ô nhiễm môi trường do các doanh nghiệp, thực trạng và biện pháp

Tuy nhiên , hệ thống sử lí nước thải của thành phố lại chưa có, còn của các doanh nghiệpthì lại chỉ có một số ít doanh nghiệp có hệ thống sử lí ,còn lai hầu như là thảitrực tiếp ra môi t

LỜI MỞ ĐẦU

Nước là một tài nguyên quí của con người Mọi hoạt động sản xuất sinhhoạt đều cần dùng nước Chính vì vậy mà hàng ngày có một lượng lớn nướcđược tiêu thụ và đồng thời cũng ngần ấy lượng nước thải được thải ra môitrường Hà Nội là một trong những thành phố lớn nhất của Việt Nam Lượngnước thải của thành phố thải ra hàng ngày là rất lớn và chủ yếu tập trung vào

ba nguồn lớn là: nước thải sinh hoạt, từ sản xuất và từ bệnh viện Tuy nhiên ,

hệ thống sử lí nước thải của thành phố lại chưa có, còn của các doanh nghiệpthì lại chỉ có một số ít doanh nghiệp có hệ thống sử lí ,còn lai hầu như là thảitrực tiếp ra môi trường từ đó gây ra ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, ảnhhưởng tới sức khoẻ đời sống của nhân dân, ảnh hưởng tới sản xuất cũng nhưgây mất mĩ quan đô thi

Ở Hà Nội hiện nay, khi mà hệ thống thoát nước của thành phố chưa đápứng với mức phát triển hiện nay của thành phố, cũng như quy mô dân số vàcác cơ sở sản xuất ở trong thành phố Do vậy việc thoát nước chủ yếu thôngqua việc thải ra các con sông đào hay các cống trong thành phố Sông Tô lịch

là con sông lớn nhất trong bốn con sông chảy trong thành phố có nhiệm vụtiêu thoát nước trong thành phố là sông Sét, Lừ, Kim Ngưu và Tô Lịch Nó làcon sông ô nhiễm nhất và cũng là con sông có nhiều vấn đề liên quan đến môitrường do số lượng dân cư sống hai bên bờ sông là khá đông đúc

Sông tô Lịch hiện nay đang là con sông mà hệ thống nước mặt đang bị ônhiễm nghiêm trọng nhất ở Hà Nội hiện nay Nhà Nước và thành phố hiệnnay cũng đang thực hiện nhiều biện pháp nhằm cải tạo môi trường sông vànước thải của thành phố vào con sông này, mà đây lại là loại hình không cóthu để tự trang trải

Theo nghi Định 67/2003NĐ-CP của chính phủ từ 1/1/2004 trở đi bắt đầuthực hiện thu phí nước thải Xuất phát từ thục tế môi trường sông Tô Lịch và

mục đích của việc thu phí là: nhằm nâng cao nhận thức của các tổ chức vànhân dân, tăng cường kiểm soát ô nhiễm, góp phần đảm bảo sự phát triển bềnvững, làm trong sạch môi trường.

Chế độ thu phí sẽ hỗ trợ và tạo điều kiện cho các doanh nghiệp áp dụngcác biện pháp phòng ngừa ô nhiễm, sản xuất sạch hơn bằng công nghệ tiêntiến, nhằm giảm thiểu lượng ô nhiễm môi trường, nâng cao hiệu quả sản xuất

và chất lượng sản phẩm Việc thu phí còn giúp phục vụ cho công tác quản límôi trường và cải thiện môi trường

Với những mục đích đó, em muốn tìm hiểu xem thực tế với viêc thu phínước thải hiện nay có thực hiện được những mục đích đã nêu ở trên haykhông Mà cụ thể ở đây là việc cải thiện môi trường tại sông Tô Lịch, nângcao thể ở đây là chất lượng nước có được cải thiện hay không và qua đó hiểuthêm những kiến thức đã được học tại trường kết hợp với thục tế đang diễn ra

Từ đó cái cái nhìn toàn diện, cách đánh giá các vấn đề môi trường, nâng caonhận thức và hiểu biết

Em xin cám ơn thầy giáo Lê Trọng Hoa và thầy Nguyễn Thế Chinh đãgiúp em hoàn thành đề án này

PHẦN I: CƠ SỞ LÍ LUẬN I: Khái niệm

1: Thuế pigou

Pigou là người đầu tiên có sáng kiến áp dụng cách tiếp cận kinh tế vàviệc giải quyết ngoại ứng do ô nhiễm môi trường ông đã đưa ra ý tưởng vềviệc đánh thuế với những người gây ô nhiễm Đây là loại thuế thay vì đánhvào đầu ra sản phẩm, người ta đánh cho mỗi đơn vị phát thải ô nhiễm đầuvào

