HÀNH CHÍNH SO SÁNH chính quyền địa phương Hoa Kỳ

HÀNH CHÍNH SO SÁNH I. CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CỦA MỸ 1. Cơ cấu tổ chức Hiến pháp của mỗi bang quy định việc thành lập các thực thể chính quyền địa phương. Ở tất cả các bang, những thực thể địa phương này bao gồm các tỉnh1 và thành phố, nhưng đa số các bang cũng quy định các kiểu chính quyền địa phương khác, bao gồm các phường, các khu vực trường học, các khu bảo tồn, các thị trấn và các cơ quan phụ trách vận tải. Những kiểu chính quyền địa phương đặc biệt này có cơ quan đề ra các luật lệ, cơ quan hành chính và cơ quan thuế được quy định trong hiến pháp hoặc trong luật của bang. Số lượng chính quyền ở Mỹ LOẠI CHÍNH QUYỀN SỐ LƯỢNG Liên bang 1 Tiểu bang 50 Tỉnh 3041 Thành phố 19076 Thị trấn và làng 16734 Đặc khu trường học 14851 Các đặc khu khác 28588 a). Chính quyền bang Mỗi bang đều có chủ quyền riêng theo hiến pháp thì không phải báo cáo với chính phủ liên bang. Nhưng trong những lĩnh vực có sự bất đồng thì Hiến pháp Hoa Kỳ và luật pháp Liên bang sẽ có hiệu lực cao hơn hiến pháp và luật pháp bang. Mỗi bang xây dựng hiến pháp riêng. Hiến pháp của các bang có sự khác nhau ở một số chi tiết nhưng nhìn chung đều theo một khuôn mẫu giống như khuôn mẫu của Hiến pháp liên bang, gồm một tuyên bố về các quyền của nhân dân và một phương án tổ chức chính quyền. Về những vấn đề như hoạt động của các doanh nghiệp, ngân hàng, các ngành công ích và các tổ chức từ thiện, Hiến pháp bang thường chi tiết hơn và rõ ràng hơn Hiến pháp liên bang. Tuy nhiên, hiến pháp mỗi bang đều quy định rằng quyền tối cao là thuộc về nhân dân. Người đứng đầu bang là Thống đốc, được bầu bằng cách bỏ phiếu kín trên toàn bang cho nhiệm kỳ 2 hoặc 4 năm tùy theo bang. Các quan chức hành pháp cao cấp khác mà có thể được bầu chứ không phải do chỉ định là: Phó Thống đốc, Bộ trưởng Ngoại giao, Tổng Chưởng lý, quan chức phụ trách tài chính, các thành viên của các hội đồng và ủy ban. Những vị trí không được bổ nhiệm thông qua bầu cử thì thường sẽ được Thống đốc chỉ định. b). Chính quyền hạt Hầu hết các bang đều được chia thành các hạt. Hầu hết các hạt ở Hoa Kỳ đều có 1 thị trấn hay 1 thành phố được quy định là trung tâm của hạt, nơi đóng trụ sở của các cơ quan chính quyền và là địa điểm hội họp của các ủy viên ủy ban và các giám sát viên. Các chức năng chủ yếu của các chính quyền hạt gồm có việc ghi chép hồ sơ (sự sinh đẻ, chết, chuyển nhượng đất v.v.) quản lý các cuộc bầu cử (bao gồm cả việc đăng ký cử tri), xây dựng và bảo dưỡng đường xá ở địa phương và nông thôn, quy vùng, kiến tạo việc thực thi các bộ luật và các luật (đặc biệt ở các vùng nông thôn). Một số tỉnh còn chia sẻ trách nhiệm với bang để cung cấp những lợi ích xã hội cho các cư dân có thu nhập thấp, giám sát và thi hành các quy định về môi trường và xây dựng các bộ luật, theo dõi phúc lợi của trẻ em và thực hiện các chức năng tố tụng. Ở một số bang, các hạt là các đơn vị địa lý đối với các khu vực các trường học công, nhưng thường thì các trường có cơ cấu hành chính riêng của mình. Các hạt do các quan chức được dân bầu ra cai quản. Điển hình là có một ban các giám sát viên hoặc một ủy ban của hạt, ủy ban này đề ra chính sách và thường thì cũng thực hiện cả chức năng hành pháp. Các chức vụ được bầu khác của tỉnh ngoài những chức