Tài liệu ôn thi môn Kinh tế học có đáp án Câu 1: Các nguồn lực phát triển kinh tế? Phân tích các nguồn lực nêu trên. Thực trạng và giải pháp. Câu 2: Các nội dung tái cơ cấu. Phân tích và đưa ra giải pháp của 1 trong những nội dung nêu trên.
Câu 1: Các nguồn lực phát triển kinh tế? Phân tích nguồn lực nêu Thực trạng giải pháp Hiểu cách đơn giản, nguồn lực thứ cung cấp cho quốc gia, tổ chức cá nhân sử dụng, nhằm mục đích làm tăng giàu có Có nhiều quan niệm khác nguồn lực phát triển tác giả trình bày cách tiếp cận khác nhau, chúng thống điểm sau Theo Giáo sư, Tiến sỹ Lê Du Phong “nguồn lực tổng hợp yếu tố vật thể phi vật thể tạo nên kinh tế đất nước thúc đẩy phát triển” Các văn kiện đại hội Đảng từ năm 1986 đến đề cập đến nguồn lực chưa đưa khái niệm cho thuật ngữ Tuy nhiên, số nội dung liên quan đến nguồn lực phát triển đất nước đề cập tới văn kiện đại hội Đảng người, vốn, tài nguyên, đất đai Có nhiều cách phân loại nguồn lực cách phân loại theo tính chất nguồn lực chia nguồn lực thành hai nhóm Trong đó, nhóm nguồn lực vật chất hay nguồn lực kinh tế gồm nguồn lực: vốn đầu tư, lao động, tài nguyên thiên nhiên khoa học công nghệ Sau đây, viết vào làm rõ phân tích nguồn lực phát triển kinh tế, thực trạng giải pháp cho nguồn lực Thứ nhất, nguồn lực vốn Tiếp cận góc độ nguồn lực, vốn hiểu tổng giá trị đầu tư để tạo tài sản nhằm mục tiêu sinh lời hay để có thêm thu nhập tương lai Trong kinh tế quốc dân, vốn tồn hai dạng: vốn hữu hình vốn vơ hình - Vốn hữu hình: vốn biểu dạng vật chất, giá trị - Vốn vơ hình: bao gồm phát minh sáng chế, mẫu, kiểu dáng cơng nghiệp, uy tín thương hiệu, lợi địa lý Vốn có vai trò quan trọng tăng trưởng phát triển; chuyển dịch cấu kinh tế; giải việc làm vấn đề xã hội Vai trò vốn tăng trưởng kinh tế, bao gồm yếu tố tác động đến tổng cung tổng cầu, vốn không bảo đảm cung cấp yếu tố đầu vào sản xuất, mà cịn có khả cân đối, khả lưu thông, tiêu thụ sản phẩm đầu q trình sản xuất Do đó, có ý nghĩa quan trọng tăng trưởng phát triển Nguồn vốn đầu tư huy động thúc đẩy tăng trường phát triển kinh tế đa dạng, phong phú song phân chia thành hai nhóm: nguồn vốn nước nguồn vốn nước - Nguồn vốn nước Nguồn vốn đầu tư nước gồm có: Tiết kiệm ngân sách nhà nước phần ngân sách nhà nước dành cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội Tiết kiệm doanh nghiệp phần lãi sau thuế doanh nghiệp dành cho đầu tư phát triển Tiết kiệm dân cư phần thu nhập để dành chưa tiêu dùng hộ gia đình - Nguồn vốn ngồi nước Nguồn vốn ngồi nước từ: viện trợ phát triển thức (ODA), đầu tư trực tiếp nước (FDI), đầu tư gián tiếp nước (FPI) viện trợ tổ chức phi phủ (NGO) - ODA: nguồn tài quan thức phủ nước viện trợ cho nước phát triển nhằm mục đích hỗ trợ, thúc đẩy q trình phát triển kinh tế-xã hội nước phát triển, gồm hai loại: ODA khơng hồn lại ODA có hồn lại - ODA khơng hồn lại: nước tiếp nhận ODA trả phần giá trị sau tiếp nhận ODA - ODA có hồn lại: nước tiếp nhận phải hoàn trả gốc lãi cho nước viện trợ hưởng chế độ ưu đãi đặc biệt lãi suất vay thấp, thời gian vay dài có ân hạn - Nguồn vốn FDI nguồn vốn tư nhân nước đầu tư vào nước khác (nước tiếp nhận đầu tư) để tiến hành kinh doanh mục đích lợi nhuận Nguồn vốn FDI nước ta bao gồm hình thức, hợp đồng hợp tác kinh doanh, doanh nghiệp liên doanh doanh nghiệp 100% vốn nước - Nguồn vốn FPI nguồn vốn tư nhân cung cấp thông qua mua cổ phiếu, trái phiếu nước chủ nhà - Nguồn vốn NGO viện trợ khơng hồn lại, chủ yếu viện trợ vật chất có tính chất nhân đạo cung cấp thuốc men, lương thực quốc gia gặp thiên tai Những kết đạt hạn chế huy động, phân bổ sử dụng vốn đầu tư: Thời gian qua, Việt Nam huy động lượng vốn ngước ngày lớn đáp ứng yêu cầu tăng trưởng, phát triển kinh tế, vốn nước ngày có vị trí, vai trị quan trọng lớn; bước hình thành phát triển thị trường vốn đáp ứng yêu cầu huy động vốn, chế, sách xây dựng hoàn thiện bước đầu đáp ứng yêu cầu huy động nguồn vốn phục vụ mục tiêu tăng trưởng, phát triển kinh tế-xã hội Chúng ta bước đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư phát triển ngành, vùng, thành phần kinh tế, đẩy mạnh tăng trưởng cao, liên tục ổn định nhiều năm Từng bước xây dựng chế, hồn thiện sách phân bổ vốn đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường Tuy nhiên, VN chưa huy động tổng lực hiệu nguồn vốn đầu tư đáp ứng nhu cầu phagts triển nhanh bền vững; lực sử dụng vốn hạn chế; đầu tư dàn trải, thiếu trọng tâm, trọng điểm hiệu vốn đầu tư chưa cao; phân bổ, sử dụng vốn đấu tư cịn bị thất thốt, lãng phí; chưa xây dựng chế, sách hữu hiệu đap ứng yêu cầu huy động, sử dụng quản lý hiệu nguồn vốn nước, vốn ODA, FDI, đảm bảo c hủ động hội nhập kinh tế quốc tế phát triển bền vững kinh tế - Những giải pháp để huy động sử dụng vốn đầu tư phát triển kinh tế - xã hội nước ta Để huy động sử dụng vốn đầu tư phát triển có hiệu quả, cần phải thực đồng giải pháp sau Một là, tạo môi trường khuyến khích nâng cao hiệu đầu tư Mơi trường đầu tư hệ thống pháp có luật đầu tư luật sách Nhà nước, phải công bằng, hợp lý bảo đảm thực thi thực tiễn thành phần kinh tế Tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường, bảo đảm cho hoạt động kinh tế tuân theo qui luật vốn có Tạo điều kiện thuận lợi để nhà đầu tư phát huy tính động, sáng tạo, mạnh dạn ứng dụng công nghệ mới, nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh có lợi nhuận hợp lý Hai là, phát triển thị trường tài Phát triển thị trường tài đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội hội nhập kinh tế quốc tế, cần phải: Củng cố nâng cao lực kinh doanh sức cạnh tranh trung gian tài với hình thức đa dạng, thích hợp Phát triển loại dịch vụ phù hợp trung gian tài đa dạng hố sản phẩm tài Phát triển đồng thị trường tài chính, ưu tiên phát triển thị trường vốn trung hạn dài hạn đảm bảo vận hành an toàn, lành mạnh, hiệu thực giám sát hoạt động thị trường tài thơng qua hệ thống pháp luật hiệu lực quản lý vĩ mô Nhà nước Từng bước mở cửa thị trường tài nước ta, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Ba là, tiếp tục hồn thiện sách tài chính, tiền tệ Xây dựng thực sách tiền tệ nhằm ổn định kinh tế vĩ mô, kiểm sốt lạm phát,thúc đẩy sản xuất, tiêu dùng, kích thích đầu tư phát triển Tiếp tục cải cách hệ thống thuế theo hướng thuế phí nguồn thu chủ yếu ngân sách nhà nước, nên phải nuôi dưỡng nguồn thu, khuyến khích sản xuất, bảo đảm cơng xã hội Đổi sách chi ngân sách nguyên tắc tiết kiệm chi hợp lý bước giảm bội chi ngân sách Tăng cường quản lý nợ, nợ nước Bốn là, nâng cao hiệu nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Nâng cao hiệu đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, cần thực biện pháp sau: Xác định chủ trương đầu tư, sai lầm chủ trương đầu tư nguyên nhân dẫn đến đầu tư không hiệu Quản lý chặt chẽ trình đầu tư từ chuẩn bị đầu tư, trình thực đầu tư, kiểm tra đánh giá chất lượng dự án, nghiệm thu đưa dự án vào khai thác, sử dụng Công khai hoá vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Hai, nguồn lực lao động Nguồn lực lao động phận dân số độ tuổi có khả lao động pháp luật quy định, thực tế làm việc người tích cực tìm kiếm việc làm Nước ta, độ tuổi lao động pháp luật quy định đủ tuổi 15 đến 55 tuổi nữ 60 tuổi nam - Vai trò nguồn lực lao động tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội Trong trình phát triển xã hội lồi người, lao động ln đóng góp vai trị định phát triển Vai trị thể khía cạnh sau: Nguồn lực lao động nhân tố định việc tổ chức khai thác, cải tạo, sử dụng có hiệu phát triển nguồn lực khác trình phát triển kinh tế - xã hội Nguồn lực lao động yếu tố '' đầu vào" q trình sản xuất Chi phí nguồn lực lao động trở thành yếu tố cấu thành giá trị hàng hóa phận cấu thành mức tăng trưởng kinh tế Nguồn lao động vừa yếu tố "đầu vào" quấ trình sản xuất, vừa người tham gia tiêu dùng sản phẩm dịch vụ xã hội Như vậy, với tư cách phận dân số thực trình tiêu dùng, nguồn lao động trở thành nhân tố tạo cầu kinh tế Nguồn lực lao động khác với nguồn lực khác vừa tham gia tạo cung, tạo cầu, vừa trực tiếp điều tiết quan hệ gắn bó với chủ thể kinh tế - xã hội người tạo Trong kinh tế công nghiệp, kinh tế tri thức, nguồn lao động chất lượng cao nhân tố định Đảng nhà nước ta khẳng định mục tiêu động lực phát triển kinh tế - xã hội người người b- Đặc điểm thực trạng nguồn lực lao động nước ta Nguồn lực lao động nước ta có đặc điểm sau: - Chất lượng nguồn lực lao động thấp Chất lượng nguồn lực lao động nước ta thấp so với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội so với nước giới khu vực Trước hết thấp thể chất, sức khỏe, độ dẻo dai q trình lao động cơng nghịêp Tỷ lệ lao động đào tạo so với tổng số lao động thấp so với mục tiêu đề ra, yêu cầu kinh tế thấp so với nước giới khu vực Cơ cấu đào tạo chưa hợp lý, chất lượng đào tạo chưa cao, đào tạo chưa gắn với nhu cầu xã hội nên dẫn đến tình trạng vừa thừa, vừa thiếu ý thức, kỷ cương, kỷ luật tính cộng đồng tập thể lao động chưa cao, không tạo sức mạnh tập thể, nên suất lao động thấp, hiệu sản xuất kinh doanh Cơ chế sách chưa hợp lý, nên khơng khuyến khích tính động, sáng tạo đội ngũ lao động gây lãng phí chất xám - Một phận lớn lực lượng lao động chưa có việc làm việc làm lao động chưa thường xuyên Việc làm nhu cầu thiếu người, việc làm giúp cho thân có thu nhập việc làm tạo điều kiện để hoàn thiện, phát triển nhân cách người, lành mạnh hóa quan hệ xã hội Tuy nhiên, việc làm phụ thuộc vào quy mơ, trình độ phát triển kinh tế yếu tố trị xã hội khác ? nước ta năm 2007 tỷ lệ thất nghiệp thành thị 4,64%, tỷ lệ sử dụng thời gian lao động người độ tuổi lao động nông thôn đạt tới 81%(1) - Hầu hết lực lượng lao động làm việc khu vực nông nghiệp lại phân bố không vùng Lao động nơng nghiệp nước ta cịn cao, năm 2007 chiếm 54,6%, lao động lĩnh vực công nghiệp xây dựng 19,6% dịch vụ 25,8%(2) vùng đồng bằng, ven biển mật độ dân số lao động đông nhiều so với miền núi, vùng sâu, vùng xa - Thu nhập đời sống người lao động thấp Thu nhập lao động ngành sản xuất vật chất, dịch vụ, khối hành nghiệp thấp không đủ tái sản xuất sức lao động Thu nhập thấp không công tầng lớp lao động gây khó khăn đời sống buộc người lao động phải kiếm việc làm thêm nhằm tăng thu nhập Do đó, ảnh hưởng đến chất lượng, suất lao động công việc phân công - Nguồn lực lao động tăng nhanh Tốc độ tăng dân số cao, dân số trẻ nên tốc độ tăng nguồn lực lao động cao Nguồn lực lao động tăng nhanh áp lực lớn cho giải việc làm, giảm thất nghiệp c- Những biện pháp chủ yếu để phát triển sử dụng nguồn lực lao động nước ta Nguồn lao động có vai trị định q trình phát triển kinh tế - xã hội cuả thời đại Do đó, phát triển sử dụng hợp lý nguồn lao động đòi hỏi thiết Để đáp ứng đòi hỏi trên, cần có giải pháp như: - Nâng cao trình độ dân trí, phát triển giáo dục đào tạo nhiệm vụ lâu dài, chí nhiều hệ Đảng ta coi giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu; đầu tư cho nâng cao dân trí, cho giáo dục, đào tạo tảng tăng trưởng kinh tế cao phát triển