2:Phí

Một dạng của thuế pigou, là loại phí đánh vào lượng chất thải thực tếngười sản xuất để xác định mức phí người ta căn cứ vào chi phí cần thiết đểlàm giảm một đơn vị ô nhiễm

Pháp lệnh về phí và lệ phí của Uỷ Ban thường Vụ Quốc hội khoá 10 (số38/2001 PL-UBTVQH 10 ngay 28/8/20001 ) qui định: “phí là khoản tiền mà

tổ chức, cá nhân phải trả khi được một tổ chức, cá nhân khác cung cấp dịch

vụ được qui định trong danh mục phí”

Danh mục phí thuộc lĩnh vực môi trường được qui định tại mục A Khoản 10 pháp lệnh gồm 11 khoản trong đó các loại phí liên quan tới môitrường như sau:

- Phí bảo vệ môi trường

- Phí thẩm định báo cáo tác động môi trường

- Phí bảo vệ môi trường đối với nước thải

- Phí bảo vệ môi trường đối với xăng dầu, khí thải từ việc sử dụng than

đá và các nguyên liệu khác

- Phí bảo vệ môi trường với chất thải rắn

- Phí bảo vệ môi trường tiếng ồn

- Phí bảo vệ môi trường đối với sân bay, nhà ga bến cảng, phí bảo vệmôi trường với viêc khai thác dầu mỏ, khí đốt và khoảng sản khác

Như vậy phí bảo vệ môi trường nói chung và phí nước thải nói riêng cóthể được hiểu là một khoản nghĩa vụ tài chính mà các tổ chức, cá nhân phảitrả khi được hưởng một dịch vụ về môi trường Có thể nói đây là một công cụquản lí cần thiết cho các nhà hoạch định chính sách cũng như các nhà quản línhằm đạt được các mục tiêu môi trường Và đây cũng là nghĩa vụ của cácdoanh nghiệp, các tổ chức và là một nhu cầu tất yếu của xã hội nhằm đảm bảo

vệ môi trường

II Việc cần thiêt sử dụng phí nước thải.

Việc sử dụng phí nước thải là cần thiết và phù hợp với thực tế chungcủa thế giới cũng như tình hình phát triển kinh tế của nước ta trong nhữngnăm trở lại đây Xuất phát từ thực tê cuộc sống của con người gắn liền vớimôi trường tự nhiên mà trong quá trình phát triển kinh tế hiện nay đang gây ônhiễm môi trường nghiêm trọng ảnh hưởng tới những khu vực có người dânsống quanh khu vực ô nhiễm

Kinh ngiệm thực tế của của các nước trên thế giới cho thấy việc nhànước dùng các công cụ kinh tế mà cụ thể ở đây là phí nuớc thải là một biệnpháp hữu hiệu trong việc bảo vệ môi trường Những nước này thu được nhiềuthành công cải thiện môi trường hiện tại, bảo vệ môi trường hiện có

Trung Quốc là một quốc gia nước đang phát triển, có xuất phát điểm

về kinh tế giống với Việt Nam, nhưng họ đã có một hệ thống phí phạt do viphạm tiêu chuẩn môi trường Hệ thống này bao gồm hơn 100 mức phí đánhvào các nguồn gây ô nhiễm môi trường với nước thải, khí thải, phế thải, tiếng

ồn và các loại khác Lệ phí từ ô nhiễm nước chiếm 70% tổng lệ phí thu được

Lệ phí nay được tính từ năm 1979 bằng việc thử nghiệm ở thành phố Suzhan.Kết quả là đã làm giảm tới 60,4% tổng lượng chất gây ô nhiễm thải ra tronggiai đoạn 1979-1986 Lệ phí được qui định theo nguyên tắc sau:

+ Lệ phí cao hơn một chút so với chi phí vận hành thiết bị

+ Lệ phí thay đổi theo số lượng, nồng độ và loai chất gây ônhiễm được thải ra

+ Lệ phí ô nhiễm áp dụng cho việc xả thải nước thải công nghiệpđối với chất gây ô nhiễm nhất định nào đó được tính bằng cách nhân vớilượng nồng độ chất gây ô nhiễm vượt quá tiêu chuẩn

