Vấn đề ô nhiễm nguồn nước ở ĐBSCL những khó khăn và thử thách trong việc thực thi pháp luật bảo vệ tài nguyên nước ở thành phố cần thơ

V n ô nhi m ngu n n c BSCL: Nh ng khó kh n th thách vi c th c thi pháp lu t b o v tài nguyên n c thành ph C n Th Nguy n Th Ph ng Loan1, Benedikter Simon2 Nh m m b o s khai thác, s d ng m t cách hi u qu b n v ng ngu n tài nguyên n c, khung pháp lý v l nh v c n c Vi t Nam ang t ng b c c hình thành hồn thi n su t th p k qua Khung pháp lý bao g m m t lo t v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý tài nguyên n c, k c quy nh v vi c x n c th i t ho t ng s n xu t công nghi p, nơng nghi p h gia ình B o v ngu n tài nguyên n c, c th liên quan n ch t l ng n c ng n ng a s ô nhi m n c ang v n th i s s c ép c a q trình cơng nghi p hóa, hi n i hóa s phát tri n h i nh p c a t n c Th nh ng, ch t l ng c a v n b n pháp lu t hi n hành v qu n lý ngu n tài n c Vi t Nam v n ch a áp ng c nhu c u th c t Thêm vào ó vi c th c thi v n b n pháp lu t c p Trung ng ã ang g p ph i nhi u khó kh n q trình áp d ng t i a ph ng Bài vi t d i ây c p m t cách khái quát v khung pháp lý hi n hành v qu n lý n c th i Vi t Nam; th c ti n vi c áp d ng quy nh v qu n lý n c th i t i thành ph C n Th ; c ng nh nguyên nhân m t s gi i pháp kh c ph c nh ng b t c p tình hình hi n Khung pháp lý v qu n lý n c th i Vi t Nam Ngày nay, b o v ngu n tài nguyên n c (TNN) ang v n nóng b ng mang tính tồn c u B o v TNN b o v s ti p t c c a s s ng loài ng i c ng nh s s ng c a trái t Vì m c tiêu ó, Vi t Nam ã hình thành m t khung pháp v i quy nh nh m m b o s khai thác, s d ng, b o v phát tri n m t cách b n v ng ngu n TNN Vi t Nam Lu t Tài nguyên n c s 08/1998/QH10 (Lu t TNN) c Qu c h i n c C ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam thơng qua ngày 20/05/1998 ã hình thành m t n n t ng pháp lý cho h th ng pháp lu t b o v ngu n TNN Vi t Nam Nh m h ng d n vi c thi hành Lu t TNN, Chính ph c ng ã ban hành Ngh nh s 179/1999/N -CP ngày 30/12/1999 quy nh chi ti t vi c qu n lý, b o v , khai thác s d ng tài nguyên n c; x n c th i vào ngu n n c; c p gi y phép v tài nguyên n c phòng ch ng, kh c ph c h u qu tác h i n c gây Thêm vào ó m t lo t lu t pháp l nh quan tr ng liên quan n vi c b o v mơi tr ng (BVMT) nói chung, b o v ngu n TNN nói riêng c ng ã c ban hành nh m áp ng nhu c u phát tri n h i nh p c a t n c C th nh là: Lu t Khoáng s n n m 1996 ( c s a i, b sung vào n m 2005); Pháp l nh Khai thác B o v Cơng trình Th y l i n m 2001; Lu t t n m 2003; Lu t Th y s n n m 2003; Lu t Giao thông ng th y n i a n m 2004; Lu t u th u n m 2005; Lu t ê i u n m 2006; c bi t Lu t B o v Môi tr ng3 n m 2005 (Lu t BVMT) Ngoài ra, h th ng v n b n d i lu t có liên quan c ng c xây d ng liên t c c s a i, b sung v i m c tiêu cung c p nh ng quy nh chi ti t, c th phù h p h n cho vi c khai thác, s d ng b o v môi tr ng TNN, c ng nh gi i quy t vi ph m pháp lu t l nh v c TNN Theo ó, c quan nhà n c m i t ch c cá nhân u ph i có trách nhi m b o v TNN Chính quy n a ph ng c p có trách nhi m b o v TNN t i a ph ng T Nguy n Th Ph ng Loan/Center for Development Research ( H Bonn), D án WISDOM Benedikter Simon/Center for Development Research ( H Bonn), D án WISDOM Lu t thay th Lu t B o v môi tr ng n m 1993 ch c, cá nhân có trách nhi m th ng xuyên b o v ngu n n c tr c ti p khai thác, s d ng Nghiêm c m vi c a vào ngu n n c ch t th i c h i, n c th i ch a x lý ho c x lý ch a t tiêu chu n cho phép theo quy nh c a pháp lu t v BVMT Ngoài ra, t ch c, cá nhân s d ng n c s n xu t, kinh doanh ho t ng khác n u x n c th i vào ngu n n c ph i c phép c a c quan nhà n c có th m quy n Vi c c p phép x n c th i vào ngu n n c ph i c n c vào kh n ng ti p nh n n c th i4 c a ngu n n c, b o m không gây ô nhi m ngu n n c vi c b o v tài nguyên n c ( i u 18 Lu t TNN) Vi c c p phép th m dò, khai thác, s d ng TNN, x n c th i vào ngu n n c c quy nh c th chi ti t t i Ngh nh s 149/2004/N -CP c a Chính ph ngày 27/07/2004 Thông t s 02/2005/TT-BTNMT c a B Tài nguyên Môi tr ng (B TNMT) ban hành ngày 24/06/2005 Theo ó, gi y phép th m dò, khai thác, s d ng TNN, x n c th i vào ngu n n c bao g m: (1) Gi y phép th m dò n c d i t; (2) Gi y phép khai thác, s d ng n c d i t; (3) Gi y phép khai thác, s d ng n c m t; (4) Gi y phép x n c th i vào ngu n n c Th i h n c a gi y phép x n c th i vào ngu n n c không 10 (m i) n m c xem xét gia h n nh ng th i gian gia h n không 05 (n m) n m Khi ngu n n c khơng cịn kh n ng ti p nh n n c th i, nhu c u x n c th i t ng mà ch a có bi n pháp x lý kh c ph c, ho c x y tình hu ng c bi t c n ph i h n ch vi c x th i vào ngu n n c, th i h n n i dung gi y phép x th i vào ngu n n c s c thay i i u ch nh tùy theo t ng tr ng h p c th ( i u kho n Ngh nh s 149/2004/N -CP) Quy chu n k thu t qu c gia c s d ng xác nh hành vi vi ph m hành m c vi ph m hành l nh v c BVMT; tr ng h p có c quy chu n k thu t qu c gia quy chu n k thu t a ph ng áp d ng quy chu n k thu t a ph ng; tr ng h p ch a có quy chu n k thu t áp d ng tiêu chu n b t bu c áp d ng ( i u Ngh nh s 117/2009/N -CP) Hi n t i, theo Quy t nh s 22/2006/Q BTNMT c a B TNMT ngày 18/12/2006 quy nh l i vi c b t bu c áp d ng Tiêu chu n Vi t Nam (TCVN) v môi tr ng Quy t nh s 16/2008/Q -BTNMT c a B TNMT ngày 31/12/2008 ban hành quy chu n qu c gia v môi tr ng, quy chu n TCVN liên quan n ch t l ng n c bao g m: § § § § § § § QCVN 08:2008/BTNMT - Quy chu n k thu QCVN 09:2008/BTNMT - Quy chu n k thu QCVN 10:2008/BTNMT - Quy chu n k thu ven b QCVN 11:2008/BTNMT - Quy chu n k thu ch bi n th y s n QCVN 12:2008/BTNMT - Quy chu n k thu gi y b t gi y QCVN 13:2008/BTNMT - Quy chu n k thu d t may QCVN 14:2008/BTNMT - Quy chu n k thu t qu c gia v ch t l t qu c gia v ch t l t qu c gia v ch t l ng n ng n ng n cm t c ng m c bi n t qu c gia v n c th i công nghi p t qu c gia v n c th i công nghi p t qu c gia v n c th i công nghi p t qu c gia v n c th i sinh ho t C n c Thông t s 02/2009/TT-BTNMT c a B TNMT ban hành ngày 19/03/2009 quy nh ánh giá kh n ng ti p nh n n c th i c a ngu n n c, kh n ng ti p nh n n c th i c a ngu n n c kh n ng ngu n n c có th ti p nh n c thêm m t t i l ng ô nhi m nh t nh mà v n b o m n ng ch t ô nhi m ngu n n c không v t giá tr gi i h n c quy nh quy chu n, tiêu chu n ch t l ng n c cho m c ích s d ng c a ngu n n c ti p nh n § § QCVN 15:2008/BTNMT - Quy chu n k thu t qu c gia v d l ng hóa ch t b o v th c v t t TCVN 5945 : 2005: N c th i công nghi p Tiêu chu n th i Vi c thu gom x lý n c th i c quy nh t i i u 81 c a Lu t BVMT hi n hành Theo ó, th khu dân c t p trung ph i có h th ng thu gom riêng n c m a n c th i; n c th i sinh ho t5 ph i c x lý t tiêu chu n môi tr ng tr c a vào môi tr ng N c th i c a c s s n xu t, kinh doanh, d ch v , khu s n xu t, kinh hoanh, d ch v t p trung ph i c thu gom, x lý t tiêu chu n môi tr ng Bùn th i t h th ng x lý n c th i ph i c qu n lý theo quy nh v qu n lý ch t th i r n N c th i, bùn th i có y u t nguy h i ph i c qu n lý theo quy nh v ch t th i nguy h i7 Bên c nh ó, Lu t BVMT hi n hành c ng quy nh yêu c u i v i h th ng x lý n c th i nh sau: (a) h th ng x lý n c th i ph i có quy trình cơng ngh phù h p v i lo i hình n c th i c n x lý; (b) công su t x lý n c phù h p v i kh i l ng n c th i phát sinh; (c) x lý n c th i t tiêu chu n môi tr ng; (d) c a x th i vào h th ng tiêu ph i t v trí thu n l i cho vi c ki m tra, giám sát; cu i cùng, h th ng x lý n c th i ph i c v n hành th ng xuyên Khu s n xu t, kinh doanh, d ch v t p trung; khu, c m công nghi p làng ngh , d ch v t p trung; c s s n xu t, kinh doanh, d ch v không liên thông v i h th ng x lý n c th i t p trung u nh ng i t ng ph i có h th ng x lý n c th i ( i u 82, i u 36 38 Lu t BVMT) Ngoài ra, vi c BVMT i v i b nh vi n, c s y t ( i u 39); ho t ng xây d ng ( i u 40); ho t ng th m dò, khai thác, ch bi n khoáng s n ( i u 44); s n xu t nông nghi p i u (46); nuôi tr ng th y s n ( i u 47); yêu c u v b o v mơi tr ng i v i h gia ình ( i u 53) c ng c Lu t BVMT hi n hành quy nh r t c th Theo quy nh c a pháp lu t v BVMT vi c ki m sốt, x lý nhi m môi tr ng n c l u v c sông c th c hi n nh sau: (a) Ngu n th i l u v c sông ph i c i u tra, th ng kê, ánh giá có gi i pháp ki m sốt, x lý tr c th i vào sông; (b) Ch t th i t ho t ng s n xu t, kinh doanh, d ch v , xây d ng, giao thơng, v n t i, khai thác khống s n d i lịng sơng ch t th i sinh ho t c a h gia ình sinh s ng sơng ph i c ki m sốt b o m yêu c u v b o v môi tr ng tr c th i