Trong những tin tức hằng ngày, thỉnh thoảng các phương tiện thông tin có nói đến Quỹ Tiền Tệ Quốc Tế qua những cuộc hội nghị thường niên của cơ quan này hay khi cơ quan này quyết định giúp các nước gặp khó khăn trầm trọng về mặt tài chánh hay kinh tế, như cuộc khủng hoảng kinh tế của các nước Đông Á Châu năm 1997 hay của Nga năm 1998. Danh từ viết tắt IMF của Anh ngữ hay FMI của Pháp ngữ thường được xử dụng. IMF là cơ quan quốc tế làm việc với các nước hội viên ở cấp bậc chính phủ lãnh đạo cho nên người dân ít biết về nó. Nhiều ngườøi cho rằng đó là một loại ngân hàng quốc tế rất lớn có thể cho các nước vay mượn như bất cứ một ngân hàng nào, hoặc IMF như một cơ quan kiểm soát quốc tế có khả năng can thiệp vào nội bộ của các nước hội viên, hoặc vai trò không còn thích hợp của IMF trong hệ thống tiền tệ quốc tế hiện nay. Những chỉ trích hoặc phán đoán này không phản ảnh trung thực vai trò và hoạt động của cơ quan quốc tế này. Bài viết không nhằm gì khác hơn là giới thiệu những nét tổng quát về mục đích, cơ cấu tổ chức và hoạt động của cơ quan IMF. Những từ ngữ chuyên môn bằng Anh và Pháp ngữ dùng trong bài này là những từ ngữ quốc tế phổ quát chúng ta cần nên biết.
Trang 1Quỹ Tiền Tệ Quốc Tế
( International Monetary Fund - Fonds Monétaire International )
Trong những tin tức hằng ngày, thỉnh thoảng các phương tiện thông tin có nói đến Quỹ Tiền Tệ Quốc Tế qua những cuộc hội nghị thường niên của cơ quan này hay khi cơ quan này quyết định giúp các nước gặp khó khăn trầm trọng về mặt tài chánh hay kinh tế, như cuộc khủng hoảng kinh tế của các nước Đông Á Châu năm 1997 hay của Nga năm 1998 Danh từ viết tắt IMF của Anh ngữ hay FMI của Pháp ngữ thường được xử dụng IMF là
cơ quan quốc tế làm việc với các nước hội viên ở cấp bậc chính phủ lãnh đạo cho nên người dân ít biết về nó Nhiều ngườøi cho rằng đó là một loại ngân hàng quốc tế rất lớn có thể cho các nước vay mượn như bất cứ một ngân hàng nào, hoặc IMF như một cơ quan kiểm soát quốc tế có khả năng can thiệp vào nội bộ của các nước hội viên, hoặc vai trò không còn thích hợp của IMF trong hệ thống tiền tệ quốc tế hiện nay Những chỉ trích hoặc phán đoán này không phản ảnh trung thực vai trò và hoạt động của cơ quan quốc tế này Bài viết không nhằm gì khác hơn là giới thiệu những nét tổng quát về mục đích, cơ cấu tổ chức và hoạt động của cơ quan IMF Những từ ngữ chuyên môn bằng Anh và Pháp ngữ dùng trong bài này là những từ ngữ quốc tế phổ quát chúng ta cần nên biết
Bối cảnh lịch sử và mục đích của Quỹ Tiền Tệ Quốc Tế
Những mậu dịch thương mại và tài chánh thế giới phát triển mạnh mẽ là nhờ có một hệ thống tiền tệ quốc tế bảo đảm sự cân đối giữa giá trị của các đồng tiền quốc gia Tính cách có thể trao đổi (convertibility -
convertibilité) của mỗi đồng tiền so với các đồng tiền khác là yếu tố nền tảng của hệ thống tiền tệ quốc tế Một đồng tiền quốc gia mà không có yếu tố này sẽ chỉ có giá trị nội địa Lịch sử kinh tế thế giới cho thấy một quốc gia khó có thể phát triển nếu chỉ muốn đi theo chiều hướng tự túc tự cường, đóng chặt cửa quan Nhưng nếu muốn tham gia vào những trao đổi kinh tế thế giới và để cho người dân có quyền tự do di chuyển ra nước ngoài với một đồng tiền không có giá trị ngoại địa là đường lối chỉ đưa đến những bế tắc kinh tế và là nguồn gốc gây ra những thị trường chợ đen, đắt
đỏ và phức tạp cho những doanh nghiệp hoặc người dân cần ngoại tệ trong tương quan với các nước khác
Điều gì có thể bảo đảm cho giá trị của đồng tiền quốc gia ? Ngay một đồng tiền thường được xử dụng như tiền dollar Mỹ, 100 dollars chẳng hạn, cũng chỉ là một miếng giấy in mặc dù với những kỹ thuật khó bắt chước để
tránh giả tạo !
