Cải thiện môi trường đầu tư tỉnh Thái Nguyên

- Tính minh bạch trong quản lý và khả năng tiếp cận thông tin - Chi phí thời gian của doanh nghiệp để thực hiện các quy định của Nhà nước - Chi phí không chính thức - Tính năng động và t

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

PHẦN MỞ ĐẦU

1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Thái Nguyên là tỉnh nằm ở trung tâm khu vực miền núi phía Bắc Việt Nam Tỉnh có vị trí địa lý phía Bắc tiếp giáp với Tỉnh Bắc Kạn, phía Tây giáp với các tỉnh Vĩnh Phúc, Tuyên Quang, phía Đông giáp với các tỉnh Lạng Sơn, Bắc Giang và phía Nam tiếp giáp với thủ đô Hà Nội Đây là cửa ngõ giao lưu với kinh tế xã hội giữa vùng trung du miền núi với vùng đồng bằng Bắc Bộ

Với vị trí quan trọng này, Thái Nguyên có khả năng kết nối với các trung tâm kinh tế lớn trong vùng Thái Nguyên cách cảng hàng không Quốc tế Nội Bài 50km, cách trung tâm Hà Nội 75km, cách cảng Hải Phòng 200km và cách biên giới Trung Quốc khoảng 200km Thái Nguyên còn là điểm nút giao lưu thông qua hệ thống đường bộ, đường sắt, đường sông hình rẻ quạt kết nối với các tỉnh thành, đường quốc lộ 3 nối Hà Nội đi Bắc Kạn; Cao Bằng; quốc lộ 1B Lạng Sơn; quốc lộ 37 Bắc Ninh, Bắc Giang Hệ thống đường sông Đa Phúc - Hải Phòng; đường sắt Thái Nguyên – Hà Nội - Lạng Sơn

Thái Nguyên được xác định là một trong những trung tâm của vùng Đông Bắc - Bắc Bộ về kinh tế, văn hoá, giáo dục và y tế Thái Nguyên hiện đang được đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng để phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn và tạo động lực cho phát triển của vùng Việt Bắc và vùng trung du miền núi phía Bắc Thái Nguyên cũng đã được Chính phủ lựa chọn để trở thành vùng kinh tế trọng điểm Bắc Thủ đô Hà Nội

Trong những năm qua, chính quyền tỉnh Thái Nguyên đã có nhiều nỗ lực trong thu hút đầu tư và cải thiện môi trường kinh doanh của địa phương Tỉnh đã

có một số hoạt động nhằm cải thiện tính hiệu quả trong hoạt động của bộ máy chính quyền, chú trọng phát triển doanh nghiệp và thu hút đầu tư Tuy vậy, môi trường kinh doanh đặc biệt là chất lượng điều hành của tỉnh vẫn còn nhiều điểm

cần được cải thiện để ngày một nâng cao hơn nữa sức hấp dẫn của tỉnh đối với các nhà đầu tư trong và ngoài nước

Thực tế cho thấy, mặc dù Thái Nguyên có rất nhiều tiềm năng trong phát triển kinh tế và thu hút đầu tư, các điều kiện hạ tầng đang được cải thiện hết sức tích cực nhưng cảm nhận của các doanh nghiệp đang hoạt động đầu tư và kinh doanh tại Thái Nguyên chưa thật tích cực Bộ máy chính quyền các cấp cần nỗ lực hơn nữa để đáp ứng tốt các yêu cầu của doanh nghiệp và nhà đầu tư Theo Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh do Phòng Thương Mại và Công nghiệp Việt Nam điều tra và công bố những năm gần đây thì Thái Nguyên ở vị trí thấp trên bảng xếp hạng

Điều hết sức thuận lợi hiện nay cho việc nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh của tỉnh là lãnh đạo chính quyền các cấp tại Thái Nguyên, cụ thể là UBND tỉnh, các sở ban ngành, các huyện thị đều quyết tâm cải thiện môi trường kinh doanh

và năng lực cạnh tranh của mình Đây là điểm tựa hết sức quan trọng để tỉnh tiếp tục thực hiện các cải cách trên nhiều lĩnh vực nhằm nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh của Thái Nguyên

Do đó, cần phải đánh giá toàn diện kết quả thu hút đầu tư trong thời gian qua

để chỉ ra những tồn tại, nguyên nhân và có những giải pháp để tạo ra sự chuyển biến môi trường đầu tư thuận lợi nhất nhằm thu hút các nhà đầu tư đến với Thái

Nguyên Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Cải thiện môi trường đầu tư ở tỉnh Thái Nguyên” sẽ góp phần không nhỏ để giải quyết các vấn đề nêu trên

2 MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU

2.1 Mục tiêu chung:

Nghiên cứu thực trạng về môi trường đầu tư tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2006-2011, từ đó tìm ra những giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường đầu tư để thu hút vốn đầu tư cho phát triển kinh tế-xã hội tỉnh Thái Nguyên

2.2 Mục tiêu cụ thể:

- Khái quát các vấn đề lý luận và thực tiễn về môi trường đầu tư và cải thiện môi trường đầu tư

- Đánh giá thực trạng môi trường đầu tư ở tỉnh Thái Nguyên

- Đề xuất các giải pháp để cải thiện môi trường đầu tư nhằm thúc đẩy đầu tư cho sự phát triển kinh tế xã hội của địa phương

3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu trực tiếp là môi trường đầu tư, các nhân tố thuộc môi trường đầu tư tỉnh Thái Nguyên trong đó tập trung đề cập tới chỉ số PCI

3 2 Phạm vi nghiên cứu

3.2.1 Về nội dung

Luận văn tiếp cận môi trường đầu tư về lý luận và thực tiễn Phân tích, đánh giá kết quả thực hiện cải thiện môi trường đầu tư tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn 2006-2011 Trên cơ sở những phân tích nghiên cứu trên, đề xuất giải pháp cải thiện môi trường đầu tư ở Tỉnh Thái Nguyên

4 NHỮNG ĐÓNG GÓP VỀ KHOA HỌC CỦA LUẬN VĂN

- Hệ thống hoá những vấn đề lý luận về môi trường đầu tư và cải thiện môi trường đầu tư

- Phân tích những yếu tố của môi trường ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư

từ đó tạo ra những tác động đến phát triển kinh tế, xã hội của địa phương

- Tổng kết bài học kinh nghiệm về cải thiện môi trường đầu tư của một số quốc gia trên thế giới và một số tỉnh thành trong nước

- Phân tích thực trạng tình hình cải thiện môi trường đầu tư trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên và đánh giá khả năng cải thiện môi trường đầu tư của Tỉnh so với các địa phương khác Chỉ rõ những kết quả đạt được cũng như những hạn chế

và các nguyên nhân của hạn chế

- Đề xuất giải pháp cải thiện môi trường đầu tư trên bình diện vĩ mô để thực hiện việc công tác chỉ đạo cũng như các giải pháp cụ thể để triển khai

5 KẾT CẤU LUẬN VĂN

Ngoài phần mở đầu và kết luận, Luận văn được kết cấu gồm 4 chương;

Chương 1: Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về cải thiện môi trường đầu tư Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng môi trường đầu tư ở Thái Nguyên

Chương 4: Một số định hướng và giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường đầu tư ở tỉnh Thái Nguyên

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CẢI THIỆN

MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ

1.1 Những vấn đề lý luận về môi trường đầu tư

1.1.1 Khái niệm môi trường đầu tư

Môi trường được hiểu một cách đơn giản là một không gian hữu hạn bao quanh những hiện tượng sự vật, yếu tố hay một quá trình hoạt động nào đó, như môi trường khí; môi trường nước; môi trường văn hoá; môi trường thể chế; môi trường sống; môi trường làm việc…Nói một cách khác chính xác hơn, môi trường là tập hợp các yếu tố, những điều kiện tạo nên khung cảnh tồn tại và phát triển của một chủ thể Môi trường đầu tư là một thuật ngữ đã được đề cập nghiên cứu trong lĩnh vực kinh tế và quản trị kinh doanh ở nhiều nước trên thế giới Tại Việt Nam khi chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, thực thi chính sách đổi mới mở cửa nền kinh tế hội nhập với thế giới, thu hút vốn đầu

tư nước ngoài thì vấn đề môi trường đầu tư mới được quan tâm nghiên cứu nhiều hơn và vấn đề cải thiện môi trường đầu tư được áp đặt ra như là một giải pháp cho phát triển kinh tế, hội nhập kinh tế thế giới và thực thi các cam kết của Việt Nam với quốc tế

Tuy nhiên môi trường đầu tư được nghiên cứu và xem xét theo nhiều cách khác nhau, tuỳ thuộc vào mục đích, phạm vi, đối tượng nghiên cứu và cách tiếp cận vấn đề Với phạm vi nhất định, có thể nghiên cứu môi trường đầu tư của một doanh nghiệp, một ngành, môi trường đầu tư trong nước, môi trường đầu tư khu vực và môi trường đầu tư quốc tế Nhưng nếu tiếp cận môi trường đầu tư theo một khía cạnh, một yếu tố cấu thành nào đó thì ta lại có môi trường pháp

lý, môi trường công nghệ, môi trường kinh tế, môi trường chính trị…Chính vì vậy, trong thực tiễn và lý luận có nhiều quan niệm khác nhau về môi trường đầu

tư và sau đây là một số khái niệm về môi trường đầu tư tiêu biểu:

Theo Wim P.M Vijverberg (2005), Môi trường đầu tư được hiểu là bảo gồm tất cả các điều kiện liên quan đến kinh tế, chính trị, hành chính, kết cấu hạ tầng tác động đến hoạt động đầu tư và kết quả hoạt động của doanh nghiệp Trong nghiên cứu của mình, Vijverberg cho thấy rất nhiều các vấn đề ảnh hưởng tới đầu tư đối với các doanh nghiệp nhất là các vấn để liên quan đến chính sách như tài chính, tính dụng, chính sách thương mại, chính sách thị trường lao động, các quy định, kết cấu hạ tầng, các vấn đề liên quan đến thu mua và tiêu thụ, chính sách thuế, chính sách phát triển các khu công nghiệp và các vấn đề liên quan đến hỗ trợ kỹ thuật và tài chính khác Như vậy với khái niệm này, môi trường đầu tư được hiểu khá rộng

Chính vì thế, một khái niệm hẹp hơn và chủ yếu liên quan chặt chẽ, gắn liền với các hoạt động của doanh nghiệp và các cơ sở kinh doanh đó là Môi trường kinh doanh Môi trường kinh doanh có thể được hiểu là “toàn bộ các yếu

tố tự nhiên, kinh tế, xã hội có tác động trực tiếp hay gián tiếp đến sự hình thành

và phát triển kinh doanh Có nhiều cách tiếp cận phân tích môi trường kinh doanh như môi trường trong nước và môi trường quốc tế, môi trường tổ chức và môi trường thể chế, chính sách v.v (P.Timmer & McCulloch, 2005)

