khái quát về giáo dục và giáo dục đại học

CHƯƠNG 1. KHÁI QUÁT VỀ GIÁO DỤC VÀ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC 1.1. Khái niệm về giáo dục - Giáo dục là một sản phẩm đặc biệt theo nghĩa nó là phương tiện nhằm tăng sản xuất ra của cải trong tương lai, mà như vậy, nó là hàng hóa tích lũy. Nó lại là hàng hóa xã hội cần do đó đòi hỏi kể cả cưỡng bách mọi công dân phải đạt trình độ tối thiểu. - Giáo dục là dịch vụ đặc biệt theo nghĩa lợi ích xã hội của nó cao hơn lợi ích cá nhân mà người mua nhận được. Do vậy mà nếu thị trường tự do quyết định thì mức cung sẽ ít hơn mức cầu của xã hội. Giáo dục là sản phẩm vô hình, có thể tiêu dùng ngay nhưng lại có thêm một số đặc điểm mà dịch vụ khác không có, đó là nó có thể “ tồn kho” vào tri thức cá nhân và trở thành vốn tri thức. Mặt khác nó có cả thuộc tính xã hội mà các hàng hóa và dịch vụ cá nhân khác không có và nó lại được xếp vào hàng hóa có tính chất công. 1.2. Đặc trưng cơ bản của giáo dục 1.2.1. Thuộc tính xã hội của giáo dục Giáo dục ngoài việc cung cấp cho cá nhân khả năng suy luận và kỹ năng cơ bản để đáp ứng với đòi hỏi của thị trường lao động có tính cá nhân, nó cũng đòi hỏi xã hội cung cấp cho từng cá nhân trong xã hội những giá trị chung về đạo đức cá nhân, gia đình và xã hội, về nhiệm vụ và quyền công dân, về mức văn hóa tối thiểu nhằm đảm bảo cho xã hội ổn định, nhân bản và dân chủ. Vì thuộc tính xã hội này mà nhiều quốc gia đòi hỏi mọi công dân phải được giáo dục tối thiểu là tiểu học hoặc trung học và nhà nước có nhiệm vụ chi trả cho giáo dục cơ bản này. 1.2.2. Thuộc tính phương tiện sản xuất của giáo dục Giáo dục là phương tiện tác động thẳng từ người thầy đến người trò, mặc dù không đem bán được nhưng người học có thể lưu trữ được kiến thức, coi đó là hình thức tích lũy và là phương tiện có khả năng tại ra sức lao động có tri thức và hiệu quả hơn so với trường hợp không có nó. Khả năng cao hơn này thể hiện ở thu nhập cao hơn. Như vậy giáo dục là phương tiện nâng năng suất của người lao động trong tương lai. Giáo dục là sản phẩm tích lũy. Khác với sản phẩm tích lũy khác , giáo dục có quá trình tích lũy dài, không thể có tiền mà mua ngay được, và việc tích luỹ này có tính rủi ro cao vì lợi ích của giáo dục không thể hiện hoàn toàn ngay khi vừa tiêu dùng dịch vụ giáo dục. 1.2.3. Giáo dục là một sản phẩm công và có ảnh hưởng ngoại biên thuận (ngoại ứng tích cực) 1 Tư nhân cung cấp Q, với giá P; Nhà nước cung cấp Qm, với giá Pm => Nhà nước cung cấp sẽ đảm bảo không bị tổn thất phúc lợi xã hội, nếu muốn tư nhân cung cấp Nhà nước phải trợ cấp cho tư nhân. Giáo dục nói chung có ảnh hưởng ngoại biện thuận ( ngoại ứng tích cực): Giáo dục nhằm đào tạo những công dân có ích cho chính mình và có ích cho xã hội, có trách nhiệm với gia đình, xã hội và quốc gia khác. Bất cứ hàng hoá nào có ảnh hưởng ngoại ứng biên thuận thị trường tự do sẽ không tự nó cung cấp đủ nhu cầu cho xã hội . Để đáp ứng nhu cầu xã hội , khi mà lợi ích xã hội lớn hơn lợi ích cá nhân và do đó lớn hơn chi phí cá nhân thì Nhà nước (hay cá nhân, tổ chức nào đó) phải bù đắp thêm vào chi phí cá nhân. 1.2.4. Không bị ảnh hưởng bởi năng suất lao động Trong giáo dục rất khó có thể tăng năng suất lao động (bao gồm cả lượng và chất) của người thầy giáo và càng không thể mở rộng thị trường theo nghĩa tăng số học sinh trên đầu một thầy giáo nếu không muốn giảm chất lượng giáo dục. Ngược lại, muốn tăng chất lượng giảng dạy mà sự phát triển kinh tế và khoa học ngày càng đòi hỏi ở mức cao hơn thì phải giảm số học sinh trên một thầy giáo, và tăng