Cho tới năm 1914, những thanh toán trong trao đổi thương mại và tài
chánh giữa các cường quốc kinh tế dựa trên Hệ Thống Tiền Tệ Vàng (Gold standard - Etalon or) mà tiêu biểu nhất là hệ thống tiền tệ của Anh quốc Ngân Hàng Quốc Gia Anh (England Bank - Banque d Angleterre) là ngân �
Trang 2hàng trung ương đầu tiên được thành lập vào cuối thế kỷ 17 với mục đích nhằm trao đổi những kim khí quí như vàng hay bạc của dân lấy tiền đúc kim khí và tiền giấy Tiền giấy cầm trong tay có thể đổi ra vàng hay bạc như họ muốn Tính cách có thể trao đổi này làm tiền giấy có giá trị và được dân Anh xử dụng trong những trao đổi thương mại, bởi vì nó tiện lợi hơn là dùng vàng hay bạc một cách trực tiếp Mặt khác, sự tin tưởng vào tiền giấy của người dân với thời gian cho thấy ít ai cần đổi tiền giấy ra vàng Ngân Hàng Quốc Gia Anh dựa trên những thống kê để xác định một phần trăm nào đó sự kiện có thể có người muốn đổi tiền giấy ra vàng, nhất
là từ những người ngoại quốc qua những trao đổi thương mại Từ đó Ngân Hàng Quốc Gia Anh có thể in thêm tiền giấy ở một số lượng vượt trên khối vàng và bạc dự trữ mà không làm hệ thống tiền tệ bị suy yếu mất tin
tưởng Các cường quốc khác cũng có những hệ thống tiền tệ tương tự Nhưng những trao đổi thương mại quốc tế thời đó dựa trên tiền Pound Anh, bởi vì đó là hệ thống tiền tệ đáng tin tưởng nhất và vì Anh quốc cho tới đầu thế kỷ 20 là cường quốc kinh tế hàng đầu thế giới
Sau Thế Chiến Thứ Nhất (1918), cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới làm lung chuyển Hệ Thống Tiền Tệ Vàng Sản xuất kỹ nghệ và nông nghiệp giảm sút khắp nơi trên thế giới Nhiều ngân hàng bị phá sản làm những người gửi tiền tiết kiệm cũng mất hết Tiền giấy không còn được tin tưởng thúc đẩy người dân đổi tiền giấy ra vàng bạc Các ngân hàng trung ương bắt buộc phải huỷ bỏ tính cách có thể trao đổi Ngay Ngân Hàng Quốc Gia Anh, nổi tiếng đáng tin tưởng nhất, cũng không thể làm gì khác hơn là phải huỷ bỏ tương quan này Từ đó mỗi nước tự quyết định giá trị tiền nước mình theo chiều hướng mất giá để có thể cạnh tranh với các nước khác trên thị trường quốc tế Sự khủng hoảng tiền tệ càng làm khủng
hoảng kinh tế thêm trầm trọng Các nước kỹ nghệ mạnh như Mỹ, Anh, Pháp đã tìm nhiều cách lập ra một hệ thống tiền tệ mới ít nhiều dựa trên yếu tố chính là vàng Cuối cùng vào tháng bẩy năm 1944, sau nhiều
thương lượng giữa các nước đồng minh, 29 nước họp tại Bretton Wood, tiểu bang New Hampshire bên Mỹ, đã đồng ý thiết lập một hệ thống tiền tệ mới và thành lập Quỹ Tiền Tệ Quốc Tế nhằm mục đích kiểm soát và tạo điều kiện để hệ thống tiền tệ này có thể hoạt động
Hệ thống này gọi là Hệ Thống Tiền Tệ Vàng Dollar (Gold exchange
standard - Etalon or de change) mà trong đó dollar Mỹ giữ vai trò trung tâm Tiền dollar Mỹ được định giá bằng một số lượng vàng (một ounce vàng = 35 USD) và mỗi đồng tiền quốc gia được định giá nhất định so với tiền dollar Mỹ; giá trị nhất định giữa các tiền khác với nhau được suy ra từ giá trị so với tiền dollar Mỹ Thí dụ 1 USD = 5 FRF và 1 USD = 2.5 DEM, từ
đó suy ra 1 DEM = 2 FRF Trong hệ thống này chỉ có dollar Mỹ có tính cách
có thể trao đổi trực tiếp với vàng, những tiền khác muốn đổi ra vàng phải đổi ra dollar Mỹ trước
Trang 3Làm sao có thể quản trị một hệ thống phức tạp như vậy ? IMF ra đời để đáp ứng nhu cầu này Theo quy chế được phê chuẩn, IMF được thành lập
để khuyến khích sự cộng tác tiền tệ thế giới giữa các nước, tạo điều kiện thuận lợi cho sự bành trướng và tăng triển thương mại thế giới, đề cao sự vững chắc của hệ thống tiền tệ và sự thanh toán dễ dàng giữa các đồng tiền của các nước hội viên IMF giúp đỡ về mặt tài chánh các nước hội viên gặp khó khăn về cán cân chi tiêu với ngoại địa (balance of payment -
