văn hoá hành chính

đề cương ôn tập về môn Văn hoá Hành chính. Tổng quan về văn hoá hành chính ở Việt Nam Chúc các bạn ôn tập tốt

CHƯƠNG TỔNG QUAN VĂN HOÁ HÀNH CHÍNH Khái niệm văn hoá hành 1.1 khái niệm văn hoá Có thể có nhiều quan niệm vh Thuy nhiên, có quan niệm: Theo quan niệm thứ nhất, vh tất liên quan đến người người tạo Có thể kể đến quan niệm Taylor(18321917),”vh tổ hợp tri thức, niềm tin, nghệ thuật , đạo đức, luật pháp, phong tục lực, thói quen khác mà người vs tư cách thành viên xã hội tiếp thu đươc” Theo quan điểm thứ 2, vh tích cực, tốt đẹp, chí hoàn hảo, gọi “giá trị”, tinh hoa đời sống tinh thần cộng đồng, dân tộc cần đưuocj tôn vinh Theo nghĩa rộng nhất, vh toàn hđ vật chất tinh thần mà người tạo mqh người, TN xh suốt chiều dài lịch sử mk CT.HCM dùng khái niệm vh theo nghĩa rộng nó, Người viết:”vì lẽ sinh tồn mục đich sống, loài ng sang tạo phát minh ngôn ngữ, chữ viết, đaoj đức, pháp luật, khoa học, tôn giáo, văn hoá, nghệ thuật, công cụ cho sinh hoạt hàng ngày mặc, ăn ,ở cảu phương tiện, phương thức sử dụng Toàn sang tạo phát minh tức văn hoá Văn hoá tổng hợp phương thức sinh hoạt với biểu mà loài người sản sinh nhằm thúc ứng nhu cầu đời sống, đòi hỏi sinh tồn” Trong “Tuyên bố sách vh” UNESCO tổ chức Mehico 1982 văn hoá đc định nghĩa sau: “trong ý nghĩa rộng nhất, văn hoá hôm coi tổng thể nét riêng biệt, tinh thần vật chất, trí tuệ xúc cảm định tính cách xh hay nhóm người xh Văn hoá bao gồm nghệ thuật văn chương, lối sống, quyền người, hệ thống giá trị, tập tục tín ngưỡng Văn hoá đem lại cho ngừoi khả suy xét than Chính vh làm cho trở thành sinh vật đặc biệt nhân bản, có lý tính, có óc phê phán dấn than cách đạo lý Chính nhờ vh mà xét đoán đc giá trị thực thi lựa chọn Chính nhờ vh mà ngừoi tự thể hiện, tự ý thức đc thân, tự biết mk phương án chưa hoàn thành đặt để xem xét thành tựu than, tìm tòi mệt ý nghĩa mẻ sáng tạo nên công trình vượt trội lên thân” Nói cách ngắn gọn “Văn hoá phản ánh thể cách tổng quát sống động mặt sống người diễn qua khứ diễn tại, qua hang kỷ, cấ thành nên hệ thống 1 giá trị, truyền thống thẩm mỹ lối sống mà dựa dân tộc khẳng định sắc riêng mình” Theo nghĩa hẹp: Văn hoá hiểu ngành cuả kinh tế quốc dân, ngành văn hoá nghệ thuật phân biệt với ngành kte kĩ thuật Theo nghĩa hẹp: Văn hoá hiểu trình độ học vấn loại hinhd nghệ thuật 1.2 Văn hoá trị văn hoá Đảng Sinh thời, bàn mqh vh trị, ct HCM nhấn mạnh: “Văn hoá, nghệ thuật hđ khác, đứng ngoài, mà phải kinh tế trị” Như vậy, theo HCM, vh độc lập đứng trị mà phải có quan hệ mật thiết với trị, phải phục vụ trị Hơn nữa,ctri phải bao hàm vh bên nó, vh phải thấm vào ctri, ctri phải văn hoá, phải có tính vh Điều có nghĩa ctri phải mang tính nhân đạo, nhân văn sâu sắc: tất co người, nghiêpj giải phóng phát triển người Điểm bật quan niệm HCM văn hoá ctri tư tưởng dân, mqh Đảng, NN với dân Nước lấy dân làm gốc, có dân có tất cả, dân chủ dân đc làm chủ, quyền thuộc nhân dân Tư tưởng văn hoá trị, văn hoá Đảng ngày Sự phát triển xã hội đại ngày minh chững rõ rang văn hoá ctri mặt quan trọng vh nói chung Điều xuất phát từ ý nghĩa vấn đề ctri Bởi lẽ, ctri mqh giai cấp côngj đồng quốc gia, tham gia nhân dân vào công việc NN xh; tổng hợp phương hướng, mục tiêu gắn liền với lợi ích bẩn giai cấp, đảng phái, quốc gia, dân tộc; hoạt động thực tiễn trị giai cấp, đảng phái, NN để thực mục tiêu, đường lối ctri mk Do vh ctri gắn liền với vh Đảng, vh Đảng pận vh ctri, lại phận quan trọng chi phối khuynh hướng, tính chất văn hoá ctri Văn hoá ctri “1 phận vh tinh thần xh giai cấp thể lợi ích giai cấp định kết tinh ý thức ctri, hệ thống nguyên tắc phương pháp lãnh đạo ctri, phong cách qh ctri, hđ ctri thực tiễn quần chúng, giai cấp, đảng ctri cá nhân” Riêng văn hoá trị-quản lý “những biểu tượng ý tưởng bao trùm quan trọng nhất, có giá trị ngừoi tượng ctri-xh, tượng QL, điều phối thực tiễn đc thể thành nguyên tắc sống, quy tắc ứng xử đạo hành vi, phong cách người với tư cách chủ thể quyền ctri, tổ chức, đợn vị qly đó” Văn hoá ctri luôn gắn liền với văn hoá qly, gọi hiẹn tượng cách ngắn gọn vh quản lý Nói đến vh Đảng, phạm trù lquan đến vh ctri, tức ctri tác động vào ngừoi sức mạnh vh, vh Đảng phận vh 2 ctri, phận hữu quan trọng chi phối khuynh hướng, tính chất văn hoá ctri.Hoặc vh đảng thuộc phạm trù vh lãnh đạo ql Như vậy, xây dựng vh Đảng coi nhân tố đảm bảo, nhân tố trước hết chiến lược lãnh đạo xây dựng phát triển vh VN tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Đảng ta Ct HCM dạy: “văn hoá, nghệ thuật hđ khác đứng ngoài, mà phải kinh tế ctri” Thấm sâu lơì dạy BÁc, trình đạo cách mạng, Đảng ta ý thức phải sử dụng vh , nữa, làm cho vh thấm sâu vào toàn nghiệp mk, trở thành nhân tố nội sinh Đảng Ngay từ đề cương vh 1943, Đảng xđ vh mặt trận cách mạng giải phóng dân tộc, yêu cầu “ở người cộng sản phải hoạt động” Rõ ràng trình lãnh đạo cách mạng, vh phận k thể thiếu, gắn vs sứ mệnh Đảng ngày thể phong phú, sinh động nội dung đường lối, chủ trương, sách hoạt động thực tiễn Đảng, đảng viên Vh Đảng có đặc thù riêng, vh Đảng phận vh dân tộc, phân tiên tiến nhất, ưu tú việc xd vh đảng phải gắn liền xd vh dân tộc Chỉ sở phát huy tinh hoa vh dân tộc có điều kiện xd vh Đảng cách vững Những giá trị vh Đảng biểu tập trung điểm sau: (1) Về tư tưởng: Đảng lấy chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng HCM làm tảng tư tưởng, kim nam cho hoạt động củamk Với giới khách quan khoa học, Đảng vận dụng quy luật cách mạng vào hoàn cảnh cụ thể VN, phù hợp với xu phát triển tất yếu thời đại Ngay hệ thống xhcn kiểu cũ lâm vào khủng hoảng trâmd trọng, đất nước bị bao vây, cô lập, Đảng ta sang suốt nhìn nhận phương hướng, vượt qua thử thách sống còn, kiên đinhj dẫn dắt cách mạng VN quỹ đạo đường lựa chọn Thành công công đổi Đảng ta lãnh đạo khởi xướng, trình giao lưu, hội nhập Đảng ta chủ động tiến hành lại biểu sinh động , đầy tính thuyết phục việc vận dụng chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng HCM vào điều kiện lịch sử Đó tài sản to lớn, góp phần làm phong phú giá trị kinh điển để giá trị phát triển, thích ứng thế, có bao quát đạo tiến trình lên xh (2) Về lĩnh ctri: với chất cách mạng giai cấp công nhân, Đảng ta vừa giữ vai trò lãnh đạo, vừa đội quân tiên phong cách mạng VN Năng lực Đảng, uy tín Đảng tập hợp