số lượng thầy giáo với các chuyên ngành khác nhau. 1.2.5. Giáo dục cơ bản là dịch vụ mà người mua không phải người hưởng thụ Đối với giáo dục cơ bản, người được hưởng không phải là người mua vì thanh thiếu niên còn ở tuổi vị thành niên chưa có thu nhập không thể tự chi trả cho giáo dục mà người chi trả chính là cha mẹ của họ nếu như không có sự hỗ trợ của Nhà nước. Chính vì vậy mà một vấn đề đặt ra là nếu cha mẹ nghèo hay không có cái nhìn đúng 2 P Pm Điển tối ưu Chi phí XH Chi phí TN Q Qm đắn về giáo dục thì con cái sẽ trở thành vô học hoặc không nhận được sản phẩm giáo dục về cả chất và lượng theo đúng nhu cầu xã hội. Ở xã hội cổ xưa, giáo dục hay đầu tư vào giáo dục không rộng khắp cũng vì phải dựa hoàn toàn vào khả năng tài chính của gia đình, hay tổ chức tôn giáo. Trong giai đoạn hiện nay do giáo dục có thuộc tính xã hội cho nên Nhà nước trong thời đại phát triển có ý thức đầu tư vào phát triển giáo dục. 1.3. Đặc trưng của giáo dục đại học 1.3.1. Giáo dục đại học là dịch vụ công không thuần tuý Giáo dục đại học là dịch vụ công không thuần tuý vì nó có tính loại trừ trong tiêu dùng nhưng lại có tính không cạnh tranh trong tiêu dùng: + Thứ nhất, dịch vụ giáo dục đại học có tính loại trừ trong tiêu dùng: Sinh viên muốn thụ hưởng dịch vụ giáo dục đại học thì sẽ cần phải trả một khoản phí nhất định mặc dù có thể đã được Ngân sách nhà nước trợ cấp một phần. Như vậy những sính viên nào không chấp nhận hoặc không có khả năng chi trả (trừ những đối tượng thuộc diện miễn giảm học phí) thì sẽ không được theo học. Điều đó cũng đồng nghĩa với việc, nếu chi phí giáo dục đại học ở mức cao sẽ làm cho nhiều sinh viên có hoàn cảnh gia đình khó khăn không để đến trường để đi học, mặc dù học giỏi và có thể thi đỗ đại học. + Thứ hai, dịch vụ giáo dục đại học không có tính cạnh tranh trong tiêu dùng: Khi dịch vụ giáo dục đại học đã được cung cấp thì tất cả những người tiêu dùng đều có thể hưởng thụ mà không bị ảnh hưởng lần nhau về mặt lợi ích. Ví dụ: Ở trên lớp, việc một sinh viên này tiếp thu bài giảng của giáo viên không ảnh hưởng đến việc những sinh viên khác đồng thời tiếp thu bài giảng đó. (Tuy nhiên, xét trên một khía cạnh khác thì việc thụ hưởng giáo dục đại học giữa các sinh viên vẫn có sự ảnh hưởng lẫn nhau hay vẫn có tính cạnh tranh trong tiêu dùng. Như đã biết, số lượng giáo viên cũng như cơ sở vật chất phục vụ quá trình giảng dạy và học tập của mỗi một trường học là có hạn. Vì vậy, nếu số lượng sinh viên trong một lớp học quá đông thì chắc chắn sẽ ảnh hưởng đến khả năng tiếp thu bài giảng của mỗi sinh viên). 1.3.2. Giáo dục đại học có ngoại ứng biên thuận Giáo dục đại học không chỉ có ảnh hưởng tích cực đến người học, giúp họ được đào tạo về kỹ năng và kiến thức về nghề nghiệp để sau này sử dụng trong quá trình đi làm. Mà bên cạnh đó, nó sẽ góp phần giúp nâng cao trình độ dân trí, nâng cao chất lượng đội ngũ lao động, do đó góp phần làm giảm tỷ lệ thất nghiệp cho xã hội, nâng có mức sống, đảm bảo an sinh xã hội hơn. 3 1.3.3. Thất bại thị trường trong việc cung cấp giáo dục đại học Tư nhân cung cấp Qe với mức chi phí học là P, trong khi đó số lượng sinh viên tối đa Qc => Gây ra tổn thất phúc lợi xã hội là diện tích tam giác như trên hình. Để không gây tổn thất phúc lợi xã hội nên cung cấp tại Qm. Mặc dù không hoàn toàn được công nhận là giáo dục cơ bản, nhưng về thực chất không có một quốc gia nào mà tư nhân hoàn toàn cung cấp giáo dục đại học. Bởi vì giáo dục đại học được coi là cần thiết để xây dựng một xã hội phát triển mà trong đó mọi người đều được thừa hưởng. Có