đề cương ôn thi tuyển công chức với 3 chuyên đề kiến thức chung, tiếng anh và tin học

HĐND chịu sự giám sát và hướng dẫn hoạt động của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, chịu sự hướng dẫn và kiểm tra của Chính phủ trong việc thực hiện các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên the

Chuyên đề 1

TỔ CHỨC BỘ MÁY NHÀ NƯỚC NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

_

I BẢN CHẤT CỦA NHÀ NƯỚC VÀ NHỮNG QUAN ĐIỂM CƠ BẢN XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

1 Bản chất của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Điều 2, Hiến pháp 1992 (sửa đổi) ghi nhận bản chất của Nhà nước ta là:

“Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Tất cả quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức”

Như vậy bản chất của Nhà nước ta là Nhà nước XHCN thể hiện tính giai cấp, tính nhân dân, tính dân tộc và tính thời đại:

a Tính giai cấp của Nhà nước

Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam mang bản chất của giai cấp công nhân Việt Nam, dựa trên nền tảng liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức, đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam, lấy Chủ nghĩa Mác - Lê Nin và Tư tưởng Hồ Chí Minh làm nền tảng

tư tưởng cho mọi hoạt động của Nhà nước

b.Tính nhân dân của Nhà nước được thể hiện:

-Tất cả quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân Nhân dân là chủ thể tối cao của quyền lực Nhà nước Nhân dân với tư cách là chủ thể tối cao của quyền lực Nhà nước, thực hiện quyền lực Nhà nước với nhiều hình thức khác nhau Hình thức cơ bản nhất là nhân dân thông qua bầu cử lập ra các cơ quan đại diện quyền lực của mình là Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp

- Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam được tổ chức và hoạt động trên cơ sở nguyên tắc bình đẳng trong mối quan hệ giữa Nhà nước và công dân Quyền của công dân là trách nhiệm của Nhà nước, nghĩa vụ của công dân là quyền của Nhà nước

- Tính chất dân chủ rộng rãi của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Dân chủ vừa là nhu cầu vừa là đòi hỏi mang tính nguyên tắc của Nhà nước Phát huy dân chủ, đảm bảo quyền làm chủ của nhân dân là mục tiêu cơ bản bao trùm trong hoạt động của Nhà nước

Để có nền dân chủ thật sự không hình thức, trong tổ chức, hoạt động và xây dựng Nhà nước phải thể hiện dân chủ hóa và phải gắn dân chủ với kỷ luật, kỷ cương chống mọi hiện tượng vô tổ chức, vô chính phủ, lợi dụng dân chủ

b Tính dân tộc của Nhà nước

Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước của tất cả các

dân tộc trên lãnh thổ Việt Nam, là biểu hiện tập trung của khối đại đoàn kết dân

tộc Tính dân tộc của Nhà nước Việt Nam vừa là bản chất, vừa là truyền thống, là nguồn sức mạnh của Nhà nước ta.

Nhà nước thực hiện chính sách bình đẳng, đoàn kết tương trợ giữa các dân tộc, nghiêm cấm mọi hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc Các dân tộc có quyền và nghĩa vụ giữ gìn bản sắc dân tộc và những phong tục tập quán, truyền thống tốt đẹp của mình

c Tính thời đại của Nhà nước

Nhà nước thực hiện chính sách hòa bình, hữu nghị; mở rộng hợp tác, hội nhập, giao lưu với các nước và vùng lãnh thổ trên thế giới không phân biệt chế độ chính trị - xã hội khác nhau.Trong quan hệ đối ngoại, lấy phương châm đối thoại thay cho đối đầu trên nguyên tắc tôn trọng độc lập chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ, không can thiệp vào công việc nôi bộ của nhau, bình đẳng các bên cùng có lợi.Thực hiện chủ trương đa phương hóa, đa dạng hóa các quan hệ đối ngoại Tích cực ủng hộ và góp phần vào cuộc đấu tranh chung của nhân dân thế giới, vì hòa bình, dân chủ và tiến bộ xã hội

2 Những quan điểm đổi mới tổ chức và hoạt động của Nhà nước ta

Để đảm bảo Nhà nước thực sự là Nhà nước của dân, do dân, vì dân, trong tổ chức và hoạt động của Nhà nước cần quán triệt các quan điểm cơ bản sau đây:

- Một là: Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam của dân, do dân,

vì dân, lấy liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức làm nền tảng, do Đảng Cộng sản lãnh đạo

- Hai là: Quyền lực Nhà nước là thống nhất; có sự phân công, phối hợp và

kiểm soát quyền lực giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền

- Năm là: Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước

- Sáu là: Xây dựng Nhà nước có bộ máy gọn nhẹ, có đủ năng lực quản lý, có đội ngũ cán bộ, công chức trong sạch, có đức, có tài

Tóm lại: Ở nước ta, muốn tăng cường sức mạnh của Nhà nước pháp quyền

Xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân chúng ta phải quán triệt sâu sắc quan điểm mà Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên Chủ nghĩa xã

hội( bổ sung và phát triển năm 2011) được thông qua tại Đại hội XI của Đảng : “ Nhà nước ta là Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân Tất cả quyền lực Nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Quyền lực Nhà nước là thống nhất; có sự phân công, phối hợp và kiểm soát quyền lực giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp”

II CƠ CẤU BỘ MÁY NHÀ NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Bộ máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là hệ thống các cơ quan nhà nước từ Trung ương đến cơ sở, được tổ chức theo những quan điểm, nguyên tắc chung thống nhất, tạo thành một cơ chế đồng bộ để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước xã hội chủ nghĩa

Tổ chức bộ máy Nhà nước ta, theo quy định của Hiến pháp 1992 (sửa đổi) gồm các bộ phận cấu thành sau:

- Quốc hội

- Chủ tịch nước

- Chính phủ

- Các cơ quan Toà án nhân dân

- Các cơ quan Viện Kiểm sát nhân dân

- Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp

1 Quốc hội

a Vị trí pháp lý của Quốc hội

Theo điều 83, Hiến pháp 1992 quy định vị trí pháp lý của Quốc hội là: Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

Quốc hội là cơ quan duy nhất có quyền lập hiến và lập pháp

Quốc hội quyết định những chính sách cơ bản về đối nội và đối ngoại, nhiệm

vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của đất nước, những nguyên tắc chủ yếu

về tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước, về quan hệ xã hội và hoạt động của công dân

Quốc hội thực hiện quyền giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt động của Nhà nước

b Tổ chức của Quốc hội

Nhiệm kỳ của Quốc hội mỗi khóa là 5 năm (QH khóa XIII bầu 500 ĐB hiện nay còn 499ĐB)

- UBTVQH là cơ quan thường trực của Quốc hội.

Uỷ ban Thường vụ Quốc hội gồm có Chủ tịch, các Phó chủ tịch và các Ủy viên do Chủ tịch Quốc hội làm chủ tịch, các Phó chủ tịch Quốc hội làm các Phó chủ tịch Uỷ ban Thường vụ Quốc hội làm việc theo chế độ tập thể

- Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội là những cơ quan của Quốc hội, làm việc theo chế độ tập thể.

* Hội đồng dân tộc gồm có Chủ tịch, các Phó chủ tịch và các ủy viên

* Ủy ban của Quốc hội gồm có Chủ nhiệm, các Phó chủ nhiệm và các ủy viên

Quốc hội khóa XIII thành lập 9 Ủy ban của Quốc hội

- Đoàn đại biểu Quốc hội là các đại biểu Quốc hội được bầu trong một tỉnh

hoặc thành phố trực thuộc Trung ương Đoàn đại biểu Quốc hội có Trưởng đoàn, Phó trưởng đoàn và có đại biểu hoạt động chuyên trách

- Đại biểu Quốc hội là người đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân

dân, không chỉ đại diện cho nhân dân địa phương bầu ra mình mà còn đại diện cho nhân dân cả nước; là người thay mặt nhân dân thực hiện quyền lực Nhà nước trong Quốc hội

2 Chủ tịch nước

Theo Hiến pháp 1992 (sửa đổi), “Chủ tịch nước là người đứng đầu Nhà nước, thay mặt nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam về đối nội và đối ngoại”.(Điều 101) Chủ tịch nước do Quốc hội bầu trong số đại biểu Quốc hội.Chủ tịch nước chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước Quốc hội Chủ tịch nước giữ quyền thống lĩnh các lực lượng vũ trang nhân dân và giữ chức vụ Chủ tịch Hội đồng Quốc phòng và an ninh

Nhiệm kỳ của Chủ tịch nước theo nhiệm kỳ của Quốc hội

Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội và báo cáo công tác với Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước

b Về cơ cấu tổ chức của Chính phủ

- Về tổ chức: Chính phủ gồm có Thủ tướng do Quốc hội bầu, là đại biểu

Quốc hội; các Phó thủ tướng và các thành viên là Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang Bộ do Quốc hội phê chuẩn theo đề nghị của Thủ tướng Nhiệm kỳ của Chính phủ theo nhiệm kỳ của Quốc hội

Chính phủ làm việc kết hợp chế độ trách nhiệm tập thể Chính phủ và trách nhiệm cá nhân của Thủ tướng