phát huy cao độ ý thưc dân tộc, tinh thần yêu nước vốn tài sản vô quý báu ndan ta suốt trình dựng nước giữ nước Đảng kết hợp nhuần nhuyễn truyền thống với nhân tố tiến bộ, cách mạng 3 thời đại, gắn kết chặt chẽ mục tiêu độc lập dân tộc vs cnxh, với lý tưởng giải phóng ngừoi khỏi áp bức, bất công Dưới lãnh đạo Đảng, với khát vọng “không có quý độc lập tự do”, nhân dân ta k quản gian khổ, không sợ hy sinh, chiến thắng nhiều kẻ thù, thu giang sơn mối (3) Về tính chiến đấu: Qua thời kì cách mạng, đội ngũ đảng viên Đảng đội ngũ tiên phong với tinh thần trung vs nước, hiếu vs dân, sẵn sang hy sinh độc lập tự Tổ quốc, lý tưởng cao đẹp cnxh Đó ngừoi phấn đấu không mệt mỏi để vươn tới tầm tri thức mới, bắt kịp thời đại, người gương mẫu lối sống, biết cách ứng xử hài hoà mqh xh Ý thức xứ mệnh lớn lao phát sinh phức tạp đảng cầm quyền, Đảng ta thường xuyên chăm lo đến việc xây dựng, chỉnh đốn đội ngũ Một mặt phát huy mạnh mẽ truyền thống chiến đấu vẻ vang ĐẢng, mặt kh đề biện pháp thích hợp, thường xuyên chống tệ nạn quan lieu, cửa quyền, tham nhũng; nhờ Đảng giữ mqh mật thiết với dân, đảm bảo vai trò lãnh đạo đtas nước xh (4) Về truyền thống đoàn kết: Trên sở chung mục đích, lý tưởng, Đảng ta xây dựng đc truyền thống quý báu, đoàn kết trí Đối với Đảng, đoàn kết phải đc thấm nhuần tổ chức sở Đảng, đảng viên từ TƯ đến ĐP Nhấn mạnh tầm quan trọng tính đoàn kết, Người viết “cần phải giữ gìn đoàn kết trí Đảng giữ gìn mắt mk Chính đoàn kết Đảng trở thành hạt nhân cho đường lối đoàn kết rộng rãi, thuyết phục tập hợp tất dân tộc ae, tầng lớp nhân dân thành khối thống nhất, tạo nên sức mạnh đại đoàn kết dtoc chung ý trí, chung mục tiêu xây dựng đất nước VN dân giàu, nước mạnh, xh công bằng, dân chủ, văn minh Khẩu hiệu “đoàn kết, đoàn kết đại đoàn kết-thành công, thành công, đại thành công” trở thành phương châm xử lý, phương châm hành động cho tập thể, địa phương toàn dân tộc tình Đường lối đoàn kết Đảng thể việc giải đắn mqh dân tộc quốc tế, góp phần tích cực vào đấu tranh chung nhân dân giới hoà bình, độc lập dân tộc, dân chủ tiến xh (5) Về phẩm chất đạo đức ngừoi đảng viên: phương tiện quan trọng định giá trị thân đảng viên, cán bộ, vừa nguồn gốc chủ yếu sinh ảnh hưởng mang tính tự nhiên ngừoi khác Rèn luyện đạo đức, lối sống cán bộ, đảng viên nhiệm vụ đảm bảo cho Đảng ta thật sạch, vững mạnh Ở đâu, ngừoi đảng viên ngừoi tiêu biểu đạo đức thực hành đạo đức cách mạng để trở thành chỗ dựa niềm tin cậy cho nhân dân Sinh thời, ct HCM thường xuyên nhắc nhở đảng viên, cán phải gương mẫu tu dưỡng đạo đức cách mạng Trong di chúc người tiếp tục nhấn 4 mạnh vấn đề “Mỗi đảng viên, cán phải thấm nhuần đạo đức cách mạng, thật cần kiệm liêm chin, chí công vô tư Phải giữ gìn Đảng ta thật sạch, phải xứng đáng ngừoi lãnh đạo, ngừoi đầy tớ thật trung thành cuả nhân dân” Đối vs đoàn viên niên, “Đảng cần chăm lo giáo dục đạo đức cách mạng cho họ, đào tạo họ thành người thừa kế xây dựng cnxhh vừa “hồng”, vừa “chuyên” (6) Về thực hành dân chủ sinh hoạt Đảng, CT HCM nhấn mạnh: “Trong Đảng thực hành dân chủ rộng rãi, thường xuyên nghiêm chỉnh tự phê bình phê bình cách tốt để củng cố phát triển đoàn kết thống Đảng” Đối với Đảng, dân chủ k tồn với tư cách giá trị vh cần đc phát huy, mà mục tiêu, động lực, giải pháp mang tính cấp thiết để làm tổ chức đảng, khơi dậy nguồn lực trí tuệ trog toàn đảng, tạo niềm tin quần chúng, nắm vững cờ lãnh đạo mà nhân dân giao phó Để thực hành dân chủ rộng rãi Đảng, trước hết đảng viên phải làm tốt công tác phê bình tự phê bình Có thể khẳng định, hành vi vh đặc trưng vh Đảng Việc thường xuyên, nghiêm túc thực tự phê bình phê bình cách thực hành dân chủ Đảng; mặt kh, phê bình tự phê bình tiến hành có hiệu quả, góp phần làm chuyển biến tư tưởng, đạo đức, lối sống cho cán bộ, đảng viên Và vh đạo đức đảng viên đc trau dồi, nâng cao, tổ chức Đảng củng cố vững mạnh, “xứng đáng ngừoi lãnh đạo, ngừoi đầy tớ trung thành nhân dân” (7) Về văn hoá ứng xử Đảng: Đảng “phải có tính đồng chí thương yêu lẫn nhau” Về chất vh Đảng vh tổ chức trị Sơij dây lien kết thành viên tổ chức bên cạnh thống lý tính tình cảm vậy, để tang cường thống nhất, đoàn kết Đảng, việc chung lý tưởng, chung chí hướng phấn đấu, đảng viên phải ứng xử vs nhân văn, nhân Rộng nữa, vh ứng xử Đảng thể cách ứng đảng cộng sản Ước mong ct HCM ĐCS VN tích cực hoạt động để “góp phần đắc lực vào việc khôi phục lại khối đoàn kết đảng ae tảng cn Mác-lênin cà chủ nghĩa quốc tế vô sản có lý, có tỉnh” Tóm lại, hiểu vh Đảng theo nghĩa rộng “toàn tình cảm, ý chí hành động ctri tích cực nhằm hình thành Đảng có đủ sức mạnh lãnh đạo, xây dựng xh mơi phù hợp với mục đích nhân văn cao vh khát vọng dân chủ cao đẹp thời đại”(Tạp chí Cộng sản số 18, 9/2004) Xây dựng vh Đảng nghĩa đổi mới, chỉnh đốn Đảng theo nguyên tắc khoa học Đồng thời, đòi hỏi vai trò lãnh tụ Đảng, phận lãnh đạo chủ chốt Đảng phải có tầm nhìn thấy hiểu lươngtri, trí tuệ, lương tâm thời đại 5 Trải qua thời kỳ cách mạng, giá trị vh Đảng ngày đc toả sang, dẫn dắt xh VN đến đường tiến bộ, văn minh chủ nghĩa cộng sản, Mặt kh, tính vh Đảng k biêủ đắn, sang suốt đường lối, chủ trương mà biểu gương mẫu, tiên phong, lối sống, phảm chất đạo đức sang, cách mạng đảng viên cụ thể 1.3 Văn hoá quản lý VHQL tập hợp giá trị chuẩn mực hành động ql,phản ánhvà tạo dựng phẩm cách,uy tín ảnh hưởg người ql đội ngũ ql Vhql tổ chức, phải phù hợp với chuẩn mực chung vh tổ chức, vh địa phương, dân tộc, thời đại, có nét riêng phản ánh lực, cống hiến, cá tính cá nhân đội ngũ nhà lãnh đạo, ql tổ chức Tổ chức vh quản lý qh với mang tính qua lại, hai chiều Mỗi kiểu tổ chức định đòi hỏi kiểu lãnh đạo, ql tương ứng Lấy VD, loại tổ chức nhà trường đòi hỏi kiểu vh ql khác với loại tổ chức kinh doanh… Đồng thời, kiểu lãnh đạo, ql định tạo kiểu vh tổ chức định 1.4 Văn hoá tổ chức Vh tổ chức quan niệm hệ thống giá trị , niềm tin, mong đợi thành viên tổ chức, tác động qua lại với cấu thức tạo nên chuẩn mực hành động giả thiết k bị chất vấn vêg truyền thống cách thức làm việc tổ chức mà người tuân theo làm việc Vh tổ chức cho phép phân biệt đc tổ chức vs tổ chức kh, tạo đc nhưngx nét riêng, đặc trưng tổ chức hay hệ thống tổ chức VH tổ chức hướng tổ chức tới giá trị tinh thần, đạo đức cộng vụ, ảnh hưởng đến nếp suy nghĩ, làm việc thành viên