vào sông; (c) Vi c phát tri n m i khu s n xu t, kinh doanh, d ch v , ô th , dân c t p trung l u v c sông ph i c xem xét t ng th tồn l u v c, có tính n y u t dòng ch y, ch th y v n, s c ch u t i, kh n ng t làm s ch c a dịng sơng hi n tr ng s n xu t, kinh doanh, d ch v phát tri n ô th toàn l u v c; (d) Vi c th m nh báo cáo ánh giá tác ng môi tr ng i v i d án phát tri n Quy chu n k thu t qu c gia v ch t l ng n c sinh ho t (ban hành kèm theo Thông t s 05/2009/TTBYT c a B Y t ngày 17/6/2009) quy nh m c gi i h n ch tiêu ch t l ng i v i n c s d ng cho m c ích sinh ho t thông th ng không s d ng n u ng tr c ti p ho c dùng cho ch bi n th c ph m t i c s ch bi n th c ph m Quy chu n áp d ng i v i c quan, t ch c, cá nhân h gia ình khai thác, kinh doanh n c sinh ho t, bao g m c c s c p n c t p trung dùng cho m c ích sinh ho t có cơng su t d i 1.000 m3/ngày êm; cá nhân, h gia ình t khai thác n c s d ng cho m c ích sinh ho t V qu n lý ch t th i r n, Ngh nh s 59/2007/N -CP c a Chính ph ngày 09/04/2007 quy nh v ho t ng qu n lý ch t th i r ng, quy n ngh a v c a ch th liên quan n ch t th i r n Vi c c p phép hành ngh qu n lý ch t th i nguy h i c quy nh t i Thông t s 12/2006/TT-BTNMT c a B TNMT ngày 26/12/2006 h ng d n i u ki n hành ngh th t c l p h s , ng ký, c p phép hành ngh , mã s qu n lý ch t th i nguy h i; c ng nh t i Quy t nh s 23/2006/Q -BTNMT c a B TNMT ngày 26/12/2006 v vi c ban hành danh m c ch t th i nguy h i m i khu s n xu t, kinh doanh, d ch v , ô th , dân c t p trung, c s s n xu t, kinh doanh, d ch v có quy mô l n l u v c ph i có s tham gia ý ki n c a UBND c p t nh n i có sơng ch y qua V ki m sốt, x lý nhi m môi tr ng bi n, theo quy nh c a pháp lu t v BVMT hi n hành c th c hi n nh sau: (a) Ngu n th i t t li n, c s s n xu t, kinh doanh, d ch v , ô th , khu dân c ven bi n, bi n, o ph i c i u tra, th ng kê, ánh giá có gi i pháp ng n ng a, h n ch tác ng x u i v i môi tr ng bi n; (b) Ch t th i y u t gây ô nhi m khác t ho t ng s n xu t, kinh doanh, d ch v , xây d ng, giao thông, v n t i, khai thác bi n ph i c ki m soát x lý t tiêu chu n môi tr ng; (c) D u, m , dung d ch khoan, hóa ch t ch t c h i khác c s d ng ho t ng th m dò, khai thác tài nguyên bi n sau s d ng ph i c thu gom, l u gi thi t b chuyên d ng ph i c x lý theo quy nh v qu n lý ch t th i nguy h i; (d) Nghiêm c m m i hình th c ch t th i vùng bi n n c C ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam K t ngày 01/01/2004, phí b o v môi tr ng i v i n c th i c áp d ng theo Ngh nh s 67/2003/N -CP c a Chính ph ngày 13/6/2003 (nay c s a i, b sung b i Ngh nh s 04/2007/N -CP ngày 08/11/2007) v phí BVMT i v i n c th i Thông t liên t ch s 125/2003/TTLT-BTC-BTNMT (TTLT 125) c a B Tài B TNMT ngày 18/2/2003 v vi c h ng d n th c hi n Ngh nh s 67/2003/N -CP c a Chính ph ngày 13/6/2003 v phí BVMT i v i n c th i Theo ó, t ch c, h gia ình ph i n p phí BVMT i v i n c th i sinh ho t8 n c th i cơng nghi p9 Phí BVMT i v i n c th i sinh ho t kho n thu thu c ngân sách nhà n c, c l i m t ph n t ng s phí thu c cho n v cung c p n c s ch trang tr i chi phí cho vi c thu phí i v i tr ng h p t khai thác n c s d ng, H i ng nhân dân t nh, thành ph tr c thu c Trung ng (H ND c p t nh) quy t nh t l l it i a khơng q 15% t ng s phí thu c cho y ban nhân dân (UBND) xã, ph ng trang tr i chi phí cho vi c thu phí BVMT i v i n c th i c a i t ng Toàn b s ti n phí BVMT i v i n c th i sinh ho t c trích theo qui nh ây, n v cung c p n c s ch, UBND xã, ph ng ph i s d ng úng m c ích, có ch ng t h p pháp theo ch qui nh, cu i n m n u ch a chi h t c chuy n sang n m sau chi theo ch quy nh Ph n phí cịn l i (sau tr i s phí trích l i cho n v cung c p n c s ch, UBND xã, ph ng) c n p vào Ngân sách nhà n c ( i u Thông t liên t ch s 106/2007/TTLT-BTC-BTNMT c a B Tài B TNMT ngày 06/9/2007 s a i, b sung TTLT 125) V x ph t vi ph m hành l nh v c TNN, theo Ngh nh 34/2005/N CP c a Chính ph ngày 17/03/2005 quy nh v x ph t vi ph m hành l nh v c TNN, Thông t s 05/2005/TT-BTNMT c a B TNMT h ng d n thi hành Ngh nh s 34/2005/N -CP; vi ph m hành l nh v c TNN nh ng hành vi vi N c th i sinh ho t n c th i môi tr ng t h gia ình; c quan nhà n c; n v v trang nhân dân; v n phòng c a t ch c cá nhân; b nh vi n, nhà hàng, khách s n, c s s n xu t kinh doanh d ch v khác (Ngh nh s 67/2003/N -CP, Thông t liên t ch s 125/2003/TTLT-BTC-BTNMT ngày 18/12/2003 c a B Tài B TNMT h ng d n th c hi n Ngh nh s 67/2003/N -CP) N c th i công nghi p n c th i môi tr ng t c s s n xu t công nghi p, c s ch bi n th c ph m, nông s n, lâm s n, th y s n; c s ho t ng gi t m gia s c; c s s n xu t th công nghi p làng ngh ; c s ch n nuôi công nghi p t p trung,; nhà máy c p n c s ch; h th ng x lý n c th i (Ngh nh s 67/2003/N -CP, Thông t liên t ch s 125/2003/TTLT-BTC-BTNMT ngày 18/12/2003 c a B Tài B TNMT h ng d n th c hi n Ngh nh s 67/2003/N -CP) ph m quy nh qu n lý nhà n c l nh v c TNN cá nhân, t ch c th c hi n m t cách c ý ho c vô ý mà không ph i t i ph m Vi ph m hành l nh v c TNN quy nh t i Ngh nh bao g m: (1) Vi ph m quy nh v b o v tài nguyên n c; (2) Vi ph m quy nh v th m dò, khai thác, s d ng tài nguyên n c, x n c th i vào ngu n n c; (3) Vi ph m quy nh v thu th p, qu n lý, khai thác, s d ng d li u, thông tin v TNN vi ph m khác l nh v c TNN Theo quy nh t i i u Ngh nh 34/2005/N -CP, i v i m i hành vi vi ph m hành l nh v c TNN, cá nhân, t ch c vi ph m ph i ch u m t hình th c x ph t c nh cáo ph t ti n (m c ph t ti n t i a i v i m t hành vi vi ph m hành l nh v c TNN 100.000.000 ng) M c ph t c th i v i m t hành vi vi ph m hành l nh v c TNN m c trung bình c a khung ph t ti n c quy nh i v i hành vi ó; m c trung bình c a khung ph t ti n th c hi n theo quy nh t i kho n i u 57 Pháp l nh X lý vi ph m hành i u 24 Ngh nh s 134/2003/N -CP N u vi ph m có tình ti t gi m nh m c ph t ti n có th gi m xu ng nh ng không c gi m m c t i thi u c a khung ph t ti n i v i hành vi vi ph m ó N u vi ph m có tình ti t t ng n ng m c ph t ti n có th t ng lên nh ng không c v t m c t i a c a khung ph t ti n i v i hành vi vi ph m ó Tuy nhiên, cá nhân, t ch c b x ph t vi ph m hành l nh v c TNN ho c ng i i di n h p pháp c a h có quy n u n i, t cáo i v i quy t nh x ph t c a ng i có th m quy n ( i u 69 Lu t TNN, i u 24 Ngh nh 34/2005/N -CP) Vi c gi i quy t tranh ch p v TNN theo quy nh t i i u 62 Lu t Tài nguyên n c c quy nh nh sau: (1) UBND xã, ph ng, th tr n có trách nhi m ph i h p v i c quan, t ch c cá nhân vi c hòa gi i tranh ch p v tài nguyên n c phù h p v i quy nh c a pháp lu t Nhà n c khuy n khích vi c hịa gi i tranh ch p v tài nguyên n c; (2) C quan nhà n c có th m quy n c p lo i gi y phép v tài nguyên n c có trách nhi m gi i quy t u n i phát sinh t vi c th c hi n gi y phép ó10; (3) Trong tr ng h p ng s không ng ý v i quy t nh gi i quy t u n i có quy n u n i n c quan nhà n c có th m quy n ho c kh i ki n t i Toà án theo quy nh c a pháp lu t11 10 Theo quy nh t i Ngh nh s 149/2004/N -CP, Ngh nh s 13/2008/N -CP, Quy t nh c a B TNMT s 216/2009/Q -BTNMT; c quan có th m quy n c p, gia h n, thay i th i h n, i u ch nh n i dung, nh ch hi u l c thu h i gi p phép th m dò, khai thác, s d ng TNN, c ng nh x n c th i vào ngu n n c bao g m: B TNMT, C c Qu n lý Tài nguyên n c, UBND c p t nh, c quan h u quan m nh n công tác qu n lý nhà n c v TNN Ch t ch UBND t nh, thành ph tr c thu c trung ng (sau ây g i chung UBND c p t nh) có th m quy n: (1) Gi i quy t u n i i v i quy t nh hành chính, hành vi hành c a mình; (2) Gi i quy t u n i mà Ch t ch UBND c p huy n ã gi i quy t l n u nh ng cịn có u n i; (3) Gi i quy t u n i mà Giám c s ho c c p t ng ng thu c UBND c p t nh ã gi i quy t l n u nh ng cịn có u n i mà n i dung thu c ph m vi qu n lý c a UBND c p t nh ( i u 23 Lu t Khi u n i T cáo s 09/1998/QH10; Lu t s a i, b sung s 26/2004/QH11 Lu t s 58/2005/QH11 s a i, b sung m t s i u c a Lu t Khi u n i t cáo) Theo quy nh t i i u 25 Lu t Khi u n i t cáo 1998, c s a i, b sung n m 2004 2005; B tr ng B TNMT, Th tr ng c quan ngang b , Th tr ng c quan thu c Chính ph có th m quy n: (1) Gi i quy t u n i i v i quy t nh hành chính, hành vi hành c a mình, c a cán b , cơng ch c qu n lý tr c ti p (trong tr ng h p C c Qu n lý Tài nguyên n c); (2) Gi i quy t u n i mà nh ng ng i quy nh t i i u 24 c a Lu t u n i, t cáo ã gi i quy t l n u nh ng cịn có u n i; (3) Gi i quy t u n i có n i dung thu c quy n qu n lý nhà n c c a b , ngành mà Ch t ch UBND c p t nh, Giám c s ho c c p t ng ng thu