công tác xóa đói giảm nghèo ở xã mỹ yên huyện đại từ, tỉnh thái nguyên

- chính trị trọng tâm của tất cả các quốc gia, nhằm nâng cao thu nhập, cải thiện cuộc sống cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo, hướng tới việc thực hiện công bằng và tiến bộ

LỜI CẢM ƠN

Qua chuyến đi thực tế đầy thú vị và bổ ích trong vòng sáu ngày tại xã Mỹ Yên huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên, lớp Cử nhân Khoa học Quản lý K8 chúng tôi đã có cơ hội vận dụng những kiến thức đã được học ở Nhà trường vào trong thực tế chuyến đi của mình, có được sự kết hợp giữa lý thuyết và thực hành Đồng thời giúp chúng tôi học hỏi và lĩnh hội thêm nhiều kiến thức về các lĩnh vực kinh

tế - chính trị - văn hóa – xã hội của xã Mỹ Yên để từ đó thấy được đời sống vật chất, tinh thần của người dân nơi đây và cả những mong muốn mà người dân muốn gửi gắm tới Đảng và nhà nước, tới lãnh đạo chính quyền địa phương và tới

cả chúng tôi nữa – những chủ nhân, Nhà Quản lí tương lai của đất nước Họ hy vọng rằng những đóng góp nhỏ của chúng tôi trong đề tài nghiên cứu sẽ phần nào giúp đỡ được bà con nhân dân trong xã dù nó mới chỉ là trên lí thuyết

Cũng thông qua chuyến đi này đã giúp cho các thành viên trong lớp từ chỗ chưa biết tên nhau trở thành những người bạn tốt của nhau, gắn bó và đoàn kết Chúng tôi cũng đã học được cách làm việc với một tập thể, với cán bộ xã và cả những người dân nữa Đây quả thực là một môi trường rèn luyện rất tốt cho chúng tôi, là điều kiện giúp cho chúng tôi tự hoàn thiện bản thân mình

Để có được những kết quả thành công như trên đó chính là nhờ vào sự giúp

đỡ tận tình của các thầy cô giáo cũng như các cấp chính quyền và nhân dân xã Mỹ Yên Vì vậy, trước tiên chúng em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban giám hiệu trường Đại học Khoa học – Đại học Thái Nguyên cùng các thầy cô trong Khoa Văn – Xã hội đã tạo điều kiện và giúp đỡ chúng em có được chuyến đi thực tế này

Chúng em xin gửi tới cô Nguyễn Thị Linh – giảng viên khoa Văn–Xã hội lời cảm ơn chân thành nhất Cảm ơn cô đã tận tình chỉ bảo và hướng dẫn chúng

em trong suốt quá trình đi thực tế và viết báo cáo thu hoạch để nhóm hoàn thành

đề tài

Cuối cùng, chúng em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới các cấp lãnh đạo và toàn thể bà con nhân dân xã Mỹ Yên đã luôn luôn sát cánh, giúp đỡ chúng em trong suốt quá trình hực hiện đề tài tại địa phương.

Xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, tháng 09 năm 2011

3 Đối tượng, phạm vi, mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

3.2 Phạm vi nghiên cứu

4 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

4.1 Mục đích nghiên cứu

4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp phỏng vấn sâu

5.2 Phương pháp quan sát

5.3 Phương pháp phân tích tài liệu

6 Ý nghĩa lí luận và ý nghĩa thực tiễn của đề tài

6.1 Ý nghĩa lí luận

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

7 Kết cấu báo cáo

B Phần nội dung………

Chương 1: Cơ sở lí luận của đề tài

1.1 Một số khái niệm liên quan

1.2 Quan điểm, mục tiêu của Đảng và Nhà nước đối với công tác xóa đói

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

2.2.Tình hình thực hiện công tác xóa đói giảm nghèo tại xã Mỹ Yên, huyện Đại

Từ, tỉnh Thái Nguyên

2.2.1.Tình trạng đói nghèo tại xã Mỹ Yên, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên

2.2.2 Một số chính sách, chương trình hỗ trợ xóa đói giảm nghèo đã và đang được thực hiện tại xã Mỹ Yên, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên

2.2.3 kết quả thực hiện công tác xoá đói giảm nghèo ở xã Mỹ Yên giai đoạn 2008 – 2010

2.2.4 Những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong quá trình thực hiện công tác xóa đói giảm nghèo

2.2.4.1 Một số hạn chế

2.2.4.2 Nguyên nhân của hạn chế

Chương 3: Một số khuyến nghị và giải pháp

3.1 Khuyến nghị

3.1.1 Đối với chính quyền xã

3.1.2 Đối với hộ nghèo đói

3.2 Đề xuất một số giải pháp nhằm xóa đói giảm nghèo

3.2.1 Tạo điều kiện cho người nghèo phát tiển sản xuất – tăng thu nhập

3.2.2 Tạo cơ hội để người nghèo tiếp cận các dịch vụ

3.2.3 Đối với lãnh đạo chính quyền ở địa phương

ô nhiễm môi trường, sự ra tăng các loại tệ nạn xã hội và mất ổn định anh ninh chính trị Vì vậy, thực hiện xoá đói giảm nghèo bền vững là một nhiệm vụ kinh tế

- chính trị trọng tâm của tất cả các quốc gia, nhằm nâng cao thu nhập, cải thiện cuộc sống cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo, hướng tới việc thực hiện công bằng và tiến bộ xã hội.

