp, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế, hạn chế tình trạng ô nhiễm do chất thải công nghiệp gây ra Việc phát triển KCX – KCN thu hút đầu

tư cũng thúc đẩy việc hình thành và phát triển các đô thị mới, phát triển các ngành phụ trợ và dịch vụ, tạo việc làm cho người lao động, góp phần đào tạo phát triển nguồn nhân lực, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế kỹ thuật

Tuy nhiên, sau hơn 15 năm phát triển KCX – KCN, bên cạnh những thành tựu quan trọng, việc phát triển tại TP.HCM cũng đã bộc lộ một số vấn đề cần được tiếp tục nghiên cứu nhằm đúc kết các bài học kinh nghiệm, tìm giải pháp

khắc phục hạn chế, nâng cao hiệu quả hoạt động và phát triển của các KCX – KCN, đưa ra mô hình phát triển KCX – KCN bền vững, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Đề tài : “Các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của các KCX – KCN tại TP Hồ Chí Minh” được hình thành từ những lý do trên

- Phạm vi nghiên cứu: Các KCX – KCN trên địa bàn TP.HCM được thành lập từ năm 1991 đến nay

- Phương pháp nghiên cứu: phương pháp duy vật lịch sử, duy vật biện chứng, phương pháp phân tích, so sánh tổng hợp, …

- Bố cục Luận án : Luận án được trình bày theo 3 chương, bao gồm :

• Chương 1 : Tổng quan về các khu chế xuất – khu công nghiệp

• Chương 2 : Phân tích tình hình hoạt động của các KCX – KCN tại

CHƯƠNG 1 : TỔNG QUAN VỀ CÁC KHU CHẾ XUẤT – KHU CÔNG NGHIỆP

1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM:

1.1.1- KHU CHẾ XUẤT (EXPORT PROCESSING ZONE EPZ) :

− Là loại hình đặc khu kinh tế có diện tích tương đối nhỏ, có hàng rào phân cách về địa lý trong một quốc gia, không có dân cư sinh sống, nhằm thu hút các doanh nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất khẩu và dịch vụ cho sản xuất hàng xuất khẩu

− Khu chế xuất được hưởng nhiều ưu đãi, nhất là ưu đãi về thuế và thủ tục hải quan, song đòi hỏi phải xuất khẩu gần như toàn bộ sản phẩm Khu chế xuất do Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập

1.1.2- KHU CÔNG NGHIỆP (INDUSTRIAL PROCESSING ZONE) :

− Là hình thức tổng hợp của khu chế xuất (EPZ) và khu sản xuất hàng thay thế nhập khẩu (IPZ) Các khu công nghiệp này có vị trí quan trọng đặc biệt trong sự phát triển kinh tế, vì nó vừa kích thích xu hướng sản xuất hướng ra xuất khẩu vừa động viên phát triển sản xuất thay thế nhập khẩu và chế biến nguyên liệu thô trong nước

− Thu hút các doanh nghiệp chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, không có dân cư sinh sống, do Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập Trong khu công nghiệp có thể có doanh nghiệp chế xuất

− Theo quy chế Khu công nghiệp (KCN) của Chính phủ Việt Nam thì Khu chế xuất (KCX) và Khu công nghiệp (KCN) có những điểm giống và khác biệt như sau:

− Khu chế xuất và khu công nghiệp đều sản xuất hàng công nghiệp, phần lớn là hàng tiêu dùng áp dụng cơ chế quản lý đơn giản, thuận tiện, trong khu không có dân cư sinh sống

− Khu chế xuất có đặc điểm khác với khu công nghiệp là khu chế xuất xuất khẩu 100% sản phẩm, trong khi khu công nghiệp được sử dụng một phần thị trường trong nước

− Quan hệ giữa KCX với thị trường nội địa là quan hệ ngoại thương, do đó không tranh chấp với sản xuất trong nước, không ảnh hưởng đến quỹ ngoại tệ của Nhà nước Trong quan hệ này không coi KCX là một thị trường khép kín, chỉ dành xuất khẩu sản phẩm ra nước ngoài mà KCX còn có mối quan hệ hữu cơ với thị trường trong nước, thúc đẩy sản xuất trong nước cùng phát triển thông qua việc mua nguyên vật liệu, bán thành phẩm từ thị trường nội địa vào KCX nhằm tăng hàm lượng quốc gia của sản phẩm sản xuất tại Việt Nam

1.1.3- KHU CÔNG NGHỆ CAO (HIGH – TECH INDUSTRIAL ZONE) :

− Là khu tập trung các doanh nghiệp công nghiệp kỹ thuật cao và các đơn

vị hoạt động phục vụ cho phát triển công nghệ cao gồm nghiên cứu – triển khai, khoa học – công nghệ, đào tạo và các dịch vụ liên quan, có ranh giới địa lý xác định, do Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập Trong khu công nghệ cao có thể có doanh nghiệp chế xuất

1.1.4- KHU SẢN XUẤT HÀNG THAY THẾ NHẬP KHẨU (IMPORT–

PROCESSING ZONE IPZ) :

− Là hình thức được áp dụng chủ yếu ở các nước Đông Á và Đông Nam Á phục vụ cho chiến lược công nghiệp hóa thay thế nhập khẩu Tại khu vực này thu hút các ngành công nghiệp chế tạo, sản xuất các mặt hàng thay thế nhập khậu và chế biến các nguyên liệu thô trong nước

1.1.5- KHU KINH TẾ TỰ DO (FREE ECONOMIC ZONE FEZ) :

− Khu vực kinh tế tự do thường có không gian địa lý rộng hơn EPZ hay IPZ, đồng thời các loại hình kinh tế cũng bao gồm nhiều loại hình phong phú hơn Bên cạnh công nghiệp chế tạo, FEZ còn có hoạt động tài chính, thương mại, vận

tải, … khu vực kinh tế tự do đã được Trung Quốc áp dụng để thử nghiệm mô hình kinh tế thị trường mở ở nước này

− Khác với KCN, KCX là những khu vực không có dân cư sinh sống, còn khu kinh tế tự do có diện tích lên đến hàng chục, hàng trăm km2 với dân số hàng triệu người, tức là ngang với quy mô của một huyện hoặc một tỉnh

1.1.6- KHU MẬU DỊCH TỰ DO (FREE TRADE ZONE FTZ) :

− Loại hình này thường được áp dụng cho các thành phố có diện tích tương đối nhỏ nhưng có vị trí địa lý đặc biệt Trước đây FTZ thường chỉ có chức năng phát triển quan hệ thương mại tự do với các nước khác nhưng hiện nay các hoạt động khác như tài chính, bảo hiểm, vận tải, nghiên cứu và phát triển (R&D) cũng đã trở thành các chức năng quan trọng của nó

1.1.7- ĐẶC KHU KINH TẾ:

− Là một khu vực địa lý nhất định, có dân cư sinh sống, được Chính phủ dành cho những quy chế đặc biệt so với các vùng khác của đất nước – Quy chế này bao gồm các điều khoản ưu đãi về thuế, về chế độ hải quan, về giá thuê đất, về sử dụng cơ sở hạ tầng và ngoại tệ, về cung cấp lao động …

− Khác với các mô hình khác, đặc điểm của đặc khu kinh tế là mặc dù vẫn có một ranh giới hành chính, nhưng sự phát triển của khu vực không bị giới hạn bởi ranh giời này Việc phát triển đặc khu tạo điều kiện cho việc tăng cường mối quan hệ kinh tế với các vùng khác của quốc gia và đồng thời phát huy tối đa các tác động tích cực về đầu tư, chuyển giao công nghệ và chất lượng nguồn nhân lực Mô hình đặc khu kinh tế có một cơ cấu kinh tế đa ngành dựa vào một cấu trúc đô thị hiện đại với các dịch vụ cơ sở hạ tầng phát triển Các nước phát triển tận dụng các điều kiện thuận lợi của đặc khu kinh tế để thực hiện chuyển giao công nghiệp, tăng hiệu quả đầu tư, tăng khả năng cạnh tranh của hàng hóa

1.2 CÁC LOẠI HÌNH KHU CÔNG NGHIỆP :

1.2.1- LOẠI HÌNH THỨ NHẤT :

− Các khu công nghiệp được thành lập trên khuôn viên đã có một số

công nghiệp theo đúng quy hoạch mới, đồng thời tạo hạ tầng kỹ thuật phục vụ tốt việc phát triển khu công nghiệp, có điều kiện xử lý chất thải với những thiết bị hiện đại

1.2.2- LOẠI HÌNH THỨ HAI :

− Các KCN được hình thành nhằm đáp ứng cho việc di dời các nhà máy,

xí nghiệp đang ở trong nội thành các đô thị lớn, do nhu cầu chỉnh trang đô thị và bảo vệ môi trường, môi sinh phải di chuyển vào KCN Việc hình thành các KCN phục vụ nhu cầu di dời là yêu cầu khách quan của quá trình đô thị hóa – kết quả tất yếu của quá trình công nghiệp hóa – hiện đại hóa

1.3 MỘT SỐ ĐIỀU KIỆN HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN KHU CHẾ XUẤT – KHU CÔNG NGHIỆP :

− Có hai điều kiện chung và bốn điều kiện căn bản để xây dựng KCX – KCN:

a) Điều kiện chung : 2 điều kiện chung để hình thành KCX – KCN trên một

Quốc gia đó là:

− Chính trị ổn định

− Luật pháp cụ thể, rõ ràng, dễ hiểu, dễ nhớ, dễ làm

b) Điều kiện cơ bản: ngoài 2 điều kiện chung nêu trên, khi xây dựng

KCX – KCN phải có những điều kiện cơ bản sau:

− Hạ tầng cơ sở phải đảm bảo sẵn sàng tiện lợi và thông suốt, nếu chưa đáp ứng trước mắt thì phải có khả năng hoàn thiện trong thời gian phù hợp

− Môi trường không bị ô nhiễm hoặc có nơi chấp nhận ô nhiễm nhưng trong mức độ luật pháp cho phép

− Lao động phải đủ sức cung ứng

− Phải có cơ chế quản lý và chính sách năng động, phù hợp

Ngoài ra các cấp chính quyền địa phương phải có 3 khả năng cơ bản sau đây mới có thể xây dựng phát triển KCX – KCN có ích cho Quốc gia:

− Về di dời đền bù: Công ty phát triển hạ tầng KCX – KCN không những có khả năng chỉ di dời đền bù mà còn phải có khả năng xây dựng cuộc sống mới cho người di dời ngày càng tốt hơn cuộc sống trước đó

− Có khả năng huy động vốn đầu tư cơ sở hạ tầng … bằng nhiều nguồn khác nhau ở các thành phần kinh tế, cả trong nước và ngoài nước

