Một số giải pháp quản lý chất lượng dự án đầu tư cơ sở hạ tầng đô thị, nghiên cứu tình huống dự án đầu tư xây dựng hệ thống tiêu úng Đông Sơn - Thanh Hoá

MỤC LỤC GIỚI THIỆU CHUNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN VÀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG ĐÔ THỊ MỘT SỐ GIẢI PHÁP VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HỆ THỐNG KÊNH TIÊU ÚNG ĐÔNG SƠN 52 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92 -1- CHƯƠNG I GIỚI THIỆU CHUNG 1.1 TÊN ĐỀ TÀI “Một số giải pháp quản lý chất lượng dự án đầu tư sở hạ tầng thị, nghiên cứu tình dự án đầu tư xây dựng hệ thống tiêu úng Đơng Sơn - Thanh Hố” 1.2 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Hạ tầng thị (HTĐT) đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế xã hội nước Một hệ thống hạ tầng đô thị đại, thơng suốt, liên hồn động lực to lớn thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển: Nó góp phần làm giảm đáng kể tiêu hao lao động xã hội trình sản xuất kinh doanh (SXKD) lưu thông phân phối, giảm thời gian lại nhân dân; tăng khả tiếp cận thị trường mua bán trao đổi hàng hố góp phần tăng trưởng sản xuất xã hội; góp phần làm đẹp mặt đô thị, cải thiện điều kiện sống nhân dân đô thị tập trung đông dân cư; tăng cường an ninh quốc phòng, trật tự an tồn xã hội Chính phát triển HTĐT nhiệm vụ hàng đầu quốc gia, phát triển HTĐT phải trước phát triển SXKD bước Để phát triển HTĐT cần phải phát triển sở hạ tầng; phát triển phương tiện; cải tiến tổ chức, quản lý, khai thác kinh doanh vận tải Trong phát triển sở hạ tầng vấn đề then chốt Các dự án dầu tư phát triển sở hạ tầng thị hầu hết có vốn đầu tư lớn có tác động lớn đến kinh tế xã hội môi trường Các định đầu tư không đắn, phù hợp để lại hậu to lớn, đặc biệt quan trọng lãng phí vốn đầu tư điều kiện nước ta khó khăn vốn đầu tư Trong năm vừa qua vốn đầu tư cho HTĐT lớn Công tác quản lý hạ tầng đô thị nước ta nhiều bất cập, ngành: Giao thơng cơng chính, Điện lực, Viễn thơng… Chính phủ lại phân cấp quản lý HTĐT theo mảng Vì vậy, dự án xây dựng hay nâng cấp HTĐT địa phương thường bị chồng chéo, dự án ngành lại ảnh hưởng hay chí phá hỏng kết cấu HTĐT thuộc quản lý ngành khác Ví dụ, dự án xây dựng tuyến cáp điện ngầm ngành Điện lực lại phá hỏng kết cấu đường ngành giao thông đầu tư… Quản lý HTĐT địa -2- phương thành phố lớn nước ta chồng chéo, không thống hệ thống quy hoạch HTĐT ngành dẫn đến lãng phí nhiều nguồn lực, nguyên nhân giải thích hệ thống HTĐT Việt Nam yếu Trong vốn đầu tư vào việc xây dựng HTĐT chủ yếu vốn ODA nên Chính phủ, cấp, ngành không sớm phối hợp việc kết nối quản lý HTĐT việc đầu tư HTĐT ngày lãng phí khơng hiệu gánh nặng nợ đọng Chính phủ ngày tăng kết cấu HTĐT không mang lại hiệu thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển kỳ vọng Bộ Xây dựng báo cáo Chính phủ việc xây dựng số Nghị định để tạo hành lang pháp lý cho công tác quản lý HTĐT tương lai Quản lý dự án đầu tư xây dựng sở HTĐT trở thành vấn đề thời nóng bỏng cần quan tâm Chính đề tài “Một số giải pháp quản lý chất lượng dự án đầu tư sở hạ tầng đô thị, nghiên cứu tình dự án đầu tư xây dựng hệ thống tiêu úng Đơng Sơn - Thanh Hố” tác giả lựa chọn mang tính thời cấp thiết 1.3 MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI Trên sở nghiên cứu, hệ thống hoá phát triển lý luận QLDA nghiên cứu kinh nghiệm QLDA giới, tiến hành phân tích đánh giá trạng QLDA sở HTĐT Việt Nam từ đưa số kiến nghị cải tiến thể chế QLDA đầu tư sở HTĐT đề xuất ứng dụng số kỹ thuật công cụ hữu hiệu dùng QLDA nhằm góp phần hồn thiện lý luận nâng cao chất lượng QLDA đầu tư sở HTĐT thành phố Thanh Hoá 1.4 PHẠM VI NGHIÊN CỨU Khoa học QLDA có đối tượng nghiên cứu rộng bao gồm nhiều lĩnh vực khác như: Lý thuyết chung QLDA; quản lý chu kỳ dự án; kỹ thuật công cụ QLDA Các phương tiện quản lý như: Quản lý chiến lược, quản lý phối hợp phận khác thực dự án, quản lý tác động đến dự án, quản lý thời gian, chi phí, thiết bị, người, thông tin, rủi ro, cung ứng vật tư … QLDA khơng khoa học mà