vụ khác có thể còn có quận trưởng cảnh sát, thẩm phán, thẩm phán hòa giải, kiểm tra y tế, trưởng ban quản trị, hội thẩm viên hoặc công tố viên. Ngoài những quan chức được bầu này, nhiều hạt còn có người quản trị chuyên nghiệp được thuê để quản lý các hoạt động chung của chính quyền hạt. c). Chính quyền thành phố Hợp chủng quốc là một quốc gia đô thị hóa cao độ, với khoảng 80% dân số hiện sống ở các thành phố lớn, các thị trấn hay các vùng ngoại ô. Những con số thống kê này cho thấy chính quyền các thành phố là vô cùng quan trọng trong khuôn mẫu tổng thể của chính quyền Mỹ. Ở một mức độ lớn hơn so với cấp liên bang hay cấp bang, thành phố phục vụ trực tiếp các nhu cầu của dân chúng, cung cấp tất cả mọi thứ, từ cảnh sát, phòng cháy chữa cháy tới các quy tắc vệ sinh, các quy định về y tế, giáo dục, giao thông vận tải công cộng và xây dựng nhà cửa. Chính quyền thành phố được bang trao cho các đặc quyền, và bản hiến chương của thành phố thể hiện chi tiết các mục tiêu và quyền hạn của chính quyền thành phố. Nhưng trên nhiều khía cạnh, các thành phố có chức năng độc lập với bang. Tuy nhiên, đối với hầu hết các thành phố lớn, sự hợp tác với các tổ chức của bang và liên bang là rất quan trọng để đáp ứng được nhu cầu của cư dân. Các chính quyền thành phố đều có một loại hội đồng trung tâm do cử tri bầu ra và một quan chức điều hành được sự hỗ trợ của các sở ban ngành. Có 3 dạng tổng quát của chính quyền thành phố: thị trưởng, ủy ban, nhà quản lí thành phố. + Thị trưởng: đây là hình thức có từ lâu đời ở Mỹ và chiếm đại đa số cho đến đầu thế kỷ 20. Cấu trúc của chúngcũng tương tự như chính quyền liên bang và tiểu bang. Thị trưởng được bầu trực tiếp và đứng đầu hành pháp, trong khi đó hội đồng cũng được bầunhư là cơ quan lập pháp. Trong khi thị trưởng có quyền bổ nhiệm các viênchức thuộc về các cơ quan hành pháp (các phòng, ban, sở), hội đồng chủyếu làm công việc lập pháp: thông qua các qui định, pháp lệnh, ngân sách, thuế suất của địa phương + Ủy ban: hình thức này kết hợp cả hành pháp lẫn lập pháp vào một nhóm người, tức là uỷ ban, được bầu trực tiếp. Mỗi uỷ viêncũng đồng thời chịu trách nhiệm một đơn vị hành pháp (sở, hay ban, phòng). Người đứng đầu uỷ ban tuy thường được gọi là thị trưởng nhưngkhông có thực quyền lớn hơn so với các uỷ viên khác và vì vậy khác hẳn các thị trưởng trong mô hình thị trưởng + Nhà quản lí thành phố: với hình thức này, người dân bầu ra hội đồng thành phố. Hội đồng này sẽ chỉ hoạt động lập pháp và hoạch định chính sách. Việc quản lý và thi hành chính sách được giao cho một nhà quản lý chuyên nghiệp, tương tự như mô hình của các công ty. Thôngthường nhà quản lý này không có nhiệm kỳ (vì là được thuê) và chủ yếu phải thể hiện khả năng điều hành quản lý của mình nếu vẫn muốn tiếp tụcđược thuê. d). Chính quyền làng xã và thị trấn. Hàng ngàn khu vực thực thi quyền lực pháp lý ở đô thị quá nhỏ nên không đủ tiêu chuẩn để trở thành chính quyền thành phố. Những đơn vị này được trao quyền với tư cách là các thị trấn và làng xã, và giải quyết những nhu cầu mang tính địa phương hạn hẹp, như lát đường và chiếu sáng đường phố; đảm bảo cung cấp nước; cung cấp lực lượng cảnh sát và phương tiện phòng cháy chữa cháy; thiết lập các quy chế y tế địa phương; bố trí các bãi chứa rác và các chất phế thải khác, hệ thống cống