balance des paiements) để tìm lại được mức thăng bằng trong những chi thu với các nước khác IMF là một cơ quan quốc tế tổ chức dưới hình thức một tổ chức tổ hợp (cooperative system - système coopérative) mà mỗi nước tham dự là một hội viên Trách nhiệm của cơ quan có tính chất thuần tuý tài chánh nhằm giúp các nước hội viên tôn trọng hiệp định ký kết Nó không có quyền can thiệp vào nội bộ chính trị của các nước hội viên IMF
có thể giúp một nước hội viên tìm lại được mức thăng bằng của cán cân thương mại ngoại địa, nhưng nó không thể bắt một nước hội viên phải xử dụng quỹ ngân sách quốc gia trong lãnh vực giáo dục, xã hội hoặc hạ tầng
cơ sở kinh tế thay vì mua vũ khí và các thứ máy móc chiến tranh Mục đích chính của IMF là bảo đảm làm sao cho Hệ Thống Tiền Tệ Vàng Dollar có thể hoạt động không trở ngại Để hệ thống có thể được tin tưởng, giá trị mỗi đồng tiền không được thay đổi quá 1% lên xuống so với dollar Mỹ Nếu giá trị chính thức của một đồng tiền như đã được qui định với IMF không còn phản ảnh thực sự nguồn sản xuất quốc gia, một nước hội viên
có thể giảm tỷ giá hối đoái nếu IMF đồng ý ; một cách gián tiếp, điều này
có nghĩa là các nước hội viên khác cùng chấp nhận sự xuống giá này Kinh nghiệm cho thấy là sự giảm giá chính thức của một đồng tiền thường đưa đến những xáo trộn kinh tế nội địa rất nghiêm trọng
Hệ Thống Tiền Tệ Vàng Dollar, dưới sự kiểm soát và điều hành của IMF, đã hoạt động trong những thập niên sau Thế Chiến Thứ Hai, cho tới năm
1971 khi chính phủ Mỹ quyết định huỷ bỏ tính cách có thể trao đổi của tiền dollar ra vàng Yếu tố nền tảng của hệ thống biến mất, hệ thống không còn lý do để tồn tại Hệ Thống Tiền Tệ Vàng Dollar thực ra có một khuyết điểm lớn là vai trò trung tâm của tiền dollar Mỹ so với các tiền khác Đó là một hệ thống không quân bình (asymetric system - système asymétrique)
do tầm quan trọng quá đáng của tiền dollar Mỹ Hệ thống tiền tệ này lúc đầu hoạt động không có trở ngại là nhờ sức mạnh kinh tế và chính trị của
Mỹ ngay sau Thế Chiến Thứ Hai Lúc đó các nước tây phương và Nhật bị tàn phá vì chiến tranh và cần nhiều viện trợ Mỹ để xây dựng lại đất nước Những nguồn tài chánh của các cơ quan công và tư Mỹ được đầu tư vào các nền kinh tế Tây Âu và Nhật và trở lại Mỹ qua việc mua những sản phẩm kỹ nghệ, nông nghiệp sản xuất tại Mỹ và những trả nợ tiền muợn Điều này làm cán cân chi tiêu của Mỹ không bị mất thăng bằng, do đó tiền dollar được các nước khác tin tưởng và Hệ Thống Tiền Tệ Vàng Dollar có
Trang 4thể hoạt động Nhưng càng ngày các nước khác, nhất là Tây Âu và Nhật càng phát triển mạnh về kinh tế, thương mại đối ngoại càng ngày càng gia tăng và do đó cán cân chi tiêu có nhiều thặng dư Điều này biểu lộ về mặt tài chánh bằng nguồn dự trữ dollar càng ngày càng lớn trong những ngân hàng trung ương quốc gia Mặt khác những chính sách chính trị và kinh tế của Mỹ trong thập niên 60, nhất là trong chiến tranh Việt Nam, đã mang đến hậu quả là có quá nhiều dollar lưu hành trên thế giới Các nước có nhiều dự trữ dollar bắt đầu đặt nghi vấn về giá trị của đồng tiền này và quyết định đổi ra vàng như hệ thống cho phép Lúc đầu chính phủ Mỹ phải tôn trọng quy ước đã ký kết, nhưng nguồn dự trữ vàng càng ngày càng xuống Tháng 8 năm 1971, chính phủ Nixon quyết định xoá bỏ tương quan trao đổi giữa dollar và vàng để tránh tình trạng mất vàng và phải đối đầu với một số lượng dollar quá thặng dư trên lãnh thổ Từ đó tiền dollar tự do thay đổi lên xuống so với các tiền khác theo luật cung cầu Hệ thống tiền