cịn nghệ thuật khoa học QLDA cịn nghiên cứu kỹ thuật quản lý đội ngũ làm việc tổ chức máy -3- QLDA Trong đề tài tác giả khơng có tham vọng đề cập đến tất vấn đề khoa học quản lý dự án mà nghiên cứu lý thuyết chung QLDA gắn với mục tiêu nghiên cứu đề xuất hoàn thiện số vấn đề lý luận thể chế đồng thời nghiên cứu ứng dụng số kỹ thuật công cụ QLDA hữu hiệu Do điều kiện thời gian có hạn nên phạm vi luận văn này, đối tượng nghiên cứu đề tài giới hạn dự án đầu tư kênh tiêu úng Đơng Sơn, dự án có ý nghĩa lớn việc giải úng ngập thành phố Thanh Hóa số huyện lân cận 1.5 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Phương pháp vật biện chứng vật lịch sử sử dụng phương pháp luận tảng để nghiên cứu giải vấn đề cụ thể đề tài Tác giả sử dụng loạt phương pháp nghiên cứu khoa học khác phương pháp phân tích thống kê, sử dụng lơgíc nhân quả, tốn xác suất, tốn tối ưu … Luận văn dựa vào khoa học như: Kinh tế đầu tư, quản lý kinh tế, quản trị doanh nghiệp … Phương pháp nghiên cứu thực theo bước sau: - Xác định vấn đề cần nghiên cứu; - Lập kế hoạch nghiên cứu; - Lấy mẫu; - Thu thập liệu: Kết hợp nghiên cứu sơ cấp thứ cấp; - Xử lý liệu phân tích liệu; - Tổng hợp viết báo cáo Tác giả sử dụng số liệu chủ yếu tài liệu báo cáo thống kê thành phố Thanh Hóa dự án đầu tư sở HTĐT tài liệu từ sách báo, số liệu thống kê Bộ Xây dựng, Bộ Kế hoạch đầu tư… 1.6 NHỮNG ĐÓNG GÓP CỦA ĐỀ TÀI - Vận dụng lý thuyết chung quản lý vào việc phân tích làm rõ số lý luận QLDA nói chung QLDA đầu tư xây dựng sở HTĐT nói riêng; -4- - Phát phân tích rõ khiếm khuyết, bất cập giai đoạn QLDA đầu tư xây dựng sở HTĐT, xác định rõ nguyên nhân khiếm khuyết này; - Đề xuất hệ thống giải pháp nhằm góp phần hồn thiện quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng sở HTĐT gồm hai nhóm giải pháp là: Các giải pháp tăng cường thể chế QLCL dự án đầu tư xây dựng sở HTĐT giải pháp nghiên cứu sử dụng số kỹ thuật công cụ QLCL đại 1.7 NHỮNG HẠN CHẾ CỦA NGHIÊN CỨU Nghiên cứu cá nhân độc lập thực hiện, mang nhiều yếu tố chủ quan, điều kiện thời gian ngân sách có hạn, để có nghiên cứu tổng hợp chi tiết, tồn diện xác, cần thiết phải có quỹ thời gian dài phối hợp nhóm nghiên cứu Nghiên cứu dựa số liệu chủ yếu thứ cấp, số liệu sơ cấp thu thập không đủ để phản ánh khách quan công tác QLDA sở HTĐT dẫn đến hạn chế trình nghiên cứu Nghiên cứu chủ yếu mang tính đề xuất với thay đổi nhanh chóng kinh tế thị trường hành lang pháp lý Chính phủ, khó tránh khỏi thiếu sót khơng phù hợp với yêu cầu quản lý dự án đầu tư sở HTĐT tương lai Vì vậy, nghiên cứu cần tiếp tục hoàn thiện điều chỉnh cho phù hợp 1.8 KẾT CẤU NỘI DUNG CỦA ĐỀ TÀI Đề tài gồm bốn chương: Chương I: Giới thiệu chung Chương II: Cơ sở lý luận dự án quản lý chất lượng dự án đầu tư sở HTĐT Chương III: Một số giải pháp quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng hệ thống kênh tiêu úng Đơng Sơn – Thanh Hố Chương IV: Kết luận, kiến nghị -5- CHƯƠNG II CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN VÀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG ĐÔ THỊ 2.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ QLDA Trên giới, với công cải tổ doanh nghiệp, phương pháp quản lý đời nhằm đáp ứng điều kiện môi trường doanh nghiệp thay đổi nhanh: Tồn cầu hố, cạnh tranh khốc liệt, cách mạng khoa học kỹ thuật có bước tiến nhảy vọt… địi hỏi khơng ngừng cải tiến quản lý nhằm nâng cao hiệu SXKD QLDA dần hình thành trở thành ngành khoa học độc lập, bắt đầu đời Viện Nghiên cứu QLDA Mỹ năm 1969, nhiên năm 1981 Ban giám đốc Viện định tập trung nghiên cứu phát triển khái niệm QLDA quy trình QLDA QLDA xem nghề độc lập Trong vòng hai thập kỷ qua QLDA trở thành vấn đề thời nóng bỏng nhiều tổ chức quốc gia giới nhằm đầu tư cách có hiệu Ngày nước tiên tiến có tổ chức chuyên nghiên cứu QLDA Có nhiều tài liệu nghiên cứu QLDA nhiều khía cạnh khác du nhập vào Việt Nam (tuy chưa phổ biến rộng rãi) song chủ yếu tập trung vào: Phân tích hiệu kinh tế, tài dự án; kỹ thuật công cụ QLDA, đặc biệt kỹ thuật cơng cụ giai