- Về cơ cấu của Chính phủ gồm có: Các Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan

thuộc Chính phủ Bộ, cơ quan ngang bộ là cơ quan hành chính quản lý theo ngành hay lĩnh vực có thẩm quyền chuyên môn, làm việc theo chế độ thủ trưởng

Chính phủ nhiệm kỳ 2011 – 2016 có: 18 Bộ, 04 cơ quan ngang bộ, 08 cơ quan thuộc Chính phủ

4 Toà án nhân dân và Viện Kiểm sát nhân dân

a Toà án nhân dân

Toà án nhân dân các cấp là những cơ quan thực hiện chức năng xét xử của Nhà nước ta Ở nước ta hiện nay theo Hiến pháp 1992 (sửa đổi) quy định hệ thống các cơ quan xét xử gồm có: Toà án nhân dân tối cao, các Toà án nhân dân địa phương, các Toà án quân sự và các Toà án khác do luật định Trong tình hình đặc biệt, Quốc hội có thể lập Toà án đặc biệt

Toà án nhân dân địa phương chỉ thành lập ở cấp tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương, cấp huyện và tương đương, không thành lập ở cấp cơ sở

Các cơ quan toà án trong hệ thống xét xử có Chánh án, Phó Chánh án, Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân Nhiệm kỳ của Chánh án Toà án nhân dân tối cao theo nhiệm kỳ của Quốc hội Chế độ bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức và nhiệm kỳ của Thẩm phán, chế độ bầu cử và nhiệm kỳ của Hội thẩm do pháp luật quy định

b Viện kiểm sát nhân dân

Ở nước ta, hệ thống các cơ quan kiểm sát gồm có: Viện kiểm sát nhân dân tối cao, các Viện Kiểm sát nhân dân địa phương (lập ở cấp tỉnh, huyện và tương đương) và các Viện kiểm sát quân sự

Điều 137 Hiến pháp 1992 (sửa đổi) quy định: Viện kiểm sát nhân dân tối cao thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp góp phần bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất Các Viện kiểm sát nhân dân, các Viện Kiểm sát quân sự thực hành quyền công tố và Viện Kiểm sát các hoạt động tư pháp trong phạm vi trách nhiệm do luật định

5 Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân (chính quyền địa phương)

Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân được thành lập ở cả 3 cấp tỉnh, huyện, xã và các đơn vị tương đương

a Hội đồng nhân dân (HĐND)

- Vị trí pháp lý của HĐND

HĐND là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan Nhà nước cấp trên

HĐND quyết định những chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm năng của địa phương; xây dựng và phát triển địa phương về kinh tế - xã hội, củng

cố quốc phòng, an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ của địa phương đối với cả nước

HĐND thực hiện quyền giám sát đối với hoạt động của Thường trực HĐND, UBND, Toà án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân cùng cấp; giám sát việc thực hiện các nghị quyết của HĐND, giám sát việc tuân theo pháp luật của các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và của công dân ở địa phương

HĐND chịu sự giám sát và hướng dẫn hoạt động của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, chịu sự hướng dẫn và kiểm tra của Chính phủ trong việc thực hiện các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên theo quy định của Ủy ban Thường vụ Quốc hội.

HĐND được ra nghị quyết để thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình

- Tổ chức của HĐND

+ Nhiệm kỳ của HĐND các cấp là 5 năm

+ Thường trực HĐND do HĐND cùng cấp bầu ra Thường trực HĐND cấp tỉnh, cấp huyện gồm có Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Ủy viên thường trực Thường trực HĐND cấp xã có Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND

Kết quả bầu cử Thường trực HĐND phải được Thường trực HĐND cấp trên trực tiếp phê chuẩn Đối với cấp tỉnh phải được Ủy ban Thường vụ Quốc hội phê chuẩn

+ Các ban của HĐND

HĐND cấp tỉnh thành lập 3 ban gồm: Ban kinh tế và ngân sách, Ban văn hóa – xã hội, Ban pháp chế; nơi nào có nhiều dân tộc thì có thể thành lập Ban dân tộc HĐND cấp huyện thành lập 2 ban gồm: Ban kinh tế - xã hội, Ban pháp chế Ở cấp

xã không lập các Ban của HĐND

+ Đại biểu HĐND là người đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân địa phương, gương mẫu chấp hành chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước; tuyên truyền vận động nhân dân thực hiện chính sách, pháp luật và tham gia vào việc quản lý nhà nước

b Ủy ban nhân dân (UBND)

- Vị trí pháp lý của UBND

UBND do HĐND bầu, là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên

UBND chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND cùng cấp nhằm đảm bảo thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội; củng cố an ninh, quốc phòng và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn

UBND thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương, góp phần đảm bảo sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước từ Trung ương đến cơ sở

UBND cấp dưới chịu sự chỉ đạo của UBND cấp trên UBND cấp tỉnh chịu

Chủ tịch UBND do HĐND cùng cấp bầu trong số các đại biểu HĐND Các Phó chủ tịch và Ủy viên UBND không nhất thiết là đại biểu HĐND do HĐND bầu Số lượng thành viên UBND các cấp hiện nay pháp luật quy định:

Cơ quan chuyên môn thuộc UBND chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND cùng cấp, đồng thời chịu sự chỉ đạo kiểm tra về nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn cấp trên Thủ trưởng cơ quan chuyên môn thuộc UBND chịu trách nhiệm và báo cáo công tác trước UBND, cơ quan chuyên môn cấp trên và báo cáo công tác trước HĐND cùng cấp khi được yêu cầu

Ở tỉnh Đồng Tháp hiện nay số lượng cơ quan chuyên môn của UBND tỉnh là: 16 Sở và 02 cơ quan ngang sở; của UBND cấp huyện là 10 Phòng và 02 cơ quan ngang phòng; UBND cấp xã không lập cơ quan chuyên môn mà chỉ có công chức chuyên môn

Cơ quan chuyên môn thuộc UBND làm việc theo chế độ thủ trưởng./

Chuyên đề 2

VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

_

Chương I ĐẠI CƯƠNG VỀ VĂN BẢN QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

I Những khái niệm cơ bản về văn bản

1 Khái niệm về văn bản

Văn bản là phương tiện ghi lại và truyền đạt thông tin bằng một ngôn ngữ hay một ký hiệu nhất định

2 Khái niệm về văn bản quản lý nhà nước

Văn bản quản lý nhà nước là những quyết định quản lý và thông tin quản lý thành văn (được văn bản hoá) được các cơ quan nhà nước ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức nhất định và được nhà nước bảo đảm thi hành bằng những biện pháp khác nhau, nhằm điều chỉnh các mối quan hệ quản lý nội

bộ, hoặc giữa các cơ quan nhà nước với các tổ chức và công dân

3 Khái niệm về văn bản quy phạm pháp luật và văn bản hành chính 3.1 Văn bản quy phạm pháp luật

a) Văn bản quản lý hành chính thông thường

- Là những loại hình văn bản mang tính chất thông tin quy phạm

- Do các cơ quan hành chính nhà nước ban hành

- Không chứa các quy phạm pháp luật, dùng để giải quyết các công việc cụ thể và để tác nghiệp hàng ngày của các cơ quan nhà nước

Ví dụ: Công văn, Báo cáo, Tờ trình, Biên bản, Thông báo.v.v

b) Văn bản hành chính cá biệt

Là văn bản áp dụng các quy phạm pháp luật để giải quyết một công việc, một vấn đề, một lĩnh vực cụ thể nào đó Đây là loại văn bản chứa đựng quy tắc xử

sự riêng, được áp dụng một lần, cho một đối tượng cụ thể

c) Văn bản chuyên môn kỹ thuật

+ Văn bản chuyên môn:

Trong các ngành chuyên môn: Thống kê, Kế hoạch, Tài chính, Ngân hàng,

Y tế, giáo dục

+ Văn bản Kỹ thuật: Trong ngành Xây dựng, Khoa học công nghệ (bản vẽ, thiết kế…)

II Vai trò của văn bản trong hoạt động quản lý nhà nước (

- Đảm bảo thông tin cho hoạt động của các cơ quan quản lý HC nhà nước.