Thuật ngữ môi trường kinh doanh của các doanh nghiệp chỉ giới hạn trong phạm vi nghiên cứu dưới góc độ kinh tế, pháp lý, văn hoá và xã hội Bởi vì, trong một thực thể xã hội tuy rất đa dạng và phức tạp, nhưng các yếu tố này đóng vai trò quyết định vào việc hình thành và phát triển các thị trường hoạt động, đó là thị trường vốn, thị trường sức lao động, thị trường mua (các yếu tố đầu vào của sản xuất kinh doanh) và thị trường bán (hàng hoá, dịch vụ do các doanh nghiệp sản xuất ra)

Từ những khái niệm trên, có thể hiểu môi trường đầu tư là môi trường bao gồm tổng thể các yếu tố cấu thành và tác động lẫn nhau theo những phương hướng khác nhau, cùng tác động đến hoạt động đầu tư Nói đến môi trường đầu

tư là nói đến toàn bộ các yếu tố liên quan đến việc đưa 1 dự án đầu tư đi vào thực tiễn

Các yếu tố của môi trường đầu tư bao gồm các cơ chế chính sách, cơ chế quản lý và các thủ tục hành chính để thực hiện, các điều kiện cần đáp ứng đối với dự án đầu tư và cả các vấn đề về hành lang pháp lý đảm bảo cho việc thực hiện được dự án đầu tư

Các yếu tố của môi trường đầu tư có thể quy tụ thành các nhóm, đó là nhóm yếu

tố về cơ chế chính sách tạo hành lang pháp lý để thực hiện dự án đầu tư, nhóm yếu tố

về lĩnh vực quản lý đầu tư, nhóm yếu tố về các điều kiện để hấp thụ dự án đầu tư:

- Các yếu tố về cơ chế chính sách đầu tư, tạo hành lang pháp lý để thực hiện dự

án đầu tư: Gồm các bộ Luật và các văn bản pháp quy dưới luật do nhà nước ban hành, các văn bản pháp quy của các Bộ Ngành TW và UBND tỉnh ban hành

- Các yếu tố về quản lý đầu tư: Gồm các quy trình, thủ tục hành chính thực hiện các công đoạn của công tác quản lý; cơ chế phối hợp; phương tiện quản lý; bộ máy quản lý; nhân lực quản lý

- Các yếu tố về điều kiện hấp thụ dự án đầu tư: Gồm các điều kiện về nguồn lực tài chính, nguồn vốn đối ứng; điều kiện về nguồn nhân lực vận hành dự án; điều kiện về đất đai để thực hiện dự án; điều kiện về kết cấu hạ tầng và dịch vụ;

điều kiện về môi trường tư vấn đầu tư; điều kiện về thị trường…

1.1.2 Đặc điểm của môi trường đầu tư

1.1.2.1 Tính khách quan của môi trường đầu tư

Không có một nhà đầu tư nào hay một doanh nghiệp nào có thể tồn tại một cách biệt lập mà không đặt mình trong một môi trường đầu tư kinh doanh nhất định, ngược lại, cũng không thể có môi trường đầu tư nào mà lại không có một nhà đầu tư hay một đơn vị sản xuất kinh doanh, ở đâu có hoạt động đầu tư sản xuất kinh doanh thì ở đó sẽ hình thành môi trường đầu tư Môi trường đầu tư tồn tại một cách khách quan, nó có thể tạo điều kiện thuận lợi hoặc gây khó khăn

cho các nhà đầu tư Môi trường đầu tư một mặt tạo ra các ràng buộc cho các hoạt động đầu tư, mặt khác lại tạo ra những cơ hội thuận lợi cho các nhà đầu tư

1.1.2.2 Môi trường đầu tư có tính tổng hợp

Tính tổng hợp ở chỗ nó bao gồm nhiều yếu tố cấu thành có quan hệ qua lại ràng buộc lẫn nhau Số lượng và những bộ phận cấu thành cụ thể của môi trường đầu tư tuỳ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế-xã hội, trình độ quản lý

và ngay chính những bộ phận cấu thành môi trường đầu tư

1.1.2.3 Môi trường đầu tư có tính đa dạng

Môi trường đầu tư là sự đan xen của các môi trường thành phần, các yếu tố của các môi trường thành phần có tác động và ảnh hưởng qua lại lẫn nhau Do

đó khi nghiên cứu và phân tích môi trường đầu tư phải xem xét tổng thể trong mối tương quan giữa các môi trường thành phần và giữa các yếu tố với nhau, hơn nữa giữa các môi trường lại có đặc trưng riêng của từng loại

1.1.2.4 Môi trường đầu tư có tính động

Môi trường đầu tư và các yếu tố cấu thành luôn vận động và biến đổi Sự vận động và biến đổi này chịu tác động của các quy luật vận động nội tại của từng yếu tố cấu thành môi trường đầu tư và của nền kinh tế Chúng vận động và biến đổi bởi ngay nội tại của hoạt động đầu tư cũng là một quá trình vận động trong một môi trường thay đổi không ngừng Các yếu tố và điều kiện của môi trường đầu tư tác động đến hoạt động đầu tư của các nhà đầu tư hay doanh nghiệp một cách thường xuyên vận động Do đó, sự ổn định của môi trường đầu

tư chỉ mang tính tương đối hay ổn định trong sự vận động Các nhà đầu tư muốn nâng cao hiệu quả đầu tư của mình cần có được một dự báo về sự thay đổi của môi trường đầu tư, để từ đó có các quyết định đầu tư chuẩn xác phù hợp với môi trường đầu tư

Mặt khác, để cải thiện môi trường đầu tư ta phải tìm cách ổn định các yếu

tố của môi trường đầu tư trong xu thế luôn vận động của nó và phải cải thiện nó

liên tục Nói cách khác là khi nghiên cứu và phân tích môi trường đầu tư phải đứng trên quan điểm động, phải xem xét và phân tích các yếu tố của môi trường đầu tư trong trạng thái vừa vận động vừa tác động tương hỗ lẫn nhau, tạo thành những tác lực chính cho sự vận động và phát triển của môi trường đầu tư

1.1.2.5 Môi trường đầu tư có tính hệ thống

Môi trường đầu tư có mối liên hệ và chịu tác động của các yếu tố thuộc môi trường rộng lớn hơn, theo từng cấp độ như: môi trường đầu tư ngành, môi trường đầu tư quốc gia, môi trường đầu tư quốc tế…Trong một môi trường ổn định, mức độ biến đổi của các yếu tố thấp và có thể dự báo trước được, còn trong môi trường càng phức tạp thì các nhà đầu tư càng khó đưa ra những quyết định hiệu quả Sự ổn định của môi trường đầu tư còn phụ thuộc vào tính phức tạp và tính biến động của các môi trường tương tác, tính phức tạp của môi trường đầu tư còn có đặc trưng của một loạt các yếu tố có ảnh hưởng đến các quyết định của nhà đầu tư Do đó tính phức tạp của môi trường đầu tư cần phải được coi trọng khi xem xét các yếu tố, điều kiện của môi trường đầu tư kinh doanh tổng quát vì nó có nhiều yếu tố ngoại cảnh và yếu tố khách quan tác động tới các nhà đầu tư

1.1.3 Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh và các tiêu chí đánh gía

1.1.3.1 Khái niệm

Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh là năng lực cạnh tranh hay lợi thế so sánh tương đối về phát triển kinh tế và môi trường kinh doanh của một tỉnh hay thành phố Năng lực cạnh tranh này được thể hiện ở sự hấp dẫn về đầu tư và kinh doanh đối với các doanh nghiệp và chủ yếu có được từ các yếu tố sau:

- Các điều kiện truyền thống về nguồn lợi, nguồn lực tự nhiên

- Hạ tầng cơ sở sẵn có cho sự phát triển các hoạt động kinh tế và kinh doanh

- Các chính sách khuyến khích đầu tư được đưa ra và thực hiện trên địa bàn của địa phương

- Mật độ và mức độ cạnh tranh trong địa phương đó

Như vậy, có thể thấy rằng bên cạnh những yếu tố về lợi thế tự nhiên mà một địa phương đó được thừa hưởng, còn có những nhân tố khác cấu thành lên lợi thế hay năng lực cạnh tranh Đó là sự nỗ lực chủ quan của các nhà lãnh đạo và bộ máy chính quyền ở địa phương sở tại Trong thực tế ở một số nơi, những nỗ lực như vậy đã bù đắp cho những thiếu hụt về ưu đãi tự nhiên rất hiệu quả Điều này làm cho một tỉnh có thể không giàu có về các điều kiện nguồn lực tự nhiên vẫn có thể đạt được sự phát triển rất nhanh về kinh tế

Đối với các doanh nghiệp, khả năng và lợi thế cạnh tranh của các địa phương là những yếu tố về môi trường kinh doanh rất quan trọng, không thể thiếu để tạo ra lợi thế cạnh tranh của mình Ở đó, các doanh nghiệp sẽ có điều kiện đầu tư thuận lợi, có thể tiến hành các hoạt động kinh doanh với chi phí thấp hơn so với các nơi khác, nhờ đó đạt được lợi nhuận cao hơn Đó là lý do chính tại sao các doanh nghiệp rất quan tâm đến lợi thế và năng lực cạnh tranh của các tỉnh và thành phố trong điều kiện hiện nay

1.1.3.2 Các tiêu chí/chỉ số cấu thành chính được sử dụng để nghiên cứu đánh giá môi trường đầu tư:

- Chi phí của các doanh nghiệp tư nhân tham gia thị trường

- Điều kiện về đất đai và mặt bằng kinh doanh

- Tính minh bạch trong quản lý và khả năng tiếp cận thông tin

- Chi phí thời gian của doanh nghiệp để thực hiện các quy định của Nhà nước

- Chi phí không chính thức

- Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo địa phương

- Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp

- Thiết chế pháp lý

- Đào tạo lao động và hỗ trợ tuyển dụng

Nghiên cứu đã xây dựng trên một số yếu tố quan trọng để các kết quả thu được sau này có thể dễ dàng chuyển biến thành những cải cách về điều hành kinh tế:

Thứ nhất, bằng cách loại trừ ảnh hưởng của các điều kiện truyền thống ban đầu tới sự tăng trưởng kinh tế (những điều kiện này là các nhân tố căn bản cần thiết cho sự tăng trưởng nhưng rất khó hoặc thậm chí không thể đạt được trong thời gian ngắn) Những thực tiễn này góp phần lý giải sự khác biệt về phát triển kinh tế giữa các tỉnh hoặc tại sao các tỉnh đạt kết quả phát triển kinh tế tương đồng mặc dù điều kiện truyền thống ban đầu của mỗi tỉnh rất khác nhau