đoạn hình thành dự án công cụ lập kế hoạch, tổ chức, kiểm tra dự án; quy trình QLDA, nghiên cứu khả thi dự án; quản lý rủi ro dự án Ở Việt Nam, thực sách kinh tế đổi Đảng Nhà nước ta với sách thu hút đầu tư, nhiều tập đoàn, doanh nghiệp giới đầu tư vào Việt Nam Đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam tháng đầu năm 2008 đạt mức cao 10 năm qua 57 tỷ USD (gấp lần năm 2007) xấp xỉ vốn FDI vào Trung Quốc năm 2007 60 tỷ USD (nguồn www.vneconomic.com) QLDA theo tiêu chuẩn quốc tế thực tế hình thành Việt Nam Có nhiều nghiên cứu QLDA song nghiên cứu tập trung vào nội dung: Phân tích đánh giá dự án tài kinh tế xã hội; lập dự án đầu tư; quản trị thực dự án đầu tư đề cập đến kỹ -6- thuật công cụ lập kế hoạch thực dự án, kiểm sốt tài tiến độ dự án; phần mềm QLDA Trong lĩnh vực xây dựng HTĐT có nghiên cứu chun biệt có ích cho vận dụng lý luận tổng kết thực tiễn, QLDA đầu tư sở HTĐT tập trung vào kinh nghiệm đúc kết từ thực tế QLDA đầu tư xây dựng sở HTĐT Việt Nam (đấu thầu, sử dụng tư vấn, GPMB …) vấn đề tổ chức quản lý xây dựng HTĐT, tổ chức hoạt động SXKD doanh nghiệp đầu tư, xây dựng HTĐT; đánh giá dự án đầu tư HTĐT; quản trị dự án đầu tư HTĐT đề cập đến công cụ lập kế hoạch, quản lý nhân lực, quản lý rủi ro, quản lý thời gian ngân sách Tuy nhiên cịn số lĩnh vực quan tâm nghiên cứu cụ thể là: QLDA đòi hỏi nhà quản lý phải có tư có đặc thù khác với quản lý chung, gọi “tư QLDA” áp dụng cho dự án đầu tư sở HTĐT làm sở, tảng cho việc xây dựng quy trình, quy chế QLDA phát triển kỹ thuật công cụ QLDA lĩnh vực đầu tư xây dựng HTĐT Vấn đề vận dụng công cụ QLDA hữu hiệu quản lý dự án đầu tư sở HTĐT ý tới: Như trình bày trên, có số tài liệu nghiên cứu quản trị dự án đầu tư giới thiệu công cụ lập kế hoạch sơ đồ PERT, lịch GANTT, phương pháp đường định CPM phương pháp kiểm tra tiến độ tài dự án song dừng mức độ nghiên cứu lý thuyết Các nguyên lý khó ứng dụng cho dự án đầu tư xây dựng HTĐT quy mơ lớn Cũng có số tài liệu giới thiệu phần mềm QLDA MS Project song nội dung đơn tài liệu hướng dẫn sử dụng phần mềm (tác giả tài liệu chuyên gia tin học), vài tài liệu có đề cập thêm phần lý thuyết quản trị mạng quản trị nguồn lực Nhìn chung phần hướng dẫn sử dụng phần mềm có nhiều vấn đề nêu thuộc khoa học QLDA trừu tượng, khó hiểu Điều quan trọng nội dung tài liệu viết phần mềm QLDA lưu hành Việt Nam chưa đưa khái niệm liên quan đến QLDA mà phần mềm đòi hỏi nên người đọc khó ứng dụng vào thực tế, có giới hạn mức dùng phần mềm để thiết kế lịch làm việc báo cáo tiến độ thực dự án (lịch Gantt) dự án lập thủ công Công dụng quan trọng phần mềm QLDA tối ưu hoá kế hoạch lập -7- việc lựa chọn phương án sử dụng nguồn nhân lực thời gian thực công việc dự án khác nhằm tối thiểu chi phí, đảm bảo thời gian cho phép thực dự án, cơng cụ hữu ích quản lý thời gian, quản lý chi phí dự án song vấn đề cịn quan tâm Bên cạnh cịn có cơng cụ QLDA hữu hiệu khác đề cập đến khung logíc dự án, kỹ thuật cơng cụ phân tích ảnh hưởng môi trường bên tham gia dự án đến dự án … Hệ thống văn hành lang pháp lý Nhà nước QLDA đầu tư xây dựng cơng trình ban hành, song cịn có bất cập cần nghiên cứu hồn thiện bước Trong nghiệp cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước, nhu cầu phát triển sở HTĐT vô lớn, Đảng Nhà nước ta chủ trương tiếp tục đầu tư mạnh mẽ để phát triển sở HTĐT nhiều hình thức, nguồn vốn khác Điều địi hỏi cơng tác QLDA đầu tư xây dựng sở HTĐT phải phát triển kịp thời, đảm bảo cơng trình HTĐT có chất lượng; hiệu kinh tế; phù hợp với môi trường tự nhiên, xã hội phát triển bền vững Muốn vậy, nhà QLDA phải đổi tư theo “tư QLDA”, tăng cường thể chế QLDA đầu tư sở HTĐT, sử dụng tập hợp kỹ thuật công cụ QLDA tiên tiến theo quy trình QLDA đại, đề xuất tác giả luận văn tập trung vào vấn đề 2.2 DỰ ÁN ĐẦU TƯ 2.2.1 Khái niệm dự án đầu tư Có nhiều cách định nghĩa dự án: Tổ chức quốc tế tiêu chuẩn hoá ISO tiêu chuẩn ISO 9000:2000 định nghĩa sau: “Dự án trình đơn nhất, gồm tập hợp hoạt động có phối hợp kiểm sốt, có thời hạn bắt đầu kết thúc, tiến hành để đạt mục tiêu phù hợp với yêu cầu quy định bao gồm ràng buộc thời gian, chi phí nguồn lực” Theo Tiến sỹ Ben Obinero Uwakweh trường đại học Cincinnati - Mỹ: “Dự án nỗ lực tạm thời tiến hành để tạo sản phẩm dịch vụ nhất” Theo PGS.TS Trịnh Quốc Thắng: “Dự án chi phí tiền thời gian để thực kế hoạch nhằm mục đích cho sản phẩm nhất” -8- Từ khía cạnh này, dự án hiểu tập hợp hoạt động phụ thuộc lẫn trình dẫn đến việc tạo sản phẩm dịch vụ xác định rõ trước nhằm đáp ứng mục đích cụ thể có tính thời điểm, hồn cảnh hạn chế tài chính, vật tư, nhân lực thời gian Theo bách khoa toàn thư từ “Project” (dự án) dịch nghĩa “điều mà người ta có ý định làm” hay “đặt kế hoạch cho ý đồ, trình hành động” Theo Luật Xây dựng năm 2003 Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khố XI, kỳ họp thứ thơng qua ngày 26/11/2003 “Dự án đầu tư xây dựng cơng trình tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng cải tạo cơng trình xây dựng nhằm mục đích phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn định” Đối với dự án đầu tư xây dựng sở HTĐT, sản phẩm cơng trình đường xá, cầu, cống, hệ thống thoát nước … xây dựng nâng cấp, cải tạo nhằm đáp ứng nhu cầu sinh hoạt, lại phục vụ phát triển kinh tế xã hội Do biểu diễn dự án đầu tư sở HTĐT sau: Dự án đầu tư sở HTĐT = Kế hoạch + Tiền + Thời gian + Đất Cơng trình HTĐT Hình 2.1 Mơ hình dự án đầu tư sở HTĐT (Nguồn: Quản lý dự án đầu tư xây dựng, PGS.TS Trịnh Quốc Thắng, 2007) 2.2.2 Tính chất dự án Dự án làm rõ quan hệ người có yêu cầu người thực cụ thể hố thơng qua uỷ nhiệm (giao việc) hợp đồng Người có yêu cầu người mua người sử dụng sản phẩm dịch vụ yêu cầu đó, họ khách hàng lãnh đạo cấp Người thực người uỷ nhiệm, người giao phó quản lý việc thực dự án gọi Giám đốc dự án Đối với dự án đầu tư sở HTĐT, chủ đầu tư (thường UBND tỉnh, huyện, thị, thành phố Ban QLDA), ký hợp đồng với tư vấn nhà thầu để thực dự án -9- Ngồi người có u cầu giám đốc dự án cịn có nhiều tác nhân khác êkíp thực dự án, người cấp vốn, nhà cung cấp sản phẩm dịch vụ chuyên môn đại diện lĩnh vực khác môi trường ảnh hưởng tác động đến dự án Bên cạnh chất riêng dự án, dự án có tính chất chung phân biệt dự án với hoạt động SXKD khác người, là: i) Tính mới, tính nhất: Nhìn chung, nói đến dự án bao hàm việc làm chưa làm trước phương pháp bối cảnh hoàn toàn xác Dĩ nhiên mức độ mới, dự án khác Tính chất khác phân biệt dự án với hoạt động khác có tính chất lặp lặp lại liên tục theo chương trình thiết lập trước ii) Tính chất giới hạn thời gian thực hiện: Bản chất dự án thời, dự án xác định trước thời gian bắt đầu thời gian kết thúc Thời gian dự án ngắn (trong vài tuần) dài (trong nhiều năm) tuỳ theo quy mơ dự án iii) Bị gị bó ràng buộc nghiêm ngặt: Dự án thực để thoả mãn khách hàng, đòi hỏi khách hàng phân loại theo ràng buộc mà dự án phải tuân thủ: - Các yêu cầu tính sản phẩm, dịch vụ: Đối với dự án đầu tư sở HTĐT u cầu chức cơng trình, định quy mơ tiêu kỹ thuật cơng trình; - Các định mức chất lượng sản phẩm, dịch vụ: Các dự án đầu tư sở HTĐT phải tuân thủ tiêu chuẩn thiết kế, thi công; - Thời hạn bàn giao sản phẩm, dịch vụ; - Chi phí dự án Mức độ ưu tiên nhóm ràng buộc dự án thay đổi tuỳ theo đòi hỏi thời điểm - 10 - 3.6.2.6 Giải pháp điều chỉnh kế hoạch - Vì dự án đầu tư có sở HTĐT thường triển khai địa bàn rộng lớn, trình thực trải khoảng thời gian dài, mang nhân tố rủi ro chắn với kế hoạch lập ban đầu bị thay đổi trình thực Các vấn đề cần điều chỉnh kế hoạch là: Mục tiêu dự án, tổ chức nhân sự, mốc WBS, sơ đồ tiến độ, tài chính, nhiên có chất lượng dự án thay đổi - Kế hoạch phải chỉnh kịp thời thơng qua q trình giám sát từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực vận hành - Theo dõi diễn biến thường xuyên, đánh giá mặt cách lập bảng biểu để lên phương án điều chỉnh kế hoạch  Điều chỉnh WBS: Bổ sung công việc phát sinh kịp thời vào sơ đồ WBS, vào thực tế xếp lại lôgic sơ đồ, làm để xếp lại quy trình QLCL  Điều chỉnh mục tiêu dự án: Trong q trình LDA lý xuất phát từ thực