gia nhập tổ chức, chấp nhận truyền thống, tạo nên đặc điểm cách thức làm việc tổ chức mà ng tuân theo cách tự nguyện Chính hệ thống giá trị công sở tạo nên niềm tin, xác định động cơ, thái độ làm việc thành viên, tạo nên bầu không khí, phong cách làm việc, quản lý công sở, ảnh hưởng to lớn đến hành vi ứng xử giao tiếp hanh Các loại tổ chức khác toạ nên loại hình vh tổ chức kh 1.5 Văn hoá công sở VH công sở loại hình k thể thiếu vh ql Việc xây dựng vh công sở phải xuất phát từ vai trò công sở đời sống xã hội hoạt động BMQL mà phận cấu thành Xây dựng vh công sở xây dựng nề nếp, phương thức làm việc khoa học, có kỷ cương, dân chủ, thống đồng Biểu vh công sở thấy việc trọng đến việc đề quy chế, quy định, nội quy hoạt động cq 6 • • • • • • Vh công sở đc thể qua hành vi điều hành hoạt động công sở sau: tinh thần tự quản tính tự giác cán công chức làm việc công sở cao hay thấp Thái độ trách nhiệm trước công việc hội mà người có để vươn lên lớn biểu thị môi trương vh cao công sở ngược lại mức độ áp dụng quy chế để điều hành, ktra công việc Thái độ huy dân chủ hay độc đoán Cán bộ, công chức quan đơn vị cq có tinh thần đoàn kết, tương trợ, tin cậy lẫn ntn Mức độ bầu không khí cởi mở công sở Các chuẩn mực đề thích đáng mức độ hoàn thành công việc theo chuẩn mực cao hay thấp Một công sở làm việc k có chuẩn mực thống biểu vh công sở Các xung đột nội đc giải ổn thoả hay k 1.6 Văn hoá hành Vh hc bao hàm mô hình nhân thức, kiến giải hành vi công chức (kể công chức lãnh đạo) từ phương diện đối nội ( với đồng nghiệp) đối ngoại (các ctri gia đối lập, công dân, phương tiện truyền thong vv) Vhhc đc xem xét từ góc độ: hành vh hành có văn hoá Có thể hiểu đơn giản, vhhc nét vh cqhc, hay công sở nói chung, hay đẹp, xây dựng kỷ cương, hạn chế, trừ bỏ thói hư tật xấu cqhc phát triển bền vững Thêm nữa, vhhc mang nét đặc sắc, phong cách riêng cqhc 1.7 Văn hoá doanh nghiệp Văn hoá DN bao gồm yếu tố pháp luật đạo đức Vh DN hình thành cách tự phát mà phải hình thành thong qua nhiều hoạt động thân DN, cá nhân, tổ chức xh NN Thực tiễn cho thấy hệ thống thể chế, đặc biệt thể chế ctri, thể chế kte, thể chế hành chính, thể chế vh tác động sâu sắc đến việc hình thành cà hoàn thiện vh DN Vh DN xây dựng hình thành môi trường lãnh đạo, văn hoá ql đc đổi mới, nâng cao, tầm, có ảnh hưởng tích cực trở lại đối vs vh DN 1.8 Mqh văn hoá phát triển kt-xh Vấn đề vh phát triển ngày đc quan tâm nhận thức vận dụng vào thực tiễn đổi nc ta Cùng với phát triển kinh tế trọng tâm, xây dựng Đảng then chốt, Đảng ta nhấn mạnh phát triển vh tảng tinh thần xh Vh đóng vtro động lưcj mtieu phát triển phát triển kt xh Vh trở thành động lực phát triển kte kết tất nhiên kte phát triển tới trình độ nhâts định Cùng với phát triển kte bình quân 7 - đầu người tăng cao, sức lao động giá trị sản xuất dịch chuyển từ nông nghiệp sang công nghiệp, từ công nghiệp sang dịch vụ Hna, kết cấu cảu quốc gia phát triển, giá trị tang trưởng dịch vụ đạt 7080% Để thích ứng với điều đó, loại hình nguồn lực mà kinh tế phải trông chờ vào thay đổi, từ nguồn lực tài nguyên thiên nhiên sang nguồn lực vốn, tiến tới nguồn lực tri thức kỹ thuật Động lưcj thúc đẩy phát triển kte giừo không sức lao động tư nữa, mà bao gồm tri thức, khoa học, kỹ thuật, công nghệ… Những tri thức mang sức mạnh nguồn lực trí tuệ, k tách rời mà gắn liền với người, với lực trình độ chủ thể người – chủ thể sang tạo vh Trên quan điểm hoạt động sx vật phẩm giá trị, thân vh có ngành công nghiệp vh, tham gia trực tiếp vào trình phát triển kỉnh tế Ở nước, công nghiệp vh trở thành ngành công nghiệp phát triển nhất, có lợi nhuận cao Nhiều quốc gia phát triển giới coi trọng phát triển công nghiệp vh lẽ Nhằm thúc đẩy phát triển hài hoà vh kt nước ta, trươc hết cần trọng nâng cao chất lượng vh phát triển kt, coi trọng vh xây dựng doanh nghiệp Điều trước hết thể việc xây dựng khẳng định thương hiệu cho doanh nghiệp thong qua nhãn hiệu sản phẩm có uy tín DN Nhã hiệu sản phẩm thương hiệu thể vh thực lựcDN, cách mở rộng ảnh hưởng DN thị trường Về phương diện đó, trình hình thành nhãn hiệu sản phẩm trình hình thành vh doanh nghiệp Điều thứ 2, phải coi nvu phát triển vh DN coi trọng người, quan tâm tới ngừoi, bồi dưỡng người, nâng cao đạo đức tư tưởng tri thức khoa học công nhân viên chức, kích thích tính tích cực quản lý sáng tạo họ Điểu quan trọng t3 xây dựng cung cách quẩn lý kinh doing hợp lý, nâng tác nghiệp quản lý lên trình độ vh quản lý Văn hoá hành – phận vh tổ chức Những yếu tố vh hành 3.1 Giá trih vh yếu tố cấu trúc quan trọng tổ chức 3.2 Cấu trúc văn hoá hành Văn hoá HC bao gồm đặc điểm sau: Phản ánh mực tiêu tổ chức sứ mệnh Khuynh hướng giải nhiệm vụ tổ chức vấn đề cá nhân thành viên Mức độ chấp nhận rủi ro Chỉ số tương quan hài lòng với lợi ích cá nhân Mức độ tuân thủ kế hoạch quy chế Ưu tiên hình thức định tập thể hay cá nhân Tính trội hợp tác cạnh tranh thành viên Sự tận tâm hay thờ thành viên tổ chức Sự định hướng vào quyền tự chủ, độc lập phụ thuộc 8 - - Sự tính chất mqh lãnh đạo nhân viên Sự định hướng nhóm hay cá nhân Sự định hướng ổn định thay đổi Nguồn gốc vai trò quyền lực Các phương thức phối hợp công việc Phong cách quản lý, mqh nhân viên tổ chức, phương thức đánh giá nhân viên Cấu trúc vh hc bao gồm giá trị, tổ chức khác trì hệ gía trị khác Tuy nhiên, hệ giá trị phổ quát chấp nhận giá trị Chân-Thiện-Mỹ CHƯƠNG PHÂN TÍCH VĂN HOÁ HÀNH CHÍNH CỦA TỔ CHỨC TRONG QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CÔNG Tổng quan tổ chức đối tượng quản ý từ phương diện văn hoá 1.1 Tổ chức cấu trúc văn hoá tổ chức Trong chuẩn mực, có chuẩn mực hình thức chuẩn mực nội dung: Chuẩn mực hình thức: biểu tượng (logo), hiệu, phương châm hoạt động, trang phục, kiến trúc, cách bày trí Chuẩn mực nội dung: sứ mệnh, mục đích tổ chức a) Các chuẩn mực hình thức, hữu hình, dễ nhìn thấy mắt thường Biểu tượng/logo: Trong số trường hợp, đặc biệt doanh nghiệp, tổ chức thiết kế logo riêng mk thể văn thể qua hình thức đồ vật để cài áo chặn giấy… Biểu tượng riêng công sở HCNN quốc huy cờ (khác với tư gia chỗ hộ gia đình bắt buộc treo cờ dịp lễ lớn) thể văn hoá – với tư cách định hành thành văn Các biểu tượng quốc gia(quốc hiệu, quốc huy, quốc kỳ, quốc gia) biểu tượng đặc thù tổ chức nhà nước Khẩu hiệu (slogan), phương châm, triết