Ở nước ta, ngay từ những ngày đầu cách mạng, Hồ Chủ Tịch đã luôn luôn

chăm lo đến đời sống của nhân dân, Bác nói: “ hễ dân đói là Đảng và Chính phủ

có lỗi, hễ dân rét là Đảng và Chính phủ có lỗi, hễ dân ốm đau bệnh tật là Đảng và Chính phủ có lỗi, hễ dân không được học hành là Đảng và Chính phủ có lỗi”

Người coi đói cũng là một loại giặc nguy hiểm như giặc dốt và giặc ngoại xâm Vì vậy, ngay sau khi Cách mạng tháng Tám thành công, người đã sớm phát động cuộc vận động thi đua ái quốc, kêu gọi toàn dân bằng nhiều phương pháp, cách thức khác nhau để giúp nhân dân thoát khỏi nạn đói năm 1945 như tăng gia sản xuất, thực hành tiết kiệm, nhường cơm xẻ áo, quyên góp gạo cứu đói…Theo

Người, xóa đói giảm nghèo là: ''Làm cho người nghèo thì đủ ăn, người đủ ăn thì khá giàu, người giàu thì giàu thêm”

Tiếp thu những tư tưởng đó, Đảng và nhà nước ta đã coi xóa đói giảm nghèo là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Các chương trình hỗ trợ

hộ nghèo như chương trình 135, 167… của Đảng và nhà nước từng bước được triển khai đến từng địa phương, tuy đã đạt được những thành tựu quan trọng, góp phần từng bước nâng cao đời sống của người dân, nhưng trong quá trình triển khai vẫn còn nhiều gặp phải nhiều khó khăn, thử thách nên hiệu quả việc thực hiện chính sách xoá đói giảm nghèo đạt được chưa cao

Mỹ Yên là một xã nghèo thuộc huyện Đại Từ - tỉnh Thái Nguyên, số hộ nghèo trong xã còn khá cao chiếm 26.90% (Thống kê năm 2010 của Uỷ ban nhân dân xã Mỹ Yên) Cùng với sự quan tâm của Đảng và nhà nước, xã Mỹ Yên đã thực hiện nhiều chính sách xóa đói giảm nghèo và đã đạt được những hiệu quả nhất định, góp phần giảm đáng kể số hộ nghèo trong xã, đời sống nhân dân được cải thiện Tuy nhiên trong quá trình thực hiện vẫn còn nhiều khó khăn, hạn chế

Xuất phát từ những lý do trên đây, trong chuyến đi thực tế tại địa bàn xã Mỹ

Yên, chúng tôi đã lựa chọn đề tài : “Công tác xóa đói giảm nghèo ở xã Mỹ Yên huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên” làm đề tài nghiên cứu của mình.

2 Lịch sử nghiên cứu

Đảng và nhà nước ta đã nhận thấy tầm quan trọng của công cuộc xoá đói giảm nghèo, nên ngay trong phiên họp đầu tiên khi mới thành lập nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (tháng 1/1946), Hồ Chủ Tịch đã khẳng định một trong những nhiệm vụ tiên quyết lúc này là cần chống lại giặc đói Những đại hội Đảng sau đó, đặc biệt là từ Đại hội VI đến Đại hội X, Đảng ta đã ban hành nhiều văn bản, nghị quyết đề cập tới vấn đề xóa đói giảm nghèo tiêu biểu như NQ 30A/2008/NQ-CP

về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo, được Chính Phủ ban hành ngày 21 tháng 5 năm 2002 Đại hội XI của Đảng, tiếp

tục nhấn mạnh phải “ Tập trung triển khai có hiệu quả Chương trình xóa đói, giảm nghèo, nhất là ở vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn”

Công tác xoá đói giảm nghèo ở nước ta cũng nhận được sự quan tâm của đông đảo cộng đồng giới các nhà khoa học Tiêu biểu như:

Tác giả Nguyễn Thị Hằng với “Vấn đề xoá đói giảm nghèo ở nông thôn nước ta hiện nay”, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia Hà Nội, 1997.

Vũ Thị Ngọc Phùng với “Vấn đề tăng trưởng kinh tế, công bằng xã hội và vấn đề xoá đói giảm nghèo ở Việt Nam” Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia Hà Nội,

1993

Hoàng Văn Bẩy với đề tài “Tìm hiểu chính sách xoá đói giảm nghèo tại tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2000 – 2002” Niên khoá 1998 – 2002, Đại học Khoa

học Xã hội và Nhân văn

Ngoài ra, còn khá nhiều công trình nghiên cứu về vấn đề xoá đói giảm nghèo, song hầu hết những đề tài này tiếp cận vấn đề xoá đói giảm nghèo ở tầm vĩ

mô mà chưa đi vào nghiên ở từng địa bàn nhỏ, cụ thể, đặc biệt cho đến nay chưa

có công trình nghiên cứu nào đề cập tới vấn đề xoá đói giảm nghèo ở xã Mỹ Yên,

huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên, nên đề tài “Công tác xóa đói giảm nghèo tại xã

Mỹ Yên, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên” mà chúng tôi lựa chọn hoàn toàn mang

tính mới

3 Đối tượng, phạm vi, mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

- Thực trạng công tác xóa đói giảm nghèo tại xã Mỹ Yên, huyện Đại Từ , tỉnh Thái Nguyên

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi không gian nghiên cứu: xã Mỹ Yên, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên

- Phạm vi thời gian nghiên cứu:

+ Thời gian khảo sát đối tượng nghiên cứu : từ ngày15/08/2011 đến ngày 20/08/2011

+ Thời gian của đối tượng nghiên cứu : từ năm 2008 đến năm 2010

4 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

4.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng công tác xoá đói giảm nghèo tại địa bàn

xã Mỹ Yên, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2008 - 2010, đề tài đề xuất một số khuyến nghị và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả việc thực hiện chính sách xoá đói giảm nghèo tại địa phương trong thời gian tới

4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích nghiên cứu trên đây, đề tài cần giải quyết một số

nhiệm vụ cơ bản như sau:

1 Làm sáng rõ và hệ thống hoá cơ sở lý luận, cơ sở thực tiễn về đói nghèo và công tác xóa đói giảm nghèo

2 Tìm hiểu, phân tích và đánh giá thực trạng công tác xoá đói giảm nghèo tại xã

Mỹ Yên, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên, đồng thời chỉ ra nguyên nhân của thực trạng đó

3 Đề xuất một số khuyến nghị và giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả việc thực hiện công tác xoá đói giảm nghèo tại địa bàn xã trong thời gian tới

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp phỏng vấn sâu

Để có thể hiểu sâu hơn về quá trình thực hiện công tác xóa đói giảm nghèo ở

xã Mỹ Yên trong thời gian vừa qua, nhóm chúng tôi đã sử dụng phương pháp phỏng vấn sâu trong qúa trình nghiên cứu

- Về phía cán bộ xã, chúng tôi đã tiến hành phỏng vấn các đồng chí:

+ Đồng chí Chu Thị Nhì – Chủ tịch Ủy Ban nhân dân xã Mỹ Yên

+ Đồng chí Nguyễn Quang Khê – Phó Chủ tịch ủy Ban nhân dân xã Mỹ Yên, đồng thời là trưởng ban xóa đói giảm nghèo

+ Đồng chí Nguyễn Thị Khoa – Cán bộ phòng chính sách xã hội

+ Các đồng chí là Hội trưởng Hội nông dân, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh

- Ngoài ra, chúng tôi còn tiến hành phỏng vấn đối với 30 hộ thuộc diện gia đình nghèo ở 4 thôn trong xã

xa nhất và nghèo nhất của xã Mỹ Yên (21/30 hộ nghèo) để điều tra, nghiên cứu

5.3 Phương pháp phân tích tài liệu

- Bên cạnh phương pháp quan sát và phỏng vấn sâu, nhóm chúng tôi còn sử dụng phương pháp phân tích tài liệu trong quá trình nghiên cứu Sử dụng phương pháp này, chúng tôi đã tiến hành phân tích, thống kê những tài liệu đã thu thập được tại địa bàn nghiên cứu như: báo cáo tổng kết, danh sách thống kê hộ nghèo, cận nghèo, danh sách hộ nghèo được vay vốn…)

6 Ý nghĩa lý luận và ý nghĩa thực tiễn của đề tài

6.1 Ý nghĩa lý luận

Việc tìm hiểu về “Công tác xóa đói giảm nghèo ở xã Mỹ Yên, huyện Đại

Từ, tỉnh Thái Nguyên” đã góp phần làm sáng tỏ và hệ thống hoá một số khái niệm

liên quan đến vấn đề xoá đói giảm nghèo như nghèo, đói, đói nghèo, chuẩn nghèo, chính sách xóa đói giảm nghèo ở nước ta Đồng thời, làm rõ những quan điểm của Đảng và nhà nước ta về vấn đề xóa đói giảm nghèo

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Với đề tài “Công tác xóa đói giảm nghèo ở xã Mỹ Yên huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên” đã giúp nhóm 5 chúng tôi hiểu được phần nào tình trạng đói nghèo

ở xã Mỹ Yên thông qua các số liệu cụ thể đã được thống kê tại địa phương Từ

đó, được sự nỗ lực của Đảng và nhà nước trong việc đề ra các giải pháp để ngăn chặn đói nghèo trên phạm vi cả nước

Những phân tích, đánh giá của đề tài được rút ra từ thực tiễn quá trình thực hiện công tác xóa đói giảm nghèo tại xã Mỹ Yên từ năm 2008 tới năm 2010 có thể

là kênh thông tin hữu hiệu đối với cấp chính quyền xã Mỹ Yên trong việc quản lý, thực hiện các chính sách xóa đói giảm nghèo của Đảng và nhà nước Đồng thời, những giải pháp này còn có thể được áp dụng vào những địa phương có điều kiện tương tự trong phạm vi cả nước Ở một chừng mực nhất định, đề tài cũng có thể được dùng làm tài liệu tham khảo cho những ai quan tâm tới vấn đề này

7 Kết cấu báo cáo

- Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, phần nội dung báo cáo chia làm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận của đề tài

Chương 2: Thực trạng công tác xóa đói giảm nghèo tại xã Mỹ Yên huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên

Chương 3: Những phương hướng và giải pháp nhằm thưc hiện tốt công tác xóa đói giảm nghèo tại xã Mỹ Yên huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên

Và khi xã hội càng tiến bộ thì cộng đồng thế giới càng dành sự quan tâm nhiều hơn tới những người nghèo Trên thực tế, hàng năm, thế giới có những hoạt động ủng hộ người nghèo như đấu giá từ thiện vì người nghèo, nhắn tin ủng hộ người nghèo, thành lập quỹ vì người nghèo… Trên bình diện lý luận, quan điểm và khái niệm về nghèo đói cũng nhận được sự quan tâm của cộng đồng các quốc gia và giới khoa học Ở những quốc gia và nền kinh tế khác nhau thì quan niệm về nghèo đói cũng có sự khác biệt, điều này tuỳ thuộc vào điều kiện kinh tế và trình độ phát triển của những xã hội đặc thù.

* Khái niệm nghèo, đói.

