kiểm soát hành vi lạm dụng vị trí độc quyền

ĐỀ TÀI KIỂM SỐT HÀNH VI LẠM DỤNG VỊ TRÍ ĐỘC QUYỀN Nhóm MỤC LỤC A MỞ ĐẦU Cạnh tranh quy luật kinh tế thị trường Khi thực chuyển đổi kinh tế cũ sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam phải chấp nhận quy luật kinh tế thị trường có quy luật cạnh tranh Việt Nam đạt nhiều thành tựu to lớn trình phát triển kinh tế Nhưng bên cạnh thành tựu kinh tế nước ta đối mặt với khó khăn thách thức Một khó khăn thách thức khả cạnh tranh kinh tế nước ta yếu Đứng trước trình hội nhập kinh tế ngày sâu rộng (là thành viên ASEAN, APEC, thành viên WTO ) nước ta cần có kinh tế với sức cạnh tranh đảm bảo cho trình phát triển kinh tế để đạt mục đích trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 Muốn cần phải nâng cao lực cạnh tranh kinh tế với đối tượng cần tác động doanh nghiệp Đặc biệt cần phải nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp nhà nước tư nhân, phải phát huy lợi cạnh tranh Chúng ta cần có sách cạnh tranh đắn Cạnh tranh chế vận hành chủ yếu kinh tế thị trường, động lực thúc đẩy kinh tế phát triển, linh hồn kinh tết thị trường Nhiều nước giới vận dụng tốt quy luật cạnh tranh vào phát triển kinh tế đạt nhiều thành tựu to lớn Từ đổi kinh tế áp dụng quy luật số thành tựu đến với chúng ta: Đời sống nhân dân cải thiện, xã hội phát triển hơn, kinh tế phát triển ổn định… lợi ích chưa phải lớn lao giúp định hướng cho sách phát triển kinh tế Một vấn đề cần quan tâm kinh tế thị trường sức ảnh hưởng doanh nghiệp độc quyền Độc quyền chi phối thị trường hay nhiều công ty, tổ chức kinh tế loại sản phẩm đoạn thị trường định Độc quyền làm hạn chế nhiều cạnh tranh phát triển kinh tế Để có mơi trường cạnh tranh lành mạnh kiểm sốt độc quyền có hiệu vấn đề quan trọng đặt với thực trạng nước ta Vậy chất độc quyền nào? Và nước ta cần làm để trì cạnh tranh kiểm sốt độc quyền? Chúng ta tìm hiểu cụ thể B NỘI DUNG Khái quát chung độc quyền hành vi lạm dụng vị trí độc quyền 1.1 Doanh ngiệp có vị trí độc quyền 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp có vị trí độc quyền Điều 12 luật cạnh tranh 2004 “Doanh nghiệp coi có vị trí độc quyền khơng có doanh nghiệp cạnh tranh hàng hóa, dịch vụ mà doanh nghiệp kinh doanh thị trường liên quan” 1.1.2 Nguyên nhân độc quyền Những nguyên nhân dẫn đến độc quyền bao gồm loại sau đây: + Độc quyền hình thành từ trình cạnh tranh (Độc quyền tự nhiên) Độc quyền tạo tích tụ dần theo chế lợi nhuận nguồn lực thị trường tích tụ dần hình thành nên độc quyền + Độc quyền hình thành từ yêu cầu công nghệ sản xuất yêu cầu tối thiểu quy mô ngành kinh tế kĩ thuật Trong ngành kinh tế định có nhà đầu tư định đáp ứng yêu cầu mặt công nghệ số vốn đầu tư tối thiểu đầu tư có hiệu Từ đó, thị trường trao cho người đáp ứng đủ khả vị độc quyền + Độc quyền hình thành từ tồn rào cản thị trường Bao gồm bảo hộ nhà nước; Sự trung thành khách hàng; Rào cản lợi chi phí tuyệt đối doanh nghiệp tồn làm cản trở gia nhập thị trường đối thủ, củng cố vị trí độc quyền doanh nghiệp tồn + Độc quyền tích tụ tập trung kinh tế Tập trung kinh tế diễn thông qua việc sáp nhập, hợp nhất, mua lại, liên doanh hình thức khác 1.1.3 Ưu điểm nhược điểm độc quyền 1.1.3.1 Ưu điểm Sự tồn doanh nghiệp độc quyền có khả tập trung quyền lực thị trường để đầu tư nghiên cứu phát triển công nghệ, triển khai dự án đòi hỏi vốn đầu tư lớn 1.1.3.2 Nhược điểm Sự xuất độc quyền đời sống kinh tế