− Tổ chức bộ máy của Ban Quản lý các bộ phải đủ năng lực thực hiện tốt cơ chế “một cửa – một chỗ” và phải có đội ngũ cán bộ đầu tư kinh doanh năng động có khả năng đối tác với nước ngoài và trong nước

Vị trí KCX – KCN mang ý nghĩa rất quan trọng đối với hoạt động KCX – KCN Việc quy hoạch phát triển KCX – KCN là cần thiết trong tổng thể các biện pháp về KCX – KCN Việc lựa chọn KCX – KCN phải xuất phát từ những đặc điểm phát triển & phân bố các lực lượng sản xuất ở nước ta hiện nay và điều kiện địa lý từng vùng Các vị trí thích hợp nhất được lựa chọn để xây dựng KCX – KCN phải là vị trí nằm gần các hải cảng lớn, có hậu phương rộng, có cơ sở hạ tầng bên ngoài KCX – KCN tương đối phát triển Mối liên hệ giữa KCX – KCN với các vùng kế cận trong và ngoài nước phải thuận tiện, gồm các trục giao thông

quốc tế, đặc biệt là đường biển, gồm các khu vực kinh tế sầm uất của thế giới và trong nước

Quy mô KCX – KCN (diện tích khu) là vấn đề quan trọng, đảm bảo tính khả thi và phát huy hiệu quả KCX – KCN Việc xác định quy mô KCX – KCN được xuất phát từ những yếu tố sau:

− Khả năng thu hút đầu tư để lấp đầy KCX – KCN bởi các xí nghiệp trong thời gian ngắn

− Khả năng hoàn thiện hệ thống cấu trúc hạ tầng trong và ngoài KCX – KCN: điện, nước, thông tin liên lạc, giao thông vận tải …

− Khả năng quản lý tổ thức lãnh thổ

KCX – KCN là một trong những hình thức thu hút vốn đầu tư trong và ngoài nước đang được Chính phủ quan tâm nhất hiện nay Nó không những nâng cao giá trị tổng sản phẩm xã hội, mà còn tạo tiền đề cho việc phát triển nền kinh tế mang tính chất lâu dài và bền vững Hãy tưởng tượng nếu trong thời gian qua chúng ta không thành lập KCX – KCN thì chắc chắn trong tương lai chúng ta phải giải quyết những hậu quả nặng nề về xã hội, môi trường, do đó đầu tư xây dựng các KCX – KCN là yêu cầu bức thiết hiện nay

1.4 VAI TRÒ CỦA KHU CHẾ XUẤT – KHU CÔNG NGHIỆP ĐỐI VỚI CÔNG CUỘC CÔNG NGHIỆP HÓA – HIỆN ĐẠI HÓA Ở VIỆT NAM :

1.4.1 VÀI NÉT VỀ TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KHU CHẾ XUẤT - KHU

CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM :

− Khu chế xuất (KCX) Khu công nghiệp (KCN) hình thành và phát triển gắn liền với công việc đổi mới được khởi xướng từ Đại hội Đại biểu toàn quốc Đảng Cộng Sản Việt Nam lần thứ VI (năm 1986) với những đổi mới cơ bản về nhận thức và tư duy về kinh tế mà trọng tâm là chủ trương chuyển từ cơ chế kinh tế kế hoạch tập trung sang cơ chế kinh tế hàng hóa nhiều thành phần Theo đó, việc hình thành hệ thống KCX – KCN hiện nay đã thay thế mô hình KCN kiểu cũ

từ chỗ chỉ là nơi tập trung các doanh nghiệp công nghiệp quốc doanh thành nơi thu hút các doanh nghiệp sản xuất và dịch vụ công nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế

Hàng lọat các chương trình phát triển kinh tế – xã hội được triển khai để thực hiện Nghị quyết của Đại hội VII, trong đó có chính sách phát triển KCX – KCN với sự ra đời KCX Tân Thuận TP.HCM (1991) và việc ban hành Quy chế KCX (Nghị định 322/HĐBT của Hội đồng Bộ Trưởng ngày 18/10/1991) và Quy chế KCN (Nghị định 192/CP của Chính phủ ngày 28/12/1994) Các Nghị quyết của Đảng tại Đại hội từ năm 1986 đến nay đã hình thành hệ thống các quan điểm nhất quán của Đảng về phát triển KCX – KCN, khẳng định vai trò của KCX – KCN trong việc “tạo nền tảng đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại” như Nghị quyết Đại hội X đã nêu rõ; là cơ sở để triển khai xây dựng quy hoạch, cơ chế, chính sách phát triển KCX – KCN trong

15 năm qua và trong giai đoạn tới

Việc xây dựng và phát triển KCX – KCN giai đoạn 1991 – 2006 đã được những kết quả sau:

− Hình thành hệ thống KCX – KCN trên cơ sở chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội cả nước Đến cuối tháng 12/2005 cả nước đã có

131 KCN, KCX được Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập với tổng diện tích đất tự nhiên là 26.986 ha, trong đó diện tích đất công nghiệp có thể cho thuê đạt 18.044ha Các KCX – KCN được phân bố theo hướng vừa tập trung đẩy mạnh phát triển công nghiệp ở các vùng có lợi thế và tiềm năng, vừa tạo điều kiện để các địa phương có ít lợi thế hơn có động lực để thúc đẩy chuyển dịch vơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa 131 KCX – KCN được Thủ tướng Chính phủ thành lập đến tháng 12/2005 phân bố trên 47 tỉnh, thành phố trên cả nước Trừ vùng Tây Bắc kinh tế – xã hội đặc biệt khó khăn, tất cả các vùng còn lại đều đã thành lập KCX – KCN

− Phát triển các KCX – KCN trong thời gian qua có những chuyển động tích cực cả từ phía Chính phủ, các địa phương, các ngành và doanh nghiệp, nhưng vẫn còn những khiếm khuyết cần nhanh chóng khắc phục Đó là cơ chế quản lý đối với KCX – KCN có những tiến bộ nhưng chưa thật đơn giản, sự phối hợp giữa các ngành của Trung ương và các địa phương chưa chặt chẽ, việc giải tỏa mặt bằng để xây dựng hạ tầng KCN còn chậm, công tác tiếp tục vận động đầu tư vào lúc KCN còn yếu, việc đào tạo để cung cấp lao động có tay nghề cho KCN chưa đáp ứng được nhu cầu… Việc quan trọng hàng đầu có tính chiến lược và ảnh hưởng lâu dài đến phát triển kinh tế – xã hội là công tác quy hoạch phát triển KCN ở một số địa phương còn chậm và chưa sát với điều kiện thực tế Ngoài những điều kiện cần thiết để xây dựng KCN, vốn đầu tư cho xây dựng hạ tầng mỗi KCN đều rất lớn đòi hỏi các địa phương phải tính kỹ đến khả năng chỉ định doanh nghiệp trong nước hoặc mỗi doanh nghiệp nước ngoài hợp tác đầu tư Trước tình hình trên Chính phủ đã chỉ đạo các cơ quan liên quan rà soát việc quy hoạch phát triển KCX – KCN ở các địa phương Trước hết là xem xét để thành lập các KCX – KCN đã được quy hoạch phát triển đến năm 2000 với quy mô vừa và nhỏ ở các tỉnh Thái Nguyên, Vĩnh Phúc, Hải Dương, Hưng Yên, Hà Tây, Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh, Thừa Thiên – Huế, Bình Định, Phú Yên, Khánh Hòa, Tây Ninh, Đồng Tháp, Vĩnh Long, Đắc Lắc, An Giang … Một số tỉnh có nhiều KCN như TP Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bình Dương thì ưu tiên cho việc mở rộng xem xét thành lập các KCN mới khi các KCN hiện có được doanh nghiệp đăng ký đầu tư chiếm ít nhất 50% diện tích KCN

Biểu phân bố KCX – KCN theo vùng đến tháng 12/2005

Nguồn : Vụ quản lý KCX và KCN – Bộ KH & ĐT

Trên cơ sở tương quan về điều kiện và tiềm năng phát triển công nghiệp của các vùng kinh tế, các địa phương, KCX – KCN được phân bố tập trung ở các vùng có tiềm năng và lợi thế như Đồng Bằng Sông Hồng, Đông Nam Bộ, Duyên Hải Miền Trung, các Tỉnh, Thành phố thuộc chiến lược phát triển công nghiệp các vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, miền Trung và phía Nam Riêng 3 vùng kinh tế trọng điểm đã chiếm tới 73% số lượng KCX – KCN cả nước (96 KCN, KCX); vùng Đồng bằng Sông Hồng, Đông Nam Bộ & Duyên Hải Nam Trung Bộ chiếm 73% (96 KCN)

Quy mô các KCX – KCN đa dạng và phù hợp với từng điều kiện và trình độ phát triển cụ thể của mỗi địa phương Quy mô trung bình của các KCX – KCN đến 12/2005 là 206 ha Các vùng có điều kiện tương đối khó khăn, ít có lợi thế phát triển công nghiệp được bố trí các KCX – KCN có quy mô trung bình các KCX – KCN thấp hơn, như vùng Tây Nguyên (115,75ha), vùng Đông Bắc Bắc Bộ (144,5ha) Các vùng có điều kiện phát triển công nghiệp được bố trí các KCX – KCN có quy mô bình quân cao hơn, như Đông Nam Bộ (253,3 ha), Đồng Bằng Sông Hồng (173,7 ha)

Các KCX – KCN được thành lập và phát triển phù hợp với mục tiêu của kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội 5 năm Kế hoạch 5 năm 1991 - 1995 là giai đoạn đầu và thí điểm phát triển KCX – KCN, số lượng KCX – KCN được thành lập trong giai đoạn này là 12 KCX – KCN với tổng diện tích tự nhiên 2.360 ha Sau giai đoạn này việc thành lập các KCX – KCN được đẩy nhanh, cụ thể trong kế hoạch 5 năm 1996 – 2000 thành lập 53 KCX – KCN với tổng diện tích tự nhiên 9.706,12 ha, tăng 4,4 lần về số lượng và 4,1 lần về diện tích so với kế hoạch 5 năm 1991 – 1995; kế hoạch 5 năm 2001 – 2005 thành lập thêm 66 KCX – KCN với tổng diện tích 13.140,4 ha, tăng 24,5% về số lượng và 35,4% diện tích về kế hoạch 5 năm 1996 – 2000