- Là phương tiện truyền đạt các thông tin quản lý

- Là phương tiện kiểm tra, theo dõi hoạt động của bộ máy lãnh đạo quản lý

- Là công cụ hình thành hệ thống pháp luật

III Chức năng của văn bản

1 Chức năng thông tin

Là chức năng cơ bản nhất, bao gồm: việc ghi lai cac thông tin quản ly, truyền đạt các thông tin đó, giúp các cơ quan thu nhận các thông tin cần thiết cho hoạt động quản ly, đanh gia cac thông tin thu được qua cac hệ thống truyền đat thông tin khac

- Dưới dạng văn bản, thông tin thường gồm ba loại:

+ Thông tin quá khứ: liên quan tới sự việc đã được giải quyết

+ Thông tin hiện hành: liên quan đến sự việc đang xảy ra hàng ngày

+ Thông tin dự báo: mang tính kế hoạch tương lai, dự báo chiến lược

2 Chức năng quản ly

Chức năng quản ly cua văn bản thể hiện trên 2 phương diện:

+ Tao nên tính ổn định cua bộ may lãnh đao và quản ly: xac định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, vị trí của mỗi cơ quan, xác lập mối quan hệ, điều kiện hoạt động của cơ quan

+ Văn bản giúp cho cơ quan quản ly hành chính nhà nước tổ chức cac hoat động

cụ thể theo quyền hạn của mình: quyết định, chỉ thị, thông báo, công văn, báo cáo…

3 Chức năng pháp ly

Là cơ sở phap ly để giải quyết cac nhiệm vụ cụ thể trong quản ly hành chính nhà nước (văn bản ghi lại và truyền đạt các quy phạm pháp luật và các quyết định hành chính) Thể hiện trên hai phương diện: Chứa đựng cac quy pham phap luât và

là căn cứ phap ly để thực hiện cac nhiệm vụ cụ thể

Chương II

HỆ THỐNG VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

I Hệ thống văn bản quản lý nhà nước

1 Khái niệm về hệ thống

Hệ thống văn bản quản ly nhà nước là một tâp hợp cac văn bản được ban hành tao nên mộ chỉnh thể cac văn bản cấu thành hệ thống, trong đó tất cả cac văn bản có liên hệ mât thiết với nhau về mọi phương diện, được sắp xếp theo trât tự

phap ly khach quan logíc và khoa học Đó là một hệ thống kết hợp chặt chẽ cac cấu trúc nội dung bên trong và hình thức biểu hiện bên ngoài và phù hợp với cơ cấu quan hệ xã hội, yêu cầu cua công tac quản ly nhà nước.

- Văn bản QLNN: Văn bản hành chính thông thường

Văn bản chuyên môn- Kỹ thuật

* Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật

- Hiến pháp, Luật, Nghị quyết của Quốc Hội

- Pháp lệnh, Nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc Hội

- Lệnh, Quyết định của Chủ tịch nước

- Nghị định của Chính phủ

- Quyết định của Thủ tướng Chính phủ

- Nghị quyết của Hội đồng Thẩm phán Tòa án tối cao

- Thông tư của Chánh án Tòa án nhân dân tối cao

- Thông tư của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao

- Thông tư của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ

- Quyết định của Tổng Kiểm toán Nhà nước

- Nghị quyết liên tịch giữa Ủy ban thường vụ Quốc Hội hoặc giữa Chính phủ với cơ quan trung ương của tổ chức chính trị - xã hội

- Thông tư liên tịch giữa Chánh án Tòa án nhân dân tối cao với Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Giữa Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, giữa các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ

- Nghị quyết của Hội đồng nhân dân

- Quyết định, Chỉ thị của Ủy ban nhân dân

2 Các tiêu chí phân loại văn bản

Có 3 tiêu chí để phân loại văn bản:

+ Căn cứ vào chức năng của văn bản

+ Căn cứ vào tác giả:

+ Căn cứ vào tên gọi văn bản:

II Hiệu lực của văn bản

1 Hiệu lực về thời gian

2 Hiệu lực về không gian và đối tượng áp dụng

3 Giám sát, kiểm tra văn bản

4 Xử lý văn bản trái pháp luật

5 Kỹ thuật trình bày

Thông thường công văn thường có:

+ Phần mở đầu: (kính gửi, nếu gửi cho một cơ quan, cá nhân thì ghi ngay

sau kính gửi, nếu từ 2 cơ quan trở lên thì xuống dòng

+ Phần nội dung văn bản:

- Đặt vấn đề: Nêu lý do, cơ sở thực trạng tình hình dẫn đến yêu cầu ban hành văn bản

- Giải quyết vấn đề: Trình bày yêu cầu cần giải quyết một cách cụ thể, đi thẳng vào trọng tâm vấn đề đặt ra

- Kết luận: Khẳng định thêm những nội dung đã nêu, hoặc làm sáng tỏ thêm yêu cầu thực hiện, nhấn mạnh trách nhiệm, giải quyết văn bản khi cần thiết

+ Phần kết.

Chương III NHỮNG YÊU CẦU VỀ NỘI DUNG VÀ THỂ THỨC CỦA VĂN BẢN

I Những yêu cầu về nội dung.

Trong quá trình soạn thảo nội dung của văn bản cần đảm bảo thực hiện các yêu cầu sau đây:

II Những yêu cầu về thể thức văn bản

1 Khái niệm về thể thức văn bản

- Thể thức văn bản là toàn bộ các bộ phận cấu thành văn bản, nhằm đảm bảo cho văn bản có hiệu lực pháp lý và sử dụng được thuận lợi trong quá trình hoạt động của các cơ quan

- Thể thức của văn bản là những yếu tố hình thức và nội dung có tính bố cục

đã được thể chế hóa

- Thể thức của văn bản là một trong những yếu tố cấu thành nghi thức nhà nước

- Thể thức cần phải được tôn trọng và tuân thủ nghiêm ngặt trong hoạt động xây dựng và ban hành văn bản

2 Các thành phần thể thức văn bản quản lý nhà nước

Thông tư số 01/2011/TT-BNV ngày 19 tháng 01 năm 2011 của Bộ Nội vụ

2.1 Quốc hiệu

Dòng chữ "cộng hoà xã hội chủ nghĩa việt nam" viết bằng chữ in hoa, cỡ chữ từ 12 đến 13, kiểu chữ đứng đậm

Dòng chữ "Độc lập - Tự do - Hạnh phúc" bằng chữ thường cỡ chữ từ 13 đến 14, kiểu chữ đứng đậm, chữ cái đầu của các cụm từ được viết hoa, giữa các cụm từ có gạch ngang nhỏ, phía dưới có đường kẽ ngang, nét liền, có độ dài bằng

độ dài của dòng chữ

VD: CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập - Tự do - Hạnh phúc 2.2 Tên cơ quan ban hành văn bản

- Tên cơ quan ban hành văn bản cho biết vị trí của cơ quan ban hành trong

- Số và ký hiệu văn bản giúp cho việc vào sổ, tìm kiếm văn bản được dễ dàng, tại ô số 3

- Số văn bản được viết bằng chữ số Arập và được đánh từ 01 và bắt đầu từ ngày 01 tháng 01 đến 31 tháng 12 mỗi năm; các số dưới 10 phải viết thêm số 0 ở đằng trước Số văn bản được viết trước ký hiệu, ngăn cách với ký hiệu bởi một dấu gạch chéo (/) Giữa các nhóm chữ viết tắt trong ký hiệu văn bản có dấu gạch nối không cách chữ (-)

VD: Số: 01/QĐ-UBND

- Ký hiệu văn bản được viết bằng chữ in hoa

- Số và ký hiệu của văn bản được ghi bên dưới tên cơ quan ban hành văn bản

2.4 Địa danh và ngày tháng năm ban hành văn bản

- Địa danh ghi trên văn bản là tên gọi chính thức của đơn vị hành chính (tên riêng của tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; xã, phương, thị trấn) nơi cơ quan, tổ chức đóng trụ sở

- Ngày, tháng, năm ban hành văn bản

Ngày tháng được viết ngay dưới quốc hiệu, chữ nghiêng, cỡ chữ 14 Đầy

đủ các chữ " , ngày tháng năm " Những số chỉ ngày dưới 10 và chỉ tháng dưới 3 phải viết thêm số 0 ở đằng trước

2.5 Tên loại và trích yếu nội dung văn bản

2.5.1 Tên loại văn bản

- Tên loại văn bản là tên của từng loại văn bản do cơ quan, tổ chức ban hành

- Khi ban hành văn bản quy phạm pháp luật và văn bản hành chính, đều phải ghi tên loại, trừ công văn

- Tên loại văn bản được trình bày ở giữa trang giấy, bên dưới yếu tố địa danh, ngày tháng

2.5.2 Trích yếu nội dung công văn hành chính

- Là một câu ngắn gọn hoặc một cụm từ, phản ánh khái quát nội dung chủ yếu của văn bản

2.6 Nội dung văn bản

- Là phần trọng tâm của văn bản

- Trong việc áp dụng văn điều khoản nếu số lượng các điều khoản lớn thì phần nội dung được chia thành:

Phần (đánh số thứ tự bằng chữ số La Mã: I, II, III, IV, )

2.7 Chức vu, họ tên và chữ ky của người có thẩm quyền.

2.7.1 Thẩm quyền ký Thẩm quyền ký bao gồm: hình thức đề ký, chức vụ,

chữ ký và họ tên đầy đủ của người có thẩm quyền ký

2.7.2 Chữ ký

2.7.3 Họ tên người ký

2.8 Dấu của cơ quan ban hành văn bản.

Dấu của cơ quan ban hành văn bản được đóng ngay ngắn, rõ ràng trùm lên 1/3 đến 1/4 về bên trái chữ ký

2.9 Nơi nhận.

Nơi nhận xác định những cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân nhận văn bản với mục đích và trách nhiệm cụ thể như để kiểm tra, giám sát; để xem xét, giải quyết; để thi hành; để trao đổi công viêc; để biết và để lưu

Nơi nhận được trình bày trên một dòng riêng, sau đó có dấu hai chấm, bằng chữ in thường, cỡ chữ 12, kiểu chữ nghiêng đậm

Phần liệt kê các cơ quan đơn vị nhận bằng chữ in thường, cỡ chữ 11, đứng, cuối mỗi đơn vị nhận có dấu chấm phẩy, riêng dòng cuối cùng là lưu, sau chữ lưu

có dấu hai chấm kế đó là viết chữ VT (văn thư)

2.10 Dấu chỉ mức độ khẩn.

Trong trường hợp cần thiết văn bản có thể có dấu hiệu chỉ mức độ mật ("Mật", "Tối mật", Tuyệt mật") hoặc/và mức độ khẩn ("Khẩn", "Thượng khẩn",

"Hoả tốc", “Hỏa tốc hẹn giờ”)

- Việc đóng dấu này do người ký văn bản quy định

2.11 Dấu thu hồi và chỉ dẫn về phạm vi lưu hành.

2.12 Chỉ dẫn về dự thảo văn bản.

2.13 Ký hiệu người đánh máy và số lượng bản phát hành.

2.14 Địa chỉ cơ quan.