tệ quốc tế bước qua một giai đoạn mới với vai trò quan trọng của thị
trường tự do Hệ thống này được gọi là Hệ Thống Tiền Tệ Tự Do (Floating rate exchange system - Système de change flexible) và là hệ thống hiện hành trong những trao đổi kinh tế thế giới hiện nay Trong thực tế, chỉ có những đồng tiền của các nước kỹ nghệ lớn mới tự do thay đổi so với dollar
Mỹ, những nước khác không ít thì nhiều đều lấy những đồng tiền thường được dùng trên thị trường quốc tế làm tiêu chuẩn để xác định giá trị tiền nước mình ; chẳng hạn như dollar Mỹ là tiêu chuẩn cho nhiều đồng tiền Á Châu và Mỹ châu ; franc Pháp là tiêu chuẩn cho nhiều đồng tiền của các nước Phi châu ; hoặc có nước chọn ba hay bốn đồng tiền làm tiêu chuẩn
để xác định tỷ giá hối đoái tiền nước mình
Trước những thay đổi này, nhiều người cho rằng IMF không còn lý do tồn tại Thực ra cơ quan này vẫn hoạt động, nhưng thời gian sau năm 1971 là giai đoạn cần thích nghi để xác định đường hướng mới Từ nhiệm vụ lúc mới ra đời là giúp các nước hội viên một cách tạm thời để tìm lại được sự thăng bằng của cán cân chi tiêu với ngoại địa và do đó có thể tôn trọng tỷ giá hối đoái đã được phê chuẩn, IMF phải đối đầu với những nguy hiểm của một hệ thống tiền tệ tự do mà trong đó vai trò của thị trường có thể đưa đến những khủng hoảng tài chánh trầm trọng
Tổ chức hành chánh
IMF là một tổ chức tổ hợp tài chánh qui tụ 183 nước hội viên hiện nay, nước Nam Tư mới xin gia nhập sau khi đất nước đã tìm lại được một chế
độ dân chủ hơn Đứng đầu trong tổ chức hành chánh là Ban Lãnh Đạo những Thống Đốc (Board of Governors - Conseil des Gouverneurs) Mỗi nước hội viên cử một người nước mình làm thống đốc đại diện cho nước
Họ thường là những bộ trưởng tài chánh hay giám đốc của ngân hàng trung ương và quyền quyết định của họ phản ảnh đường lối của chính phủ
Trang 5nước họ Mỗi năm các thống đốc dự cuộc họp thường niên tại trụ sở chính nằm ở thủ đô Washington hoặc ở một nước hội viên để quyết định đường hướng và hoạt động của cơ quan IMF
Việc điều hành thường trực của cơ quan được đảm nhận bởi Ban điều hành (Executive board - Conseil d administration) gồm có 24 giám đốc �
(executive directors - Administrateurs) Hiện nay 8 nước có mỗi nước một giám đốc trong Ban điều hành : Mỹ, Nhật, Đức, Pháp, Anh, Nga, Trung Quốc và Saudi Arabia Những nước hội viên khác được chia ra làm 16
nhóm, mỗi nhóm cử một giám đốc Ban điều hành cử một giám đốc chính (managing director - directeur général) để điều hành toàn bộ cơ quan IMF
và áp dụng những chính sách đã được Ban Lãnh Đạo những Thống Đốc quyết định Vị giám đốc chính cũng là người đứng đầu trong ban điều hành (Chairman of the Executive Board - Président du Conseil
d Administration) Giám đốc chính hiện nay là ông Horst Kohler người � Đức mới được bầu thay thế ông Michel Camdessus người Pháp tại chức từ năm 1987
Nhân viên làm việc cho cơ quan IMF hiện nay có khoảng 2600 người, đến
từ các nước hội viên Phần lớn họ là những chuyên viên về kinh tế, thống
kê, tài chánh quốc gia, thuế vụ, hệ thống tài chánh và ngân hàng trung ương Đa số làm việc tại trụ sở chính ở thủ đô Washington, số còn lại làm việc tại các văn phòng của cơ quan tại Paris, Geneva, Tokyo, New York hoặc được cử đi làm việc trực tiếp ở một số quốc gia Nhân viên của IMF là công chức của cơ quan này và làm việc theo lợi ích của cơ quan này chứ không theo lợi ích riêng tư của chính nước họ
Những nguồn tài chánh của IMF