- Theo Uỷ ban kinh tế xã hội khu vực Châu Á - Thái Bình Dương (ESCAP): Nghèo đói là trạng thái một bộ phận dân cư không được hưởng và thão mãn những nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu này đã được xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế xã hội và phong tục tập quán của địa phương

- Khái niệm nghèo đói có thể chia thành hai loại: nghèo tuyệt đối và nghèo tương đối

+ Nghèo tuyệt đối là sự không thoã mãn những nhu cầu tối thiểu của con

người để duy trì cuộc sống như: cơm ăn không đủ no, áo không đủ mặc, nhà cửa không bảo đảm chống được mưa nắng, thiên tai bão lũ không so sánh với ai khác nhưng bản thân họ không đủ lượng calo cần thiết để duy trì cuộc sống

+ Nghèo tương đối là sự thõa mãn chưa đầy đủ nhu cầu cuộc sống của con

người như: cơm ăn chưa ngon, quần áo chưa mặc đẹp, nhà ở chưa khang trang hay nói cách khác là có sự so sánh về thoã mãn các nhu cầu cuộc sống giữa người này với người khác, vùng này với vùng khác

- Ở Việt Nam, Nghèo được hiểu là tình trạng một bộ phận dân cư chỉ có khả

năng thõa mãn một phần các nhu cầu cơ bản của con người và có mức sống ngang bằng với mức sống tối thiểu của cộng động xét trên mọi phương diện (Nguồn

Chính phủ.vn)

- Theo Chương trình Quốc gia Xoá đói giảm nghèo và phương hướng từ năm

2006-2010 của Thủ tướng Chính phủ, đói là tình trạng một bộ phận dân cư nghèo

có mức sống dưới mức tối thiểu, không đảm bảo nhu cầu vật chất để duy trì cuộc sống

* Khái niệm “hộ nghèo”

- Hộ nghèo: Là những hộ có thu nhập bình quân đầu người trong hộ dưới ngưỡng đói nghèo

* Chuẩn mực nghèo đói giai đoạn 2006-2010 (Theo quyết định của thủ tướng

chính phủ 170/2005/QĐ-TTg ký ngày 08 Tháng 07 năm 2005)

- Chuẩn nghèo chỉ áp dụng cho 2 khu vực là khu vực nông thôn và thành thị.+ Khu vực nông thôn: hộ có thu nhập bình quân 200.000đồng/người/tháng được coi là hộ nghèo

+ Khu vực thành thị: hộ có thu nhập bình quân 260.000đồng/người/tháng được coi là hộ nghèo

* Vào ngày 21 Tháng 9 năm 2010, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg về việc quy định chuẩn nghèo đói giai đoạn 2011-2015 Theo

đó, chuẩn nghèo mới được quy định cụ thể như sau:

+ Khu vực nông thôn : hộ nghèo là hộ có mức thu nhập bình quân từ 400.000 đồng/người/tháng (từ 4.800.000 đồng/người/năm) trở xuống Hộ cận nghèo thu nhập bình quân từ 401.000 đồng đến 520.000 đồng/người/tháng

+ Khu vực thành thị : Hộ nghèo có mức thu nhập bình quân từ 500.000 đồng/người/tháng (từ 6.000.000 đồng/người/năm) trở xuống Hộ cận nghèo là hộ

có mức thu nhập bình quân từ 501.000 đồng đến 650.000 đồng/người/tháng

Mức chuẩn nghèo theo quy định là căn cứ để thực hiện các chính sách an sinh xã hội và chính sách kinh tế, xã hội khác của nhà nước Vì vậy, mức chuẩn nghèo không cố định mà luôn được điều chỉnh cho phù hợp với từng giai đoạn phát triển của xã hội Căn cứ vào tình hình phát triển kinh tế- xã hội, địa phương nào có đủ điều kiện sau đây có thể nâng chuẩn nghèo lên để phù hợp với thực tế của địa phương đó:

+ Thu nhập bình quân đầu người cao hơn thu nhập bình quân của cả nước

* Khái niệm “hộ cận nghèo”

- Hộ cận nghèo: Là hộ có thu nhập bình quân đầu người gần ngưỡng đói

nghèo

- Ngày 21/9/2010 Thủ tướng ban hành Quyết định số 1752/CT – TTg chuẩn

hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 - 2015 Hộ cận nghèo ở nông thôn là hộ có mức thu nhập bình quân từ 400.000 – 510.000 đồng/người/tháng Hộ cận nghèo ở thành thị là hộ có mức thu nhập bình quân từ 510.000 – 650.000 đồng/người/tháng Mức quy định nêu trên là căn cứ để thực hiện các chính sách an sinh xã hội và chính sách kinh tế, xã hội khác Quyết định có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/ 2011

* Khái niệm “hộ vượt nghèo”

- Hộ vượt nghèo hay hộ thoát nghèo: Là những hộ mà sau một quá trình thực hiện chương trình xoá đói giảm nghèo cuộc sống đã khá lên và mức thu nhập đã ở

trên chuẩn mực nghèo đói Hiện nay, ở một số địa phương có sử dụng khái niệm

hộ thoát (hoặc vượt) đói và hộ thoát nghèo Hộ thoát nghèo đương nhiên không còn là hộ đói nghèo nữa Trong khi đó, hộ thoát nghèo đói có thể đồng thời thoát hẳn nghèo (ở trên chuẩn nghèo), nhưng đa số trường hợp thoát đói (rất nghèo) nhưng vẫn ở trong tình trạng nghèo

- Số hộ nghèo giảm hay tăng trong một khoảng thời gian: Là hiệu số giữa tổng

số hộ nghèo ở thời điểm đầu và cuối Như vậy, giảm số hộ đói nghèo khác với khái niệm số hộ vượt nghèo và thoát nghèo Số hộ thoát nghèo là số hộ ở đầu kỳ nhưng đến cuối kỳ vượt ra khỏi ngưỡng nghèo Trong khi đó, số hộ nghèo giảm đi trong kỳ chỉ phản ánh đơn thuần chênh lệch về mặt số lượng hộ nghèo, chưa phản ánh thật chính xác kết quả của việc thực hiện chương trình

* Khái niệm “xã nghèo”

- Xã nghèo: Theo Quyết định số 587/2002/QĐ-LĐTBXH ngày 22/05/2002 của

Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội về việc ban hành tiêu chí xã nghèo giai đoạn 2001-2005 Quy định xã nghèo là xã có