c UBND c p t nh ã gi i quy t l n u nh ng cịn có u n i 11 Trong th i h n 30 ngày, k t ngày h t th i h n gi i quy t quy nh t i i u 36 c a Lu t u n i, t cáo mà u n i không c gi i quy t ho c k t ngày nh n c quy t nh gi i quy t u n i l n u mà ng i u n i không ng ý có quy n u n i n ng i có th m quy n gi i quy t u n i l n Hi n i hóa v n h p thành ph C n Th v môi tr ng n c BSCL Tr ng C n Th , thành ph c l a ch n làm khu v c nghiên c u c a vi t này, m t 13 t nh c a vùng ng b ng Sông C u Long ( BSCL) V m t a lý, thành ph C n Th (Tp C n Th ) có m t v trí trung tâm chi n l c c a vùng châu th Mekong, ng l c cho s phát tri n c a c vùng ng b ng v i kho ng cách 170km phía Tây Nam t thành ph H Chí Minh 70 km t b bi n, n m d c theo b Sông H u T ng di n tích c a thành ph 1401 km², ó 115.000 (82%) ph n l n c a t cs d ng cho m c ích nơng nghi p 2.1 C n Th v i khát v ng v n lên K t tháng n m 2009, Tp C n Th tr thành thành ph tr c thu c Trung ng lo i I V m t hành chính, thành ph c chia thành qu n (Ninh Ki u, Bình Th y, Cái R ng, Ơ Mơ, Th t N t) huy n (V nh Thành, Th i Lai, C , Phong i n) T ng dân s c a thành ph 1,18 tri u ng i, ó 66% dân thành th 34% dân nông thôn M t dân s trung bình 849 ng i/km ², nh ng phân b không u s chênh l ch gi a khu ô th nông thôn hi n l n Vì th , m t dân s c a huy n nh V nh Th nh, C , Th i Lai, Phong i n ch 380-474 ng i/km², m t dân s qu n cao h n nhi u t 1.026-8.416 ng i/km ² (C c Th ng kê Tp C n Th 2009) Trong nh ng n m v a qua, Tp C n Th ã tr i qua giai o n c tr ng v hi n i hóa ô th hóa v i t c nhanh t nông nghi p nhi u n i ã c chuy n i thành t t công nghi p c bi t s phát tri n m r ng c a khu ô th m i khu công nghi p m i d c theo b sông H u, qu n Ninh Ki u, Cái R ng, Bình Th y, Ơ Mơn, Th t N t ã góp ph n k thúc y q trình hi n i hóa, thay i c nh quan c a c thành ph m t cách k nh ng n m v a qua (Garschagen et al 2010) V i s phát tri n kinh t m nh m nh ng n m qua, Tp C n Th ang ng tr thành trung tâm kinh t quan tr ng nh t c a c vùng BSCL T n m 2006 n n m 2008 s t ng tr ng kinh t trung bình t 16,6%; ó, m nh nh t ngành công nghi p (21%), ti p theo l nh v c d ch v (16%) S tái c c u kinh t g n ây t nông nghi p theo h ng công nghi p phát tri n ngành d ch v c th hi n c u trúc t ng s n ph m a bàn Trong ó, t ng s n ph m c a ngành nông nghi p gi m xu ng t 18,7% n 14% kho n th i gian ch n m, ng th i ngành công nghi p (43%) d ch v (43%) ã t ng lên k V i nhi u ngành công nghi p l nh v c ch bi n th c ph m, c bi t xay xát lúa g o ch bi n cá ( ông l nh) - c hai ngành c ng ang d n u danh sách m t hàng xu t kh u ch ch t Tuy nhiên, ngành nông nghi p v n óng m t vai trị h t s c quan tr ng x ng s ng c a n n kinh t c a thành ph Ngồi cịn có l nh v c kinh t quan tr ng khác nh cơng nghi p hóa ch t hóa ch t nông nghi p, d t may s n xu t giày c ng nh du l ch (C c Th ng kê Tp C n Th 2009, Vietnam Private Sector Support Programme 2006) hai ho c kh i ki n v án hành t i Tồ án; i v i vùng sâu, vùng xa i l i khó kh n th i h n nói có th kéo dài h n nh ng không 45 ngày Trong tr ng h p ng i u n i không ng ý v i quy t nh gi i quy t u n i l n u c a B tr ng B TNMT, Th tr ng c quan ngang b , Ch t ch UBND c p t nh có quy n kh i ki n v án hành t i Tồ án nhân dân c p t nh, tr tr ng h p lu t có quy nh khác ( i u 39 Lu t Khi u n i t cáo 1998, c s a i, b sung n m 2004 2005) Bi u 1: B n a lý hành Tp C n Th (Ngu n: Center for Development Research - ZEF) G n ây nh t, c s h t ng c a thành ph ã c nâng c p Trong n m 2009, s tr l i c a sân bay Trà Nóc ã k t n i Tp C n Th v i th ô Hà N i n i khác Vi t Nam Và s p t i ây, k ho ch khai thác chuy n bay qu c t khu v c ông Nam Á s c b t u i vào ho t ng t n m 2012 Ngoài ra, vi c u t vào s nâng c p c s h t ng b n c ng ã góp ph n khuy n khích thành ph tr thành trung tâm th ng m i quan tr ng nh t c a n n kinh t d a s n xu t nông nghi p c a c vùng châu th , c bi t v v n chuy n hàng nông s n xu t kh u (Tu i Tr 2010/01/09) H n n a, ch ng trình u t l n c a ph vào c s h t ng c u ng ã giúp vi c v n chuy n hàng hoá hành khách d dàng h n nh ng n m qua, c ng nh k t n i khu nông thôn g n h n v i khu ô th c a thành ph c bi t s xu t hi n c a C u C n Th v i chi u dài 2.7 km hoàn thành n m 2010, b c ngang Sông H u, m t nh ng s ki n n t ng nh t, m t bi u t ng c a s hi n i hóa c a Tp C n Th c vùng BSCL H n n a, nh ng n m g n ây, Chính ph ã u t nhi u cho vi c xây d ng tr ng h c m i, b nh vi n m i c s h t ng công c ng khác 2.2 Báo ng ô nhi m ngu n n c ngu n c a s nhi m Vi c t ng tr ng kinh t hi n i hóa nh t nh ã mang l i r t nhi u l i ích cho thành ph ng th i c ng ã nâng cao m c s ng ng i dân Nh ng m t khác, s phát tri n nhanh chóng c ng ã ang gây nhi u hi u ng ph tiêu c c Các xu h ng tiêu c c th hi n r nét nh t s suy thoái môi tr ng vi c khai thác m c ngu n tài nguyên thiên nhiên, c bi t ngu n tài nguyên n c c a thành ph Là m t ph n c a n n v n minh sông n c BSCL, C n Th có m t h th ng sơng, kênh, r ch dày c v i ngu n tài nguyên n c phong phú, c th bao g m n c m t sông H u em l i y n c ng t c n m cho m c ích s n xu t, n c ng m n c m a (SIWRP 2007) H th ng th y l i t o thành n n t ng h t ng c s cho s n xu t nông nghi p c a thành ph (Kono 2001, Evers & Benedikter 2009) T ó cho th y ngu n tài nguyên n c ph ng ti n s n xu t quan tr ng c a thành ph Ngoài t i tiêu (th y nơng), n c m t cịn c s d ng cho ho t ng sinh ho t hàng ngày ho t ng kinh t nh : sinh ho t, công nghi p d ch v , nuôi tr ng thu s n, v n t i ng th y (SIWRP 2007) Theo k t qu giám sát ô nhi m môi tr ng Tp C n Th t n m 1999 n n m 2008 c a S TNMT Tp C n Th (2009), g n nh t t c kênh m ng c p thoát n c a bàn thành ph ã ang b ô nhi m m c báo ng N c h u h t kênh m ng ã chuy n sang màu en có mùi hơi, c bi t nhi u n i thành th V n ô nhi m n c t i Tp C n Th ã tr thành m t m i quan tâm c p bách, h u nh t t c n c th i ch a c x lý v n c x vào sông H u Ch t th i công nghi p ch a c x lý n c m t khu v c nông thôn b ô nhi m ch y u ch t h u c , vi trùng hóa ch t s d ng s n xu t nơng nghi p Ngồi ra, ngu n n c ng m c ng b ô nhi m nh h ng c a s ô nhi m ngu n n c m t (Nuber et al 2008) Ngu n n c th i x vào h th ng sông, r ch, kênh Tp C n Th ngày nhi u; bao g m ngu n sau ây: n c th i t h gia ình, n c th i t khu công nghi p, c m công nghi p, ti u th công nghi p, làng ngh , t ngành tr ng tr t, ch bi n thu s n, ngành nông nghi p, c ng nh ch t th i r n Nông nghi p Nông s n a ph ng vùng BSCL g o, trái cây, lo i th y s n/h i s n (SIWRP 2007) V i s c gi i hóa hi n i hóa nơng nghi p, c bi t h th ng canh tác tr ng lúa thâm canh, kh i l ng lo i hóa ch t nơng nghi p, ch y u thu c tr sâu phân bón, nơng dân dùng c ng ã t ng lên r t k T n m 1986 n 1996, l ng lúa g o s n xu t hàng n m BSCL ã t ng lên gi m c 5,1%; i u c ng có ngh a l ng thu c tr sâu c s d ng c ng t ng lên m c t ng t H u qu môi tr ng n c, c th h n n c m t n c ng m ngày b ô nhi m nghiêm tr ng, nh h ng tr c ti p n cu c s ng, s c kh e ng i, c ng nh e d a h sinh thái môi tr ng n c v n r t d b t n th ng c a vùng BSCL (Nguyen Van Huu & Tran Thi Thanh Dung 2003) c bi t mùa l l t phân bón thu c tr sâu c hòa tan th m vào ngu n n c m t, ngu n n c mà ph n l n ng i a ph ng s d ng cho m c ch sinh ho t hàng ngày m t ph n dùng u ng (Reis et al 2009, Herbst et al 2009) Nuôi tr ng th y s n Phong trào ni cá phía B c vùng BSCL ã phát tri n nhanh chóng k t sách nơng nghi p c a Chính ph Vi t Nam chuy n i xu h ng t s n xu t lúa g ot c canh n mô hình a d ng hóa h th ng canh tác vào cu i th p niên 1990 (Bosma et al 2005) T i Tp C n Th , n m vùng n c ng t c a vùng ng b ng, ngành nuôi tr ng th y s n, c bi t nuôi cá, ã t o nên m t b c ngo t l n 10 n m qua T n m 2005 n n m 2008, s n l ng cá nuôi a bàn thành ph ã t ng g p ba l n t 60 nghìn t n/n m n kho ng 180 nghìn t n/n m (C c Th ng kê Tp C n Th 2009) Theo S NN & PTNT Tp C n Th , t n m 2004 th tr ng xu t kh u s n ph m cá Tra ã phát tri n r t m nh m nuôi cá xu t kh u ã tr thành m t ngành sinh l i kinh doanh nhi u n i thành ph di n tích áo ni cá c m r ng k Ng i nuôi cá ã không ng ng ao m i, m c dù ch a có s cho phép hay ng ký v i c quan qu n lý ch c n ng a ph ng V n khai thác ngu n n c m t nuôi cá theo nhu c u c a ng i dân hi n khơng th ki m sốt c Hi n nay, có 12.216 ao ni cá thành ph C n Th N c th i t nuôi cá (ch t dinh d ng th c n cho cá tr m tích) c a hàng tr m h nuôi cá v n c vào h th ng sông, kênh, m ng, ao d n n s ô nhi m vi sinh v t n c nghiêm tr ng G n ây, m t