rãnh; thu thuế địa phương để hỗ trợ các hoạt động của chính quyền; hợp tác với bang và hạt trong việc trực tiếp quản lý hệ thống trường học địa phương. Chính quyền thường được giao phó cho một ban hay hội đồng dân cử, có thể được gọi với nhiều tên khác nhau. Hội đồng có thể có chủ tịch hay người đứng đầu có chức năng như một quan chức điều hành chính, hoặc có thể là một thị trưởng dân cử. Những người làm việc cho chính quyền có thể bao gồm các thư ký, thủ quỹ, cảnh sát, các nhân viên cứu hỏa, nhân viên phúc lợi và y tế. Một khía cạnh độc đáo của chính quyền địa phương, thường thấy ở hầu hết vùng New England của Hợp chúng quốc, là "cuộc họp thị trấn". Mỗi năm một lần - đôi khi nhiều hơn nếu cần thiết - các cử tri có đăng ký của thị trấn lại họp phiên mở rộng để bầu các quan chức, thảo luận các vấn đề địa phương và thông qua các luật lệ hoạt động của chính quyền. Với tư cách một cơ quan, các cuộc họp này quyết định việc xây dựng và sửa chữa đường sá, xây dựng các cao ốc và những phương tiện công cộng, quyết định thuế suất và ngân sách thị trấn. Cuộc họp thị trấn, đã tồn tại qua hơn hai thế kỷ này, thường được dẫn ra như hình thái thuần túy nhất của nền dân chủ trực tiếp, trong đó quyền lực chính quyền không được ủy thác, mà được thực thi trực tiếp và thường xuyên bởi tất cả mọi người dân. e). Các chính quyền quận đặc biệt Có trên một phần ba các thực thể chính quyền ở Mỹ được gọi là các chính quyền quận đặc biệt. Những chính quyền này hoạt động độc lập với các chính quyền địa phương và thường được thiết lập để phục vụ một mục đích riêng trong phạm vi một vùng địa lý cụ thể. Các thí dụ gồm có: +Bảo vệ nguồn nước và tài nguyên thiên nhiên; +Phòng ngừa hỏa hoạn; +Cung cấp nước; +Các dịch vụ cấp cứu; +Vận tải. Những người lãnh đạo các thực thể chính quyền này có thể được bầu hoặc được chỉ định. Quyền của các chính quyền quận đặc biệt thay đổi rất lớn, nhưng nhiều thực thể có cơ quan đề ra các luật lệ và cơ quan thuế. Nói chung, hoạt động của họ được tài trợ bởi thuế bán hàng đặc biệt hoặc thuế tài sản thu được trong phạm vi khu vực thuộc quyền hạn của họ hoặc bởi các lệ phí đánh vào những người sử dụng các dịch vụ của họ. f).Giáo dục công cộng (đặc khu trường học) Giáo dục công cộng được cung cấp miễn phí tới lớp 12 cho mọi công dân đến tuổi đi học. Hiến pháp của mỗi bang hoặc các luật công quy định cách mà việc giáo dục công cộng sẽ được quản lý và tài trợ. Ở đa số các trường hợp, các khu vực trường học được thiết lập với một ban quản lãnh đạo nhà trường hoặc một ban các viên quản tài do dân bầu ra. Những ban này xây dựng ngân sách, đề ra chính sách và thuê những người quản trị để điều hành các trường học. Các khu vực trường học không nhất thiết phải trùng với các ranh giới chính trị khác, mặc dầu chúng thường phục vụ một thành phố hoặc một tỉnh riêng. Ở hầu hết các bang, giáo dục công cộng được tài trợ bởi các loại thuế được định giá trên tài sản của cá nhân và của doanh nghiệp, và các chính phủ bang có thể cung cấp thêm vốn lấy từ những thu nhập chung của bang hoặc những thu nhập từ bán xổ số của bang. Các chính quyền bang chịu trách nhiệm đề ra các tiêu chuẩn về giáo dục và các chính sách chung trong phạm vi bang, những việc thực hiện do các ban lãnh đạo nhà trường ở địa phương đảm nhiệm. 