+ Tỷ lệ hộ nghèo từ 25% trở lên

+ Chưa đủ 3 trong 6 hạng mục cơ sở hạ tầng thiết yếu (đường giao thông, trường học, trạm y tế, điện sinh hoạt, nước sạch, chợ) Cụ thể là:

+ Dưới 30% số hộ sử dụng nước sạch

+ Dưới 50% số hộ sử dụng điện sinh hoạt

+ Chưa có đường ô tô đến trung tâm xã hoặc ô tô không đi lại được cả năm.+ Số phòng học (theo quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo) chỉ đáp ứng được dưới 70% nhu cầu của học sinh hoặc phòng học tạm bợ bằng tranh tre, nứa, lá.+ Chưa có trạm y tế xã hoặc có nhưng là nhà tạm

+ Chưa có chợ hoặc chợ tạm bợ

*Khái niệm “xoá đói giảm nghèo”

Xoá đói giảm nghèo là tổng thể các biện pháp, chính sách của nhà nước và xã hội hướng vào người nghèo hay là của chính những đối tượng thuộc diện nghèo

đói, nhằm taọ điều kiện để họ có thể tăng thu nhập, thoát khỏi tình trạng thu nhập không đáp ứng những nhu cầu tối thiểu trên cơ sở chuẩn nghèo được quy định.

1.2 Ý nghĩa của việc xóa đói giảm nghèo đối với sự phát triển kinh tế xã hội

Xóa đói giảm nghèo là một trong những chương trình mục tiêu của Đảng và nhà nước luôn được quan tâm hàng đầu, bởi nó mang ý nghĩa quan trọng đối với

sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước

- Đối với bản thân người nghèo: Xóa đói giảm nghèo giúp người nghèo có điều kiện nâng cao thu nhập, từ đó cải thiện đời sống, tiếp cận được với các dịch

vụ xã hội (y tế, giáo dục…) thông qua các chương trình chính sách cụ thể của nhà nước.Tăng cường tình đoàn kết, lòng tin của nhân dân đối với đường lối lãnh đạo của Đảng trong thời kỳ mới

- Đối với xã hội: Xóa đói giảm nghèo góp phần thu hẹp khoảng cách giàu nghèo giữa các khu vực trong phạm vi cả nước Vượt qua rào cản để xây dựng một

xã hội tiến bộ, vì người nghèo

Do đó thực hiện tốt công tác xóa đói giảm nghèo không chỉ góp phần ổn định đời sống nhân dân, đảm bảo an sinh xã hội mà còn góp phần xây dựng một đất nước phát triển bền vững về mọi mặt

1.3 Quan điểm, mục tiêu của Đảng và nhà nước đối với công tác xóa đói giảm nghèo

* Quan điểm

1 Xoá đói giảm nghèo là chủ trương lớn của Đảng và nhà nước và là sự nghiệp

của toàn dân Phải huy động nguồn lực của nhà nước, xã hội và của người dân để khai thác có hiệu quả tiềm năng, lợi thế của từng địa phương

2 Công cuộc giảm nghèo nhanh đối với các huyện nghèo là nhiệm vụ chính trị trọng tâm hàng đầu, đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp của Đảng và sự phối hợp tích cực của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân

3 Trung ương tập trung huy động các nguồn lực để đầu tư, hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững.

* Mục tiêu

Với quan điểm như trên, Đảng và nhà nước ta đã xác định mục tiêu tổng thể cho chương trình xóa đói giảm nghèo như sau:

- Đẩy nhanh tốc độ giảm nghèo, nâng cao chất lượng cuộc sống của nhóm

hộ nghèo, hạn chế khoảng cách chênh lệch giàu nghèo

- Để tiếp tục thúc đẩy nền kinh tế tăng trưởng cao và bền vững, thực hiện

có hiệu quả chính sách xóa đói giảm nghèo, trong giai đoạn 2006 – 2010, Chính phủ Việt Nam đã xây dựng nhiều chương trình, chính sách như:

+ Nhóm chính sách, chương trình dự án tạo điều kiện cho người nghèo phát triển sản xuất, tăng thu nhập: Chính sách tín dụng ưu đãi, hỗ trợ đất sản xuất cho hộ nghèo; Dự án hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề

+ Nhóm chính sách tạo cơ hội để người nghèo tiếp cận các dịch vụ xã hội: Chính sách hỗ trợ về y tế, giáo dục , trợ giúp pháp lý cho người nghèo

+ Nhóm dự án nâng cao năng lực và nhận thức

Trên đây là quan điểm và mục tiêu của Đảng và nhà nước ta trong việc thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo Những quan điểm này đóng vai trò là kim chỉ nam cho việc thực hiện chương trình xóa đói giảm nghèo trên phạm vi cả nước trong thời gian tới

Ảnh 1: Bản đồ tự nhiên xã Mỹ Yên

Vị trí địa lí: Mỹ Yên là xã miền núi của huyện Đại Từ, nằm sát chân

dãy núi Tam Đảo, cách trung tâm huyện 10,7 km về phía Tây Nam, xã có tổng diện tích đất tự nhiên là 3400 ha Phía Đông Nam giáp với xã Văn Yên, phía Tây giáp với xã Hoàng Nông, phía Đông Bắc giáp với xã Bình Thuận, xã Khôi Kỳ Đây là điều kiện thuận lợi để xã Mỹ Yên có thể giao lưu, trao đổi hàng hoá và phát triển kinh tế với các xã trong địa bàn huyện

và với những huyện lân cận của Tỉnh Thái Nguyên

Ảnh 2: Một góc quang cảnh xã Mỹ Yên, Đại Từ , Thái Nguyên

Địa hình: Địa hình xã Mỹ Yên phần lớn là đồi núi, thuận lợi để trồng rừng

và một số cây công nghiệp lâu năm như chè và một số cây ăn quả nhiệt đới như hồng xiêm, nhãn Tuy nhiên, đặc điểm địa hình này cũng gây ảnh hưởng không nhỏ tới hoạt động giao thông đi lại của người dân trong xã, đặc biệt là về mùa mưa