Malaysia một nước trong khu vực, vào giữa những năm 1979, chínhphủ Malaysia đã tiến hành áp dụng hệ thu phí đối với ngành chế biến dầu cọthô, chế biến cao su tự nhiên và các hoạt động khai hoang Hệ thống này đượcthiết lập trên cơ sở các tiêu chuẩn về nồng độ cho phép trong nước thải cảucác chất gây ô nhiễm Các lệ phí ấn định cho việc xả thải các chất gây ônhiễm ở dưới mức tiêu chuẩn Vượt quá mức tiêu chuẩn phải bị sử phạt mứcnộp lệ phí

Còn với các quốc gia phat triển OECD áp dụng phí đánh vào nguồn gây

ô nhiễm nước, loại phí này được áp dụng riêng không liên quan gì đến hệthống xử lí nước thải từ các nhà máy xí nghiệp ở hầu hết các nước OECD phí

sử dụng hệ thống thoát nước thải là công trình công cộng, chịu sự quản lí vàgiám sát của chính quyền địa phương Do đó, các hộ gia đình và cơ sở sảnxuất thường phải trả lệ phí do sử dụng hệ thống công cộng này

Từ kinh nghiệm, cũng như thực tế của các quốc gia đã làm trước chúng

ta có thể thấy rằng, phí bảo vệ ô nhiễm môi trường nói chung và phí nước thảinói riêng được áp dụng là một thực tế khách quan và cũng là xu hướng chung

và tất yếu của thế giới

Còn với nước ta phí bảo vệ môi trường có mục đích khuyến khích cácnhà sản xuất, kinh doanh đầu tư giảm thiểu ô nhiễm, thay đổi hành vi ô nhiễmtheo hướng tích cực cho môi trường, có lợi cho môi trường Ngoài ra phí bảo

vệ môi trường còn có mục đích khác là tạo thêm nguồn thu cho ngân sách nhànước để đầu tư khắc phục và cai thiện môi trường Với mục đích này, phí bảo

vệ môi trường là công cụ kinh tế được xây dựng trên nguyên tắc “người gây ônhiễm phải trả tiền đóng góp tài chính để khắc phục ô nhiễm môi trường vàcải thiện môi trường ” và ai hưởng lợi từ việc môi trường trong lành phảiđóng phí khắc phục ô nhiễm

II.1 Nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền (PPP).

Nguyên tắc này bắt nguồn từ sáng kiến do tổ chức hợp tác kinh tế vàphat triển (OECD) đề ra vào các năm 1972 và 1974 PPP qui định năm 1972

có quan điểm những tác nhân gây ô nhiễm phải trả mọi chi phí cho hoạt độngkiểm soát và phòng chống ô nhiễm PPP năm 1974 chủ trương rằng, các tácnhân gây ô nhiễm thi ngoài việc tuân thủ theo các chỉ tiêu đối với việc gây ônhiễm thì còn phải bồi thường thiệt hại cho những người bị thiệt hại do ônhiễm này gây ra Nói tóm lại, theo nguyên tắc PPP thì người gây ô nhiễmphải chịu mọi khoản chi phíđể thực hiện các biện pháp làm giảm ô nhiễm dochính quyền thục hiện, nhằm đảm bảo môi trương ở mức chấp nhận được

II.2 Nguyên tắc người hưởng lợi phải trả tiền(BPP)

Nguyên tắc BPP chủ trương rằng việc phòng ngừa ô nhiễm và cải thiệnmôi trường cần được bảo trợ bởi những người muốn thay đổi hoặc nhữngngười không phải trả giá cho việc gây ô nhiễm Nguyên tắc BPP cũng tạo ramột khoản thu cho nhà nước, mức phí tính theo đầu người càng cao và càngnhiều người nộp thì số tiền thu được càng nhiều Số tiền thu được từ BPPđược thu theo nguyên tắc các cá nhân muốn bảo vệ môi trường và những cánhân không phải trả cho việc gây ô nhiễm nhưng khi môi trường được cảithiện họ là những người được hưởng lợi cần đóng góp Tuy nhiên số tiền nàykhông trực tiếp do người hưởng lợi tự giác trả mà phải một chính sách do nhànước ban hành qua thuế hoặc phí buộc những người hưởng lời phải đóng góp,nên ngưyên tắc BPP chỉ khuyến khích việc bảo vệ môi trường một cách giántiếp

Đây là nguyên tắc có thể được sử dụng như một định hướng hỗ trợnhằm đạt được mục tieu môi trường, dù đó là bảo vệ hay phục hồi môitrường Tuy nhiên hiệu quả môi trường có thể đạt được hay không, trên thực

tế phụ thuộc vào mức lệ phí, số người đóng góp và khả năng sủ dụng tiền hợp

lí

III Nguyên tắc xác định phí nước thải.

