phụ nữ thành phố hồ chí minh với quá trình thực hiện các chính sách công nghiệp hóa hiện đại hóa

1 DẪN LUẬN Lý chọn đề tài mục đích nghiên cứu Chính sách xã hội (Social policy) phận cấu thành sách chung quyền Nhà nước, hướng tới lĩnh vực xã hội nhằm giải vấn đề liên quan đến sống người, đến lợi ích giai cấp, tầng lớp, giới, … xã hội Chính sách xã hội góp phần điều chỉnh quan hệ xã hội cho phù hợp với mục tiêu đảng cầm quyền quyền Nhà nước Các nội dung sách xã hội gắn bó mật thiết với đời sống người, góp phần giải có hiệu vấn đề xã hội (Social Problems) nảy sinh như: xố đói giảm nghèo, giải việc làm, hạn chế ngăn chặn tệ nạn xã hội, đền ơn đáp nghĩa, chương trình nhân đạo – từ thiện … Trong đó, xóa đói giảm nghèo khơng sách xã hội quan trọng quốc gia, mà trở thành vấn đề toàn cầu Thành phố Hồ Chí Minh (TPHCM) thành phố lớn Việt Nam với tổng dân số đến năm 2006 6.424.519 người, kể dân tạm trú có triệu người (chiếm tỷ lệ 6,6% dân số nước), trung tâm kinh tế, văn hóa, xã hội, khoa học kỹ thuật, đầu mối quan trọng giao lưu khu vực quốc tế Từ vị trí tầm quan trọng nêu trên, 20 năm đổi tiến hành cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa (1986-2006), với chủ trương phát triển kinh tế, TPHCM đặc biệt coi trọng việc thực đồng sách xã hội đạt thành quan trọng: đời sống vật chất tinh thần nhân dân thành phố nâng lên, nhu cầu thiết yếu người dân cải thiện; phong trào toàn xã hội chăm lo đồng bào nghèo, giải việc làm, giáo dục-đào tạo, dạy nghề dịch vụ xã hội khác, chương trình “ba giảm”, … mang lại kết thiết thực, có ý nghĩa kinh tế, trị, văn hố, xã hội rộng lớn Trong bối cảnh chung đó, ý thức vai trị, trách nhiệm điều kiện đặc thù giới, phụ nữ TPHCM thông qua tổ chức Hội Liên hiệp Phụ nữ (sau gọi tắt Hội phụ nữ - Hội) tổ chức xã hội – nghề nghiệp khác tích cực tham gia thực sách xã hội, có cố gắng to lớn, đóng góp đáng kể cho phát triển thành phố Tuy nhiên, hàng loạt vấn đề trực tiếp tác động đến việc phát huy khả phụ nữ chưa giải tốt hạn chế đóng góp phụ nữ cơng việc chung Sự bình đẳng giới, địa vị người phụ nữ gia đình xã hội chưa nâng cao, chưa tương xứng với công sức trách nhiệm họ đảm nhận với tư cách người lao động làm cải vật chất, tinh thần với tư cách người mẹ sản sinh thân người Vấn đề đặt làm để vừa tăng trưởng kinh tế, vừa đảm bảo công bằng, tiến xã hội cho tầng lớp nhân dân, nam giới nữ giới, tạo điều kiện hội cho họ tiếp cận bình đẳng với mới, tiến việc làm, thu nhập, hưởng thụ văn hóa phúc lợi xã hội khác? Nhà nước, cộng đồng xã hội có sách hỗ trợ cho họ thân họ có cố gắng nhằm đáp ứng yêu cầu để có việc làm, ổn định đời sống, đảm bảo ấm no, hạnh phúc cho gia đình, cái? Là người có nhiều năm phụ trách cơng tác chun mơn Bảo tàng Phụ nữ Nam bộ, có q trình tiếp xúc nghiên cứu phụ nữ nhiều góc độ; TPHCM chọn đào tạo Chương trình 300 tiến sĩ, thạc sĩ thành phố, tác giả chọn đề tài “Phụ nữ thành phố Hồ Chí Minh với q trình thực sách xã hội thành phố công đổi (1986-2006)” để làm đề tài luận án với mong muốn sâu nghiên cứu vấn đề xúc mặt xã hội TPHCM, hoạt động vai trò phụ nữ TPHCM việc thực sách xã hội, kết đạt được, tồn tại, vướng mắc trình tham gia giải vấn đề xã hội phụ nữ TPHCM, sở đề xuất định hướng giải pháp thích hợp để phụ nữ TPHCM tiếp tục thực tốt sách xã hội thành phố Lịch sử nghiên cứu vấn đề Trong thời gian qua nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề xã hội Việt Nam nói chung cơng bố : Mại dâm, ma túy, cờ bạc, tội phạm thời đại tác giả Nguyễn Xuân Yêm, Phạm Đình Khánh, Nguyễn Thị Kim Liên (Nhà xuất Cơng an Nhân dân, 2003), Tệ nạn mại dâm: thực trạng giải pháp Trần Hải Âu (Nhà xuất Cơng an Nhân dân, 2004), Phịng, chống tệ nạn xã hội, mại dâm, ma túy, mê tín dị đoan, cờ bạc Trần Minh Hưởng (nhà xuất Văn hóa dân tộc, 2004), Những vấn đề xã hội công đổi Mai Quỳnh Nam chủ biên (Nhà xuất Chính trị quốc gia, 2006), Phịng, chống tệ nạn xã hội Trần Đức Châm (Nhà xuất Chính trị quốc gia, 2007), … Các tác phẩm đề cập toàn diện vấn đề xã hội Việt Nam bối cảnh từ sau đất nước bước vào thời kỳ đổi mới, phát triển kinh tế thị trường, tiến hành công nghiệp hóa, đại hóa, phân tích ngun nhân, đặc điểm tượng xã hội, tệ nạn xã hội, đồng thời đưa số giải pháp phòng chống tệ nạn xã hội Ở góc độ khác, liên