Thứ hai, bằng cách chuẩn hoá điểm số xung quanh các thực tiễn điều hành kinh tế tốt nhất đã có ở Việt Nam, các chỉ tiêu nghiên cứu hướng chính quyền địa phương vào cải thiện cách điều hành của họ, không nhất thiết cứ phải dựa vào chuẩn mực lý tưởng nào về mô hình điều hành mà có thể căn cứ ngay vào những thực tiễn tốt nhất sẵn có ở các tỉnh bạn và ngay trong cùng một hệ thống chính trị

Thứ ba, bằng cách so sánh thực tiễn điều hành kinh tế với thực tế phát triển kinh tế, các chỉ tiêu nghiên cứu cung cấp các đánh giá ban đầu về tầm quan trọng của thực tiễn điều hành đối với sức thu hút đầu tư và tăng trưởng Nghiên cứu này là một minh chứng cụ thể về mối tương quan giữa thực tiễn điều hành kinh tế tốt với đánh giá của doanh nghiệp và đặc biệt quan trọng là với sự cải thiện phúc lợi của địa phương Mối quan hệ thứ hai có ý nghĩa đặc biệt quan trọng vì nó nêu rõ các chính sách và thực tiễn điều hành kinh tế tốt không chỉ làm lợi cho các doanh nghiệp mà còn làm lợi cho xã hội, một khu vực kinh tế tư nhân năng động chính là cơ sở để tạo thêm nhiều việc làm, góp phần nâng cao mức sống cho người dân

1.2 Nội dung, sự cần thiết cải thiện môi trường đầu tư ở Thái Nguyên

1.2.1 Nội dung cải thiện môi trường đầu tư

Sự thuận lợi từ môi trường đầu tư sẽ thu hút nguồn vốn đầu tư và nâng cao hiệu quả của đầu tư vì các mục tiêu kinh doanh và phát triển kinh tế Cải thiện môi trường đầu tư là sự tác động có chủ đích của con người vào các yếu tố của môi trường nhằm làm cho các yếu tố này vận động gây ra tác động tích cực đến

quá trình và kết quả đầu tư Muốn cải thiện được môi trường đầu tư cần nắm được nội dung, bản chất và quy luật vận động của từng yếu tố thuộc môi trường đầu tư, trên cơ sở đó triển khai các hoạt động cụ thể để cải biến môi trường Vì thế cải thiện môi trường đầu tư được tiến hành trên cơ sở cải thiện từng yếu tố,

Với tư cách là một chủ thể tiến hành các hoạt động kinh tế, doanh nghiệp chịu tác động của môi trường pháp lý Những vấn đề có liên quan đến pháp lý của doanh nghiệp như trách nhiệm pháp lý, quyền lợi hợp pháp, thực hiện các hợp đồng, khiếu kiện, giải quyết tranh chấp…Vì lí do đó chủ sở hữu vốn không những phải nắm vững những yếu tố của môi trường này mà còn phải dự báo được những thay đổi có thể xảy ra để điều chỉnh các hoạt động đầu tư Những bất ổn định kinh tế, chính trị không chỉ làm cho dòng vốn đầu tư bị chững lại, thu hẹp, mà còn làm cho dòng vốn này từ trong nước, địa phương chảy ngược ra ngoài, tìm đến những nơi trú ẩn mới an toàn và hấp dẫn hơn

Để thu hút đầu tư, trước hết hệ thống luật pháp đầu tư của nước sở tại phải đảm bảo sự an toàn về vốn và cuộc sống cá nhân cho nhà đầu tư nếu hoạt động đầu tư của họ không làm phương hại đến an ninh quốc gia và môi trường cạnh tranh lành mạnh

Đối với hệ thống luật pháp, thực tế cho thấy sự thành công hay thất bại trong việc hấp dẫn các nhà đầu tư phụ thuộc rất nhiều vào hệ thống này Tuy nhiên, tuỳ vào điều kiện kinh tế, xã hội cụ thể của từng nước mà hệ thống luật pháp của mỗi nước có sự hấp dẫn đầu tư khác nhau Nếu hệ thống pháp luật của một nước càng đồng bộ, rõ ràng, chặt chẽ, không có sự chồng chéo, phù hợp với

hệ thống luật pháp và thông lệ quốc tế thì khả năng thu hút đầu tư của nước, địa phương đó sẽ càng cao và ngược lại

Cùng hoạt động trong một môi trường có rất nhiều doanh nghiệp hay dự án vận hành có cả các doanh nghiệp, dự án cùng hoạt động trong một ngành hoặc

có những dự án, doanh nghiệp có sản phẩm có thể thay thế cho nhau hoặc có những dự án, doanh nghiệp sử dụng giống nhau một số yếu tố đầu vào Vì lẽ đó, giữa các dự án hay các doanh nghiệp trong quá trình hoạt động có thể xảy ra tình trạng tranh giành khách hàng khi tiêu thụ sản phẩm hoặc tranh giành nhau những yếu tố đầu vào Các dự án, doanh nghiệp có thể thuộc các thành phần kinh tế khác nhau đặc biệt có những doanh nghiệp, dự án thuộc thành phần kinh

tế Nhà nước hoặc có vốn góp của nhà nước cho nên trong quá trình hoạt động sẽ được hưởng những đặc ân và đặc quyền giúp họ luôn chiến thắng trong cạnh tranh vì lẽ đó sẽ làm méo mó các quy tắc cạnh tranh và phương hại đến các thành viên khác trên thị trường sẽ không khuyến khích các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác phát triển và làm hạn chế nguồn vốn đầu tư

Vì lí do đó, môi trường pháp lý thuận lợi phải thể hiện được vai trò đảm bảo khả năng thực thi của hệ thống pháp luật thông qua việc bảo vệ những quyền và lợi ích hợp pháp của các pháp nhân đối với tài sản của họ Trong bối cảnh sự tiến bộ của khoa học kỹ thuật ngày càng gia tăng, giá trị tài sản của doanh nghiệp tăng lên nhanh chóng đặc biệt là các tài sản vô hình như nhãn hiệu, bản quyền, bằng phát minh, sáng chế… do quá trình lao động trí óc tạo ra lại rất dễ bị đánh cắp và vi phạm dưới sức ép cạnh tranh ở trên thị trường Cho

nên, một vấn đề đặt ra cho môi trường pháp lý là việc thực hiện bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ đối với tài sản của doanh nghiệp Do đó, cần phải xây dựng Luật bảo

vệ quyền sở hữu trí tuệ và đưa ra các quy định, chế tài phù hợp để thực hiện quyền này của các doanh nghiệp

Nhận thức được tầm quan trọng của hệ thống luật pháp trong việc thu hút đầu tư, nhiều nước trên thế giới đã liên tục thay đổi, bổ sung thêm các văn bản, luật hướng dẫn, đảm bảo quyền sở hữu trí tuệ cũng như tính công khai, minh bạch của hệ thống luật pháp để hướng đến môi trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động đầu tư Chính sự cải biến hệ thống luật pháp, chính sách của các nước trên thế giới hiện nay đang dần tiến đến các thông lệ chung và điều đó tạo ra điều kiện hoạt động dễ dàng cho các nhà đầu tư ở mọi quốc gia trên thế giới Hơn thế nữa, việc cải thiện môi trường này còn mang tính chất cạnh tranh giữa các quốc gia trên thế giới

1.2.1.2 Cải cách thủ tục hành chính và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước

Vốn, đất đai và công nghệ là các yếu tố đầu vào quan trọng phục vụ cho hoạt động đầu tư và sản xuất, kinh doanh Nhà đầu tư trước khi bước vào hoạt động đầu tư sở hữu nguồn vốn có hạn nhưng khi triển khai dự án đầu tư, thậm chí khi dự án đi vào hoạt động cần rất nhiều các yếu tố này Vì vậy, các doanh nghiệp có nhu cầu tiếp cận các nguồn lực tại chính nơi đầu tư để giảm bớt chi phí Bởi thế, mỗi địa phương cần xây dựng thị trường để cung cấp các yếu tố này và tạo ra điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tiếp cận thông qua các cơ chế

và chính sách

Bộ máy công quyền với vai trò là cơ quan quản lý nhà nước cần xây dựng

và cải cách các thủ tục hành chính để hạn chế việc phát sinh các chi phí không chính thức và tiết kiệm thời gian giao dịch cho doanh nghiệp Bộ máy hành chính hiệu quả không chỉ quyết định sự thành công trong thu hút vốn đầu tư mà trong cả vấn đề sử dụng nguồn vốn Bộ máy hành chính gọn nhẹ, sáng suốt, các

thủ tục hành chính và những quy định pháp lý đơn giản, công khai và nhất quán, được thực hiện bởi những con người có trình độ chuyên môn cao và tôn trọng pháp luật sẽ là những yếu tố quan trọng khi quyết định đầu tư và mở rộng đầu tư của các nhà đầu tư trong nước cũng như nước ngoài

Hiệu lực quản lý nhà nước gắn liền với sự vận hành của bộ máy công quyền đảm bảo việc thực thi các quy định cũng như thủ tục hành chính Ở mỗi địa phương hay quốc gia khác nhau hiệu lực quản lý Nhà nước là khác nhau sẽ tạo ra những môi trường đầu tư khác nhau Chính vì thế, ngay trong một quốc gia môi trường đầu tư cũng có sự phân hoá giữa các địa phương và nó cũng là yếu tố quan trọng để tạo ra động lực thúc đẩy sự phát triển kinh tế, xã hội của các địa phương

Để đánh giá hiệu quả công tác cải thiện môi trường đầu tư cần có các tiêu chí để đo lường sự thay đổi tích cực về môi trường đầu tư do sự quản lý, giám sát của các cơ quan chức năng ở từng địa phương Những tiêu chí đánh giá này

sẽ đánh giá sự nỗ lực của bộ máy hành chính trong việc cải biến môi trường đầu

tư để thu hút các tổ chức, cá nhân đến địa phương tiến hành hoạt động đầu tư Các tiêu chí đó là:

Một là, sự nhạy cảm kinh tế và hiếu khách của lãnh đạo địa phương

Hai là, có nơi cung cấp thông tin đầu tư ban đầu một cửa rõ ràng và đáng tin cậy

Ba là, thời gian cấp phép nhanh, các thủ tục đơn giản

Bốn là, có sự hỗ trợ hiệu quả của các cơ quan chức năng trong quá trình hoạt động