Đất đai: Khoảng 90% diện tích đất tự nhiên là đồi núi và rừng thuộc vườn

quốc gia Tam Đảo nên thuận lợi cho việc phát triển cây chè – một loại cây đặc trưng của vùng, phát triển rừng trồng keo, cây ăn quả nhiệt đới Tuy nhiên diện tích đất nông nghiệp rất ít, chỉ chiếm gần 10% diện tích đất tự nhiên của xã Đất canh tác là những cánh đồng nhỏ, hẹp chạy men theo chân dãy Tam Đảo, nên thuận lợi để trồng lúa do có nguồn nước dồi dào từ các dòng suối, nhưng mặt khác lại có nguy cơ bị ngập úng vào mùa mưa do lượng nước bị dồn từ trên núi

Nguồn nước: Hệ thống sông ngòi ít, nguồn nước phục vụ cho sản xuất và

sinh hoạt chủ yếu là dựa vào nguồn nước từ các khe, suối dẫn về Xã đã có hai công trình cung cấp nước sạch cho sinh hoạt là Cao Chùa và La Tre được xây

dựng dựa trên nguồn vốn đầu tư của nhà nước cùng với vốn đóng góp cổ phần của

xã viên và nhân dân vay vốn ngân hàng Số hộ được sử dụng nước sinh hoạt hợp

vệ sinh là 981 hộ, chiếm 67% số hộ toàn xã Tuy nhiên, về mùa khô, nguồn nước

ít, không đủ phục vụ cho sản xuất và sinh hoạt

Khí hậu: Cùng với đặc điểm về địa hình, những đặc điểm về khí hậu cũng

ảnh hưởng không nhỏ tới đời sống và sinh hoạt của cư dân trong vùng Khí hậu nhiệt đới ẩm gió mùa, tương đối thuận lợi cho phát triển cây công nghiệp lâu năm (chè và một số loại cây ăn quả như nhãn, hồng, na ) Tuy nhiên, về mùa đông nhiệt độ xuống thấp và kéo dài, xuất hiện sương muối, gây hại cho sản xuất nông nghiệp và đàn gia súc Về mùa hạ, mưa nhiều, tập trung và độ ẩm không khí cao, tạo thuận lợi cho trồng lúa, song khí hậu ẩm ướt lại là điều kiện thuận lợi cho sâu

bọ nảy nở

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

Dân cư và nguồn lao động: Xã Mỹ Yên gồm có 25 thôn với 1431 hộ, tổng

số nhân khẩu hiện nay là 5314 người, trong đó có 63,8% số người trong độ tuổi lao động Trong tổng số 1431 hộ, có 80 hộ là người dân tộc thiểu số, chiếm 5,47% Trên địa bàn xã hiện có 5 dân tộc anh em cùng chung sống là Kinh, Tày, Dao, Nùng, Thái.Điều đó, đã tạo nên một bức tranh văn hoá đa dạng, muôn màu, muôn

vẻ nhưng cũng gây khó khăn không nhỏ trong việc quản lý và phổ biến chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước tới người dân, đặc biệt là những hộ gia đình thuộc dân tộc thiểu số

Mỹ Yên là một xã nghèo của huyện Đại Từ Theo số liệu thống kê, năm

2008 số hộ nghèo là 342 hộ ( chiếm 25,92% ) trong 1319 hộ , năm 2009 số hộ nghèo là 206 trong tổng số 1412 hộ dân của toàn xã ( chiếm 14,59% ) Đến năm

2010, số hộ nghèo tăng lên là 385/1431 hộ, chiếm 26,90% (do quy định mới về chuẩn nghèo của thủ tướng Chính Phủ, thu nhập bình quân\người\tháng là 400.000 đồng) Cho tới nay, nhìn chung, cuộc sống của người dân nơi đây đã được cải thiện, nhưng vẫn gặp nhiều khó khăn, thiếu thốn

Về nông nghiệp: Diện tích đất sản xuất nông nghiệp trong xã chủ yếu được

trồng lúa với 280 ha (chiếm 8,24% diện tích tự nhiên của xã), diện tích trồng chè

là 130 ha (chiếm 3,82% diện tích tự nhiên của xã), diện tích trồng ngô là 35 ha (chiếm 1,02% diện tích tự nhiên của xã) Ngoài ra, người dân nơi đây còn chăn nuôi gia súc (Trâu, Bò), gia cầm (Lợn, Gà, Vịt) Người dân có kinh nghiệm trong sản xuất nông – lâm nghiệp, nhưng do điều kiện thời tiết khắc nghiệt, thiếu tư liệu sản xuất và cũng chưa áp dụng nhiều khoa học kĩ thuật vào trong quá trình sản xuất nên hiệu quả đạt được chưa cao

Về lâm nghiệp: Chính quyền và người dân địa phương đã chăm sóc tốt 48,58

ha rừng theo dự án AFAP do Úc tài trợ với tổng số vốn 1.2 tỉ đồng Bên cạnh đó,

xã còn có những chính sách ưu đãi cho người nghèo trồng rừng như hỗ trợ cây con giống, phân bón…và chăm sóc được 36,1 ha diện tích rừng trồng keo tại 5 xóm: Bắc Hà 1, Bắc Hà 2, Bắc Hà 3, Việt Yên, Đồng Cháy (năm 2010) Triển khai mô hình thâm canh keo Tai tượng 25 ha tại 6 xóm (Suồi Chì, Lò Gạch, Đồng Cạn, Trại Cọ, Đầm Pháng, Đầm Gành)