bền vững - Khuyến khích phát triển kinh tế, thực chuyển dịch cấu kinh tế để tạo thêm nhiều việc làm Phát triển kinh tế để tạo nhiều việc làm (tạo cầu lao động) góp phần giảm tỷ lệ thất nghiệp thành thị nơng thơn Do đó, nhà nước cần tạo môi trường thuận lợi cho thành phần kinh tế nước nhà đầu tư nước bỏ vốn đầu tư mở rộng phát triển sản xuất kinh doanh tạo thêm nhiều việc làm, tăng thu nhập cho người lao động, tăng GDP cho kinh tế - Tạo lập quản lý thị trường lao động Thừa nhận sức lao động hàng hóa, cần tạo lập thị trường để hàng hóa tự trao đổi loại hàng hóa khác Do đó, Nhà nước phải hồn thiện hệ thống pháp luật, sách cho phát triển trường hàng hóa sức lao động tổ chức, quản lý vận động, phát triển trường - Nâng cao thể chất thu nhập người lao động Nâng cao thể chất thu nhập, hai vấn đề riêng biệt, song có mối quan hệ chặt chẽ với Thu nhập cao có điều kiện cải thiện đời sống vật chất tinh thần, ảnh hưởng trực tiếp đến nâng cao thể chất người lao động Ngược lại, người lao động chất tốt suất lao động cao, góp phần tăng trưởng kinh tế tăng thu nhập cho - Triển khai đồng nội dung chiến lược dân số Thực triệt để chương trình dân số kế hoạch hóa gia đình, nhằm giảm tỷ lệ tăng dân số; bảo đảm ổn định qui mô dân số; điều chỉnh cấu dân số nâng cao chất lượng dân số - Mở rộng xuất lao động Sự di chuyển lao động từ quốc gia sang quốc gia khác xu quốc tế hóa kinh tế tất yếu khách quan Nước ta số lao động thiếu việc làm lớn, nên cần mở rộng nâng cao hiệu xuất lao động Để thực điều đó, cần hồn thiện chế quản lý, hệ thống sách; mở rộng thị trường; đào tạo văn hóa, nghề nghiệp cho người lao động - Tăng cường biện pháp hành chính, kinh tế giáo dục động viên để nâng cao đạo đức, thái độ lao động Nâng cao đạo đức, thái độ lao động cần có q trình lâu dài kết hợp phương pháp quản lý, kết hợp nhiều hình thức, tổ chức giáo dục; kết hợp gia đình xã hội Ba, Nguồn lực khoa học công nghệ Khoa học hệ thống tri thức tượng, vật, quy luật tự nhiên, xã hội tư Công nghệ tập hợp phương pháp, qui trình, kỹ năng, bí quyết, công cụ, phương tiện để biến đổi nguồn lực thành sản phẩm dịch vụ mong muốn Công nghệ bao gồm yếu tố: công cụ, người, thông tin tổ chức Bốn yếu tố tác động qua lại vối thực q trình sản xuất - Vai trị khoa học công nghệ phát triển kinh tế - xã hội Thứ nhất, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế: Khoa học công nghệ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế thơng qua tác động đến tổng cung tổng cầu kinh tế Tác động đến tổng cung: Khoa học cơng nghệ góp phần mở rộng khả phát hiện, khai thác, sử dụng tiết kiệm, có hiệu nguồn lực tài nguyên thiên nhiên Khoa học công nghệ tạo điều kiện mở rộng khả huy động, tập trung, di chuyển nguồn lực lao động nguồn vốn cách kịp thời, nhanh chóng để khai thác, sử dụng có hiệu nguồn lực Khoa học cơng nghệ góp phần nâng cao chất lượng tăng trưởng chuyển từ tăng trưởng kinh tế theo chiều rộng sang chiều sâu Khoa học công nghệ phát triển phát minh sáng chế máy móc, thiết bị đại, vật liệu mới, cơng nghệ tiên tiến góp phần thực cơng nghiệp hóa, đại hóa chuyển sang kinh tế tri thức - Những đóng góp khoa học công nghệ vào phát triển kinh tế - xã hội nước ta Khoa học công nghệ nước ta, từ thời kỳ đổi đến có bước phát triển tích cực có đóng góp to lớn vào q trình đổi phát triển Trong lĩnh vực khoa học xã hội nhân văn nghiên cứu, cung cấp luận khoa học cho hoạch định đường lối, chiến lược, chủ trương, sách định hướng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa , mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh" Khoa học công nghệ tập trung nghiên cứu sáng chế, cải tiến thiết bị công nghệ tiên tiến, trang bị cho kinh tế góp phần tạo sản phẩm hàng hóa, dịch vụ có khả cạnh tranh thị trường nước, giới khu vực Khoa học ứng dụng triển khai bước gắn bó với sản xuất đời sống, tạo nhiều sản phẩm hữu ích phục vụ việc cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân Hạn chế Trình độ khoa học công nghệ thấp kém, tụt hậu xa so với nước khác khu vực giới, chưa đáp ứng nhu cầu đòi hỏi kinh tế Nước ta, có tiềm trí tuệ cao, song lực nội sinh khoa học công nghệ chưa phát huy Số phát minh sáng chế, giải pháp hữu ích ký hàng năm Năng lực làm chủ cơng nghệ ngoại nhập hạn chế Các nguồn lực phát triển khoa học cơng nghệ cịn nhiều hạn chế, yếu Nguồn nhân lực khoa học cơng nghệ cịn ít, số người có trình độ cao đẳng trở lên có 3,05% so với tổng dân số; số có học vị tiến sĩ 14.000 người học vị thạc sĩ khoảng 20.000 người(1) Khoa học công nghệ gắn bó với sản xuất đời sống, mối quan hệ khoa học công nghệ với sản xuất đời sống lỏng lẻo, nhiều đề tài nghiên cứu khoa học chưa xuất phát từ yêu cầu sống; nhiều trường đại học đào tạo ngành nghề mà có lực, chưa đào tạo theo nhu cầu xã hội c Định hướng giải pháp phát huy vai trò khoa học công nghệ nước ta - Định hướng phát triển khoa học công nghệ Thứ nhất, phát triển khoa học công nghệ đến năm 2010 Đối với khoa học xã hội nhân văn: Tập trung nghiên cứu Tổng kết thực tiễn, sâu vào vấn đề lớn đất nước, khu vực toàn cầu, vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo vệ an ninh Tổ quốc; cung cấp luận khoa học cho hoạch định đường lối, chiến lược, chế sách phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng người mới, văn hóa tiên tiến đậm đà sắc dân tộc Đối với khoa học tự nhiên: Đầu tư mức cho nghiên cứu ứng dụng, tập trung nghiên cứu phát triển công nghệ cao như: khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường, dự