Số dự án đầu tư nước ngoài và tổng vốn đăng ký vào KCX – KCN dần được mở rộng trong giai đoạn đầu (1991 – 1995) và đặc biệt tăng trưởng với tốc độ cao trong các kỳ kế hoạch 5 năm 1996 – 2000 và 2001 – 2005 Nếu trong kế hoạch 5 năm 1991 – 1995, khi các KCX – KCN đang trong quá trình triển khai xây dựng, số dự án có vốn đầu tư nước ngoài thu hút được mới đạt 155 dự án với tổng vốn 1.550 triệu USD, thì trong kế hoạch 5 năm 1996 – 2000, số dự án tăng thêm đạt

588 dự án với tổng vốn đầu tư tăng thêm đạt 7.213 triệu USD, tăng gấp 3,8 lần về số dự án và 4,65 lần về tổng vốn đầu tư đăng ký so với kế hoạch 5 năm 1991 –

1996 Số dự án tăng thêm trong kế hoạch 5 năm 2001 – 2005 là 1.377 dự án với tổng vốn đầu tư tăng thêm đạt 8.080 triệu USD, tăng gấp 2,34 lần về số dự án và 12% về tổng vốn đầu tư so với kế hoạch 5 năm 1996 – 2001 Tốc độ tăng bình quân về số dự án và tổng vốn đầu tư lũy kế giai đoạn 1996 -2000 tương ứng là 37% và 46%, kế hoạch 5 năm 2001 – 2005 là 23%, và 14%

Tính đến cuối tháng 12/2005, các KCX – KCN đã thu hút được 2.120 dự án có vốn đầu tư nước ngoài còn hiệu lực với tổng vốn đầu tư đăng ký đạt 16.843 triệu USD Tỷ trọng tổng vốn đăng ký của các dự án có vốn đầu tư nước ngoài

trong KCX – KCN trong tổng vốn đầu tư nước ngoài đăng ký trên cả nước tăng dần qua các năm và đạt mức 45% năm 2005

Nhìn lại chặng đường 15 năm xây dựng và phát triển cho thấy KCX – KCN đóng góp ngày càng quan trọng trong việc thu hút vốn đầu tư nước ngoài Ngoài

ra KCX – KCN còn là một trong những giải pháp để thực hiện chủ trương phát huy nội lực của các thành phần kinh tế trong nước Nếu như kế hoạch 5 năm 1991 – 1995, chỉ có gần 50 dự án đầu tư trong nước đầu tư vào KCX – KCN, thì đến kế hoạch 5 năm 1996 -2000 số dự án trong nước tăng thêm đạt 450 dự án, tăng 9 lần

so với kế hoạch 5 năm 1991 – 1995, kế hoạch 5 năm 2001 – 2005 thu hút được

1870 dự án, tăng gấp 4,16 lần so với kế hoạch 5 năm trước Tổng vốn đầu tư trong nước tăng thêm tương ứng trong các thời kỳ kế hoạch là 200 tỷ VNĐ, 35.000 tỷ VNĐ và trên 80.000 tỷ VNĐ Trong hai năm kế hoạch 5 năm 1996 – 200 và 2001 – 2005, xu hướng gia tăng đầu tư trong nước vào KCX – KCN ngày càng rõ rệt, đặc biệt trong hai năm 2004 và 2005, số dự án trong nước còn hiệu lực đầu tư vào các KCX – KCN đã vượt số dự án đầu tư nước ngoài Đến cuối tháng 12/2005, tổng số có 2.367 dự án trong nước còn hiệu lực trong KCX – KCN với tổng số vốn đầu tư trên 113 nghìn tỷ đồng

SỐ DỰ ÁN VÀ ĐẦU TƯ ĐĂNG KÝ CỦA CÁC KCN TỪ 1995 – 2005

Các dự án đầu tư trong nước và nước ngoài trong KCX – KCN đa dạng về hình thức đầu tư Các dự án có vốn đầu tư nước ngoài chủ yếu đầu tư dưới hình thức doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài (khoảng 1.820 dự án với tổng vốn đầu tư đăng ký gần 13.600 triệu USD, chiếm 85% về số dự án và hơn 80% về tổng vốn đầu tư đăng ký, hình thức liên doanh có khoảng 200 dự án (gần 3.000 triệu USD), còn lại là hình thức doanh nghiệp cổ phần (6 dự án) và hợp đồng hợp tác kinh doanh (12 dự án) Các dự án trong nước cũng bao gồm đa dạng các loại hình doanh nghiệp, trong đó chủ yếu là Công ty TNHH (trên 80% số dự án và gần 60% vốn đầu tư)

Thực tế 15 năm xây dựng và phát triển cho thấy các KCX – KCN đã có những đóng góp ngày càng lớn vào việc nâng cao tỷ trọng giá trị sản xuất công nghiệp trong GDP của cả nước Giá trị xuất khẩu công nghiệp của các KCX – KCN đều tăng dần qua các năm, đặc biệt trong kế hoạch 5 năm 1996 -2000 và

2001 – 2006, tốc độ gia tăng giá trị sản xuất công nghiệp trong KCX-KCN đều vượt so với tốc độ gia tăng giá trị sản xuất công nghiệp cả nước Tổng giá trị sản xuất công nghiệp của các KCX – KCN thời kỳ 1996 – 2000 đạt 9,5 tỷ USD, bình quân khoảng 20%/năm, trong khi đó tốc độ tăng trưởng công nghiệp bình quân trên cả nước chỉ đạt 12% Trong thời kỳ 2001 -2005, tổng giá trị sản xuất công nghiệp của doanh nghiệp KCX – KCN đạt được khoảng 44,4 tỷ USD, gấp gần 5 lần so với kế hoạch 5 năm trước và tăng bình quân khoảng 32%/năm, trong khi đó tốc độ tăng trưởng công nghiệp bình quân cả nước chỉ đạt 16% Tỷ trọng giá trị sản xuất công nghiệp của các doanh nghiệp KCX – KCN trong tổng giá trị sản xuất công nghiệp của cả nước đã tăng đáng kể từ mức 8% năm 1996 lên 14% năm 2000 và từ 17% năm 2001 lên khoảng 28% năm 2005

Sức cạnh tranh của các doanh nghiệp KCX – KCN trên thị trường thế giới được nâng cao đáng kể trong thời gian qua, thể hiện ở giá trị xuất khẩu của các doanh nghiệp KCX – KCN tăng đều qua các năm từ 1996 trở lại đây (từ năm

1991 -1996, giá trị xuất khẩu của các doanh nghiệp KCX – KCN không đáng kể

do các KCX – KCN và doanh nghiệp mới hình thành và đi vào hoạt động) Tổng giá trị kim ngạch xuất khẩu của các doanh nghiệp KCX – KCN thời kỳ kế hoạch

5 năm 1996 – 2000 đạt 6,2 tỷ USD, tăng bình quân khoảng 18%/năm, trong kế hoạch 5 năm 2001 – 2006 giá trị xuất khẩu của doanh nghiệp KCX – KCN đạt trên 22,3 tỷ USD, tăng bình quân 24%/năm, cao hơn tốc độ tăng trưởng bình quân giá trị xuất khẩu công nghiệp của cả nước (đạt bình quân khoảng 17%/năm) Tỷ trọng giá trị xuất khẩu các doanh nghiệp KCX – KCN trong tổng kim ngạch xuất khẩu của cả nước đã tăng từ mức khoảng 15% năm 2000 lên khoảng 20% năm

2005 Tổng trị giá trị nhập khẩu của các doanh nghiệp KCX – KCN thời kỳ 2001 – 2005 đạt được khoảng 27,3 tỷ USD, tăng bình quân khoảng 32%/năm và tăng 3,4 lần so với tổng giá trị nhập khẩu trong kế hoạch 5 năm 1996 -2000

Các doanh nghiệp KCX – KCN bước đầu có đóng góp tích cực vào ngân sách Nhà nước, trong thời kỳ 2001 -2005, tổng giá trị nộp ngân sách của các doanh nghiệp KCX – KCN tăng mạnh và đạt khoảng 2 tỷ USD, tăng bình quân khoảng 45%/năm và gấp 6 lần so với kế hoạch năm 1996 – 2000

Đến cuối tháng 12/2005, 131 dự án đầu tư xây dựng và kinh doanh cơ sở hạ tầng trên cả nước bao gồm 19 dự án có vốn đầu tư nước ngoài và 112 dự án trong nước với tổng số vốn đầu tư đạt hơn 1 tỷ USD và 33 nghìn tỷ đồng Trong đó các KCX – KCN do doanh nghiệp ngoài quốc doanh làm chủ đầu tư chiếm số lượng lớn nhất: 45 KCX – KCN với tổng vốn đầu tư 15.673 tỷ đồng; 33 KCX – KCN được đầu tư theo cơ chế đơn vị sự nghiệp có thu vốn tổng số vốn đầu tư hạ tầng đạt trên 7.424 tỷ đồng, các KCX – KCN còn lại do doanh nghiệp Nhà nước làm chủ đầu tư với tổng vốn đầu tư hơn 9.835 tỷ đồng (34 KCN) Nhìn vào hình thức đầu tư cơ sở hạ tầng KCX – KCN cho thấy nhìn chung KCX – KCN được đầu tư theo hướng phát huy nguồn lực của mọi thành phần kinh tế, trong đó khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài và khu vực kinh tế ngoài quốc doanh là chủ yếu

TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC KCN TỪ 1995 -2005

Nguồn : Vụ quản lý KCN và KCX – Bộ KH & ĐT

− Phát triển KCX – KCN mở ra một không gian kinh tế rộng lớn, một kênh mới có tiềm năng để thu hút lao động, giải quyết việc làm cho lao động xã hội Lực lượng lao động trong KCX – KCN gia tăng cùng với sự gia tăng các KCX – KCN thành lập mới và mở rộng – Trong thời kỳ 2001 – 2005 các KCX – KCN đã thu hút thêm được 656.000 lao động trực tiếp, gấp 4 lần so với thời kỳ trước (1991 – 2000), hiện đến 6/2006 các KCX – KCN đã thu hút được khoảng 865.000 lao động trực tiếp, nếu tính cả số lao động gián tiếp thì số lao động thu hút được còn lớn hơn nhiều (ước tính lượng lao động gián tiếp khoảng 1,5 triệu người)

CƠ CẤU LAO ĐỘNG THEO TRÌNH ĐỘ ĐÀO TẠO (12-2005)

Nguồn : Vụ quản lý KCN và KCX – Bộ KH & ĐT

− Phát triển KCX – KCN đồng nghĩa với hình thành và phát triển mạnh mẽ thị trường lao động, nhất là thị trường lao động trình độ cao ở nước ta Hiện nay, lao động làm công ăn lương ở nước ra khoảng 25,6% (khoảng 11 triệu lao