2). Ưu điểm và nhược điểm của chính quyền địa phương Mỹ. a. Ưu điểm - Các chính quyền địa phương có tính tự độc lập cao và có tính tổ chức đa dạng - Trong mỗi khu định cư có các quận (hạt) và thị trấn, hình thành theo các lộ trình phát triển khác nhau hầu đáp ứng các nhu cầu hành chính khác biệt. - Trực tiếp đáp ứng các loại nhu cầu cho người dân, cung ứng mọi thứ từ lực lượng cảnh sát và lính cứu hoả đến luật lệ, qui định về vệ sinh, y tế, giáo dục, giao thông công cộng và gia cư. - Chính quyền chịu trách nhiệm trước công dân. Công dân có thể thay đổi chính quyền thông qua các cuộc bầu cử. b. Nhược điểm - Chính quyền tiểu bang là định chế có ảnh hưởng lớn nhất trên đời sống thường nhật của người dân Mỹ. Mỗi tiểu bang đều có hiến pháp, chính quyền và luật lệ riêng. Đôi khi có những khác biệt lớn trong luật và thủ tục hành chính giữa các tiểu bang liên quan đến những vấn đề như quyền sở hữu, tội phạm, y tế và giáo dục. . . Gây khó khăn cho những người khác bang nếu không nắm rõ các bước thủ tục. - Các bộ tộc người da đỏ được xem là "các dân tộc độc lập bên trong một quốc gia" được hưởng quyền tự trị dưới thẩm quyền liên bang, nhưng không hoàn toàn thoát khỏi ảnh hưởng của tiểu bang. Hàng trăm luật lệ, sắc lệnh hành pháp và vụ án đã làm thay đổi vị trí của các bộ tộc đối với chính quyền tiểu bang, nhưng vẫn giữ hai bên tách biệt nhau. Khả năng điều hành chính quyền của các bộ tộc là khác nhau, từ một hội đồng gọn nhẹ quản lý tất cả sự vụ của bộ tộc cho đến một bộ máy hành chính cồng kềnh và phức tạp với các ban ngành khác nhau. Các bộ tộc có quyền tự thành lập chính quyền với thẩm quyền đặt vào tay các hội đồng bộ tộc, chủ tịch hội đồng được dân bầu, hoặc những thủ lĩnh tôn giáo. Quyền công dân (và quyền bầu cử) thường được giới hạn chặt chẽ trong vòng những người có nguồn gốc da đỏ. - Công việc điều hành các chính quyền cực kỳ phức tạp và khó khăn khi mà mỗi bang đều có luật riêng. Có nguy cơ xảy ra lạm quyền cao. II. CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở VIỆT NAM 1. Cơ cấu tổ chức - Cấp Chính quyền địa phương gồm hai phân hệ cơ quan – cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương (Hội đồng nhân dân) và cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương (Uỷ ban nhân dân) (Hiến pháp VN có hiệu lực từ ngày 01/01/2014). - Chính quyền địa phương bao gồm 4 phân hệ cơ quan tương ứng đó là: + Cơ quan nhà nước tối cao trung ương (Quốc hội, Chính phủ, Toà án Nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao). + Cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương (Hội đồng nhân dân các cấp). + Cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương (Uỷ ban nhân dân các cấp). + Cơ quan tư pháp (Toà án nhân dân các cấp) và cơ quan kiểm sát (Viện kiểm sát nhân dân các cấp). - Chính quyền địa phương được sử dụng để chỉ tổ chức và hoạt động của hai cơ quan là Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân. chính quyền địa phương được tổ chức ở 3 cấp tương ứng đối với các đơn vị hành chính sau đây: + Tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là cấp tỉnh). + Huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung cấp huyện). + Xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã). a) Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh Đây là chính quyền của các địa phương cấp tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương. Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh có từ 11 đến 17 thành viên, gồm Chủ tịch, các Phó Chủ tịch, 1 ủy viên thư ký và các ủy viên khác. Thường trực Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh gồm Chủ tịch, các Phó Chủ tịch, và ủy viên thư ký. Người đứng đầu chính quyền địa phương cấp tỉnh là Chủ tịch Ủy ban Nhân dân. Trên danh nghĩa, vị trí này do Hội đồng Nhân dân tỉnh quyết định bằng bầu cử theo hình thức bỏ phiếu. Chủ tịch Ủy ban Nhân dân tỉnh thường đồng thời là một Phó Bí thư Tỉnh ủy. Chủ tịch Ủy ban Nhân dân của hai thành phố trực thuộc trung ương lớn nhất là Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh sẽ đồng thời là Ủy viên Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam. *Bộ máy giúp việc Bộ máy giúp việc của chính quyền địa phương cấp tỉnh gồm Văn phòng ủy ban nhân dân và các sở, ban, ngành, chia thành các khối: + Khối tổng hợp: Văn phòng ủy ban nhân dân, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Nội vụ (trước kia là Ban Tổ chức chính quyền). + Khối nội chính: Sở Tư pháp, Ban Thanh tra. Ngoài ra, các cơ quan sau đây chịu sự chỉ đạo theo ngành dọc, mà không trực thuộc ủy ban nhân dân: Công an tỉnh, Tòa án Nhân dân, Viện Kiểm sát Nhân dân, Bộ Chỉ huy quân sự tỉnh. + Khối lưu thông phân phối: Sở Thương mại, Sở Tài chính (trong đó có Cục thuế, Kho bạc Nhà nước). Ngoài ra, Ngân hàng Nhà nước tỉnh, thành chịu sự chỉ đạo theo ngành dọc, mà không trực thuộc ủy ban nhân dân. + Khối nông lâm nghiệp: Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Tài nguyên và môi trường, Sở Thủy sản. + Khối công nghiệp: Sở Xây dựng, Sở Công nghiệp, Sở Giao thông vận tải (hoặc Giao thông Công chính), Sở Bưu chính, Viễn thông, Sở Khoa học và công nghệ (trong đó có Cục Tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng). + Khối văn hóa xã hội: Sở Giáo dục và Đào tạo, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Sở Y tế, Sở Lao động, Thương binh và Xã hội, Ủy ban Dân số, Gia đình và Trẻ em. *Chi ngân sách + Chi thường xuyên: Các hoạt động sự nghiệp kinh tế, giáo dục, đào tạo, y tế, xã hội, văn hoá, thông tin, thể dục thể thao, sự nghiệp khoa học, công nghệ và môi trường, các hoạt động sự nghiệp khác do các cơ quan cấp tỉnh quản lý; Quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội, phần giao cho cấp tỉnh; Hoạt động của các cơ quan nhà nước, cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội cấp tỉnh; Tài trợ cho các tổ chức xã hội, xã hội - nghề nghiệp cấp tỉnh theo quy định của pháp luật; Thực hiện các chính sách xã hội do cấp tỉnh quản lý; Thực hiện các chương trình quốc gia do Chính phủ giao cho cấp tỉnh quản lý; Trợ giá theo chính sách của Nhà nước; Trả lãi tiền vay và nợ gốc cho đầu tư theo quy định trong Luật Ngân sách Nhà nước; Các khoản chi phí khác theo quy định của Luật pháp. + Chi đầu tư phát triển: Đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội do cấp tỉnh quản lý; Đầu tư và hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp nhà nước. +Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính. +Chi hỗ trợ tài chính cho chính quyền cấp dưới. Chính quyền địa phương cấp tỉnh dựa vào các nguồn thu sau để thực hiện những trách nhiệm nói trên: *Thuế: Tiền cho thuế đất; Tiền cho thuê và tiền bán nhà ở thuộc