Tổ chức của IMF có tính cách tổ hợp tương trợ tài chánh, nghĩa là mỗi hội viên đóng góp một số tiền được hội quy định Nguồn tài chánh này được dùng để giúp các nước hội viên trong trường hợp cần thiết Nhưng Quỹ cũng có những phương cách phụ thuộc khác để có thể đáp ứng những nhu cầu của các nước hội viên
Phần đóng góp (quotas - quotes-parts)
Phần đóng góp của mỗi nước là nguồn tài chánh chính của Quỹ ngay từ khi được thành lập IMF không vay mượn trên thị trường tài chánh quốc tế Điều này giải thích tại sao IMF không phải là một ngân hàng quốc tế dù hoạt động chính của nó liên quan đến lãnh vực tài chánh Phần đóng góp không những đóng vai trò của nguồn tài chánh, nó còn là tiêu chuẩn để xác định số tiền mà một nước hội viên có thể vay mượn, để phân chia SDR
và số phiếu bầu của mỗi nước
Phần đóng góp được xác định theo nhiều tiêu chuẩn như tổng sản lượng quốc gia, dự trữ vàng và dollar Mỹ, số lượng xuất khẩu và nhập khẩu
Nước nào càng giầu thì đóng góp càng cao Số đóng góp lúc đầu (1946) trị giá 7.6 triệu dollar Mỹ Số đóng góp tính tới năm 1998 là 193 tỷ dollar Mỹ
Trang 6Năm 1999, đề nghị của IMF tăng 45% những phần đóng góp đã được các nước hội viên phê chuẩn, nguồn tài chánh của cơ quan do đó trị giá quãng
300 tỷ dollar Mỹ
Nguồn tài chánh của cơ quan tăng nhiều vì hai lý do Một mặt các nước gia nhập tổ chức ngày càng nhiều, từ 35 nước lúc đầu đến nay lên tới 183 nước hội viên, Việt Nam là hội viên từ năm 1956 Mặt khác những phần đóng góp có thể tăng lên hay giảm xuống (chưa bao giờ có) mỗi thời gian
5 năm theo quyết định của những thống đốc với ít nhất 85% số phiếu thuận Những phần đóng góp quan trọng nhất hiện nay là Mỹ (18.25%), Nhật (5.67%), Đức (5.67%), Pháp (5.10%) và Anh (5.10%) Phần đóng góp của Mỹ trị giá quãng 35 tỷ dollar Mỹ Phần đóng góp càng nhiều thì ảnh hưởng trong cơ quan IMF càng mạnh về đường hướng và những quyết định quan trọng Rất nhiều nước nhỏ có phần đóng góp rất ít, quãng 50 nước có phần đóng góp dưới 65 triệu dollar Mỹ 52 nước Phi Châu có phần đóng góp tương đương với phần đóng góp của Đức hay Nhật Phần đóng góp của Mỹ cao hơn hai lần những phần đóng góp của các nước Châu Mỹ
La Tinh
Cách thức xác định tiền đóng góp của mỗi hội viên rất đặc biệt Theo quy chế của Quỹ, mỗi nước thanh toán phần đóng góp 25% bằng vàng và 75% bằng tiền nước mình Số vàng được dự trữ trong bốn ngân hàng trung ương lớn nhất, 75% tiền mỗi nước được giữ dưới hình thức một trương mục của Quỹ tại ngân hàng trung ương mỗi nước Trong thực tế các nước thanh toán bằng vàng ít hơn là 25% như quy định Từ năm 1971, khi Hệ Thống Tiền Tệ Vàng Dollar hết hoạt động, 25% được thanh toán bằng SDR hay những đồng tiền lớn thường được xử dụng trên thị trường quốc tế
Quyền SDR / DTS (special drawing right - droits de tirage
spéciaux)
Nguồn dự trữ trong các ngân hàng trung ương để bảo đảm cho ngoại
thương là vàng và các tiền lớn như dollar Mỹ, yen Nhật, pound Anh và mới đây là tiền euro thay thế cho những tiền lớn của Cộng Đồng Tiền Tệ Âu Châu như mark Đức, franc Pháp Từ năm 1969, IMF quyết định phân chia cho các nước hội viên một loại quyền lợi đặc biệt gọi là SDR viết tắt của Anh ngữ hay DTS viết tắt của Pháp ngữ Quyền này được coi như một loại tiền dự trữ ghi trên sổ kế toán của ngân hàng trung ương mỗi nước Lúc đầu ban lãnh đạo IMF đặt rất nhiều hy vọng vào SDR và dự trù nó sẽ trở thành đồng tiền quốc tế thay tiền dollar Mỹ Thực tế không như Quỹ mong đợi, bởi vì các nước lớn nghĩ nhiều đến quyền lợi riêng của họ hơn là quyền lợi chung và cũng vì dự tính trên lý thuyết thì hay nhưng khó thực hiện trong thực tế Lúc ban đầu, SDR được phân chia cho mỗi nước hội viên theo phần đóng góp đã trình bầy ở trên, do đó các nước nhỏ ít đóng góp không được nhiều SDR Trong những lần phân chia sau này, Quỹ có