động) thì 80% tập trung ở các vùng kinh tế trọng điểm, các thành phố lớn, KCX – KCN Đây là một sự tác động rất lớn của KCX – KCN đến phát triển thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa trong xu thế hội nhập ở nước ta

1.4.2 VAI TRÒ CỦA KHU CHẾ XUẤT - KHU CÔNG NGHIỆP:

Qua quá trình phát triển ở các quốc gia trên thế giới, KCX – KCN nói chung đã chiếm một vị trí quan trọng trong nền kinh tế toàn cầu và thể hiện vai trò đầu tàu đối với quá trình phát triển của mỗi quốc gia cụ thể:

− Là công cụ thu hút đầu tư nước ngoài và đầu tư trong nước tiến hành các hoạt động sản xuất kinh doanh, trong đó thu hút vốn đầu tư nước ngoài là chủ yếu

− Tạo công ăn việc làm cho người lao động , đây là một trong những mục tiêu quan trọng đối với các quốc gia đang phát triển trong quá trình xây dựng và phát triển các KCX – KCN Các nhà đầu tư có thể sử dụng nguồn nhân công rẻ và khá dồi dào để tăng khả năng cạnh tranh trên thương trường Thông qua việc thu hút các nhà đầu tư nước ngoài tiến hành các hoạt động sản xuất kinh doanh, các KCX-KCN sẽ tạo thêm nhiều công ăn việc làm cho người lao động tại chỗ và các địa phương lân cận Người lao động tại các xí nghiệp có điều kiện phát triển chuyên môn nghề nghiệp, kỹ năng lao động, sẽ là nguồn lực quý giá trong quá trình phát triển kinh tế quốc gia

− Giúp kiểm soát và xử lý chất thải công nghiệp có hiệu quả, đảm bảo vệ sinh môi trường Với qui mô thích hợp và tập trung các doanh nghiệp sản xuất công nghiệp tách biệt với khu dân cư thêm vào đó các KCX - KCN được đầu tư xây dựng các hệ thống xử lý chất thải hoàn chỉnh và hệ thống cây xanh, thảm cỏ nên sẽ đảm bảo cảnh quan và vệ sinh môi trường

− Là công cụ thúc đẩy mậu dịch quốc tế, tăng kim ngạch xuất khẩu, tạo nguồn thu ngoại tệ cho quốc gia Thông thường các KCX – KCN được qui hoạch nhằm các mục tiêu chủ yếu sau : di đời các nhà máy ra khỏi khu vực thành thị,

xuất hướng về xuất khẩu ( các KCX, ĐKKT) Hoạt động xuất nhập khẩu quốc tế của các doanh nghiệp sẽ làm gia tăng kim ngạch xuất nhập khẩu Thông qua quá trình sản xuất, gia công chế biến, các doanh nghiệp sẽ tạo ra phần giá trị tăng, là nguồn thu ngoại tệ ròng của mỗi quốc gia sở tại Ngoài ra các quốc gia còn có nguồn thu ngoại tệ khác thông qua việc xuất khẩu lao động tại chỗ, hoạt động gia công chế biến cho các doanh nghiệp đang KCX – KCN, ĐKKT …

− Là công cụ công nghiệp hoá và qui hoạch tổng thể quốc gia Các KCX – KCN với hệ thống cơ sở hạ tầng hoàn chỉnh và được hưởng chính sách ưu đãi của Nhà nước, có thể nói đây là nơi lý tưởng để tiến hành các hoạt động sản xuất công nghiệp Một số quốc gia phát triển các KCX – KCN tại các khu vực xa các thành phố nhằm thu hút các doanh nghiệp và lao động di dời ra khỏi các đô thị đông đúc, tránh ô nhiễm đến các khu vực dân cư, từ đó hình thành các đô thị vệ tinh

− Tạo động lực thúc đẩy phát triển khu vực, quá trình phát triển các KCX – KCN sẽ thúc các địa phương chuyển dịch mạnh mẽ từ địa phương lạc hậu trở thành thành phố phát triển nhanh Hệ thống cơ sở hạ tầng : hệ thống đường giao thông, viễn thông … được xây dựng tốc độ đô thị hoá diễn ra nhanh chóng

− Tiếp thu khoa học công nghệ tiên tiến, thúc đẩy sản xuất nội địa phát triển Thông qua các hoạt động gia công và mua bán thành phẩm, nguyên vật liệu từ nội địa của các doanh nghiệp đầu tư nước ngoài tại các KCX – KCN, đã giúp doanh nghiệp bên ngoài nằm bắt được trình độ khoa học kỹ thuật và trình độ quản lý, tay nghề của công nhân được nâng cao để từ đó công nghệ sản xuất của họ được cải tiến và đồng thời chất lượng sản phẩm của các doanh nghiệp bên ngoài cũng được cải tiến, nâng cao …

− Giúp chính phủ của các quốc gia có thể chuyển đổi phương thức quản lý theo tập hợp và thực hiện cung cấp các nhóm dịch vụ thay vì theo cơ sở riêng rẽ như hiện nay Theo khái niệm KCX – KCN là khu vực xác định và tập trung nhiều doanh nghiệp tiến hành các hoạt động sản xuất kinh doanh, nên đây là khu

vực rất thuận lợi để các quốc gia thực hiện quản lý theo đầu mối, giúp tiết kiệm thời gian và chi phí, và điều quan trọng là nó sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư, tránh được tình trạng quan liêu, nhũng nhiễu bên ngoài, thường phổ biến ở các quốc gia đang phát triển

Bên cạnh những lợi ích nêu trên, việc hình thành KCX – KCN tại Việt Nam còn góp phần giúp Việt Nam trong quá trình hội nhập với nền kinh tế thế giới Cùng với xu thế khu vực hoá và toàn cầu hóa thương mại, Việt Nam đã gia nhập Hiệp hội các nước Đông Nam Á (ASEAN), APEC và trong tương lai sẽ gia nhập tổ chức thương mại thế giới (WTO), việc phát triển công nghiệp, sử dụng công nghệ cao sẽ hạn chế được thua thiệt cho Việt Nam do tăng hàm lượng quốc gia của sản phẩm được sản xuất tại Việt Nam, đảm bảo sức cạnh tranh của hàng hoá Việt Nam trên trường quốc tế và trước hết là các nước trong khu vực

1.5 LỢI ÍCH VỀ PHÁT TRIỂN KHU CHẾ XUẤT – KHU CÔNG NGHIỆP TRONG TƯƠNG LAI :

Trong chiến lược phát triển kinh tế Việt Nam năm 2010, Đảng và Nhà nước ta đã chú trọng đầu tư phát triển những vùng, ngành kinh tế trọng điểm Chủ trương của Đảng và Nhà nước là phấn đấu hoàn thành sự nghiệp công nghiệp hoá

- hiện đại hoá đất nước vào năm 2020 Lúc đó, sản phẩm nông nghiệp sẽ chỉ chiếm 10%, GDP và các KCX – KCN được xây dựng ở các miền đất nước sẽ trở thành xương sống của nền kinh tế quốc dân Chính phủ đã ban hành qui chế KCX – KCN nhằm thu hút vốn đầu tư nước ngoài và trong nước để xây dựng cơ sở hạ tầng các KCX – KCN tạo điều kiện đầu tư dễ dàng và hấp dẫn, giảm nhẹ các thủ tục hành chánh do thực hiện chế độ “ một cửa, một dấu” … thu hút các công ty nước ngoài và công ty trong nước thiết lập các xí nghiệp công nghiệp ở đây Các nhà kinh tế thế giới trong diễn đàn kinh tế Việt Nam vừa qua đã đánh giá rằng việc cho ra đời các KCX – KCN là bước tiến lớn của Việt Nam trong quá trình theo đuổi cơ chế thị trường Nền kinh tế Việt Nam cũng không phải chỉ hướng

vào các xí nghiệp chuyên sản xuất hàng xuất khẩu Một thị trường với 83 triệu dân với mức độ tăng trưởng GDP hàng năm có sức thuyết phục rất lớn

Việc hình thành KCX – KCN làm tăng trưởng nhanh và vững chắc tổng sản phẩm quốc nội , tạo việc làm Việc tập trung các doanh nghiệp trong các KCX – KCN sẽ tạo điều kiện dễ dàng hơn trong việc kiểm soát và xử lý chất thải công nghiệp, bảo vệ môi trường sinh thái, nâng cao hiệu quả sử dụng đất, hiệu quả vốn đầu tư Vì rằng trong KCX – KCN các doanh nghiệp dùng chung các công trình hạ tầng nên giảm được chi phí trên một đơn vị điện tích và đơn vị sản phẩm

− Các doanh nghiệp có điều kiện thuận lợi liên kết, hợp tác với nhau, đổi mới công nghệ, nâng cao hiệu qủa và sức cạnh tranh tạo điều kiện thuận lợi hơn cho hội nhập với thế giới và khu vực

− KCX – KCN phát huy vai trò lan tỏa dẫn dắt, tác động đến việc hình thành các vùng nguyên liệu, các vùng công nghiệp vệ tinh, góp phần thúc đẩy công nghiệp hoá nông nghiệp và nông thôn

− Lao động công nghiệp được nâng lên về cả số lượng và chất lượng, đồng thời mở rộng việc chuyển giao công nghệ tiên tiến trong công nghiệp

− Ngoài ra việc xây dựng các KCX – KCN ở các địa phương trong cả nước sẽ góp phần hình thành nhanh chóng các thành phố mới, giảm bớt áp lực di dân vào thành phố và rút ngắn khoảng cách giữa thành thị và nông thôn

− Tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển các doanh nghiệp, cũng như phát triển các doanh nghiệp theo qui hoạch thống nhất, ổn định lâu dài

− Doanh nghiệp đầu tư vào KCX – KCN không mất thời gian và chi phí cho việc đền bù, giải phóng mặt bằng và chi phí phát triển các công trình hạ tầng Cung cấp các công trình hạ tầng, các dịch vụ hỗ trợ tương đối đồng bộ

− Thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế chuyển lợi nhuận ra nước ngoài thấp hơn so với ngoài KCX – KCN