lý hành động hữu hình giống yếu tố khác vh tổ chức, hiển thị thành văn giá trị, niềm tin trông đợi tổ chức Về kiến trúc cách bày trí nơi làm việc, so sánh kiến trúc bày trí tư gia với tổ chức công khác Trong tư gia tuỳ tiện, ngẫu hứng, kết hợp đông-tây, kim-cổ nhà tổ chức công cần có cân nhắc nhiều kiến trúc trụ sở làm việc cách thức bày trí nơi làm việc phản ánh giá trị niềm tin tổ chức Do vậy, công sở hành NN nói chung trông phải trang trọng, 9 chí uy nghiêm Cách bày trí khu làm việc, chỗ ngồi làm việc cácc trang thiết bị làm việc cần tạo nên cảnh quan xanh, sạch, đẹp,an toàn thuận lợi cho công chức làm việc công dân, tổ chức đến liên hệ công tác Về trang phục, cách nhân viên tổ chức làm việc thể nhiều điều cá nhân lẫn tổ chức đó, xét tổng thể Khi tổ chức chọn đồng phục, ý tưởng họ hướng tới thống nội bộ, kiểu tinh thần trí, tạo ấn tượng thống nhất, quán hành động người bên Cách trang phục tươm tất cộng với việc lựa chọn, kết hợp yếu tố phục sức khác dây chuyền, khuyên tai, cà-vạt hay kể thẻ nhân viên kết hợp, tạo nên thông điệp thái độ nvien đặc biệt người bên vào làm việc b) Các chuẩn mực cụ thể nội dung gồm có sứ mệnh, mục đích tổ chức Sứ mệnh tổ chức gắn với mục đích tồn tổ chức- liên đến câu hỏi tổ chức tồn để làm gì? Giải vấn đề gì? Thiếu sống sao? Mục đích thể thành sứ mệnh (do tự nhận thức), chức năng, nhiệm vụ (do trao cho) Sứ mệnh , mục đích lại cụ thể hoá chiến lược , mục tiêu, kế hoạch hoạt động cụ thể hoá dạng văn Ý thức sứ mệnh tổ chức hợp phần quan trọng văn hoá tổ chức Nó phản ánh mối quan hệ tổ chức với cộng đồng tổ chức đề cao Sứ mệnh tổ chức trì ổn định suốt trình tồn tổ chức Trong nhiều trường hợp việc xác lập sứ mệnh dẫn đến đời tổ chức Những nhân tố xác định chất văn hoá hành 2.1 Đặc trưng văn hoá hành Vh tổ chức mang lại cho tổ chức sắc riêng Cũng truyền thống gia đình, địa phương, vùng truyền từ đời sang đời khác, văn hoá tổ chức lưu truyền, tồn Tuy nhiên, vh tổ chức khôn phải bất biến, phát triển thích ứng với hoàn cảnh môi trường xã hội Vh tổ chức không thiết mang tính đơn nhất, tổ chức có quy mô lớn Nó bao gồm nhiều nên vh nhỏ tương ứng nhóm nhỏ, đơn vị công tác quan 2.2 Bầu không khí tổ chức-1 phận cấu thành văn hoá hành Bầu không khí tổ chức tổng thể cảm giác tạo từ điều kiện làm việc, cách thức cư xử tương tác, 10 10 5.Vai trò văn hoá tổ chức yếu tố ảnh hưởng đến hình thành văn hoá hành Văn hoá tổ chức có vai trò quan trọng trình mức độ theo đuổi mục tiêu hoạt động phát triển tổ chức.Suy cho ,nỗ lực phát triển văn hoá tổ chức nhằm phát triển cách tiếp cận loại công cụ để đạt chất lượng hoạt động,lien tục cải tiến phát triển tổ chức (1) Cụ thể hoá mục tiêu ,phương hướng hoạt động tổ chức ,đặc biệt qua phương châm hành động ,dù thành văn không thành văn ,dù in băng rôn,khẩu hiệu hay không (2) Phản ánh quan hệ tổ chức,xác định mối quan hệ hợp lí hay chấp nhận được.Một kiểu quản hệ ,có thể mắt người khó chấp nhận lại nội chấp nhận.Trong số trường hợp ,áp lưcj nhóm định thành văn định thái độ thành viên ,kể việc cá nhân không tuân thủ “ luật chơi” chung họ bị trừng phạt theo mức độ khác (3) Cụ thể hoá nhưngx giá trị coi trong tổ chức (như long trung thành,sự chân thực ,niềm say mê công việc,thẳng thắn,hay thói nịnh bợ nửa vời,thói vô kỉ luật,…).Có giá trị mang tính tảng ,phổ biến phát triển thành phương châm tổ chức ,thậm chí loại ngành nghề ,ví dụ “ lương y từ mấu”.Các thành viên tổ chức cần biết,hoà nhập vào ko khí văn hoá tổ chức ,cũng đóng góp vào việc phát triển giá trị ,niềm tin.Các giá trị trì phát triển thong qua chiến lược truyền bá có chủ đích ( vd trường hợp thành viên giới thiệu truyền thống tổ chức,các thành viên lâu năm kèm cặp,chỉ bảo thành viên mới…) họ tự than quan sát,cảm nhận điều chỉnh hành vi cho phù hợp đc (4) Phản ánh môi trg hệ giá trị lớn tổ chức hoạt động chịu ảnh hg.Sẽ khó có môn có văn hoá mang tính dân chủ cởi mở thực nhà trường hay hệ thống giáo dục trì kiểu văn hoá mang tính độc đoán,chuyên quyền,ngột ngạt (5)Làm cho tổ chức thành khối thống gắn kết ,đồng thuận (ko tan rã): Làm cho người hiểu mục tiêu,giá trị nhà trường ( Nhà quản lý hiểu,nhưng cần truyền lửa cho người thưà hành (6) Làm cho tổ chức vận động,theo định hướng phát triển: Kết hợp định chết thành văn (qui chế,qui định,nội qui ) ko thành văn ( dư luận,tư vấn không thức, ) văn hoá giúp kiểm soát điều chỉnh hvi thành viên,hương học về,… 13 13 (7) Làm cho khôg khí mang tính tích cực,nền tảng cho sangs tạo động lưc làm việc Văn hoá tổ chức,giúp tổ chức có kiểu ‘tư duy’và hàh dộng tổng thể có dấu ấn,bản sắc (không nhạt nhẽo ,nhạt nhoà ,ko dấu ấn,…) người nhận diện,và phân biệt tổ chức giúp tạo nên sức hấp dẫn,nhờ thu hút quan tâm,ủng hộ,hỗ trợ đầu tư.Nói cách khác ,vh tổ chức làm cho tổ chức có lợi cạnh tranh với bên nhờ vào họ có nộii bộ-Nhờ vào nội lực Văn hoá hành hình thành phát triển bối cảnh cụ thể.Song,nó tồn bối cảnh lớn chiu tác động nhiều yếu tố,như : 1) kte thị trương Việt nam chuyển từ kinh tế tập trung quan lieu bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa –các công sở không nămf vùng ảnh hưởng qtrinh Bản chất kte thị trường cạnh tranh.Mà muốn cạnh tranh ko thể tính đến nội lực,đến sẵn có mà có tính đến việc huy động ngoại lực.Tuy nhiên,ngoại lực bấp bênh,không đảm bảo nên nội lực yếu tố then chốt Kte thị trường chứng minh tang trưởng kinh tế không thiết đôi với phát triển.