Năm là, trả lời nhanh chóng của các cơ quan nhà nước đối với các yêu cầu của nhà đầu tư và doanh nghiệp

Sáu là, môi trường thân thiện giữa các Sở, ban ngành với Doanh nghiệp

Bảy là, thực hiện đối thoại chính sách thường xuyên và có hiệu quả giữa nhà đầu tư, doanh nghiệp với lãnh đạo

Tám là, có nhiều các nhà cung cấp dịch vụ phát triển kinh doanh

1.2.1.3 Phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng sản xuất, kỹ thuật

Các nguồn lực đầu vào phục vụ hoạt động của dự án đầu tư tuy được trao đổi trên thị trường nhưng cung cấp thông qua hệ thống sơ sở hạ tầng sản xuất,

kỹ thuật cụ thể đó là: hệ thống năng lượng, giao thông, thông tin, cấp thoát

nước, ngân hàng, y tế, nhà xưởng và thiết bị…

Việc phát triển và nâng cấp hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật không chỉ là điều kiện để tăng sự hấp dẫn của môi trường đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ đầu tư triển khai các dự án mà còn là một cơ hội thuận lợi cho những địa phương tiếp nhận đầu tư có thể khai thác lợi ích nhiều hơn, đầy đầy đủ hơn những lợi ích phục vụ nhu cầu xã hội khi vận hành hệ thống này Chẳng hạn, với hệ thống năng lượng phục vụ việc sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp còn có chức năng cung cấp năng lượng cho việc tiêu dùng của dân cư, hay vận hành hệ thống giao thông vận tải ngoài việc phục vụ việc trao đổi hàng hoá của doanh nghiệp còn đáp ứng nhu cầu đi lại của người dân, hay vận hành hệ thống thông tin không chỉ cung cấp thông tin hỗ trợ hoạt động của doanh nghiệp mà còn góp phần nâng cao đời sống và trình độ dân trí của nhân dân địa phương

Tuy vậy, hình thành hệ thống cơ sở hạ tầng sản xuất, kỹ thuật này đòi hỏi nguồn vốn đầu tư rất lớn cho nên địa phương phải huy động cao độ mọi nguồn lực

ở bên trong cũng như mở rộng các quan hệ kinh tế đối ngoại để thu hút các nguồn lực ở bên ngoài Chính vì thế để xây dựng được hệ thống cơ sở hạ tầng sản xuất, kỹ thuật có trình độ cao đáp ứng đòi hỏi của các dự án đầu tư, địa phương phải tiến hành việc lựa chọn trình độ công nghệ phù hợp với trình độ công nghệ của địa phương và quốc gia đồng thời phải có khả năng bắt kịp với công nghệ tiên tiến ở khu vực và thế giới Do đó, môi trường khoa học công nghệ của quốc gia cũng như

khu vực và thế giới sẽ tác động đến việc lựa chọn công nghệ của địa phương trong quá trình cải thiện môi trường đầu tư

1.2.1.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực

Nguồn nhân lực là một trong những nhân tố quan trọng tạo nên sự thành công của doanh nghiệp Doanh nghiệp có tồn tại và phát triển hay không phụ thuộc rất lớn đến chất lượng nguồn nhân lực và vì vậy muốn trở thành những doanh nghiệp hàng đầu có khả năng chiếm lĩnh được thị trường vấn đề quan trọng hàng đầu là các doanh nghiệp đó phải có nhiều lao động có tay nghề và những nhà quản lý giỏi Thực tế chứng minh rằng chất lượng nguồn nhân lực có tác động rất mạnh đến khả năng thu hút đầu tư của các nước, kể cả những nước nghèo Chất lượng nguồn nhân lực của một quốc gia thấp sẽ hạn chế khả năng tiếp cận công nghệ tiên tiến, trình độ quản lý yếu kém, gây ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất kinh doanh, chất lượng sản phẩm và làm giảm tính cạnh tranh của quốc gia đó Ngược lại, chất lượng nguồn nhân lực của một quốc gia cao sẽ là điều kiện hàng đầu để hấp dẫn các nhà đầu tư nước ngoài

Trong bối cảnh nền kinh tế tri thức đang hình thành và phát triển mạnh mẽ hiện nay việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực không chỉ có ý nghĩa quan trọng cho sự phát triển kinh tế mà còn đóng vai trò tích cực trong việc thu hút đầu tư Vì thế, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thông qua đầu tư cho hệ thống giáo dục, đào tạo sẽ trở thành một sự hấp dẫn đối với các nhà đầu tư ở cả trong nước lẫn nước ngoài Việc ưu tiên cho giáo dục, đào tạo nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực là không thể thiếu được trong chiến lược phát triển kinh tế, xã hội của mỗi quốc gia, đặc biệt là trong môi trường cạnh tranh để thu hút đầu tư như ngày nay

1.2.1.5 Mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại, tăng cường xúc tiến đầu tư

Trong bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực và thế giới, việc mở rộng quan hệ kinh tế đối ngoại vô cùng quan trọng vì nó là điều kiện tiên quyết để đảm bảo

đầy đủ các nguồn lực phục vụ hoạt động sản xuất kinh doanh thông qua quá trình tự do hoá thương mại và đầu tư Để có thể mở rộng các quan hệ kinh tế đối ngoại, địa phương cần chủ động tiến hành các hoạt động giao lưu văn hoá, kinh

tế, du lịch, giáo dục… thông qua đó để các địa phương hay quốc gia bên ngoài hiểu biết về những lợi thế, tiềm năng và các cơ hội hợp tác kinh doanh Trên cơ

sở đó, sẽ thu hút các nguồn lực thông qua hoạt động đầu tư quốc tế trực tiếp Nhờ có hoạt động này chủ đầu tư sẽ di chuyển các yếu tố như vốn, công nghệ, nhân lực trình độ cao cùng với kỹ năng quản lý tiến bộ trong quá trình điều hành

dự án Như vậy, các yếu tố này lại có tác động tích cực đến môi trường đầu tư của nó cụ thể là nâng cao kiến thức, kỹ năng, tay nghề của lao động; nâng cao trình độ công nghệ của nơi tiếp nhận và bản thân địa phương sẽ tiến hành cải cách các điều kiện tiếp nhận dự án…

Vì thế, mỗi quốc gia hay địa phương đều phải duy trì tốt đồng thời thiết lập các mối quan hệ quốc tế và xây dựng các chương trình xúc tiến đầu tư để tạo ra những điều kiện thuận lợi cho việc di chuyển các yếu tố sản xuất phục vụ cho quá trình đầu tư hoặc cũng như là biện pháp để mở rộng thị trường tiêu thụ Đối với nước ta nói chung và các địa phương trong nước việc Việt Nam gia nhập Tổ chức thương mại thế giới (WTO) cũng là một nhân tố tích cực kích thích cũng như thu hút các nguồn vốn đầu tư phục vụ cho quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá Trong điều kiện nền kinh tế mở mỗi quốc gia đều có và mong muốn ngày càng mở rộng các quan hệ ra bên ngoài để tận dụng những điều kiện thuận lợi ở bên ngoài phục vụ cho công cuộc xây dựng, phát triển kinh tế Song môi trường quốc tế cả ở trên lĩnh vực kinh tế hay chính trị đều có những diễn biến phức tạo do đó có cả ảnh hưởng tích cực cũng như là tiêu cực đến môi trường đầu tư của quốc gia

Tóm lại, để có được môi trường đầu tư thuận lợi phục vụ tốt hoạt động đầu

tư cần tạo ra môi trường pháp lý minh bạch, công khai; đơn giản hoá các thủ tục

hành chính, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước; xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng sản xuất, kỹ thuật hiện đại trên cơ sở sử dụng các nguồn lực bên trong và thu hút các nguồn lực bên ngoài thông qua việc mở rộng các quan hệ kinh tế đối ngoại, chủ động xúc tiến đầu tư Những hành động đó có ý nghĩa to lớn trong việc thu hút vốn đầu tư và cho phép vận hành dự án đầu tư có hiệu quả Từ đó nâng cao tốc độ phát triển kinh tế, lành mạnh các yếu tố kinh tế vĩ mô và thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh và tái đầu tư mở rộng

1.2.2 Sự cần thiết phải cải thiện môi trường đầu tư ở tỉnh Thái Nguyên

1.2.2.1 Vai trò của đầu tư đối với công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá

Nước ta quá độ lên chủ nghĩa xã hội từ một nước nông nghiệp có trình độ lạc hậu Cái thiếu nhất của nước ta là thiếu một lực lượng sản xuất phát triển Quá trình xây dựng cơ sở vật chất - kỹ thuật ấy ở nước ta là quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá nền kinh tế quốc dân Đó là con đường tạo ra lực lượng sản xuất mới nhằm khai thác và phát huy tốt nhất các nguồn lực bên trong và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực bên ngoài Công nghiệp hoá, hiện đại hoá là một cuộc cải biến cách mạnh từ xã hội nông nghiệp trở thành xã hội công nghiệp cho nên cần có các điều kiện tiền đề như nguồn nhân lực chất lượng cao, tiềm lực KHCN mạnh, quan hệ kinh tế đối ngoại ngày càng được mở rộng với

sự lãnh đạo của Đảng và sự quản lý của Nhà nước

Để thực hiện được mục tiêu cơ bản của quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá cần phải tiến hành chuyển đổi từ cơ cấu kinh tế lạc hậu sang cơ cấu kinh tế hợp lý và hiện đại – là điều kiện để nền kinh tế tăng trưởng và phát triển Muốn làm được điều đó phải thực hiện quá trình đầu tư Thông qua các chính sách đầu

tư, Nhà nước hướng dòng vốn tập trung vào các lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ trên cơ sở nâng cao được tỷ trọng ngành công nghiệp và dịch vụ trong cơ cấu kinh tế quốc dân giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp Từ đó, nâng cao trình độ

kỹ thuật của nền kinh tế phù hợp với xu hướng của sự tiến bộ khoa học và công

nghệ trên thế giới, cho phép khai thác tối đa mọi tiềm năng của đất nước, của các địa phương, các ngành và các thành phần kinh tế và tham gia vào phân công lao động quốc tế Trên cơ sở đó tạo động lực để kinh tế của các vùng, các ngành

và các thành phần kinh tế phát triển nhanh hơn và giảm dần tình trạng mất cân đối trong cơ cấu kinh tế quốc gia