sở hữu nhà nước; Lệ phí trước bạ; Các khoản phí, lệ phí và các khoản thu khác nộp vào ngân sách cấp tỉnh theo quy định của Chính phủ. *Các nguồn thu khác: Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết; Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức, cá nhân ở nước ngoài trực tiếp cho cấp tỉnh theo quy định của pháp luật; Huy động của các tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng theo quy định của Chính phủ; Đóng góp tự nguyện của các tổ chức, cá nhân ở trong và ngoài nước cho ngân sách cấp tỉnh; Thu kết dư ngân sách cấp tỉnh; Các khoản thu khác theo quy định của pháp luật. b). Ủy ban Nhân dân cấp huyện Đây là chính quyền của các địa phương cấp huyện, quận, thành phố trực thuộc tỉnh, thị xã. - Ủy ban Nhân dân cấp huyện có từ 9 đến 13 thành viên, gồm Chủ tịch, 2-3 Phó Chủ tịch và các ủy viên. Thường trực Ủy ban Nhân dân cấp huyện gồm Chủ tịch, các Phó Chủ tịch, và ủy viên thư ký. Người đứng đầu Ủy ban Nhân dân cấp huyện là Chủ tịch Ủy ban Nhân dân, trên danh nghĩa là do Hội đồng Nhân dân huyện sở tại lựa chọn. Thông thường, Chủ tịch Ủy ban Nhân dân huyện sẽ đồng thời là một Phó Bí thư Huyện ủy. - Các cơ quan giúp việc của chính quyền địa phương cấp huyện thông thường gồm các phòng, ban trực thuộc: Văn phòng ủy ban nhân dân, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội, Phòng Tài nguyên - Môi trường, Phòng Kinh tế và Hạ tầng, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Phòng Tư pháp, Phòng Giáo dục và Đào tạo, Phòng Văn hóa - Thông tin, Phòng Dân tộc, Phòng Y tế, Thanh tra huyện, Phòng Nội vụ, Phòng Nội vụ, Ban Quản lý các Dự án đầu tư và Xây dựng cơ bản. Một số cơ quan nhà nước ở cấp huyện như Chi cục Thuế, Chi cục Thống kê, Huyện đội, Công an huyện, v.v không phải là cơ quan của chính quyền địa phương cấp huyện mà là cơ quan của chính quyền trung ương đặt tại huyện (đứng chân trên địa bàn huyện). c). Ủy ban Nhân dân cấp xã Đây là chính quyền của các đơn vị hành chính cấp xã, thị trấn, phường. Ủy ban Nhân dân cấp xã là cấp chính quyền địa phương cấp cơ sở, gần dân nhất ở Việt Nam. - Ủy ban Nhân dân cấp xã có từ 4 đến 5 thành viên, gồm Chủ tịch, 2 Phó Chủ tịch, 1 ủy viên quân sự và 1 ủy viên công an. Người đứng đầu Ủy ban Nhân dân cấp xã là Chủ tịch Ủy ban Nhân dân do do Hội đồng Nhân dân của xã, thị trấn hay phường đó bầu ra bằng hình thức bỏ phiếu kín. Thông thường, Chủ tịch Ủy ban Nhân dân xã, thị trấn hay phường sẽ đồng thời là một Phó Bí thư Đảng ủy của xã, thị trấn hay phường đó. Ủy ban Nhân dân cấp xã hoạt động theo hình thức chuyên trách và không chuyên trách. - Bộ máy giúp việc của Ủy ban Nhân dân cấp xã có các công chức; Tư pháp - Hộ tịch, Địa chính - Xây dựng, Tài chính - Kế toán, Văn phòng - Thống kê, Văn hóa - Xã hội, Chỉ huy Trưởng quân sự, Trưởng công an. định. 2.Ưu nhược điểm : Chính quyền địa phương đóng vai trò quan trọng trong việc tổ chức thực hiện các đường lối chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật vào đời sống.Nói cách khác, hệ thống chính quyền địa phương bảo đảm cho các quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân được thực hiện trên thực tế. *Hoạt động chính quyền địa phương còn bộc lộ một số hạn chế sau: 1. Tổ chức chính quyền địa phương thiếu sự chủ động, sáng tạo trong quản lý. 2. Cấp xã vẫn chưa phát huy được vai