cơ cấu, hoạt động của bộ và cơ quan ngang bộ

Tiểu luận Luật Hành chính Việt Nam 2012 Nhóm 5 MỤC LỤC T r a n g | 1 Tiểu luận Luật Hành chính Việt Nam 2012 Nhóm 5 ỜI NÓI ĐẦU Pháp luật nước ta trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế phải phản ánh tính cách mạng trong đường lối đổi mới của Đảng Cộng sản Việt Nam.Trong quá trình hội nhập này, hạt nhân của sự đổi mới thuộc về nhận thức trong xây dựng pháp luật. Nhận thức về vị trí, vai trò của Chính phủ trong giai đoạn mới là cơ sở của việc xây dựng một Chính phủ năng động, sáng tạo, thực quyền, đáp ứng các yêu cầu của quản lý Nhà nước, quản lý xã hội. Trong thời gian qua, mặc dù Đảng ta có nhiều nghị quyết về xây dựng, hoàn thiện Nhà nước, về cải cách Hành chính, nâng cao hiểu biết , hiệu quả quản lý Nhà nước, song năng lực quản lý điều hành của Nhà nước ta chưa ngang tầm với đòi hỏi của thời kỳ mới. Để Nhà nước giữ được vai trò trụ cột của hệ thống chính trị, công cụ đắc lực thực hiện quyền làm chủ của nhân dân, bà đỡ, chỗ dựa cho kinh tế xã hội phát triển, cần nhất thiết phải đổi mới tổ chức Bộ máy để nó đáp ứng được đầy đủ các yêu cầu, nhiệm vụ mới đặt ra. Và đổi mới Hành chính là một trong những vấn đề tất yếu được đặt ra trong từng thời kì phát triển của đất nước. Trong điều kiện chuyển từ cơ chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu bao cấp sang cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, chức năng quản lý của Chính phủ và Bộ máy Hành chính Nhà nước mang những nội dung mới mẻ, phức tạp, đòi hỏi phải chuyển biến nhận thức và hoạt động quản lý cho phù hợp. Mục tiêu kiện toàn Bộ máy của chính phủ theo hướng tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, tổ chức Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, giảm bớt đầu mối trực thuộc chính phủ về các Bộ quản lý. Vậy qua các thời kì, cơ cấu và hoạt động của Bộ và các cơ quan ngang Bộ đã thay đổi như thế nào? Sự thay đổi đó có phù hợp với điều kiện hoàn cảnh của đất nước qua từng giai đoạn? Có những ưu điểm nào cần phát huy và nhược điểm nào cần khắc phục? Chính vì những lí do trên, dưới sự phân công của giảng viên Bộ môn, chúng tôi xin được trình bày về “Đổi mới tổ chức và hoạt động của Bộ và cơ quan ngang Bộ qua các thời kì” trong bài tiểu luận dưới đây. Để thực hiện được đề tài này, chúng tôi xin chân thành cảm ơn cô Trần Thị Lệ Thu đã giúp chúng tôi định hướng và cung cấp cho chúng tôi những kiến thức rất quan trọng. T r a n g | 2 Tiểu luận Luật Hành chính Việt Nam 2012 Nhóm 5 MỞ ĐẦU 1. Mục tiêu của tiểu luận Làm rõ hơn những chuyển biến – đổi mới trong cơ cấu, hoạt động, tổ chức hoạt động của các Bộ và cơ quan ngang Bộ qua từng thời kì, cụ thể là: - Từ năm 1945 đến năm 1946; - Từ năm 1946 đến năm 1959; - Từ năm 1959 đến năm 1980; - Từ năm 1980 đến năm 1992; - Từ năm 1992 đến năm 2002; - Từ năm 2002 đến nay (Nhiệm kì Quốc hội khóa XIII). 2. Nhiệm vụ của tiểu luận - Tìm hiểu sơ lược về Bộ và cơ quang ngang Bộ qua các thời kì. - Nêu ra những thay đổi về cơ cấu, tổ chức, hoạt động của các Bộ và cơ quan ngang Bộ qua các thời kì khác nhau. - Đưa ra những đánh giá về những thay đổi đó. 3. Ý nghĩa thực tiển của tiểu luận - Hiểu rõ hơn về Bộ và cơ quan ngang Bộ với những thay đổi qua từng thời kì. - Những thay đổi trên mang tính ngày càng thu hẹp làm Bộ máy Nhà nước ở Trung ương bớt cồng kềnh hơn. - Dùng làm tài liệu cho sinh viên để nghiên cứu. 4. Bố cục của tiểu luận Tiểu luận bao gồm trang được chia làm 3 phần gồm phần mở đầu, phần nội dung chính và kết luận. T r a n g | 3 Tiểu luận Luật Hành chính Việt Nam 2012 Nhóm 5 - Mở đầu: Giới thiệu về nhiệm vụ, ý nghĩa thực tiễn và bố cục của tiểu luận. - Nội dung: 6 chương - Kết luận: Kết luận, đánh giá và giải thích về những thay đổi trên, ngoài ra, còn đưa ra những biện pháp cần thiết để cải cách Bộ và cơ quan ngang Bộ. T r a n g | 4 Tiểu luận Luật Hành chính Việt Nam 2012 Nhóm 5 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT - Bộ NN & CNTP = Bộ Nông nghiệp và Công nghiệp thực phẩm. - Bộ NN & PTNT = Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn. - BT = Bộ trưởng. - LLVT = Lực lượng vũ trang. - UB = Ủy ban. - UBKHNN = Ủy ban Khoa học Nhà nước. - CNXH = Chủ nghĩa xã hội T r a n g | 5 Tiểu luận Luật Hành chính Việt Nam 2012 Nhóm 5 CHƯƠNG I SỰ THAY ĐỔI CỦA BỘ VÀ CƠ QUAN NGANG BỘ TỪ NĂM 1945 ĐẾN NĂM 1946 1. Bộ và cơ quan ngang Bộ năm 1945: 1.1. Bộ thành lập vào ngày 02/09/1945: Ngày 2/9/1945 trước quốc dân đồng bào chính phủ lâm thời Việt Nam Dân chủ Cộng hòa ra mắt được lập ra trên cơ sở cải tổ UB Dân tộc giải phóng Việt Nam trong Cách mạng Tháng Tám.(Tháng 8 dùng trong trường hợp này là danh từ riêng nên t nghĩ nên viết hoa). 1.1.1. Cơ cấu. Gồm 13 Bộ và một cơ quan ngang Bộ ( không Bộ - Quốc vụ khanh). Bao gồm: Bộ Ngoại giao, Bộ Nội vụ, Bộ tư pháp, Bộ Thanh niên, Bộ Y tế, Bộ thông tin và tuyên truyền, Bộ quốc dân kinh tế, Bộ quốc gia giáo dục, Bộ giao thông công chính, Bộ lao động, Bộ tài chính, Bộ cứu tế xã hội. Vì hoàn cảnh lịch sử lúc bấy giờ Nhật đầu hàng đồng minh, Mặt trận Việt Minh thu hút nhiều đảng phái nhanh chóng cướp chính quyền từ tay Chính phủ Trần Trọng Kim và lực lượng quân đội . 1.1.2. Hoạt động Những hoạt động của Bộ: - Nhằm kịp thời trừng trị bọn phản cách mạng, bảo vệ chính quyền non trẻ đồng thời giáo dục ý thức về tinh thần cảnh giác cho nhân dân bằng cách ban hành các sắc lệnh giải tán một số đảng phái vì "tư thông với ngoại quốc" hoặc "phương hại đến nền độc lập Việt Nam". - Giải tán nghiệp đoàn để nắm bắt nền kinh tế, thống nhất các tổ chức thanh niên (vào Đoàn Thanh niên Cứu quốc Việt Nam). - Ban hành sắc lệnh thành lập Hội đồng nhân dân và UB Hành chính địa phương các cấp. Ngoài những hoạt động bảo vệ đất nước, Chính phủ mới đã có những hoạt động thúc đẩy nền kinh tế, văn hoá nhằm nâng cao đời sống cho người dân. 2. Bộ và cơ quan ngang Bộ năm 1946 T r a n g | 6 Tiểu luận Luật Hành chính Việt Nam 2012 Nhóm 5 Năm 1946, đất nước trong tình trạng ngàn cân treo sợi tóc: phía Bắc quân tưởng vào giải giáp quân Nhật, trong nước: bọn phản cách mạng Việt Cách, Việt Quốc ra sức chống phá cách mạng. Nhằm mở rộng hơn nữa khối đoàn kết toàn dân, ổn định tình hình bên trong để tập trung đối phó với bọn xâm lược nước ngoài, Trung ương Đảng và chủ tịch Hồ Chí Minh đã thống nhất để một số phần tử trong Việt Nam Quốc dân đảng và Việt Nam Cách mệnh đồng minh hội giữ một số chức vụ trong Bộ và cơ quan ngang Bộ. 2.1. Ngày 01 tháng 01 năm 1946, Bộ được thành lập với sự tham gia của một số Đảng phái theo chủ nghĩa quốc gia (Việt Cách, Việt Quốc): 2.1.1. Cơ cấu: - Gồm 14 Bộ và 1 cơ quan ngang Bộ (không Bộ), giống với Bộ và cơ quan ngang Bộ được thành lập (02/09/1945), chỉ có thêm 1 Bộ mới: Bộ Canh nông. - Ghế BT Bộ Y tế giao cho Việt Cách, một ghế thứ trưởng Bộ Quốc dân Kinh tế được giao cho các thành viên của Việt Quốc, Việt Cách. 2.1.2. Hoạt động: Tổ chức tốt cuộc Tổng tuyển cử, thống nhất các LLVT. 2.2. Ngày 02 tháng 03 năm 1946: 2.2.1. Cơ cấu: - Chỉ còn 10 Bộ:  Bộ y tế, Bộ lao động, Bộ cứu tế gộp lại thành 1 Bộ mang tên Bộ xã hội, y tế, cứu tế và lao động.  Có sự cắt giảm hai Bộ đó là: Bộ Thanh niên và Bộ Tuyên truyền và Cổ động. Theo đó cả hai Bộ này đều được thu gọn và đưa về quản lý trong các Bộ. Bộ Tuyên truyền và Cổ động thành Nha Tổng giám đốc Thông tin, Tuyên truyền trực thuộc Bộ nội vụ. Bộ Thanh niên thành Nha thanh niên trực thuộc văn phòng Chính phủ.  Đây là sự rút gọn về số lượng thành viên Chính phủ nhưng là sự mở rộng thành phần nội các cho gọn nhẹ hợp thời chiến nhưng đảm bảo tính đoàn kết, hòa hợp dân tộc giữa các Đảng phái trong nước. Có 1 cơ quan ngang Bộ: Đoàn Cố vấn Tối cao. - Thành phần của Bộ và cơ quan ngang Bộ đến từ các đang phái khác nhau: Việt Minh, Việt Nam Quốc Dân Đảng, Việt Nam Cách Mệnh Đồng Minh hội hay không đảng phái.  BT Bộ kinh tế, BT Bộ ngoại giao giao cho thành viên của Việt Quốc. T r a n g | 7 Tiểu luận Luật Hành chính Việt Nam 2012 Nhóm 5  BT Bộ xã hội, y tế, cứu tế và lao động, BT Bộ canh nông giao cho Việt Cách.  BT Bộ tài chính và BT Bộ giáo dục thuộc về Việt Minh.  BT Bộ quốc phòng và BT Bộ nội vụ không thuộc đảng phái nào.  BT Bộ tư pháp và BT Bộ giao thông công chính giao cho Đảng dân chủ. - Có 1 cơ quan ngang Bộ: Đoàn Cố vấn Tối cao. 2.2.2. Hoạt động: Có những đóng góp quan trọng trong công cuộc "kháng chiến kiến quốc": - Ký với đại diện Chính phủ Cộng hòa Pháp J. Sainteny bản Hiệp định sơ Bộ ngày 06 tháng 03 năm 1946 cho 15.000 quân Pháp ra Bắc thay thế cho 20 vạn quân Tưởng rút về nước. - Thay mặt quốc dân đàm phán với Pháp tại những hội nghị Đà Lạt, Fontainebleau và ký với Pháp bản Tạm ước ngày 14 tháng 09 năm 1946. T r a n g | 8 Tiểu luận Luật Hành chính Việt Nam 2012 Nhóm 5 CHƯƠNG II SỰ THAY ĐỔI CỦA BỘ VÀ CƠ QUAN NGANG BỘ TỪ NĂM 1946 ĐẾN NĂM 1959 1. Bộ và cơ quan ngang Bộ từ năm 1946 đến 1955: Được thành lập bởi Chủ tịch Hồ Chí Minh trình tại kỳ họp thứ hai Quốc hội khóa I, thông qua ngày 03/11/1946. 1.1. Cơ cấu: - Gồm có 12 Bộ. Bộ xã hội, y tế, cứu tế và lao động tách ra thành Bộ y tế, Bộ cứu tế và Bộ lao động. và 2 cơ quan ngang Bộ (không Bộ, Ngân hàng quốc gia Việt Nam). - Bộ và cơ quan ngang Bộ tiếp tục mở rộng, thay đổi nhân sự và được bổ sung cho đến năm 1955:  Các Bộ và cơ quan ngang Bộ mới được thành lập: Bộ Thương binh–Cựu binh, Bộ Công thương, Ngân hàng Quốc gia Việt Nam, Thứ Bộ Công an, Bộ Công an, Bộ Tuyên truyền.  Các Bộ Cứu tế giải thể năm 1947.  Bộ Kinh tế đổi tên năm 1951. 1.2. Hoạt động: - Tổ chức đơn vị Hành chính Khu và Liên khu. - Thành lập các UB kháng chiến các cấp. Cấp Trung ương, thành lập Bộ Tổng chỉ huy quân đội quốc gia (1947), sau đổi là Bộ Tổng tư lệnh (1948) rồi Bộ Quốc phòng Tổng tư lệnh. - Các cơ quan tư pháp cơ bản tổ chức theo cấp xét xử. 2. Bộ và cơ quan ngang Bộ từ năm 1955 đến năm 1959: - Tiếp tục mở rộng Bộ và cơ quan ngang Bộ theo đề nghị của Chủ tịch Hồ Chí Minh, được Quốc hội khoá I, Kỳ họp thứ 5 thông qua ngày 20/09/1955 và được tiếp tục bổ sung cho đến Kỳ họp thứ 10 Quốc hội khóa I, ngày 27/05/1959). - Gồm có 21Bộ. Số Bộ nhiều hơn và có thêm nhiều Bộ mới: Bộ giao thông và bưu điện, Bộ thuỷ lợi, Bộ kiến trúc,Bộ công nghiệp, Bộ thương nghiệp,Bộ nội thương, Bộ ngoại thương, Bộ văn hoá. T r a n g | 9 Tiểu luận Luật Hành chính Việt Nam 2012 Nhóm 5 - Số cơ quan ngang Bộ cũng nhiều lên, có 3 cơ quan ngang Bộ: phủ Thủ tướng,UB kế hoạch Nhà nước và UB kế hoạch Nhà nước. T r a n g | 10 [...]... các Bộ, cơ quan ngang Bộ Để cơ cấu lại các Bộ, cơ quan ngang Bộ cần phân định: - Những vấn đề giống nhau giữa Bộ với cơ quan ngang Bộ là gì? - Những vấn đề khác nhau giữa Bộ với cơ quan ngang Bộ là gì? - Vì sao không gọi chung là Bộ mà lại gọi là cơ quan ngang Bộ? - Sự giống nhau và khác nhau giữa các cơ quan ngang Bộ về tên gọi và chức năng, thẩm quyền, cơ cấu tổ chức của từng cơ quan 31 Thực tế có cơ. .. hướng chia nhỏ các Bộ, ngành cho phù hợp với chủ trương hoạt động chuyên sâu của các cơ quan quản lí 2.1 Số lượng Bộ: + Bao gồm 22 Bộ, ngoài 17 Bộ trên, Chính phủ cơ cấu thêm 5 Bộ: • Bộ Điện và Than; Bộ Đại học và Trung học chuyên nghiệp; • Bộ Cơ khí và Luyện kim; Bộ Lương thực và Thực phẩm; • Bộ Vật tư 2.2 Số lượng cơ quan ngang Bộ: 2.2 Có 16 cơ quan ngang Bộ bao gồm: Ngoài 5 văn phòng, cơ cấu thêm văn... Nhóm 5 Bộ Quốc phòng Một số Bộ đã hủy bỏ: • Bộ Công nghiệp nhẹ; Bộ NN & CNTP; • Bộ Công nghiệp nặng; Bộ Lâm nghiệp; • Bộ Năng lượng, Bộ Công nghiệp; Bộ Thủy lợi T r a n g | 22 1 2 CHƯƠNG VI 3 ĐỔI MỚI CƠ CẤU VÀ HOẠT ĐỘNG BỘ VÀ CƠ QUAN NGANG BỘ QUA CÁC THỜI KÌ 2002 NAY 4 Trong giai đoạn 2002-nay, các Bộ và cơ quan ngang Bộ cũng có sự thay đổi trong tổ chức và hoạt động, tuy nhiên cũng không nhiều và tạo... trong phạm vi cả nước và sẽ nâng cao được hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Chính phủ 28.1 Cơ cấu lại các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và cơ quan đặc thù khác cho phù hợp với điều chỉnh chức năng, thẩm quyền của Chính phủ và từng loại cơ quan 29 Quan điểm mới cần tăng cường vai trò, chức năng của Bộ, cơ quan ngang Bộ trong cơ cấu tổ chức Chính phủ trên cơ sở làm rõ và xử lý tốt hơn các... ĐỔI CỦA BỘ, CƠ QUAN NGANG BỘ TỪ NĂM 1992 ĐẾN NĂM 2002 1 Chính phủ (1992 – 1997): 1.1 Số lượng Bộ và cơ quan ngang Bộ: 1.1.1 Số lượng Bộ: Có 22 Bộ, bao gồm: 2.29 • Bộ Quốc phòng; • Bộ Công nghiệp nhẹ; • Bộ Xây dựng; • Bộ Công nghiệp nặng; • Bộ Nội vụ; • Bộ Năng lượng; • Bộ Ngoại giao; • Bộ Công nghiệp; • Bộ Tư pháp; • Bộ NN & CNTP; • Bộ Tài chính; • Bộ Lâm nghiệp; • Bộ Thương mại; • Bộ Thủy lợi; • Bộ. .. BộChính phủ; 1.2 Hoạt động của Bộ và cơ quan ngang Bộ: - BT và Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ là người đứng đầu và lãnh đạo một Bộ, cơ quan ngang Bộ, phụ trách một số công tác của Chính phủ; chịu trách nhiệm quản lý Nhà nước về ngành, lĩnh vực mình phụ trách trong phạm vi cả nước BT và Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ chịu trách nhiệm trước Thủ tướng, trước Quốc hội về ngành, lĩnh vực mình phụ trách - BT và. .. Giáo dục, Bộ Năng lượng, Bộ Y tế và các dịch vụ con người, Bộ Nhà ở và phát triển đô thị, Bộ Nội vụ, Bộ Tư pháp, Bộ Lao động, Bộ Ngoại giao, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Ngân khố, Bộ Các vấn đề về cựu chiến binh) 45 Bộ máy của Chính phủ và chính quyền địa phương phải được sắp xếp gọn hơn Cần tiếp tục giảm số lượng các Bộ, cơ quan ngang Bộ xuống còn 13 - 15 Bộ, cơ quan ngang Bộ Ví dụ: Bộ Kế hoạch và đầu tư... thuộc ngành và lĩnh vực do BT, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ ban hành có hiệu lực thi hành trong phạm vi cả nước 5 Điều 25: BT, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ hướng dẫn và kiểm tra các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ thực hiện các nhiệm vụ công tác thuộc ngành, lĩnh vực mình phụ trách BT, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ có quyền kiến nghị với BT, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc... quan ngang Bộ được uỷ nhiệm lãnh đạo công tác của Bộ, cơ quan ngang Bộ 10 Điều 30: Văn phòng Chính phủ là Bộ máy giúp việc của Chính phủ do BT Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ lãnh đạo Nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức Bộ máy và hoạt động của Văn phòng Chính phủ do Chính phủ quy định 2 Chính phủ (1997 – 2002) 2.1 Số lượng Bộ và cơ quan ngang Bộ 2.1.1 Số lượng Bộ: 10.1.1 Có 17 Bộ 2.1.2 Số lượng cơ quan ngang Bộ: ... tác bảo vệ và chăm sóc trẻ em thành Uỷ o o o - ban Gia đình và trẻ em; Đổi cơ quan Tổ chức cán bộ Chính phủ thành Bộ Nôi vụ (năm 2002); Đổi Uỷ ban Dân tộc và Miền núi thành Uỷ ban Dân tộc; Bỏ chức vụ Quyền Thống đốc Ngân hàng Đổi mới về hoạt động: 8 Nghị định 86/2002/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ và cơ quan ngang Bộ:  Bộ, cơ quan ngang bộ là cơ quan của Chính . 03/11/1946. 1.1. Cơ cấu: - Gồm có 12 Bộ. Bộ xã hội, y tế, cứu tế và lao động tách ra thành Bộ y tế, Bộ cứu tế và Bộ lao động. và 2 cơ quan ngang Bộ (không Bộ, Ngân hàng quốc gia Việt Nam). - Bộ và cơ quan ngang. thêm 5 Bộ: • Bộ Điện và Than; • Bộ Cơ khí và Luyện kim; • Bộ Vật tư. Bộ Đại học và Trung học chuyên nghiệp; Bộ Lương thực và Thực phẩm; 2.2. Số lượng cơ quan ngang Bộ: 2.2 Có 16 cơ quan ngang Bộ. Thanh niên và Thể dục - Thể thao của Chính phủ; • Cơ quan phụ trách một số công tác Chính phủ. 1.2. Hoạt động của Bộ và cơ quan ngang Bộ: - BT và Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ là người đứng đầu và lãnh