báo, phòng, tránh, giảm nhẹ hậu thiên tai - Đối với công nghệ: Phát triển ứng dụng số hướng công nghệ cao như: Công nghệ thông tin, điện tử, sinh học, tự động hóa, vật liệu Thứ hai, phát triển khoa học công nghệ đến năm 2020: Phấn đấu đến năm 2020, tiềm lực khoa học công nghệ Việt Nam thuộc vào loại tiên tiến khu vực, xét số tiêu sau: Tỷ lệ đầu tư cho khoa học công nghệ đạt tới 4% GDP Số cán nghiên cứu triển khai vạn dân 70 người Tốc độ đổi cơng nghệ đạt 25-28%/năm Có số phịng thí nghiệm viện nghiên cứu đạt tiêu chuẩn tiên tiến khu vực Hình thành số khu công nghệ cao - Giải pháp phát huy vai trị khoa học cơng nghệ nước ta Một là, tạo lập thúc đẩy thị trường khoa học công nghệ phát triển Để tạo lập thúc đẩy phát triển thị trường khoa học cơng nghệ, cần phát triển yếu tố thể chế hỗ trợ thị trường "đẩy cung" "đẩy cầu" sản phẩm khoa học công nghệ, tăng cường quản lý vĩ mô nhà nước Hai là, tạo vốn cho hoạt động khoa học công nghệ Vốn nguồn lực quan trọng để phát triển khoa học cơng nghệ Để có vốn cho phát triển khoa học công nghệ cần huy động từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, từ doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế nguồn vốn tài trợ từ nước Triển khai thành lập quỹ phát triển khoa học công nghệ quốc gia, ngành, địa phương, doanh nghiệp, tổ chức cá nhân; tăng tỷ lệ chi từ ngân sách nhà nước cho phát triển khoa học công nghệ Ba là, mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế khoa học công nghệ Để mở rộng hợp tác quốc tế khoa học công nghệ cần đa phương hóa phương thức hợp tác, coi trọng hợp tác nghiên cứu phát triển công nghệ cao; khuyến khích tạo điều kiện cho tổ chức khoa học cơng nghệ nước ngồi lập sở nghiên cứu, mở trường dạy nghề, trường đại học chất lượng cao Việt Nam; tạo điều kiện cho cán khoa học Việt Nam tham gia hội nghị khoa học quốc tế, trao đổi nghiên cứu, giảng dạy nước ngoài; thu hút chuyên gia việt kiều nước vào nghiên cứu, giảng dạy nước ta Bốn là, phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ Phát triển nguồn nhân lực khoa học công nghệ cần phải: Xây dựng chiến lược phát triển đội ngũ cán khoa học công nghệ, đào tạo, bồi dưỡng nhân tài, cán đầu đàn thuộc lĩnh vực, ngành kinh tế trọng điểm ngành cơng nghệ cao Có sách tuyển dụng, sử dụng đãi ngộ thích đáng cán khoa học, công nghệ; khuyến khích tự sáng tạo khoa học Năm là, tiếp tục đổi chế quản lý khoa học công nghệ Đổi chế quản lý khoa học công nghệ theo hướng: Phân định rõ chức nhiệm vụ, phân cấp quản lý lĩnh vực khoa học công nghệ Sắp xếp đổi tổ chức viện nghiên cứu khoa học công nghệ, phát triển loạt hình tư vấn khoa học công nghệ Xây dựng chế liên kết doanh nghiệp với Trường đại học viện nghiên cứu Đổi chế kế hoạch, tài cho hoạt động nghiên cứu khoa học công nghệ phù hợp với chế thị trường Bốn, Nguồn lực tài nguyên thiên nhiên Tài nguyên thiên nhiên nguồn cải vật chất nguyên khai, hình thành, tồn tự nhiên tất thuộc thiên nhiên mà người khai thác, sử dụng thoả mãn nhu cầu tồn phát triển - Phân loại tài nguyên thiên nhiên Tài nguyên thiên nhiên đa dạng phong phú, song để nghiên cứu chia làm hai loại Loại thứ nhất: Tài nguyên hữu hạn, loại tài nguyên có trữ lượng định, không cung cấp liên tục, sử dụng nhiều hết Loại này, lại chia thành hai nhóm: Nhóm tài nguyên tái tạo như: nước, thổ nhưỡng, hệ động vật, thực vật Nhóm tài ngun khơng tái tạo được, loại khống sản Loại thứ hai: Tài ngun vơ hạn, loại tài ngun có trữ lượng vơ định, cung cấp liên tục, phân chia theo địa giới hành khai thác, sử dụng khơng gây nhiễm mơi trường - Vai trị tài ngun thiên nhiên phát triển Tài nguyên thiên nhiên nguồn lực trình sản xuất, đối tượng lao động Tài nguyên thiên nhiên không gian sống, nguồn cung cấp nhu yếu phẩm cần thiết cho tồn phát triển xã hội loài người Tài nguyên thiên nhiên nguồn vốn cho trình sản xuất, người biết khai thác sử dụng b Đặc điểm nguồn tài nguyên thiên nhiên nước ta Tài nguyên thiên nhiên nước ta phong phú, đa dạng, song hầu hết có trữ lượng vừa nhỏ, phân tán rải rác khắp cac vùng, miền nước Các loại quặng có lượng tài nguyên thiên nhiên khơng cao lại nằm sâu dươi lịng đất, điều kiện khai thác khó khăn Đất đai mầu mỡ, lại bị xói mịn tác động mưa , lũ địa hình dốc Rừng bị cạn kiện chiến tranh tàn phá nạn khai thác rừng bừa bãi nhiều năm qua Rừng trồng thưa thớt chưa hội đủ sinh thái rừng Độ che phủ có tỷ lệ thấp khoảng 35% Tài nguyên biển nước ta có diện tích mặt nước biển rộng 1,0 triệu km2, có gần 3000 hịn đảo lớn nhỏ, nguồn thủy sản phong phú, song trữ lượng không lớn, lại vùng thường xuyên xảy dông, bão nên khai thác khó khăn, hiệu Nguồn nước dồi dào, nước ta có tới 2860 sơng có chiều dài từ 10 km trở lên, lượng mưa hàng năm trung bình từ 1800 mm đến 2000 mm, song phân bố khơng đều, nên có hai mùa mưa lũ khô hạn rõ rệt c Các quan điểm giải pháp khai thác sử dụng tài nguyên thiên nhiên - Các quan điểm khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên Quan điểm thăm dò, khai thác tài nguyên thiên nhiên, tập trung đầu tư phát triển ngành khoa học địa chất để có đủ khả khảo sát, thăm dò, đánh giá trữ lượng, chất lượng loại tài nguyên, xác lập đồ địa chất xác làm sở lập kế hoạch khai thác, sử dụng Quan điểm sử dụng tài nguyên thiên nhiên Đối với tài nguyên hữu hạn, phải gắn kế hoạch khai thác với sản xuất tiêu dùng sản phẩm, hạn chế đến mức thấp xuất nguyên liệu thô, ứng dụng tiến 10 khoa học, công nghệ khai thác để tăng suất, hiệu kinh tế, gắn với khai thác bảo vệ mơi trường, tránh lãng phí tài nguyên thiên nhiên công nghệ khai thác Đối với tài ngun vơ hạn phải hồn thiện hệ thống sách, khuyến khích ứng dụng để tận dụng lợi loại tài nguyên - Các giải pháp khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên nước ta Xác lập quy hoạch, lộ trình hình thành dự án khai thác tài nguyên thiên nhiên Các dự án phải phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn phát triển định Các giải pháp kỹ thuật, công nghệ khai thác, chế biến - Các giải pháp vốn thực dự án khai thác tài nguyên thiên nhiên Các giải pháp đào tạo cán cơng nhân thăm dị, khai thác chế biến tài ngun thiên nhiên Tăng cường quản lý Nhà nước khai thác sử dụng tài nguyên thiên nhiên Khai thác tài nguyên thiên nhiên gắn với bảo vệ môi trường Câu 2: Các nội dung tái cấu Phân tích đưa giải pháp nội dung nêu * Khái niệm cấu kinh tế, tái cấu kinh tế: 11 - Cơ cấu kinh tế tổng thể ngành, lĩnh vực, phận kinh tế, với vị trí, quy mơ, tỷ trọng tương ứng chúng mối quan hệ hữu tương đối ổn định hợp thành Xét tổng thể có ba loại cấu kinh tế, là: cấu kinh tế ngành, lĩnh vực; cấu vùng miền cấu thành phần kinh tế Trong đó, cấu ngành, lĩnh vực đóng vai trị cốt lõi thúc đẩy tăng trưởng, phát triển kinh tế - Tái cấu kinh tế trình cấu trúc lại hay biến đổi cấu kinh tế theo hướng tiến bộ, đại, phù hợp với tiến trình chủ động hội nhập quốc tế, thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh bền vững Bản chất tái cấu kinh tế q trình: + Cơ cấu lại hay biến đổi liệt, mạnh mẽ, sâu sắc tổng thể, toàn diện ngành, lĩnh vực kinh tế có kinh tế quốc dân Trong trụ cột ngành, lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp dịch vụ cấu trúc lại, xếp lại theo hướng phát huy lợi ngành, lĩnh vực gắn với bố trí, xếp lại nguồn lực có, đảm bảo cho ngành, lĩnh vực phát triển bền vững + Tái cấu ngành, lĩnh vực kinh tế phải đặt vị trí, vai trị lợi cạnh tranh tổng thể cỷa vùng, miền thành phần kinh tế theo xu hướng tiến bộ, đại, hợp lý, hiệu + Biến đổi cấu kinh tế phải gắn phù hợp với tiến trình chủ động hội nhập quốc tế + Tiến trình tái cấu kinh tế phải đảm bảo thúc đẩu kinh tế phát triển nhanh, bền vững Nội dung chủ yếu tái cấu kinh tế: + Xây dựng chiến lược tái cấu kinh tế Để đảm bảo thực hiệu quả, thành công nhiệm vụ tái cấu kinh tế phải xây dựng chiến lược tái cấu kinh tế với chất lượng cao Thông qua việc xây dựng chiến lược tái cấi kinh tế, xác định rõ mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ, kế hoạch, lộ trình tái cấu kinh tế; xác định tầm nhìn hay hướng đích cần phải đạt tiến trình tái cấu kinh tế Chiến lược tái cấu kinh tế trước hết phải: 1) Xây dựng thực chiến lược tái cấu kinh tế ngành, lĩnh vực Trong đó, chiến lược tái cấu kinh tế ngành: nông nghiệp, công nghiệp dịch vụ phải theo hướng mở cửa, hội nhập; đảm bảo cho ngành phát huy tốt lợi để phát triển Đồng thời, chiến lượng tái cấu kinh tế cần phải chớp lấy thời cơ, chủ động đốn việc loại bỏ, chí hi sinh lợi ích trước mắt phát triển ngành, lĩnh vực kinh tế, hướng tới mục tiêu dài hạn để ngành, lĩnh vực kinh tế đóng góp tích cực, có chất lượng tăng trưởng kinh tế phát triển kinh tế 2) Xây dựng thực chiến lược tái cấu vùng, miền Chiến lược tái cấu kinh tế vùng, miền Trong đó, xác định rõ tiềm năng, mạnh vung, miền; thực kết nối phát triển vùng, miền kinh tế, đảm bảo tính hệ thống, tính tồn diện tổng thể vùng tiểu vùng Đặc biệt, xây dựng chiến lược 12 phát triển vùng kinh tế trọng điểm, đảm bảo cho vùng kinh tế trọng điểm hoạt động hiệu quả, tạo động lực đầu tàu phát triển, tạo nên tác động lan tỏa, thúc đẩy vùng, miền khác phát triển 3) Xây dựng thực chiến lược tái cấu thành phần kinh tế Chiến lược tái cấu thành phần kinh tế phải đảm bảo thành phần kinh tế phát huy lợi để phát triển, có đóng góp tích cực vào phát triển nhanh, bền vững Trong đó, xây dựng hạt nhân thành phần kinh tế để tạo thời cơ, hội nguồn lực, chế, sách cho hạt nhân thành phần kinh tế phát triển + Huy động sử dụng hiệu nguồn lực đáp ứng yêu cầu tái cấu kinh tế Tái cấu kinh tế phải có nguồn lực, bao gồm nguồn lực vật chất nguồn lực phi vật chât Trong đó, nguồn lực vật chất ln có giới hạn Do đó, với q trình tái cấu kinh tế ngành, lĩnh vực, vùng thành phần kinh tế phải xây dựng chiến lược huy động, phát huy sử dụng hiệu nguồn lực vật chất, đảm bảo cho công tái cấu kinh tế thành cơng Trong q trình cấu lại nguồn lực vật chất phải trọng, tập trung phân bổ, sử dụng nguồn lực vật chất (tài nguyên thiên nhiên, vốn, lao động, khoa học công nghệ) gắn với chiến lược phát triển bền vững Nguồn lực phi vật chất nguồn lực tiềm Nguồn lực tiềm bộc lộ, phát huy có chiến lược động viên, phát triển hiệu Trong nguồn lực phi vật chất, văn hóa, lịch sử truyền thống giá trị, động lực cần thiết phải khơi dậy, phát huy thúc đẩy phát triển bền vững + Xây dựng, đổi hoàn thiện sách nhằm tài cấu kinh tế hiệu quả, bền vững Chính sách có tác động thúc đẩy hay kìm hãm trình tái cấu kinh tế Các sách có tác động tời q trình tái cấu kinh tế lớn nhất, là: Chính sách quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, vùng, thành phần KT Chính sách tài chính, tiền tệ đầu tư Chính sách phát triển thị trường Chính sách phát triển khoa học – cơng nghệ sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao * Tái cấu kinh tế Việt Nam giải pháp chủ yếu Bối cảnh thực tái cấu kinh tế Việt Nam Sau gần 30 năm thực đường lối Đổi mới, Việt Nam đạt thành tựu to lớn phát triển kinh tế xã hội Với tốc độ tăng trưởng kinh tế bình