khuynh hướng tăng phần dành cho những nước này
Trang 7Giá trị của SDR ban đầu được định giá tương đương với 1/35 oune vàng,
do đó 1 SDR = 1 USD Sau năm 1971, tiền dollar Mỹ không còn được đổi
ra vàng, giá trị của SDR được xác định dựa trên giá trị 16 đồng tiền của 16 nước có hoạt động xuất khẩu cao nhất và thay đổi theo giá thị trường của những đồng tiền này Từ năm 1980, để đơn giản hoá cách tính, giá trị được xác định dựa trên 5 đồng tiền lớn và mức quan trọng của mỗi đồng tiền : dollar Mỹ (39%), mark Đức (21%), yen Nhật (18%), pound Anh (11%) và franc Pháp (11%) Từ khi đồng euro ra đời (01/01/1999), mức quan trọng được xác định như sau : dollar Mỹ (45%), euro (29%), yen Nhật (15%), pound Anh (11%) Thí dụ ngày 8/8/2000, 1 SDR = 1.30904 USD Kể từ ngày 01/01/2001, Quỹ quyết định là giá trị một SDR bằng tổng
số những tiền như sau : 0.577 USD + 0.426 EUR + 21 JPY + 0.0984 GBP
Tỷ số phân lãi của SDR cũng được xác định một cách tương tự Số SDR phân chia cho các nước hội viên hiện nay trị giá quãng 29 tỷ dollar Mỹ
Mượn tiền
IMF có thể mượn tiền của những nước hội viên giầu như các nước kỹ nghệ lớn hay có nhiều dầu hoả trong trường hợp cần thiếát Năm 1962, 11 nước
kỹ nghệ hội viên ký giao kèo GAB (general arrangements to borrow -
accords généraux d emprunt) cho Quỹ vay 23 tỷ dollar Mỹ Năm 1997, 25� nước kỹ nghệ hội viên thoả thuận qua giao kèo NAB (new arrangements to borrow - nouveaux accords d emprunt) cho quỹ mượn 47 tỷ dollar Mỹ � Saudi Arabia là nước dầu hoả cho Quỹ mượn nhiều nhất Từ năm 1981, nước này đã cho mượn trên 10 tỷ dollar Mỹ, hiện nay saün sàng cho mượn
2 tỷ dollar Mỹ Điều này giải thích tại sao Saudi Arabia có một giám đốc trong ban diều hành IMF
Bán vàng
Tính tới ngày 30/04/2000, số lượng vàng dự trữ của IMF có vào khoảng
103 triệu ounces (3.217 tấn) và được định theo giá thị trường vào khoảng
30 tỷ dollar Mỹ Số vàng này có do các hội viên đóng góp như đã đề cập ở trên, hoặc do các nước hội viên trả tiền lời, hoặc do Quỹ mua của các nước hội viên Vai trò của vàng trong Hệ Thống Tiền Tệ Vàng Dollar là yếu tố nền tảng gây tin tưởng vào giá trị tiền của các nước hội viên Trái lại, vàng không còn đóng một vai trò nào trong hệ thống tiền tệ hiện nay Nhưng Quỹ vẫn giữ và coi vàng một mặt như bảo chứng cho giá trị của chính cơ quan mình và mặt khác để đề phòng những trường hợp khẩn cấp
Tuy nhiên, trong thời gian 1976 - 1980, Quỹ đã thoả thuận với các nước hội viên để giảm bớt số vàng dự trữ Quỹ đã bán quãng 50 triệu ounces vàng Một nửa trả lại cho các nước hội viên theo giá 1 ounce = 35 SDR, nửa còn lại được bán theo giá thị trường và là nguồn tài chánh dành để giúp các nước hội viên nghèo
Hoạt động của Quỹ Tiền Tệ Quốc Tế
Trang 8Mục đích được xác định từ đầu của IMF là bảo đảm cho một hệ thống tiền
tệ quốc tế có thể hoạt động hữu hiệu vẫn không thay đổi mặc dù hệ thống tiền tệ quốc tế hiện nay không còn như khi Quỹ được thành lập Tương trợ tài chánh khi các nước hội viên cần được giúp đỡ vẫn là hoạt động chính của Quỹ Nhưng cách thức kiểm soát, đề phòng và nhìn trước những khó khăn của các nước hội viên là yếu tố quan trọng trong bối cảnh một nền kinh tế thế giới ngày càng liên quan mật thiết với nhau (globalization - mondialisation)
Kiểm soát chính sách tiền tệ của các nước hội viên