nghiên c u i u tra th c t v phong trào nuôi cá huy n Th t N t v n môi tr ng t cho th y ph n l n h nuôi cá thi u nh n th c v b o v môi tr ng H không nh n th c c nguyên nhân d n n s ô nhi m ngu n n c a ph ng có liên quan n ho t ng nuôi cá c a h (Võ Th Lang et al 2009, Báo C n Th 14.12.2008) Công nghi p ô nhi m n c Thành ph C n Th hi n t i có khu cơng nghi p (KCN), ó có khu n m g n b sơng H u Ngồi cịn có m t s c m công nghi p nh V i 34 nghìn cơng nhân US$ 369 tri u v n u t n c, KCN óng m t vai trị h t s c quan tr ng chi n l c công nghi p hóa c a thành ph (S Cơng th ng Tp C n Th ) Theo k t qu giám sát ô nhi m môi tr ng Tp C n Th t n m 1999 - 2008 c a S TNMT Tp C n Th (2009) v n ô nhi m ngu n n c liên quan n l nh v c công nghi p ã tr nên nghiêm tr ng nh t KCN Trà Nóc I (135ha) KCN Trà Nóc II (165ha) ây hai KCN l n nh t t i Tp C n Th n m d c theo sông H u qu n Bình Th y Ơ Mơn Ho t ng t n m 1994 (Trà Nóc I) 2000 (Trà Nóc II), n ch có 28 nhà máy t ng s 130 nhà máy ã cài t h th ng x lý n c th i T ng kh i l ng n c th i t hai KCN h n 12.000 ngày/m³ x qua 17 c ng n c tr c ti p vào sơng H u (Báo C n Th 14.12.2008) Do th c t , m t h th ng x lý n c th i công nghi p t p trung v n ch a t n t i, t t c lo i ch t th i l i sau trình s n xu t c th i tr c ti p sông, kênh r ch xung quanh, d n n tình tr ng nhi m ngu n n c nh h ng tr c ti p n cu c s ng c a ng i dân Rõ ràng, nh n th c v b o v môi tr ng n c c ng nh v v n xã h i, tác ng s c kho ng i c a ph n l n công ty l n hi n r t Thay u t vào ph ng ti n x lý n c th i s n xu t thân thi n môi tr ng h n, h ch ng ch u tr ti n ph t ô nhi m môi tr ng, b i l m c ph t hành theo quy nh hi n hành có v bèo so v i l i nhu n mà h thu c t nh ng hành ng ph n l i môi tr ng, c ng nh v n u vào công ngh c n thi t s n xu t s ch h n, thân thi n v i môi tr ng h n (Nguy n Th Ph ng Loan 2010b) Theo th ng kê c a c quan a ph ng, Tp C n Th ã có 1.000 n v công nghi p/th ng m i bao g m nhà máy, xí nghi p, ch , b nh vi n, tr m y t v i ch t th i r n n c th i có ch a ch ic a hóa ch t (nh s t, l u hu nh, ph t pho, amoniac, vi sinh v t hi u khí) T n d ng v trí g n khu dân c , h x lý n c th i b ng cách x tr c ti p vào h th ng thoát n c sinh ho t gây ô nhi m nghiêm tr ng (Báo C n Th 15.12.2008) Song song v i q trình cơng nghi p hóa hi n i Ch t th i r n n c th i sinh ho t hóa Tp C n Th hi n ang ph i i m t v i s l ng ch t th i r n ngày m t t ng lên Theo s li u th ng kê, Tp C n Th th i kho ng 843 t n rác ch t r n m i ngày, 310.000 t n rác ch t r n m t n m; bao g m ch t th i công nghi p, ch t th i y t lo i ch t th i nguy h i khác Tuy nhiên, n thành ph v n ch a có m t bãi rác c nh, c ng nh ph ng ti n x lý ch t th i phù h p Hi n t i, d ch v thu gom ch t th i thành ph ch có kh n ng thu gom kho ng 50% ch t th i phát c a toàn thành ph m i ngày Ph n rác th i không c thu gom, c bi t khu v c nông thôn, cx lý b ng cách tr c ti p sông, kênh, m ng, ao, h gây ô nhi m môi tr ng n c (Thanh N.P et al 2009, Nguyen Thi Phuong Loan 2010b, S T N& MT Tp C n Th 2009) Ngoài ra, h th ng x lý n c th i t p trung ch a c xây d ng hoàn t t ch a th b t u i vào ho t d ng12, n c th i t h gia ình khu th thành ch y qua m t h th ng thoát n c, n i ti p nh n n c th i cu i l i sông H u khu nông thôn m t s khu n i thành c a thành ph , nhi u h gia ình khơng nhà v sinh t ho i H v n s d ng c u tiêu ao cá sông Lo i c u tiêu ao cá r t n gi n, khơng ịi h i nhi u chi phí có th xây d dàng; ng th i mơ hình có th s d ng ni cá S d lo i c u tiêu ao cá v n c r t a chu ng v i h ti n l i , mát m thối mái t nhiên i u hàm ý m t thói quen c a ng i dân a ph ng Tuy nhiên, n c th i t ao c u tiêu áo cá n c th i sinh ho t khác l i c x vào ngu n n c gây ô nhi m ngu n n c, c ng nh d n n nguy c v s c kho công c ng ây m t nh ng lý c a tr ng h p m c b nh t , b nh tiêu ch y b nh th ng hàn x y th ng xuyên vùng BSCL (Reis et al 2009, Herbst et al 2009) M c dù Ch th s 200/CT-TTg c a Th t ng Chính ph ban hành n m 1994 nghiêm c m lo i c u tiêu ao cá sông , th nh ng lo i c u tiêu ao cá v n c s d ng ph bi n c vùng BSCL Tp C n Th : i m t v i s ô nhi m suy gi m ch t l ngu n n c - Xét v khía c nh pháp lý ng c a Trong nh ng n m g n ây, h n 300 v n b n pháp quy ph m lu t có liên quan n vi c qu n lý b o v ngu n tài nguyên n c nói chung ã c ban hành d i nhi u hình th c v n b n khác nhau, i u ch nh h u h t m i l nh v c có liên quan n tài nguyên n c Vi t Nam Trong s ó có kho ng 60 v n b n i u ch nh vi c qu n lý s ô nhi m, ch t l ng c a ngu n n c, c ng nh vi c x n c th i vào ngu n n c Ngoài ra, quy nh quan tr ng v b o v ngu n tài nguyên n c, c th quy nh v qu n lý ch t l ng n c s ô nhi m n c ã c ban hành c p a ph ng nh m th c thi v n b n pháp lu t c a Trung ng Tp C n Th hi n có kho ng 100 v n b n pháp lu t liên quan ã c ban hành góp ph n xây d ng m t h th ng pháp lu t toàn di n b o v ngu n tài nguyên n c ph m vi th m quy n c a thành ph 3.1 Qu n lý nhà n c v tài nguyên n c a ph ng c p a ph ng, H i ng nhân dân (H ND) y ban nhân dân (UBND) c p ph m vi nhi m v , quy n h n c a th c hi n bi n pháp qu n lý, b o v , khai thác, s d ng tài nguyên n c; phòng, ch ng kh c ph c h u qu tác h i n c gây ra; giám sát, ki m tra vi c thi hành pháp lu t v tài nguyên n c t i a ph ng i u kho n Lu t TNN) C th - c n c Thông t liên t ch s 03/2008/TTLT-BTNMT-BNV c a B TNMT B N i V ngày 15/07/2008 h ng d n ch c n ng, nhi m v , quy n h n c c u t ch c c a c quan chuyên môn v tài nguyên môi tr ng thu c y ban nhân dân c p S Tài nguyên Môi tr ng (S TNMT) c quan chuyên môn thu c UBND t nh, thành ph tr c thu c Trung ng (sau ây g i chung UBND c p t nh) có ch c n ng 12 Tp C n Th hi n có m t d án h p tác phát tri n tài k thu t gi a CHLB c Vi t Nam v i m c ích xây d ng v n hành m t h th ng x lý n c th i khu th thành c a thành ph (http://www.wastewater-vietnam.org) 10 tham m u, giúp UBND c p t nh th c nguyên môi tr ng, bao g m: t ch t, môi tr ng, khí t ng thu v n, o ( i v i t nh có bi n, o); th ph m vi qu n lý c a S hi n ch c n ng qu n lý nhà n c v l nh v c tài ai, tài nguyên n c, tài nguyên khoáng s n, a o c b n , qu n lý t ng h p v bi n h i c hi n d ch v công l nh v c thu c C ng theo Thông t liên t ch s 03/2008/TTLT-BTNMT-BNV, c p huy n có Phịng Tài ngun Mơi tr ng (Phịng TNMT) ây c quan chuyên môn thu c UBND c p huy n, có ch c n ng tham m u, giúp UBND c p huy n qu n lý nhà n c v : t ai, tài nguyên n c, tài ngun khống s n, mơi tr ng, bi n h i o ( i v i nh ng huy n có bi n) Phịng TNMT có Tr ng phịng khơng q 03 Phó Tr ng phịng Tr ng phòng ch u trách nhi m tr c UBND, Ch t ch UBND c p huy n tr c pháp lu t v toàn b ho t ng c a Phịng Các Phó Tr ng phịng giúp Tr ng phòng, ch u trách nhi m tr c Tr ng phòng tr c pháp lu t v nhi m v c phân công Cán b , công ch c chun mơn, nghi p v Phịng TNMT làm cơng tác qu n lý a bàn huy n c b trí phù h p v i nhi m v c giao; s l ng biên ch c a phòng UBND c p huy n quy t nh t ng biên ch hành c a huy n c UBND c p t nh giao c p xã có Cơng ch c a - xây d ng (Công ch c C-XD) H nh ng công ch c chuyên môn v tài nguyên môi tr ng c p xã, tham m u giúp UBND c p xã th c hi n qu n lý nhà n c v tài nguyên môi tr ng a bàn; ch u s h ng d n, ki m tra v chuyên môn, nghi p v c a Phịng TNMT c p huy n Cơng ch c C-XD c p xã có nhi m v giúp UBND c p xã th c hi n nhi m v , quy n h n qu n lý nhà n c v BVMT a bàn c p xã quy nh t i kho n i u 122 Lu t BVMT Ngoài ra, nhi m v quy n h n c a Cơng ch c C-XD cịn c quy nh t i Ph n III, m c II, TTLT s 03/2008/TTLT-BTNMT-BNV; theo ó, liên quan n cơng tác qu n lý tài nguyên n c, Công ch c C-XD có nhi m v th c hi n th ng kê, theo dõi, giám sát tình hình khai thác, s d ng b o v tài nguyên n c; tham gia cơng tác phịng, ch ng, kh c ph c h u qu n c gây a bàn xã; th c hi n vi c ng ký ki m tra t ch c, cá nhân a bàn th c hi n cam k t BVMT theo y quy n c a UBND c p huy n C ng nh tham gia hòa gi i, gi i quy t tranh ch p, u n i, t cáo v l nh v c tài nguyên môi tr ng theo quy nh c a pháp lu t; phát hi n tr ng h p vi ph m pháp lu t v qu n lý, b o v tài nguyên môi tr ng, x lý theo th m quy n ki n ngh c quan có th m quy n x lý theo quy nh c a pháp lu t T i Tp C n Th , nhi m v quy n h n c a S TNMT c quy nh t i Quy t nh s 08/2009/Q -UBND c a UBND Tp C n Th ban hành ngày 23/01/2009 quy nh ch c n ng, nhi m v , quy n h n c c u t ch c c a S TNMT Theo ó, S TNMT (Tp C n Th ) có nhi m v t ng h p tình hình khai thác, s d ng n c, ngu n th i vào ngu n n c a bàn; l p danh m c