qn 7%, Việt Nam khỏi tình trạng phát triển, vươn lên trở thành nước có thu nhập trung bình Cơ cấu kinh tế có chuyển dịch phù hợp với mục tiêu cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa, ngành cơng nghiệp dịch vụ chiếm gần 80% tỷ trọng GDP Các lĩnh vực kinh tế đối ngoại xuất khẩu, thu hút FDI, xuất lao động, du lịch… trọng phát triển có đóng góp quan trọng vào tăng trưởng GDP Từ đòi hỏi cấp thiết kinh tế phù hợp với xu hướng tái cấu trúc kinh tế giới, Việt Nam xác định tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng bền vững trọng tâm phát triển kinh tế-xã hội Chủ trương cụ thể hóa Đề án tổng thể tái cấu kinh tế gắn với 13 chuyển đổi mơ hình tăng trưởng thông qua vào tháng 2/2013 với Đề án chuyên biệt tái cấu số lĩnh vực chủ chốt kinh tế Quan điểm tái cấu xác định rõ Đề án tổng thể sau: Một là, tiếp tục đổi tư duy, phân định rõ vai trò, chức Nhà nước thị trường; nâng cao lực hiệu lực quản trị quốc gia, phát huy vai trò kiến tạo hỗ trợ phát triển Nhà nước thơng qua chế, sách, địn bẩy kinh tế, giảm thiểu sử dụng biện pháp can thiệp hành Hai là, kết hợp hài hịa giải vấn đề quan trọng, cấp bách với vấn đề bản, dài hạn, hướng đến mục tiêu phát triển bền vững; ưu tiên mục tiêu trung dài hạn, chất lượng tăng trưởng; gắn với kiểm sốt lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mơ Ba là, thúc đẩy phát huy lợi cạnh tranh ngành, lĩnh vực, vùng kinh tế địa phương; coi trọng phát huy lợi nông nghiệp, phát triển mạnh kinh tế dịch vụ, du lịch; tiếp tục mở cửa, tích cực hội nhập quốc tế… Về nội dung tái cấu, ba lĩnh vực trọng tâm xác định bao gồm tái cấu doanh nghiệp nhà nước (trọng tâm tập đồn, tổng cơng ty nhà nước); tái cấu đầu tư công tái cấu hệ thống tài chính-ngân hàng (trọng tâm ngân hàng thương mại) * Về tái cấu doanh nghiệp, trọng tâm tập đồn, tổng cơng ty nhà nước: DNNN lực lượng nòng cốt kinh tế nhà nước đầu hệ thống doanh nghiệp VN cạnh tranh bình đẳng với loại hình doanh nghiệp khác DNNN tiên phong trước, mở đường ngành, lĩnh vực mà doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác không muốn làm làm không tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ từ phía nhà nước, ngành địi hỏi vốn lớn, cơng nghệ đại, công nghệ cao tạo tảng cho ngành sản xuất với công nghệ tiên tiến, đại, giá trị gia tăng cao Thực trạng giải pháp thực tái cấu DNNN Tái cấu DNNN ba trụ cột trình tái cấu kinh tế đến năm 2015 Quá trình cải cách DNNN thực với nhiều kết tích cực Tuy nhiên, việc xếp, cổ phần hố DNNN cịn chậm, chưa chặt chẽ; chức quản lý nhà nước sở hữu nhà nước chưa phân định rõ Năng lực quản trị DN nhiều DNNN hạn chế, chậm đổi chưa vận dụng đầy đủ nguyên tắc quản trị DN theo thông lệ quốc tế Một số DN vi phạm quy định Nhà nước, gây thất thốt, lãng phí vốn tài sản Trước tình hình đó, việc tiếp tục xếp, đổi nâng cao hiệu DNNN yêu cầu cấp bách Để đạt yêu cầu này, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Tái cấu DNNN, trọng tâm tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước giai đoạn 2011 - 2015” Quyết định 929/QĐ-TTg ngày 17/7/2012 Sau Đề án phê duyệt, bộ, ngành, địa phương, TĐ, TCT tích cực triển khai xây dựng chế sách Đề án tái cấu cho DN 14 Thời gian qua, nước xếp 272 doanh nghiệp, cổ phần hóa 170 doanh nghiệp xếp theo hình thức khác 81 doanh nghiệp Nhiều doanh nghiệp sau tái cấu có chuyển biến tích cực lực tài chính, khả toán nợ, hoạt động kinh doanh ổn định, hiệu quả, bảo đảm tiêu nộp NSNN Tuy nhiên tiến độ thực tái cấu DNNN chậm so với yêu cầu, chưa có chuyển biến phân bổ lại nguồn lực phương thức quản trị doanh nghiệp đại, việc xếp, cổ phần hóa DNNN có tỷ lệ nắm giữ cổ phần Nhà nước, ngồi thối vốn cịn chậm so với yêu cầu, số khoản đầu tư thu lỗ nên khó thu hút nhà đầu tư Giải pháp đẩy mạnh tái cấu DNNN với trọng tâm tái cấu TĐ, TCT thời gian tới: - Tiếp tục hoàn thiện thể chế quản lý DNNN để DN kinh doanh hoạt động môi trường pháp lý chung cạnh tranh bình đẳng với DN thuộc thành phần kinh tế khác Ưu tiên hoàn thiện quy định thực quyền nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước DNNN; quy định giám sát tài đánh giá hiệu hoạt động DN Nhà nước làm chủ sở hữu DN có vốn nhà nước Hồn thiện mơ hình quản lý vốn nhà nước DN gắn với xây dựng Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước; thực giải pháp nâng cao lực, hiệu hoạt động định chế nhà nước có chức hỗ trợ cho q trình xếp, cổ phần hố DNNN như: SCIC Công ty Mua bán nợ Việt Nam (DATC) - Đẩy mạnh thực tổ chức phân loại DNNN, tập trung đầu tư tăng cường lực vào số lĩnh vực then chốt mà Nhà nước cần nắm giữ 100% cổ phần như: an ninh, quốc phòng; cung cấp hàng hố dịch vụ cơng thiết yếu Đối với DN cịn lại cổ phần hóa với lộ trình phù hợp Tuy nhiên, chế cổ phần hoá cần rà soát, sửa đổi theo hướng tạo thuận lợi cho DN trình cổ phần hoá, rút ngắn thời gian tổ chức triển khai, thu hút nhà đầu tư chiến lược Đồng thời, nâng cao hiệu quản trị DN sau cổ phần hoá như: điều chỉnh quy định thực áp dụng Kiểm toán Nhà nước DN cần thiết theo yêu cầu Thủ tướng Chính phủ; quy định áp dụng chế thuê đất tồn DN cổ phần hố, ngoại trừ DN kinh doanh hạ tầng, bất động sản thực chế giao đất; điều chỉnh quy định xử lý rõ trách nhiệm khoản công nợ phải thu, phải trả chưa đối chiếu kịp thời thời điểm định giá; hướng dẫn rõ việc cổ phần hoá TĐ, TCT có đơn vị nghiệp có thu - Thực tái cấu DN theo ngành, lĩnh vực, không phân biệt cấp, quan quản lý Tái cấu TĐ, TCT tồn diện từ mơ hình tổ chức, nguồn nhân lực, chiến lược