2.15 Logo (in chìm dưới tên cơ quan, tổ chức ban hành văn bản)

SƠ ĐỒ BỐ TRÍ CÁC THÀNH PHẦN THỂ THỨC VĂN BẢN

(Trên một trang giấy khổ A4: 210 mm x 297 mm)

(Kèm theo Thông tư số 01/2011/TT-BNV ngày 19 tháng 01 năm 2011 của Bộ Nội vụ)

Ghi chú:

Ô số : Thành phần thể thức văn bản

1 : Quốc hiệu

2 : Tên cơ quan, tổ chức ban hành văn bản

3 : Số, ký hiệu của văn bản

4 : Địa danh và ngày, tháng, năm ban hành văn bản

5a : Tên loại và trích yếu nội dung văn bản

5b : Trích yếu nội dung công văn

6 : Nội dung văn bản

7a, 7b, 7c : Quyền hạn, chức vụ, họ tên và chữ ký của người có thẩm quyền

8 : Dấu của cơ quan, tổ chức

13 : Ký hiệu người đánh máy và số lượng bản phát hành

14 : Địa chỉ cơ quan, tổ chức; địa chỉ E-Mail: địa chỉ Website;

số điện thoại, số Telex, số Fax

15 : Logo (in chìm dưới tên cơ quan, tổ chức ban hành văn bản)

SƠ ĐỒ BỐ TRÍ CÁC THÀNH PHẦN THỂ THỨC BẢN SAO VĂN BẢN

(Trên một trang giấy khổ A4: 210 mm x 297 mm)

(Kèm theo Thông tư số 01/2011/TT-BNV ngày 19 tháng 01 năm 2011 của Bộ Nội vụ)

4 : Địa danh và ngày, tháng, năm sao

5a, 5b, 5c : Chức vụ, họ tên và chữ ký của người có thẩm quyền

6 : Dấu của cơ quan, tổ chức

7 : Nơi nhận

Chương IV VĂN PHONG VÀ NGÔN NGỮ VĂN BẢN

I Đặc điểm của văn phong hành chính - công vụ

1 Tính chính xác, rõ ràng

Văn bản phải được viết sao cho mọi người có thể hiểu một cách rõ ràng, chính xác, đúng như nội dung văn bản muốn truyền đạt Câu văn gọn ghẽ, mạch lạc, sử dụng từ ngữ một cách chính xác và đúng ngữ nghĩa, đánh dấu câu cho phù hợp với chính tả tiếng Việt và nội dung của câu

2 Tính phổ thông, đại chúng

Văn bản phải được trình bày bằng ngôn ngữ dễ hiểu, bằng từ ngữ phổ thông, không dùng từ ngữ địa phương, từ lóng, từ thông tục Câu tường thuật chiếm chủ đạo trogn văn bản quản lý nhà nước, các loại câu khác như câu cảm, câu nghi vấn…, rất ít được sử dụng

3.Tính khách quan, phi cá tính

Nội dung văn bản phải trình bày trực tiếp, không thiên vị, không định kiến, mang chí chí của cơ quan nhà nước

4 Tính trang trọng lịch sự

Văn bản là tiếng nói của chính quyền nên phải thể hiện tính trang trọng, lịch

sự, tôn trọng đối với các chủ thể thi hành Thể hiện tính văn minh hành chính của một nền hành chính văn chủ, pháp quyền, hiện đại

5 Tính khuôn mẫu

Văn bản cần được trình bày, sắp xếp bố cục nội dung theo các khuôn mẩu, thể thức quy định Tính khuôn mẫu bảo đảm cho sự thống nhất, tính khoa học và tính văn hóa của văn bản

II Yêu cầu về sử dụng ngôn ngữ trong văn bản quản lý nhà nước

1 Cách dùng từ

Xử dụng từ ngữ chính xác, đúng phong cách

2 Cách sử dụng câu

Câu phải được viết đúng nguyên tắc của ngữ pháp tiếng Việt, logic, diễn đạt chính xác rõ ràng.

Chương V QUY TRÌNH XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN

I Khái niệm về quy trình xây dựng và ban hành văn bản

1 Định nghĩa

Quy trình xây dựng và ban hành văn bản là các bước mà cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền nhất thiết phải tiến hành trong công tác xây dựng và ban hành văn bản theo đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và phạm vi hoạt động của mình

Tuỳ theo tính chất, nội dung và hiệu lực pháp lý của từng loại văn bản, một

số quy trình soạn thảo và ban hành có thể được quy định bằng những quy phạm pháp luật mà có thể xây dựng một trình tự ban hành tương ứng Tuy nhiên, việc xác định một trình tự chuẩn là hết sức cần thiết nhằm trật tự hoá công tác này

II Trình tự chung xây dựng và ban hành văn bản

1 Bước 1: Sáng kiến và soan thảo văn bản

Đề xuất văn bản; Lập chương trình xây dựng dự thảo văn bản; Quyết định

cơ quan, đơn vị, cá nhân chủ trì soạn thảo; Thành lập ban soạn thảo, hoặc chỉ định chuyên viên soạn thảo

Thu thâp tài liệu thông tin, tổng kết đánh giá các văn bản có liên quan, thu thập tài liệu, thông tin; nghiên cứu rà soát các văn kiện chủ đạo của Đảng, các văn bản pháp luật hiện hành; khảo sát điều tra xã hội; tham khảo kinh nghiệm của nước ngoài Chọn lựa phương án hợp lý

Viết dự thảo lần thứ nhất: Phác thảo nội dung ban đầu; soạn đề cương chi tiết; tổ chức thảo luận nội dung phác thảo; chỉnh lý phác thảo; viết dự thảo Biên tập và tổ chức đánh máy dự thảo

2 Bước 2: Lấy ý kiến tham gia xây dựng dự thảo.

Không bắt buộc đối với trình tự xây dựng và ban hành tất cả mọi loại văn bản Bước này có thể được tiến hành nghiêm ngặt theo luật định đối với một số loại văn bản quy phạm pháp luật như Hiến pháp, luật, pháp lệnh , song lại không nhất thiết đối với các văn bản khác có hiệu lực pháp lý thấp hơn, mà tuỳ theo tính chất và nội dung của các văn bản đó hoặc tuỳ xét của các cơ quan, đơn

vị ban hành chúng Kết quả đóng góp ý kiến tham gia xây dựng dự thảo phải được

đánh giá, xử lý và tiếp thu bằng văn bản tổng hợp các ý kiến tham gia xây dựng

dự thảo

3 Bước 3: Thẩm định dự thảo.

Thẩm định dự thảo văn bản là hoat động xem xet đanh gia tính hợp hiến, hợp phap, tính khả thi, tính thống nhất cua văn bản trong hệ thống phap luât hiện hành do cac cơ quan chuyên môn thực hiện Tuỳ theo tính chất, nội dung cua văn bản, lãnh đạo cơ quan soạn thảo quyết định việc thẩm dự thảo văn bản

4 Bươc 4: Thông qua văn bản.

- Cơ quan, đơn vị soạn thảo trình hồ sơ trình duyệt dự thảo văn bản lên cấp trên (tập thể hoặc các nhân) để xem xét và thông qua Văn phòng giúp thủ trưởng xem xét trước các yêu cầu về nội dung, thể thức và các yêu cầu khác của văn bản trước khi thủ trưởng ký

- Thông qua và ký ban hành văn bản theo đúng thẩm quyền và thủ tục luật định

- Trong trường hợp không được thông qua thì cơ quan soạn thảo phải chỉnh

lý và trình lại dự thảo văn bản trong thời hạn nhất định

5 Bươc 5: Công bố văn bản.

a) Văn bản không thuộc danh mục bí mật nhà nước, tuỳ theo tính chất và nội dung phải được công bố, yết thị và đưa tin trên các phương tiện thông tin đại chúng theo luật định

b) Văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước ở Trung ương phải được đăng Công báo nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong thời hạn chậm nhất là 15 ngày, kể từ ngày công bố hoặc ký ban hành

c) Các văn bản khác tuỳ theo tính chất và nội dung được công bố kịp thời theo quy định của pháp luật