Là một địa phương có trình độ công nghệ còn hạn chế cho nên một nội dung quan trọng cần tiến hành trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá là nâng cao được trình độ khoa học và công nghệ Cho nên với việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá muốn thuận lợi cần phải thực hiện việc đổi mới công nghệ thông qua các chính sách đầu tư Do đó, thông qua quá trình thu hút đầu tư trực tiếp địa phương tiến hành huy động các nguồn lực cả ở trong nước và nước ngoài; Chủ đầu tư sẽ di chuyển các yếu tố phục vụ quá trình đầu tư đến nơi tiếp nhận trong đó có yếu tố công nghệ, từ đó tạo ra ảnh hưởng và góp phần nâng cao được trình độ sản xuất và công nghệ của địa phương

Bởi vậy, thông qua con đường công nghiệp hoá, hiện đại hoá Thái Nguyên thực hiện huy động các nguồn lực dựa trên cơ sở thu hút vốn đầu tư sẽ thực hiện việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế và nâng cao sự phát triển khoa học công nghệ

Từ đó vươn tới mục tiêu của quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá là xây dựng cơ sở vật chất- kỹ thuật của chủ nghĩa xã hội dựa trên một nền tảng khoa học và công nghệ tiên tiến tạo ra lực lượng sản xuất tiên tiến Nâng cao các hoạt động kinh tế đối ngoại và thúc đẩy quá trình hội nhập kinh tế quốc tế

1.2.2.2 Cải thiện môi trường đầu tư nhằm thu hút đầu tư khai thác lợi thế so sánh để phát triển kinh tế địa phương

Cũng như các địa phương khác trong cả nước, tỉnh Thái Nguyên cũng đang trong giai đoạn quá độ cần đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá do đó tiền đề cần thiết là phải có nguồn vốn xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật của chủ

nghĩa xã hội Mặc dù được sở hữu một số điều kiện thuận lợi về vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, tài nguyên khoáng sản và nguồn nhân lực…Song một số điều kiện khác như nhân lực chất lượng cao, vốn, công nghệ…của địa phương còn hạn chế Do đó để đáp ứng điều kiện về nguồn lực phục vụ mục tiêu kinh tế và phát triển xã hội thì bản thân địa phương cần có sự hấp dẫn để thu hút sự chú ý của các nhà đầu tư

Sức hút của một nền kinh tế địa phương không có gì khác là phải thể hiện được quy mô và tốc đô phát triển kinh tế, xã hội Điều đó chỉ có được thông qua việc phát triển các doanh nghiệp địa phương Chính vì thế, ở phạm vi hẹp tỉnh Thái Nguyên cần phải tạo ra môi trường kinh doanh tốt cho các doanh nghiệp hoạt động còn mở rộng ra đó là việc thiết lập môi trường đầu tư thuận lợi để thu hút được nguồn vốn cũng như hấp thụ vốn đầu tư đáp ứng phát triển kinh tế, xã hội trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá

Những tiềm năng, lợi thế sẵn có của tỉnh Thái Nguyên chỉ trở thành nguồn lực thực sự khi được sử dụng phục vụ cho yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội của địa phương Những tiềm năng này không phải là vô hạn cho nên trong quá trình khai thác và sử dụng cần tính toán hiệu quả Khi chúng trở thành các nguồn lực đáp ứng nhu cầu đầu tư cần có sự hỗ trợ thuận lợi từ phía môi trường Như vậy, nếu môi trường đầu tư không tốt sẽ dẫn đến việc khai thác, sử dụng lãng phí các nguồn lực và đưa đến tình trạng phát triển không bền vững của địa phương trong tương lai

Như đã đề cập ở phần trên, do hạn chế về một số nguồn lực quan trọng như vốn và công nghệ hiện đại Bởi thế, cần có biện pháp thu hút các nguồn lực này ở các địa phương khác hoặc các quốc gia khác Muốn tiếp cận được các nguồn lực này thông qua việc thu hút đầu tư thì tỉnh Thái Nguyên phải có khả năng làm cho vốn đầu tư vận hành mang lại hiệu quả cho chủ đầu tư Muốn làm được điều đó, địa phương cần tạo ra môi trường đầu tư thuận lợi bằng hành động thực tiễn là cải biến các yếu tố của môi trường đầu tư

1.2.2.3 Do sự cạnh tranh gay gắt giữa các địa phương và các quốc gia nhằm thu hút vốn đầu tư

Do trình độ khoa học công nghệ của tỉnh Thái Nguyên và các nguồn lực khác còn nhiều hạn chế Cho nên trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập kinh tế quốc tế Thái Nguyên không phải là địa phương duy nhất thực hiện chiến lược thu hút vốn đầu tư bên ngoài mà các địa phương khác hay các quốc gia khác cũng tiến hành giống như vậy Để thu hút được ngày càng nhiều nguồn vốn đầu

tư từ bên ngoài, bản thân các địa phương cần tạo ra những điều kiện hấp dẫn và gợi

ra được những kết quả tốt đẹp mà chủ đầu tư sẽ nhận được trên địa phương của mình Vì lẽ đó, dựa trên chính sách đầu tư chung của Nhà nước và điều kiện cụ thể, các địa phương tiến hành nhiều biện pháp, chính sách ưu đãi đầu tư nhằm thu hút vốn đầu tư ở bên ngoài địa phương

Nhưng vấn đề đặt ra hệ thống các chính sách ưu đãi đầu tư khi ban hành cũng như là triển khai thực hiện xảy ra sự chồng chéo và mâu thuẫn và mỗi chính sách có hiệu lực trong một khoảng thời gian riêng Do vậy để tạo ra sự thống nhất trong thu hút vốn đầu tư, cũng như quản lý hoạt động đầu tư các địa phương đã nghiên cứu, rà soát và triển khai đồng bộ các chính sách nhằm tạo ra môi trường đầu tư thuận lợi thay thế cho những biện pháp, chính sách ưu đãi đầu tư riêng lẻ

Vì thế, trong điều kiện cạnh tranh để thu hút vốn tỉnh Thái Nguyên cần tích cực không chỉ là cải thiện mà còn phải hoàn thiện hơn nữa về môi trường đầu tư để tăng cường sự thu hút đầu tư bên ngoài

1.3 Kinh nghiệm cải thiện môi trường đầu tư và bài học kinh nghiệm đối với Thái Nguyên

1.3.1 Kinh nghiệm của một số quốc gia về cải thiện môi trường đầu tư

1.3.1.1 Kinh nghiệm cải thiện môi trường đầu tư của Singapore

Ngày nay, người ta luôn biết đến Singapore như một nước có cơ sở hạ tầng và một số ngành công nghiệp phát triển cao hàng đầu châu Á cũng như

thế giới gồm: cảng biển, công nghiệp đóng và sửa chữa tàu, công nghiệp lọc dầu, chế biến và lắp ráp máy móc tinh vi, sản xuất ổ đĩa máy tính điện tử và hàng bán dẫn Singapore còn là trung tâm lọc dầu và vận chuyển quá cảnh hàng đầu ở châu Á, là nền kinh tế chủ yếu dựa vào buôn bán và dịch vụ (chiếm 40% thu nhập quốc dân) Singapore được coi là nước đi đầu trong việc chuyển đổi sang nền kinh tế tri thức và là trung tâm tài chính và công nghệ cao của Đông Nam Á trong 11 thành viên của Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á nền kinh tế Singapore được coi là phát triển nhất sở dĩ như vậy là từ giữa thế

kỷ XX, Singapore đã thực hiện chiến lược thu hút nguồn vốn đầu tư để phát triển kinh tế quốc gia

Thành công đó trước hết là nhờ vào việc lựa chọn đúng đắn chiến lược phát triển kinh tế quốc gia nhờ cơ cấu ngành hiện đại đó là phát triển các ngành công nghiệp và dịch vụ mũi nhọn, trong đó chú trọng phát triển công nghiệp nặng sau

đó là công nghiệp điện tử Hiện nay, không dừng lại ở việc hài lòng với thành công trong quá khứ, Singaore vẫn tiếp tục nỗ lực cố gắng cải thiện hơn nữa môi trường kinh doanh trong nước vì thế trong Bảng xếp hạng năng lực cạnh tranh Singapore luôn dẫn đầu trong khu vực và trên thế giới

Chính những bước cải cách kinh tế đó đã tạo ra sức hấp dẫn đối với các nhà đầu tư khi tiến bước vào quốc gia này.Các nhà đầu tư yên tâm về hệ thống luật pháp và chính sách đầu tư, việc tiếp cận các thị trường lao động, tài chính, công nghệ không những dễ dàng mà còn đáp ứng rất tốt về chất lượng, hơn thế nữa sức hút còn đến từ hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật cao cấp luôn sẵn sàng đáp ứng tốt nhất yêu cầu của nhà đầu tư Cơ chế, chính sách của quốc đảo này đều hướng đến phục vụ cho hoạt động của doanh nghiệp thể hiện qua việc Doanh nghiệp có thể tiến hành hoạt động kinh doanh, nộp thuế và làm thủ tục xuất nhập khẩu qua mạng, chi phí đăng ký thấp, và cũng không yêu cầu số vốn tối thiểu để được phép thành lập doanh nghiệp

Có thể nói, với những bước cải thiện môi trường đầu tư Singapore đã trở thành “thiên đường” giành cho những nhà đầu tư dù khó tính nhất bởi nó đảm bảo tỷ suất lợi nhuận của vốn đầu tư cũng như hạn chế các rủi ro đối với các

dự án đầu tư khi hoạt động tại môi trường này

1.3.1.2 Kinh nghiệm cải thiện môi trường đầu tư của Trung Quốc

Trung Quốc hiện nay là quốc gia có tốc độ phát triển kinh tế nhanh nhất thế giới nhưng khác với Singapore, Trung Quốc có nhiều tiềm năng về điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, vị trí địa lý đặc biệt là có nền văn hoá

đã phát triển rực rỡ và ảnh hưởng đến nhiều quốc gia láng giềng Tuy có dân

số đông và diện tích rộng lớn có thể dưới góc độ Marketing thì Trung Quốc là thị trường đầy tiềm năng có thể thu hút các nhà sản xuất lớn trên thế giới song dưới góc độ quản lý hành chính lại gây ra những khó khăn về hiệu lực quản lý

vì thế đó cũng là lực cản lớn đối với Nhà nước Trung Quốc trong quá trình điều hành nền kinh tế

Nhưng sự phát triển thần tốc của nền kinh tế Trung Quốc trong những năm gần đây cho thấy rõ ràng Trung Quốc đã khắc phục được hạn chế về lãnh thổ trong quản lý Không những vậy, những chính sách điều hành kinh tế của Trung Quốc còn rất phù hợp và biến đổi linh hoạt tuỳ thuộc vào điều kiện kinh tế của từng địa phương cụ thể Do có những chính sách phù hợp nên môi trường đầu tư của Trung Quốc không ngừng được cải thiện, cụ thể như sau:

Trước hết, về cải cách thủ tục hành chính, Trung Quốc thực hiện chế độ phân cấp ra quyết định đầu tư cho các tỉnh, thành phố, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho các nhà đầu tư về thời gian, chi phí trong việc làm thủ tục xin đầu tư Sau khi có giấy phép đầu tư các thủ tục liên quan đến triển khai dự án được giải quyết mau lẹ, các vấn đề giải phóng mặt bằng, cấp điện, cấp nước, đường giao thông, xử lý môi trường được giải quyết dứt điểm để nhà đầu tư yên tâm triển khai các hoạt động đầu tư

Thứ hai, Trung Quốc tạo ra môi trường cạnh tranh bình đẳng, không phân biệt doanh nghiệp hoạt động thuộc thành phần kinh tế nào

Thứ ba, làm tốt công tác giải phóng mặt bằng và đảm bảo hạ tầng cơ sở cho các nhà đầu tư

Thứ tư, kiên quyết chống tham nhũng để nâng cao hiệu lực của bộ máy công quyền

Thứ năm, thiết lập thị trường thống nhất trên toàn quốc và bảo vệ quyền

và lợi ích hợp pháp của nhà đầu tư

Với những nội dung trên, môi trường đầu tư của Trung Quốc không ngừng được cải thiện và Trung Quốc nhanh chóng trở thành quốc gia thu hút vốn FDI lớn nhất thế giới

1.3.2 Kinh nghiệm cải thiện môi trường đầu tư của một số địa phương trong nước

1.3.2.1 Kinh nghiệm cải thiện môi trường đầu tư của tỉnh Lào Cai

Trong những năm qua, chính quyền tỉnh Lào Cai đã triển khai nhiều biện pháp cải thiện môi trường đầu tư, tháo gỡ khó khăn cho các doanh nghiệp: Việc

rà soát, sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ, ban hành mới các văn bản quy phạm pháp luật được đẩy mạnh, nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính tạo thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp Năm 2008 tỉnh đã sửa đổi, bổ sung, ban hành mới trên 40 văn bản quy phạm pháp luật, trong đó có nhiều cơ chế, chính sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư và hỗ trợ doanh nghiệp như: các chính sách về phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, công nghiệp, đào tạo, thu hút cán bộ khoa học, kỹ thuật, nghệ nhân, công nhân có trình độ tay nghề,…Những cơ chế, chính sách khuyến khích đầu tư vào tỉnh được ban hành rất cụ thể Trong lĩnh vực tiểu thủ công nghiệp, nếu nhà đầu tư đầu tư vào Lào Cai ngoài những ưu đãi chung ra còn được tỉnh hỗ trợ về lãi suất ngân hàng, hỗ trợ đào tạo nghề, nghiên cứu khoa học, tạo điều kiện cho hoạt động xuất khẩu, ưu tiên đầu tư xây dựng cơ sở hạ

tầng, cung cấp thông tin miễn phí về giá cả thị trường ; các lĩnh vực nông-lâm nghiệp, thuỷ sản, sản xuất kinh doanh chè cũng được hưởng những ưu đãi khá hấp dẫn Lào Cai còn đưa ra các chính sách ưu đãi ưu tiên cho các dự án đầu tư phát triển tại 4 vùng kinh tế trọng điểm của tỉnh Tất cả đã được các nhà đầu tư trong và ngoài nước hoan nghênh và ủng hộ

Tỉnh đã thực hiện khá tốt và cụ thể hoá các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước bằng việc hoạch định và tổ chức thực hiện 7 chương trình công tác trọng tâm với 29 đề án ở tất cả các lĩnh vực, kế hoạch, nghị quyết chuyên đề và 7 chương trình hướng về cơ sở Công tác cải cách hành chính được quan tâm chỉ đạo, hướng dẫn, đến nay đã có 6 sở, ngành, 7/9 huyện, thành phố

và 144/164 xã, phường, thị trấn thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa Cổng giao tiếp điện tử Lào Cai với chuyên mục “hỏi đáp” là kênh thông tin hữu ích và triển khai thực hiện việc cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh qua mạng được nhiều cá nhân, tổ chức quan tâm, ủng hộ Chính quyền tỉnh cũng đã tập trung tháo gỡ khó khăn về khung pháp lý cho hoạt động đầu tư, ban hành các quy định về cải tiến thủ tục hành chính trong cấp phép đầu tư, quản lý quá trình thực hiện dự án đầu tư…

Tăng cường cải thiện điều kiện cơ sở hạ tầng, nâng cao chất lượng dịch vụ, năng lực quản lý và sự phối hợp của chính quyền Cùng với việc đơn giản hoá thủ tục hành chính ở mọi khâu, mọi cấp là việc công khai các quy trình và thời gian giải quyết các thủ tục nhằm tạo niềm tin cho các nhà đầu tư Chính vì vậy

mà Lào Cai luôn được xếp thứ hạng cao trong bảng xếp hạng PCI

1.3.2.2 Kinh nghiệm cải thiện môi trường đầu tư của tỉnh Bắc Ninh

Nhìn vào chỉ số PCI của Bắc Ninh những năm qua, có sự đi lên khá vững chắc: Năm 2009, xếp thứ 10; năm 2010, đứng thứ 6 và năm 2011 tăng 4 bậc so với 2010 Để vươn lên vị trí thứ 2 trong bảng xếp hạng chỉ số PCI của cả nước,

trong nhiều năm qua, Bắc Ninh đã có những nỗ lực lớn trong việc cải thiện công tác điều hành kinh tế của chính quyền

Đặc biệt, năm 2011, Bắc Ninh đã cải thiện đáng kể môi trường kinh doanh, thông qua việc ban hành chính sách và tập trung chỉ đạo quyết liệt của tỉnh về cải thiện chỉ số PCI và thành lập các tổ công tác tập trung vào các lĩnh vực làm tăng điểm PCI Cải thiện môi trường kinh doanh là nhiệm vụ sống còn trong phát triển kinh tế Hàng năm, căn cứ vào từng chỉ số thành phần trong chỉ số PCI được công bố, UBND tỉnh giao cho Sở Kế hoạch và Đầu tư phối hợp với các sở, ngành, cơ quan liên quan nghiên cứu, phân tích tìm ra những điểm mạnh, yếu trong môi trường kinh doanh của tỉnh, sau đó so sánh với các tỉnh xung quanh, từ đó có biện pháp chỉ đạo yêu cầu các ngành, các cấp chính quyền khắc phục

Cùng với đó, tỉnh chú trọng đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính với những bước đi đột phá như xây dựng thành công mô hình “Một cửa và một cửa liên thông hiện đại” giúp doanh nghiệp và người dân tiết giảm tối đa thời gian, công sức, tạo tính công khai minh bạch trong tiếp nhận và giải quyết các thủ tục hành chính của cơ quan nhà nước Tỉnh cũng đẩy mạnh đầu tư các trang web về công nghệ thông tin hỗ trợ doanh nghiệp

Đặc biệt, lãnh đạo tỉnh luôn đồng hành và giải quyết kịp thời những khó khăn, vướng mắc của doanh nghiệp, nhất là những vướng mắc về đất đai, mặt bằng sản xuất, nguồn lao động, chính sách thuế, an ninh trật tự,… Trong việc kiểm tra, thanh tra doanh nghiệp, tỉnh cũng làm hết sức thận trọng với kế hoạch

rõ ràng, thống nhất giữa các ngành chứ không chồng chéo, gây khó khăn cho doanh nghiệp…

Năm 2009, tỉnh Bắc Ninh ban hành quyết định 165 quy định trình tự thủ tục

về đầu tư ngoài KCN Đây được coi là chìa khóa thành công, cũng như tạo ra bước đột phá về tính minh bạch trong cải thiện môi trường đầu tư của Bắc Ninh

Theo đó, văn bản này quy định chi tiết bốn bước cần phải thực hiện của nhà đầu tư; hồ sơ từng bước gồm những gì, thời gian ra sao, cơ quan nào chịu trách nhiệm, thời gian bao lâu phải trả lời nhà đầu tư ? Sau khi quy định này ra đời,

so với quy định chung của Chính phủ thì trình tự thủ tục đầu tư tại Bắc Ninh rút ngắn được một nửa Thời gian tổng cộng để nhà đầu tư đi đến đích (tiếp cận đất đai) chỉ hơn 100 ngày, riêng đăng ký kinh doanh để khai sinh doanh nghiệp chỉ mất 5 ngày Do tất cả thủ tục đều quy định thời gian cụ thể, nên không có chuyện các sở, ngành làm chậm, mà đều phải trả lời trước thời hạn quy định Tỉnh Bắc Ninh hiện có 4.800 DN, trong đó có 322 DN đầu tư nước ngoài, với tổng vốn đầu tư nước ngoài 3,9 tỷ USD Các thương hiệu lớn trên thế giới đã đầu tư tại đây như: Samsung, Canon Năm 2011, dù khó khăn nhưng Bắc Ninh vẫn thu hút được 5 triệu USD vốn FDI

1.3.3 Một số bài học kinh nghiệm vận dụng vào cải thiện môi trường đầu tư

ở Thái Nguyên

Với những kinh nghiệm về cải thiện môi trường đầu tư của một số nước trong khu vực và địa phương trong nước, có thể rút ra một số bài học để áp dụng vào việc cải thiện môi trường đầu tư của tỉnh Thái Nguyên trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá như sau:

Trước hết lãnh đạo cần xác định rõ những lợi thế, tiềm năng của địa phương và nắm bắt được xu thế vận động của các nguồn lực với hoàn cảnh bên ngoài để đưa ra chiến lược phát triển kinh tế xã hội trong đó đưa ra cơ cấu phát triển các ngành và thành phần kinh tế cho phù hợp (giống như trường hợp của Singapore) làm căn cứ để định hướng dòng chảy của vốn đầu tư Đây chính là

cơ sở để Thái Nguyên tận dụng những tiềm năng của mình khai thác lợi thế so sánh tham gia vào phân công lao động ở phạm vi quốc gia và quốc tế

Cũng giống như các địa phương có nền kinh tế mới nổi trong nước như Lào Cai và Bắc Ninh, môi trường đầu tư được đánh giá cao do họ đã tiến hành

cải cách thủ tục hành chính ở mọi khâu và mọi cấp Đó là việc quy định các thủ tục và trợ giúp nhà đầu tư trong việc cấp đất, đền bù giải phóng mặt bằng, thủ tục kê khai thuế, nộp thuế, khai báo hải quan, xin cấp giấy phép,… Bên cạnh đó, cải cách thủ tục hành chính cần có sự trợ giúp của các phương tiện và

kỹ thuật hiện đại để tạo ra sự linh hoạt của nhà đầu tư trong việc tiếp cận và sử dụng các dịch vụ công tạo ra sự thuận lợi và tiết kiệm thời gian và chi phí không chính thức cho doanh nghiệp khi hoạt động dựa trên cơ sở học tập kinh nghiệm của Singapore Do đó, kinh nghiệm đối với tỉnh Thái Nguyên là cần cải cách các thủ tục hành chính liên quan đến đầu tư để tạo ra sự thuận lợi tối

đa cho các nhà đầu tư Cải tiến quá trình cấp phép đầu tư và quản lý hoạt động đầu tư ở mọi khâu và mọi cấp Nghiên cứu để mở rộng quyền hạn và trách nhiệm cho các đơn vị chức năng để tạo điều kiện giải quyết kịp thời các yêu cầu, vướng mắc của chủ đầu tư và doanh nghiệp tránh không gây phiền hà cho nhà đầu tư và nâng cao được công tác quản lý đầu tư của địa phương Bên cạnh đó, giống như các địa phương trên tỉnh Thái Nguyên cần chủ động xây dựng các chương trình để tiếp xúc với nhà đầu tư, doanh nghiệp lấy ý kiến để hoàn thiện các quy trình, thủ tục đầu tư theo nguyện vọng của nhà đầu tư Từ

đó, tạo ra mối quan hệ thân thiện giữa nhà đầu tư với địa phương

Song song với công tác cải cách thủ tục hành chính cần tiến hành đồng thời các biện pháp chống tham nhũng để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước của bộ máy công quyền vừa tạo hiệu quả cho nhà đầu tư vừa giúp cho việc giám sát và quản lý các hoạt động đầu tư của địa phương như Trung Quốc và Singapore đã làm

Không những vậy, ngoài việc chấp hành các quy định của nhà nước về đầu tư Thái Nguyên cần linh hoạt tạo ra cho mình các cơ chế, chính sách về đầu tư riêng của mình để tăng cường sự ưu đãi và trợ giúp nhà đầu tư trong hoạt động sản xuất, kinh doanh giống như Lào Cai đã thực hiện các chính sách

hỗ trợ nhà đầu tư về cơ sở hạ tầng, vốn, lao động Việc ban hành, thực hiện các chính sách đảm bảo minh bạch và bình đẳng với mọi nhà đầu tư, mọi loại hình doanh nghiệp đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của các nhà đầu tư Có như vậy mới tạo ra được môi trường pháp lý thuận lợi cho các hoạt động sản xuất kinh doanh và đầu tư

Một vấn đề hết sức quan trọng cần sớm triển khai: làm tốt công tác quy hoạch các KCN, CCN và đầu tư xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng sản xuất, kỹ thuật hiện đại (hệ thống đường giao thông; hệ thống điện, nước; hệ thống xử lý chất thải;hệ thống thông tin liên lạc; hệ thống ngân hàng và các dịch vụ thanh toán; cơ sở khám chữa bệnh; các trường cao đẳng, đại học…) đáp ứng yêu cầu đầu tư Bởi vì qua kinh nghiệm thu hút đầu tư của các địa phương và quốc gia đây chính là yếu tố hỗ trợ trực tiếp quá trình triển khai các dự án đầu tư Cùng với việc hình thành các KCN tập trung cần xây dựng các khu công nghệ cao và khu du lịch tập trung và các dịch vụ giải trí phục vụ yêu cầu nâng cao trình độ công nghệ và nhu cầu giải trí của nhà đầu tư dân cư ở địa phương Vì thế Thái Nguyên cần có chiến lược thu hút và phân bổ hợp lý các nguồn vốn để xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật sản xuất và KCN, CCN

Tiếp theo đó là kinh nghiệm của Trung Quốc trong việc thiết lập thống nhất các thị trường Ngoài việc hoàn thiện thị trường trao đổi hàng hoá, dịch

vụ cần phải thiết lập các thị trường yếu tố sản xuất phục vụ việc trao đổi các yếu tố đầu vào đáp ứng nhu cầu đầu tư đó là thị trường KHCN, bất động sản, tài chính đặc biệt là thị trường lao động để giúp cho nhà đầu tư chọn lựa được nguồn nhân lực cao đồng thời tạo ra các điều kiện cạnh tranh để phát triển nhân lực trong các đơn vị sự nghiệp góp phần nâng cao chất lượng quản lý của các cơ quan Nhà nước

Cuối cùng, với tất cả những bài học kinh nghiệm đã tổng kết của các quốc gia

và địa phương trên chỉ có thể trở thành những cách thức hành động có hiệu quả khi

có sự đồng thuận của lãnh đạo địa phương, các ngành, các cấp và nhân dân tỉnh Thái Nguyên Trên cơ sở hiểu biết về tầm quan trọng của môi trường đầu tư đối với việc phát triển kinh tế, xã hội và nâng cao đời sống của nhân dân các đối tượng này

sẽ hỗ trợ trực tiếp, có hiệu quả đến hoạt động đầu tư Vì thế giống như các địa phương, Thái Nguyên cần làm tốt công tác giáo dục chính trị tư tưởng về cải thiện môi trường đầu tư cho toàn địa phương

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Các câu hỏi đặt ra mà đề tài cần giải quyết

- Thực trạng môi trường đầu tư ở tỉnh Thái Nguyên?

- Những kết quả đạt được và những khó khăn hạn chế còn tồn tại trong việc cải thiện môi trường đầu tư ở Tỉnh Thái Nguyên?

- Những giải pháp cải thiện môi trường đầu tư ở tỉnh Thái Nguyên?

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin

2.2.1.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp

Được thu thập từ các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài, từ các báo cáo của các cơ quan hữu quan (Trung tâm xúc tiến đầu tư Thái Nguyên,

Sở kế hoạch và đầu tư Thái Nguyên, Sở Công thương tỉnh Thái Nguyên…), từ website của các cơ quan thông tin, từ ý kiến của các chuyên gia thông qua các nghiên cứu đã đăng tải

2.2.1.2 Phương pháp chuyên gia

Thông qua ý kiến các nhà quản lý và hoạch định chính sách đầu tư bằng các câu hỏi đã được chuẩn bị trước và in sẵn Bao gồm: Lãnh đạo UBND tỉnh, tỉnh

ủy, HĐND tỉnh, Sở Kế hoạch và đầu tư, khu công nghiệp và một số chuyên gia

2.2.1.3 Phương pháp điều tra chọn mẫu, phỏng vấn:

Sử dụng các phiếu điều tra để thu thập thông tin phục vụ cho nghiên cứu của đề tài Đối tượng được điều tra là các chủ doanh nghiệp và các nhà đầu tư được lựa chọn ngẫu nhiên Phỏng vấn trực tiếp các đối tượng bằng các câu hỏi

đã được chuẩn bị trước và in sẵn

- Để xác định số lượng doanh nghiệp điều tra: áp dụng công thức Slovin

e N

N n



Trong đó:

n: Số lượng mẫu cần lấy

N: Số lượng tổng thể

e: Sai số cho phép (với e = 0,05)

Tính đến tháng 11/2011, tỉnh Thái Nguyên có tổng số 1997 doanh nghiệp ngoài quốc doanh và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Áp dụng công thức tính n, xác định được:

Số liệu điều tra là n = 333 mẫu tương ứng với 333 doanh nghiệp Sau khi xác định được số mẫu điều tra, tác giả đi xác định doanh nghiệp được điều tra theo phương pháp chọn ngẫu nhiên

* Mục tiêu của hoạt động điều tra

Mục tiêu của hoạt động điều tra thực hiện nhằm thu thập chính xác các thông tin về sự ảnh hưởng của môi trường đầu tư đến phát triển của doanh nghiệp, quy mô phát triển của doanh nghiệp; chính sách và thủ tục hành chính

để thu hút các doanh nghiệp vào tỉnh Thái Nguyên; Từ đó kết hợp với những quan sát thực tế, phỏng vấn trực tiếp chủ doanh nghiệp, các nhà đầu tư để đánh giá được thực trạng môi trường đầu tư của tỉnh Thái Nguyên và đề xuất một số giải pháp cải thiện môi trường đầu tư của tỉnh

- Phương pháp phỏng vấn cấu trúc:

Để thu thập số liệu cần thiết phục vụ cho đề tài nghiên cứu, tác giả đã điều tra bằng phương pháp phỏng vấn trực tiếp một số doanh nghiệp về tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh, về chính sách thu hút đầu tư Điều này đảm bảo lượng thông tin có tính đại diện và chính xác

)05,0.(

19971

2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin

Thông tin và các số liệu sau khi thu thập được sẽ được cập nhật và tính toán tổng hợp thông qua hệ thống các bảng biểu… Đề tài sử dụng công cụ Microsoft Excel 2003 và một số chương trình ứng dụng khác để tính toán

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin

2.2.3.1 Phương pháp đồ thị

Sử dụng mô hình hóa thông tin từ dạng số sang dạng đồ thị Trong đề tài,

sử dụng đồ thị từ các bảng số liệu cung cấp thông tin để người sử dụng dễ dàng hơn trong tiếp cận và phân tích thông tin

2.2.3.2 Phương pháp phân tích SWOT

Sử dụng mô hình phân tích SWOT để đánh giá thực trạng của môi trường đầu tư ở Thái Nguyên, phân tích những điểm mạnh, điểm yếu, những cơ hội và thách thức, từ đó đề xuất một số giải pháp để cải thiện môi trường đầu tư ở tỉnh Thái Nguyên

Lý thuyết về mô hình SWOT như sau:

Cơ hội: Thuận lợi do môi truờng bên ngoài mang lại mà tỉnh có thể tranh thủ;

Thách thức: Trở ngại do môi trường bên ngoài gây ra mà tỉnh không thể xóa bỏ

hoàn toàn nhưng có thể giảm thiểu tác động

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu

2.3.1 Chỉ tiêu phản ánh Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh đối với Thái Nguyên

Chỉ số Năng lực Cạnh tranh cấp tỉnh (Provincial Compertitiveness Index - PCI) là kết quả hợp tác nghiên cứu giữa Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) và Dự án Sáng kiến cạnh tranh Việt Nam thuộc Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USAID/VNCI) từ năm 2005