ngu n n c b ô nhi m, suy thoái, c n ki t; c ng nh t ch c th m nh h s gia h n, thay i th i h n, i u ch nh n i dung, ình ch hi u l c thu h i gi y phép th m dò, khai thác, s d ng tài nguyên n c, gi y phép x n c th i vào ngu n n c gi y phép hành ngh khoan n c d i t theo th m quy n; th c hi n vi c c p phép thu phí, l phí v tài nguyên n c theo quy nh c a pháp lu t; tra, ki m tra ho t ng v tài nguyên n c quy nh gi y phép ( i u 2) Ngoài ra, S TNMT (Tp C n Th ) cịn có nhi m v ch trì, ph i h p v i S ban ngành c quan có liên quan vi c qu n lý b o v TNN, phịng ch ng suy thối, 11 c n ki t ô nhi m ngu n n c C th , theo quy nh t i Thông t liên t ch s 61/2008/TTLT-BNN-BNV Quy t nh s 72/2008/Q -UBND ngày 26/8/2008 quy nh ch c n ng, nhi m v , quy n h n c c u t ch c c a S Nông nghi p Phát tri n nông thôn (S NN&PTNT); vi c h ng d n, ki m tra vi c th c hi n quy nh c a UBND thành ph v phân c p qu n lý cơng trình th y l i v a nh ch ng trình m c tiêu c p, n c nông thôn a bàn; h ng d n, ki m tra ch u trách nhi m v vi c xây d ng, khai thác, s d ng b o v cơng trình th y l i v a nh ; t ch c th c hi n ch ng trình, m c tiêu c p, n c nơng thơn ã c phê t 13 thu c trách nhi m quy n h n c a S NN&PTNT Bên c nh ó, v h t ng k thu t th , khu công nghi p, khu ch xu t, khu kinh t , khu công ngh cao, bao g m: k t c u h t ng giao thông ô th ; c p n c, thoát n c, x lý n c th i thu c ph m vi qu n lý c a S Xây d ng (Thông t liên t ch s 20/2008/TTLT-BXD-BNV, Quy t nh s 23/2009/Q -UBND14 ngày 06/03/2009 quy nh ch c n ng, nhi m v , quy n h n c c u t ch c c a S Xây d ng); Vi c h ng d n, ki m tra th c hi n tiêu chu n, quy chu n ch t l ng s n ph m cơng nghi p, an tồn v sinh, mơi tr ng cơng nghi p, an tồn v sinh th c ph m t khâu s n xu t n a vào l u thông thu c ph m vi qu n lý c a S Công Th ng (Thông t liên t ch s 07/2008/TTLT-BCT-BNV, Quy t nh s 81/2008/QD-UBND ngày 08/9/2008 quy nh ch c n ng, nhi m v , quy n h n c c u t ch c c a S Công Th ng); Vi c t ch c th c hi n tiêu chu n, quy chu n k thu t qu c gia v an toàn v sinh th c ph m; ki m tra, tra x lý vi ph m pháp lu t v an toàn v sinh th c ph m i v i c s s n xu t, kinh doanh th c ph m a bàn t nh theo quy nh c a pháp lu t thu c ph m vi quy n h n c a S Y T (Thông t liên t ch s 03/2008/TTLT-BYT-BNV, Quy t nh s 24/2009/Q -UBND ngày 06/3/2009 quy nh ch c n ng, nhi m v , quy n h n c c u t ch c c a S Y T ) Ngoài cịn có S Giao thơng v n t i có ch c n ng tham m u, giúp UBND thành ph th c hi n ch c n ng qu n lý nhà n c v giao thông v n t i ng th y n i a (Quy t nh s 21/2009/Q -UBND ngày 24/2/2009 quy nh ch c n ng, nhi m v , quy n h n c c u t ch c c a S Giao thông v n t i); S T Pháp th c hi n ch c n ng qu n lý nhà n c v công tác xây d ng thi hành v n b n quy ph m pháp lu t; ki m tra, x lý v n b n quy ph m pháp lu t; ph bi n, giáo d c pháp lu t (Quy t nh s 60/2009/Q -UBND ngày 29/11/2009 quy nh ch c n ng, nhi m v , quy n h n c c u t ch c c a S T Pháp) Bi u d i ây s cung c p m t nhìn t ng quan h n v c quan nhà n c c p a ph ng th c hi n công tác qu n lý TNN 13 S Nông nghi p Phát tri n nông thôn c quan chuyên môn thu c y ban nhân dân thành ph ; tham m u, giúp y ban nhân dân thành ph th c hi n ch c n ng qu n lý nhà n c v : nông nghi p; lâm nghi p; th y s n; th y l i phát tri n nơng thơn; phịng, ch ng l t, bão; an tồn nông s n, lâm s n thu s n trình s n xu t n a th tr ng; v d ch v công thu c ngành nông nghi p phát tri n nông thôn th c hi n m t s nhi m v , quy n h n theo s y quy n c a y ban nhân dân thành ph theo quy nh c a pháp lu t ( i u Quy t nh s 72/2008/Q -UBND) 14 Nay c b sung b i Quy t nh 48/2009/Q -UBND ngày 01/09/2009 12 2: Qu n lý nhà n Bi u c v tài nguyên n S TNMT UBND Tp C n Th Ngh nh s 13/2008/N -CP b sung b i Ngh nh s 16/2009/N -CP nh 30/2009/Q -UBND Quy t nh s 71/2006/Q -UBND S NN&PTNT Ngh nh s 14/2008/N CP Thông t liên t ch s 03/2008/TTLT -BTNMT-BNV nh 30/2009/Q -UBND Ch c n ng: § Giá n c s ch (1, 2) S K ho ch ut § C p n c, x lý n c th i (2) § H ng d n th c hi n tiêu S Khoa h c&Công ngh chu n, quy chu n ch t l ng s n S Công Th ng ph m cơng nghi p, an tồn v sinh S Giao thông v n t i môi tr ng (5) S Y T § Quy t nh u t (3) S T Pháp § Tiêu chu n, quy chu n k thu t v n c sinh ho t (7) Quy t nh s 26, 28, 32, 37, § Tiêu chu n k thu t (4) § Giao thông ng th y n i a (6) 81/2008/Q -UBND § Ki m tra, x lý v n b n QPPL; ph Quy t nh s 21, 23, 24, 27, bi n giáo d c pháp lu t (8) 40, 48, 60/2009/Q -UBND Ch c n ng: Th y l i, th y s n, c p thoát n Quy t nh 33/2008/Q UBND 72/2008/Q UBND Qu n Ninh Ki u Bình Th y Cái R ng Ơ Môn, Th t N t Quy t nh s 39, 40, 41, 42, 43/2008/ Q UBND Huy n V nh Th nh C , Phong i n, Th i Lai Quy t nh s 44, 45, 46/2008/Q UBND c nông thôn Thanh tra Chi c c Th y l i (Quy t nh s 100/2008/Q -UBND) Chi c c Th y s n Chi c c Phát tri n nông thôn (Quy t nh s 93/2008/Q -UBND) Trung tâm N c s ch V sinh mơi tr ng nơng thơn Phịng TNMT Phịng Tài - K ho ch Phịng Qu n lý th Phịng Y t Phịng T pháp Thanh tra qu n Quy t nh s 71/2006/Q -UBND Quy t ng - Tp C n Th Thanh tra (Quy t nh s 27/2008/Q -UBND) Phòng Tài ngun khống s n, n c & khí t ng th y v n Phòng Qu n lý t Chi c c B o v môi tr ng Trung trâm Quan tr c tài nguyên môi tr ng Trung tâm Công ngh thông tin tài nguyên môi tr ng Trung tâm K thu t tài nguyên mơi tr ng S Tài Chính S Xây D ng Các S h u quan UBND (C p t nh) a ph Ch c n ng: Th c thi v n b n pháp lu t c p trung ng v b o v tài nguyên n c Quy t Thông t liên t ch s 03/2008/TTLTBTNMT-BNV Quy t nh s 71/2006/Q -UBND Quy t nh 30/2008/Q UBND 08/2009/Q UBND c Phòng TNMT Phòng NN&PTNT Phòng Tài K ho ch Phịng Cơng th ng Phòng Y t Phòng T pháp Thanh tra huy n UBND (C p xã) C quan chuyên mơn v mơi tr ng (Cơng ch c a xây d ng) Thông t liên t ch s 03/2008/TTLT-BTNMT-BNV Thông t liên t ch 03/2008/TTLT-BTNMTBNV Ch c n ng: § Mơi tr ng, tài ngun (n c, t, khống s n), khí t ng th y v n, o c, b n (1) § Giá n c s ch (2) § C p, n c; v sinh mơi tr ng th (3) § Ch t l ng n c sinh h at, v sinh an toàn th c ph m (4) § Ki m tra, x lý v n b n QPPL; ph bi n giáo d c pháp lu t v BVMT (5) § Gi i quy t tranh ch p (6) § Mơi tr ng, tài ngun (n c, t, khống s n), khí t ng th y v n, o c, b n (1) § Th y l i, th y s n, phát tri n nơng thơn (2) § Giá n c s ch (3) § C p, n c; v sinh mơi tr ng th (4) § Ch t l ng n c sinh h at, v sinh an toàn th c ph m (5) § Ki m tra, x lý v n b n QPPL; ph bi n giáo d c pháp lu t v BVMT (6) § Gi i quy t tranh ch p (7) Ch c n ng: t ai, mơi tr ng, hịa gi i tranh ch p Thông t liên t ch 03/2008/TTLTBTNMT-BNV 13 3.2 Quy nh v qu n lý n c th i thành ph C n Th có c c s th c thi v n b n pháp lu t c a Trung ng - c n c Lu t Ban hành v n b n quy ph m pháp lu t c a H i ng Nhân dân, y ban Nhân dân s 31/2004/QH11 (Lu t Ban hành VBQPPL c a H ND UBND) - c p a ph ng, v n b n quy ph m pháp lu t liên quan n vi c qu n lý ngu n tài nguyên n c ã c ban hành b i c quan nhà n c có th m quy n nh ng n m g n ây V ho t ng nuôi th y s n c n c Lu t Th y s n 2003, Lu t BVMT 2005, Ngh nh s 128/2005/N -CP15 ngày 11/10/2005 quy nh v x lý ph t vi ph m hành l nh v c th y s n, Ngh nh s 59/2005/N -CP ngày 04/5/2005 v i u ki n s n xu t, kinh doanh m t s ngành ngh th y s n UBND Tp C n Th ã ban hành Quy t nh s 48/2008/Q -UBND ngày 13/5/2008 quy nh v ho t ng nuôi th y s n a bàn Tp C n Th Quy t nh s 48/2007/Q -UBND ngày 28/12/2007 v ho t ng qu n lý khai thác, v n chuy n th y s n a bàn Tp C n Th Theo ó, t ch c, cá nhân ni th y s n ph i có i u ki n sau ây: (a) Có Gi y ch ng nh n ng ký kinh doanh v nuôi th y s n c quan qu n lý nhà n c có th m quy n c p; (b) a i m xây d ng c s nuôi th y s n ph i theo quy ho ch c a a ph ng; (c) C s ph i b o m i u ki n, tiêu chu n k thu t v nuôi tr ng th y s n, tiêu chu n v sinh thú y, v sinh an toàn th c ph m b o v môi tr ng theo quy nh c a pháp lu t; (d) S d ng lo i th c n, thu c thú y, ch ph m sinh h c, vi sinh v t, hóa ch t theo quy nh c a pháp lu t i u ki n s n xu t th c n nuôi th y s n, kinh doanh th c n nuôi th y s n, ch bi n th y s n kinh doanh nguyên li u th y s n dùng cho ch bi n th c ph m th c hi n theo quy nh t i i u 13, 14, 15 16 Ngh nh s 59/2005/N -CP ngày 04 tháng n m 2005 c a Chính ph v i u ki n s n xu t, kinh doanh m t s ngành ngh th y s n quy nh hi n hành ( i u Kho n 1, 2, 3, 4, Quy t nh s 48/2008/Q UBND) Ngồi ra, khu ni th y s n t p trung ph i phù h p v i quy ho ch áp ng yêu c u v BVMT (ch t th i ph i c thu gom, x lý t tiêu chu n môi tr ng v qu n lý ch t th i; ph