6 6 Bước 6: Gửi và lưu trữ văn bản

Văn bản sau khi được ký ban hành phải được làm thủ tục gửi đi kịp thời và lưu trữ theo quy định cua phap luât Theo cac trình tự:

- Thu tục trình ky văn bản

- Thu tục ky văn bản

- Thu tục sao văn bản

- Thu tục lưu văn bản

Văn bản được lưu một bản ở bộ phận chuyên môn phụ trách, hay bộ phận soạn thảo, một bản khác lưu ở văn phòng hoặc văn thư cơ quan Cuối năm nộp lưu trữ theo đúng quy định của Nhà nước./

Chuyên đề 3

LUẬT CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

_

I KHÁI QUÁT CHUNG

1.1 Quá trình xây dựng hệ thống thể chế về quản lý cán bộ, công chức và công vụ

Quá trình hình thành và phát triển của đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam kể từ năm 1945 đến năm 1998 được thể hiện qua việc ban hành các văn bản sau:

- Sắc lệnh số 75/SL ngày 10/11/1945 về trưng tập công chức;

- Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 ban hành Quy chế công chức Việt Nam;

- Sắc lệnh số 02/SL ngày 9/3/1998 của Chủ tịch nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam công bố ban hành Pháp lệnh Cán bộ, công chức

Từ đây, cán bộ, công chức đã từng bước tiếp cận, xây dựng đội ngũ theo những quy định của Pháp lệnh, từ khâu tuyển dụng dưới hình thức thi tuyển đầu vào đến các khâu thực hiện chế độ, chính sách, đánh giá, sử dụng, khen thưởng,

kỷ luật… đều theo những quy định thống nhất Trong thời gian 10 năm (từ năm

1998 đến 2008), đã tạo thành hệ thống thể chế và cơ sở pháp lý quan trọng để đổi mới cơ chế quản lý cán bộ, công chức

Trong quá trình tiếp tục cải cách nền hành chính nhà nước và hoàn thiện chế độ công vụ, công chức, gắn với đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng về công tác cán bộ, đặc biệt là Nghị quyết Trung ương 5 khoá X về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước, trong nhiệm kỳ vừa qua, Quốc hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam đã thông qua hai

Bộ Luật quan trọng về quản lý công chức, viên chức, đó là Luật Cán bộ, công chức năm 2008 và Luật Viên chức năm 2010 Đây là bước tiến mới, mang tính cách mạng về cải cách chế độ công vụ, công chức, thế chế hoá quan điểm, đường lối của Đảng về công tác cán bộ, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân

1.2 Mục tiêu, quan điểm của Luật cán bộ, công chức

1.2.1 Mục tiêu

- Luật Cán bộ, công chức trở thành công cụ hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nước, góp phần vào thực hiện quá trình đổi mới hệ thống chính trị và xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân

- Luật Cán bộ, công chức tạo cơ sở pháp lý có giá trị cao nhằm xây dựng và quản lý đội ngũ công chức có đủ phẩm chất, năng lực, trình độ đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của sự nghiệp đổi mới; phát huy tính năng động, sáng tạo của công chức và thể hiện được chính sách thu hút, trọng dụng nhân tài của Đảng và Nhà nước ta trong giai đoạn mới

- Luật Cán bộ, công chức góp phần đổi mới hoạt động quản lý nhà nước về cán bộ, công chức, quy định và thực hiện có hiệu quả việc kết hợp giữa hệ thống chức danh tiêu chuẩn công chức với hệ thống vị trí việc làm đang là xu hướng tích cực của các nền hành chính hiện đại trên thế giới hiện nay

1.2.2 Quan điểm

- Thể chế hoá đầy đủ chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về tiếp tục cải cách chế độ công vụ, công chức, đáp ứng yêu cầu xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân;

- Hoàn thiện chế độ công vụ, cán bộ, công chức đồng bộ với tiến trình đổi mới hệ thống chính trị trong điều kiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và hội nhập kinh tế quốc tế;

- Bảo đảm tính minh bạch, công khai và tính tự chịu trách nhiệm trong hoạt động công vụ;

- Bảo đảm tính kế thừa và phát triển của các quy định hiện hành về cán bộ, công chức;

- Các quy định của Luật Cán bộ, công chức phải phù hợp với tình hình đặc điểm cụ thể của Việt Nam trên cơ sở tiếp thu những kinh nghiệm, thành tựu khoa học của các nền công vụ tiên tiến trên thế giới

1.3 Các khái niệm cơ bản

1.3.1 Cán bộ

Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị- xã hội ở trung ương, ở cấp tỉnh, ở cấp huyện, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước ( Khoản

1 Điều 4 của Luật cán bộ, công chức quy định )

Như vậy, tiêu chí xác định cán bộ gắn với cơ chế bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ Những người đủ các tiêu chí chung

của cán bộ, công chức mà được tuyển vào làm việc trong các cơ quan của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị- xã hội thông qua con đường bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ chức danh theo nhiệm kỳ thì được xác định là cán bộ

1.3.2 Công chức

Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị- xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ

máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập, trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản

lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn

vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật ( Khoản 2 Điều 4 Luật cán

1.3.3 Cán bộ cấp xã

Cán bộ xã, phường, thị trấn là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước ( Khoản 3 Điều 4 Luật cán bộ, công chức

2008 )

1.3.4 Công vụ (điều 2,3, 70-75)

Công vụ được xem là một loại lao động đặc thù để thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước, để thi hành pháp luật, đưa pháp luật vào đời sống và để quản lý,

sử dụng có hiệu quả công sản và ngân sách nhà nước phục vụ nhiệm vụ chính trị

do Đảng Cộng sản Việt Nam và Nhà nước giao

Hoạt động công vụ của cán bộ, công chức là việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức theo quy định của pháp luật ( điều 2 Luật cán

bộ công chức 2008 )

* Các nguyên tắc trong thi hành công vụ: (điều 3)

- Tuân thủ Hiến pháp và pháp luật

- Bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, công dân

- Công khai, minh bạch, đúng thẩm quyền và có sự kiểm tra, giám sát

- Bảo đảm tính hệ thống, thống nhất, liên tục, thông suốt và hiệu quả

- Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức;

- Hệ thống tổ chức, quản lý công chức, công sở;

- Tổ chức công sở và hiện đại hóa công sở

Như vậy, nền công vụ mang tính tổng hợp các bộ phận cấu thành, bao gồm

cả về thể chế, về đội ngũ, về tổ chức và những điều kiện để thực thi công vụ

Tóm lại: Công vụ là hoạt động phục vụ nhà nước, được sử dụng quyền lực công, được đảm bảo bằng ngân sách Nhà nước, mang tính thường xuyên liên tục trong quá trình thực thi nhiệm vụ Nền công vụ là hệ thống những luật lệ, những qui tắc để đảm bảo cho hoạt động thực thi công vụ Nền công vụ bao gồm các thể chế, hệ thống tổ chức, đội ngũ cán bộ, công chức và những điều kiện làm việc của

cơ quan công quyền

II NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

Luật Cán bộ, công chức được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XII kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 13/11/2008, gồm 10 Chương, 87 Điều Trong đó các nội dung cơ bản về quản lý cán bộ, công chức thể hiện như sau:

2.1 Chuẩn hoá các thuật ngữ hay được sử dụng trong quản lý công chức

Trong quản lý công chức hiện nay, pháp luật đã quy định thống nhất một số thuật ngữ hay sử dụng, như sau: (điều 1-7, 32)

Cơ quan sử dụng cán bộ, công chức là cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao

thẩm quyền quản lý, phân công, bố trí, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức

Cơ quan quản lý cán bộ, công chức là cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao

thẩm quyền tuyển dụng, bổ nhiệm, nâng ngạch, nâng lương, cho thôi việc, nghỉ hưu, giải quyết chế độ, chính sách và khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, công chức

Vị trí việc làm là công việc gắn với chức danh, chức vụ, cơ cấu và ngạch

công chức để xác định biên chế và bố trí công chức trong cơ quan, tổ chức, đơn vị

Ngạch là tên gọi thể hiện thứ bậc về năng lực và trình độ chuyên môn,

nghiệp vụ của công chức

Bổ nhiệm là việc cán bộ, công chức được quyết định giữ một chức vụ lãnh

đạo, quản lý hoặc một ngạch theo quy định của pháp luật

Miễn nhiệm là việc cán bộ, công chức được thôi giữ chức vụ, chức danh

khi chưa hết nhiệm kỳ hoặc chưa hết thời hạn bổ nhiệm

Bãi nhiệm là việc cán bộ không được tiếp tục giữ chức vụ, chức danh khi

chưa hết nhiệm kỳ

Giáng chức là việc công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý bị hạ xuống

chức vụ thấp hơn

Cách chức là việc cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý không được tiếp tục giữ

chức vụ lãnh đạo, quản lý khi chưa hết nhiệm kỳ hoặc chưa hết thời hạn bổ nhiệm

Điều động là việc cán bộ, công chức được cơ quan có thẩm quyền quyết định

chuyển từ cơ quan, tổ chức, đơn vị này đến làm việc ở cơ quan, tổ chức, đơn vị khác.