Ở khía canhj hệ công sở nhà nước dễ bị ảnh hưởng tiêu cực ,do kte thị trường với số giá trị quyền lựa chọn khách hang.Quyền ‘tối thượng’của khách hang kích thích tính sang tạo động nhiệt huyết nhiều nhà cung cấp.Nó đồng thời tạo xung đột giá trị có giá trị đạo đức (truyền thống )và giá trị pháp luật (đang tiếp tục thay đổi )với sức mạnh “mềm”của đồng tiền chế thị trường (2) Quas trình toàn cầu hoá hội nhập Toàn cầu hoá mọt trình gồm nhiều yếu tố mang tính xung đột dẫ n đến khủng hoản toàn cầu mô hình phát triển.Nguy áp đặt,can thiệp,đồng hoá,nhất thể hoá lối sống nhân loại,thậm chí đế quốc chủ nghĩa văn hoá xoác nhoà sắc ,lệ thuộc ,mất phương hướng….Chính vật tổ chức đứng trước thách thức tiếp tục trì định hướng giá trị tính nhân cạnh tranh phát triển bền vững… Việt nam tiến hành công nghiệp hoá, hiên đại hó từ mặt thấp GDP công nghệ.Cách tiếp cận hợp lí,do vật,cần mang tính tổng thể,hài hoà ,là văn hoá.Rõ rang tác động đa chiều,trong đặc biệt tác đông không mong muốn kinh tế thị trườn,của Internet phát triển khoa học công ngh,tạo dựng lối sống,nề nếp,…trong tổ chức công điều không dơn giản.Nó thách thức việc lưu trữ,phát huy giá trị coil tốt đẹp,đồng thời với khả 14 14 linh hoạt,cởi mở,học hỏi,và thích ứng để tiếp thu mới,hiện đại tích cực Tiến khoa họccông nghệ,dặc biệt công nghệ thong tin truyền thong (ICT) giúp kết nối tốc độ,kết nối làm nhoà nhiều biên giới hữu hình ,tăn cường dân chủ tham gia Tuy nhiên ICT làm cho ng tổ chức trở nên dễ bị tổn thương 3) Văn hoá dân tộc văn hoá cộng đồng Quá trinh hình thành phát triển văn hoá có tổ chức chịu ảnh hưởng số yếu tố văn hoá dân tộc,văn hoá vùng hay văn hoá ngành nghề Văn hoá tổ chức Việt Nam chịu ảnh hưởng sâu sắc văn hoá dân tộc-văn hoá nông nghiệp lúa nước,hay gọi ‘văn hoá làng’.Một số giá trị tích cực ‘văn hoá làng’ thái độ trọng cân bằng,sự tế nhị,kín dáo tinh thần đùm bọc…Chính kiểu văn hoá tế nhị,kín đáo phần sở cho mọt kĩ thuật hành bỏ phiếu kín tín nhiệm.Tuy nhiên mà nhà quản lí cần quan tâm cảnh giác khía cạnh tiêu cực cớ ‘văn hoá làng’ việc hình thành phát triển văn hoá hành Có thể kể vài ví dụ : Một là,sự thiên cảm xúc lí trí,hay mềm dẻo,linh hoạt ứng xử hang ngày dẫn đến cách hành động tuỳ tiện thiếu nguyên tắc ,đồng thời cách giao tiếp than mật xuống xã đời thường dẫn đến cách xưng hô kiểu chú-mày,chúanh,ông-tôi làm việc.Thái độ nửa vời tư hành động-có thể kết viẹc coi yêú tố thức –được thể nhiều cách có thói thích gặp gỡ để làm việc nới không thức thói “ phòng làm việc bàn chuyện bia,ra bia bàn công việc’ trang phục tuỳ tiện phóng túng Hail à,việc coi trọng tình nghĩa mức dẫn đến thiếu dứt khoát vi phạm nguyên tắc xử lí công việc.Ba là,thái độ tế nhị kí trọng giữ gìn thể diện cho người tiếp xúc lí củanhững phổ biến tin đồn bình luận không thức.Nói chung, yếu tố làm cho trình chuẩn mưc hoá hành vi giao tiếp nơi làm việc trở nên khó khan nhiều 4) kinh tế tri thức TRong bối cảnh kinh tế tri thức,các nhà quản lí cần biết sử dụng tri thức trụ cột then chốt để xây dựng văn hoá tổ chức ,văn hoá quản lí ,biết dẫn dắt,duy trì tin cậy long trung thành tôn trọng tập thể (đặng quốc bảo cộng sự,2007) 5) Năng lực vai trò làm gươg nhà lãnh đạo quản lí Điều hành tổ chức,nói cách khái quát,là để đảm bảo tổ chức thực tốt chức năng,nhiêm vụ không ngững phát triển,Điều hành nhằm đảm bảo hoạt động diễn tổ chức,lien 15 15 quan đến tổ chức thành viên tổ chức tiến hành chủ động thiết kế nhằm phát huy tối đa nguồn lực không ngừng đáp ứng nhu cầu xã hội,trông đợi công dân Tuy nhiên thực tiễn cho rằng,với chất hoạt động quản lí thù thách thức lớn quản lí làm việc với người thong qua người.Chính vật,mục địch,cũng vai trò quan trọng nỗi lực quản lí,điều hành tang cường cam kết trách nhiệm ,và hứng khởi đội ngũ nhân viên Để giúp thực tốt chức năng,nhiệm vụ,hoạt động điều hành gắn với mục tiêu xây dựng văn hoá hành công sở hành nhà nước cần : Xác định hợp lí trách nhiệm nghĩa vụ thành viên nhóm Quản lí phát triển nguồn nhân lưc ( hay phát triển nhân viên ) Xây dựng phát triển quy trình, thủ túc làm việc hiệu Tao dựng bầu không khí làm việc hiệu Quản lí hiệu nguồn thong tin,cộng sản Tăng cường hiệu kiểm tra giám sát Xây dựng công sở thành “tổ chức học hỏi” Mở rộng khả phát huy tiền CHƯƠNG 3: VĂN HÓA HÀNH CHÍNH CỦA CÔNG CHỨC Phân tích VH CC - VHCN toàn vốn tri thức, kinh nghiệm tích lũy vào cá nhân, biểu hệ thống quan niệm cách hành xử cá nhân đời sống thực tiễn - VH người lãnh đạo có vai trò quan trọng việc hình thành VHHC - VHCT, QL cần thiết có ảnh hưởng to lớn đvs hđ trị người, chủ thể cầm quyền đông đảo quần chúng xã hội - VHCT loại hình VH, phương diện hợp thành VH xh có giai cấp NN VHCT VH thể hđ trị người, TC, thể chế thiết chế trị - VHCT góp phần định hướng mục tiêu hđ cho TC CT, đb Đảng NN, cho phong trào trị xh định - cấp độ VHCT: Con người CT, TC CT Hai cấp độ gắn liền vs hđ trị, bị chi phối mt, hoàn cảnh xh, trình độ phát triển xh + Con người CT có khác biệt, đa dạng khác biệt trình độ, lực, vị thế, vai trò ảnh hưởng xh mồi người vào người khác, vào TC đời sống CT khác 16 16 - VHCT tập hợp VH CD (chủ thể CD) vs VH quyền uy (chủ thể người cầm quyền) VH lãnh đạo QL (chủ thể Đảng NN) gắn liền vs hđ tgia QL dân chúng số đông VHHC nhân cách người CBCC 2.1 VHCN - Là VH người Đó toàn vốn tri thức kinh nghiệm, trí tuệ cảm xúc tích lũy vào 1CN trình hđ thực tiễn xh - Là chủ thể hđ sáng tạo, CN đại biểu mang vác giá trị tiêu biểu VH mà sở thuộc vào, người ta gọi nhân cách VH VH VD: Người quân tử mẫu nhân cách VH VH nho giáo Trung Hoa, người tăng lữ mẫu nhân cách VH VH Ấn Độ cổ điển, triết gia nghệ sĩ mẫu nhân cách VH Hy Lạp cổ điển, người công nhân mẫu nhân cách nước cộng hòa La Mã cổ đại, người võ sĩ đạo mẫu nhân cách VH NB thời trung đại, 2.2 MQH học vấn VH - Học vấn hiểu biết người, tri thức, kiến thức mà người lĩnh hội thông qua trình học tập nhà trường, tự học, - VH rộng nhiều so với học vấn, VH thước đo học vấn Sự chuyển hóa học vấn vào VH, làm cho học vấn thực trở thành giá trị VH, có ý nghĩa VH, đòi hỏi: + Sự hiểu biết (tri thức) cua người phải tiêu hóa cách nhuần nhuyễn, biến thành hiểu biết thực Tri thức biến thành phương pháp làm hình thành người lực sáng tạo, thúc đẩy người suy nghĩ hành động sáng tạo + Học vấn không giới hạn trình độ hiểu biết mà phát triển thành nhu cầu tinh thần, ham học hỏi, ham hiểu biết, nhu cầu cần học tập suốt đời, làm nảy nở nhu cầu tình cảm trí tuệ, tình cảm đạo đức tình cảm thẩm mỹ 2.3 Mối quan hệ đạo đức nhân cách - Đạo đức thành phần cốt yếu, quan trộng QĐ nhân cách Đạo đức gốc nhân cách - Nói tới nhân cách nói tới chất lượng toàn diện phát triển người mang tính xã hội, thể lực, trí lực tâm lực - Hai thành phần nòng cốt cấu trúc nhân cách đạo đức lực, đức tài Đạo đức sở, tảng để hình thành phát triển lực, đảm bảo cho lực phát huy tác dụng tích cực - Do đó, đạo đức lực, đức tài phải gắn liền vs nhau, biểu chi phối lẫn 2.4 VHHC nhân cách người CBCC 17 17 - Tâm lý học cá nhân xem nhân cách cấu trúc tâm lý gồm nhóm thuộc tính tâm lý: + Nhóm khí chất: Là kiểu hđ thần kinh người, biểu thông qua hệ thống hành vi ứng xử + Nhóm xu hướng: Gồm tổng thể tượng tâm lý nhu cầu, hứng thú, sở thích, lý tưởng + Nhóm lực: Là tổng hợp thuộc tính trí tuệ, tình cảm, yếu tố giúp cá nhân lập nên thành tựu xuất sắc lĩnh vực hđ cụ thể + Nhóm tính cách: Là tổng hợp thái độ phương thức ứng xử biểu đời sống tinh thần cá nhân Các phẩm chất đạo đức ý chí nét tiêu biểu nét tính cách - Trong nhóm thuộc tính xu hướng đóng vai trò chủ đạo, động lực phát triển nhân cách Trong xã hội học, người ta dùng thuật ngữ “định hướng giá trị” để cốt lõi nhân cách xã hội - Nhân cách người công chức tức VHCN họ, tạm gọi “VH người CC” VH có khác biệt CC lãnh đạo CC thừa hành Những biểu VHHC CC 3.1 Vấn đề đoàn kết Theo CTHCM, đoàn kết truyền thống quý báu dân tộc ta, Đảng ta Bằng mẫn tiệp danh nhân VH lớn, CTHCM khẳng định thống VH Đảng VH dân tộc, biểu giá trị đoàn kết Đb, đvs Đảng, đoàn kết phải thấm nhuần tổ chức sở Đảng, Đảng viên từ Trung ương đến địa phương Nhấn mạnh tầm quan trọng tính đoàn kết, Người viết “cần phải giữ gìn đoàn kết trí Đảng giữ gìn mắt mình.” Từ thực tiễn CMVN, CTHCM rút học lý luận giản dị mà sâu sắc: thành công Đảng suốt trình lãnh đạo CMVN “nhờ đoàn kết chặt chẽ, lòng phục vụ giai cấp, phục vụ ND, phục vụ Tổ quốc.” 3.2 Vấn đề tu dưỡng đạo đức cách mạng Phẩm chất đạo đức vừa phương diện quan trọng QĐ giá trị thân CB, Đảng viên, vừa nguồn gốc chủ yếu sinh ảnh hưởng mang tính tự nhiên đvs người khác Rèn luyện đạo đức, lối sống đvs CB, đảng viên nhiệm vụ đảm bảo cho Đảng ta thật sạch, vững mạnh Ở đâu người đảng viên phải người tiêu biểu đạo đức thực hành đạo đức cách mạng để trở thành chỗ dựa niềm tin cậy ND Sinh thời, CTHCM thường xuyên nhắc nhở CB, đảng viên phải gương mẫu tu dưỡng đạo đức cách mạng Trong Di chúc, Người tiếp tục nhấn mạnh vấn đề “Mỗi đảng viên CB phải thật thấm nhuần đạo đức cách mạng, thật cần kiệm liêm chính, chí công vô tư 18 18 Phải giữ gìn Đảng ta sạch, phải xứng đáng người lãnh đọa, người đầy tớ trung thành ND.” Đvs Đoàn viên niên, “Đảng cần phải chăm lo giáo dục đạo đức cách mạng cho họ, đào tạo họ thành người thừa kế xây dựng CNXH vừa hồng vừa chuyên.” 3.3 Vấn đề thực hành dân chủ Di chúc nhân mạnh “Trong Đảng thực hành dân chủ rộng rãi, thường xuyên nghiêm chỉnh tự phê bình phê bình cách tốt để củng cố phát triển đoàn kết thống Đảng.” ĐVs Đảng, dân chủ k tồn vs tư cách gái trị VH cần phát huy, mà mục tiêu, động lực, giải pháp mang tính cấp thiết để làm tổ chức đảng, khơi dậy nguồn lực trí tuệ toàn đảng, tạo niềm tin đvs quần chúng, nắm vững cờ lãnh đạo mà ND giao phó Để thực hành dân chủ rộng rãi Đảng, trước hết đảng viên phải làm tốt công tác tự phê bình phê bình Có thể khẳng định, hành vi văn hóa đặc trưng VH Đảng Việc thường xuyên, nghiêm tuc thực tự phê bình phê bình cách thực hành dân chủ Đảng; mặt khác, tự phê bình phê bình tiến hành có hiệu quả, góp phần làm chuyển biến tư tưởng, đạo đức, lối sống cho CB, Đảng viên Khi đó, VH đạo đức Đảng viên trau dồi, nâng cao, TC Đảng củng cố vững manh, “xứng đáng người lãnh đạo, người đầy tớ trung thành ND.” 3.4 VH ứng xử Đảng công sở VH ứng xử Đảng trước hết thể cách ứng xử đảng viên Về vấn đề này, Di chúc khẳng đinh, Đảng “phải có tình đồng chí thương yêu lẫn nhau” VH Đảng – chất – VH TC trị Sợi dây liên kết thành viên TC bên cạnh thống lý tính tình cảm CHính vậy, để tăng cường đoàn kết thống Đảng, việc chung lý tưởng, chung chí hướng phấn đấu, đảng viên phải ứng xử vs nhân văn, nhân Ngày 02/8/2007, TTg ký QĐ số 129/2007/QĐ-TTg việc ban hành Quy chế VHCS CQHCNN vs nội dung chủ yếu sau: - Nguyên tắc: +Phù hợp với truyền thống, sắc văn hoá dân tộc điều kiện kinh tế xã hội; + Phù hợp với định hướng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chuyên nghiệp, đại; 19 19 + Phù hợp với quy định pháp luật mục đích, yêu cầu cải cách hành chính, chủ trương đại hoá hành nhà nước - Các hành vi bị cấm + Hút thuốc phòng làm việc; + Sử dụng đồ uống có cồn công sở, trừ trường hợp đồng ý lãnh đạo quan vào dịp liên hoan, lễ tết, tiếp khách ngoại giao; + Quảng cáo thương mại công sở - Trang phục: + Khi thực nhiệm vụ, cán bộ, công chức, viên chức phải ăn mặc gọn gàng, lịch + Cán bộ, công chức, viên chức có trang phục riêng thực theo quy định pháp luật + Lễ phục cán bộ, công chức, viên chức trang phục thức sử dụng buổi lễ, họp trọng thể, tiếp khách nước • Lễ phục nam cán bộ, công chức, viên chức: comple, áo sơ mi, cravat • Lễ phục nữ cán bộ, công chức, viên chức: áo dài truyền thống, comple nữ • Đối với cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số, trang phục ngày hội dân tộc coi lễ phục + Thẻ cán bộ, công chức, viên chức • Cán bộ, công chức, viên chức phải đeo thẻ thực nhiệm vụ • Thẻ cán bộ, công chức, viên chức phải có tên quan, ảnh, họ tên, chức danh, số hiệu cán bộ, công chức, viên chức - Giao tiếp ứng xử: + Cán bộ, công chức, viên chức thi hành nhiệm vụ phải thực quy định việc phải làm việc không làm theo quy định pháp luật Trong giao tiếp ứng xử, cán bộ, công chức, viên chức phải có thái độ lịch sự, tôn trọng Ngôn ngữ giao tiếp phải rõ ràng, mạch lạc; không nói tục, nói tiếng lóng, quát nạt + Trong giao tiếp ứng xử với nhân dân, cán bộ, công chức, viên chức phải nhã nhặn, lắng nghe ý kiến, giải thích, hướng dẫn rõ ràng, cụ thể quy định liên quan đến giải công việc Cán bộ, công chức, viên 20 20 chức thái độ hách dịch, nhũng nhiễu, gây khó khăn, phiền hà thực nhiệm vụ + Trong giao tiếp ứng xử với đồng nghiệp, cán bộ, công chức, viên chức phải có thái độ trung thực, thân thiện, hợp tác + Khi giao tiếp qua điện thoại, cán bộ, công chức, viên chức phải xưng tên, quan, đơn vị nơi công tác; trao đổi ngắn gọn, tập trung vào nội dung công việc; không ngắt điện thoại đột ngột Đạo đức công chức Đạo đức công vụ giá trị đạo đức chuẩn mực pháp lý áp dụng cho đtg cụ thể - CC lĩnh vực hđ công vụ Người CC có đạo đức công vụ thể lương tâm trách nhiệm lợi ích chung lợi ích người khác, ý thức rõ cần phải làm mong muốn làm lợi ích Ngay từ thành lập NN VNDCCH, CTHCM đặt vấn đề phải cho tất CNCC công ND, phải tận tụy phục vụ ND Người nhấn mạnh kđ, đạo đức gốc người cách mạng, CBCC, phải đòi hỏi người, người cán CM phải có đạo đức CM, phải kết hợp chặt chẽ phẩm chất lực, hồng chuyên, đức tài, đức gốc “Cũng sông có nguồn có nước, nguồn sông cạn Cây phải có gộc, gốc héo Người CM phải có đạo đức, k có đạo đức dù tài giỏi k lãnh đạo nhân dân.” Yêu cầu