Theo nghị định 67/2003/NĐ-CP của chính phủ ban hành việc thu phínước thải và thông tư 125/2003/TTLT-BTC-BTNMT hướng dẫn thi hànhnghị định 67 Nghị định 67 quy định về phí bảo vệ môi trường đối với nướcthải; chế độ thu, nộp, quản lí và sử dụng phí bảo vệ môi trường đối với nướcthải Còn thông tư 125 hướng dẫn thi hành nghị định 67 trong đó quy định rõđối tượng phải chịu phí bảo vệ môi trường với nước thải và cách tính phí Đối với nước thải công nghiệp cách tính phí được tính:

Số phí = tổng lượng nước thải * hàm lượng chất gây ô nhiễm trongnước thải(mg/l)*10-3 * mức thu đối với chât gây ô nhiễm ra MT(đồng/kg) Đối với sinh hoạt:

Số phí = lượng nước sử dụng * giá bán(đồng/m3) * tỉ lệ thu phí(%) Qua các văn bản pháp luật có thể thấy phí nước thải nước ta được tínhdựa vào các tiêu chí:

+ Tổng lượng thải

+ hàm lượng các chất gây ô nhiễm có trong nước tính bằng mg/l

+ Đặc tính các chất gây ô nhiễm Mỗi chất gây ô nhiễm khác nhau cómột mức thu phí tối đa và tối thiểu khác nhau, tuỳ theo mức độ độc hại củamỗi loại chất và được quy đinh tại nghị định 67 Các chất gây ô nhiễm chủyếu được qui đinh trong luật là: BOD, COD, TSS, Hg, Pb, As, Cd

Stt

Chất gây ô nhiễm có trong nước

thải

Mức thu(đồng/kg chất gây ô nhiễm cótrong nước thải)

cũng có nhiều ảnh hưởng tác động đến môi trường nước mặt Mà cụ thể ở đây

là nước mặt và môi trường sông Tô Lịch Nó có thể giúp mọi người nâng cao

ý thức bảo vệ môi trường Nhà nước và địa phương có thêm nguồn thu từ đóđầu tư trở lại vào môi trường nhằm bảo vệ môi trường Kích thích các doanhnghiệp đầu tư vào hệ thống sử lí nước thải hoặc đổi mới công nghệ nhằm làmgiảm lượng ô nhiễm, từ đó nâng cao chất lượng môi trường

Hiện nay tổng lượng nươc thải sinh hoạt của khu vực nội thành Hà Nộikhoảng 500.000m3/ngày đểm trong đó có khoảng 100.000m3ngày đêm lànước thải của các cơ sở công nghiệp, dịch vụ, bệnh viên toàn bộ lượng nướcthải này được tiêu thoát chủ yếu qua 4 con sông chính cẩu thành phố là: sông

Tô Lịch, sông Sét, sông Kim Ngưu và sông Lừ Nước thải sinh hoạt phần lớnqua sử lí sơ bộ tại các bể tự hoại trước khi thải vào tuyến cống chung, kênh,mương, ao, hồ Tuy nhiên các bể tự hoại này làm việc kém hiệu quả do xâydựng không đúng quy cách, không hút phân cặn thường xuyên nên hàm lượngchất bẩn trong nước cao, gây ảnh hưởng xấu trong chất lượng nước trong cáckênh mương

Sông Tô lịch là con sông lớn nhất trong bốn con sông tiêu thoát nướcchính của thành phố Hà Nội Qua đánh giá thực tế ban đầu bằng việc quan sáttrực tiếp sông, có thể nói sông đang bị ô nhiễm nặng dù mùa khô hay mùamưa vào những ngày nóng bức mùi từ sông bốc lên gây ảnh hưởng nghiêmtrọng tới đời sống, sức khoẻ, cũng như sản xuất của ngưòi dân hai bên bờsông Không những thế nó còn gây mất mĩ quan đô thị làm giảm hình ảnh thủ

đô cũng như môi trường của thành phố

Tuy nhiên với việc áp dụng phí nước thải với các cơ sở sản xuất và các

hộ gia đình, sẽ có những tác động tích cực tới môi trường Phí nước thải cóthể buộc các doanh nghiệp phải làm giảm lượng gây ô nhiễm, từ đó nâng caochất lượng môi trường Với nguồn thu từ phí nước thải, chinh phủ có thể đầu

tư trở lại môi trường thực hiện các công việc khảo sát đo đạc, lập báo cáo,thực hiện các công việc quản lí cũng như các công trình về môi trường

Khuyến khích các doanh nghiệp thực hiện các biện pháp cũng như xây dựng

hệ thống sử lí nước thải, đổi mới công nghệ

Song vấn đề đặt trong giai đoạn đầu của chương trình thu phí ô nhiễmđối với nước thải là có thể xác định phí nói trên với tất cả các cơ sở sản xuấtgây ô nhiễm ở Hà Nội hay không?

PHẦN II HIỆN TRẠNG Ô NHIỄM

I Khái quát chung

I.1 Đặc điểm tự nhiên của thành phố Hà Nội

Hà nội nằm ở 20 độ 57 phút vĩ bắc và 105 độ 35 phút – 106 độ 25 phút

độ kinh đông Từ bắc xuống nam dài nhất khoảng 93 km, từ đông sang tâyrộng nhất khoảng 30 km

Hà Nội nằm trong vùng nhiệt đới gío mùa, độ ẩm trung bình trong năm

là 81-82% tháng cao nhất vào khoảng 85-86% Nhiệt độ trung bình có chiềuhướng tăng, năm 1985 là 23,5 độ C, từ năm 1990-1995 nhiệt độ trung binh là

24 độ C ( có năm lên tới 24,1 độ C ) hàng năm bình quân có từ 8-10 cơn bão

và áp thấp nhiệt đới đi qua Tổng lượng mưa trong năm, theo thống kê thìtrong những năm gần đây có nhiều biến động, tuy nhiên trung bình hàng nămkhoảng 1500 mm Số ngày mưa từ 140-160 ngày trong năm

Sông Tô Lịch thuộc nội thành Hà Nội, nó dài 13.5 km rộng từ 30-40msâu khoảng từ 3-4 m Đầu nguồn bắt đầu từ kênh đào cũ Thụy Khê thuộc khuvực Phan Đình Phùng Nó qua Từ Liêm và dịa hạt quận Thanh Trì rồi cùng bacon sông khác chảy đổ vào sông Nhuệ qua Đầm Thanh Liệt Sông được cảitạo bằng nguồn vốn vay ODA, hai bên bờ sông được thành phố cải tạo có xây

kè đá và các hệ thống thoát nước thải trực tiếp vào trong lòng sông qua rấtnhiều các ống cống lớn nhỏ của các hộ dân cư và các doanh nghiệp trên địabàn

Tình trạng ô nhiễm do nước thải của thành Phố Hà Nội Nước thải củathành phố Hà Nội thải ra hệ thống thoát nước hàng ngày khoảng 500.00m3

ngày/đêm trong đó có khoảng 100.000 m3 ngày/đêm là nước thải công nghiệp,của các cơ sở dịch vụ và bệnh viện

Thực trạng ô nhiễm tại sông Tô Lịch

Sông Tô Lịch là con sông lớn nhất trong bốn con sông và cũng là consong bị ô nhiễm nặng nhất, điều này được thể hiện thông qua nước thải đổ

vào sông Tô Lịch mỗi ngày là 242.506m3 ngày/đêm Trong đó nước thải côngnghiệp của các nhà máy trên địa bàn Hà Nội là 68.206m3 ngày/đêm, ttổnglượng nước thải của khu cục công cộng và bệnh viện là 43.300 m3 ngày/dêm

Do Hà Nội chưa có hệ thống xử lí nước thải, nên nước thải được đổtrực tiếp qua các con sông và qua các hồ Mặc dù hệ thống này có khả ngăng

tự làm sạch rất lớn, nhưng do mức độ ô nhiễm quá cao đẫn tới khả năng nàyhầu như không còn được phát huy được nữa mà một phần do tốc độ đô thị hoáquá nhanh Năm 1996 sông Tô Lịch tiếp nhận chỉ khoảng 3000m3 nước thải

từ 30.000 hộ gia đình và 22000m3 từ 33 nhà máy

Nhìn vào bảng 1 về nồng độ một số chất ô nhiễm có trong nước thải

Bảng 1 Tình trạng ô nhiễm sông Tô Lịch

Nguồn: Đinh Văn Sâm năm 1996

Sông Tô lịch có độ ô nhiễm cao như vậy có thể kể ra đây một số nguồn thảichính là:

Bệnh viện Lao

Bệnh viện nhi Thuỵ Điển

Bệnh viện phụ sản

Bệnh biện giao thông

Nhà máy giầy Thượng Đình

Nhà máy cao su Sao Vàng

Nhà máy lever Haso

Nhà máy bóng đèn

Nhà máy bia Hà Nội