trò của cấp chính quyền cơ sở trong thực tiễn. Cấp xã là cấp chính quyền cơ sở nhưng không có khả năng đáp ứng các dịch vụ công do thiếu hụt ngân sách cũng như đội ngũ cán bộ công chức chuyên môn. 3. Bộ máy cồng kềnh, nhiều tầng nấc do mô hình chính quyền ba cấp cùng với sự tăng lên về số lượng đơn vị ở mỗi cấp. Do đó dẫn đến không tiết kiệm chi phí quản lý 4. Do hoạt động tập thể nên sẽ đùn đẩy trách nhiệm trong quản lý cũng như dẫn đến tình trạng tham nhũng, lạm quyền, quan liêu. III. So sánh chính quyền địa phương Hoa Kỳ và Việt Nam. Việt Nam Hoa Kỳ Giống nhau - Phân chia lãnh thổ theo đơn vị hành chính. - Đều do dân bầu ra các cơ quan đại diện. Thể hiện ý chí, nguyện vọng, nhu cầu của người dân. [...]... năng thực hiện cải cách tốt Thứ hai: Cải cách chính quyền địa phương phải tập trung vào vấn đề căn bản, đó là mô hình chính quyền địa phương Nếu chính quyền địa phương chưa thật ổn định thì vấn đề đặt ra là lựa chọn mô hình chính quyền địa phương tập trung (theo hướng tập quyền) hay dân chủ (mà đỉnh cao là chính quyền địa phương tự quản hay tự quản địa phương) hay chọn giải pháp trung gian giữa hai... bất cập trong mô hình tổ chức chính quyền địa phương hiện nay, định hướng cải cách chính quyền địa phương một cách căn bản trên quan điểm dân chủ - dân chủ thật sự cho nhân dân, đặt cải cách chính quyền địa phương trong xu hướng phát triển chung của chính quyền địa phương hiện nay trên thế giới Để tiến hành cuộc cải cách chính quyền địa phương có hiệu quả, cần đến quyết tâm chính trị cao, thực sự vào...Khác nhau -Mô hình tổ chức -Chủ quyền -Chính quyền địa phương theo nguyên tắc phân quyền -CQĐP tự quản không có đại diện của chính quyền trung ương hay chính quyền bang Cách thức tổ chức và quản lý do mỗi địa phương tự quy định nên tổ chức và thẩm quyền mỗi mỗi chính quyền cũng đa dạng, không theo khuôn mẫu -Chức năng quản lý các CQĐP nói chung, chính quyền tự quản địa phương nói riêng thường giao cho... CQĐP quản lý -Chính quyền địa phương theo nguyên tắc xã hội chủ nghĩa - CQĐP đặt dưới sự giám sát chặt chẽ giữa Trung ương với địa phương, giữa chính quyền cấp trên đối với cấp dưới và chịu sự lãnh đạo trực tiếp toàn diện của cấp ủy đảng địa phương -Mỗi bang đều có hiến pháp riêng, có chủ quyền riêng nhưng vẫn trong khuôn khổ của hiến pháp toàn bang - Không có quyền lập pháp -Ở mỗi cấp hành chính lãnh... ở thành thị lẫn nông thôn đều thành lập CQĐP, vừa đại diện cho địa phương, vừa đại diện cho nhà nước Trung ương, tạo thành hệ thống thứ bậc trực thuộc trên dưới Cải cách chính quyền địa phương như thế nào? Sau đây, xin nêu một số vấn đề có tính nguyên tắc Thứ nhất: Trong nền chính trị nhất nguyên ở nước ta, việc cải cách chính quyền địa phương phải đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam Điều . HÀNH CHÍNH SO SÁNH I. CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CỦA MỸ 1. Cơ cấu tổ chức Hiến pháp của mỗi bang quy định việc. thành phố là vô cùng quan trọng trong khuôn mẫu tổng thể của chính quyền Mỹ. Ở một mức độ lớn hơn so với cấp liên bang hay cấp bang, thành phố phục vụ trực tiếp các nhu cầu của dân chúng, cung. phòng). Người đứng đầu uỷ ban tuy thường được gọi là thị trưởng nhưngkhông có thực quyền lớn hơn so với các uỷ viên khác và vì vậy khác hẳn các thị trưởng trong mô hình thị trưởng + Nhà quản