c h i môi tr ng sau ng ng ho t ng nuôi th y s n; b o m i u ki n v sinh mơi tr ng, phịng ng a d ch b nh th y s n; khơng c s d ng hóa ch t c h i ho c tích t c h i) C s nuôi t p trung ng v t th y s n l ng, bè, ng qu ng ph i m b o i u ki n v sinh thú y t i i m , e, g, h kho n i u c a Quy t nh s 48/2008/Q -UBND i u ki n i v i a i m, môi tr ng nh sau: (a) a i m neo u bè ng qu ng ph i theo quy ho ch c c p có th m quy n phê t; (b) Ch t th i r n, rác th i sinh ho t ph i c thu gom x lý theo úng quy nh; m b o không gây ô nhi m ngu n n c; (c) Ph i có nhà v sinh t ho i ch ng th m mơi tr ng bên ngồi Khơng c xây d ng khu nuôi th y s n t p trung bãi b i ang hình thành vùng ven sơng Ph i th c hi n ch ng trình ki m soát d l ng ch t c h i ng v t s n ph m ng v t th y s n nuôi theo quy nh c a B Th y s n (nay B Nông nghi p Phát tri n nông thôn) ( i u kho n 6, 7, Quy t nh s 48/2008/Q -UBND) Liên quan n ho t ng khoáng s n, theo Quy t nh s 62/2008/Q -UBND c a UBND Tp C n Th ban hành ngày 18/7/2008 quy nh qu n lý ho t ng khoáng s n a bàn Tp C n Th , t ch c, cá nhân c phép ho t ng khoáng s n h i 15 Nay c b sung b i Ngh nh s 154/2006/N -CP ngày 25/12/2006 s a i, b sung i u Ngh nh 128/2005/N -CP ngày 11/10/2005 c a Chính ph quy nh v x ph t vi ph m hành l nh v c th y s n 14 i u ki n t i i u Lu t Khoáng s n; i u 17, i u 18 Ngh nh s 160/2005/N CP c a Chính ph ngày 27/12/2005 (Ngh nh 160/2005/N -CP) Quy t nh s 62/2008/Q -UBND quy nh vi c c p phép cho lo i gi y phép liên quan n ho t ng khoáng s n sau ây: gi y phép kh o sát khoáng s n ( i u 10); gi y phép th m dị khống s n ( i u 11); gi y phép khai thác khoáng s n ( i u 12); gi y phép khai thác t n thu ( i u 13); gi y phép ch bi n khoáng s n ( i u 16); c ng nh tr ng h p khai thác khoáng s n làm v t li u xây d ng thông th ng không ph i xin phép ( i u 15) Theo ó, t ch c, cá nhân ho t ng ch bi n khoáng s n ph i xin c p gi y phép ch bi n, tr tr ng h p ho t ng ch bi n kèm theo ho t ng khai thác ã c c p phép; b thu h i theo i u 56 Ngh nh Ngh nh 160/2005/N -CP Th i h n c a m t gi y phép xác nh c s d án u t ch bi n khoáng s n, không ba m i (30) n m c gia h n nhi u l n, nh ng không hai m i (20) n m T i th i i m xin gia h n, gi y phép cịn th i h n chín m i (90) ngày i u ki n gia h n quy nh t i i u 51 Ngh nh 160/2005/N -CP Gi y phép khai thác khoáng s n c c p cho t ch c, cá nhân ã hoàn thành ngh a v ghi gi y phép th m dò; b thu h i theo i u 39 Lu t Khoáng s n Th i h n c a gi y phép theo báo cáo nghiên c u kh thi t ng d án, nh ng không ba m i (30) n m c gia h n nhi u l n, phù h p v i tr l ng khống s n ã c c quan có th m quy n phê t, nh ng không hai m i (20) n m T i th i i m xin gia h n, gi y phép cịn th i h n chín m i (90) ngày i u ki n gia h n quy nh t i i u 50 Ngh nh 160/2005/N -CP M i ây, H ND thành ph C n Th c ng ã ban hành Ngh quy t s 03/2010/NQ-H ND ngày 25/6/2010 quy nh m c thu phí b o v mơi tr ng i v i khai thác khống s n Vi c khai thác b o v cơng trình th y l i ph m vi Tp C n Th c quy nh t i Quy t nh s 283/2004/Q -UBND ngày 18/8/2004 Theo ó, UBND c p th c hi n ch c n ng qu n lý Nhà n c v khai thác b o v cơng trình th y l i a ph ng C quan qu n lý v th y l i a ph ng có trách nhi m giúp UBND c p th c hi n ch c n ng qu n lý Nhà n c v khai thác b o v cơng trình th y l i ph m vi Tp C n Th Cơng trình th y l i t ch c, cá nhân khai thác t ch c, cá nhân ó ch u trách nhi m t ch c qu n lý, b o v b o m an tồn cơng trình theo quy nh c a Pháp l nh Khai thác b o v công trình th y l i Vi c khai thác, s d ng cơng trình th y l i vào m c ích giao thơng - v n t i, ni tr ng th y s n m c ích khác ph i tuân theo quy nh c a pháp lu t v khai thác b o v cơng trình th y l i "Th y l i phí" phí d ch v v n c góp ph n chi phí cho vi c qu n lý, tu, b o d ng b o v cơng trình th y l i M i t ch c, cá nhân s d ng n c, làm d ch v t cơng trình th y l i, x n c th i vào cơng trình th y l i có trách nhi m n p th y l i phí, ti n n c, phí x n c th i cho t ch c, cá nhân tr c ti p qu n lý, khai thác b o v cơng trình th y l i theo quy nh c a UBND Tp C n Th V vi c thu, n p phí BVMT i v i n c th i sinh ho t, UBND c p xã có trách nhi m xác nh thu phí i v i t ch c, h gia ình, c s s n xu t, kinh doanh, d ch v t khai thác n c s d ng thu c i t ng ph i n p phí b o v môi tr ng i v i n c th i sinh ho t a bàn ( i m b kho n M c IV Thông t liên t ch s 125/2003/TTLT-BTC-BTNMT ngày 18/12/2003 c a B Tài B TNMT v vi c h ng d n th c hi n Ngh nh s 67/2003/N -CP ngày 13/6/ 2003 c a Chính ph v phí b o v môi tr ng i v i n c th i) i v i vi c n p phí BVMT i v i n c th i cơng nghi p, i t ng n p phí ph i có ngh a v kê khai s phí n p hàng quý v i S TNMT n i th i n c theo úng quy nh vòng 05 ngày u tháng u tiên c a quý ti p theo b o m tính xác c a vi c kê khai, n p , úng h n s ti n 15 phí ph i n p vào tài kho n T m thu phí b o v môi tr ng i v i n c th i t i Kho b c Nhà n c theo thông báo c a S TNMT ( i u Thông t liên t ch s 106/2007/TTLT-BTC-BTNMT ngày 06/9/2007 c a B Tài B TNMT s a i, b sung TTLT s 125/2003/TTLT-BTC-BTNMT) Theo Quy t nh s 08/2008/Q -UBND c a UBND Tp C n Th ngày 25/01/2008 v phí th m nh án, báo cáo th m dò, khai thác, s d ng n c d i t; khai thác s d ng n c m t; x n c th i vào ngu n n c, cơng trình th y l i; m c thu phí th m nh án, báo cáo x n c th i vào ngu n n c a bàn Tp C n Th c quy nh nh sau: § § § § 300.000VN 900.000VN m3/ngày êm; 2.200.000VN m3/ngày êm; 4.200.000VN m3/ngày êm iv i i v i án, báo cáo có l u l ng n c d i 100 m3/ngày êm; án, báo cáo có l u l ng n c t 100 n d i 500 iv i án, báo cáo có l u l iv i án, báo cáo có l u l Ngồi ra, khung giá t i thi thiên nhiên t i Tp C n Th 20/1/2009 Theo ó, vi c s d n c Cơng ty C p n t ng ch u thu tài nguyên ng n ng n c t 500 nd i 2.000 c t 2.000 nd i 5.000 u áp d ng tính thu i v i vi c khai thác tài nguyên c quy nh t i Quy t nh s 07/2009/Q -UBND ngày ng n c thiên nhiên: n c sông, n c ng m, v.v (tr c c p) s n xu t bia, n c ng t, n c u i Và g n ây nh t, ngày 23/08/2010, UBND Tp C n Th ã ban hành Quy t nh s 36/2010/Q -UBND v l phí c p phép th m dò n c d i t; gi y phép khai thác s d ng n c d i t; gi y phép khai thác, s d ng n c m t; gi y phép x th i vào ngu n n c Theo ó, m c thu l phí c p gi y phép th m dò n c d i t; gi y phép khai thác, s d ng n c d i t; gi y phép khai thác, s d ng n c m t; gi y phép x n c th i vào ngu n n c 100.000 ng/gi y; m c thu l phí i v i tr ng h p gia h n, i u ch nh n i dung lo i gi y phép 50.000 ng/gi y i t ng n p l phí theo quy nh t i Quy t nh t ch c, cá nhân n c t ch c, cá nhân n c ngồi c c quan có th m quy n quy nh t i kho n 2, i u 13 Ngh nh s 149/2004/N -CP ngày 27/07/2004 c a Chính ph quy nh vi c c p phép th m dò, khai thác, s d ng tài nguyên n c, x n c th i vào ngu n n c th c hi n vi c c p phép th m dò, khai thác, s d ng tài nguyên n c, x n c th i vào ngu n n c 3.3 Vi c th c thi pháp lu t v qu n lý n c th i thành ph C n Th Nhìn chung, v n b n pháp lu t ban hành c p a ph ng, v c b n, ã t o nên m t h th ng pháp lý toàn di n cho s qu n lý nhà n c l nh v c TNN, góp ph n nâng cao nh n th c c a ng i dân a ph ng c ng nh nhà u t , kinh doanh v vi c b o v phát tri n ngu n tài nguyên quý giá Ng i ng u c p t nh, thành ph tr c thu c Trung ng h u h t u ã nh n th c c t m quan tr ng c a s qu n lý l nh v c n c thông qua vi c áp d ng v n b n quy ph m pháp lu t (v n b n QPPL) Hàng n m, d a ki n ngh c a S , Ban ngành chun mơn, ch ng trình ban hành v n b n pháp quy v qu n lý l nh v c TNN c ban hành h u h t a ph ng C n c vào ch ng trình ban hành v n b n pháp quy h ng d n c a UBND c p t nh c quan c ch nh h ng d n ch o vi c ban hành v n b n pháp lu t có trách nhi m th c hi n nghiên c u so n th o b n d th o c a v n b n pháp lu t ó, c ng nh thu th p ý ki n óng góp t 16 S , Ban ngành có liên quan, trình b n d th o ó cho S T Pháp th m nh Sau c S T Pháp th m nh, d th o v n b n pháp lu t s c trình lên UBND (c p t nh) xem xét thông qua Th nh ng, th c t cho th y, ch t l ng c a v n b n QPPL hi n hành v qu n lý ngu n TNN Vi t Nam nói chung, Tp C n Th nói riêng v n ch a áp ng c nhu c u th c t Thêm vào ó vi c th c thi v n b n QPPL c a Trung ng ã ang g p ph i nhi u khó kh n q trình th c thi áp d ng t i a ph ng Nh ng mâu thu n gi a Lu t TNN v i v n b n lu t v n b n d i lu t có liên quan xu t hi n ngày nhi u trình th c thi M c dù, khung pháp lý v TNN Vi t Nam ã c c i thi n r t r nét su t th p k qua, nh ng rõ ràng, v n ch a th c s i vào cu c s ng nh mong mu n16 