Luân chuyển là việc cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý được cử hoặc bổ nhiệm giữ một chức danh lãnh đạo, quản lý khác trong một thời hạn nhất định để

tiếp tục được đào tạo, bồi dưỡng và rèn luyện theo yêu cầu nhiệm vụ

Biệt phái là việc công chức của cơ quan, tổ chức, đơn vị này được cử đến

làm việc tại cơ quan, tổ chức, đơn vị khác theo yêu cầu nhiệm vụ

Từ chức là việc cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý đề nghị được thôi giữ

chức vụ khi chưa hết nhiệm kỳ hoặc chưa hết thời hạn bổ nhiệm

2.2 Nghĩa vụ, quyền của cán bộ, công chức (điều 8-26, 32-34, 47-49 Luật

cán bộ công chức 2008)

2.2.1 Nghĩa vụ của cán bộ, công chức:

- Nhóm nghĩa vụ liên quan đến thể chế: Trung thành với Nhà nước, bảo

vệ sự an toàn, danh dự và lợi ích quốc gia; chấp hành đường lối chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước

- Nhóm nghĩa vụ liên quan đến đạo đức công vụ: tận tuỵ phục vụ nhân

dân, tôn trọng nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân; có nếp sống lành mạnh, trung thực, cần kiệm, liêm chính, chí công vô tư; tham gia sinh hoạt nơi cư trú

- Nhóm nghĩa vụ liên quan đến trách nhiệm công vụ và trật tự thứ bậc

như nghĩa vụ phải chấp hành sự điều động, phân công công tác của cơ quan, tổ chức có thẩm quyền; nghĩa vụ phải chấp hành quyết định của cấp trên và cách ứng xử khi quyết định được cho là trái pháp luật

- Nhóm nghĩa vụ liên quan đến kỷ cương, tác phong và ý thức công dân

như các nghĩa vụ có ý thức kỷ luật, thực hiện nội quy cơ quan, bảo vệ công sản

- Nhóm nghĩa vụ liên quan đến trách nhiệm rèn luyện, học tập trau dồi chuyên môn như thường xuyên học tập nâng cao trình độ, chủ động sáng tạo,

phối hợp công tác để hoàn thành tốt nhiệm vụ

- Những việc không được làm liên quan đến đạo đức công vụ:

+ Không được tham gia đình công

+ Không được sử dụng tài sản của Nhà nước và của nhân dân trái pháp luật; lợi dụng, lạm dụng nhiệm vụ quyền hạn; sử dụng thông tin liên quan đến công vụ

chức không được làm liên quan đến sản xuất, kinh doanh, công tác nhân sự- theo

đó cán bộ, công chức phải thực hiện theo quy định của Luật phòng, chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và những việc khác theo quy định của pháp luật và của cơ quan có thẩm quyền

2.2.2 Về quyền của cán bộ, công chức:

Quyền của cán bộ, công chức phải đi đôi với nghĩa vụ, là điều kiện bảo đảm cho việc thực hiện tốt các nghĩa vụ Quyền của cán bộ, công chức bao gồm quyền hạn, quyền lợi và các điều kiện bảo đảm thi hành công vụ

Có thể khẳng định rằng, thực tế hầu hết các quyền lợi của cán bộ, công chức nước ta đã được bảo đảm về cơ bản như các quốc gia khác, tuy nhiên do điều kiện nền kinh tế và khả năng của Ngân sách nhà nước nên mức độ đãi ngộ còn chưa cao, điều này cũng có ảnh hưởng không nhỏ đến quá trình xây dựng và nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức của nước ta

Quyền của cán bộ, công chức, bao gồm:

- Về quyền được bảo đảm các điều kiện thi hành công vụ:

+ Được giao quyền tương xứng với nhiệm vụ, công vụ

+ Được bảo đảm trang thiết bị và các điều kiện làm việc khác theo quy định; + Được cung cấp thông tin liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn được giao Đây là những vấn đề cần được khẳng định, luật pháp hoá để cán bộ, công chức có thể hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ được giao

- Về tiền lương và các chế độ liên quan đến tiền lương đã được bổ sung

thêm quy định về việc thanh toán lương làm thêm giờ, lương làm đêm, công tác phí và các chế độ khác theo quy định của pháp luật

- Về quyền liên quan đến nghỉ ngơi: Bổ sung thêm quy định trường hợp

do yêu cầu nhiệm vụ, cán bộ, công chức không sử dụng hoặc sử dụng không hết

số ngày nghỉ hàng năm thì ngoài lương còn được thanh toán thêm một khoản tiền bằng tiền lương cho những ngày không nghỉ

2.3 Quản lý biên chế trên cơ sở xác định vị trí việc làm (điều 50-54)

Việc quản lý công chức dựa trên cơ sở kết hợp giữa tiêu chuẩn chức danh với vị trí việc làm và từ đó mới xác định biên chế - số lượng người làm việc trong từng cơ quan, tổ chức Trong đó, quy định rất rõ ràng biên chế công chức luôn phải dựa trên cơ sở xác định vị trí việc làm phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của

cơ quan, tổ chức

Việc quản lý biên chế công chức phải tuân thủ các nguyên tắc sau:

- Tuân thủ các quy định của pháp luật về cán bộ, công chức và quy định của

cơ quan có thẩm quyền của Đảng Cộng sản Việt Nam

- Bảo đảm thống nhất, đồng bộ giữa quản lý biên chế công chức với tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức

- Kết hợp giữa quản lý biên chế công chức với tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm của công chức

- Đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, bảo đảm biên chế công chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, đơn vị

- Công khai, minh bạch, dân chủ trong quản lý biên chế công chức.

2.4 Tuyển dụng công chức (điều 36-41)

Tuyển dụng là quá trình bổ sung những người đủ tiêu chuẩn, điều kiện vào đội ngũ công chức Đây là một quá trình thường xuyên và cần thiết để xây dựng và phát triển đội ngũ công chức Theo tinh thần đổi mới, từ nay trở đi việc tuyển dụng công chức phải căn cứ vào nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế Những người có đủ các điều kiện, không phân biệt dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo đều được đăng ký dự tuyển công chức Đó là các điều kiện sau:

- Có một quốc tịch là quốc tịch Việt Nam;

- Đủ 18 tuổi trở lên;

- Có đơn dự tuyển; có lý lịch rõ ràng;

- Có văn bằng, chứng chỉ phù hợp;

- Có phẩm chất chính trị, đạo đức tốt;

- Đủ sức khoẻ để thực hiện nhiệm vụ;

Bên cạnh đó, để thu hút người có tài năng, có trình độ tham gia vào trong hoạt động công vụ, Chính phủ cũng đã quy định cho phép người đứng đầu cơ quan quản lý công chức được xem xét, tiếp nhận không qua thi tuyển đối với các trường hợp đặc biệt sau:

- Người tốt nghiệp thủ khoa tại các cơ sở đào tạo trình độ đại học ở trong nước;

- Người tốt nghiệp đại học, sau đại học loại giỏi, xuất sắc ở nước ngoài;

- Người có trình độ đào tạo từ đại học trở lên, có kinh nghiệm công tác trong ngành, lĩnh vực cần tuyển dụng từ 5 năm trở lên, đáp ứng được ngay yêu cầu của vị trí việc làm cần tuyển dụng

Về chế độ tập sự, người được tuyển dụng vào công chức phải thực hiện chế độ tập sự để làm quen với môi trường công tác, tập làm những công việc của vị trí việc làm được tuyển dụng Thời gian tập sự được quy định như sau:

- 12 tháng đối với trường hợp tuyển dụng vào công chức loại C;

- 6 tháng đối với trường hợp tuyển dụng vào công chức loại D;

2.5 Về nâng ngạch công chức (điều 42-46)

Nâng ngạch là sự thăng tiến của công chức về mặt chuyên môn nghiệp vụ Qua đó, tạo cơ hội cho công chức có thể khẳng định năng lực và tài năng cá nhân,

có thể đảm đương các vị trí việc làm đòi hỏi trình độ, năng lực cao hơn trong nền công vụ Điểm mới của việc nâng ngạch công chức qua kỳ thi là thực hiện nguyên tắc cạnh tranh Trước mắt, Chính phủ quy định việc nguyên tắc cạnh tranh chỉ thực hiện giữa các công chức trong cùng cơ quan quản lý công chức Theo nguyên tắc này, việc quy định thâm niên giữ ngạch và hệ số lương đang hưởng không còn là điều kiện hoặc tiêu chuẩn để đăng ký xét dự thi nâng ngạch Trong

kỳ thi, ai có tài năng, đạt được kết quả cao nhất sẽ được lựa chọn và bổ nhiệm vào ngạch chức danh công chức cao hơn