phát triển, đến thị trường, sản phẩm Nêu cao vai trò trách nhiệm quan giao thực quyền chủ sở hữu Gắn làm rõ trách nhiệm Bộ trưởng quản lý ngành việc tổ chức xây dựng, triển khai thực quy hoạch phát triển kinh tế ngành Chính phủ phê duyệt - Quan triệt thực thoái vốn nhà nước đầu tư vào ngành, lĩnh vực ngành kinh doanh khơng trực tiếp liên quan với ngành kinh doanh chính; vốn nhà nước cơng ty cổ phần mà nhà nước không cần chi phối theo nguyên tắc thị trường việc Trường hợp TĐ, TCT khó khăn thối vốn, giao SCIC hỗ trợ, 15 mua lại khoản đầu tư để TĐ, TCT tập trung vào giải pháp khác trình tái cấu theo Đề án phê duyệt - Hình thành tổ chức để thực thống chức đại diện chủ sở hữu DNNN Trước mắt, tập trung soát xét, điều chỉnh phân cấp, phân cơng Chính phủ bộ, ngành, quyền địa phương việc thực chức quan đại diện chủ sở hữu DNNN Đổi quy trình, xác định rõ quyền trách nhiệm tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc xem xét, định nhân lãnh đạo chủ chốt DNNN Tăng cường lực cho quan quản lý, giám sát tài DN nhằm hướng tới quản lý nhà nước chuyên sâu tài DN Cùng với đó, ban hành chế kiểm tra, giám sát, đánh giá hiệu hoạt động DNNN sở yêu cầu DNNN công khai minh bạch thông tin DN niêm yết thị trường chứng khốn - Tăng cường tính cơng khai, minh bạch hoạt động DNNN; kết sản xuất kinh doanh phải công bố công khai, minh bạch, trung thực, kịp thời với báo chí, dư luận để xã hội hiểu DNNN Chủ tịch hội đồng quản trị DNNN, quản lý ngành phải chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ Các bộ, ngành Trung ương địa phương cần quan tâm, tập trung xây dựng, hồn thiện thể chế, sách góp phần nâng cao hiệu hoạt động thúc đẩy trình đổi mới, xếp, nâng cao hiệu hoạt động DNNN - Tăng cường công tác kiểm soát nội bộ, kiểm soát rủi ro tài để kịp thời có biện pháp phịng ngừa, hạn chế rủi ro điều chỉnh kế hoạch sản xuất, kinh doanh cho phù hợp Những đơn vị có khó khăn tài chính, cần làm rõ trách nhiệm cán quản lý có liên quan, mặt khác cần cấu lại vốn, tài sản theo hướng đánh giá thực trạng, xác định nhu cầu vốn để có chế xử lý bổ sung vốn tiếp tục thực dự án đầu tư có hiệu quả, hạn chế thất thoát vốn kéo dài thời gian dự án… * Về tái cấu đầu tư công: Đầu tư công hiểu đầu tư nguồn vốn nhà nước theo quy định pháp luật hành, bao gồm vốn ngân sách Nhà nước, vốn tín dụng Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dung đầu tư phát triển Nhà nước, vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp Nhà nước nguồn vốn khác Nhà nước quản lý Thực tế đầu tư cơng Việt Nam Tái cấu cịn chậm Đề án tổng thể tái cấu kinh tế gắn liền với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu lực cạnh tranh giai đoạn 2013-2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 339/QĐ-TTg, ngày 19/2/2013 Trong trình triển khai thực nhiệm vụ tái cấu đầu tư công mà Đề án đặt ra, có hai điểm tích cực sau: - Tốc độ tăng vốn đầu tư khu vực nhà nước bước đầu giảm Nhờ việc cắt giảm nhiều dự án đầu tư chưa thực cấp bách hiệu quả, nên tốc độ tăng vốn đầu tư khu vực nhà nước theo giá thực tế giảm từ 9,6% năm 2012 xuống 8,4% năm 2013 16 - Tình trạng dàn trải, lãng phí đầu tư cơng trọng khắc phục, bước đầu đạt kết tích cực Với việc xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan liên quan đầu tư cơng; trọng hồn thiện tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra đầu tư công, nên dự án đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trái phiếu phủ rà sốt, xếp, phân loại theo thứ tự ưu tiên thực Nhiều dự án đầu tư chưa thực cấp bách không hiệu đình hỗn cắt giảm Việc phân bổ vốn đầu tư điều chỉnh lại theo hướng tập trung cho dự án thuộc diện ưu tiên; tiến độ thực dự án đảm bảo Điều góp phần quan trọng vào việc khắc phục tình trạng dàn trải, chậm tiến độ, lãng phí, cải thiện hiệu đầu tư cơng Tuy nhiên, tái cấu đầu tư cơng cịn mặt chưa sau: - Quá trình tái cấu đầu tư công diễn chậm, chưa làm thay đổi mạnh mẽ xu hướng đầu tư khu vực Đầu tư khu vực nhà nước tiếp tục lấn át đầu tư khu vực tư nhân nước, việc cắt giảm đầu tư công chưa đạt kết đáng kể Trong bối cảnh thu ngân sách không đủ cho chi thường xuyên, đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước chủ yếu vay, việc tăng tỷ trọng đầu tư cơng tổng vốn đầu tư tồn xã hội tượng cần xem xét Nhất gần có nhu cầu vay tỷ USD để đảo nợ quốc gia Với tỷ trọng trên, đầu tư khu vực nhà nước Việt Nam tiếp tục chiếm tỷ lệ cao so với nước khu vực Trong suốt giai đoạn 2000-2012, đầu tư khu vực hàng năm chiếm khoảng 17%-20% GDP, năm 2013 giảm xuống 12,3%, song cao nhiều so với mức 5% GDP nước khu vực - Tái cấu đầu tư công chưa cải thiện đáng kể hiệu đầu tư khu vực Tình trạng đầu tư cơng tràn lan, chưa hướng (Nhà nước đầu tư vào lĩnh vực mà tư nhân hồn tồn làm làm tốt), chất lượng cơng trình đầu tư thấp, dự án đầu tư chậm tiến độ, phải điều chỉnh tăng vốn so với dự toán ban đầu cịn có dấu hiệu tiếp diễn Do khung pháp lý chưa hồn thiện Tái cấu đầu tư cơng chưa đạt nhiều kết quả, số nguyên nhân khách quan thời gian triển khai thực tái cấu chưa đủ dài số nguyên nhân chủ yếu sau: Một là, nhận thức đầu tư công chưa rõ ràng Vấn đề xuất phát từ nhiều lý do, song trước hết nhận thức thiếu rõ ràng vai trò Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa lúng túng tư phát triển kinh tế - xã hội (tư phát triển vùng, ngành; liên kết vùng, ngành; tư giải vấn đề kinh tế - xã hội q trình phát triển ) Điều ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động đầu tư công tái cấu