Th c t cho th y, nh ng n m g n ây, Vi t Nam ang ph i i m t v i tình tr ng nhi m n c Theo C c Qu n lý Tài nguyên n c, hi n c n c ã c p 5.000 gi y phép TNn, ó có h n 400 gi y phép x n c th i vào ngu n n c (chi m kho ng 8%) (C c Qu n lý Tài nguyên n c: 15.05.2009) Rõ ràng, s l ng gi y phép x th i c c p so v i nhu c u th c t C c Qu n lý Tài nguyên n c cho r ng, vi c c p gi y phép x n c th i vào ngu n n c h n ch c v s l ng i t ng nên ch a em l i hi u qu cao V n c p phép tài nguyên n c v n ang ti p t c g p nhi u khó kh n c p a ph ng i ng cán b qu n lý nhà n c v TNN S TNMT S , ban ngành h u quan khác không nh ng h n ch v s l ng mà ph n l n ch a c t o chun mơn có th th c thi nhi m v c a h m t cách hi u qu V n th m chí t i t h n c p t nh, huy n th xã H u nh cán b qu n lý nhà n c v TNN c p t nh, huy n th xã không nh ng khơng có nh n th c chun mơn v qu n lý TNN, mà cịn khơng có nh n th c v pháp lu t b o v ngu n tài nguyên quý giá (Ngân hàng Phát tri n Châu Á: 2008, 9) T i Tp C n Th , hi n t i v n ch a có v n b n h ng d n thi hành vi c c p phép th m dò n c d i t; gi y phép khai thác s d ng n c d i t; gi y phép khai thác, s d ng n c m t; c ng gi y phép x th i vào ngu n n c x n c th i T n m 2004 n nay, a bàn thành ph ã c p c 82 gi y phép ho t ng l nh v c TNN, ó có 41 gi y phép khai thác n c d i t, 10 gi y phép th m dò n c d i t, 10 gi y phép khai thác, s d ng n c m t, 20 gi y phép hành ngh khoan n c d i t 01 gi y phép x n c th i vào ngu n n c Theo báo cáo c a S TNMT Tp C n Th , nhìn chung tình hình ch p hành quy nh gi y phép c a t ch c, cá nhân khai thác, s d ng n c x n c th i vào ngu n n c ch a c t t H u h t, t ch c cá nhân u ch a th c hi n vi c quan tr c, báo cáo tình hình khai thác, ch a l p t ng h o l u l ng khai thác th c hi n gia h n gi y phép ch m so v i quy nh (C c Qu n lý Tài nguyên n c: 22.11.2008) M c dù quy nh c a Trung ng v phí b o v môi tr ng i v i n c th i ã c liên t c s a i, b sung hoàn thi n nh ng n m g n ây, th nh ng, th c t cho th y ây v n m t nh ng v n nan gi i C th m c x ph t hành theo pháp lu t hi n hành ã khơng cịn phù h p v i t ng hành vi vi ph m th c t i n hình m c x ph t hành b ng hình th c ph t ti n i v i vi c x n c th i không úng quy nh ã khơng cịn phù h p v i r t nhi u tr ng h p th c t , khơng mang tính thuy t ph c k t qu không mang l i k t qu nh mong mu n B ng ch ng cho th y th c t , h u h t t ch c, cá nhân s n sàng ch u n p 16 Xem thêm n i dung ph n t i Khung Pháp lý v Tài nguyên n c Vi t Nam /Nguy n Th Ph Loan (2010) Nhà Xu t b n i h c C n Th (346.597044 DDC 22 L406) ng 17 ph t ch không mu n u t v n vào vi c l p t h th ng x lý n c th i, c ng nh h th ng s n xu t thân thi n v i môi tr ng V a qua, UBND Tp C n Th ch m i ban hành Quy t nh s 36/2010/Q -UBND v l phí c p phép th m dò n c d i t; gi y phép khai thác s d ng n c d i t; gi y phép khai thác, s d ng n c m t; gi y phép x th i vào ngu n n c Quy t nh s 08/2008/Q -UBND ngày 25/01/2008 v phí th m nh án, báo cáo th m dò, khai thác, s d ng n c d i t; khai thác s d ng n c m t; x n c th i vào ngu n n c, cơng trình th y l i Vi c h ng d n, c ng nh ki m tra vi c thu, n p phí BVMT i v i n c th i sinh ho t n c th i công nghi p t i a bàn thành ph v n ch a có v n b n quy nh c th 3.4 Khó kh n th thách Có th nh n th y r ng, Vi t Nam ã hình thành m t khung pháp lý ch t ch v i quy nh nh m m b o s khai thác, s d ng, b o v phát tri n m t cách b n v ng mơi tr ng nói chung, c ng nh ngu n TNN nói riêng Trong nh ng n m g n ây, sách c ch qu n lý ngu n TNN ang t ng b c c hình thành c i thi n m t cách có h th ng Cơng tác b o v TNN ang c thay i c i thi n m t cách tích c c, nh m t k t qu cho th y ó s nâng cao nh n th c, ý th c b o v ngu n TNN m t cách k nh ng n m qua Bên c nh ó, s i c a pháp lu t v qu n lý b o v TNN song song v i s i c a v n b n pháp lu t có liên quan khác nh pháp lu t v b o v ngu n th y s n, khoáng s n, b o v ê i u, b o v t, r ng v.v ã góp ph n hồn thi n h th ng pháp lu t v b o v TNN Vi t Nam i u ki n kinh t th tr ng h i nh p Tuy nhiên, khung pháp lý hi n hành v TNN Vi t Nam bao g m m t h th ng v n b n quy ph m pháp lu t ph c t p, nhi u t ng n c, c ban hành b i nhi u c quan có th m quy n khác M c dù h th ng pháp lu t v TNN ã c liên t c s a i, b sung hoàn thi n su t m t th p k qua, nh ng rõ ràng v n ch a th c s i vào cu c s ng Th c t cho th y, tr c s c ép c a trình cơng nghi p hóa hi n i hóa, ngu n TNN l i không c khai thác, s d ng phát tri n theo h ng t ng h p b n v ng, kh n ng c a ngu n TNN l i không c l u ý cân nh c s phát tri n kinh t xã h i Trên th c t , vi c khai thác s d ng ngu n TNN tùy ti n m c, c ng nh v n x n c th i ch a c x lý vào ngu n n c ngày m t gia t ng nh hi n ã d n n tình tr ng suy thối, c n ki t ô nhi m ngu n n c m c báo ng Vi c s d ng ngu n TNN ã khơng cịn hịa h p v i l i ích c a c ng ng M c dù h th ng pháp lu t v TNN hi n hành ã liên t c c s a i, b sung hoàn thi n su t m t th p k qua, nh ng rõ ràng v n ch a phát huy c hi u qu nh mong mu n Nói cách khác, h th ng pháp lu t hi n hành v b o v ngu n TNN Vi t Nam v n nhi u b t c p, ch a t o c hành lang pháp lý m b o s h i nh p kinh t qu c t i ôi v i ngh a v b o v môi tr ng M t nh ng nguyên nhân d n n s hi u qu s thi u v ng m t h th ng pháp lu t th ng nh t b n v ng Vi t Nam; nh ng mâu thu n, b t c p ch ng chéo gi a v n b n lu t v n b n d i lu t v n t n t i Nh ng ch ng chéo, xung t mâu thu n gi a v n b n QPPL ã ang gây nhi u khó kh n cho c quan thi hành pháp lu t trình th c thi áp d ng v n b n pháp lu t ó Ngoài ra, vi c áp d ng v n b n quy ph m pháp lu t th c t c ng ch a th ng nh t; thi u m t s quy nh có tính ngun t c v áp d ng pháp lu t, d n n nhi u cách hi u khác v áp d ng v n b n 18 Trên th c t , h th ng pháp lu t Vi t Nam nói chung v n cịn ph c t p, nhi u t ng n c v i nhi u lo i v n b n khác nhau, c ban hành b i nhi u c quan nhà n c khác M t ví d i n hình cho v n khung pháp lý v TNN hi n hành Vi t Nam bao g m m t h th ng v n b n QPPL ph c t p, khó theo dõi, khó áp d ng, khó xác nh th b c hi u l c, khó xác nh c n ban hành hình th c v n b n Vi c ban hành nhi u lo i v n b n QPPL c a các ch th khác c ng m t nh ng nguyên nhân làm cho v n b n pháp lu t th ng xuyên b mâu thu n, ch ng chéo Vi c ban hành nhi u lo i v n b n c ng óng góp vào tình tr ng v n b n quy nh chi ti t lu t, pháp l nh ch m c ban hành; lu t pháp l nh ch m c thi hành, vơ hi u hố c ng i u d hi u Ngoài ra, vi c thi u v n b n h ng d n thi hành c p Trung ng c ng ang m t nh ng v n gây nhi u khó kh n trình áp d ng th c thi v n b n QPPL c a Trung ng t i a ph ng Trên th c t , nhi u cán b a ph ng ã g p khơng khó kh n lúng túng ph i quy t nh ng v n m i phát sinh mà ch a có v n b n quy nh ho c h ng d n c th v v n ó Ví d nh l nh v c hành ngh khoan l p gi ng, cho n v n ch a có v n b n h ng d n thi hành (c p Trung ng) v vi c l p gi ng n c không c s d ng; v n b n h ng d n quy trình l p gi ng n c; c ng nh quy nh v vi c x ph t vi ph m hành l nh v c b o v tài nguyên n c d i t; v.v Trong nh ng n m v a qua, nh ng th m h a v mơi tr ng ã cho th y tính nghiêm tr ng không th báo tr c, c ng nh nh ng ti m n c a thi t h i nh h ng tr c ti p n tính m ng, s c kh e tài s n c a ng i T i ph m vi ph m pháp lu t v BVMT nói chung b o v ngu n TNN nói riêng ang di n bi n theo xu h ng ph c t p ngày m t a d ng h n H n n a, nhi u v vi c gây ô nhi m môi tr ng nghiêm tr ng, nh ng h u qu khơng th nhìn th y c mà ph i qua m t trình kéo dài hàng tháng, hàng n m, th m chí hàng ch c n m m i bùng phát thành d ch b nh Th nh ng, bi n pháp ch tài x ph t (hành chính) theo quy nh pháp lu t hi n hành nh , ch gi i pháp mang tính t m th i có tính ch t c nh cáo M tv n khác, c n c Lu t Ban hành v n b n quy ph m pháp lu t n m 2008, vi c ban hành v n b n QPPL ph i m b o nguyên t c v tính h p hi n, h p pháp tính th ng nh t c a v n b n QPPL h th ng pháp lu t; c ng nh tính kh thi c a v n b n QPPL ( i u 3, Kho n & Lu t Ban hành VBQPPL 2008) Nh ng th c t , t ng l nh v c c th , pháp lu t hi n hành v TNN l i c quy nh rãi rác phân tán v n b n pháp lu t v i nhi u t ng n c khác nhau, c ban hành b i c quan nhà n c khác nhau, thi u m t v n b n pháp lu t làm n n t ng cho vi c gi i quy t nh ng b t c p mâu thu n gi a Lu t TNN hi n hành v n b n lu t, pháp l nh có liên quan (nh Lu t B o v môi tr ng 2005, Lu t Th y s n 2003, Lu t Khoáng s n 1996 (s a i n m 2005), Lu t Giao thông ng th y n i a 2004, B Lu t Dân s 2005, B Lu t Hình s 1999 (s a i n