tế thị trường biến động lớn, kết thẩm định phát sinh, phát liên quan khách hàng mà ta điều chỉnh lại mục tiêu cho phù hợp  Điều chỉnh mốc chính: Trong thực tế có số cơng việc đường găng bị chậm trễ lý khách quan ta tiến hành điều chỉnh lại mốc chính, tiến hành cơng việc sau với giả thiết công việc đường găng giải Tùy theo mục tiêu dự án thời điểm đánh điều chỉnh mốc cho phù hợp  Điều chỉnh tiến độ - tài dự án: Đánh giá thường xun theo định kì (tiến độ, chi phí) để kịp thời điều chỉnh tiến độ cách tác động đến công việc đường găng - 91 - CHƯƠNG IV KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 4.1 CHÍNH SÁCH CHẤT LƯỢNG CỦA PMUTH Để đạt mục tiêu chất lượng triển khai dự án đầu tư sở HTĐT UBND thành phố Thanh Hóa giao, cần loạt hành động tỉ mỉ, ăn khớp với khuôn khổ thời gian quan trọng người tài bố trí chỗ, từ lãnh đạo cao đến tồn thể CBCNV đồng lịng thực Giám đốc PMUTH có trách nhiệm thiết lập định kỳ xem xét sách chất lượng PMUTH Chính sách chất lượng PMUTH giai đoạn 2008-2009 sau: “Không ngừng thoả mãn khách hàng chất lượng, tiến độ, hiệu công việc lực, nhận thức thành viên, công nghệ, phương pháp quản lý tiên tiến khả tài PMUTH” Để thực sách chất lượng, lãnh đạo PMUTH cam kết: Mọi nhân viên PMUTH liên tục đào tạo để có đủ lực cần thiết thực công việc giao, xây dựng cấu tổ chức hợp lý để thành viên cơng ty có điều kiện phát huy hợp tác công việc, không ngừng tự rèn luyện, thấu hiểu để tuân thủ yêu cầu khách hàng, pháp luật yêu cầu hệ thống quản lý chất lượng, biện pháp đảm bảo nâng cao mức sống người; Tiếp cận cơng nghệ mới, tìm tịi áp dụng vào q trình sản xuất, khơng ngừng nâng cao chất lượng, suất, hiệu để thoả mãn yêu cầu khách hàng; Quyết tâm hành động, có ý chí khơng lay chuyển, lịng, Lãnh đạo uy tín mà cổ vũ, truyền tâm vào tồn thể CBCNV PMUTH; Phối hợp hành động, kế hoạch, chức gắn kết chặt chẽ với nhằm mục tiêu chất lượng định Khơng để xảy tình trạng - 92 - cân đối nhu cầu nguồn nhân lực, trang thiết bị, máy móc, cơng nghệ với khả tài PMUTH; Tập trung cao độ nguồn lực, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Phát huy truyền thống sẵn có, khơng ngừng phát triển PMUTH trở thành đơn vị hàng đầu QLDA tỉnh Thanh Hóa; Thiết lập, trì khơng ngừng cải tiến ngun tắc quản lý chất lượng, phấn đấu cuối năm 2009 đạt chuẩn quốc tế hệ thống QLCL ISO 9001:2000 4.2 KẾT LUẬN Hiện nước ta bước vào thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, giai đoạn tập trung đầu tư cho phát triển mà phát triển sở HTĐT phải trước bước để tạo động lực cho phát triển kinh tế xã hội Đảng Nhà nước ta chủ trương tập trung huy động tối đa nguồn vốn nước để đầu tư phát triển sở hạ tầng đô thị nhanh hơn, mạnh mẽ làm tiền đề cho việc thự chiện cơng nghiệp hố đại hố, vậy, cơng tác QLDA đầu tư xây dựng sở hạ tầng đô thị cần cải tiến, bổ sung để ngày hoàn thiện QLDA vấn đề rộng, phạm vị nghiên cứu đề tài tác giả tập trung giải nội dung quản lý chất lượng dự án xây dựng HTĐT Căn vào mục tiêu, phương pháp nghiên cứu đặt qua kết trình bầy trên, rút số kết luận sau: Nghiên cứu nguyên lý, quy trình cơng nghệ QLCL dự án đầu tư xây dựng cơng trình việc nghiên cứu mang tính thời cao Nó đáp ứng địi hỏi thực tế đất nước ta bước vào thời kỳ xây dựng cơng trình phục vụ mục tiêu cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước; Cơng tác chuẩn bị lên kế hoạch thực dự án yếu tố quan trọng đảm bảo chất lượng dự án; - 93 - Muốn quản trị chất lượng dự án thành công cần thực đồng giải pháp sau: - Chuẩn bị đủ nguồn lực cần thiết phù hợp với quy mô dự án đầu tư - Thẩm định lại yếu tố khả thi dự án - Xác định rõ mơ hình quản lý dự án phù hợp - Nâng cao lực hoạt động GĐDA đội dự án để quản lý dự án cách chọn lựa đào tạo - Lập kế hoạch thực dự án nói chung kế hoạch chất lượng dự án, coi định bắt buộc dự báo, quy trình khơng phải công việc thời - Thực giải pháp giám sát, đánh giá định kỳ yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng (con người, thiết bị, vật kiệu, phương pháp, môi trường làm việc) nhằm