Về tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ: Do địa hình chủ yếu là đồi núi, nên ở

Mỹ Yên tiểu thủ công nghiệp không phát triển Các ngành nghề dịch vụ có quy mô nhỏ lẻ, chưa đa dạng về mặt hàng, chủ yếu là các dịch vụ về nước giải khát, đồ dùng sinh hoạt hàng ngày, tập trung chủ yếu ở khu vực gần trung tâm xã Trên địa bàn xã đã có chợ, được họp theo phiên, cứ hai ngày họp một lần với các sản phẩm chủ yếu là những mặt hàng phục vụ cho nhu cầu hàng ngày của người dân như: thực phẩm, quần áo, hàng tiêu dùng…nhìn chung chưa đáp ứng được nhu cầu tiêu dùng của người dân trong xã

Về cơ sở hạ tầng: Được sự quan tâm của Đảng và nhà nước và chính quyền

địa phương, một số tuyến đường giao thông liên thôn đã được bê tông hoá, giúp bà con đi lại được dễ dàng hơn Tuy nhiên, ở Mỹ Yên hiện nay, hầu hết tuyến đường trong các thôn vẫn là đường đất, nên việc đi lại rất bất tiện, nhất là vào mùa mưa Toàn xã có một trường tiểu học, một trường trung học cơ sở nằm gần trung tâm

xã Trường cấp 3 nằm ở trung tâm huyện Đại Từ, cách xã 10,7 km, nên gây khó

khăn không nhỏ cho việc đến trường của các em học sinh Các chính sách khuyến học giáo dục cũng được ưu tiên phát triển, chất lượng dạy và học ngày càng được nâng cao Toàn xã có một trạm y tế nằm ở trung tâm xã Công tác khám chữa bệnh, chăm sóc sức khỏe của người dân được quan tâm Người dân có ý thức tham gia đóng bảo hiểm y tế Tuy nhiên, cũng như các trạm y tế thuộc tuyến xã ở nhiều địa phương trong cả nước, trạm y tế xã Mỹ Yên còn thiếu thốn về thuốc men, cơ

sở vật chất và đội ngũ y bác sĩ nên đã hạn chế phần nào nhu cầu khám chữa bệnh của người dân

Như vậy, bên cạnh những mặt thuận lợi, điều kiện tự nhiên và điều kiện kinh tế xã hội của xã Mỹ Yên cũng mang lại một số khó khăn trong phát triển kinh

tế, đặc biệt là nông lâm nghiệp Vì vậy, đòi hỏi chính quyền và nhân dân trong xã phải có những biện pháp thiết thực để phát triển kinh tế nông nghiệp, thủ công nghiệp…phát huy thuận lợi và khắc phục những khó khăn đó

2.2.Tình hình thực hiện công tác xóa đói giảm nghèo tại xã Mỹ Yên, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên

2.2.1.Tình trạng đói nghèo tại xã Mỹ Yên, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên

* Tỉ lệ hộ nghèo và cận nghèo

- Theo kết quả điều tra năm 2008, tỉ lệ hộ nghèo và cận nghèo trên địa bàn

xã Mỹ Yên được thể hiện qua bảng số liệu sau:

Bảng 1: Tỉ lệ số hộ nghèo, cận nghèo trên địa bàn xã Mỹ Yên năm 2010

soát (hộ)

Tổng số hộ nghèo qua phiếu điều tra sơ bộ (hộ)

(Nguồn UBND xã Mỹ Yên)

- Nhìn vào bảng số liệu trên ta thấy, Xã Mỹ Yên có tỉ lệ hộ nghèo khá cao,

số hộ nghèo là 342/1319 hộ (chiếm 25,92%) Theo kết quả thống kê năm 2010, tỉ

lệ hộ nghèo có cả ở 25 thôn trong toàn xã, trong đó:

+ 01 xóm có tỉ lệ hộ nghèo trên 70% là thôn Thuận Yên

+ 10 xóm có tỉ lệ hộ nghèo từ 30% - 70% là Kỳ Linh Ngoài; Xóm Chùa;

La Tre; La Hồng; Đồng Phiêng và một số thôn khác

+ 5 xóm có tỉ lệ hộ nghèo từ 20% – 29% là các thôn: Kỳ Linh Trong; Xóm Cao; Đầm Pháng; Bắc Hà 2 và La Yến

+ Còn lại là các thôn có tỉ lệ hộ nghèo dưới 20%.

- Tình trạng nghèo đói ở Mỹ Yên được thể hiện trên nhiều mặt:

+ Ở Mỹ Yên, hầu hết các hộ dân sống trên địa bàn xã làm việc trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp Tuy nhiên, diện tích đất trồng lúa lại không đáng kể, phần lớn là diện tích đất là đồi núi chỉ thích hợp cho việc trồng chè Phương thức canh tác lạc hậu, năng suất lao động thấp, sản lượng lương thực làm ra không đáp ứng đủ cho nhu cầu tích lũy và phát triển chăn nuôi đặc biệt là chăn nuôi lợn Trong xã không có nhà máy hay doanh nghiệp sản xuất, cơ sở chế biến mặt hàng công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp Cơ sở hạ tầng còn yếu kém, nhất là về giao thông, chưa đáp ứng được nhu cầu đi lại của người dân

+ Toàn xã có một trường mầm non, một trường tiểu học và một trường trung học cơ sở tập trung tại xã Các trường đã có những cơ sở vật chất thiết yếu cho việc giảng dạy và học tập Tuy nhiên, chưa có các thiết bị mang tính công nghệ cao giúp công việc giảng dạy đạt hiệu quả cao hơn