Để bảo đảm một hệ thống tiền tệ quốc tế quân bình và tạo điều kiện cho những trao đổi thương mại thế giới phát triển, hiện nay Quỹ có một hoạt động nghiên cứu quan trọng về tình trạng kinh tế tổng quát, chính sách tiền tệ của mỗi nước hội viên để có thể nhìn trước những khó khăn một nước để có thể phải đối đầu và do đó cần sự giúp đỡ của Quỹ Trong
những tài liệu làm việc của Quỹ, một phần quan trọng liên quan đến
những dữ kiện kinh tế và tài chánh của mỗi nước hội viên, bởi vì giá trị của đồng tiền quốc gia tuỳ thuộc vào những điều kiện kinh tế này
Theo quy chế (Article IV), IMF tham khảo mỗi nước mỗi năm một lần hoặc nhiều lần nếu Quỹ nhận định là nước có nhiều nguy hiểm sẽ rơi vào tình trạng khó khăn kinh tế Hằng năm, một nhóm chuyên viên của Quỹ được
cử tới thủ đô mỗi nước quãng hai tuần để thu thập tại chỗ những dữ kiện kinh tế có ảnh hưởng đến giá trị đồng tiền như những thống kê về xuất nhập khẩu, lương bổng, giá cả, việc làm, chỉ số phân lãi, số lượng tiền quốc gia đang lưu hành, đầu tư, thuế vụ, ngân sách quốc gia và đối thoại với những vị đại diện chính phủ về sự hữu hiệu của những chính sách kinh
tế đang được áp dụng, những dự trù thay đổi để có một chính sách trao đổi ngoại tệ một cách tự do không bị kiểm soát hay giới hạn Nhóm chuyên viên trở về trụ sở Washington và lập một bản tường trình chi tiết để ban điều hành có thể góp ý kiến cho nước hội viên phải sửa đổi hay canh tân trong những lãnh vực có nhiều thiếu sót Những tài liệu này là yếu tố cơ bản để IMF quyết định giúp đỡ hay không khi cần thiết
Thí dụ cụ thể trường hợp Việt Nam Cuộc tham khảo mới nhất của Quỹ với những đại diện của chính phủ Việt Nam theo phương cách trình bầy trên
đã được công khai xuất bản trên website của Quỹ ngày 4/8/2000, với sự thoả thuận của chính phủ Việt Nam (tựa đề là IMF concludes Article IV consultation with Vietnam) Nội dung của tài liệu này mô tả những biến cố kinh tế và tài chánh tổng quát gần đây của Việt Nam và những nhận định gợi ý của ban lãnh đạo IMF đối với chính quyền Việt Nam :
• Nhận định về tình hình kinh tế Việt Nam :
• Sức phát triển kinh tế của Việt Nam bị giảm sút rất nhiều từ cuối năm 1997 do ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng kinh tế Đông Á châu
và những yếu điểm của nền kinh tế nội bộ Tổng sản lượng quốc gia
Trang 9tăng trên 10% từ những năm đầu thập niên 1990 xuống tới 3.5% năm 1998 Nhiều lý do giải thích sự giảm sút này : đầu tư ngoại quốc (foreign direct investment) giảm sút, những khó khăn của các doanh nghiệp quốc doanh và hệ thống ngân hàng
Trong thập niên 90, đầu tư ngoại quốc là động cơ chính của sự phát triển kinh tế Từ cuối năm 1997, số đầu tư này giảm thiểu
vì không có môi trường thích hợp cho hoạt động kinh tế : luật
lệ không rõ ràng, hạ tầng kinh tế vẫn còn thô sơ, cản trở hành chánh
Yếu điểm chính của nền kinh tế Việt Nam là vấn đề không hữu hiệu kinh tế của hệ thống doanh nghiệp quốc doanh và hệ thống ngân hàng quốc doanh Các doanh nghiệp quốc doanh không có năng suất cao hoặc thua lỗ nhiều Hệ thống ngân hàng quốc doanh do đó gặp khó khăn vì số tiền cho các doanh nghiệp này vay không được trả lại hết Các doanh nghiệp tư doanh còn quá ít và còn quá nhiều luật lệ kiểm soát và do đó giới hạn sự phát triển trong lãnh vực này Mặt khác, kinh tế Việt Nam dựa trên hàng nhập khẩu rất nhiều
• Kinh tế Việt Nam bắt đầu tăng lên lại từ giữa năm 1999 Tổng sản lượng quốc gia tăng 4.25% trong năm 1999 nhờ xuất khẩu dầu và gạo, nhưng đầu tư ngoại quốc và tiêu thụ nội địa vẫn không gia tăng Lạm phát ở mức thấp quãng 2.5% Dự trữ ngoại tệ lên tới 2.7
tỷ dollar Mỹ Tỷ lệ phân lãi giảm xuống tới 12%, nhưng vì tỷ lệ phân lãi dollar Mỹ cao nên có nhiều chuyển động tiền tệ qua những trương mục ngoại tệ