quản lý nguồn nhân lực, nhà cung cấp, quản lý bên liên quan, quản lý rủi ro, quản lý tài chính, quản lý thơng tin, quản lý sự phới hợp - Thường xuyên tiến hành đánh giá kế hoạch để kịp thời điều chỉnh cải tiến - Sử dụng phương pháp quản lý đơn giản hoàn thiện - Tuy nhiên chất lượng dự án tùy thuộc vào đặc thù dự án chịu ảnh hưởng khác yếu tố phân tích, luận văn tác giả nghiên cứu dự án đầu tư xây dựng HTĐT, song kết luận văn áp dụng cho dự án đầu tư nói chung 4.3 KIẾN NGHỊ Đề nâng cao hiệu công tác QLDA đầu tư xây dựng sở hạ tầng HTĐT vấn đề phức tạp cần có phối hợp thống nhiều tổ chức, nhiều quan tham gia nghiên cứu hoàn thiện thể chế quản lý kỹ thuật cơng cụ quản lý Để thực điều có luận văn số số kiến nghị sau: - 94 - Hệ thống văn pháp lý QLDA đầu tư xây dựng đồ sộ, tác giả đề cập đến vấn đề cộm nhiều khiếm khuyết cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung hoàn thiện; Cần xúc tiến nhanh việc phân cấp quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng đô thị cho quan quản lý chuyên ngành; Tập hợp kỹ thuật công cụ QLDA nhiều, tác giả đề cập đến số công cụ quan trọng chưa sử dụng QLDA Việt Nam; vậy, cần tiếp tục nghiên cứu bổ sung hồn thiện; Cần có kế hoạch đào tạo kiến thức QLDA thiết thực hơn, cụ thể quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng cho cán quản lý làm việc lĩnh vực QLDA đầu tư xây dựng sở hạ tầng thị; Cần triển khai số chương trình toàn diện, sâu, rộng ứng dụng tin học QLDA.Cần xây dựng thành chiến lược phải tập trung đầu tư để đạt đồng thời triển khai thành kế hoạch cụ thể nghiên cứu bước phù hợp; Ban hành văn hướng dẫn vấn đề vướng mắc liên quan đến pháp luật xây dựng; Nâng cao vai trò chế tài trách nhiệm quy định điều kiện lực chủ thể tham gia lập dự án đầu tư, khảo sát, thiết kế, thi cơng xây lắp cơng trình xây dựng; Ban hành bổ sung văn quy định quản lý kiến trúc đô thị, quản lý xây dựng cơng trình ngầm thị; Nghiên cứu, hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng hạ tầng thị; 10 Các cơng trình thuộc dự án HTĐT muốn đảm bảo chất lượng phải thi công mùa khô từ tháng 10 đến tháng hàng năm Vì quản lý chất lượng phải đồng thời với quản lý tiến độ - 95 - Qua trình học tập nghiên cứu khố học Ie#6-HSB từ tháng 8/2006-10/2007 hướng dẫn nhiệt tình thầy giáo, giáo, thực tác giả tích luỹ nhiều kiến thức quý báu để hoàn thành luận văn Song thời gian lực hạn chế, luận văn không tránh sai sót định, tác giả kịp thời chỉnh sửa nhận góp ý thầy giáo, cô giáo bạn đọc Xin trân trọng cảm ơn! Thanh Hoá, tháng 11/2008 - 96 - TÀI LIỆU THAM KHẢO TS.Tạ Ngọc Cầu, Tài liệu giảng dạy môn Quản trị dự án - HSB PGS TS Nguyễn Bạch Nguyệt, Giáo trình QLDA đầu tư - Nhà xuất Thống kê năm 2005 TS Từ Quang Phương, QLDA - Nhà xuất Lao động năm 2006 PGS TS Trịnh Quốc Thắng, Quản lý dự án đầu tư xây dựng - Nhà xuất Xây dựng, 2007 Viện Nghiên cứu đào tạo quản lý, Quản lý dự án cơng trình xây dựng - Nhà xuấ Lao động & Xã hội, 2007 Nic Peeling, Brillant Manager - Nhà xuất tri thức 2007 William J.Stevenson, Production/operations Management - 2001 Chris Clarke, Epstein, & 78 câu hỏi cho nhà quản lý - Nhà xuất tri thức 2007 TS Hoàng Văn Anh, QLDA - Ban đào tạo VCCI, 2007 10 NCS Đặng Ngọc Sự, Tài liệu giảng dạy môn Quản trị chiến lược, HSB 11 NCS Hà Nguyên - Tài liệu giảng dạy môn OB - HSB - 2006 12 TS Vũ Xuân Quang, tài liệu giảng dạy môn đàm phán giao tiếp - HSB 2007 13 Nguyễn Xuân Thuỷ, Quản trị dự án đầu tư Lý thuyết tập, NXB Thống kê năm 2003 14 Lưu Thanh Tâm Quản trị chấy lượng theo tiêu chuẩn quốc tế, NXB Đại học Quốc gia TP HCM năm 2003 15 Vũ Công Tuấn Quản trị dự án NXB TP HCM năm 1999 16 PGS.TS Trịnh Quốc Thắng Các phương pháp sơ đồ mạng xây dựng, NXB Xây dựng, 1994 17 Nguyễn Văn Đáng, QLDA Xây dựng, NXB Thống kê, 2002 - 97 - 18 Nguyễn Văn Đáng, QLDA (theo đề tài nghiên cứu khoa học RD62/2000) Nhà xuất Thống kê, 2002 19 Sách hướng dẫn quản lý thực dự án Hướng dẫn thực hành cho đơn vị thực dự án ADB tài trợ Ngân hàng Châu Á, xuất có sửa đổi, 1998 20 Phạm Văn Vạng, Dự án