− Được sự hổ trợ của Chính phủ phát triển hạ tầng ngoài hàng rào KCX – KCN Phương hướng phát triển KCN trong thời kỳ mới sẽ được triển khai theo hướng “đa dạng hoá các loại hình KCN” không chỉ quan tâm đến các KCN lớn và tương đối lớn ở các vùng đô thị mà Chính phủ sẽ chú trọng đến các KCN qui mô nhỏ ở nông thôn để thúc đẩy công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp và nông thôn Hướng phát triển những năm tới là định hình thành khoảng 100 KCN trong cả nước, dưới các dạng KCX – KCN, khu công nghệ cao, KCN hạt nhân của đặc khu kinh tế hoặc mậu dịch tự do với những qui mô hợp lý, hợp với khả năng thực tế Việc hình thành các KCX – KCN mới cần được đảm bảo tính khả thi, đáp ứng các điều kiện : Phù hợp với qui hoạch phát triển kinh tế – xã hội của tỉnh , thành phố, của vùng, xác định rõ ngành nghề kêu gọi đầu tư vào KCX – KCN, có giải pháp khả thi về huy động vốn xây dựng hạ tầng kỹ thuật, có phương án thu hút đầu tư, nguồn nhân lực, khả năng hoàn vốn đầu tư xây dựng hạ tầng Phát triển các KCX – KCN là giải pháp quan trọng nhằm tạo thuận lợi cho đầu tư sản xuất công nghiệp và kinh doanh dịch vụ, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, bảo vệ môi trường sinh thái thông qua kiểm soát chất thải và nước thải công nghiệp, giải quyết việc làm cho nhiều lao động, tiếp thu công nghệ mới ở số lĩnh vực, sử dụng đất có hiệu quả cao, thực nghiệm cơ chế quản lý tiếp cận với thông lệ quốc tế, góp phần hình thành các đô thị mới

Mô hình phát triển KCN là đúng đắn, đáp ứng việc phát triển công nghiệp nói riêng và về kinh tế xã hội nói chung theo qui hoạch lâu dài và bền vững KCN là sự nghiệp của toàn Đảng toàn dân Với sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, sự hổ trợ của các cấp, các ngành, hoạt động của KCX – KCN Việt Nam sẽ phát triển lên tầm cao hơn trong thời gian tới

Theo đề án điều chỉnh qui hoạch phát triển khu công nghiệp ở Việt Nam thời kỳ 2005 – 2020 trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt (tờ trình 3678/TTr-BKH ngày 2/6/2005) từ năm 2005 đến 2010 dự kiến thành lập mới (có chọn lọc)

trên cả nước 132 KCN với tổng diện tích đất tự nhiên khoảng 25.229 ha Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ có 24 KCN, vùng kinh tế trọng điểm Trung Bộ có 9 KCN và vùng kinh tế trọng điểm Nam Bộ có 34 KCN nằm trong danh mục qui hoạch đến 2010

Tóm lại, các thành tựu đã đạt được trong hơn 15 năm xây dựng và phát triển trước hết thể hiện chủ trương đúng đắn của việc phát triển mô hình KCX – KCN của Đảng và Nhà nước ta, sau nữa thể hiện vai trò lợi ích không thể thiếu của KCX – KCN trong công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá và cuối cùng đặt

ra cho các cơ quan quản lý nhà Nhà nước trung ương và địa phương mục tiêu khắc phục yếu kém đang tồn tại, nâng cao hơn nữa hiệu quả và vai trò của KCX – KCN trong thời gian tới

1.6 NHỮNG BÀI HỌC RÚT RA TỪ KINH NGHIỆM PHÁP TRIỂN CÁC KHU CHẾ XUẤT – KHU CÔNG NGHIỆP CỦA CÁC NƯỚC CHÂU Á:

* Các đặc khu kinh tế Trung Quốc :

− Trung Quốc là một quốc gia rộng lớn nằm sát Việt Nam, giữa Trung Quốc và Việt Nam có 1 số điểm chung :

+ Cùng phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa

+ Cả 2 quốc gia đều chú trọng vào việc thu hút đầu tư, thúc đẩy xuất khẩu nhằm gia tăng sự phát triển kinh tế mỗi nước

− Trung Quốc những năm gần đây phát triển nhanh và khá vững chắc (tốc độ tăng GDP hàng năm vào khoảng hơn 10%), trong đó có phần đóng góp to lớn từ những thành quả đạt được của mô hình kinh tế được thành lập từ những năm 80 mô hình đặc khu kinh tế Vì thế nghiêm cứu những kinh nghiệm thành công của các đặc khu kinh tế Trung Quốc sẽ phần nào giúp Việt Nam có những bài học quí báu trên bước đường xây dựng các KCX – KCN tại Việt Nam, đặc biệt và kế hoạch xây dựng đặc khu kinh tế tại Việt Nam trong tương lai

− Các đặc khu kinh tế của Trung Quốc nằm ở vùng ven biển thuộc tỉnh Quảng Đông, Phúc Kiến và Tỉnh Đảo Hải Nam, các đặc khu kinh tế là cửa sổ của Trung Quốc mở ra bên ngoài, thu hút đầu tư nước ngoài (FDI), nơi tiếp nhận kinh nghiệm quản lý hiện đại tiên tiến của các nước phát triển và cũng là nơi thực nghiệm những chính sách cải cách thể chế kinh tế của Trung Quốc Nếu thành công sẽ áp dụng thực hiện tiếp cho các khu vực khác, nếu không sẽ chỉ đóng khung trong đặc khu

− Đặc khu kinh tế Thẩm Quyến và Chu Hải thành lập năm 1980, Sán Đầu và Hạ môn thành lập năm 1981, Hải Nam ra đời năm 1988 Năm 1980 xuất phát điểm của 5 đặc khu rất kém Nhưng đến cuối năm 1996, năm đặc khu kinh tế có diện tích 35.000 km2 và dân số 10,2 triệu người, chiếm 0,36% diện tích cả nước và 0,78% dân số cả nước Ngoài ra 5 đặc khu kinh tế của Trung Quốc đã đạt được giá trị xuất nhập khẩu và thu hút đầu tư nước ngoài xấp xỉ 1/3 cả nước

− Các đặc khu kinh tế của Trung Quốc đã khai thác các lợi thế vị trí địa lý và các chính sách ưu đãi dành cho đặc khu kinh tế nhằm thu hút FDI và cầu nối hợp tác kinh tế với các khu vực khác trong nội địa Đây là những khu vực phát triển rất nhanh cả về kinh tế và xã hội, tạo điều kiện cho kinh tế thị trường và công nghiệp hướng theo xuất khẩu hoạt động một cách tốt nhất Hiện nay 5 đặc khu kinh tế là khu vực phát triển nhất của đất nước Từ sự thành công của đặc khu kinh tế Trung Quốc có thể rút ra được 1 số bài học sau :

− Bài học 1 : Trung ương Đảng Cộng Sản Trung Quốc đã đánh giá đúng tình hình và kiên trì thực hiện một chính sách lớn

Những năm đầu, do đặc khu còn trong thời kỳ khó khăn, thu hút đầu tư nước ngoài còn tự phát, chưa có quy hoạch, lối sống thực dụng phát triển, nên có không ít ý kiến đòi xóa bỏ Nhưng với quyết tâm cao, kiên trì theo đuổi, từ năm

1992 thì đặc khu kinh tế mới thực sự bước vào thời kỳ phát triển hướng ngoại, hội nhập quốc tế và sự thống nhất nhận thức được nâng lên từ đây

− Bài học 2 : Trung ương mạnh dạn giao quyền cho chính quyền các cấp tỉnh, thành phố Trong điều kiện khung pháp lý chưa hoàn thiện trong thời gian đầu, Trung ương chỉ quy định một số nguyên tắc cho hoạt động của đặc khu kinh tế đó là Nghị quyết của Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc kỳ họp thứ 15 khóa

IX tháng 8/1980 thông qua quy định thành lập và tổ chức hoạt động đặc khu kinh tế ở tỉnh Quảng Đông với 26 Điều, các điều ngắn gọn, rõ ràng và dễ thực hiện Nhưng để tổ chức thực hiện được các nguyên tắc của Trung ương đề ra và để đáp ứng nhu cầu thực tế của từng đặc khu trong quá trình phát triển, Đại hội đại biểu Nhân dân toàn quốc kỳ họp thứ 21 đã có nghị quyết ủy quyền cho Đại hội đại biểu Nhân dân hai tỉnh Quảng Đông và Phúc Kiến được “lập quy” áp dụng cho đặc khu theo phương châm “một nới và một hạn chế” “Một nới” là tỉnh được lập những quy định có nội dung khác với quy định hiện hành hoặc chưa có quy định;

“Một hạn chế” là chỉ áp dụng cho đặc khu Năm 1992, Trung ương có quyết định cho chính quyền thành phố Thẩm Quyến thuộc tỉnh Quảng Đông có quyền lập quy và báo cáo trực tiếp lên Trung ương Khi ban hành các văn bản pháp quy đều phải trao đổi với cơ quan Trung ương liên quan

− Chính quyền đặc khu kinh tế có quyền hạn quản lý kinh tế rất lớn Chính quyền đặc khu được phép phê chuẩn các dự án nhỏ hơn 30 triệu USD nếu các dự án này không nằm trong danh mục kiểm soát của Nhà nước Đối với những dự án trên 30 triệu USD và nằm trong danh mục kiểm soát của Nhà nước thì chính quyền đặc khu phải xin ý kiến của cơ quan Trung ương và địa phương liên quan

− Bài học 3 : Trung Quốc thực hiện nhất quán chính sách đầu tư nước ngoài Trong thu hút FDI, họ lấy lợi ích cơ bản và lâu dài làm trọng Chính vì vậy, các chính sách ưu đãi về thuế và tài chính rất rộng rãi cho đặc khu

− Bài học 4 : Trung Quốc đa dạng hóa các hình thức đầu tư nước ngoài

Ngoài các hình thức đầu tư trực tiếp như ở Việt Nam: hợp doanh, liên doanh, 100% vốn nước ngoài, Trung Quốc còn có thêm các hình thức liên doanh cùng khai thác, thương mại bù trừ, gia công lắp ráp, thuê mua, chuyển giao kỹ thuật, mua bán trái phiếu – cổ phiếu, vay vốn … Qua các tài liệu chính thức của Trung Quốc thì đầu tư nước ngoài tại các đặc khu chiếm tới 90% tổng vốn đầu tư của toàn bộ doanh nghiệp hoạt động tại đặc khu Trung Quốc tiến hành cơ chế quản lý “một cửa, một đầu mối”, đơn giản hóa thủ tục hành chính, bộ máy quản lý gọn nhẹ, đối xử bình đẳng giữa các thành phần kinh tế trong đặc khu trên tất cả các mặt: thuế, thương mại, ngoại hối, xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh … Sau hơn 18 năm phát triển, hầu hết các yếu tố thị trường đã hình thành và phát triển như: thị trường vốn, thị trường lao động, thị trường đất đai Doanh nghiệp trong đặc khu hoàn toàn tự chủ trong sản xuất kinh doanh, các cơ quan không nhận bất cứ mệnh lệnh hành chính nào can thiệp đến hoạt động sản xuất – kinh doanh của doanh nghiệp Các doanh nhân nước ngoài và khách du lịch nước ngoài được hưởng quy chế xuất nhập cảnh đơn giản và thuận tiện Người đầu tư và du lịch nước ngoài vào Thẩm Quyến, Chu Hải và Hải Nam được cấp visa tạm thời trong thời gian 3,5 hay 15 ngày Nhà đầu tư nước ngoài, nhân viên nước ngoài làm việc trong các