một số nguyên nhân gây ra thất bại của thị trường như sau: Giáo dục đại học có ngoại ứng biên thuận do đó nếu chỉ để tư nhân cung cấp sẽ gây ra tổn thất phúc lợi xã hội vì họ sẽ luôn cung cấp dưới mức tối ưu cho xã hội. Lợi ích xã hội > Lợi ích cá nhân (= Chi phí cá nhân) Lợi ích xã hội sẽ tăng lên nếu như sản phẩm được sản xuất nhiều hơn, như vậy đòi hỏi chi phí cao hơn do đó phải có sự tham gia bù lỗ của nhà nước. Lợi ích xã hội = Chi phí cá nhân + Bù lỗ của Nhà nước Chi phí thiết bị ngày càng tăng do đó chi phí giáo dục cho một học sinh ngày càng tăng, xã hội ngày nay đòi hỏi trình độ tri thức cao hơn, phức tạp hơn và do đó thời gian cần thiết để giáo dục cho một con người ngày càng dài hơn và do đó chi phí cao hơn. Do đó, nếu để cá nhân tự chi trả chi phí để sử dụng sản phẩm giáo dục sẽ rất cao vì vậy Nhà nước phải tham gia để tài trợ cho giáo dục đại học. 1.3.4. Thất bại của Nhà nước trong việc cung cấp giáo dục đại học Do hạn chế về khả năng tài chính mà các Nhà nước phải hạn chế số học sinh, việc hạn chế đều được thông qua cơ chế sàng lọc để mọi người đều được có cơ hội ngang 4 Số người học Chi phí Đường cầu về số người học đại học Số người học tối đa Tổn thất phúc lợi XH QcQm Qe P nhau. Cơ chế này để tránh tình trạng tắc nghẽn trong quá trình cung cấp sản phẩm giáo dục đại học, mặt khác còn để sàng lọc những đối tượng thực sự có nhu cầu học. Tuy nhiên, nó lại gây ra tình trạng tổn thất phúc lợi xã hội vì nó không cung cấp được ở mức tối ưu cho xã hội. Ngoài ra, nếu chỉ có Nhà nước cung cấp dịch vụ giáo dục đại học thì có thể sẽ gây một số hạn chế khác làm ảnh hưởng đến chất lượng giáo dục như: vấn đề tham nhũng, chất lượng giáo dục đào tạo thấp, do nguồn vỗn đầu tư cho giáo dục còn hạn chế nên việc duy tu, bảo dưỡng, thay thế các thiết bị dạy học và nghiên cứu không được thường xuyên và đảm bảo, … Kết luận: Do những nguyên nhân trên mà việc cung cấp dịch vụ giáo dục đại học nên có sự tham gia của cả Nhà nước và tư nhân để đảm bảo tối ưu hoá phúc lợi xã hội CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG VIỆC QUẢN LÝ CÔNG GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TẠI VIỆT NAM 2.1. Các mô hình giáo dục đại học đã được áp dụng tại Việt Nam Sự hình thành nền giáo dục đại học (GDĐH) Việt Nam có thể được đánh dấu bằng việc thành lập Quốc Tử Giám, trường đại học đầu tiên của Việt Nam, theo mô hình phương Đông, tại kinh thành Thăng Long vào năm 1076, dưới thời nhà Lý. - Trong thời gian từ năm 1954 đến năm 1975: Ở phía Bắc hệ thống GDĐH phát triển mạnh, nhiều trường đại học được thành lập, phần lớn là các trường đơn lĩnh vực hoặc đơn ngành theo mô hình của Liên Xô, song song với các viện nghiên cứu nằm bên ngoài các trường đại học. Cũng vào giai đoạn đó ở phía Nam hệ thống GDĐH cũng phát triển nhanh, một bộ phận tiếp tục chịu ảnh hưởng của mô hình Pháp (tiêu biểu là Viện Đại học Sài Gòn), một bộ phận khác thành lập muộn hơn chịu ảnh hưởng của mô hình Mỹ (tiêu biểu là Viện Đại học Cần Thơ và một số trường Đại học cộng đồng được thành lập vào cuối giai đoạn này). - Sau khi thống nhất đất nước năm 1975: Trên cả lãnh thổ Việt Nam , GDĐH được xây dựng lại theo kiểu miền Bắc: hệ thống GDĐH theo mô hình Liên Xô được củng cố và phát triển. Theo mô hình này chương trình đào tạo cấp đại học đầy đủ thường là 4 năm, 5 năm hay thậm chí 6 năm, học liền một mạch. Các ngành đào tạo thường là hẹp, chuyên sâu vào những năm cuối. Cơ chế kế hoạch hóa tập trung đối với GDĐH biểu hiện rõ ở các yếu tố: sinh viên được tuyển vào các trường đại học thường với số lượng không lớn bằng một quy trình chặt chẽ, họ không phải đóng học phí và được bao cấp một chi phí đủ sống ở mức độ thấp, sau khi tốt nghiệp họ được phân công vào các vị trí trong bộ máy nhà 5 nước hoặc các cơ sở kinh tế quốc doanh. Các trường đại học được Nhà nước cấp chỉ tiêu tuyển sinh, kinh phí đào tạo và quy định chương trình đào tạo. Không có các trường ngoài công lập, các trường tư đã tồn tại ở miền Nam trước năm 1975 bị giải thể. Hệ thống GDĐH thống nhất theo mô hình Liên Xô này tồn tại cho đến cuối năm 1986, bộc lộ nhiều nhược điểm gây trì trệ cho sự phát triển. Cả đất nước lúc đó cũng lâm vào tình trạng khủng hoảng chung về kinh tế xã hội do khó khăn sau chiến tranh và tác động tiêu cực của mô hình kinh tế kế hoạch hóa tập trung. - Từ đầu năm 1987, Chính phủ Việt Nam quyết định từ bỏ mô hình kinh tế kế hoạch hóa tập trung, chuyển sang “nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa”, bắt đầu thời kỳ “Đổi mới”. Từ đó, cùng với kinh tế xã hội, nền GDĐH Việt Nam cũng có nhiều chuyển biến. Hiện nay ở nước ta đang tồn tại 5 mô hình Giáo dục đại học khác nhau, đó là: ĐH quốc gia, ĐH vùng, Trường ĐH, Học viện và viện ĐH. Như vậy, cho đến nay nền GDĐH hiện đại của Việt Nam đã chịu ảnh hưởng của ba mô hình GDĐH phương Tây: mô hình Pháp, mô hình Liên Xô (mà thực chất là hỗn hợp mô hình Pháp, Đức với sự chi phối của hệ thống kinh tế kế hoạch hóa tập trung) và mô hình Mỹ. 2.2. Đổi mới Quản lý Nhà nước về giáo dục đại học ở Việt Nam Các chủ trương đổi mới GDĐH đầu tiên được đề xuất tại Hội nghị Hiệu trưởng các trường đại học tại Nha Trang mùa hè năm 1987 thể hiện tập trung trong 4 tiền đề đổi mới sau đây: 1) GDĐH không chỉ đáp ứng nhu cầu của biên chế Nhà nước và kinh tế quốc doanh, mà còn phải đáp ứng nhu cầu của các thành phần kinh tế khác và nhu cầu học tập của nhân dân; 2) GDĐH không chỉ dựa vào ngân sách Nhà nước mà còn dựa vào các nguồn lực khác có thể huy động được: sự đóng góp của các cơ sở sản xuất kinh doanh, các tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, của cộng đồng, của người học; nguồn vốn do các hoạt động của nhà trường về nghiên cứu khoa học, lao động sản xuất, dịch vụ làm ra; nguồn vốn do các quan hệ quốc tế mang lại; 3) GDĐH không chỉ theo chỉ tiêu kế hoạch tập trung như một bộ phận của kế hoạch nhà nước, mà còn phải theo những đơn đặt hàng, những xu thế dự báo, những nhu cầu học tập từ nhiều phía trong xã hội; 4) GDĐH không nhất thiết phải gắn chặt với việc phân phối công tác cho người tốt nghiệp theo cơ chế hành chính bao cấp; người tốt nghiệp có trách nhiệm tự tìm việc làm, tự tạo việc làm trong mọi thành phần kinh tế; những nơi sử dụng lao động được đào tạo sẽ tuyển dụng theo cơ chế chọn lọc, nhà trường giúp họ nâng cao trình 6 độ, tiếp tục bồi dưỡng để thích nghi với những yêu cầu cơ động về ngành nghề trong thực tiễn. Những đổi mới quan trọng về cơ cấu hệ thống, quy trình đào tạo và các loại hình nhà trường của GDĐH được thực hiện lần lượt từ năm 1987 cho đến nay đã được khẳng định trong Luật Giáo dục năm 1998 và 2005, trong văn bản “Chiến lược phát triển giáo dục 2001-2010” và trong nhiều văn bản chỉ đạo khác của Chính phủ. Các khẳng định quan trọng nhất của quá trình đổi mới GDĐH cho đến nay có thể tóm tắt như sau: 1) cơ cấu hệ thống trình độ của GDĐH với các cấp học chính là cử nhân, thạc sĩ, tiến sĩ; 2) các loại hình trường đại học vể tổ chức và sở hữu, trong đó đại học đa lĩnh vực, cao đẳng cộng đồng, các đại học dân lập, tư thục; 3) quy trình đào tạo đa giai đoạn với việc mô-đun hóa kiến thức theo học phần; 4) chương trình đào tạo cấp cử nhân phân chia thành hai khối kiến thức: giáo dục đại cương và giáo dục chuyên nghiệp, và bước đầu chú ý đến khối kiến thức giáo dục đại cương; 5) Bước đầu thừa nhận quyền tự chủ của trường đại học đi kèm với trách nhiệm xã hội của chúng với việc xây dựng hệ thống kiểm định chất lượng để đảm bảo trách nhiệm xã hội. Trong những năm gần đây Chính phủ Việt Nam đã đưa ra nhiều chủ trương thúc đẩy tiến trình đổi mới của GDĐH Việt Nam nhằm đáp ứng sự phát triển nhanh chóng của kinh tế xã hội và chuẩn bị hội nhập quốc tế. Biểu hiện tập trung nhất là hoạt động triển khai xây dựng đề án đổi mới GDĐH bắt đầu từ giữa năm 2004 với kết quả là một khung đề án đổi mới được Chính phủ chấp nhận bằng việc thông qua Nghị quyết đổi mới toàn diện và triệt để GDĐH Việt Nam cho giai đoạn 2006-2020. Các ý tưởng quan trọng về cơ cấu hệ thống, loại hình trường đại học, quy trình và chương trình đào tạo, quyền tự chủ của trường đại học như đã nêu trên đây được tiếp tục khẳng định và tăng cường. Đặc biệt, các yếu tố sau đây được nhấn mạnh: hệ thống GDĐH sẽ được đại chúng hóa; hệ thống tín chỉ sẽ được mở rộng; quyền tự chủ và trách nhiệm xã hội của trường đại học sẽ được nâng cao với các cơ chế cụ thể về hội đồng trường, về hệ thống kiểm định công nhận; hệ thống đại học tư sẽ được khuyến khích; cơ chế tài chính đại học chú trọng bài toán chia sẻ chi phí giữa Nhà nước, sinh viên và cộng đồng sẽ được xác lập Tất cả các cố gắng đổi mới GDĐH nói trên nhằm làm cho nó phù hợp với việc đổi mới nền kinh tế theo hướng thị trường và hội nhập quốc tế. Có người nhận xét: GDĐH Việt Nam đang chuyển biến theo mô hình GDĐH Hoa Kỳ. 7 2.3. Thực trạng hoạt động quản lý công giáo dục đại học tại Việt Nam trong những năm gần đây Từ khi chính sách Đổi Mới chính thức bắt đầu năm 1986, nền giáo dục tại Việt nam đã có nhiều thay đổi quan trọng. Trên bình diện chính sách, các thay đổi này có xu hướng làm tăng nguồn lực, cả Nhà nước và tư nhân tham gia vào giáo dục và giáo dục đại học nói riêng như sau: · Thứ nhất, ngân sách quốc gia hiện hành dành cho giáo dục tăng trưởng đều đặn từ 7,7% năm 1992 đến 15,7% năm 2003. · Thứ hai, nhiều luật lệ và định chế giới hạn vai trò của khu vực tư trong giáo dục đã được bãi bỏ hay đã được lới lỏng hơn. Chính phủ đã ban hành một số sắc lệnh và nghị quyết nhằm khuyến khích vai trò tư nhân trong giáo dục như các trường bán công, dân lập, và các trường liên doanh với nước ngoài hay 100% đầu tư nước ngoài trong lĩnh vực đại học. · Thứ ba, chính phủ cho phép các cơ quan công thu học phí (trong các giới hạn khá chặt chẽ). Điều này làm tăng đầu tư tư nhân vào giáo dục khá nhanh. Về tổ chức và quản lý, giáo dục có khuynh hướng tập trung hóa như sau: · Trước thời kỳ Đổi Mới, nhiều cơ quan nhà nước chia sẻ trách nhiệm cung cấp dịch vụ giáo dục công tại Việt nam. Từ năm 1990, giáo dục công trực thuộc Bộ Giáo Dục và Đào Tạo (BGDĐT), trừ một số trường cao đẳng quân sự và an ninh. · Một số viện đại học đa ngành đã được thành lập tại Hà Nội (1993), Huế, Thái Nguyên và Đà Nẵng (1994) và Thành Phố Hồ Chí Minh (1995), dựa trên cơ sở của một số đại học chuyên ngành có sẵn tại địa phương. Hiện nay, theo quy chế của Bộ Giáo dục và Đào tạo thì bằng cấp tại các trường công lập và dân lập cũngđược đành giá như nhau để theo học các cấp học cao hơn. Điều này đảm bảo công bằng cho sinh viên tại các trường công lập và dân lập 2.4. Thực trạng hoạt động của các trường đại học tại Việt Nam Hiện nay, cả nước có 120 trường đại học bao gồm cả công lập và dân lập, các trường dân lập được thành lập từ đẩu thập niên 90 của thế kỷ trước. Đến nay đã có rất nhiều trường dân lập được cấp phép hoạt động và tuyển sinh, chất lượng giáo dục đào tạo đã có nhiều cải tiến đáp ứng nhu cầu xã hội. Tuy nhiên, các trường dân lập vẫn tuyển chủ yếu tuyển nguyện vọng 2 và phải tuyển cả nguyện vọng 3 để đủ chỉ tiêu, thậm chí trong mùa tuyển sinh 2011 các trường còn đề nghị hạ điểm sàn để đủ học sinh viên nên chất lượng đầu vào không đảm bảo. Bên cạnh đó hiện nay chất lượng đào tạo tại phần lớn các trường đại học dân lập không được đánh giá cao, số lượng giảng viên cơ hữu thấp chủ yếu là mời giảng viên từ các trường công lập giảng dạy do vậy chất lượng đầu ra không đảm bảo. Về cơ sở vật chất, cũng chỉ có một số trường 8 có cơ sở vật chất đảm bảo cho việc học tập và nghiên cứu của sinh viên còn lại thì đang trong giai đoạn hoàn thiện. Một vấn đề đặt ra hiện nay là xã hội Việt Nam không đánh giá cao việc giáo dục đại học tại các trường dân lập do vậy sinh viên tại các trường này chủ yếu là do trượt nguyện vọng tại các trường công lập. Việc đầu ra của sinh viên do vậy cũng trở nên rất khó khăn, một số tổ chức, doanh nghiệp chỉ tuyển công lập mà không tuyển dân lập. Điều này đã gây khó khăn cho các trường nâng cao chất lượng dạy và học và do đó một phần làm ảnh hưởng đến mục tiêu đến năm 2020 của Việt Nam có khoảng 40% sinh viên ngoài công lập nhằm mục tiêu có 450 sinh viên trên một vạn dân. Bên cạnh đó vấn đề học phí cũng là một vấn đề nhức nhối vì học phí tại các trường dân lập thường cao hơn nhiều lần so với các trường công lập. CHƯƠNG 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM GÓP PHẦN NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CÔNG GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TẠI VIỆT NAM 3.1. Những cơ hội và thách thức đối với giáo dục đại học tại Việt Nam. 3.1.1. Cơ hội đối với giáo dục đại học tại Việt Nam a. Quá trình hội nhập với các trào lưu đổi mới mạnh mẽ trong giáo dục đang diễn ra ở quy mô toàn cầu tạo cơ hội thuận lợi cho nước ta có thể nhanh chóng tiếp cận với các xu thế mới, tri thức mới, những mô hình giáo dục hiện đại, tận dụng các kinh nghiệm quốc tế để đổi mới và phát triển làm thu hẹp khoảng cách phát triển giữa nước ta với các nước khác. Hợp tác quốc tế được mở rộng tạo điều kiện tăng đầu tư của các nước, các tổ chức quốc tế và các doanh nghiệp nước ngoài, tăng nhu cầu tuyển dụng lao động qua đào tạo, tạo thời cơ để phát triển giáo dục. b. Sau hơn 20 năm đổi mới, những thành tựu đạt được trong phát triển kinh tế xã hội, sự ổn định chính trị làm cho thế và lực nước ta lớn mạnh lên nhiều so với trước. Sự đóng góp về nguồn lực của nhà nước và nhân dân cho phát triển giáo dục ngày càng được tăng cường. c. Những người Việt Nam ở nước ngoài với nhiều tiềm năng đang hướng về tổ quốc và dân tộc, sẵn sàng đóng góp cho sự nghiệp giáo dục nước nhà. 3.1.2. Thách thức đối với giáo dục đại học tại Việt Nam a. Sự phát triển mạnh mẽ của cuộc cách mạng khoa học, công nghệ trên thế giới có thể làm cho khoảng cách kinh tế và tri thức giữa Việt Nam và các nước ngày càng lớn hơn, nước ta có nguy cơ bị tụt hậu xa hơn. Hội nhập quốc tế không chỉ tạo cho giáo dục cơ hội phát triển mà còn chứa đựng nhiều hiểm họa, đặc biệt là nguy cơ xâm 9 nhập của những giá trị văn hóa và lối sống xa lạ làm xói mòn bản sắc dân tộc. Khả năng xuất khẩu giáo dục kém chất lượng từ một số nước có thể gây nhiều rủi ro lớn đối với giáo dục Việt Nam, khi mà năng lực quản lý của ta đối với giáo dục xuyên quốc gia còn yếu, thiếu nhiều chính sách và giải pháp thích hợp để định hướng và giám sát chặt chẽ các cơ sở giáo dục có yếu tố nước ngoài. b. Ở trong nước, sự phân hóa trong xã hội có chiều hướng gia tăng. Khoảng cách giàu nghèo giữa các nhóm dân cư, khoảng cách phát triển giữa các vùng miền ngày càng rõ rệt. Điều này có thể làm tăng thêm tình trạng bất bình đẳng trong tiếp cận giáo dục giữa các vùng miền và giữa các đối tượng người học. c. Yêu cầu phát triển kinh tế trong thập niên tới không chỉ đòi hỏi số lượng mà còn đòi hỏi chất lượng cao của nguồn nhân lực. Để tiếp tục tăng trưởng vượt qua ngưỡng các nước có thu nhập thấp, Việt Nam phải cấu trúc lại nền kinh tế, phát triển các loại sản phẩm, dịch vụ có giá trị gia tăng và hàm lượng công nghệ cao. Quá trình này đòi hỏi đất nước phải có đủ nhân lực có trình độ. Mặc dù 62,7% dân số nước ta trong độ tuổi lao động, nhưng trình độ của lực lượng lao động này còn thấp so với nhiều nước trong khu vực, cả về kiến thức lẫn kỹ năng nghề nghiệp. Đất nước còn thiếu nhân lực trình độ cao ở nhiều lĩnh vực. Cơ cấu đội ngũ lao động qua đào tạo chưa hợp lý. Nhu cầu nhân lực qua đào tạo ngày càng tăng cả về số lượng và chất lượng với cơ cấu hợp lý tạo nên sức ép rất lớn đối với giáo dục. 3.2. Đề xuất một số giải pháp cho hoạt động quản lý công giáo dục đại học tại Việt Nam trong thời gian tới 3.2.1. Khuyến khích tư nhân đầu tư vào giáo dục đại học nhưng phải có sự quản lý chặt chẽ của Nhà nước Khuyến thích tư nhân tham gia đầu tư giáo dục để nâng cao cơ sở hạ tầng dạy và học đồng thời nâng cao tính cạnh tranh cho các trường đại học công lập, buộc họ phải đổi mới tư duy giáo dục để nâng cao chất lượng giảng dạy, đảm bảo đầu ra của sinh viên. Nhưng đồng thời phải kiểm soát chặt chẽ chất lượng của các trường, chỉ cho phép những trường có đủ giáo viên cơ hữu, chất lượng cơ sở vật chất đi vào hoạt động. Phấn đấu đến năm 2020 có 40% sinh viên ngoài hệ thống công lập. 3.2.2. Đổi mới quản lý Nhà nước trong giáo dục đại học - Thống nhất đầu mối quản lý nhà nước về giáo dục. Việc quản lý nhà nước đối với hệ thống giáo dục nghề nghiệp sẽ do Bộ Giáo dục và Đào tạo đảm nhận. Thực hiện dần việc bỏ cơ chế Bộ chủ quản đối với các cơ sở giáo dục đại học. Trong thời gian trước mắt, các Bộ, các địa phương còn quản lý các trường đại học, cao đẳng phải phối hợp với Bộ Giáo dục và Đào tạo xây dựng quy chế quản lý trường đại học, cao đẳng. 10 [...]... pháp lý và chính sách giáo dục; xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển giáo dục, điều tiết cơ cấu và quy mô giáo dục nhằm đáp ứng nhu cầu của người học và nhân lực của đất nước trong từng giai đoạn; triển khai hệ thống đảm bảo chất lượng, thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra giáo dục - Thực hiện công khai hoá về chất lượng giáo dục, nguồn lực cho giáo dục và tài chính... cơ sở giáo dục, thực hiện giám sát xã hội đối với chất lượng và hiệu quả giáo dục - Thực hiện phân cấp quản lý mạnh đối với các địa phương và các cơ sở giáo dục, nhất là đối với các cơ sở giáo dục nghề nghiệp và đại học; nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm ở các cơ sở đào tạo về nội dung đào tạo, tài chính, nhân sự; kiên quyết thúc đẩy thành lập Hội đồng trường ở các cơ sở giáo dục đại học để... cơ chế tài chính cho giáo dục nhằm đảm bảo mọi người đều được học hành, huy động ngày càng nhiều hơn và sử dụng hiệu quả hơn nguồn lực của nhà nước và xã hội để tăng quy mô và nâng cao chất lượng giáo dục 3.2.3 Quốc tế hoá chất lượng giáo dục đại học Muốn có chất lượng giáo dục tốt thì phải quốc tế hoá các hệ giá trị ở Đại học Các luận án tiến sỹ phải có ít nhất một giáo sư quốc tế trong... 03 năm 2012 Đại diện nhóm thực hiện Nhóm trưởng Lê Thị Xuân Thu 13 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ GIÁO DỤC VÀ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC…… 1 1.1 Khái niệm về giáo dục …………………………………………………… 1 1.2 Đặc trưng cơ bản của giáo dục …………………………………………… 1 1.2.1 Thuộc tính xã hội của giáo dục ………………………………………………… 1 1.2.2 Thuộc tính phương tiện sản xuất của giáo dục ……………………………… 1 1.2.3 Giáo dục là một... quyền tự chủ và trách nhiệm xã hội của đơn vị - Đẩy mạnh cải cách hành chính, thực hiện cơ chế một cửa trong toàn bộ hệ thống quản lý giáo dục, từ cơ quan trung ương tới các địa phương, các cơ sở giáo dục nhằm tạo ra một cơ chế quản lý gọn nhẹ, hiệu quả và thuận lợi cho người dân Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, truyền thông nhằm “tin học hóa” quản lý giáo dục ở các cấp - Xây dựng và triển khai... dịch vụ công không thuần tuý………………………… 3 1.3.2 Giáo dục đại học có ngoại ứng biên thuận………………………………………3 1.3.3 Thất bại thị trường trong việc cung cấp giáo dục đại học ………………… 4 1.3.4 Thất bại của Nhà nước trong việc cung cấp giáo dục đại học …………… 4 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VIỆC QUẢN LÝ CÔNG GIÁO DỤC ĐẠI HỌC TẠI VIỆT NAM ………………………………………………………………… 5 2.1 Các mô hình giáo dục đại học... sản xuất của giáo dục ……………………………… 1 1.2.3 Giáo dục là một sản phẩm công và có ảnh hưởng ngoại biên thuận (ngoại ứng tích cực)………………………………………………………………………………………1 1.2.4 Không bị ảnh hưởng bởi năng suất lao động…………………………………….2 1.2.5 Giáo dục cơ bản là dịch vụ mà người mua không phải người hưởng thụ……2 1.3 Đặc trưng của giáo dục đại học ………………………………………… 3 1.3.1 Giáo dục đại học là dịch vụ công không... này Cần phải ý thức đây chính là tiềm lực quý hiếm để hội nhập vào nền kinh tế tri thức 12 LỜI CAM ĐOAN Tên đề tài: Nhóm thực hiện đề tài: Nhóm 6 Lớp: CH17B QLKT Khoa Sau đại học - Trường Đại học Thương mại Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Phạm Thị Tuệ Lời cam kết: “Chúng tôi xin cam đoan bài thảo luận này là do nhóm chúng tôi nghiên cứu và soạn thảo Chúng tôi không sao chép từ bất kỳ bài việt nào đã được... luận án.Việc quốc tế hoá này nên dựa vào nguồn nhân lực Việt kiều những người mà đang tham gia giảng dạy ở đông đảo các trường đại học trên thế giới 3.2.4 Chấm dứt những hệ đào tạo khó kiểm soát và chủ động tổ chức đánh giá chất lượng các trường đại học hàng năm Tại Việt Nam từ nhiều năm nay đã cấp bằng tương đương với người học chính quy cho những người học tại chức điều này là không hợp... chức điều này là không hợp lý và cần phải thay đổi Phải duy trì giáo dục thường xuyên vì đó là nhu cầu của xã hội của một bộ phận đáng quý của nhân dân Hệ giáo dục thường xuyên luôn luôn có mặt tại các nước phát triển Nhưng nó không đồng nghĩa với việc cấp bằng tương đương với hệ chính quy mà trên thực tế thời gian theo học cũng như chương trình đào tạo không thể so sánh được Để khuyến khích . TN Q Qm đắn về giáo dục thì con cái sẽ trở thành vô học hoặc không nhận được sản phẩm giáo dục về cả chất và lượng theo đúng nhu cầu xã hội. Ở xã hội cổ xưa, giáo dục hay đầu tư vào giáo dục không. tra giáo dục. - Thực hiện công khai hoá về chất lượng giáo dục, nguồn lực cho giáo dục và tài chính của các cơ sở giáo dục, thực hiện giám sát xã hội đối với chất lượng và hiệu quả giáo dục. -. nước về giáo dục. Việc quản lý nhà nước đối với hệ thống giáo dục nghề nghiệp sẽ do Bộ Giáo dục và Đào tạo đảm nhận. Thực hiện dần việc bỏ cơ chế Bộ chủ quản đối với các cơ sở giáo dục đại học.