triệt tiêu cạnh tranh, gây hạn chế như: - Đối với doanh nghiệp tiềm năng: Hạn chế khả gia nhập thị trường liên quan doanh nghiệp - Đối với người tiêu dùng: Độc quyền đặt mức giá phi cạnh tranh, người tiêu dùng dễ bị bóc lột Độc quyền hạn chế khả phát đáp ứng nhu cầu người tiêu dùng Độc quyền bóp méo chi phí sản xuất chịu sức ép cạnh tranh doanh nghiệp khác - Đối với thân doanh nghiệp độc quyền: Độc quyền tạo sức ì cho doanh nghiệp Vì khơng chịu cạnh tranh nên doanh nghiệp độc quyền khơng có động lực cải tiến kĩ thuật, cắt giảm chi phí, phát triển công nghệ - Đối với xã hội: Độc quyền ngun nhân gây lãng phí cho xã hội chi phí mà Doanh nghiệp bỏ để trì độc quyền 1.2 Hành vi lạm dụng vị trí độc quyền 1.2.1 Khái niệm Là hành vi doanh nghiệp, nhóm doanh nghiệp có vị trí độc quyền thực nhằm củng cố vị trí độc quyền cách loại bỏ doanh nghiệp khác khỏi thị trường; ngăn cản, kìm hãm doanh nghiệp khác không cho gia nhập thị trường, phát triển kinh doanh nhằm thu lợi nhuận độc quyền cách bóc lột khách hàng 1.2.2 Các đặc điểm hành vi lạm dụng ví trí độc quyền ▪ Chủ thể thực hành vi doanh nghiệp có vị trí độc quyền thị trường liên quan Vị trí độc quyền đem lại cho doanh nghiệp quyền lực thị trường khả chi phối quan hệ thị trường.Quyền lực thị trường lợi cạnh tranh so với doanh nghiệp khác: Nguồn nguyên liệu, giá cả, số lượng sản phẩm đáp ứng cho người tiêu dùng, khả tài chính, thói quen tiêu dùng khách hàng…Đối với khách hàng, quyền lựa chọn khách hàng bị hạn chế, nhu cầu khách hàng bị lệ thuộc vào khả đáp ứng doanh nghiệp Doanh nghiệp có hội để bóc lột cách đặt điều kiện giao dịch khơng cơng ▪ Doanh nghiệp có vị trí độc quyền thực hành vi hạn chế cạnh tranh quy định luật cạnh tranh Điều 13 Điều 14 luật cạnh tranh nghiêm cấm doanh nghiệp có vị trí độc quyền thực hành vi sau: o Bán hàng hoá, cung ứng dịch vụ giá thành toàn nhằm loại bỏ đối thủ cạnh tranh; o Áp đặt giá mua, giá bán hàng hóa, dịch vụ bất hợp lý ấn định giá bán lại tối thiểu gây thiệt hại cho khách hàng o Hạn chế sản xuất, phân phối hàng hoá, dịch vụ, giới hạn thị trường, cản trở phát triển kỹ thuật, công nghệ gây thiệt hại cho khách hàng; o Áp đặt điều kiện thương mại khác giao dịch nhằm tạo bất bình đẳng cạnh tranh; o Áp đặt điều kiện cho doanh nghiệp khác ký kết hợp đồng mua, bán hàng hoá, dịch vụ buộc doanh nghiệp khác chấp nhận nghĩa vụ không liên quan trực tiếp đến đối tượng hợp đồng; o Ngăn cản việc tham gia thị trường đối thủ cạnh tranh o Áp đặt điều kiện bất lợi cho khách hàng; o Lợi dụng vị trí độc quyền để đơn phương thay đổi huỷ bỏ hợp đồng giao kết mà khơng có lý đáng Với quy định điều 13 14 luật cạnh tranh kết luận quan có thẩm quyền xử lý doanh nghiệp hành vi lạm dụng vị trí độc quyền để hạn chế cạnh tranh chứng đủ hai điều kiện sau: Một: doanh nghiệp, nhóm doanh nghiệp bị điều tra có vị trí độc quyền Hai: doanh nghiệp đã, thực hành vi hạn chế cạnh tranh nêu điều 13, 14 luật cạnh tranh Về chất, lạm dụng vị trí độc quyền để hạn chế cạnh tranh việc doanh nghiệp khai thác lợi mà quyền lực thị trường đem lại quan hệ với khách hàng để áp đặt điều kiện giao dịch bất lợi cho khách hàng áp đặt giá bán cao, áp đặt giá mua thấp, áp đặt điều kiện mua bán bất hợp lý… Do đó, cạnh tranh khơng có hội phát huy tác dụng với thị trường nói chung khách hàng, đối vơi người tiêu dùng nói riêng Trong quan hệ cạnh tranh với đối thủ, doanh nghiệp sử dụng lợi mà quyền lực thị trường đem lại để thực chiến lược cạnh tranh nhằm chèn ép, ngăn cản việc gia nhập thị trường đối thủ cạnh tranh tiềm Trong trường hợp này, doanh nghiệp làm giảm, làm cản trở phát triển tình trạng cạnh tranh thị trường Dưới góc độ kinh tế, doanh nghiệp thực hành khai thác yếu khách hàng; đối thủ để củng cố, trì vị trí thị trường Dưới góc độ pháp lý, thực hành vi lạm dụng, doanh nghiệp vi phạm nghĩa vụ đặc thù doanh nghiệp có vị trí độc quyền “khơng làm giảm mức độ cạnh tranh có thị trường” ▪ Hậu hành vi lạm dụng vị trí độc quyền làm sai lệch, làm cản trở giảm cạnh tranh thị trường liên quan Đặc điểm cho thấy tác hại hành vi lạm dụng vị trí độc quyền thị trường Doanh nghiệp thực hành vi lạm dụng nhằm trì, củng cố vị trí có nhằm thu lợi ích độc quyền từ bóc lột khách hàng Do đó, việc thực hành vi gây thiệt hại cho số đối tượng cụ thể, song nghiêm trọng làm suy giảm, cản trở tình trạng cạnh tranh thị trường Khi điều tra vụ việc lạm dụng vị trí độc quyền, quan có thẩm quyền cần chứng minh vấn đề như: Doanh nghiệp bị điều tra có vị trí độc quyền ; Doanh nghiệp bị điều tra thực hành vi lạm dụng quy định điều 13, 14 Các hành vi lạm dụng vị trí độc quyền Điều 14, Luật Cạnh tranh năm 2004: Các hành vi lạm dụng vị trí độc quyền bị cấm Cấm doanh nghiệp có vị trí độc quyền thực hành vi sau đây: Các hành vi quy định điều 13 luật này; Áp đặt điều kiện bất lợi cho khách hàng; Lợi dụng vị trí độc quyền để đơn phương thay đổi huỷ bỏ hợp đồng giao kết mà khơng có lí đáng 2.1 Bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ giá thành tồn nhằm loại bỏ đối thủ cạnh tranh.(cịn gọi hành vi định giá cướp đoạt hành vi định giá hủy diệt) Theo điều 23 nghị định 116/2005/NĐ – CP quy định “trừ trường hợp đặc biệt, bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ giá thành toàn nhằm loại bỏ đối thủ cạnh tranh việc bán hàng mức giá thấp tổng chi phí sau đây: • Chi phí cấu thành giá thành sản xuất hàng hóa, dịch vụ theo quy định pháp luật giá mua hàng hóa để bán lại • Chi phí lưu thơng hàng hóa, dịch vụ theo quy định pháp luật”  Giá thành toàn hiểu mức giá cấu thành từ chi phí phát sinh q trình sản xuất, lưu thông…của sản phẩm doanh nghiệp sử dụng làm để xác định giá bán hàng hóa, dịch vụ 10 phí tra nạp nhiên liệu cho máy bay hãng hàng không Vietnam Airlines(Tổng công ty hàng không Việt Nam) Trong ví dụ ta thấy doanh nghiệp độc quyền Vinapco, hàng hóa nhiên liệu bay, khách hàng PA VNA Điều kiện thuơng mại khác giao dịch yêu cầu tăng giá Vinapco áp dụng với PA mà không áp dụng với VNA 2.5 Áp đặt điều kiện cho doanh nghiệp khác kí kết hợp đồng mua, bán hàng hoá, dịch vụ buộc doanh nghiệp khác chấp nhận điều kiện không liên quan đến hợp đồng Dấu hiệu nhận dạng hành vi việc hành vi phản ánh chiến lược phân phối có chủ đích mang tính áp đặt doanh nghiệp độc quyền Bản chất hạn chế cạnh tranh hành vi thể thông qua số sở như: Giới hạn quyền DN việc đặt điều kiện giao dịch nhằm nâng cao tính khả thi hiệu mà giao dịch đem lại cho bên Nguyên tắc bình đẳng quan hệ kinh tế dân bất lợi khách hàng đối thủ cạnh tranh xem nguy hại thực tế hành vi vi phạm Ở ta thấy có hai nhóm hành vi bao gồm: Nhóm hành vi áp đặt điều kiện cho doanh nghiệp khác kí kết hợp đồng mua, bán hàng hoá, dịch vụ Theo khoản Điều 30 Nghị định 116 Áp đặt cho doanh nghiệp khác điều kiện ký kết hợp đồng mua, bán hàng hoá, dịch vụ việc đặt điều kiện tiên sau trước ký kết hợp đồng: a) Hạn chế sản xuất, phân phối hàng hoá khác; mua, cung cứng dịch vụ khác không liên quan trực tiếp đến cam kết bên nhận đại lý theo quy định pháp luật đại lý; b) Hạn chế địa điểm bán lại hàng hóa, trừ hàng hóa thuộc danh mục mặt hàng kinh doanh có điều kiện, mặt hàng hạn chế kinh doanh theo quy định pháp luật; 21 c) Hạn chế khách hàng mua hàng hóa để bán lại, trừ hàng hóa quy định điểm b khoản này; d) Hạn chế hình thức, số lượng hàng hố cung cấp Nhóm hành vi buộc doanh nghiệp khác chấp nhận điều kiện không liên quan đến hợp đồng Khoản nghị định số 116/2005/NĐ-CP có quy định tương tự sau: “buộc doanh nghiệp khác chấp nhận nghĩa vụ không liên quan trực tiếp đến đối tượng hợp đồng hành vi gắn việc mua bán hàng hoá , dịch vụ đối tượng hợp đồng việc phải mua hàng hoá dịch vụ khác từ nhà cung cấp người định trước thực thêm số nghĩa vụ nằm phạm vi cần thiết để thực hợp đồng” Với hành vi buộc doanh nghiệp khác chấp nhận nghĩa vụ không liên quan trực tiếp đến đối tượng hợp đồng , doanh nghiệp bắt buộc khách hàng phải mua thêm hàng hoá, dịch vụ khác từ nhà cung cấp từ người thứ định Qua ta nhận thấy rõ doanh nghiệp có vị trí độc quyền hình thành nên hợp đồng mua bán kèm theo để làm điều kiện thực hợp đồng mua bán liên quan đến đối tượng trực tiếp mà khách hàng cần Các đối tượng có hợp đồng kèm nghĩa vụ phát sinh từ hợp đồng đối tượng hợp đồng hợp đồng phụ khơng liên quan đến mà doanh nghiệp có vị trí độc quyền tự ý đặt cho khách hàng, buộc khách hàng phải mua thêm sản phẩm phụ phải thực thêm nghĩa vụ muốn mua bán hàng hố với doanh nghiệp có vị trí độc quyền Ví dụ: Doanh nghiệp MGS doanh nghiệp độc quyền lĩnh vực nhập phim từ hollywood Mới MGS yêu cầu rạp chiếu phim phải thuê thêm phim khác kèm theo phim muốn thuê Ví dụ muốn thuê phim Harry Poter(bom tấn) phải thuê thêm phim Ice Age Ta thấy Doanh nghiệp độc quyền MGS, điều kiện khác phải thuê thêm 22 phim Dấu hiệu áp đặt cấu thành là: Nếu không đồng ý không thuê phim 2.6 Hành vi ngăn cản việc tham gia thị trường đối thủ cạnh tranh Đối tượng hướng đến hành vi đối thủ cạnh tranh (DN tiềm năng) Hành vi thực nhằm mục đích ngăn cản đối thủ cạnh tranh tiềm gia nhập thị trường Việc ngăn cản thực thủ đọan tạo rào cản cho gia nhập thị trường đối thủ Theo Điều 31 nghị định 116/2005 ngăn cản việc tham gia thị trường đối thủ cạnh tranh hành vi tạo rào cản sau đây: u cầu khách hàng khơng giao dịch với đối thủ cạnh tranh mới; Đe dọa cưỡng ép nhà phân phối, cửa hàng bán lẻ không chấp nhận phân phối mặt hàng đối thủ cạnh tranh mới; Bán hàng hóa với mức giá đủ để đối thủ cạnh tranh gia nhập thị trường không thuộc trường hợp quy định Điều 23 Nghị định Đối với doanh nghiệp có vị trí độc quyền nhằm củng cố vị trí độc tơn thị trường họ phải tìm cách để giữ vững vị trí này, phương hướng kinh doanh sản xuất, mà hành vi mang tính chiến lược để nhằm củng cố địa vị độc quyền doanh nghiệp làm cho doanh nghiệp cạnh tranh với thị trường Thông thường doanh ngiệp có vị trí độc quyền ngăn cản việc tham gia thị trường cách đưa tiêu chuẩn cụ thể để gia nhập thị trường hạ giá thành sản phẩm , hành vi phân biệt đối xử thiết lập cạnh tranh không lành mạnh thiết lập phân biệt đối xử giá tức mặt hàng có cơng dụng bán với giá thấp khác cho người tiêu dùng Việc phân biệt giá thể việc doanh nghiệp độc quyền sử dụng hàng loại biện pháp khuyến giá nhóm người mua cụ thể hoạt động địa bàn cụ thể nhằm 23 đánh bật đối thủ cản trở đối thủ gia nhập thị trường để tạo vị độc quyền Ví dụ: Theo thơng tin từ Ơng Đỗ Mai, phó giám đốc Sở Công Thương Vĩnh Phúc chia sẻ báo KH&ĐS vào ngày 02/07/2011 thì: “Năm vừa rồi, bên điện lực tuyên bố không nhận lưới điện đầu tư nguồn vốn Ngân hàng Thế giới Rõ ràng, họ ép sách để doanh nghiệp không tồn phải bàn giao” Tuy Độc quyền ngành điện xếp vào độc quyền tự nhiên, tức khó thiết lập chế cạnh tranh mạng lưới thống nhất, ngành quản lý Nhưng theo chủ trương Luật điện lực theo khoản điều 17 quy định Bảo đảm cơng khai, bình đẳng, cạnh tranh lành mạnh, không phân biệt đối xử đối tượng tham gia thị trường điện lực Như vậy, ta thấy hành vi EVN có hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh quy định khoản Điều 13 Luật cạnh tranh: Ngăn cản việc tham gia thị trường đối thủ cạnh tranh Hành vi mà EVN đưa bên muốn tham gia vào trị trường điện đưa không nhận lưới điện Một bên tham gia khơng hịa vào lưới điện quốc gia đồng nghĩa với việc khơng đối xử cách bình đẳng, bên khơng thể tham gia vào thị trường 2.7 Áp đặt điều kiện bất lợi cho khách hàng Là hành vi buộc khách hàng phải chấp nhận vô điều kiện nghĩa vụ gây khó khăn cho khách hàng q trình thực hợp đồng Hành vi cụ thể hoá điều 32 Nghị định 116/2005/NĐ-CP “Áp đặt điều kiện bất lợi cho khách hàng doanh nghiệp có vị trí độc quyền hành vi buộc khách hàng phải chấp nhận vô điều kiện nghĩa vụ gây khó khăn cho khách hàng qua trình thực hợp đồng” 24 Hành vi thực giao dịch DN độc quyền với khách hàng Nội dung hành vi áp đặt điều kiện bất lợi cho khách hàng Một đặc điểm dễ nhận giao dịch bất cân xứng vị trí bên Điều kiện bất lợi nghĩa vụ gây khó khăn cho k/h trình thực hợp đồng Hành vi áp đặt DN độc quyền khách hàng: Doanh nghiệp buộc khách hàng phải chấp nhận vô điều kiện nghĩa vụ bất hợp lý Gây khó khăn để trục lợi => chất bóc lột hành vi thể Thơng thường doanh nghiệp độc quyền thường thiết lập giá huỷ điệt, giá bóc lột khách hàng giao thương sản phẩm , ngồi cịn doanh nghiệp cịn có số hành vi thiết lập vào áp đặt mang lưới phân phối độc quyền cho khách hàng phân biệt đối xử Đối với hành vi ta xem xét ví dụ sau để làm sáng tỏ hành vi áp đặt điều kiện bất lợi cho khách hành nào: Đơn vị phân phối giải ngoại hạng Anh nuớc MP&Silva với K+(là nhà đài việt nam ) việc mua lại quyền phát hành giải bóng đá ngoại hạng Anh hợp đồng quy định K+ phải độc quyền phát sóng khơng chia sẻ chuyển nhượng quyền cho nhà đài khác K+ lợi dụng điều áp đặt giá cho khách hàng muốn xem giải ngoại hạng Anh với mức chi phí người tiêu dùng phải nộp phí th bao 250.000 đơng/ 1tháng tiền mua đầu thu 1,500,000 đơng Mức chi phí cao nhiều so với mức chi phí trước mà người tiêu dùng phải trả Đồng thời buộc người tiêu dùng có lựa chọn mua dịch vụ K+ với mức phí ấn định khơng có mặc hay đàm phán K+ áp đặt điêù kiện bất lợi cụ thể giá cung ứng dịch vụ cho khách hàng đưa giá cao bất hợp lý ta thấy rõ hành vi áp đặt điều kiện bất lợi cho khách hàng K+ chỗ lợi dụng việc độc quyền phát sóng giải ngoại hạng Anh mà hợp đồng với đối tác ghi , K+ áp đặt giá chi phí cho người tiêu dùng để xem giải ngoại hạng Anh để thực hành vi 25 doanh nghiệp lợi dụng vị trí độc quyền để áp dặt điều kiên bất lợi cho khách hàng muốn ký kết hợp đồng , đơn giản khách hàng khơng có lựa chọn khác muốn sở hữu đối tượng bắt buộc phải ký hợp đồng với doanh nghiệp Phát thanh, truyền hình lĩnh vực độc quyền Nhà nước Theo điều 15 Luật Cạnh tranh, Nhà nước có quyền trách nhiệm kiểm soát hoạt động doanh nghiệp lĩnh vực Vì vậy, giá mua bán chương trình K+, VTV, kể liên doanh VSTV phải Nhà nước định (Điểm a, khoản 1, điều 15 Luật Cạnh tranh) Tuy nhiên, giá loại hình dịch vụ thay đổi theo năm, giai đoạn Vậy quan đóng vai trị kiểm sốt giá ? Cần điều tra làm rõ quan nhà nước có thẩm quyền bỏ qua trách nhiệm kiểm soát giá điều 15 Luật Cạnh tranh, 2.8 Lợi dụng vị trí độc quyền để đơn phương thay đổi huỷ bỏ hợp đồng giao kết mà khơng có lý bao gồm Theo điều 33 nghị định 116/2005 lợi dụng vị trí độc quyền để đơn phương thay đổi huỷ bỏ hợp đồng giao kết mà khơng có lý đáng hành vi doanh nghiệp có vị trí độc quyền thực hình thức sau: - Đơn phương thay đổi huỷ bỏ hợp đồng giao kết mà không cần thông báo cho khách hàng chịu biện pháp chế tài - Đơn phương thay đổi huỷ bỏ hợp đồng giao kết vào lý không liên quan trực tiếp đến điều kiện cần thiết để tiếp tục hợp đồng chịu biện pháp chế tài Dấu hiệu nhận dạng hành vi: Đơn phương thay đổi hợp đồng hiểu bao gồm thay đổi nội dung thay đổi chủ thể hợp đồng Doanh nghiệp độc quyền lý đáng thay đổi hủy bỏ HĐ ký kết.Khơng có lý đáng khi: 26 - Không cần thông báo trước cho khách hàng chịu biện pháp chế tài - Căn vào lý không liên quan trực tiếp đến điều kiện cần thiết để tiếp tục thực đầy đủ hợp đồng chịu biện pháp chế tài - Đối với doanh nghiệp độc quyền họ người cung ứng hàng hố dịch vụ thị trường, lợi dụng yếu tố họ tự nhiên thay đổi chấm dứt hợp đồng mà khơng có lý khơng cần thơng báo Ví dụ: Hợp đồng mua bán nhiên liệu hàng không doanh nghiệp độc quyền nhà nước công ty xăng dầu hàng không Việt Nam (Vinapco) Công ty cổ phần hàng không Pacific Airlines (PA) Vinapco công ty 100% vốn tổng công ty hàng không Việt Nam (VNA) độc quyền cung cấp nhiên liệu bay cho hãng hàng không nội địa 27 hãng hàng không quốc tế địa bàn cảng hàng không Theo hợp đồng mua bán nhiên liệu hàng không Vinapco PA, hai bên thỏa thuận mức phí cung ứng nhiên liệu 593000 đồng/tấn thời điểm kí kết, Lý để Vinapco ngừng thực hợp đồng giao kết PA chậm toán ngày làm việc, kể từ ngày nhận bảng kê Vinapco Đầu tháng 3/2008, ảnh hưởng biến động giá xăng dầu giới nên Vinapco mời đại diện PA đến họp để xác định lại mức phí cung ứng Trong q trình thương lượng, Vinapco muốn mức phí cung ứng nhiên liệu bay 750000đ/tấn; Điều đáng quan tâm đợt tăng phí nạp nhiên liệu lần này, Vinapco khơng thơng báo hay u cầu tăng mức phí tra nạp nhiên liệu cho máy bay hãng hàng không Vietnam Airlines (VNA) Do không đạt thỏa thuận mức phí mới, ngày 28/3/2008, Vinapco có cơng văn yêu cầu PA chấp nhận văn mức phí cung ứng 750.000đ/tấn trước ngày 31/3/2008 Trường hợp PA không chấp nhận, Vinapco ngừng cung ứng nhiên liệu PA chấp thuận Do 30 27 chuyến bay PA bị ảnh hưởng, lien quan đến khoảng 5000 hành khách, sang ngày 1/4/2008 Tổng giám đốc PA gửi công văn hỏa tốc cho quan có chức can thiệp Dựa vào đạo đó, ngày 1/4/2008, Cục hàng khơng Việt Nam có cơng văn số 985/CHK-TC u cầu VNA đạo Vinapco không đơn phương ngừng cung cấp xăng dầu khơng phép quan có thẩm quyền Vinapco doanh nghiệp độc quyền cung cấp nhiên liệu bay cho hãng hàng không dân dụng cho hãng hàng không dân dụng Việt Nam Khi Vinapco ngừng cung cấp nhiên liệu cho doanh nghiệp hãng hàng khơng khơng thể tiếp tục hoạt động khơng có nhiên liệu thay Vinapco có dấu hiệu hành vi lợi dụng vị trí độc quyền để đơn phương thay đổi hủy bỏ hợp đồng giao kết mà khơng có lý đáng.Nó thể qua yếu tố như: + Vinapco có hành vi đơn phương thay đổi hủy bỏ hợp đồng giao kết việc ngừng cung cấp nhiên liệu bay + Vinapco dựa vào lý không liên quan trực tiếp đến điều kiện cần thiết để tiếp tục thực đầy đủ hợp đồng Hội đồng cho mức phí cung ứng yếu tố không liên quan trực tiếp đến điều kiện cần thiết để tiếp tục thực đầy đủ hợp đồng theo Hợp đồng số 34/PA2008 trường hợp Vinapco tạm ngừng việc thực Hợp đồng, PA chậm toán Cho đến ngày 01/4/2008, PA chưa chậm tốn cho Vinapco Vai trị nhà nước việc kiểm soát doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực độc quyền nhà nước Dưới góc độ Luật Cạnh tranh, việc hình thành doanh nghiệp có vị trí độc quyền thị trường không bị cấm quy định pháp lý dẫn tới hình thành doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh, độc quyền hồn tồn phù hợp Vấn đề quan trọng hình thành vị trí đó, doanh nghiệp có lạm dụng hay khơng chế kiểm sốt hành vi, hoạt động cạnh tranh doanh 28 nghiệp thị trường phối hợp hoạt động kiểm soát quan nhà nước điều đáng lưu tâm” Như vậy, Nhà nước có vai trị lớn việc điều chỉnh, kiểm soát họat động doanh nghiệp độc quyền Theo quy định Điều 15 luật cạnh tranh năm 2004 việc nhà nước kiểm soát doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực độc quyền nhà nước, doanh nghiệp sản xuất, cung ứng hàng hố dịch vụ cơng ích bao gồm biện pháp sau: - Quyết định giá mua bán hàng hoá thuộc lĩnh vực độc quyền nhà nước Theo quy định điều 21 pháp lệnh giá năm 2002 thì: Điều 21 Quyền hạn trách nhiệm quan có thẩm quyền quản lý nhà nước giá Trong việc kiểm sốt giá độc quyền, quan có thẩm quyền quản lý nhà nước giá có quyền hạn trách nhiệm sau đây: Đình việc thực giá hàng hóa, dịch vụ tổ chức, cá nhân liên kết độc quyền giá định; Yêu cầu tổ chức, cá nhân liên kết độc quyền phải mua, bán theo giá mua, giá bán trước liên kết độc quyền giá Trường hợp cần phải điều chỉnh giá bán, giá mua tổ chức, cá nhân phải lập phương án giải trình quan có thẩm quyền quản lý nhà nước giá xem xét, định; Quyết định giá thời hạn quy định sở phương án giá tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh trình kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền điều chỉnh giá cho phù hợp; Xử lý vi phạm pháp luật giá theo quy định pháp luật Giá công cụ hiệu để nhà nước kiểm soát doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực độc quyền Một nhà nước nắm quyền kiểm soát, định giá mua, bán hàng hố, dịch vụ doanh nghiệp khơng có hội áp đặt giá mua, bán hàng hố gây bất lợi cho khách hàng 29 → Nói nhà nước định giá khơng có nghĩa nhà nước định sai giá, thấp so với giá thị trường mà nhà nước phải định sát với giá thị trường Chỉ có nhà nước người đại diện quyền lợi cách hợp pháp, cách đáng quyền lợi bên: nhà nước - người tiêu dùng doanh nghiệp Còn để doanh nghiệp độc quyền định giá khơng họ chia sẻ lợi ích mà ln định giá cao để có lợi nhuận tối đa - Quyết định số lượng, khối lượng, phạm vi thị trường hàng hoá, dịch vụ thuộc lĩnh vực độc quyền nhà nước Là doanh nghiệp tồn thị trường liên quan, doanh nghiệp hồn tồn có khả phân phối hàng hố, dịch vụ theo mục tiêu phát triển kinh doanh doanh nghiệp mà không cần quan tâm đến nhu cầu khách hàng Do có tượng có cầu mà khơng có cung cung khơng đáp ứng đủ cầu điều tất yếu Vì việc nhà nước nắm quyền kiểm soát số lượng, khối lượng hàng hoá, dịch vụ tạo nên chế hợp lí việc điều tiết, phân phối hàng hoá, dịch vụ, đáp ứng nhu cầu người tiêu dùng, góp phần ổn định xã hội - Nhà nước kiểm soát doanh nghiệp sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích biện pháp đặt hàng, giao kế hoạch, đấu thầu theo giá theo phí nhà nước quy định Để doanh nghiệp độc quyền hoạt động cách tốt theo khuôn khổ quy định pháp luật, tránh xảy tình trạng " chây ì" hoạt động Nhà nước đưa kế hoạch, dự án cụ thể theo kiểu " khoán việc" cho doanh nghiệp để hoạt động Cơ sở xem xét yếu tố mức độ gây hạn chế cạnh tranh hành vi vi phạm gây ra, mức độ thiệt hại hành vi , khả gây hạn chế cạnh tranh đối tượng vi phạm, thời gian thực hành vi vi phạm, khoản lợi nhuận thu từ việc thực hành vi vi phạm tình tiết giảm nhẹ, tình tiết tăng nặng (Điều 7, Nghị định số 120/2005/NĐ-CP), doanh 30 nghiệp vi phạm quy định lạm dụng vị trí độc quyền phải chịu hình thức xử lý vi phạm sau: Phạt tiền với mức phạt tối đa 10% tổng doanh thu doanh nghiệp vi phạm năm tài trước năm thực hành vi vi phạm Phạt bổ sung: tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để thực hành vi vi phạm bao gồm tịch thu toàn khoản lợi nhuận thu từ việc thực hành vi vi phạm Các biện pháp khắc phục hậu buộc loại bỏ điều khoản vi phạm pháp luật khỏi hợp đồng giao dịch kinh doanh liên quan, buộc khôi phục điều kiện phát triển kỹ thuật, công nghệ mà doanh nghiệp cản trở, buộc loại bỏ điều kiện bất lợi áp đặt cho khách hàng, buộc khôi phục lại điều khoản hợp đồng thay đổi mà khơng có lý đáng, buộc khơi phục lại hợp đồng huỷ bỏ mà khơng có lý đáng Mức phạt, hình thức xử phạt bổ sung biện pháp khắc phục hậu hành vi lạm dụng vị trí độc quyền quy định cụ thể Luật cạnh tranh Nghị định số 120/2005/NĐ-CP 31 C KẾT LUẬN Như vậy, từ phân tích thấy, Việt Nam chủ yếu tồn độc quyền doanh nghiệp nhà nước, nhà nước giao phó tạo điều kiện chiếm giữ vị trí này.Có thể nói, độc quyền Nhà nước cần thiết cho việc điều tiết kinh tế, thân độc quyền khơng có tội mà có vấn đề độc quyền hình thành cách thức nhà độc quyền có lạm dụng vị để hạn chế hay thủ tiêu cạnh tranh thị trường hay khơng? Điều địi hỏi vai trị luật cạnh tranh lớn Luật cạnh tranh công cụ pháp lí chủ yếu để nhà nước quản lí kinh tế thị trường, đồng thời tạo nên mơi trường pháp lí hiệu cho doanh nghiệp tham gia hoạt động, đảm bảo tính cơng loại hình doanh nghiệp Vì hồn thiện chế kiểm soát nhà nước doanh nghiệp độc quyền điều cần thiết 32 D DANH MỤC TÀI LIẸU THAM KHẢO Luật cạnh tranh năm 2004; Giáo trình Luật cạnh tranh, Đại học Luật Hà Nội; Nghị định 116/2005 NĐ- CP Giáo trình Luật Thương mại, tập 1; Trang thơng tin Cục quản lí cạnh tranh 33 DANH SÁCH SINH VIÊN NHÓM TT Họ tên Phan Thị Hương (NT) Phan Thị Hoa Nguyễn Văn Đạt Trịnh Thị Hoan Mã số sinh viên Đào Minh Nhật 34 Ghi ... Các hành vi lạm dụng vị trí độc quyền Điều 14, Luật Cạnh tranh năm 2004: Các hành vi lạm dụng vị trí độc quyền bị cấm Cấm doanh nghiệp có vị trí độc quyền thực hành vi sau đây: Các hành vi quy... độc quyền hành vi lạm dụng vị trí độc quyền 1.1 Doanh ngiệp có vị trí độc quyền 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp có vị trí độc quyền Điều 12 luật cạnh tranh 2004 “Doanh nghiệp coi có vị trí độc quyền. .. lợi nhuận độc quyền cách bóc lột khách hàng 1.2.2 Các đặc điểm hành vi lạm dụng ví trí độc quyền ▪ Chủ thể thực hành vi doanh nghiệp có vị trí độc quyền thị trường liên quan Vị trí độc quyền đem