Là một trong những điều tra xã hội học lớn và toàn diện nhất cả nước, PCI được sử dụng như một công cụ quan trọng để đo lường và đánh giá công tác quản lý và điều hành kinh tế của 63 tỉnh, thành phố Việt Nam trên 9 lĩnh vực

có ảnh hưởng lớn đến sự phát triển của khu vực kinh tế dân doanh, gồm gia nhập thị trường, tiếp cận đất đai, chi phí không chính thức, tính năng động của lãnh đạo tỉnh, tính minh bạch, đào tạo lao động và thiết chế pháp lý Nghiên cứu PCI cũng xây dựng chỉ số đánh giá chất lượng cơ sở hạ tầng cấp tỉnh, vốn được coi là một trong những rào cản lớn nhất đối với đầu tư và tăng trưởng PCI không nhằm mục tiêu nghiên cứu khoa học đơn thuần hay để biểu dương những tỉnh xếp hạng cao hoặc phê bình những tỉnh xếp hạng thấp Thay vào đó, chỉ số PCI cố gắng cung cấp những thông tin hữu ích cho lãnh đạo các tỉnh, thành phố, giúp họ xác định được lĩnh vực và cách thức cải cách điều hành kinh tế hiệu quả nhất

2.3.3 Nhóm chỉ tiêu đánh giá môi trường đầu tư tỉnh Thái Nguyên

2.3.2.1 Chi phí của các doanh nghiệp tư nhân tham gia thị trường

Chỉ số thành phần này đo thời gian một doanh nghiệp cần để đăng ký kinh doanh, xin cấp đất và nhận được mọi loại giấy phép, thực hiện tất cả các thủ tục cần thiết để bắt đầu tiến hành hoạt động kinh doanh

2.3.2.2 Điều kiện về đất đai và mặt bằng kinh doanh

Chỉ số thành phần này được tính toán dựa trên hai khía cạnh về đất đai mà doanh nghiệp phải đối mặt - việc tiếp cận đất đai có dễ dàng không và khi có đất

rồi thì doanh nghiệp có được sự đảm bảo về sự ổn định, an toàn trong sử dụng đất hay không Khía cạnh thứ nhất phản ánh tình trạng doanh nghiệp có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hay không, có đủ mặt bằng thực hiện những yêu cầu mở rộng kinh doanh hay không, doanh nghiệp có đang thuê lại đất của doanh nghiệp nhà nước hay không và đánh giá việc chuyển đổi đất tại địa phương Khía cạnh thứ hai bao gồm đánh giá cảm nhận của doanh nghiệp về những rủi ro trong quá trình sử dụng đất (ví dụ những rủi ro từ việc bị thu hồi, định giá không đúng, thay đổi hợp đồng thuê đất) cũng như thời hạn sử dụng đất

2.3.2.3 Tính minh bạch trong quản lý và khả năng tiếp cận thông tin

Chỉ số thành phần này đánh giá khả năng mà doanh nghiệp có thể tiếp cận những kế hoạch của tỉnh và văn bản pháp luật cần thiết cho hoạt động kinh doanh, tính sẵn có của các loại tài liệu, văn bản này; liệu chúng có được đưa ra tham khảo ý kiến của doanh nghiệp trước khi ban hành và tính có thể dự đoán được trong quá trình triển khai thực hiện các văn bản đó, mức độ tiện dụng của trang Website của tỉnh đối với doanh nghiệp

2.3.2.4 Chi phí thời gian của doanh nghiệp để thực hiện các quy định của Nhà nước

Đo lường thời gian doanh nghiệp phải bỏ ra để thực hiện các thủ tục hành chính cũng như mức độ thường xuyên và thời gian doanh nghiệp phải tạm dừng kinh doanh để các cơ quan Nhà nước của địa phương thực hiện việc thanh tra, kiểm tra

2.3.2.5 Chi phí không chính thức

Đo lường các khoản chi phí không chính thức mà doanh nghiệp phải trả và các trở ngại do những chi phí không chính thức này gây ra đối với hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp, việc trả những khoản chi phí không chính thức có đem lại kết quả hay “dịch vụ” như mong đợi và liệu các cán bộ Nhà nước có sử dụng các quy định của địa phương để trục lợi hay không

2.3.2.6 Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo địa phương

Đo lường tính sáng tạo, sáng suốt của lãnh đạo tỉnh trong quá trình thực thi chính sách Trung ương cũng như trong việc đưa ra các sáng kiến riêng nhằm phát triển khu vực kinh tế tư nhân, đồng thời đánh giá khả năng hỗ trợ và áp dụng những chính sách đôi khi chưa rõ ràng của Trung ương theo hướng có lợi cho doanh nghiệp

2.3.2.7 Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp

Chỉ số này trước kia có tên gọi là Chính sách phát triển kinh tế tư nhân, dùng

để đo lường các dịch vụ của tỉnh để phát triển khu vực tư nhân như xúc tiến thương mại, cung cấp thông tin tư vấn pháp luật cho doanh nghiệp, hỗ trợ tìm kiếm đối tác kinh doanh, phát triển các khu/cụm công nghiệp tại địa phương và cung cấp các dịch vụ công nghệ cho doanh nghiệp

2.3.2.8 Đào tạo lao động và hỗ trợ tuyển dụng

Đo lường các nỗ lực của lãnh đạo tỉnh để thúc đẩy đào tạo nghề và phát triển

kỹ năng nhằm hỗ trợ cho các ngành công nghiệp tại địa phương và giúp người lao động tìm kiếm việc làm

2.3.2.9 Thiết chế pháp lý

Đo lường lòng tin của doanh nghiệp tư nhân đối với hệ thống tòa án, tư pháp của tỉnh, liệu các thiết chế pháp lý này có được doanh nghiệp xem là công cụ hiệu quả để giải quyết tranh chấp hoặc là nơi doanh nghiệp có thể khiếu nại các hành vi nhũng nhiễu của cán bộ công quyền tại địa phương

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ

Ở THÁI NGUYÊN 3.1 Khái quát chung về điều kiện kinh tế xã hội tỉnh Thái Nguyên

3.1.1 Vị trí địa lý và địa hình

Thái Nguyên là tỉnh miền núi thuộc vùng Trung du – Miền núi Bắc bộ, phía Nam giáp Thủ đô Hà Nội, Phía bắc giáp Bắc Kạn, phía đông giáp các tỉnh Lạng Sơn, Bắc Giang, phía tây giáp các tỉnh Tuyên Quang, Phú Thọ Diện tích

tự nhiên toàn tỉnh là 3.541,35 km2 dân số trung bình đến 31/12/2011 là 1.131.300 người Thái Nguyên là một trong những trung tâm kinh tế, văn hóa, giao dục y tế của Việt Nam nói chung, của vùng trung du miền Đông Bắc nói riêng Đây là một trong những vùng chè nổi tiếng của cả nước, một trung tâm công nghiệp gang thép của phía bắc, cửa ngõ giao lưu kinh tế - xã hội giữa trung

du miền núi với đồng bằng Bắc Bộ Sự giao lưu được thực hiện thông qua hệ thống đường bộ đường sắt, đường sông hình dẻ quạt mà thành phố Thái Nguyên là đầu nút Tọa độ địa lý nằm 20020‟ đến 22025‟ vĩ độ Bắc; 105025‟ đến

106016‟ kinh độ Đông Thái Nguyên là nơi tụ hội các nên văn hoá dân tộc, đầu mối của các hoạt động văn hoá, giáo dục của vùng núi phía Bắc rộng lớn Với 6 trường Đại Học, trên 20 trường cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, công nhân

kỹ thuật Thái Nguyên xứng đáng là trung tâm văn hóa, nghiên cứu khoa học và giáo dục - đào tạo của các tỉnh miền núi phía Bắc Vị trí địa lý của tỉnh đã tạo điều kiện thuận lợi trong việc mở rộng giao lưu kinh tế với các tỉnh, thành phố trong vùng, trong cả nước cũng như với nước ngoài trong thời kỳ hội nhập và phát triển kinh tế. Về tổ chức hành chính toàn tỉnh có 7 huyện, 1 thị xã và 1 thành phố Thành phố Thái Nguyên với trên 232 ngàn dân là trung tâm kinh tế - xã hội - chính trị - văn hoá của tỉnh Thái Nguyên là cửa ngõ phía Nam nối vùng Việt Bắc với thủ đô Hà Nội, các tỉnh đồng bằng sông Hồng và các tỉnh khác trong cả nước bằng hệ thống đường Quốc lộ như: Quốc lộ 3, Quốc lộ 37, Quốc lộ 1B

Thái Nguyên có nhiều dãy núi cao chạy theo hướng Bắc - Nam thấp dần xuống phía Nam Cấu trúc của vùng núi phía Bắc chủ yếu là đá phong hoá mạnh, tạo thành nhiều hang động, thung lũng nhỏ Phía Tây có dãy Tam Đảo với đỉnh cao nhất là 1.590m, các dãy núi dựng đứng và kéo dài theo hướng Tây Bắc - Đông Nam Ngoài hai dãy núi kể trên còn có dãy Ngân Sơn bắt đầu từ Bắc Kạn chạy theo hướng Đông Bắc - Tây Nam đến Võ Nhai tạo nên vùng ẩm ướt, ít mưa và các dãy núi trên đều là những dãy núi cao che chắn gió mùa Đông Bắc,

vì vậy Thái Nguyên ít chịu ảnh hưởng lớn của gió mùa Đông Bắc

3.1.2 Khí hậu thủy văn

Thái Nguyên thuộc vùng Đông Bắc, địa hình cao nên thường lạnh hơn so với các vùng xung quanh Những đặc điểm cơ bản của khí hậu như sau: Nhiệt độ chênh lệch giữa tháng nóng nhất với tháng lạnh nhất là 13,70C (tháng 6: 28,60C-tháng 1: 15,20C) Tổng số giờ nóng trong năm dao động từ 1.300 đến 1.750 giờ

và phân bổ tương đối đồng đều cho các tháng trong năm

3.1.3 Tài nguyên khoáng sản

3.1.3.1 Tài nguyên nước

Thái Nguyên có hai con sông chính là Sông Công và Sông Cầu Sông Công có lưu vực 951 km2

bắt nguồn từ vùng núi Ba Lá huyện Định Hoá chạy dọc theo chân dãy núi Tam Đảo Dòng sông được ngăn lại tại Đại Từ tạo thành

Hồ Núi Cốc có mặt nước rộng khoảng 25 km2, chứa khoảng 175 triệu m3

nước

có thể điều hoà dòng chảy và chủ động tưới tiêu cho 12.000 ha lúa hai vụ, hoa màu, cây công nghiệp và cung cấp nước sinh hoạt cho thành phố Thái Nguyên, thị xã Sông Công Sông Cầu nằm trong hệ thống sông Thái Bình có lưu vực 3.480 km2 bắt nguồn từ Chợ Đồn tỉnh Bắc Kạn chảy theo hướng Bắc - Đông Nam Hệ thống thuỷ nông Sông Cầu tưới cho 24.000 ha lúa hai vụ của các huyện Phú Bình (Thái Nguyên), Hiệp Hoà, Tân Yên (Bắc Giang) Ngoài ra Thái