+ Chợ được họp theo phiên, cứ hai ngày họp một lần Tuy có nhiều mặt hàng bày bán song mới bước đầu phục vụ nhu cầu của người dân trong vùng nhưng quy mô còn nhỏ, chủ yếu là các quán lều tạm bợ

+ Cơ sở y tế còn hạn chế, chưa có đầy đủ trang thiết bị như giường bệnh, các dụng cụ y tế… để phục vụ nhu cầu khám, chữa bệnh cho người dân

Ảnh 3: Một hộ nghèo tại xã Mỹ Yên – Đại Từ - Thái Nguyên

* Một số nguyên nhân cơ bản dẫn đến tình trạng đói nghèo tại xã Mỹ Yên huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên

- Nghèo đói là hậu quả của nhiều vấn đề Nhìn chung, sự đói nghèo của người dân trên địa bàn xã Mỹ Yên bắt nguồn từ một số nguyên nhân cơ bản như sau:

1 Mỹ Yên là một xã miền núi của huyện Đại Từ Diện tích đất chủ yếu là đồi núi và rừng thuộc vườn quốc gia Tam Đảo, diện tích đất nông nghiệp chiếm tỉ

lệ nhỏ, khoảng 280ha (8,2%), việc độc canh cây lúa năng suất thấp không đáp ứng

đủ nhu cầu lương thực tại chỗ cho người dân nên hàng năm tỉ lệ hộ đói trên địa bàn xã vẫn chiếm tỉ lệ lớn

2 Thời tiết khắc nghiệt, tình hình dịch bệnh ở đàn gia súc diễn biến phức tạp Thị trường hàng hóa không ổn định, giá vật tư phân bón, nguyên liệu sản xuất tăng cao, đặc biệt là thiếu vốn đầu tư phát triển sản xuất

3.Người dân có trình độ dân trí thấp, không có khả năng áp dụng những khoa học kỹ thuật vào sản xuất hoặc chưa mạnh dạn trong quá trình chuyển đổi giống cây trồng, vật nuôi mới, chưa chú trọng phát triển ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ.

4 Dân đông làm kìm hãm tới sự phát triển của nền kinh tế, dân không có việc làm, tệ nạn xã hội xảy ra liên tiếp như: cờ bạc, trộm cắp…

Mỹ Yên còn là một xã nghèo truyền thống như: tài sản để lại cho con ít hoặc không có, các thế hệ sau tự phải chủ động gây dựng cơ ngơi cho riêng gia đình mình, để đảm bảo cho cuộc sống sau này

Có thể thấy rằng người dân nghèo đang gặp phải rất nhiều khó khăn Nếu không có sự quan tâm đúng mức của các cấp chính quyền địa phương thì vấn đề nghèo đói ngày càng trở nên nghiêm trọng hơn Vấn đề đặt ra ở đây là cần phải có

sự chung tay, góp sức của cả cộng đồng thì tình trạng nghèo đói mới có thể giảm dần được

2.2.2 Một số chính sách, chương trình hỗ trợ xóa đói giảm nghèo đã và

đang được thực hiện tại xã Mỹ Yên, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2008-2010

* Chủ thể tham gia triển khai thực hiện công tác xoá đói giảm nghèo tại địa phương

- Được sự quan tâm sát sao, chỉ đạo kịp thời của Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên và Uỷ ban nhân dân huyện Đại Từ, Ban công tác xóa đói giảm nghèo tại

xã Mỹ Yên - Đại Từ đã được thành lập từ năm 1999 Qua mỗi giai đoạn, thành viên trong Ban công tác xóa đói giảm nghèo của xã cũng có sự điều chỉnh để phù hợp với tình hình mới Ban xoá đói giảm nghèo xã Mỹ Yên hiện nay bao gồm:

1 Đồng chí Nguyễn Quang Khê, hiện nay là Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân

xã Mỹ Yên làm Trưởng ban

2 Đồng chí Nguyễn Văn Hùng - Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc xã làm Phó ban

Bên cạnh đó, Ban công tác xóa đói nghèo còn có sự tham gia của các cán

bộ chuyên trách và trưởng các tổ chức đoàn thể, tổ chức chính trị xã hội xã Tham gia vào hoạt động này, còn có 25 đồng chí trưởng các thôn trên địa bàn xã Ngoài

ra, để việc thực hiện chính sách xoá đói giảm nghèo mang lại hiệu quả cao, bản thân người nghèo cũng cần phải tích cực, chủ động tham gia vào công cuộc xoá đói, giảm nghèo cho chính bản thân mình Có như vậy, giảm nghèo mới thật sự mang tính bền vững

* Một số chủ trương, chính sách xoá đói, giảm nghèo được triển khai tại địa phương

- Để nâng cao hiệu quả hoạt động của công tác xóa đói giảm nghèo, Ban lãnh đạo công tác xoá đói giảm nghèo xã Mỹ Yên đã tổ chức triển khai thực hiện các chủ trương, chính sách của Nhà nước về xóa đói giảm nghèo Tổ chức tiến hành bình xét, lựa chọn các đối tượng thuộc diện nghèo hàng năm theo đúng quy định của Nhà nước Từng bước xây dựng kế hoạch đầu tư vào sản xuất, chăn nuôi

và phát triển kinh tế Tổ chức thực hiện các biện pháp phát triển kinh tế xã hội , kiểm tra, giám sát hiệu quả phân bổ và sử dụng các nguồn vốn của Ngân hàng chính sách xã hội huyện Đại Từ Cụ thể như:

+ Thực hiện chính sách hỗ trợ người nghèo về nhà ở theo Quyết định số 167/2008/ QĐ - TTg của Thủ tướng Chính phủ

+ Thực hiện cấp tiền cho học sinh mẫu giáo, tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông là con hộ nghèo đề nghị thụ hưởng chính sách hỗ trợ theo quyết định 112/QĐ - TTg của Chính phủ