xây dựng VHHC đvs CC - Cần xây dựng giữ gìn”thương hiệu” công sở - Xây dựng giảng dạy truyền thống văn hóa CQ, TC - Giáo dục kỷ luật lao động, xây dựng tính tự giác, tác phong công nghiệp, phát huy tính sáng tạo nhân viên - Xây dựng quan hệ chuẩn mực cấp lãnh đạo vs nhân viên - Thúc đẩy tham gia cách có hiệu người dân vào hoạt động QLNN 21 21 CHƯƠNG 4: XÂY DỰNG VÀ HOÀN THIỆN VĂN HÓA HÀNH CHÍNH VHHC – yếu tố QĐ việc nâng cao hiệu điều hành hành Bên cạnh việc tăng cường trang thiết bị máy móc, thiết bị, ứng dụng CNTT, thay đổi cung cách giao dịch vs khách hàng, phong cách làm việc, bảo đảm chất lượng công việc, PL, việc xây dựng TH VHHC yếu tố QĐ đvs nâng cao hiệu điều hành hành - Kết đạt được: + Thời gian qua, phương thứcđiều hành Chính phủ quan hành nhànước cấp bước đổi Chínhphủ, tập trung nhiều vào công tác hoạchđịnh sách, xây dựng pháp luật trước hết thểchế kinh tế; Chính phủ đạo bộ, ngành xây dựngchiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xãhội nước; tăng cường công tác tra, kiểmtra việc chấp hành tổ chức thực toànxã hội + Các bộ, ngành địaphương trọng vào việc đại hoá công sở;đặc biệt đầu tư sửa chữa, cải tạo nâng cấp, xâydựng công sở, trang thiết bị, phương tiện làm việc củacơ quan, bước cải thiện điều kiện làm việc chođội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hành nhànước - Hạn chế: + Phương thức điều hành củaChính phủ, bộ, ngành Trung ương, Ủyban nhân dân cấp nhiều bất cập, vừa tập trungquan liêu lại vừa phân tán, chưa thông suốt; phân công,phân cấp thiếu rành mạch; trật tự, kỷ cương hànhchính chưa nghiêm; việc phối hợp quan hànhchính nhà nước trình xây dựng, ban hành vàkiểm tra việc thực sách, chiến lược, quyhoạch, kế hoạch nhiều yếu kém; quy chế làm việccủa bộ, ngành quyền địa phương cònthiếu chưa thống nhất; quy trình giải côngviệc quan hành nhà nước chưa đượcchuẩn hoá công khai hoá; tình trạng họp giấy tờhành nhiều; + Công sở quan hànhchính nhà nước cấp đầu tư, xây dựng thiếuquy hoạch, tuỳ tiện, gây tốn Gần đây, số cơquan hành nhà nước có điều kiện tiến hànhhiện đại hoá công sở, nhiên chưa có bước cụthể, thiếu tính đồng chuẩn hoá, có nơi chưaphù hợp với trình độ cán bộ, công chức trìnhđộ tổ chức lao động quan Hiện đại hoá côngsở hiểu cách đơn xâycất công sở, mua sắm trang thiết bị kỹ thuật đại,không tính đến khả sử dụng hiệu kinh tếkỹ thuật - Nguyên nhân: 22 22 + Xuất phát từ thói quen đãđược hình thành hành tập trung quanliêu bao cấp, quan từ trung ương đến địaphương chưa thật quan tâm đến việc đổi mớiphương thức đạo điều hành, đặc biệt côngtác phối hợp quan hành nhà nước ởtrung ương trình hoạch định thực hiệnchính sách; quy chế công vụ, công chức chưa rõ ràng,cơ chế trách nhiệm cá nhân chưa cụ thể, nhấtlà người đứng đầu quan hành nhà nước; + Chính phủ chưa có quy hoạchtổng thể hệ thống công sở, kế hoạch đầu tư sửachữa, cải tạo nâng cấp, xây dựng hệ thống công sở vàxây dựng tiêu chuẩn chế độ trang thiết bị, phươngtiện làm việc quan cán bộ, công chức, viênchức hành nhà nước Các tiêu chuẩn thiết kế,chế độ bảo hành, bảo trì quy chế quản lý, sử dụngcông sở ban hành trước không phù hợp,gây lãng phí nguồn lực, ngân sách nhà nướcvà làm giảm hiệu lực, hiệu hoạt động quảnlý - Nhằm nâng cao hiệu hoạt động điều hành, phương diện “VHHC” cần hướng tới: a) Xác định rõ phươngthức điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủtheo hướng Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ tập trungchỉ đạo điều hành vĩ mô toàn xã hội thôngqua việc xây dựng, ban hành kiểm tra việc thực hiệnchính sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch; b) Hoàn thiện nâng caochất lượng công tác phối hợp quan nhànước việc xây dựng, thực sách; xácđịnh rõ nguyên tắc làm việc, quy chế hoá quy trìnhgiải công việc quan hành nhànước cấp, theo hướng việc phải có tổchức, cá nhân chịu trách nhiệm, việc chưa thểgiao tách bạch cho quan phải quy định quanchủ trì kèm theo quy chế phối hợp; siết chặt kỷ luật,kỷ cương hành chính, đề cao trách nhiệm cá nhân củacán bộ, công chức quy định cụ thể, làtrách nhiệm người đứng đầu quan hànhchính nhà nước; c) Quy trình giải côngviệc quan hành nhà nước phải đượcchuẩn hoá công khai hoá; hệ thống biểu mẫu,giấy tờ hành sử dụng thống cáccơ quan hành nhà nước; d) Xây dựng quy hoạch tổngthể hệ thống công sở bộ, quan ngang bộ, cơquan thuộc Chính phủ, ủy ban nhân dân cấp; đồngthời định rõ kế hoạch đầu tư sửa chữa, cải tạo nângcấp, xây dựng công sở; xây dựng tiêu chuẩn hoá chếđộ trang thiết bị, phương tiện làm việc cáccơ quan hành nhà nước cán bộ, công chức,viên chức hành nhà nước, làm sở xác địnhnguyên tắc đầu tư, thứ tự đầu tư bảo đảm sửdụng có hiệu nguồn vốn có tính đến hoàn cảnh cụthể nước ta Định hướng xây dựng hoàn thiện VHHC - Quá trình xây dựng thay đổi VHHC trình chuyền đổi: 23 23 + Chuyển đổi cách tư HC từ xem HC hđ phục vụ thân công vụ thành tư HC tồn hđ để TH sứ mệnh nhu cầu cộng đồng xã hội + Chuyển đổi HC từ dạng “tự cấp, tự túc” nội địa thành liên kết, hợp tác, MR quốc tế hóa nội dung, hđ chất lượng đầu + Chuyển tư từ trọng khứ thành tích sang thực chất, hướng tới tương lai, dám chấp nhận rủi ro + Chuyển từ tác phong làm việc kiểu “VH làng” sang thực thi cách chuyên nghiệp đại + Chuyển từ việc xác định giá trị cá nhân sở mqh thân thiện sang xác định hiệu công việc tiêu chí then chốt - Để thay đổi VHHC VHQLHC trình chuyển đổi đó, số định hướng chung nên theo đuổi suốt tiến trình Đó là: + Mang tính chiến lược: K tiến hành cách manh mún, nhỏ lẻ sớm hài lòng vs kết bề mặt, vụ vặt, k theo đuổi lợi ích tức thời mà lâu dài, định hướng việc tạo dựng uy tín, hình ảnh tích cực công sở công vụ, thu hút giữ chân người tài + Mang tính hệ thống: Đông công đoạn, yếu tố, CN nhóm liên quan CD, DN, TC đối tác, nhà tài trợ, hình thức nd, nhân sự, vật chất thời gian + Mang tính thực chất: Nhận thức đắn VHHC cho thấy lợi ích việc có VH tích cực HC, công sở, hỗ trợ tốt cho trình thực thi công vụ Từ nhân thức đó, nỗ lực cụ thể cần mang tính thực chất k a dua, theo đuôi “làm cho xong chuyện” + Học hỏi qua trải nghiệm: VH cách tiếp cận tổng thể, khó khăn tác động lâu dàu, việc trải nghiệm, thử nghiệm điều đương nhiên Điều có ý nghĩa quan trọng đvs thành viên công sở, công sở công vụ - vs tư cách người tham gia ủng hộ cho tiến trình thay đổi VH mà lãnh đạo, QL