DN có vốn đầu tư nước ngoài và gia đình họ được hưởng cấp visa nhiều lần

− Bài học 5: Trung Quốc đa dạng hóa các mô hình phát triển kinh tế: Ngoài mô hình đặc khu kinh tế, Trung Quốc có 14 thành phố kinh tế mở vùng duyên ra đời năm 1984, 32 khu phát triển kinh tế và kỹ thuật hay còn gọi là khu khai phát (1988), 13 khu mở vùng biên giới, 3 khu mậu dịch tự do Các mô hình phát triển kinh tế nêu trên được hình thành căn cứ vào điều kiện cụ thể vị trí địa lý tạo điều kiện khơi dậy và khai thác một cách tốt nhất lợi thế của từng khu vực Tới những năm 90, chính sách cải cách của nền kinh tế đã vươn tới 365 đô thị với diện tích 55 vạn km2 với hơn 300 triệu dân sinh sống

− Bài học 6: Hình thức huy động vốn xây dựng hạ tầng rất phong phú

Riêng đặc khu Thẩm Quyến có các hạ tầng cấp điện 2.000MW, có 8 cảng trong đó có 26 cầu cảng có thể tiếp nhận tàu 10.000 tấn, có sân bay riêng, 44 nhà máy với tổng công suất cấp nước hàng năm là 800 triệu m3 nước thô và hàng ngày cấp 2,68 triệu tấn nước … Với hạ tầng như vậy phải cần tới vài chục tỷ USD để xây dựng cơ sở hạ tầng Ngoài hình thức huy động vốn như ở nước ta như vay Ngân hàng, hợp tác với nước ngoài, phát hành trái phiếu, họ còn có chính sách cho đặc khu giữ lại tiền bán quyền sử dụng đất trong 10 năm đầu và đến năm

1989 được giữ lại tiền thu ngân sách vượt chỉ tiêu Trung ương giao để phát triển hạ tầng Ngoài ra người nông dân được góp vốn bằng giá trị hoa lợi và tài sản trên mảnh đất của họ để hưởng cổ tức thay vì cách làm cổ điển là nhận đền bù

− Tóm lại việc lựa chọn đúng địa điểm, sau đó là công tác quy hoạch và xác định bước đi ban đầu phù hợp, từ đơn giản đến phức tạp (ban đầu Thẩm Quyến là gia công lắp ráp, tới năm 1992 mới phát triển công nghiệp chế tạo hoặc sản phẩm có hàm lượng quốc gia cao), có những chính sách đúng đắn và kiên trì tổ chức thực hiện là những nội dung then chốt cần quan tâm để phát triển đặc khu

• Tại Đài Loan:

− Thế giới đã chứng kiến theo dõi sự xuất hiện và phát triển kinh tế với tốc độ chóng mặt của các “con Rồng Châu Á”, trong đó Đài Loan được coi là hiện tượng đặc thù Nghiên cứu quá trình xây dựng và phát triển kinh tế của Đài Loan sẽ rút ra nhiều bài học kinh nghiệm cho các quốc gia đang bước đầu thực hiện công nghiệp hóa – hiện đại hóa nói chung và Việt Nam nói riêng Thật vậy, vào thời điểm những năm 1965 – 1970 nền kinh tế Đài Loan có những đặc điểm tương đồng với nền kinh tế Việt Nam Thời điểm đó Đài Loan cũng là một nước phát triển đi lên dựa vào nông nghiệp, vào một nền kinh tế nhiều thành phần, sản xuất kinh doanh nhỏ là chính Chỉ sau hơn 30 năm, kinh tế Đài Loan đã phát triển một cách vượt bậc, ổn định và bền vững Đài Loan hiện nay là một trong những nước có dự trữ vàng – ngoại tệ lớnnhất trên thế giới, và cũng là quốc gia quy nhất

trong khu vực hầu như không bị ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng tài chính Châu

Á Trong những thành quả mà Đài Loan đạt được trong thời gian vừa qua không thể phủ nhận có sự đóng góp của việc phát triển một mô hình kinh tế mới, mô hình KCX – KCN

Vài nét về những bài học kinh nghiệm, những bước đi đúng đắn của Chính phủ Đài Loan trong việc xây dựng và phát triển mô hình KCX – KCN ở Đài Loan, từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm nhất định cho sự phát triển kinh tế ở Việt Nam

− Bài học 1: Nhận thức đúng đắn của Chính phủ, phát triển nền kinh tế theo cơ chế hướng ngoại dựa vào việc phát triển công nghiệp

Các nhà hoạch định chính sách kinh tế của Đài Loan đã nhận thức được vị thế của Đài Loan trong hệ thống kinh tế thế giới và khu vực Đài Loan thuộc loại hình nền kinh tế hải đảo, đất hẹp, người đông, tài nguyên khoáng sản nghèo nàn, mức độ phụ thuộc của nền kinh tế trong nước và hoạt động ngoại thương rất lớn

Vì vậy, để tồn tại và phát triển thì việc hình thành một “cơ cấu kinh tế hướng ngoại” mang ý nghĩa sống còn đối với nền kinh tế Đài Loan Để có một ‘cơ chế kinh tế hướng ngoại”, tất nhiên không thể dựa vào phát triển nông nghiệp, ngư nghiệp mà phải dựa vào phát triển công nghiệp, phải nhanh chóng thực hiện công nghiệp hóa toàn bộ nền kinh tế, nhằm tạo ra 1 nền sản xuất dựa trên phương thức sản xuất công nghiệp, năng động, có năng suất lao động cao, có khả năng sản xuất sản phẩm hoặc cung cấp các dịch vụ cho xuất khẩu đến mọi thị trường trên thế giới Đài Loan đã chọn cho mình một phương thức thích hợp để phát triển công nghiệp và tiến hành công nghiệp hóa Xuất phát từ đặc điểm bên trong và tình hình thế giới thời kỳ cuối những năm 50 và đầu thập kỷ 60 Đài Loan chủ trương phát triển mạnh mẽ những ngành công nghiệp nhẹ, sản xuất hàng xuất khẩu, sử dụng nhiều lao động – Các xí nghiệp mới được xây dựng có quy mô vừa và nhỏ là phổ biến và được xây dựng tập trung ở khu vực nhất định (là KCX –

KCN) theo quy định của chính quyền Các xí nghiệp ở các khu công nghiệp có nhiều thuận lợi: điều kiện hạ tầng kỹ thuật (điện, nước) hoàn hảo, được hưởng 1 số ưu đãi về tài chính như được miễn, giảm thuế 1 số năm, được hưởng thuế suất thấp, trong một số trường hợp được vay vốn với điều kiện ưu đãi …

Việc tập trung các xí nghiệp công nghiệp vào các KCN xét về phương diện quản lý kinh tế vĩ mô có nhiều lợi ích Trước hết với các khu đất dành cho xây dựng KCN, có thể chủ động xây dựng hạ tầng kỹ thuật theo các tiêu chuẩn quốc tế Với các điều kiện thuận lợi như vậy, nhiều nhà đầu tư trong nước và ngoài nước sẽ sẵn sàng đầu tư vào các khu này xây dựng nhà máy sản xuất hàng xuất khẩu Đây là một lợi thế để thu hút vốn đầu tư trong và ngoài nước Mặt khác, nhờ bố trí sản xuất tập trung nên việc tổ chức sản xuất (cung cấp điện, nước, vận tải nguyên vật liệu cho sản xuất và sản phẩm, xử lý nước thải, ….) cũng thuận lợi hơn, tạo điều kiện giảm chi phí cho các xí nghiệp trong các khu công nghiệp Cuối cùng nhờ có các khu công nghiệp nên đã giảm dần tiến tới chấm dứt việc xây dựng nhà máy riêng rẽ và phân tán trong nội thành, nội thị hoặc chiếm đất nông nghiệp, ngư nghiệp đặc dụng để xây dựng nhà máy, góp phần sử dụng có hiệu quả quỹ đất nông nghiệp vốn rất eo hẹp của Đài Loan

− Bài học 2 : Phát triển phổ biến mô hình KCX – KCN trên cả nước, không giới hạn quy mô, số lượng KCX – KCN

Kể từ năm 1996, khi thành lập khu chế xuất đầu tiên, đến nay Đài Loan đã có hơn 95KCN, trong đó 58 khu do Nhà nước đầu tư, còn lại do tư nhân hay các tổ chức đoàn thể đầu tư xây dựng Hiện nay Bộ kinh tế (cụ thể là Cục công nghiệp) thống nhất quản lý Nhà nước đối với các KCN và có phân cấp như sau: chính quyền Trung ương trực tiếp quản lý 12 KCN có tầm quan trọng nhất, các khu còn lại do địa phương hoặc tư nhân quản lý (theo hình thức lập ban điều hành KCN do các xí nghiệp trong khu cử đại diện tham gia) – Qua cách phân bổ các KCX – KCN tại Đài Loan, hầu như huyện nào cũng có KCN, mỗi KCN là một “hạt

nhân” thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh trong vùng Trong những năm tới, cùng với việc phát triển khoa học – công nghệ, Đài Loan sẽ tiếp tục xây dựng thêm những KCN mới, nâng cấp các KCN cũ để đáp ứng nhu cầu phát triển của Đài Loan trong thế kỷ 21 Nên chăng đây là một kinh nghiệm cho chúng ta tham khảo: Muốn công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước với tốc độ cao và hiệu quả, nhất thiết đẩy mạnh việc xây dựng và phát triển các KCX – KCN Tùy theo điều kiện cụ thể, mỗi tỉnh nên có ít nhất một KCN Điều quan trọng là phải làm tốt công tác quy hoạch phát triển công nghiệp nói chung và quy hoạch hình thành các khu công nghiệp trên phạm vi cả nước, bảo đảm tính thống nhất và mối quan hệ liên hoàn, tương hỗ trong phát triển giữa các KCN với hoạt động sản xuất và quá trình đô thị hóa ở vùng hình thành KCN

• Tại Thái Lan:

Thái Lan là một đất nước có lợi thế so sánh tương đối giống với Việt Nam như : có tiềm năng lớn về phát triển nông nghiệp và lực lượng lao động Tuy nhiên khi so sánh về kinh nghiệm phát triển KCN thì Thái Lan đã có hơn 40 năm hình thành và xây dựng mô hình này Trong khi ở Việt Nam mô hình này mới chỉ được phát triển hơn 15 năm qua Vì thế qua những thành công phát triển KCN tại Thái Lan cho phép chúng ta có được những bài học kinh nghiệm bổ ích cho Việt Nam đối với mô hình kinh tế mới mẽ KCX – KCN Đến nay, Thái Lan có hơn 40 KCN hoạt động, trong đó 7 KCN do Cục Quản lý các KCN Thái Lan (gọi tắt IEAT) đầu tư, 1 KCN IEAT liên doanh với tư nhân để xây dựng cơ sở hạ tầng, 32 KCN do các tập đoàn lớn và tư nhân đầu tư Tất cả các KCN này hoạt động theo luật KCN IEAT trực tiếp quản lý 29 KCN, trong đó 7 KCN đã được lấp đầy Trong số 29 KCN thì có 9 KCX và 20 KCN tổng hợp – KCN tổng hợp là nơi sản xuất hàng công nghiệp để xuất khẩu và tiêu dùng trong nước Các KCN ở Thái Lan được chia làm 3 vùng, mỗi vùng được hưởng chế độ ưu đãi riêng về tài chính

− Vùng 1 : 6 tỉnh xung quanh Bang Kok, gồm 6 KCN

− Vùng 2 : 10 tỉnh xung quanh vùng 1, gồm 12 KCN

− Vùng 3 : 60 tỉnh còn lại của Thái Lan, gồm 11 KCN

Những bài học thành công tại các KCN Thái Lan;

− Bài học 1 : Tổ chức bộ máy quản lý một cách hợp lý và hiệu quả

Trước đây, các nhà đầu tư vào Thái Lan tự mua đất để xây dựng nhà máy nên Nhà nước không quản lý được, nhất là về mặt bảo vệ môi trường Từ năm

1972, IEAT được thành lập Việc xác định chức năng và quyền hạn của IEAT là một cuộc đấu tranh và phải qua rất nhiều cuộc họp và tách một phần nhiệm vụ mà các bộ, ngành đang thực hiện giao cho IEAT Cuối cùng, nhằm mục tiêu phát triển cân bằng ở Thái Lan, Chính phủ đã chính thức giao chức năng cho IEAT như ngày nay IEAT được giao nhiệm vụ quản lý Nhà nước thống nhất về phát triển KCN ở Thái Lan Ngoài ra, cục còn có chức năng kinh doanh Trong trường hợp này, IEAT như là một doanh nghiệp Nhà nước Từ 2 chức năng trên, IEAT có quyền tiến hành các hoạt động sau:

™ Điều tra, xây dựng kế hoạch, thiết kế, xây dựng KCN

™ Cấp giấy phép đầu tư

™ Quản lý các nhà đầu tư trong KCN (bao gồm hoạt động sản xuất, kinh doanh, xuất nhập khẩu, dịch vụ …), quản lý việc sử dụng đất, các công việc liên quan đến vệ sinh, y tế, ảnh hưởng môi trường

™ Quy định ngành nghề và quy mô của cơ sở công nghiệp sẽ được cấp giấy phép đầu tư vào KCN

™ Quy định giá mua, bán và cho thuê bất động sản, động sản

™ Phát hành ngân phiếu hoặc các loại tín phiếu khác nhằm mục đích đầu tư

Tổ chức bộ máy của IEAT gọn, tập trung và trực tiếp nên công việc được giải quyết nhanh chóng hiệu quả

− Bài học 2 : Về dịch vụ “một cửa”

Nhà đầu tư muốn đầu tư vào KCN chỉ cần đến IEAT là có đủ thông tin cần thiết Họ sẽ được giới thiệu mạng lưới KCN, ngành nghề khuyến khích đầu tư, vị trí các KCN, các ưu đãi, các thủ tục giấy tờ cần thực hiện Sau một ngày được hướng dẫn chu đáo và làm xong mọi thủ tục, một tuần sau họ sẽ nhận được giấy phép để bắt tay vào xây dựng nhà xưởng Trường hợp ở xa, nhà đầu tư có thể thông qua mạng Internet tìm hiểu KCX – KCN mà mình quan tâm, lô đất mình lựa chọn Sau đó fax cho IEAT, khi được IEAT chấp nhận, họ sẽ đến Bangkok để ký hợp đồng Thực tế cho thấy, để đi đến dịch vụ một cửa là một quá trình phấn đấu liên tục kể từ khi thành lập IEAT đến khi ban hành luật KCN ở Thái Lan, trong đó quy định chế độ dịch vụ một cửa phải mất 7năm Mặc dù có quy định chế độ dịch vụ một cửa nhưng IEAT luôn đặt nhiệm vụ tự hoàn thiện để giải quyết nhanh yêu cầu của khách hàng Bởi vì một cửa nhưng nhà đầu tư phải chờ đợi lâu cũng có nghĩa như nhiều cửa Từ đó IEAT tự khẳng định vị trí và vai trò của mình trong việc thu hút các nhà đầu tư và hoàn thành nhiệm vụ phát triển công nghiệp cân bằng ở Thái Lan

− Bài học 3 : Các chính sách ưu đãi về tài chính

Đối với xây dựng và kinh doanh cơ sở hạ tầng, Nhà nước không ưu đãi cho vay vốn, tuy nhiên Nhà nước đứng ra bảo lãnh cho các Công ty Nhà nước vay mà không phải thế chấp Mọi ưu tiên được dành cho các doanh nghiệp trong KCN Với mục tiêu là lấp đầy các KCX – KCN về phát triển công nghiệp cân bằng trong cả nước, Thái Lan phân thành 3 vùng phát triển KCN như kể trên với những

ưu đãi khác nhau để khuyến khích đầu tư vào vùng khó khăn, xa Bang Kok, cụ thể như sau:

™ Thuế thu nhập Công ty : Vùng 1 được miễn trong 3 năm, vùng 2 được miễn trong 7 năm, vùng 3 được miễn trong 8 năm và được giảm 50% trong 5 năm tiếp theo

™ Thuế nhập khẩu thiết bị – máy móc : Vùng 1, Vùng 2 được giảm 50%, vùng 3 được miễn hoàn toàn

™ Thuế nhập khẩu nguyên liệu sản xuất : (trường hợp cả 3 vùng xuất khẩu ít nhất 30%), vùng 1, vùng 2 được miễn trong 1 năm, vùng 3 được miễn trong 5 năm

Ngoài các ưu đãi chung kể trên, các KCX – KCN còn được hưởng các ưu đãi khác như miễn hoàn toàn thuế nhập khẩu máy móc, thiết bị và nguyên liệu sản xuất, miễn hoàn toàn các loại thuế khác như thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ, thuế phụ thu

− Bài học 4 : Tạo môi trường trong sạch tại các KCX – KCN

Trong 5 mục tiêu xây dựng KCN Thái Lan là đảm bảo môi trường trong sạch, thông qua luật KCN và các quy chế bắt buộc để bảo vệ môi trường Thái Lan đưa ra nguyên tắc công bằng – Người gây ô nhiễm môi trường phải đền bù thiệt hại Do vậy khi thành lập KCX – KCN phải có dự án thiết kế xây dựng hệ thống xử lý nước thải và được cơ quan có thẩm quyền về môi trường xem xét và phê duyệt Mọi chất thải phải được xử lý và giải phóng triệt để, nhà đầu tư phải chi trả chi phí xử lý chất thải IEAT là cơ quan được ủy quyền đặt đại diện tại các KCX – KCN để giám sát, kiểm tra môi trường Theo định kỳ, lấy mẫu chất thải để phân tích và có các quyết định kịp thời khi phát hiện các tiêu chuẩn bảo vệ môi trường bị vi phạm Vì vậy các KCX – KCN ở Thái Lan được mệnh danh là các KCX – KCN xanh, sạch, đẹp

− Tóm lại nhờ các chính sách đúng đắn của Chính phủ về quy chế hoạt động KCX – KCN cùng các quy định hấp dẫn về chính sách tài chính, các KCX – KCN tại Thái Lan đã tạo được cho mình những nét đặc trưng riêng, nổi tiếng với các đặc điểm : xanh, sạch, đẹp nên dễ dàng thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước, tạo nên sự thành công cho các KCX – KCN ở Thái Lan

• Những bài học rút ra từ kinh nghiệm phát triển các KCX – KCN của các nước Châu Á cho Việt Nam:

Từ những thành công tại các KCX – KCN tại một số nước như đã nêu ở trên chúng ta rút ra được một số loại bài học kinh nghiệm cho Việt Nam như sau :

− Không nên giới hạn số lượng KCX – KCN tại Việt Nam Thật vậy, muốn công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước với tốc độ cao và hiệu quả, nhất thiết phải đẩy mạnh việc xây dựng và phát triển các KCX – KCN Mỗi tỉnh, mỗi địa phương nên có ít nhất một KCN để phát triển thế mạnh công nghiệp của từng vùng Tuy nhiên việc quy hoạch phát triển công nghiệp cần được nghiên cứu và cân nhấc kỹ, bảo đảm tính thống nhất trong phát triển giữa các khu công nghiệp với hoạt động sản xuất và quá trình đô thị hóa ở vùng hình thành KCN Để thu hút nhiều doanh nghiệp sử dụng công nghệ kỹ thuật cao, phù hợp với trình độ phát triển của từng vùng, các KCX – KCN cần có đủ các điều kiện sau:

™ Cơ sở hạ tầng tốt, thuận lợi (cầu cảng, sân bay, đường cao tốc, điện, nước, thông tin liên lạc)

™ Có các dịch vụ cơ bản phục vụ cho kinh doanh: dịch vụ Ngân hàng, bảo hiểm, khách sạn, nhà ở, trường học quốc tế, hệ thống chợ và cửa hàng

™ Có hành lang pháp lý đầy đủ, an toàn, hấp dẫn

™ Giá cả và thời gian thuê đất hợp lý

Chính phủ và các Bộ ban ngành cần mạnh dạn trao quyền quản lý cho địa phương (Ban Quản lý các KCX – KCN tỉnh, thành phố) và thực hiện theo cơ chế

“một cửa” để việc quản lý dễ dànhg, hiệu quả mà không gây phiền hà, ách tắt đối với các nhà đầu tư Ngoài ra, Nhà nước cần có những chính sách hỗ trợ vốn cho các địa phương để đầu tư xây dựng KCX – KCN Có thể học tập kinh nghiệm

ở Trung Quốc: cho phép địa phương giữ lại một phần tiền thuê đất trong thời gian đầu để bổ sung thêm nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản

So với các nước khác trong khu vực thì tại Việt Nam ưu đãi về tài chính (thuế suất và cách thu thuế lợi tức) là tương đối hấp dẫn Tuy nhiên, sau khi tham khảo kinh nghiệm tại Thái Lan nên chăng có những mức ưu đãi hơn về tài chính cho các doanh nghiệp đầu tư tại các KCX – KCN ở các tỉnh xa, các vùng sâu v.v

− Không nên chỉ tiến hành xây dựng các KCX – KCN tập trung khổng lồ

ở các đô thị lớn, tạo ra các nan giải đô thị, tạo ra sự cách biệt quá lớn giữa thành thị và nông thôn và làm mất cân bằng sinh thái và gây ô nhiễm môi trường

− Phải đảm bảo giữ vững ổn định chính trị – xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng Nhà nước có những khuyến khích đáng kể về mặt tài chính, thuế, các điều lệ và thủ tục đơn giản, rõ ràng … có như vậy mới thu hút được các nhà đầu tư trong và ngoài nước

− Phải có sự kết hợp hài hòa mục tiêu của nước chủ nhà và các đối tác là các chủ đầu tư của các Công ty nước ngoài, cần phải quan tâm đến cả 3 lợi ích: lợi ích quốc gia (nước sở tại), lợi ích nhà đầu tư và lợi ích của người lao động KCN

Tóm lại : KCX – KCN là một trong những hình thức thu hút vốn đầu tư trong và ngoài nước đang được Chính phủ quan tâm nhất hiện nay Nó không những nâng cao giá trị tổng sản phẩm xã hội, mà còn tạo tiền đề cho việc phát triển nền kinh tế mang tính chất lâu dài và bền vững Hãy tưởng tượng nếu trong thời gian qua chúng

ta không thành lập các KCX – KCN để các doanh nghiệp hoạt động thì chắc chắn trong tương lai chúng ta phải giải quyết những hậu quả nặng nề về xã hội, môi trường, do đó đầu tư xây dựng các KCX – KCN là yêu cầu bức thiết hiện nay

CHƯƠNG 2 : PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC

KHU CHẾ XUẤT – KHU CÔNG NGHIỆP TẠI TP.HCM

2.1- KHÁI QUÁT VỀ QUY HOẠCH TỔNG THỂ CÁC KHU CHẾ XUẤT – KHU CÔNG NGHIỆP :

− TP Hồ Chí Minh là địa phương đầu tiên ở Việt Nam xây dựng KCX đó là KCX Tân Thuận ra đời vào tháng 9 năm 1991 với diện tích 300 ha Ba năm sau, hoạt động hiệu quả của KCX Tân Thuận đã thúc đẩy sự ra đời của KCX Linh Trung Mô hình KCX đã dẫn đường cho việc thành lập một loạt các KCN ở TP.HCM trong thời kỳ 1995 – 1997 Đến tháng 12 năm 2004, TP.HCM đã có 3 KCX và 12 KCN với tổng diện tích 2.939ha và tổng diện tích có thể cho thuê là 1.659ha Trừ ba KCN Cát Lát 4, Phong Phú và Tân Phú Trung đang triển khai, hầu hết các KCN khác đã được lấp đầy Các KCX – KCN TP.HCM đang có 974 giấy phép đầu tư còn hiệu lực, trong đó có 416 là DN có vốn nước ngoài và 558

DN trong nước Các DN này có vốn đầu tư là 1.663 triệu USD và 17.273 tỉ đồng (1.114 triệu USD) Ngoài ra, các dự án nhóm A trong các KCN TP.HCM có qui mô vốn bình quân 3,9 triệu USD/dự án có vốn nước ngoài và 31 tỉ đồng/dự án trong nước

− Lớn nhất trong số ba KCX và 12 KCN tại TP.HCM là KCN Hiệp Phước rộng 2.000 ha và nhỏ nhất là KCN Bình Chiểu chỉ có 27,34ha Tháng 11/2004 Thủ tướng Chính phủ ban hành quyết định về quy hoạch KCX – KCN ở TP.HCM theo đó tổng diện tích là 7.000ha Như vậy so với quyết định mới nhất, diện tích KCX – KCN hiện có ở TP.HCM chỉ bằng 42%, khoảng 3.000ha Các KCN ở TP.HCM được phân bố trên tổng số 24 quận huyện của Thành phố Các KCN được quy hoạch nhằm phát triển các vùng nông nghiệp khu đô thị Sau hơn 1 thập

Bình Chánh, Hóc Môn đã tách thành các quận mới Quá trình phát triển của các địa điểm này gắn liền với các KCX – KCN như KCX Tân Thuận, các KCN Tân Tạo, Vĩnh Lộc và Tân Thới Hiệp Đặc biệt, sự ra đời của KCN Tân Bình đã thúc đẩy rõ rệt sự phát triển các khu dân cư lân cận Trong số 15KCN, KCX có 3 dự án liên doanh xây dựng hạ tầng KCN Trong đó, KCX Tân Thuận liên doanh với đối tác Đài Loan, các KCX Linh Trung 1 và 2 liên doanh với đối tác Trung Quốc Chiếm tỷ lệ lớn nhất trong các dự án nước ngoài là các nước Đông Bắc Á, Đông Nam Á Phần lớn các dự án này có quy mô vừa và nhỏ với vốn trung bình khoảng

4 triệu USD Hiện nay sau khi nhiều lần điều chỉnh, dự án Nidec Tosok (Nhật) gần 90 triệu USD

TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG DOANH NGHIỆP TRONG KCX – KCN

Chưa triển khai

Ngừng triển khai, giải thể Tổng

Khu DN

VĐ

T đăn

g ký

Dtí

ch (ha)

D

N

VĐ

T đăn

g ký

Dtí

ch (ha)

D

N

VĐ

T đăn

g ký

Dtí

ch (ha)

D

N

VĐ

T đăn

g ký

Dtí

ch (ha)

D

N

VĐ

T đăn

g ký

Dtí

ch (ha) Bình

4

6,05

1 0,60

2 24 33,43 12,67 2 1,82 0,90 1 1,98 5,30 2 2,53 1,01 29 39,76 19,88Hiệp

Phước

6

1

168,95

13

10,55

4 13,37

57,2

16 21,03

7,95

151,92

Trung 2

3

7

138,66

0

0,65

6 4,65

3,7

0

45 145,

8156,58

12 15,87

5,74

8 3,28

84,86

106,73

7 5,3

9

3,36

24 126,89

33,66

10 38,15

150,91

4

3,43

1 0,50

107,83

3 19,

80

3,18

116,12

Tổng 8

3

1

2.4 44,

97

698 ,39

4

9

251 ,60

87, 51

83 245 ,57

89, 32

69 128 ,87

910 55

(Nguồn : Ban Quản lý KCX – KCN Thành phố)

• Theo bảng số liệu trên thì tính đến tháng 6/2006 thì số lượng doanh nghiệp trong các KCX – KCN TP.HCM đang hoạt động là 831 DN, với vốn đầu

tư đăng ký là2.444,97 triệu USD trên tổng diện tích là 698,39ha Số lượng DN đang xây dựng là 49 DN với vốn đầu tư đăng ký là 251,60 triệu USD trên diện tích 87,51ha Số lượng DN chưa triển khai là 83 DN với vốn đăng ký 245,57 trên diện tích 89,32 ha Và số lượng DN ngưng hoạt động giải thể gồm 69DN với vốn đầu tư đăng ký 128,87 triệu USD trên diện tích 35,33ha Như vậy tổng số DN tính đến thời điểm tháng 6/2006 trong KCX – KCN TP.HCM là 1.032 DN với tổng vốn đầu tư đăng ký là 3.071,01 triệu USD với tổng diện tích 910,55 ha

• Theo số liệu đến tháng 8/2006 về tình hình chung của các KCX – KCN TP.HCM như sau:

− Về diện tích đất còn trống (%) tại các KCX – KCN như sau: KCN Bình Chiểu : 3%; KCN Cát Lái 2 : 0%; KCN Hiệp Phước : 66%; KCN Lê Minh Xuân : 6%; KCN Phong Phú : 100%; KCN Tân Bình : 26%; KCN Tân Phú Trung : 100%; KCN Tân Tạo : 34%; KCN Tân Thới Hiệp : 11%; KCN Tây Bắc Củ Chi : 35%; KCN Vĩnh Lộc : 0%; KCX Linh Trung 1: 0%; KCX Linh Trung 2 : 0%; KCX Tân Thuận : 47%

− Về tổng dự án phân theo từng KCX – KCN như sau: KCN Bình Chiểu :

19 dự án; KCN Cát Lái 2 : 28 dự án; KCN Hiệp Phước : 61 dự án; KCN Lê Minh Xuân : 160 dự án; KCN Tân Bình : 129 dự án ; KCN Tân Tạo : 193 dự án; KCN Tân Thới Hiệp : 27 dự án ; KCN Tây Bắc Củ Chi : 42 dự án; KCN Vĩnh Lộc : 106 dự án; KCX Linh Trung 1: 30 dự án; KCX Linh Trung 2 : 38 dự án; KCX Tân Thuận : 106 dự án

− Về dự án đầu tư phân theo ngành nghề, gồm có : Bao bì các loại : 72 dự án; Cơ khí : 136 dự án; Dệt may : 159 dự án; Dịch vụ : 24 dự án; Điện tử : 48 dự án; Dược phẩm : 13 dự án; Gia dụng : 78 dự án; Gỗ sản phẩm gỗ : 25 dự án; Hàng

da giầy : 26 dự án; Hóa chất : 44 dự án Ngành khác : 128 dự án; Môi trường : 1 dự án; Nhựa cao su : 67 dự án; Sành sứ : 2 dự án; Trang sức : 90 dự án; Vận tải : 1 dự án; Xây dựng : 25 dự án

− Vốn đầu tư phân theo KCX – KCN (VNĐ) : KCN Tây Bắc Củ Chi : 2.703,571 tỉ đồng; KCN Tân Thới Hiệp : 559,179 tỉ đồng; KCN Tân Tạo : 4.043,045 tỉ đồng; KCN Tân Bình : 1.476,842 tỉ đồng; KCN Lê Minh Xuân : 998,882 tỉ đồng; KCN Vĩnh Lộc : 2.845,340 tỉ đồng; KCX Linh Trung 2 : 2 tỉ đồng; KCN Cát Lái 2 : 359,037 tỉ đồng, KCN Hiệp Phước : 3.700,409 tỉ đồng – Tổng vốn dư : 16.688,305 tỉ đồng

− Tổng vốn đầu tư phân theo KCX – KCN (USD) : KCX Linh Trung 2 : 107,930 triệu USD; KCX Linh Trung 1 : 246,410 triệu USD; KCN Vĩnh Lộc : 54,029 triệu USD; KCX Tân Thuận : 730,010 triệu USD; KCN Bình Chiểu :