quan đến vấn đề xóa đói giảm nghèo có cơng trình như: Vấn đề xóa đói giảm nghèo nông thôn nước ta Nguyễn Thị Hằng (Nhà xuất Chính trị quốc gia, 1997), Một số sách Quốc gia việc làm xóa đói giảm nghèo Đức Quyết (Nhà xuất Lao động, 2002), … Đáng ý kết khảo sát đánh giá nghèo giảm nghèo TPHCM qua tham vấn cộng đồng dự thảo chiến lược toàn diện tăng trưởng xóa đói giảm nghèo Việt Nam Shanks Edwin, Carrie Turk tập hợp Ý kiến cộng đồng chiến lược giảm nghèo, Các đề xuất người nghèo sách, Cùng người nghèo hồn thiện sách (Trung tâm thơng tin phát triển Việt Nam, 2002) Ở khía cạnh lao động việc làm, kể đến cơng trình tiêu biểu như: Sử dụng nguồn lao động giải việc làm Việt Nam Trần Đình Hoan, Lê Mạnh Khoa (Nhà xuất Sự Thật, 1991) nghiên cứu việc sử dụng nguồn lao động giải việc làm nông thôn thành thị bối cảnh thị hóa Trên sở nghiên cứu xã hội học, tác giả cho thấy mối tương quan phát triển kinh tế với giải việc làm sách xã hội, đến khẳng định việc phát triển kinh tế xã hội nông thơn có ảnh hưởng lớn đến việc làm dân cư thành thị Một số vấn đề lao động, việc làm đời sống người lao động Việt Nam Th.s Đinh Đăng Định chủ biên (Nhà xuất Lao động, 2004), Thị trường lao động - sở lý luận thực tiễn Việt Nam Phạm Đức Chính (Nhà xuất Chính trị quốc gia, 2005), Thị trường lao động Việt Nam - Thực trạng giải pháp Nguyễn Thị Thơm chủ biên (Nhà xuất Chính trị quốc gia, 2006) lại nêu lên vấn đề lý luận thực tiễn thị trường lao động Việt Nam, tầm quan trọng lao động việc làm chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, phân tích thực trạng đời sống người lao động Việt Nam, đưa phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng nguồn lao động, việc làm đời sống người lao động Việt Nam Dưới góc độ giới, có nhiều tác giả sâu nghiên cứu khía cạnh khác sách xã hội liên quan đến phụ nữ: Vấn đề tạo việc làm, tăng thu nhập, giảm nghèo khổ phụ nữ Việt Nam Trung tâm nghiên cứu khoa học phụ nữ (Trung tâm thông tin Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, 1990) đề cập cách khái quát, toàn diện mối quan hệ hữu tạo việc làm, tăng thu nhập, giảm nghèo khổ phụ nữ Những vấn đề sách xã hội với phụ nữ nơng thơn giai đoạn Đỗ Thị Bình chủ biên (Nhà xuất Khoa học xã hội, 1997) Phụ nữ nông thôn việc phát triển ngành nghề phi nông nghiệp GS Lê Thi (Nhà xuất Khoa học xã hội, 1998) nghiên cứu số vấn đề lý luận sách xã hội phụ nữ nơng thơn, có liên hệ nhận xét từ nông thôn miền Nam vùng ngoại ô TPHCM, đưa số quan điểm giải pháp giải việc làm cho lao động nữ nông thôn trình chuyển đổi kinh tế Riêng tác phẩm Phụ nữ bình đẳng giới đổi Việt Nam Lê Thi (Nhà xuất Phụ nữ, 1998) phân tích rõ nét khía cạnh việc làm, đời sống phụ nữ Việt Nam 10 năm đầu đổi sở thuyết nam nữ bình quyền Đáng ý hơn, việc phân tích thực trạng tạo việc làm cho lao động nữ địa bàn Hà Nội số mô hình tạo việc làm cho lao động nữ số nước khu vực như: Thái Lan, Hàn Quốc, Philippines, Bangladesh, tác giả Trần Thị Thu với Tạo việc làm cho lao động nữ thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa (Nhà xuất Lao động – xã hội, 2003) rút học kinh nghiệm đưa quan điểm giải pháp tạo việc làm cho lao động nữ Hà Nội thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đây cơng trình kế thừa nghiên cứu so sánh vào thực tiễn tạo việc làm cho lao động nữ TPHCM Ngoài ra, nhiều báo cáo khoa học vấn đề liên quan đến nội dung nghiên cứu luận án đăng tạp chí số phát biểu đồng chí lãnh đạo Đảng Nhà nước, lãnh đạo Bộ, Cục, Ban ngành, đoàn thể, góp phần bổ sung làm sáng tỏ quan điểm, chủ trương lãnh đạo TPHCM vấn đề xã hội, sách xã hội thành phố trình đổi Một số cơng trình nghiên cứu khác tiếng Anh như: Expanding choices for the rural poor: human development in Viet Nam (U.N, 1998) sách lao động nhân lực Việt Nam, Situation analysis and Policy Recommendations to Promote the Advancement of Women and Gender Quality in Vietnam, GENDCEN, CFWS, IOS, CEPEW (2000) nghiên cứu bình đẳng giới Việt Nam, Proposed program loan Socialist Republic of Vietnam support the implementation of the poverty reduction program (ADB, 2006) đề cập đến viện trợ kinh tế Ngân hàng Phát triển Châu Á cho Việt Nam chương trình giảm nghèo, Occupational segregation and gender discrimination in labor markets : Thailand and Viet Nam Hyun H Son (ADB, 2007) phân biệt giới tính cơng việc thị trường lao động Thái Lan Việt Nam Song song đó, kinh nghiệm sử dụng nguồn tài vi mơ chương trình giảm nghèo mang lại nhiều hiệu thiết thực Bangladesh có cơng trình liên quan như: Commercialization of microfinance: Bangladesh Stephanie Charitonenko and S.M Rahman (ADB, 2002), Bangladesh from counting the poor to making the poor count Shekhar Shah (World Bank , 1999), Bangladesh: strategies for enhancing the role of women in economic development.(World Bank, 1990), … Các tác phẩm đề cập đến vấn đề lập kế hoạch tín dụng viện trợ tài chính, kỹ thuật Ngân hàng Phát triển Châu Á cho Bangladesh, tài vi mơ chương trình tín dụng, vai trị phụ nữ công phát triển kinh tế Bangladesh, việc làm nữ lao động nhập cư, … Ngồi cơng trình nghiên cứu vấn đề liên quan tác giả nước ngoài, đề tài kể đề cập đến vấn đề chung số khía cạnh chuyên biệt sách xã hội phạm vi nước TPHCM, chưa gắn với họat động vai trò lực lượng phụ nữ TPHCM Nói cách khác, chưa có đề tài nghiên cứu chuyên sâu trình thực sách xã hội thành phố Hồ Chí Minh cơng đổi (1986-2006) với tham gia phụ nữ thành phố Việc nghiên cứu nội dung có liên quan đề tài dừng lại nghiệp vụ tổng kết họat động Hội Liên hiệp Phụ nữ TPHCM giai đoạn; nghiên cứu riêng lẻ thực trạng bất bình đẳng giới, vai trị phụ nữ gia đình xã hội; thống kê lực lượng lao động, tình trạng thất nghiệp, tệ nạn mại dâm, ma túy, … ngành Lao động - Thương binh & Xã hội thành phố, … Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động vai trò phụ nữ TPHCM (các tầng lớp phụ nữ sinh sống TPHCM) gắn với tổ chức Hội Liên hiệp Phụ nữ TPHCM việc thực sách xã hội tham gia giải vấn đề xã hội thành phố 20 năm tiến hành công đổi (từ 1986 đến 2006) lĩnh vực: chương trình trợ vốn, góp phần xóa đói giảm nghèo cho phụ nữ; đào tạo nghề giải việc làm cho lao động nữ, việc thực chương trình mục tiêu “ba giảm” (trong tập trung chủ yếu giảm mại dâm)… Đây lĩnh vực trọng điểm, điểm nhấn bật trình phụ nữ TPHCM tham gia thực sách xã hội địa bàn thành phố công đổi Phương pháp nghiên cứu Đề tài tiến hành nghiên cứu sở kết hợp hai phương pháp khoa học lịch sử phương pháp lịch sử phương pháp logic Bên cạnh đó, tác giả cịn vận dụng phương pháp nghiên cứu liên ngành, sử dụng kết nghiên cứu phương pháp nghiên cứu ngành khoa học có liên quan (như xã hội học, kinh tế học, văn hóa học, …) q trình thực đề tài Các thao tác phương pháp nghiên cứu (như điều tra xã hội học, vấn sâu, so sánh đối chiếu, thống kê…) vận dụng phù hợp với nội dung yêu cầu cụ thể chương, mục nội dung đề tài Nguồn tư liệu sử dụng luận án Luận án thực dựa nguồn tài liệu chủ yếu sau đây: Các văn bản, báo cáo, Nghị quyết, Chỉ thị Đảng, Nhà nước, Thành ủy, Ủy Ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, Liên đồn Lao động, Sở Lao động - Thương binh Xã hội, Hội Liên hiệp Phụ nữ thành phố, … Một số tham luận khoa học, sách, báo tạp chí có liên quan Đồng thời, tác giả tiến hành khảo sát thực địa nhằm tìm hiểu thu thập thêm tư liệu liên quan đến việc thực sách xã hội phụ nữ TPHCM Những đóng góp luận án: Với kết nghiên cứu đạt được, đề tài có đóng góp sau: Về mặt khoa học: đề tài cung cấp tư liệu luận khoa học có độ tin cậy cao liên quan đến hoạt động vai trò phụ nữ TPHCM việc thực sách xã hội thành phố, phục dựng tranh tổng thể đóng góp phụ nữ TPHCM việc giải vấn đề xã hội qua 20 năm (1986-2006) Ở phương diện thực tiễn, từ kết nghiên cứu khoa học, bên cạnh việc làm rõ thành tựu đạt được, đề tài nêu tồn tại, yếu việc thực sách xã hội TPHCM góp phần đề xuất giải pháp khả thi nhằm phát huy vai trị nữ giới việc thực sách xã hội TPHCM nói riêng nước nói chung Từ kết mà luận án đạt nội dung tư liệu, đề tài hy vọng thu hút quan tâm giới nghiên cứu nước lĩnh vực: sử học, xã hội học, kinh tế học, văn hóa học, … Bố cục luận án: Ngoài phần mở đầu (13 trang), kết luận (9 trang), tài liệu tham khảo (29 trang) phụ lục (66 trang), nội dung luận án gồm chương Chương 1: Quan điểm sách Đảng bộ, quyền thành phố Hồ Chí Minh vấn đề xã hội (1986-2006) (39 trang) Chương 2: Phụ nữ TPHCM tham gia thực sách xã hội thành phố (1986-2006) (74 trang) Chương 3: Hiệu hoạt động phụ nữ TPHCM việc thực sách xã hội (1986 – 2006) giải pháp cho thời gian tới (52 trang) Luận án có 15 bảng biểu tổng hợp số liệu để làm rõ nội dung nghiên cứu CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ CHÍNH SÁCH CỦA ĐẢNG BỘ, CHÍNH QUYỀN TPHCM ĐỐI VỚI CÁC VẤN ĐỀ XÃ HỘI (1986 – 2006) 1.1 TPHCM vấn đề xã hội cấp thiết thời kỳ đổi hội nhập 1.1.1 Những vấn đề chung Sau Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VI (1986), Đảng TPHCM sớm quán triệt triển khai thực đường lối đổi giành thành tựu có ý nghĩa định cho phát triển Bên cạnh thành tựu đó, tình hình xã hội thành phố lên số vấn đề xã hội cấp thiết cần phải khẩn trương giải quyết: tình trạng tăng dân số học ngày cao, tỷ lệ lao động có kỹ thuật cịn thấp, số người chưa có việc làm ổn định cịn đơng, dẫn đến lao động thiếu việc làm nhiều, gây thêm phức tạp an ninh trật tự xã hội, gia tăng tội phạm tệ nạn xã hội, gây tác hại đến truyền thống tốt đẹp dân tộc 1.1.2 Thực trạng đời sống, việc làm nhân dân phân hóa giàu nghèo Từ thực sách đổi mới, tình hình kinh tế thành phố tiếp tục tăng trưởng, tạo điều kiện thuận lợi cho đời sống nhân dân bước cải thiện nâng cao Các chương trình an sinh cơng tác xã hội, chương trình xóa đói giảm nghèo đạt nhiều kết có ý nghĩa quan trọng Tuy nhiên, mặt trái kinh tế thị trường tác động trực tiếp đến đời sống vật chất văn hóa tinh thần cá nhân, gia đình nhóm xã hội Tiến trình thị hóa, cơng nghiệp hóa thành phố làm cho phận dân cư trở nên nghèo giảm nghèo bị tái nghèo trở lại, khoảng cách phân tầng xã hội hai cực giàu nghèo có xu hướng ngày giãn rộng TPHCM có số công nhân người lao động đông nước Đời sống đông cán bộ, công nhân viên chức, lực lượng vũ trang, hưu trí, thương binh, gia đình liệt sĩ, diện sách cịn gặp nhiều khó khăn Nhìn chung việc giải đời sống có nhiều cố gắng cịn chắp vá, bị động, chưa tạo đầy đủ điều kiện để nhân dân tự giải mà nặng biện pháp trợ cấp, cứu tế, kết hạn chế 1.1.3 Tệ nạn xã hội bất ổn trật tự an toàn xã hội Tiêu cực kinh tế tác động xấu đến văn hóa, xã hội, làm cho tệ nạn xã hội, tội phạm có chiều hướng tăng lên, nạn mại dâm, ma tuý biến tướng nhiều hình thức tinh vi, phức tạp Việc quản lý nhà nước, quản lý thị nhiều mặt cịn lỏng lẻo; kỷ cương, biện pháp bị buông lơi Việc giáo dục đấu tranh để ngăn ngừa tệ nạn xã hội chưa kiên 1.1.4 Những phức tạp lĩnh vực văn hóa- nghệ thuật Sự phát triển văn hóa chưa tương xứng với phát triển kinh tế, chưa tác động tích cực đến đời sống xã hội Chưa có biện pháp hữu hiệu, đồng ngăn chặn xâm nhập loại văn hoá phẩm đồi trụy, phản động từ nước vào việc xuất lưu hành địa bàn thành phố loại sách báo xấu có tính chất kích động, giật gân, câu khách Phim ảnh, băng từ phản động, đồi trụy, nhảm nhí lưu hành rộng Trên vấn đề xã hội cấp thiết thời kỳ đổi hội nhập, tồn tại, yếu số lĩnh vực đời sống xã hội TPHCM qua 20 năm đổi Thực tế đặt nhiều vấn đề phải tập trung giải – mà trước hết phải xác định thực đắn, khoa học quan điểm, sách vấn đề xã hội cấp thiết địa bàn thành phố 1.2 Chính sách Đảng quyền TPHCM vấn đề xã hội 1.2.1 Chính sách dạy nghề, giải việc làm đời sống Đại hội Đảng thành phố từ lần thứ IV (10/1986) đến lần thứ VIII (12/2005) Quyết định Ủy ban Nhân dân TPHCM kế hoạch đạo, điều hành phát triển kinh tế - xã hội thành phố năm xác định vấn đề bách hàng đầu Đảng quyền thành phố tạo điều kiện để tầng lớp nhân dân có cơng ăn việc làm, có đời sống vật chất, tinh thần, văn hoá ngày tốt hơn, từ đề phương hướng tiếp tục phấn đấu nâng mức thu nhập tầng lớp dân cư, nhân dân lao động Về đào tạo nghề giải việc làm, chủ trương khuyến khích người dân, thành phần kinh tế nước nhà doanh nghiệp nước bỏ vốn đầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh tạo việc làm (theo quan niệm hoạt động tạo thu nhập hợp pháp coi có việc làm) Tiếp tục giải việc làm đồng thời với việc giảm tỷ lệ thất nghiệp Tiến hành chương trình đào tạo lao động lành nghề, có trình độ cao, vừa đáp ứng nhu cầu phát triển thành phố khu vực, vừa tạo nguồn xuất lao động Đào tạo trường dạy nghề, trường chuyên nghiệp, đại học doanh nghiệp, hệ thống trường dạy nghề đóng vai trị quan trọng Tăng cường đầu tư đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác dạy nghề; mở rộng nâng cấp sở dạy nghề, xây dựng trung tâm đào tạo dạy nghề trình độ cao, gắn với chuyển dịch cấu kinh tế thành phố 1.2.2 Chương trình xóa đói giảm nghèo Chủ trương xóa đói giảm nghèo thức đặt Nghị Đại hội Đảng thành phố lần thứ V (10/1991) Đầu tháng 11/1992, chương trình tiến hành sơ kết mở rộng tồn thành phố (sau mở rộng dần tỉnh, thành phố khác, mở đầu cho chương trình xóa đói giảm nghèo nước.) Chương trình xóa đói giảm nghèo thành phố triển khai qua giai đoạn: giai đoạn (1992-2003) giai đoạn (2004-2010) Chương trình tổ chức đạo thực cách thường xuyên, kiên trì liên tục Trong năm giai đoạn, Thành ủy, Hội đồng nhân dân Ủy ban Nhân dân TPHCM có nghị kế hoạch thực với mục tiêu tiêu giảm nghèo cụ thể; đồng thời tổ chức sơ – tổng kết rút kinh nghiệm thực tiễn để tiếp tục bổ sung hoàn thiện chế sách, đề mục tiêu giải pháp thực nhằm bước nâng cao hiệu chất lượng hoạt động chương trình Thành phố thành lập Ban Chỉ đạo xóa đói giảm nghèo cấp, bồi dưỡng nâng cao nhận thức, trình độ nghiệp vụ đội ngũ cán làm công tác xóa đói giảm nghèo cấp 1.2.3 Chính sách an ninh - trật tự an toàn xã hội phòng chống tệ nạn xã hội Từ năm 1986, Đại hội Đảng thành phố lần thứ IV đề nhiệm vụ “bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm an ninh trị giữ gìn trật tự an tồn xã hội trách nhiệm ngành, cấp, đoàn thể nhân dân thành phố, lãnh đạo trực tiếp cấp ủy Ðảng thông qua phong trào bảo vệ an ninh Tổ quốc quốc phịng tồn dân Đối với nạn nhân tệ nạn xã hội, cần dựa vào dân để quản lý, giáo dục, cảm hóa, tạo việc làm sở; đồng thời nghiêm trị bọn chủ chứa, bọn buôn bán xì-ke, ma túy ” Tại Đại hội lần thứ V (10/1991), Đảng thành phố tiếp tục khẳng định quan điểm: “Bằng biện pháp tích cực, bước đẩy lùi tệ nạn xã hội mại dâm, ma túy, cướp giật, mê tín, dị đoan, người sống vỉa hè, cùi hủi, góp phần làm lành mạnh hóa xã hội” Đến năm 1996, Đại hội Đảng thành phố lần thứ VI đưa giải pháp: giải tệ nạn xã hội phải kết hợp nhiều biện pháp kinh tế, giáo dục, hành chính, trọng biện pháp hành Trước tình hình tội phạm, mại dâm ma túy, Đại hội Đảng thành phố lần thứ VII (12/2000) xác định Chương trình mục tiêu “ba giảm” (giảm tội phạm, ma túy mại dâm) 12 chương trình, cơng trình trọng điểm thành phố Ngày 23/7/2001, Ủy ban Nhân dân TPHCM Quyết định số 62/2001/QĐ/UB v/v triển khai kế hoạch thực Chương trình mục tiêu “ba giảm” địa bàn TP giai đoạn 2001 – 2005 với quan điểm đạo chung là: loại đối tượng: ma tuý, mại dâm, tội phạm, trọng điểm cần tập trung giải triệt để đối tượng ma tuý Giải tốt đối tượng ma tuý giải 50% tội phạm, mại dâm, nhiễm HIV/AIDS tệ nạn xã hội khác Đại hội Đảng thành phố lần thứ VIII (2005) khẳng định tiếp tục “Phát huy thành chương trình xã hội, tiếp tục thực chương trình mục tiêu ba giảm, có giải pháp giải nạn ăn xin, trẻ lang thang Giải tốt vấn đề xã hội, thực công tiến xã hội đồng với phát triển kinh tế” 1.2.4 Giải vấn đề xã hội khác * Chính sách đền ơn, đáp nghĩa, chăm lo người nghèo Văn kiện đại hội Đảng thành phố khóa liên tục đề tiêu, nhiệm vụ phải quan tâm chăm lo đời sống vật chất tinh thần cán cách mạng lão thành, cán nghỉ hưu, cựu chiến binh, cán hưu trí, gia đình sách, người cao tuổi…, thực quán sách đền ơn đáp nghĩa, uống nước nhớ nguồn” Nổi bật chương trình phong trào “Phụng dưỡng mẹ Việt Nam anh hùng”, tặng “nhà tình nghĩa”, “nhà tình thương” cho gia đình sách người nghèo; học bổng cho học sinh nghèo thương binh, liệt sĩ hiếu học; xây dựng "“quỹ đền ơn đáp nghĩa”, “Quỹ khám, chữa bệnh cho người nghèo”, thu hút đông đảo nhân dân thành phố, mạnh thường quân, doanh nghiệp nhân dân tham gia * Chính sách dân số, phụ nữ trẻ em Đại hội Đảng thành phố từ lần thứ IV (1986) đến lần thứ VIII (2005) xác định: cần phải tiếp tục thực biện pháp đồng để hạn chế tăng dân số tự nhiên học Thực tốt luật pháp sách đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch cán nữ, tích cực chăm lo quyền lợi mặt phụ nữ trẻ em, coi trọng thực tốt sách bình đẳng giới xã hội; nâng cao trình độ học vấn, tạo việc làm, đấu tranh chống bạo hành phụ nữ Tiểu kết Có thể nói, với phương châm tăng trưởng kinh tế cách bền vững đơi với xóa đói giảm nghèo giải tốt vấn đề xã hội sở phối hợp, cộng đồng trách nhiệm tâm cao cấp quyền ban – ngành - đoàn thể, với tinh thần động, sáng tạo có tiềm lực kinh tế nên 20 năm đổi (1986-2006), TPHCM có điều kiện đầu nước giải vấn đề xã hội đạt thành công bước đầu quan trọng Nhiều phong trào thành phố như: xóa đói giảm nghèo, xây dựng nhà tình nghĩa, nhà tình thương, khám chữa bệnh miễn phí cho người nghèo, phong trào “ba giảm”, đem lại kết tích cực kinh tế, trị, xã hội địa bàn thành phố có sức lan tỏa, trở thành phong trào rộng khắp nước Trong bối cảnh thành phố động, dám nghĩ, dám làm, đầu nhiều họat động xã hội, lực lượng phụ nữ thành phố tích cực tham gia vào việc thực sách xã hội, giải vấn đề xã hội thành phố đặc thù họat động giới mình, khẳng định vai trò quan trọng phụ nữ TPHCM chương trình trợ vốn, đào tạo nghề, giải việc làm, xóa đói giảm nghèo, phịng chống mại dâm, CHƯƠNG PHỤ NỮ TPHCM THAM GIA THỰC HIỆN CÁC CHÍNH SÁCH XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ (1986 – 2006) 2.1 Thực trạng đời sống, điều kiện lao động phụ nữ TPHCM 2.1.1 Điều kiện lao động đời sống lao động nữ TPHCM Theo số liệu Cục Thống kê TPHCM, đến năm 2006, dân số thành phố 6.424.519 người, nữ chiếm 51,97% (3.342.715 người) Hơn triệu dân tuổi lao động 50% số nữ Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên 10,75%o/ năm, chủ yếu tăng học (19,91%o/ năm) Theo Sở Lao động - Thương binh Xã hội TPHCM, năm thành phố có khoảng 200.000 người tuổi lao động khơng có việc làm, 55% nữ Nền kinh tế đổi mới, mở cửa, vận hành theo chế thị trường tạo khơng khó khăn thiệt thịi cho lao động nữ, đặt người phụ nữ phải đối đầu với thách thức Điều kiện lao động đời sống sinh hoạt phần lớn nữ công nhân lao động thành phố nhiều vất vả, việc phân bổ, sử dụng lao động nữ nhiều chỗ chưa hợp lý làm cho chị em phải lao động với cường độ cao, hao phí sức lao động nhiều mà suất thấp, vào lúc thời vụ, vào tháng cuối quý, cuối năm Mặt khác, điều kiện ăn, ở, lại, cơng việc gia đình, việc học hành, chữa bệnh v.v làm cho chị em hao tâm, tổn sức khơng ít, làm cho họ có điều kiện 10 học tập, nghỉ ngơi, giải trí, trình độ chậm nâng cao sức khỏe giảm sút nhanh chóng 13 đời sống, nâng cao nhận thức, quan tâm chăm sóc ni dạy con, xây dựng gia đình hạnh phúc để có điều kiện tốt khẳng định vai trị vị trí người phụ nữ gia đình xã hội 2.3 Hội Liên hiệp Phụ nữ TPHCM với hoạt động đào tạo nghề giải việc làm 2.3.1 Thực trạng đào tạo nghề giải việc làm cho phụ nữ TPHCM Được thử thách kinh tế thị trường, lực lượng lao động nữ TPHCM có tiến đáng kể số lượng, chất lượng, đồng thời bộc lộ nhiều điểm yếu trình độ học vấn, trình độ tay nghề, kỹ năng, kỹ thuật lao động, tác phong kỷ luật lao động công nghiệp Theo số liệu Liên đoàn Lao động TPHCM, lực lượng lao động nữ tăng lên không ngừng nhiều lao động nam (có khoảng 53% lao động nữ lao động nữ thất nghiệp), đường để có cơng ăn việc làm phụ nữ lại chật hẹp hơn, nguy việc cao nam giới Đào tạo nghề, giải việc làm cho người lao động nói chung, nữ lao động nói riêng, vấn đề xúc xã hội Việc hướng nghiệp, dạy nghề, giúp kinh nghiệm làm ăn đóng vai trị vơ quan trọng tạo việc làm, tăng thu nhập, nâng cao đời sống Riêng phụ nữ, tạo cho chị em nghề điều kiện bản, để sinh sống, làm tiền đề hỗ trợ phụ nữ thoát đói giảm nghèo Tuy nhiên, nhìn chung trung tâm dạy nghề TPHCM qui mơ hoạt động cịn khiêm tốn, đội ngũ giáo viên sở vật chất cho nghề yếu thiếu, khả tổ chức, kinh nghiệm tư vấn, thông tin thị trường hạn chế Học viên trung tâm dạy nghề Hội Phụ nữ đa số phụ nữ nghèo sinh sống quận, huyện xa ngoại thành Những phụ nữ thường gặp nhiều khó khăn tiếp cận dịch vụ dạy nghề : thơng tin nghề hạn chế, chi phí cao, địa điểm học xa, chịu áp lực nặng nề vai trò giới truyền thống, đặc biệt gánh nặng trách nhiệm gia đình 2.3.2 Hoạt động đào tạo nghề giải việc làm Hội Liên hiệp Phụ nữ TPHCM Với quan điểm ‘‘đói nghèo giặc, người nghèo nạn nhân trực tiếp, phụ nữ nghèo đối tượng cần trợ giúp xã hội, đặc biệt Hội Phụ nữ’’, ngày, hoạt động dạy nghề hệ thống Hội Liên hiệp Phụ nữ TPHCM không ngừng đổi bước nâng cao chất lượng Các loại nghề dạy đa dạng hơn, phù hợp với yêu cầu thực tiễn, hình thức đào tạo ngày linh hoạt, phù hợp với phụ nữ Với chức chăm lo quyền lợi phụ nữ, trung tâm dạy nghề Hội Phụ nữ tổ chức dạy nghề miễn phí cho đối tượng sách, phụ nữ có hồn cảnh khó khăn, trẻ em tàn tật … Hoạt động Nhà Văn Hoá Phụ nữ thành phố, câu lạc Phụ nữ quận, huyện điểm dạy nghề Phụ nữ phường, xã ngày nâng cấp nguồn tài thu (tự túc kinh 14 phí, khơng ngân sách cấp), góp phần tích cực vào việc hướng nghiệp, dạy nghề, tạo việc làm ngành Lao động, Thương binh & Xã hội TPHCM Bảng 2.11 Kết hoạt động Trung tâm, sở dạy nghề Hội Liên hiệp Phụ nữ TPHCM (1996-2000) TT Danh mục Số lớp dạy nghề/ Số lớp dạy miễn phí Số lượt học viên học nghề/ Số lượt học viên học miễn phí Số lượt học viên có việc làm sau học nghề Số người giới thiệu việc làm Số người tư vấn nghề Số lượt người chuyển giao kỹ thuật Số sở dạy nghề Hội Phụ nữ thành lập cấp quận, huyện Số lượng 1.539/479 48.463/11.792 10.030 4.500 5.183 5.252 11 Nguồn : Hội Liên hiệp Phụ nữ TPHCM Trong lĩnh vực giải việc làm, từ năm đầu đổi mới, Hội Liên hiệp Phụ nữ TPHCM tổ chức tạo việc làm cho chị em phụ nữ theo hai hướng : Làm kinh tế gia đình : sở trợ vốn để tạo việc làm cho thành viên Vốn đầu tư không lớn, thị trường nguồn hàng Hội Phụ nữ giúp đỡ Loại hình gia đình làm vệ tinh gia cơng mặt hàng thủ công nghiệp phát triển với phần vốn mua nguyên liệu công cụ lao động dạy nghề thị trường tiêu thụ sản phẩm Hội Phụ nữ vận động tổ chức tài trợ miễn phí chị em nghèo Thu hút lao động nữ nghề dịch vụ : với kinh tế hàng hóa, có nhiều dịch vụ phát triển : giữ trẻ, nội trợ, nấu ăn, làm vệ sinh nhà cửa, giặt ủi, trang điểm, nhân viên nhà hàng, khách sạn, số nghề lao động tự khác thu hút ngày nhiều lao động nữ, số chị em khơng có trình độ chun mơn kỹ thuật Kinh tế thị trường ngày phát triển yêu cầu công việc ngày chuyên mơn hóa Hội Phụ nữ trực tiếp tổ chức dạy nghề, giới thiệu việc làm lập sở sản xuất kinh doanh để thu hút lao động nữ, tổ chức hướng dẫn chị em xây dựng kế hoạch sản xuất, hướng dẫn kỹ thuật chăn nuôi, trồng trọt, giúp chị em sử dụng vốn theo hướng chuyển dần đầu tư cho dự án, phát triển sản xuất loại hình trồng cơng nghiệp, chăn ni gia súc gia cầm, ni thuỷ hải sản có giá trị kinh tế cao, khôi phục phát triển ngành nghề truyền thống, hỗ trợ phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ nhằm thu hút tạo thêm việc làm có thu nhập cho lao động nữ 2.4 Phụ nữ TPHCM tham gia phòng chống tệ nạn mại dâm, góp phần thực chương trình mục tiêu ‘‘ ba giảm’’ thành phố (2001-2005) 2.4.1 Thực trạng mại dâm thành phố Hồ Chí Minh: TPHCM bước vào thời kỳ đổi mới, xây dựng phát triển kinh tế nhiều thành phần, mở rộng quan hệ giao lưu quốc tế … lúc tệ nạn xã hội nói chung mại dâm nói riêng có chiều hướng gia tăng với tốc độ cao, trở thành vấn đề nóng bỏng, nhức nhối, ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống xã hội Theo báo cáo Ủy ban 15 Nhân dân TPHCM vào năm 2006, kết khảo sát gái mại dâm năm (20012005) sau: Bảng 2.12 Kết khảo sát gái mại dâm năm (2001-2005) Độ tuổi 14 - dạy nghề -> hồi gia vừa qua mơ hình hiệu tỉ lệ tái phạm cịn cao, điều cịn cho thấy luẩn quẩn vừa tốn công sức tài chính, vừa khơng tạo ‘‘đầu ra’’ cách hiệu Nhiều mơ hình hoạt động Hội Phụ nữ trở thành phong trào nhân rộng mang lại kết thiết thực chương trình trợ vốn, hoạt động chăm lo hỗ trợ cho phụ nữ nghèo, mô hình Giáo dục Đồng đẳng Ủy ban Quốc gia phòng chống AIDS đúc kết, rút kinh nghiệm nhân rộng nước, Bên cạnh đó, có mơ hình cịn trùng lắp ‘‘Câu lạc xây dựng gia đình hạnh phúc’’, mơ hình ‘‘xây dựng gia đình no ấm, bình đẳng, tiến bộ, hạnh phúc’’, bao hàm tiêu chí ‘‘Gia đình Văn hóa’’ Do đó, hoạt động cần có sáng tạo tránh trùng lắp chạy theo phong trào, bề nổi, mang tính chất rộng rãi chưa sâu, chưa hiệu Từ phân tích cho thấy, chương trình trợ vốn Hội Liên hiệp Phụ nữ TPHCM cho phụ nữ nghèo chương trình mang lại hiệu nhiều trình phụ nữ TPHCM tham gia thực sách xã hội thành phố (19862006) Đó việc giúp cho phụ nữ nghèo ‘‘cần câu’’ để chị em có chủ động, vươn lên làm giàu đáng, việc nâng cao tay nghề, kinh nghiệm cho cán Hội Phụ nữ, cuối tạo nên gắn bó đơng đảo phụ nữ với tổ chức giới Trong đó, hiệu việc thực chương trình ‘‘ba giảm’’ cịn có hạn chế định, phòng, chống mại dâm Bên cạnh tăng cường xử lý nghiêm, có biện pháp mạnh người mua dâm, cần phải có quan điểm thống chủ trương sách để hạn chế mại dâm, phòng tránh lây lan HIV/AIDS bệnh khác cộng đồng Cần xác định phòng chống tệ nạn mại dâm phận đấu tranh chống tha hóa hệ thống trị, chống suy thoái đạo đức cán đảng viên, người nắm giữ quyền lực cấp Trong chiến lược giải pháp chống nghèo khổ cho phụ nữ, quan điểm giới cần phải đặt ngang hàng với quan điểm khác Phát triển kinh tế không thật bền vững địa vị kinh tế, xã hội phụ nữ không nâng cao Vấn đề bình đẳng giới phụ nữ tùy thuộc nhiều vào yếu tố kinh tế Trong xã hội ngày phát triển, phụ nữ khơng có cách kiếm thu nhập cho rõ ràng phụ thuộc hoàn toàn vào người cung cấp kinh tế cho họ Xóa đói giảm nghèo cho phụ nữ thực chất trình tổ chức giúp phụ nữ nâng cao vai trò địa vị gia đình xã hội Việc trợ vốn Hội phụ nữ mang lại hiệu lớn, giúp cho chị em phụ nữ nghèo phát huy lực, bước khẳng định Các chương trình trợ vốn Hội Phụ nữ không tạo nguồn tín dụng sẵn có vay mà cịn góp phần vào việc thay đổi mối quan hệ quyền lực phụ nữ gia đình xã hội Khi phụ nữ nghèo trợ vốn để làm ăn, lúc họ bắt đầu có thu nhập địa vị gia đình thay đổi Góp phần tạo thu nhập chung, tự nhiên người phụ nữ có quyền việc định mua sắm cho gia đình, cho gái học, Trong định chi tiêu, họ có bàn bạc nhiều 27 chí có việc người phụ nữ tự định lấy Phụ nữ tham gia vào lĩnh vực kinh tế cách chủ động người đàn ông trân trọng có điều kiện vươn tới bình đẳng gia đình Từ đồng vốn nhỏ nhoi Hội Phụ nữ, nhiều chị biết làm ăn giỏi phát triển lên, có chị trở thành doanh nghiệp Hiện TPHCM có 4.000 phụ nữ giám đốc, phó giám đốc doanh nghiệp vừa nhỏ, tập hợp Câu lạc Nữ doanh nhân Sài Gòn Khi định hoạch định sách cho doanh nghiệp, họ lồng ghép vấn đề giới thu dụng nhiều nữ cơng nhân vào làm việc, góp phần giải việc làm cho phụ nữ Từ cho thấy việc thực bình đẳng giới TPHCM cần có tiếp sức hướng dẫn Hội Vấn đề quan trọng xã hội phải tạo điều kiện hội bình đẳng cho người, phải thực coi đặc điểm thuộc thiên chức người phụ nữ sinh sản nuôi dạy cái, công việc nội trợ gia đình loại hình hoạt động cần tính đến chức tái sản xuất xã hội phát triển nguồn nhân lực Phải tính đến đóng góp có đãi ngộ thật xứng đáng phụ nữ để bước khắc phục tình trạng là, bình đẳng giới lao động bảo đảm người phụ nữ lại vất vả gấp hai, ba lần phải gánh vác ‘‘thiên chức’’ công việc nội trợ Mặt khác, để khắc phục bất bình đẳng giới, ngăn chặn tư tưởng hành động bất bình đẳng phụ nữ, bên cạnh giải pháp giới hoạt động kinh tế, cần phải tăng cường giải pháp giới lĩnh vực xã hội văn hóa, y tế, giáo dục đào tạo, tạo điều kiện cho phụ nữ có quyền ngang với đàn ông hoạt động lao động, sinh hoạt, nghỉ ngơi, cộng đồng xã hội gia đình Bên cạnh việc đưa vấn đề giới vào trình xây dựng, hoạch định thực sách kinh tế - xã hội, để việc thực bình đẳng giới có hiệu quả, địi hỏi thân người phụ nữ phải ngày tự tin hơn, nỗ lực vươn lên lĩnh vực để có đóng góp to lớn lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập toàn cầu thành phố thời gian tới Trong q trình thực sách xã hội thành phố, lực lượng phụ nữ có ưu điểm với đặc thù giới gặp khó khăn định từ yếu tố giới như: hạn chế trình độ, sức khỏe, thời gian thực thiên chức người mẹ, người vợ gia đình, tư tưởng trọng nam khinh nữ, Mặc dù Hội Phụ nữ có nhiều cố gắng đạt số kết định việc tổ chức thực sách xã hội thành phố việc tham gia thực đưa giải pháp thực sách xã hội qui mơ tổ chức đồn thể phụ nữ Do đó, bên cạnh sách chung cho người, đảng quyền thành phố cần có sách riêng cụ thể, có giải pháp, sách xã hội tác động thiết thực phụ nữ, xây dựng quy chế, quy trình lồng ghép, hỗ trợ xúc tiến lồng ghép giới giai đoạn xây dựng sách, văn quy phạm pháp luật, chương trình, để giúp họ giải thiệt thịi, tháo gỡ khó khăn, tạo điều kiện thuận lợi cho phụ nữ TPHCM gia đình, việc làm, thu nhập, bước cải thiện đời sống họ bối cảnh thực tế đời sống kinh tế - xã hội TPHCM ... vai trị lực lượng phụ nữ TPHCM Nói cách khác, chưa có đề tài nghiên cứu chun sâu q trình thực sách xã hội thành phố Hồ Chí Minh công đổi (1986-2006) với tham gia phụ nữ thành phố Việc nghiên cứu... ? ?Phụ nữ thành phố Hồ Chí Minh với q trình thực sách xã hội thành phố công đổi (1986-2006)” để làm đề tài luận án với mong muốn sâu nghiên cứu vấn đề xúc mặt xã hội TPHCM, hoạt động vai trò phụ. .. quyền thành phố Hồ Chí Minh vấn đề xã hội (1986-2006) (39 trang) Chương 2: Phụ nữ TPHCM tham gia thực sách xã hội thành phố (1986-2006) (74 trang) Chương 3: Hiệu hoạt động phụ nữ TPHCM việc thực sách