đầu tư quản trị dự án đầu tư GTVT NXB Giao thông vận tải, 2004 21 Phương pháp nghiên cứu khoa học, Janes Williams, Nhà xuất Prentice Hall, 2004 22 Quy chuẩn Xây dựng Việt Nam - Nhà xuất Xây dựng, 1997 23 Chiến lược phát triển kinh tế xã hội Việt Nam giai đoạn 2001-2010 24 Thông tin Internet: www.ciem.org.vn; www.chungta.com; www.vneconomy.vn; www.chinhphu.vn; www.moc.gov.vn; www.mpi.gov.vn; www.hretc.org.vn; 25 Luật Xây dựng số 16/2003 Quốc hội thông qua ngày 26/11/2003, Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 QLDA đầu tư xây dựng cơng trình Nghị định số: 112/2006/NĐ-CP sửa đổi bổ sung Nghị định số 16 26 Nghị định số 99/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Thông tư số 05/2007/TT-BXD ngày 25/7/2007 Bộ Xây dựng hướng dẫn Nghị định 99/2007/NĐ-CP 27 Công văn số 1751/BXD-VP ngày 14/8/2007 Bộ Xây dựng công bố định mức QLDA tư vấn đầu tư xây dựng cơng trình 28 Nghị định 209/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 29 Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 Quốc hội thông qua ngày 29/11/2005, Nghị định số 58/2008/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu 30 Công Báo Chính phủ Việt Nam số năm 2006, 2007, 2008 31 Bảng giá đất năm 2008 quy định pháp luật đất đai, nhà ở, xây dựng - NXB Lao động, 2008 - 98 - 32 Nghị định số: 197/2004/NĐ-CP Chính phủ ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 33 Nghị định số: 84/2007/NĐ-CP, ngày 25/5/2007 Chính phủ Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 34 Nghị định số: 131/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 11 năm 2006 Chính phủ việc Ban hành quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức 35 Thơng tư số: 04/2007/TT-BKH ngày 30/7/007 Bộ Kế hoạch việc hướng dẫn thực quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (Ban hành kèm theo nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 Chính phủ) 36 Và nhiều văn Nhà nước thành phố Thanh Hố có liên quan - 99 - 37 DANH MỤC TÀI LIỆU HỆ THỐNG CHẤT LƯỢNG CỦA PMUTH TT TÊN TÀI LIỆU MÃ SỐ LẦN BH I Sổ tay chất lượng II Quy trình Kiểm soát tài liệu QT-01 v Kiểm soát hồ sơ QT-02 v Dự thầu QT-03 v Mua vật tư QT-04 v Thuê nhà thầu QT-05 v Quy chế quản lý Dự án đầu tư QT-06a v Quản lý chất lượng Dự án đầu tư QT-06b v Kiểm sốt q trình thi cơng QT-07 v Đánh giá nội QT-08 v 10 Hành động khắc phục phòng ngừa QT-09 v III Quy định QĐ-01 v QĐ-02 v Mục tiêu chất lượng 2008-2009 Phân công nhiệm vụ phận Ban PMUTH Xem xét lãnh đạo QĐ-03 v Tuyển dụng - Đào tạo QĐ-04 v Quản lý thiết bị sản xuất QĐ-05 v Lập theo dõi kế hoạch sản xuất QĐ-06 v Kiểm soát phương tiện theo dõi đo lường QĐ-07 v Phân tích liệu QĐ-08 v Quản lý an toàn bảo hộ lao động QĐ-09 v 10 Quản lý vật tư cơng trình QĐ-10 v 11 Ký hợp đồng lao động với tổ đội sản xuất QĐ-11 v v - 100 - GHI CHÚ IV Biểu mẫu Phiếu yêu cầu sửa đổi/bổ sung tài liệu BMT-01-01 v Sổ phân phối tài liệu BMT-01-02 v Danh mục tài liệu nội BMT-01-03 v Danh mục tài liệu bên BMT-01-04 v Danh mục tài liệu dự án BMT-01-05 v Danh mục hồ sơ BMT-02-01 v Mục lục văn cặp hồ sơ BMT-02-02 v Sổ theo dõi mượn hồ sơ BMT-02-03 v Biên huỷ hồ sơ BMT-02-04 v 10 Bản tổng hợp vật tư BMT-04-01 v 11 Phiếu yêu cầu vật tư BMT-04-02 v 12 Phiếu đánh giá nhà cung cấp BMT-04-03 v 13 Danh sách nhà cung cấp phê duyệt BMT-04-04 v 14 Sổ theo dõi nhà cung cấp BMT-04-05 v 15 Biên kiểm nhận vật tư đưa vào sử BMT-04-06 dụng công trường v 16 Phiếu đánh giá nhà thầu BMT-05-01 v 17 Danh sách nhà thầu phê duyệt BMT-05-02 v 18 Báo cáo đánh giá nhà thầu BMT-05-03 v 19 Biên nghiệm thu công việc BMT-05-04 v 20 Biên nghiệm thu báo cáo kết BMT-06-01 khảo sát xây dựng v 21 Biên nghiệm thu Thiết kế Bước thiết kế BMT-06-02 v 22 Nghiệm thu công việc xây dựng BMT-06-03 v 23 Nghiệm thu hồn thành phận cơng trình BMT-06-04 xây dựng, giai đoạn thi công xây dựng v 24 Biên nghiệm thu hồn thành hạng mục cơng trình cơng trình để đưa BMT-06-05 vào sử dụng v - 101 - QT-01 QT-02 QT-04 QT-05 QT-06A QT-06B 25 Nghiệm thu lắp đặt tĩnh thiết bị BMT-06-06 v 26 