2.6 Về đánh giá công chức (điều 27-29; 55-58)

Nghị quyết Trung ương 5 Khoá X đã xác định: "Việc đánh giá, phân loại cán bộ, công chức phải căn cứ vào kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao" Vì vậy, việc tiếp tục đổi mới công tác đánh giá công chức phải gắn với kết quả nhiệm

vụ, công vụ Đánh giá công chức là để làm rõ phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao Kết quả đánh giá là căn cứ để bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện chính sách đối với công chức Do đặc điểm, phạm vi và tính chất hoạt động công vụ của công chức là khác với cán bộ, do đó nội dung đánh giá cán

bộ và công chức là có những điểm khác nhau Nếu như cán bộ được đánh giá gắn với các nội dung như năng lực lãnh đạo, điều hành, tổ chức thực hiện nhiệm vụ; Tinh thần trách nhiệm trong công tác; Kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao thì đối với công chức, nội dung đánh giá tập trung vào năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; Tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ; Tinh thần trách nhiệm và phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ; Thái độ phục vụ nhân dân

Ngoài ra, công chức lãnh đạo, quản lý còn được đánh giá theo các nội dung sau đây:

- Kết quả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao lãnh đạo, quản lý;

- Năng lực lãnh đạo, quản lý;

- Năng lực tập hợp, đoàn kết công chức

Thẩm quyền đánh giá công chức: Người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị sử dụng công chức có trách nhiệm đánh giá công chức thuộc quyền Tuy nhiên, khi tiến hành đánh giá công chức thì tập thể công chức của cơ quan sử dụng công chức họp tham gia góp ý ý kiến góp ý được lập thành biên bản và thông qua tại cuộc họp

2.7 Về chế độ khen thưởng - kỷ luật công chức (76-83)

Công chức có thành tích trong công vụ thì được khen thưởng theo quy định của pháp luật về thi đua khen thưởng Bên cạnh đó, công chức được khen thưởng

do có thành tích xuất sắc hoặc công trạng thì được nâng lương trước thời hạn, được

ưu tiên khi xem xét bổ nhiệm chức vụ cao hơn nếu cơ quan, tổ chức, đơn vị có nhu cầu Bên cạnh đó, công chức vi phạm kỷ luật thì bị xử lý kỷ luật ở 1 trong các hình thức: khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, giáng chức, cách chức, buộc thôi việc

Trong các hình thức kỷ luật nêu trên, công chức nếu vi phạm kỷ luật thì phải

bị xử lý kỷ luật ở 1 trong 4 hình thức kỷ luật là khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, buộc thôi việc Công chức lãnh đạo, quản lý nếu vi phạm kỷ luật thì phải bị xử lý kỷ luật ở 1 trong 6 hình thức kỷ luật (bao gồm cả hình thức giáng chức, cách chức) Đối với cán bộ chỉ có 4 hình thức kỷ luật là: Khiển trách, cảnh cáo, cách chức, bãi nhiệm

2.8 Về thôi việc, nghỉ hưu (điều 30, 31, 59-60)

Thôi việc và nghỉ hưu là những trường hợp công chức được giải quyết cho rời khỏi công vụ theo quy định của pháp luật

2.8.1 Thôi việc: công chức được giải quyết chế độ thôi việc trong các

trường hợp thôi việc theo nguyện vọng và thôi việc do được cơ quan, tổ chức, đơn vị

có thẩm quyền đồng ý Ngoài ra, việc thôi việc còn được áp dụng đối với công chức

có 2 năm liên tiếp không hoàn thành nhiệm vụ theo quy định tại khoản 3 Điều 58 Luật Cán bộ, công chức Trường hợp chưa được cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền đồng ý mà công chức tự ý bỏ việc thì không được hưởng chế độ thôi việc và phải bồi thường chi phí đào tạo, bồi dưỡng theo quy định của pháp luật Công chức đang trong thời gian xem xét kỷ luật hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự thì không giải quyết thôi việc Công chức nữ đang mang thai hoặc nuôi con dưới 36 tháng tuổi thì không giải quyết thôi việc, trừ trường hợp xin thôi việc theo nguyện vọng

Công chức thôi việc được hưởng trợ cấp thôi việc như sau: cứ mỗi năm làm việc được tính bằng 1/2 (một phần hai) tháng lương hiện hưởng, gồm: mức lương theo ngạch, bậc, phụ cấp chức vụ lãnh đạo, phụ cấp thâm niên vượt khung, phụ cấp thâm niên nghề và hệ số chênh lệch bảo lưu lương (nếu có) Mức trợ cấp thấp nhất bằng 1 (một) tháng lương hiện hưởng

2.8.2 Về nghỉ hưu: khác với quy định của Pháp lệnh Cán bộ, công chức

năm 1998 cho phép công chức được kéo dài thời gian làm việc khi đến tuổi được hưởng chế độ hưu trí Luật Cán bộ, công chức năm 2008 không quy định việc kéo dài thời gian làm việc đối với công chức Công chức được nghỉ hưu theo quy định của Bộ luật Lao động Thời điểm nghỉ hưu là ngày 1 của tháng liền kề sau tháng công chức đủ tuổi nghỉ hưu theo quy định Trường hợp trong hồ sơ của công chức không ghi rõ ngày, tháng sinh trong năm thì thời điểm nghỉ hưu là ngày 1 tháng 1 của năm liền kề sau năm công chức đủ tuổi nghỉ hưu theo quy định Thời điểm nghỉ hưu được lùi theo một trong các trường hợp sau:

- Không quá 1 tháng đối với một trong các trường hợp: thời điểm nghỉ hưu trùng với ngày nghỉ Tết Nguyên đán; công chức có vợ hoặc chồng, bố, mẹ (vợ hoặc chồng), con bị từ trần, bị Toà án tuyên bố mất tích; bản thân và gia đình công chức

bị thiệt hại do thiên tai, địch hoạ, hoả hoạn;

- Không quá 03 tháng đối với một trong các trường hợp: bị bệnh nặng hoặc

bị tai nạn có giấy xác nhận của bệnh viện;

- Không quá 6 tháng đối với trường hợp đang điều trị bệnh thuộc danh mục bệnh cần chữa trị dài ngày do Bộ Y tế ban hành, có giấy xác nhận của bệnh viện

Công chức được lùi thời điểm nghỉ hưu thuộc nhiều trường hợp quy định nêu trên thì chỉ được thực hiện theo quy định đối với một trường hợp có thời gian lùi thời điểm nghỉ hưu nhiều nhất Cơ quan, tổ chức, đơn vị quản lý công chức quyết định việc

lùi thời điểm nghỉ hưu theo quy định tại Khoản 2 Điều này, trừ trường hợp công chức không có nguyện vọng lùi thời điểm nghỉ hưu.

2.9 Về quản lý cán bộ, quản lý công chức (điều 65-69)

Để bảo đảm tính thống nhất trong quản lý công chức, Luật Cán bộ, công chức quy định rất rõ ràng và mạch lạc vấn đề này Đối với cán bộ, việc quản lý thực hiện theo quy định của cơ quan có thẩm quyền của Đảng và của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Đối với công chức, việc quản lý nhà nước về công chức do Chính phủ quản lý thống nhất - nghĩa là các quy định cụ thể về tuyển dụng, sử dụng, nâng ngạch, bổ nhiệm, từ chức, khen thưởng, kỷ luật, tiền lương, đãi ngộ, thôi việc, nghỉ hưu đối với những người được xác định là công chức, cho dù họ làm việc trong cơ quan của Đảng, của Nhà nước, của tổ chức chính trị - xã hội hoặc bộ máy quản lý của đơn vị sự nghiệp, đều được thống nhất quản lý và thực hiện theo các quy định của Chính phủ Cơ quan có thẩm quyền của Đảng, các bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân cấp huyện và cấp tỉnh, tổ chức chính trị - xã hội thực hiện quản lý nhà nước về công chức theo phân công, phân cấp

Để nắm vững các vấn đề về chế độ công vụ và quản lý cán bộ, công chức trong điều kiện hiện nay ở Việt Nam, cần thiết phải nghiên cứu các văn bản pháp luật hiện hành liên quan, đó là Luật Cán bộ, công chức và các văn bản của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thực hiện./

a Nền hành chính hiểu theo nghĩa rộng, trong điều kiện cụ thể của Việt

Nam, nền hành chính được xem xét trong sự tác động:

- Sự lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam đối với nhà nước và hệ thống thực thi hành pháp

- Sự tham gia của các tổ chức chính trị xã hội và công dân

Cải cách hành chính nhà nước là một quá trình liên tục theo định hướng nhất định nhằm làm cho hoạt động thực thi quyền hành pháp thích ứng với đòi hỏi sự vận động phát triển kinh tế xã hội của quốc gia một cách hiệu lực, hiệu quả

II SỰ CẦN THIẾT VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH

1 Về khách quan

2 Về chủ quan

III MỤC TIÊU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH GIAI ĐOẠN 2011-2020.