• Những tiến bộ về cải cách hạ tầng (structural reforms - réformes structurelles) trong năm 1999 và đầu năm 2000 đã được thực hiện mặc dù khoảng cách giữa dự định và thực hiện vẫn còn lớn Bộ luật thương mại mới nhằm tạo nên một môi trường thích hợp hơn cho sự phát triển của các tư doanh nội địa Một số sửa đổi của luật đầu tư quốc tế đã được thực hiện để khuyến khích đầu tư ngoại quốc, nhất
là giảm nhẹ điều kiện bắt các doanh nghiệp ngoại quốc phải dùng ngoại tệ trực tiếp trong những chi tiêu Về tình trạng các doanh
nghiệp quốc doanh, một dự định cải cách mới đã được công bố trong tháng 5 năm 2000 Trái lại, nghành ngân hàng quốc doanh còn rất ít cải cách
o Nhận định gợi ý của Quỹ đối với chính phủ Việt Nam :
• Quỹ chúc mừng những dấu hiệu cho thấy sức khoẻ kinh tế đã được hồi phục nhờ xuất khẩu và những chính sách hạ tầng kinh tế mới Từ giữa năm 1999, nạn lạm phát không gia tăng và nguồn ngoại tệ chính thức gia tăng Tuy nhiên Quỹ lo ngại là việc đầu tư vẫn không gia tăng và nhấn mạnh sự kiện là sức mạnh kinh tế hồi phục chỉ có
Trang 10thể tồn tại nếu Việt Nam có những chính sách hạ tầng mới để lôi cuốn đầu tư ngoại quốc
• Về hệ thống ngân hàng quốc doanh, Quỹ gợi ý là tiền cho các doanh nghiệp quốc doanh vay cần phải được theo dõi kỹ kàng hơn để tránh tình trạng tiền cho mượn không được trả do nhiều khó khăn của các doanh nghiệp này Hệ thống xác định tỷ lệ phân lãi cần phải được sửa đổi và để cho thị trường đóng vai trò quan trọng Cách quản trị cần phải rõ ràng và hữu hiệu hơn : chấp nhận việc kiểm soát độc lập (external audit - audit externe), dùng những kỹ thuật bảo hiểm tiền cho mượn, áp dụng tiêu chuẩn quốc tế để xác định giá trị thực sự của tiền cho vay
• Về doanh nghiệp quốc doanh, những dự định cải cách lâu dài các doanh nghiệp này cần phải được cụ thể hoá bằng những phương thức giải quyết vấn đề nhân công bị sa thải, số nợ nần của hãng, vấn
đề đóng cửa những doanh nghiệp không có năng xuất kinh tế
• Quỹ chúc mừng sự kiện kinh tế Việt Nam mở rộng hơn với cạnh
tranh quốc tế, đặc biệt việc giảm bớt những hạn chế về số lượng của nhiều loại hàng hoá và việc ký giao kèo thương mại với Mỹ
• Quỹ gợi ý sự cải thiện việc thâu thập những dữ kiện thống kê kinh
tế, kế toán quốc gia và cán cân chi thu Việc cải thiện này giúp Quỹ kiểm soát dễ dàng hơn và là dấu chỉ sự hữu hiệu của những chương trình cải cách của chính quyền Việt Nam
• Quỹ nhận định là có rất nhiều tiến triển trong chương trình cải cách rộng lớn của Việt Nam Đường lối này có thể dẫn IMF đến quyết định giúp Việt Nam trong chương trình cho mượn PRGF dành cho các nước hội viên nghèo
Giúp đỡ tài chánh
IMF chỉ cho vay tiền những nước nào gặp khó khăn về vấn đề thanh toán trong cán cân chi tiêu ngoại địa, nghĩa là số tiền ngoại tệ có từ xuất khẩu không đủ để thanh toán những hàng hoá nhập khẩu Nguồn ngoại tệ của một nước có là do từ những xuất khẩu hàng hoá và dịch vụ, từ những chi tiệu tại chỗ của những du khách ngoại quốc, từ những đầu tư của các hãng xưởng ngoại quốc, từ những giúp đỡ tài chánh của các nước giầu cho những nước nghèo
Như việc ăn tiêu của một cá nhân, một nước có thể tiêu xài nhiều hơn là điều mình có, do đó phải vay mượn để có tiền trả Nhưng nếu tình trạng kéo dài nước đó sẽ phải đối đầu với lúc đến hạn của tiền mượn Không ai, không nước nào cho vay mượn thường xuyên một nước thích ăn tiêu hơn những gì mình có Do đó chỉ còn cách � thắt lưng buộc bụng giảm tiêu� xài trong nước : bớt nhập khẩu, giảm chi tiêu quốc gia để tìm lại được mức thăng bằng của giá trị đồng tiền và cán cân chi tiêu ngoại địa IMF cho mượn tiền trong mục đích này