Biên Nghiệm thu thiết bị chạy thử BMT-06-07 đơn động không tải v 27 Biên số nghiệm thu thiết bị chạy thử BMT-06-08 liên động không tải v 28 Biên số nghiệm thu thiết bị chạy thử BMT-06-09 liên động có tải v 29 Nhật ký cơng trình BMT-06-10 v 30 Mẫu bảng kê thay đổi so với thiết BMT-06-11 kế duyệt v 31 Mẫu bảng kê việc chưa hoàn thành BMT-06-12 v 32 Mẫu bảng kê hư hỏng sai sót BMT-06-13 v 33 Phiếu nghiệm thu nội BMT-07-01 v 34 Phiếu nghiệm thu với nhà thầu BMT-07-02 v 35 Biên kiểm tra trường BMT-07-03 v 36 Biên trường BMT-07-04 v 37 Chương trình đánh giá năm BMT-08-01 v 38 Phiếu đánh giá BMT-08-02 v 39 Báo cáo đánh giá tổng hợp BMT-08-03 v 40 Kế hoạch đánh giá đợt BMT-08-04 v 41 Phiếu yêu cầu hoạt động khắc phục, BMT-09-01 phòng ngừa v 42 Sổ theo dõi hoạt động khắc phục, BMT-09-02 phòng ngừa v 43 Biên họp xem xét lãnh đạo BMĐ-03-01 v 44 Phiếu yêu cầu tuyển dụng nhân BMĐ-04-01 v 45 Mẫu vấn tuyển dụng BMĐ-04-02 v 46 Quyết định tiếp nhận thử việc BMĐ-04-03 v 47 Bản đánh giá kết thử việc BMĐ-04-04 v 48 Quyết định tiếp nhận thức BMĐ-04-05 v 49 Phiếu yêu cầu đào tạo BMĐ-04-06 v 50 Kế hoạch đào tạo BMĐ-04-07 v 51 Biên đào tạo BMĐ-04-08 v 52 Danh sách cán tham gia đào tạo BMĐ-04-09 v - 102 - QT-07 QT-08 QT-09 QĐ-03 QĐ-04 53 Danh sách thiết bị sản xuất BMĐ-05-01 v 54 Kế hoạch bảo dưỡng thiết bị sản xuất BMĐ-05-02 v 55 Biên bảo dưỡng BMĐ-05-03 v 56 Sổ theo dõi Kiểm định/Đăng kiểm thiết bị BMĐ-05-04 v 57 Giấy đề nghị sửa chữa thiết bị BMĐ-05-05 v 58 Sổ theo dõi vận hành thiết bị BMĐ-05-06 v 59 Lý lịch thiết bị BMĐ-05-07 v 60 Danh sách thiết bị phục vụ công tác BMĐ-05-08 văn phòng v 61 Sổ theo dõi máy tính BMĐ-05-09 v 62 Nhật trình xe BMĐ-05-10 v 63 Lệnh điều động xe BMĐ-05-11 v 64 Báo cáo kết SXKD tháng BMĐ-06-01 v 65 Báo cáo kết sản xuất kinh doanh quý BMĐ-06-01a v 66 Báo cáo hoạt động tháng… , kế hoạch BMĐ-06-02 tháng 67 Chi tiết dự án, cơng trình thực BMĐ-06-02a v tháng 68 Kế hoạch sản xuất kinh doanh năm 200 BMĐ-06-03 v 69 Danh mục thiết bị đo BMĐ-07-01 v 70 Kế hoạch kiểm định thiết bị đo BMĐ-07-02 v 71 Biên kiểm định nội BMĐ-07-03 v 72 Bản tự kê khai lực BMĐ-11-01 v 73 Phiếu tổng hợp lực nhân tuyển dụng BMĐ-11-02 v 74 Phiếu đánh giá lực v BMĐ-11-03 - 103 - v QĐ-05 QĐ-06 QĐ-07 QĐ-11 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB : Ngân hàng Phát triển Châu Á BAC : Tổng chi phí dự án BCWP : Chi phí kế hoạch cơng việc thực BCWS : Chi phí cơng việc theo kế hoạch BOT : Xây dựng, vận hành, chuyển giao (một hình thức đầu tư) CMAA : Hiệp hội quản lý xây dựng Hoa Kỳ CPM : Một phương pháp lập sơ đồ mạng (dạng mũi tên) CSHT : Cơ sở hạ tầng EAC : Ước tính tổng chi phí dự án FDI : Vốn đầu tư trực tiếp nước FF : Liên kết kết thúc - kết thúc FS : Liên kết kết thúc - bắt đầu ISO : Tổ chức Tiêu chuẩn quốc tế ODA : Hỗ trợ phát triển thức PERT : Phương pháp lập sơ đồ mạng (dạng nút) PERT-COST: Quản lý chi phí kỹ thuật mạng PMI : Viện quản lý dự án QFD : Triển khai chất lượng chức QLDA : Quản lý dự án QLCL : Quản lý chất lượng SF : Liên kết bắt đầu - kết thúc SS : Liên kết bắt đầu - bắt đầu SV : Độ lệch thời gian - 104 - TQM : Quản lý chất lượng tổng thể UBND : Uỷ ban nhân dân VAC : Độ lệch tổng chi phí WB : Ngân hàng giới HTĐT : Hạ tầng đô thị WBS : Cấu trúc phân chia công việc dự án XDCB : Xây dựng XHCN : Xã hội chủ nghĩa SXKD : Sản xuất kinh doanh GPMB : Giải phóng mặt NVL : Nguyên vật liệu - 105 - ... ĐỀ TÀI ? ?Một số giải pháp quản lý chất lượng dự án đầu tư sở hạ tầng thị, nghiên cứu tình dự án đầu tư xây dựng hệ thống tiêu úng Đơng Sơn - Thanh Hố” 1.2 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Hạ tầng thị... chung Chương II: Cơ sở lý luận dự án quản lý chất lượng dự án đầu tư sở HTĐT Chương III: Một số giải pháp quản lý chất lượng dự án đầu tư xây dựng hệ thống kênh tiêu úng Đơng Sơn – Thanh Hố Chương... pháp lý cho công tác quản lý HTĐT tư? ?ng lai Quản lý dự án đầu tư xây dựng sở HTĐT trở thành vấn đề thời nóng bỏng cần quan tâm Chính đề tài ? ?Một số giải pháp quản lý chất lượng dự án đầu tư sở hạ