Nền kinh tế Việt Nam chuyển sang nền Kinh tế thị trường mở cửa và hội nhập WTO. Các Tổ chức tài chính, ngân hàng nước ngoài cũng như trong nước các Quỹ tín dụng, các tổ chức tài chính, ngân hàng trong nước cũng thành lập ngày một nhiều lên, tạo sự cạnh tranh ngày càng gay gắt khốc liệt.Thanh toán không dùng tiền mặt (TTKDTM) đã và đang trở thành phương tiện thanh toán phổ biến, được nhiều quốc gia khuyến khích sử dụng, đặc biệt là đối với các giao dịch thương mại, có giá trị và khối lượng lớn. Nắm bắt xu thế đó, ngày 29122006, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 2912006QĐTTg phê duyệt đề án TTKDTM giai đoạn 20062010 và định hướng đến năm 2020 và để đẩy mạnh phát triển TTKDTM hơn nữa, tạo sự chuyển biến mạnh, rõ rệt về tập quán thanh toán trong xã hội, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 2453QĐTTg phê duyệt Đề án đẩy mạnh TTKDTM tại Việt Nam giai đoạn 20112015 (Quyết định 2453), với nhiệm vụ chủ yếu là: (i) Phát triển thanh toán điện tử với nhiều sản phẩm, dịch vụ mới, đa dạng, an toàn, thuận tiện, trong đó trọng tâm là phát triển thanh toán qua điểm chấp nhận thẻ để giảm thanh toán bằng tiền mặt, tạo thói quen TTKDTM trong bộ phận lớn dân cư; (ii) Lựa chọn áp dụng một số mô hình thanh toán phù hợp với Việt Nam để xây dựng nền tảng, tạo bước phát triển hoạt động TTKDTM ở khu vực nông thôn, góp phần thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước về nông nghiệp, nông thôn, nông dân và xây dựng nông thôn mới; (iii) Tăng cường quản lý thanh toán bằng tiền mặt, giảm sử dụng tiền mặt trong các giao dịch thanh toán.Đây là các cơ sở pháp lý quan trọng để thúc đẩy hoạt động TTKDTM.Trong xu hướng đất nước đang ngày càng đổi mới, phát triển và hội nhập thì việc các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp Việt Nam thực hiện thanh toán với nhau trong kinh doanh, mua bán, trao đổi là rất nhiều và thường xuyên, bên cạnh đó số lượng cán bộ viên chức lĩnhh lương từ Ngân sách nhà nước cũng rất nhiều. Vì vậy lượng tiền mặt thanh toán trong cả nước nói chung là rất lớn và số lượng nhiều.