người khởi xướng dẫn đạo + Tăng cường tham gia: Sự tgia bên liên quan QĐ thành bại tiến trình xd thay đổi VHHC Các giải pháp xây dựng hoàn thiện VHHC 3.1 Thống nhận thức VHHC Để thống nhận thức VHHC làm sở cho thống hành động xây dựng hoàn thiện VHHC, có nhiều lựa chọn Ngoài ra, cần có tủ sách VHTC nói chung, VHCS nói riêng Cũng cung cấp tài liệu có liên quan cho cá nhân đọc, sau thảo luận nhóm để tăng cường chia sẻ thống ý kiến TH tốt kỹ thuật nhân kèm cặp, bảo kỹ thuật quan trọng giúp lan truyền, quán triệt kiểu VH hành HC Trong đó, nhân viên trẻ “tuyên truyền” 24 24 VH TC Và giao thoa cách tư hành động thành viên thuộc hệ khác bp để khuyến khích tinh thần học hỏi người có thâm niên hay tuổi đời cao 3.2 Đảm bảo nguyên tắc điều hành - Việc điều hành phải đảm bảo xây dựng củng cố quyền lực uy tín + Quyền lực, theo nghĩa chung nhất, hiểu khả ảnh hưởng đến người khác, làm người thay đổi nhận thức hành động theo ý muốn + Để củng cố đảm bảo sức mạnh lãnh đạo, quản lý người lãnh đạo, quản lý k hài lòng vs vị trí bầu lên mà cần không ngừng rèn luyện, tu dưỡng để có “uy” “tín” lãnh đạo, điều hành để người ta không “khẩu phục” mà “tâm phục” + Quyền lực uy tín tạo dựng kĩ hiệu phân quyền Việc phân cấp quản lý, trao quyền cho cấp dưới, để tăng cường tgia, đảm bảo hỗ trợ cam kết, tăng cường tính sáng tạo trách nhiệm giải trình đtg lquan - Điều hành đảm bảo quy trình, thủ tục Cần tuân thủ nguyên tắc: + Nhóm nguyên tắc chung, có tính chất bao trùm • Tuân thủ pháp luật • KH • Hướng tới hiệu lực, hiệu • • • • • • • + Nhóm nguyên tắc cụ thể Công khai, dân chủ Tăng cường tham gia Liên tục, ổn định Theo thẩm quyền trách nhiệm Theo kế hoạch Trên sở vận dụng tri thức tâm lý quản lý Tăng cường hiệu kiểm tra, kết hợp vs phát huy tự giác - Phân công công việc phải hướng tới: + Chuyên môn hóa phát triển nhân viê + Có tiêu chuẩn định mức cụ thể + Đảm bảo tính thích ứng trách nhiệm thẩm quyền + Đảm bảo thích ứng lực tính cách + Tạo sở cho học hỏi thay thế, liên kết phối hợp + Cân + Tăng cường hiệu kiểm tra, đánh giá 3.3 Hoàn thiện HTTTQL - HTTTQL tập hợp CSDL dòng thông tin hình thành, truyền đạt, lưu trữ sd nhằm cung cấp thông tin xác kịp thời cho trình ban hành TCTH QĐQL 25 25 - HTTTQL vừa công cụ k thể thiếu để điều hành công sở hiệu quả, lại vừa sp điều hành, sở đó, người ta đánh giá lực điều hành đội ngũ quản lý - HTTTQL: + Cung cấp CSDL đầy đủ, thống nhất, xác, đáng tin cậy cho việc ban hành QĐHC + Cung cấp sở cho việc TCTH QĐHC + Là công cụ để xây dựng, trì phát triển trình giao tiếp công sở liên tục hợp lý + Giúp nhà QL, lãnh đạo thích ứng vs thay đổi trình xử lý thông tin + Đảm bảo an toàn, toàn vẹn liệu - Nền HC cần xd HTTT: Có tính hệ thống; Thiết thực; Đầy đủ; Tiện dụng;Hiện đại 3.4 Tôn vinh hiểu biết liên quan đến mục tiêu xây dựng tổ chức có tính học hỏi - Học hỏi, học hỏi từ sai lầm điều k dễ dàng Chúng ta gặp khó khăn phải tự đối diện thất bại Tuy nhiên, làm điều làm vs Theo đó, sai lầm phần trải nghiệm, phần “tài sản” TC mà TC phải trả giá Chúng ta k muốn phải trả giá cho sai lầm, sai lầm, sai lầm xảy mà k phân tích rút kinh nghiệm, tiếp tục phải trả giá, đương nhiên giá sau cao giá trước - Các nhà lãnh đạo, quản lý tạo dựng TC thành TC học hỏi họ: + Có quy trình, thủ tục làm việc rõ ràng điều chỉnh cần thiết + Thiết lập kênh cần thiết cho chia sẻ lưu truyền thông tin + Đánh giá, thưởng phạt phân minh sở kết thực thi + Dũng cảm nhận lỗi trách nhiệm cá nhân 3.5 TC hiệu phong trào - Cần tạo dựng không khí cởi mở, chia sẻ thông qua diễn đàn, chủ đề, TC cách thiết thực k theo mùa vụ cách hình thức - Để hướng CC vào hđ tích cực, nhân văn, dần hình thành phong cách, lĩnh, tránh xa TNXH, cần TC sinh hoạt lành mạnh như: + TC hđ giờ, chuyến picnic, trò chơi dân gian, hđ thẩm mỹ, thể thao, + TC thi kiến thức kỹ chuyên ngành, thi tìm hiểu kiện, nhân vật tiếng QG đp, ; TC bồi dưỡng kỹ sống + Thăm di tích VH lịch sử, bảo tàng, 26 26 + Các hđ cộng đồng, từ thiện quyên góp, chăm sóc bà mẹ VN anh hùng, bệnh nhân nghèo, + TC lđ công ích tham gia hđ đảm bảo an inh, an toàn khu vực như: tham gia điều khiển giao thông thường ngày dịp lễ lớn, + Duy trì lối sống lành mạnh, k bon chen, k đố kị Lấy chân – thiện – mỹ làm giá trị gốc để CN CQ theo đuổi Giữ gìn làm giàu sắc VHVN xây dựng hoàn thiện VHHC Dân tộc VN suốt chiều dài tiến trình lịch sử hun đúc nên truyền thống tốt đẹp, rèn luyện cho đức tính cần cù, sáng tạo lao động, dũng cảm vượt khó khăn, khiêm tốn, giản dị, khoan dung, yêu nước, nhân văn sống thích ứng, đồng thời biết gắn bó truyền thống vs đại, tăng cường giao lưu học hỏi tiếp thu giá trị văn hóa nhân loại Trong cấu trúc VHVN có đan xen yếu tố truyền thống đại, sắc dân tộc yếu tố nước ngoài, hệ thống mang chất VN Các yếu tố truyền thống ngoại lai k phù hợp tồn song xu hướng phát triển yếu tố tích cực chủ đạo Để xây dựng VH tiên tiến đậm đà sắc dân tộc, điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cần ý: - Vận dụng quy luật KTTT để thúc đẩy phát triển công nghiệp văn hóa Đvs sp VH vừa phải ý mức thuộc tính tinh thần thuộc giá trị sử dụng vừa k xem nhẹ thuộc tính giá trị HH đặc biệt Do phải coi trọng khâu lưu thông tiếp thị, quảng cáo, phải tuân theo quy luật giá trị - Vận dụng kinh nghiệm cải cách thể chế kinh tế để thúc đẩy cải cách thể chế VH Hệ thống sách NN phải trở thành hành lang pháp lý để nâng đỡ LLSX VH, nâng đỡ có trọng điểm DN VH, kể DN tư nhân để chúng trở thành LL quan trọng chiến lược phát triển công nghiệp VH - Lôi LL kinh tế, DN vào xh hóa nghiệp VH, vào việc xây dựng kết cấu hạ tầng VH, cải tạo TC VH, triển khai hđ VH cách đa dạng, khuyến khích ngày nhiều đơn vị VH vào đường xã hội hóa VH 27 27 ... Định hướng xây dựng hoàn thiện VHHC - Quá trình xây dựng thay đổi VHHC trình chuyền đổi: 23 23 + Chuyển đổi cách tư HC từ xem HC hđ phục vụ thân công vụ thành tư HC tồn hđ để TH sứ mệnh nhu cầu... tiến trình xd thay đổi VHHC Các giải pháp xây dựng hoàn thiện VHHC 3.1 Thống nhận thức VHHC Để thống nhận thức VHHC làm sở cho thống hành động xây dựng hoàn thiện VHHC, có nhiều lựa chọn Ngoài... thong vv) Vhhc đc xem xét từ góc độ: hành vh hành có văn hoá Có thể hiểu đơn giản, vhhc nét vh cqhc, hay công sở nói chung, hay đẹp, xây dựng kỷ cương, hạn chế, trừ bỏ thói hư tật xấu cqhc phát triển