m 2009) V n c t ây là: v n b n lu t c xem v n b n pháp lu t c b n có th gi i quy t nh ng b t c p mâu thu n gi a v n b n d i lu t v TNN? N u câu tr l i Lu t TNN v n s không nh ng không c gi i quy t mà tr nên ph c t p h n; b i l b n thân c a Lu t TNN hi n hành c ng ã b s a i, b sung th m chí m t s n i dung c a Lu t c ng ã b thay th b i v n b n d i lu t không ng nh t ó (Nguy n Th Ph ng Loan 2010) Trên th c t , nhi u cán b a ph ng ã g p khơng khó kh n lúng túng ph i quy t nh ng v n m i phát sinh mà ch a có v n b n quy nh ho c h ng d n c th v v n ó 19 K t lu n ki n ngh gi i quy t nh ng b t c p khó kh n hi n t i, vi c s a i, b sung Lu t Tài nguyên n c hi n hành h t s c c n thi t c p bách ã n lúc Vi t Nam c n ph i có m t v n b n lu t m i toàn di n h n quy nh vi c qu n lý b o v ngu n tài nguyên n c c bi t liên quan n vi c qu n lý n c th i, nh ã c p ph n trên, quy nh hi n hành i u ch nh v n c ban hành thi u h th ng, rãi rác phân tán v n b n pháp lu t v i nhi u t ng n c khác nhau, c ban hành b i c quan nhà n c khác nhau, thi u m t v n b n pháp lu t chung làm n n t ng cho vi c qu n lý n c th i Vi t Nam i u d n n tình tr ng quy nh th ng xuyên b mâu thu n ch ng chéo nhau, gây r t nhi u khó kh n q trình áp d ng th c thi t i a ph ng; không nh ng không th gi i quy t c nh ng khó kh n b t c p hi n t i mà t o nên nh ng nguyên nhân ti m n cho hi n t ng lách lu t , bi t lu t v n ph m lu t h y ho i môi tr ng n c, h y ho i s s ng c a nhân lo i Thi t ngh , Lu t TNN s a i b sung t ng lai nên có h n m t ch ng quy inh c th t t c v n có liên quan n n c th i; nh vi c c p phép x th i vào ngu n n c; ánh giá tác ng môi tr ng liên quan n n c th i; quy chu n k thu t qu c gia ho c tiêu chu n ch t l ng n c th i, kh n ng ti p nh n n c th i; phí b o v mơi tr ng i v i vi c x th i vào ngu n n c; thu tài nguyên; bi n pháp x lý ch tài (hành chính, dân s hình s ; quy n u n i t cáo kh i ki n; cu i i u kho n quy nh vi c qu n lý n c th i t ng l nh v c c th (công nghi p, nông nghi p, d ch v , th y s n, h i s n, khai thác b o v cơng trình th y l i, v.v.) B i l ch có v n b n lu t v n b n QPPL có giá tr pháp lý cao nh t, ch sau Hi n Pháp v i i u kho n c th , ch t ch có tính kh thi m i có th cơng c h u hi u gi i quy t vi ph m pháp lu t v b o v ngu n TNN hi n ang v n nan gi i c ng tác nhân ti m n c a nhi u v n khác t ng lai Hi n t i, D th o Lu t s a i, b sung Lu t TNN ã c B TNMT so n th o hoàn ch nh Theo Ch ng trình xây d ng lu t, pháp l nh n m 2010, v i nh ng v n b n lu t khác d ki n s c s a i có liên quan n TNN (nh Lu t B o v cơng trình th y l i, Lu t B o v môi tr ng bi n, Lu t Khoáng s n (s a i), Lu t x ph t vi ph m hành chính, v.v.), d th o Lu t TNN s a i s d ki n trình Chính ph tham v n ý ki n c a Qu c H i vào n m 2010 Tóm l i, nh m nâng cao công tác b o v phát tri n b n v ng ngu n TNN áp ng nhu c u phát tri n kinh t xã h i giai o n cơng nghi p hóa, hi n i hóa h i nh p th gi i, Vi t Nam c n ph i có m t Lu t Tài nguyên n c m i toàn di n h n Bên c nh ó, vi c xây d ng v n b n d i lu t h ng d n thi hành Lu t TNN m i c n ph i c xem xét, cân nh c h n ch t i a v s l ng, c ng nh nghiên c u sâu s c h n v ch t l ng khung pháp lý m i có th i vào cu c s ng vi c ti p thu ý ki n c a cá nhân, t ch c có liên quan c ng nh chuyên gia n c c ng c n ph i c c bi t quan tâm Tính cơng khai trình xây d ng, ban hành v n b n pháp lu t ph i c c i thi n m b o tính minh b ch c a quy nh, v n b n quy ph m pháp lu t Hoàn thành s m nh m c tiêu mà khung pháp lu t hi n hành v tài nguyên n c ch a th c hi n c, ó m b o s khai thác s d ng hi u qu ngu n tài nguyên n c, h ng t i s phát tri n m t cách b n v ng ngu n tài nguyên vô quý giá này, c ng nh khuy n khích, b o v phát tri n tài nguyên n c theo h ng t ng h p, th ng nh t a m c tiêu áp ng nhu c u hi n t i c t ng lai 20 Tài li u tham kh o Báo C n Th (14.12.2008): C n Th tr c v n n n ô nhi m n c - Bài 1: Sông H u kêu c u! Báo C n Th (15.12.2008): C n Th tr c v n n n ô nhi m n c - Bài 2: Còn ch d án Bosma, R H., et al (2005) "Agriculture Diversification in the Mekong Delta: Farmers Motives and Contributions to Livelihoods." Asian Journal of Agriculture and Development 2(1&2): 49-66 C c Qu n lý Tài nguyên n c (15.05.2009): C n c c p c h n 400 gi y phép x th i vào ngu n n c URL: www.nwrc.ciren.com C c Qu n lý Tài nguyên n c (22.11.2008): C p phép, th c hi n gi y phép tài nguyên n c a bàn t nh C n Th URL: www.dwrm.gov.vn C c Th ng kê C n Th 2009: Niên giám Th ng kê n m 2009 Evers, H.-D., S Benedikter (2009): Hydraulic Bureaucracy in a Modern Hydraulic Society Strategic Group Formation in the Mekong Delta Water Alternatives 2(3): 416-439 Garschagen, M., Renaud, F., Birkmann, J (2010): Dynamic Resilience of Peri-Urban Agriculture in the Mekong Delta under Pressures of Climate Change and SocioEconomic Transformation In: STEWARD, M (ed.): Proceedings International Conference on Environmental Change, Agricultural Sustainability, and Economic Development in the Mekong Delta of Vietnam, 25-27 March 2010, Can Tho: 37-57 Herbst, S., Benedikter, S., et al (2009) Perceptions of Water, Sanitation and Health: a Case Study from the Mekong Delta, Vietnam In: Water Science & Technology WST 60(3): 699-707 Kono, Y (2001): Canal Development and Intensification of Rice Cultivation in the Mekong Delta: A Case Study in the Cantho Province, Vietnam" In: Southeast Asian Studies 39 (1), 70-85 Ngân hàng Phát tri n Châu Á (2008): Asian, Water Sector Review Project TA 4903-VIE, Status Report of 29/04/2008: Vietnam Water Sector Status and Issues Nguyen Huu Dung and Tran Thi Tanh Dung (2003): Economic and Health Consequences Of Pesticide Use In Paddy Production In The Mekong Delta, Vietnam EEPSEA, Research Report Nguy n Th Ph ng Loan (2010a): Khung Pháp lý v Tài nguyên n c Vi t Nam NXB i h c C n Th , Tp C n Th , Vi t Nam Nguy n Th Ph ng Loan (2010b): Problems of Law Enforcement in Vietnam: The Case of Wastewater Management in Can Tho City - ZEF Working Paper No 53, Center for Development Research University of Bonn, Germany URL: http://www.zef.de/fileadmin/webfiles/downloads/zef_wp/WP53_Nguyen.pdf Nuber, T., Stolpe, H., Ky Quang Vinh, Vu Van Nam (2008): Modelling the Groundwater Dynamics of Can Tho City Challenges, Approaches, Solutions In: Proceedings of the International SANSED Workshop Decentralized Water Treatment Systems and Beneficial Reuse of Generated Substrates, April 15-18, 2008: Can Tho University, Vietnam 188-195 Reis, N & P Mollinga (2009): Microcredit for Rural Water Supply and Sanitation in the Mekong Delta - Policy implementation between the needs for clean water and beautiful latrines ZEF Working Paper Series, University of Bonn, WP No 49 URL: http://www.zef.de/fileadmin/webfiles/downloads/zef_wp/WP49_ReisMollinga.pdf 21 SIWRP (2007): Báo cáo d án quy ho ch qu n lý t ng h p tài nguyên n c l u v c sông thu c thành ph C n Th S Công Th ng C n Th (2008): Bao Cáo Tình hình ho t ng Khu Cơng nghi p Khu Ch xu t C n Th S Tài nguyên & Môi tr ng C n Th (2009): Báo cáo di n bi n ch t l ng môi tr ng Thành ph C n Th 10 n m (1999 -2008) Thanh, N.P., Y Matsui, N.V.C Ngan, N.H Trung, T.Q Vinh, N.T.H Yen (2010): GIS application for estimating the current status and improvement on municipal solid waste collection and transport system: Case study at Can Tho city, Vietnam In: Asian Journal on Energy and Environment, 2009, 10(02), 108-121 Tu i Tr (01.09.2010): n m n a, tàu 20.000 t n vào sông H u Vietnam Private Sector Support Programme (2006): Economic Potential Study Can Tho Draft Report Can Tho City, MCG Management Consulting Ltd., Co Vo Thi Lang, Ky Quang Vinh & Ngo Thi Thanh Truc (2009): Environmental Consequences of and Pollution Control Options for Pond "Tra" Fish Production in Thotnot District, Cantho City, Vietnam EEPSEA Research Report 22 ... Qu n lý t Chi c c B o v môi tr ng Trung trâm Quan tr c tài nguyên môi tr ng Trung tâm Công ngh thông tin tài nguyên môi tr ng Trung tâm K thu t tài nguyên môi tr ng S Tài Chính S Xây D ng Các... thác m c ngu n tài nguyên thi? ?n nhiên, c bi t ngu n tài nguyên n c c a thành ph Là m t ph n c a n n v n minh sơng n c BSCL, C n Th có m t h th ng sông, kênh, r ch dày c v i ngu n tài nguyên n c... d ng tài nguyên n c, x n c th i vào ngu n n c th c hi n vi c c p phép th m dò, khai thác, s d ng tài nguyên n c, x n c th i vào ngu n n c 3.3 Vi c th c thi pháp lu t v qu n lý n c th i thành