1 - Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã

hội chủ nghĩa;

2 - Tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thông thoáng, thuận lợi, minh bạch;

3 - Xây dựng hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước từ TW đến cơ sở

thông suốt;

4 - Bảo đảm quyền dân chủ của nhân dân;

5 - Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, năng

lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước

Trọng tâm CCHC trong 10 năm tới là: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, chú trọng cải cách chính sách tiền lương nhằm tạo động lực thực sự để cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ có chất lượng và hiệu quả cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính và chất lượng dịch vụ công

Nguồn lực công đảm

hành chính hoạt động

IV NỘI DUNG VỀ CẢI CÁCH NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC GIAI ĐOẠN 2011-2020

1 Cải cách thể chế hành chính

- Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật trên cơ sở Hiến pháp năm 1992 được sửa đổi, bổ sung;

- Đổi mới và nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật;

- Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống, cơ chế, chính sách, trước hết thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN;

- Hoàn thiện thể chế về sở hữu;

- Tiếp tục đổi mới thể chế về doanh nghiệp nhà nước;

- Sửa đổi, bổ sung các quy định nhà nước về xã hội hóa theo hướng quy định rõ trách nhiệm của nhà nước trong việc chăm lo đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân;

- Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện thể chế về tổ chức và hoạt động của các

cơ quan hành chính nhà nước;

- Xây dựng và hoàn thiện các quy định về mối quan hệ giữa nhà nước và nhân dân;

2 Cải cách thủ tục hành chính

- Cắt giảm và nâng cao chất lượng thủ tục hành chính trong tất cả các lĩnh vực quản lý nhà nước, nhất là thủ tục hành chính liên quan đến người dân và doanh nghiệp;

- Trong giai đoạn 2011-2015, thực hiện cải cách thủ tục hành chính để tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh;

- Cắt giảm và nâng cao chất lượng thủ tục hành chính trong tất cả các lĩnh vực quản lý nhà nước;

- Cải cách thủ tục hành chính giữa các cơ quan hành chính nhà nước trong nội bộ từng cơ quan hành chính;

- Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành mới các thủ tục hành chính theo quy định pháp luật;

- Công khai, minh bạch tất cả các thủ tục hành chính bằng nhiều hình thức thiết thực, thích hợp;

- Đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành chính ngay trong quá trình xây dựng thể chế;

- Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về các quy định hành chính

3 Cải cách tổ chức bộ máy hành chính

- Tiến hành tổng rà soát về vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu

tổ chức và biên chế các cơ quan hành chính từ TW đến cơ sở( bao gồm cả các đơn

vị sự nghiệp công lập);

- Tổng kết, đánh giá mô hình tổ chức và chất lượng hoạt động của chính quyền địa phương nhằm xác lập mô hình tổ chức phù hợp; xây dựng mô hình chính quyền đô thị, chính quyền nông thôn phù hợp.

- Tiếp tục đổi mới phương thức làm việc của các cơ quan hành chính nhà nước, thực hiện thống nhất và nâng cao chất lượng thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông;

- Cải cách và triển khai diện rộng cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công, chất lượng dịch vụ công từng bước được nâng lên, y tế, giáo dục đạt trên 80% năm 2020

4 Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hành chính

- Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ số lượng, cơ cấu hợp ly, trình độ và năng lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân và phục vụ

sự phát triển đất nước;

- Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị, năng lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân thông qua hình thức đào tạo phù hợp;

- Xây dựng, bổ sung hoàn thiện các văn bản quy phạm về chức danh, tiêu chuẩn, nghiệp vụ của cán bộ, công chức, viên chức, kể cả cán bộ, công chức lãnh đạo quản ly;

- Trên cơ sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị, xây dựng cơ cấu cán bộ, công chức, viên chức hợp ly gắn với vị trí, việc làm;

- Hoàn thiện quy định của pháp luật về tuyển dụng, bố trí, phân công nhiệm

vụ phù hợp với trình độ, năng lực, sở trường của công chức, viên chức trúng tuyển; - Hoàn thiện quy định của pháp luật về đánh giá cán bộ, công chức, viên chức;

- Đổi mới nội dung và chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức;

- Tập trung nguồn lực ưu tiên cho cải cách tiền lương, chế độ bảo hiểm xã hội;

- Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành chính và đạo đức công vụ của cán bộ, công chức, viên chức

5 Cải cách tài chính công

- Phân phối và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực cho phát triển KT-XH; tiếp tục hoàn thiện chính sách và hệ thống thuế, các chính sách về thu nhập, tiền lương, nhân công; phấn đáu giảm dần bội chi ngân sách;

- Tiếp tục đổi mới cơ chế, chính sách tài chính đối với doanh nghiệp nhà nước;

- Đổi mới căn bản cơ chế sử dụng kinh phí nhà nước và cơ chế xây dựng, triển khai các nhiệm vụ khoa học, công nghệ theo hướng lấy mục tiêu và hiệu quả ứng dụng là tiêu chuẩn hàng đầu;

- Đổi mới cơ chế phân bổ ngân sách cho cơ quan hành chính nhà nước, tiến tới xoá bỏ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay thế bằng cơ chế cấp ngân sách dựa trên kết quả và chất lượng hoạt động;

- Nhà nước tăng đầu tư, đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa, huy động toàn xã hội chăm lo phát triển giáo dục, y tế, dân số - kế hoạch hóa gia đình, thể dục, thể thao

6 Hiện đại hóa nền hành chính

- Hoàn thiện và đẩy mạnh hoạt động của mạng thông tin điện tử hành chính của Chính phủ trên internet;

- Ứng dụng công nghệ thông tin trong quy trình xử ly công việc của từng

cơ quan hành chính, đặc biệt là hoạt động dịch vụ hành chính công, dịch vụ công của đơn vị sự nghiệp công;

- Công bố danh mục các dịch vụ hành chính công trên mạng thông tin điện

tử hành chính của Chính phủ trên internet;

- Thực hiện có hiệu quả hệ thống quản ly có chất lượng trong các cơ quan hành chính;

- Thực hiện QĐ 1441/QĐ-TTg 06/10/08 về kế hoạch đầu tư trụ sở cấp xã, phường đảm bảo yêu cầu cải cách hành chính;

- Xây dựng trụ sở cơ quan hành chính nhà nước hiện đại, tập trung những nơi có điều kiện

V CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG

- Thực hiện Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 22/6/2007 ban hành quy chế thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương;

- Nhằm cụ thể hoá QĐ 93 của Thủ tướng Chính phủ, UBND Tỉnh Đồng Tháp ban hành Quyết định số 1602/2007/QĐ-UBND-HC của UBND tỉnh Đồng Tháp ngày 16/10/2007 về thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại các cơ quan hành chính nhà nước thuộc tỉnh Đồng Tháp

1 Cơ chế một cửa ?

“Một cửa là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân, bao gồm cả

tổ chức, cá nhân nước ngoài, thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của một cơ quan hành chính nhà nước, từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ giải quyết đến trả lại kết qủa được thực hiện tại một đầu mối là bộ phận tiếp nhận và trả kết qủa của cơ quan hành chính nhà nước”.

2 Cơ chế một cửa liên thông ?

“Cơ chế một cửa liên thông là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của nhiều cơ quan hành chính nhà nước

cùng cấp hoặc giữa các cấp hành chính từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ,hồ sơ, giải quyết đến trả kết qủa được thực hiện tại một đầu mối là bộ phận tiếp nhận và trả kết qủa của một cơ quan hành chính nhà nước”

3 Các nguyên tắc thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông.

- Thủ tục hành chính đơn giản, rõ ràng, đúng pháp luật

- Công khai các thủ tục hành chính, mức thu phí, lệ phí, giấy tờ, hồ sơ và thời gian giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân

- Nhận yêu cầu và trả kết qủa tại bộ phận tiếp nhận và trả kết qủa

- Đảm bảo giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức, công dân

- Đảm bảo sự phối hợp giải quyết công việc giữa các bộ phận, cơ quan hành chính nhà nước để giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân./

Câu hỏi ôn tập Ngạch cán sự:

1 Anh (chị) hãy nêu những nội dung cải cách thủ tục hành chính giai đoạn 2011

- 2020 gồm có những nội dung nào?

2 Anh (chị) hãy nêu những nguyên tắc khi thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông? (Theo QĐ 93/2007/QĐ-TTg 22/6/2007)

3 Để thực hiện tốt QĐ 93 của Thủ tướng Chính phủ ngày 22/6/2007 ban hành quy chế một cửa, một cửa liên thông tại các cơ quan hành chính ở địa phương, Anh (chị) hãy cho biết thế nào là cơ chế một cửa? cơ chế một cửa liên thông?

Ngạch chuyên viên:

1 Anh (chị) hãy nêu những nội dung cải cách nền hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 trong việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về tổ chức và hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước?

2 Anh (chị) hãy nêu mục tiêu chung về CCHC và những nội dung về cải cách thủ tục hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020?

3 Cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020 có nội dung ứng dụng công nghệ thông tin trong các cơ quan hành chính nhà nước, Anh (chị) hãy nêu những nội dung ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 trong Chương trình Tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020?

4 QĐ 93/2007/QĐ-TTg 22/6/2007 ban hành về quy chế thực hiện cơ chế một của, một cửa liên thông tại các cơ quan hành chính ở địa phương, Anh (chị) hãy nêu những nguyên tắc khi thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông?