những đổi mới và bất cập trong luật đầu tư 2005

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG MÔN ĐẦU TƯ QUỐC TẾ ĐỀ TÀI: NHỮNG ĐỔI MỚI VÀ BẤT CẬP TRONG LUẬT ĐẦU TƯ 2005 Sinh viên thực hiện: Lớp: Giáo viên hướng dẫn : Hà Nội, tháng 10 năm 2012. THUYẾT TRÌNH NHÓM-KHỐI 5-K50-KTĐN MỤC LỤC Page 2 THUYẾT TRÌNH NHÓM-KHỐI 5-K50-KTĐN LỜI MỞ ĐẦU Thời đại ngày nay, trong bối cảnh và điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, việc khuyến khích và bảo đảm đầu tư trong và ngoài nước là một vấn đề quan trọng góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế đất nước. Vì vậy, Luật Đầu tư ra đời được xem là một bước tiến quan trọng trong tiến trình xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật về đầu tư tại Việt Nam. Nhờ văn bản này, các doanh nghiệp trong và ngoài nước đã được mở rộng quyền tự chủ trong hoạt động đầu tư, kinh doanh với việc xóa bỏ một loạt rào cản đầu tư không phù hợp với thông lệ kinh tế thị trường và cam kết hội nhập của Việt Nam. Luật Đầu tư 2005 được Quốc Hội thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 7 năm 2006 có thể nói là một trong những văn bản quan trọng nhất về kinh doanh và đầu tư. Qua hơn 6 năm thực hiện, bên cạnh những đổi mới so với các bộ luật Đầu tư trước đây thì Luật Đầu tư 2005 đã cho thấy khá nhiều điểm bất cập để có thể tiếp tục là văn bản luật về kinh doanh và đầu tư phù hợp với bối cảnh nền kinh tế nước nhà hiện nay. Bài thuyết trình “Những đổi mới và bất cập trong luật đầu tư 2005” ngoài việc nêu ra sự đổi mới và tính bất cập thì còn đề ra ý kiến về một số giải pháp cho tính vướng mắc hiện nay của bộ luật này. I. Page 3 THUYẾT TRÌNH NHÓM-KHỐI 5-K50-KTĐN I. GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT VỀ LUẬT ĐẦU TƯ 2005 1. Quá trình hình thành luật Đầu tư : Chủ trương hợp tác đầu tư với nước ngoài nhằm tranh thủ vốn, công nghệ, kinh nghiệm quản lý và thị trường xuất khẩu phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa đã được xác định và cụ thể hoá trong các văn kiện của Đảng trong thời kỳ đổi mới. Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt nam được ban hành từ cuối năm 1987 đã thể chế hóa đường lối của Đảng, mở đầu cho việc thu hút và sử dụng nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, theo phương châm đa dạng hoá, đa phương hoá các quan hệ kinh tế đối ngoại; góp phần thực hiện chủ trương phát huy nội lực, nâng cao hiệu quả hợp tác quốc tế. • Luật đầu tư năm 1987 với quy định hình thức đầu tư là xí nghiệp , thời hạn đầu tư 50 năm, hạn chế tham gia khu vực tư nhân. • Luật đầu tư năm 1990 giữ nguyên ba hình thức, với quy định tổ chức kinh tế tư nhân có tư cách pháp nhân được trực tiếp hợp tác với nước ngoài, cho phép một liên doanh hợp tác với các nhà đầu tư nước ngoài để tạo thành liên doanh mới. • Luật đầu tư năm 1992 bổ sung về BOT, mở rộng thời hạn hoạt động tối đa là 70 năm (thời hạn đặc biệt). • Luật đầu tư năm 1996 bổ sung thêm BTO, BT và thay tên xí nghiệp bằng doanh nghiệp (công ty Trách nhiệm hữu hạn). • Luật đầu tư năm 2005 cho phép đầu tư phát triển kinh doanh, mua cổ phần hay góp vốn để tham gia quản lý hoạt động đầu tư, cho phép lựa chọn nhiều hình thức doanh nghiệp : công ty TNHH, công ty cổ phần… 2. Vài nét sơ lược về luật Đầu tư 2005. Page 4 THUYẾT TRÌNH NHÓM-KHỐI 5-K50-KTĐN Năm 2005 Quốc hội đã ban hành Luật Đầu tư và có hiệu lực từ 1/7/2006, Luật Đầu tư 2005 thay thế Luật Đầu tư nước ngoài và Luật Khuyến khích đầu tư trong nước. Tiếp đó, Chính phủ đã ban hành NĐ 108/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 quy định chi tiết và hướng dẫn một số điều của Luật Đầu tư (Nghị định 108). Khác cơ bản với Luật Đầu tư nước ngoài trước đây, Luật Đầu tư năm 2005 được thiết kế theo hướng chỉ quy định các nội dung liên quan đến hoạt động đầu tư, còn các nội dung liên quan đến cơ cấu tổ chức và hoạt động của doanh nghiệp thì chuyển sang Luật Doanh nghiệp điều chỉnh, các mức ưu đãi về thuế chuyển sang quy định tại các văn bản pháp luật về thuế và các nội dung mang tính chất đặc thù thì dẫn chiếu sang pháp luật chuyên nghành điều chỉnh. Bộ luật bao gồm 10 chương. Chương 1 là những quy định chung về phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, giải thích từ ngữ, chính sách về đầu tư và áp dụng pháp luật đầu tư, điều ước quốc tế, pháp luật nước ngoài và tập quán đầu tư quốc tế Chương 2 : Bảo đảm đầu tư bao gồm 7 điều : - Bảo đảm về vốn và tài sản - Bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ - Mở cửa thị trường, đầu tư liên quan đến thương mại - Chuyển vốn, tài sản ra nước ngoài - Áp dụng giá, phí, lệ phí thống nhất - Bảo đảm đầu tư trong trường hợp thay đổi pháp luật, chính sách - Giải quyết tranh chấp Chương 3: Quyền và nghĩa vụ của nhà đầu tư : - Quyền tự chủ đầu tư, kinh doanh - Quyền tiếp cận, sử dụng nguồn lực đầu tư - Quyền xuất khẩu, nhập khẩu, quảng cáo, tiếp thị, gia công và gia công lại liên quan đến hoạt động đầu tư - Quyền mua ngoại tệ Page 5 THUYẾT TRÌNH NHÓM-KHỐI 5-K50-KTĐN - Quyền chuyển nhượng, điều chỉnh vốn hoặc dự án đầu tư - Thế chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất - Các quyền khác của nhà đầu tư - Nghĩa vụ của nhà đầu tư Chương 4: Hình thức đầu tư - Các hình thức đầu tư trực tiếp - Đầu tư thành lập tổ chức kinh tế - Đầu tư theo hợp đồng - Đầu tư phát triển kinh doanh - Góp vốn, mua cổ phần và sáp nhập, mua lại - Đầu tư gián tiếp Chương 5 : Lĩnh vực, địa bàn đầu tư, ưu đãi và hỗ trợ đầu tư Chương 6 : Hoạt động đầu tư trực tiếp Chương 7 : Đầu tư, kinh doanh vốn nhà nước Chương 8 : Đầu tư ra nước ngoài Chương 9 : Quản lý nhà nước về đầu tư Chương 10 : Điều khoản thi hành II. TÁC ĐỘNG CỦA LUẬT ĐẦU TƯ 2005 1. Tính đổi mới 1. 1. Nhà đầu tư sẽ cắt giảm được chi phí về tư vấn pháp lý, hồ sơ giải trình, chi phí đi lại lưu trú và nhiều chi phí khác. Điều này sẽ là cơ sở tạo thêm nhiều việc làm, giảm chi phí và tăng hiệu quả đầu tư dẫn đến giảm giá thành có lợi cho người tiêu dùng, góp phần xóa đói, giảm nghèo và giảm sự bất bình đẳng không đồng đều giữa các vùng. Nhà đầu tư nước ngoài khi muốn tham gia đầu tư vào Việt Nam thì cần tìm hiểu nhiều vấn đề về pháp lý cũng như môi trường vì vậy họ phải Page 6 THUYẾT TRÌNH NHÓM-KHỐI 5-K50-KTĐN bỏ ra chi phí không nhỏ cho các dịch vụ tư vấn tại nước nhận đầu tư. Dịch vụ tư vẫn có thể cung cấp hoặc hướng dẫn nhà đầu tư theo các bước: Giai đoạn tiếp nhận thông tin: Giai đoạn tư vấn: • Tư vấn, phân tích, đánh giá tính hợp pháp, sự phù hợp giữa yêu cầu thực hiện công việc của nhà đầu tư với các quy định pháp luật Việt Nam, đồng thời tìm ra các giải pháp khả thi cho nhà đầu tư lựa chọn và quyết định • Tư vấn về lựa chọn mô hình và cơ cấu tổ chức quản lý công ty (trường hợp dự án đầu tư gắn với thành lập doanh nghiệp). • Tư vấn về tỷ lệ và phương thức góp vốn, phương án chia lợi nhuận và xử lý các nghĩa vụ phát sinh. • Tư vấn các điều kiện ưu đãi đầu tư, trình tự thực hiện thủ tục về ưu đãi đầu tư. • Tư vấn lựa chọn địa điểm thực hiện dự án đầu tư và hỗ trợ các giấy tờ liên quan đến địa điểm thực hiện dự án đầu tư. • Hướng dẫn nhà đầu tư chuẩn bị các giấy tờ pháp lý và tài chính; • Dịch vụ dịch thuật, công chứng các giấy tờ phục vụ cho việc đầu tư của nhà đầu tư nước ngoài. • Dịch vụ soạn thảo hồ sơ xin cấp / điều chỉnh giấy chứng nhận đầu tư, bao gồm: hồ sơ doanh nghiệp (văn bản đề nghị cấp / điều chỉnh giấy chứng nhận đầu tư, điều lệ, hợp đồng liên doanh và các giấy tờ tài liệu khác về doanh nghiệp), hồ sơ dự án đầu tư (lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, lập bản giải trình đáp ứng các điều kiện đầu tư theo quy định của pháp luật, lập bản giải trình đáp ứng các điều kiện về năng lực tài chính,……). • Cử luật sư tham gia đàm phán, gặp mặt trao đổi với đối tác của nhà đầu tư trong việc lập dự án, mua bán, sáp nhập doanh nghiệp. Giai đoạn thực hiện thủ tục: Page 7 THUYẾT TRÌNH NHÓM-KHỐI 5-K50-KTĐN • Tiến hành nộp hồ sơ xin cấp / điều chỉnh Giấy chứng nhận đầu tư. • Theo dõi tiến trình xử lý và thông báo kết quả hồ sơ đã nộp. • Nhận giấy chứng nhận đầu tư. • Đăng ký khắc con Dấu và đăng ký mã số thuế (trường hợp dự án đầu tư gắn với việc thành lập doanh nghiệp. Nhưng khi có sửa đổi bổ sung luật đầu tư 2005 thì các bước nhỏ trong các giai đoạn dần như được bãi bỏ và được thực hiện nhanh chóng, gọn gàng và tiện lợi hơn, vừa tiết kiệm chi phí cũng như thời gian cho nhà đầu tư để họ sớm tiến hành đầu tư ở Việt Nam. Sự thuận lợi đã khuyến khích các nhà đầu tư đặc biệt nước ngoài tăng cường bỏ vốn nhiều hơn vào Việt Nam, đầu tư trên các lĩnh vực mà trước kia không được ưa đãi hoặc khuyến khích ưa đãi nhưng chưa đủ sức thu hút. Điều này đưa đến hệ quả tạo ra nhiều công ăn việc làm cho lao động dư thừa ở Việt Nam, nâng cao đời sống vật chất cũng như tinh thần cho người dân, xóa đói giảm nghèo; các vùng sâu vùng xa được hỗ trợ, đầu tư phần cứng (cơ sở hạ tầng: đường xá, cầu cống, trường học…) sẽ có cơ hội phát triển và rút ngắn khoảng cách phân biệt giàu nghèo với khu vực phát triển khác. 1.2. Có sự gắn kết giữa nhà đầu tư trong và ngoài nước Đối với tiến trình hội nhập đang diễn ra nhanh chóng, luật mới cũng sẽ giúp thực hiện tốt cam kết hội nhập, áp dụng các nguyên tắc và thông lệ tốt, cải thiện năng lực cạnh tranh khi tham gia WTO. Rõ ràng khi nhà Page 8 THUYẾT TRÌNH NHÓM-KHỐI 5-K50-KTĐN đầu tư nước ngoài và trong nước xích lại gần nhau hơn trong việc áp dụng các luật liên quan, sự giao thoa trong cách làm và hướng đi cũng sẽ xuất hiện, về lâu về dài có lợi cho doanh nghiệp Việt Nam. Qua các điều luật mới về các hình thức đầu tư trực tiếp hay gián tiếp; đầu tư theo hợp đồng BBC, BTO, BOT, BT; tranh chấp được giải quyết thông qua trọng tài trong hoặc ngoài nước đều góp phần tạo ra sự tương tác mạnh, liên kết chặt chẽ giữa các chủ thể đầu tư trong và ngoài nước. I.3. Mở rộng thêm về giải quyết tranh chấp Về giải quyết tranh chấp, theo quy định của Luật Đầu tư, nhà đầu tư nước ngoài có quyền đưa các tranh chấp ra giải quyết tại tổ chức, trọng tài nước ngoài vì vậy sẽ tăng tính khách quan và công bằng cho hai bên tranh chấp. Tranh chấp giữa một bên là nhà đầu tư nước ngoài hoặc doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài hoặc tranh chấp giữa các nhà đầu tư nước ngoài với nhau được giải quyết thông qua: Tòa án VN, Trọng tài VN, Trọng tài nước ngoài, Trọng tài quốc tế. Khi có sự bước tiến mới trong giải quyết tranh chấp trong luật đầu tư 2005 nói riêng và các điều luật được bổ sung hoặc sửa đổi chặt chẽ hơn nói chung thì các nhà đầu tư nước ngoài an tâm và cảm thấy an toàn hơn, dẫn đến đầu tư ổn định hơn vào Việt Nam. 1.4. Quyền lợi thỏa mãn được nhu cầu của nhà đầu tư Luật đầu tư 2005 còn nêu rất rõ quyền và nghĩa vụ của nhà đầu tư, nhất là phần quyền lợi với nhà đầu tư, thực sự luật đầu tư năm 1995 và 2000 đề cập khá sơ sài, hoặc đề cập theo kiểu chung chung, không phân rõ ràng dễ hiểu như luật đầu tư chung 2005 nên nhà đầu tư e dè về tính Page 9 THUYẾT TRÌNH NHÓM-KHỐI 5-K50-KTĐN minh bạch, hợp lý của pháp luật Việt Nam dẫn đến hạn chế đưa vốn vào nước ta. • Điều 11. Quyền tự chủ đầu tư, kinh doanh • Điều 12. Quyền tiếp cận và sử dụng nguồn vốn tín dụng, đất đai và tài nguyên • Điều 13. Quyền thuê, sử dụng lao động và thành lập tổ chức công đoàn • Điều 14. Quyền xuất khẩu, nhập khẩu, quảng cáo, tiếp thị, gia công và gia công lại liên quan đến hoạt động đầu tư • Điều 15. Quyền mua, bán hàng hoá giữa doanh nghiệp chế xuất với thị trường nội địa • Điều 16. Quyền mở tài khoản và mua ngoại tệ • Điều 17. Quyền tiếp cận quỹ đất, thế chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất • Điều 18. Các quyền khác của nhà đầu tư. • Điều 19. Quyền của nhà đầu tư đầu tư trong khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế • Điều 20. Quyền được bảo đảm đầu tư trong trường hợp thay đổi pháp luật, chính sách 2. Tính bất cập: 2.1. Luật Đầu Tư đã đưa ra tiêu chí mới để phân loại các dự án đầu tư và áp dụng thêm thủ tục đăng ký/cấp phép đầu tư đối với dự án đầu tư trong nước, đây là những thủ tục mà cho đến nay, nhà đầu tư trong nước không phải thực hiện. Như vậy, bên cạnh việc đăng ký thành lập doanh nghiệp, nhà đầu tư trong nước phải có nghĩa vụ đăng ký đầu tư đối với mọi dự án đầu tư mới. Hơn thế, những dự án đầu tư nào có giá trị trên 5 tỷ đồng mà thuộc loại dự án phổ thông sẽ phải được cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư (giấy CNĐKĐT), còn các dự án đầu tư thuộc ba nhóm còn lại phải được Nhà nước thẩm định trước khi cấp phép đầu tư. Page 10 [...]... chuyển đổi hình thức đầu tư, hình thức doanh nghiệp 3 Phạm vi điều chỉnh của Luật Đầu tư 2005 cũng được đánh giá là rộng, bao quát toàn bộ hoạt động đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài, đầu tư sử dụng vốn nhà nước và đầu tư tư nhân, đầu tư ra nước ngoài… nên một số quy định của luật còn chồng chéo với quy định của các luật khác như Luật Xây dựng, Luật Đất đai, Luật Nhà ở, Luật Kinh doanh bất động... được ban hành và thực hiện, mặc dù vẫn tồn tại những bất cập khó tránh khỏi song Luật Đầu tư 2005 vẫn là một trong những bộ luật về kinh doanh và đầu tư quan trọng nhất, tạo môi trường thông thoáng trong các hoạt động đầu tư nhằm thu hút các nguồn lực cho phát triển kinh tế đất nước Và thực tế đã chứng minh, nền kinh tế nước ta đã có những tiến bộ quan trọng trong thời gian qua, đặc biệt là những thành... cho rằng Luật Đầu tư hiện hành có rất nhiều chồng chéo, lẫn lộn và mâu thuẫn với các luật khác như Luật Doanh nghiệp, Luật Đất đai, Luật Thuế… không làm cho môi trường kinh doanh tốt hơn mà ngược lại còn yếu kém đi Cụ thể về hưởng ưu đãi khi đầu tư Ưu đãi về thuê đất đã có quy định trong Luật đất đai, ưu đãi về thuế đã có quy định trong Luật thuế, nhưng Luật Đầu tư cũng đưa những ưu đãi này vào, như... định của Luật ĐTC thì những dự án phổ thông từ 5 tỷ đồng – 300 tỷ đồng phải làm nhiều thủ tục để xin Giấy chấp thuận đầu tư của cơ quan quản lý đầu tư và chịu thêm một cơ quan thanh tra mới là thanh tra đầu tư Đây là những vấn đề nảy sinh mà Luật Khuyến khích đầu tư trong nước • trước đây không qui định Dự án thuộc lĩnh vực đầu tư có điều kiện được coi là dự án phổ thông có điều kiện Như vậy là trong. .. địa vị pháp lý cũng như điều kiện và thủ tục đầu tư, kinh doanh của các đối tư ng này còn chưa có quan điểm thống nhất giữa các cơ quan cấp giấy chứng nhận đầu tư 2.8 Luật Đầu tư 2005 và Nghị định 108/2006/NĐ-CP có hiệu lực thi hành chỉ vài tháng trước thời điểm Việt Nam gia nhập WTO và bắt đầu thực hiện lộ trình cam kết về mở cửa thị trường, dẫn tới nhiều bất cập trong thực tế Chẳng hạn, chưa có quan... THUYẾT TRÌNH NHÓM-KHỐI 5-K50-KTĐN 2.6 Luật vẫn còn sự phân biệt giữa doanh nghiệp trong nước và luật đầu tư nước ngoài Điều này, Chủ nhiệm ủy ban Kinh tế và Ngân sách Quốc hội cũng thừa nhận: “ Nước nào cũng có một tí ưu tiên cho ‘’con đẻ’’ của mình” 2.7 Luật Đầu tư và Nghị định số 108/2006/NĐ-CP chưa quy định rõ khái niệm nhà đầu tư nước ngoài và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, nên việc xác định... sẽ giám sát lẫn nhau, và họ sẽ biết ai để có thể ‘’chọn mặt gửi vàng’’! Quản lý nhà nước về đầu tư không có nghĩa là cơ quan Nhà nước phải thẩm tra tính khả thi hay hiệu quả của dự án, vì không đủ nhân lực để làm thay chủ đầu tư Sở Kế hoạch và Đầu tư thành phố Hồ Chí Minh đã kiến nghị: “Đòi hỏi giấy chấp thuận đầu tư sẽ hạn chế quyền tự chủ của doanh nghiệp, trong khi nhà đầu tư không cần đến loại... nhà đầu tư không thuộc quốc gia và vùng lãnh thổ là thành viên của WTO; chưa có quy định cụ thể về việc áp dụng cam kết đối với người Việt Nam định cư ở nước ngoài và doanh nghiệp có vốn đầu tư đã được thành lập tại Việt Nam; chưa có quy định về việc áp dụng cam kết trong trường hợp nhà đầu tư đăng ký thực hiện dự án đầu tư có nhiều mục tiêu khác nhau 2.9 Đại diện các doanh nghiệp, công ty tư vấn luật. .. giai đoạn đầu tiên của chặng đường quá độ lên chủ nghĩa xã hội, nhằm mở rộng hợp tác kinh tế với nước ngoài, phát triển kinh tế quốc dân, đẩy mạnh xuất khẩu trên cơ sở khai thác có hiệu quả tài nguyên, lao động và các tiềm năng của đất nước Luật Đầu tư ra đời là văn bản quan trọng giúp các nhà đầu tư, doanh nghiệp trong và ngoài nước tiếp cận với lĩnh vực đầu tư còn khá mới mẻ cả về hình thức và nội dung... nghiệp, nếu theo như dự thảo thì nhà đầu tư còn phải lập dự án đầu tư để xin chấp thuận từ UBND tỉnh hoặc Bộ Kế hoạch và Đầu tư • nữa… Bất kỳ dự án đầu tư nào có qui mô vốn trên 1.500 tỷ đồng đều được coi là dự án quan trọng và phải trình Chính phủ, so với trước có thể thêm vài cơ quan hành chính Nhà nước tham gia thẩm định dự án Cụ thể, các dự án xây dựng đô thị mới, ngoài việc xin phép các cơ quan . điều chỉnh của Luật Đầu tư 2005 cũng được đánh giá là rộng, bao quát toàn bộ hoạt động đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài, đầu tư sử dụng vốn nhà nước và đầu tư tư nhân, đầu tư ra nước ngoài…. thuyết trình Những đổi mới và bất cập trong luật đầu tư 2005 ngoài việc nêu ra sự đổi mới và tính bất cập thì còn đề ra ý kiến về một số giải pháp cho tính vướng mắc hiện nay của bộ luật này. I. Page. đảm đầu tư trong trường hợp thay đổi pháp luật, chính sách 2. Tính bất cập: 2.1. Luật Đầu Tư đã đưa ra tiêu chí mới để phân loại các dự án đầu tư và áp dụng thêm thủ tục đăng ký/cấp phép đầu tư