đầu tư công Hai là, chưa xây dựng chương trình tổng thể tái cấu đầu tư công, Đề án tổng thể tái cấu kinh tế phê duyệt từ đầu năm 2013 Điều gây khó khăn cho việc triển khai tái cấu đầu tư công thực tế 17 Ba là, khung khổ pháp lý nhiều hạn chế Trong thời gian qua, Việt Nam nỗ lực hoàn thiện khung khổ pháp lý liên quan đến đầu tư công nhằm nâng cao hiệu đầu tư khu vực Tuy nhiên, nay, nhiều văn quy phạm pháp luật quan trọng liên quan đến lĩnh vực thiếu, trình xây dựng hay hướng dẫn thực Chẳng hạn: Luật Đầu tư công - phải đến 1/1/2015 có hiệu lực thi hành; Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí (sửa đổi), Luật Đấu thầu (sửa đổi), trình xây dựng văn hướng dẫn thực hiện; Luật Quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp chưa ban hành; Luật Ngân sách nhà nước (Luật số 01/2002/QH11) bộc lộ nhiều hạn chế Bốn là, chưa xây dựng hệ thống tiêu chí cụ thể, định lượng để đánh giá hiệu DA đầu tư công, làm sở cho việc chấp thuận đầu tư phân bổ vốn Năm là, công tác kiểm tra, giám sát sau đầu tư (hậu kiểm) dự án đầu tư cơng cịn nhiều hạn chế, bị bng lỏng, hiệu lực không cao * Giải pháp cần tập trung thực hiện: Thứ nhất, xác định lại vai trò đầu tư cơng q trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Đầu tư công phải phản ánh chức xã hội Nhà nước Theo đó, đầu tư cơng tập trung vào lĩnh vực mà tư nhân không làm không muốn làm, lại có ý nghĩa to lớn việc đảm bảo công an sinh xã hội, tạo điều kiện thiết yếu cho trình phát triển kinh tế - xã hội Thứ hai, khẩn trương xây dựng chương trình tổng thể tái cấu đầu tư cơng với lộ trình, cách thức thực cụ thể Chương trình phải có gắn kết chặt chẽ với việc thực nội dung khác tái cấu kinh tế, đổi mơ hình tăng trưởng dựa sở chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương phạm vi nước Đồng thời, chương trình phải đặt bối cảnh Việt Nam hội nhập ngày sâu, rộng vào kinh tế giới Bên cạnh đó, cần xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan liên quan trình tái cấu đầu tư công Định kỳ tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm cho việc thực chương trình giai đoạn Thứ ba, khẩn trương hoàn thiện khung khổ pháp lỳ đầu tư công Cụ thể: Cần tập trung ban hành đầy đủ văn hướng dẫn thực Luật Đầu tư công; Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí (sửa đổi); Luật Đấu thầu (sửa đổi); Sớm ban hành Luật Quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp; đẩy nhanh q trình sửa đổi Luật Ngân sách nhà nước; Hồn thiện khung khổ pháp lý hợp tác công-tư đầu tư công (cần làm rõ số vấn đề, như: lĩnh vực ưu tiên đầu tư theo hình thức hợp tác cơng-tư; quy trình thủ tục đầu tư theo hình thức hợp tác cơng tư; trách nhiệm, quyền hạn bên liên quan ); Sớm ban hành khung pháp lý quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, nhằm đảm bảo tính hệ thống, tầm nhìn dài hạn quy hoạch Thứ tư, sớm xây dựng tiêu chí (cả định lượng định tính) đánh giá hiệu kinh tế - xã hội dự án đầu tư công để làm sở cho việc phê duyệt dự án đầu tư, phân bổ vốn kiểm tra, giám sát, đánh giá dự án đầu tư công sau trình thực đầu tư 18 Thứ năm, hồn thiện công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm đầu tư công, đảm bảo công khai, minh bạch Trách nhiệm, quyền hạn quan liên quan kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm đầu tư công phải xác định rõ Đồng thời, khẩn trương xây dựng triển khai thực chế giám sát cộng đồng dự án đầu tư công Việc kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm phải thực tất khâu, từ lập dự án, thẩm định, bố trí vốn đầu tư, đến tốn khai thác kết đầu tư công tác kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm đầu tư công *) Về tái cấu hệ thống tài - ngân hàng Tái cấu hệ thống ngân hàng triển khai tất tổ chức tín dụng, an tồn hệ thống tổ chức tín dụng bảo đảm khả chi trả TCTD cải thiện Hiện phê duyệt 8/9 phương án cấu lại NHTM cổ phần yếu Xử lý nợ xấu NHTM đạt nhiều kết ban đầu, đến toàn hệ thống xử lý 214.000 tỷ đồng nợ xấu Tỷ lệ nợ xấu hệ thống 3,8% Tuy nhiên điểm hạn chế việc thực tái cấu hệ thống tài – ngân hàng giải pháp hỗ trợ tái cấu TCTD, xử lý nợ xấu chưa triển khai đồng Trong thời gian tới việc tái cấu thị trường tài mà trọng tâm hệ thống ngân hàng thương mại tổ chức tín dụng với mục tiêu tổng quát: lành mạnh hóa hệ thống, tăng “sức khỏe” hệ thống ngân hàng tổ chức tín dụng, cần hướng vào biện pháp trọng tâm như: - Xử lý nợ xấu hệ thống ngân hàng thương mại cách công khai, minh bạch - Đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước thị trường chứng khoán; thị trường bất động sản, thị trường tiền tệ… - Cải thiện quản trị ngân hàng, áp dụng chuẩn mực kế toán quốc tế, tăng cường tinh minh bạch, nâng cao chất lượng dịch vụ ngân hàng - Hoàn thiện tiêu chí quản lý dịch vụ ngân hàng tổ chức tín dụng, tăng cường giám sát kiểm tra, xử lý nghiêm trọng vi phạm, bảo đảm an toàn hệ thống 19 ... khoa học công nghệ cần phải: Xây dựng chiến lược phát triển đội ngũ cán khoa học công nghệ, đào tạo, bồi dưỡng nhân tài, cán đầu đàn thuộc lĩnh vực, ngành kinh tế trọng điểm ngành công nghệ cao Có. .. thống pháp có luật đầu tư luật sách Nhà nước, phải công bằng, hợp lý bảo đảm thực thi thực tiễn thành phần kinh tế Tiếp tục hoàn thi? ??n thể chế kinh tế thị trường, bảo đảm cho hoạt động kinh tế tuân... cấu kinh tế, là: cấu kinh tế ngành, lĩnh vực; cấu vùng miền cấu thành phần kinh tế Trong đó, cấu ngành, lĩnh vực đóng vai trị cốt lõi thúc đẩy tăng trưởng, phát triển kinh tế - Tái cấu kinh tế