vai trò của kế hoạch hoá phát triển trong nền kinh tế thị trường và những vấn đề đổi mới, trong công tác kế hoạch hoá ở Việt Nam hiện nay.DOC

vai trò của kế hoạch hoá phát triển trong nền kinh tế thị trường và những vấn đề đổi mới, trong công tác kế hoạch hoá ở Việt Nam hiện nay

A Lời Mở Đầu:

Sau hơn 15 năm Đảng lãnh đạo thực hiện công cuộc đổi mới toàn diện, nền kinh tế nớc ta đã đạt đợc nhiều thành tựu to lớn và rất quan trọng.Từ cơ chế tập trung quan liêu, bao cấp, chuyển sang cơ chế thị trờng, có sự quản lý của Nhà Nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa, chúng ta đã khắc phục đợc cuộc khủng hoảng kinh tế kéo dài, tạo điều kiện đẩy mạnh cộng nghiệp hoá, hiện đại hoá

Sau hơn 15 năm tiến hành đổi mới, xét về mặt hạn chế quản lý nền kinh tế nhiều thành phần đang vận hành theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà n-ớc Nhà nn-ớc sử dụng ngày càng tốt hơn hệ thống chính sách kinh tế và kế hoạch hoá để quản lý và điêù hành nền kinh tế Bản thân công tác kế hoạch hoá cũng đã và đang trải qua thời kỳ đổi mới từng bớc và cơ bản Khi chuyển sang thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá hiện đại hoá và hội nhập kinh tế quốc tế trong điều kiện tự do hoá thơng mại và toàn cầu hoá nhiều yêu cầu đặt ra đối với cơ chế quản lý nói chụng, cũng nh công tác kế hoạch hoá nói riêng.

Đối với Việt Nam, kế hoạch hoá là một công cụ quản lý kinh tế vĩ mô rất quan trọng và đổi mới công tác kế hoạch từ t duy, quan điểm định hớng nội dung phơng pháp cho đến cơ cấu tổ chức và cách thức chỉ đạo kế hoạch là nội dung cơ bản của quá trình cải cách nói trên

Xuất phát từ nhận định trên em chọn đề tài “ vai trò của kế hoạch hoá phát

triển trong nền kinh tế thị trờng và những vấn đề đổi mới, trong công tác kếhoạch hoá ở Việt Nam hiện nay” Làm nội dung nghiên cứu cho đề an môn hoc

của mình Đây là một lĩnh vực rất khó nhng cũng rất thú vị, nhng nghiên cứu nội dung này em mong muốn có đợc những hiểu biết sâu hơn về bản chất kế hoạch hoá phát triển

Em xin chân thành cảm ơn GSTS Vũ Thị Ngọc Phùng đã nhiệt tình giúp đỡ em trong quá trình thực hiện đề án Mặc dù đã có cố gắng nhng do vấn đề đặt ra khó khăn và do hạn chế về mặt kiến thức Vì thế đề án của em không tránh khỏi những thiếu xót, vì vậy em mong muốn nhận đợc những ý kiến đóng góp, nhận xét sửa đổi quý báu từ phía các thầy cô cho đề tài của em.

Em xin trân thành cảm ơn.

B Nội dung

chơng I:

bản chất kế hoạch hoá trong nền kinh tế thi thờng

I - Phân biệt kế hoạch hoá tập trung và kế hoạch hoá định hớng

*Khái niệm kế hoạch hoá:

Ngày nay khi nói đến kế hoạch hoá là nói đến kế hoạch hoá kinh tế vĩ mô hay kế hoạch hoá phát triển kinh tế xã hội Có nhiều khái niệm khác nhau về kế hoạch hoá do tiếp cận từ những góc độ không giống nhau có thể đa ra một khái niệm mang tính tvàg quát nh sau: Kế hoạch hoá phát triển kinh tế xã hội là một

phơng thức quản lý của Nhà nớc bằng mục tiêu, thể hiện bằng việc xác định các mục tiêu về kinh tế xã hội Cần đặt đợc trong thời kỳ kế hoạch, các thể chế chính sách, những giải pháp cơ bản để thực hiện các mục tiêu đặt ra

1Bản chất của kế hoạch hoá tập trung 1.1-Khái niệm:

Kế hoạch hoá tập trung là một phơng hớng kế hoạch hoá, trong đó mọi hoạt động sản xuất và tiêu dùng trong nền kinh tế đều đợc thực hiện trên cơ sở các quy định mang tính pháp lệnh phát ra từ trung ơng

Trong cơ chế tập trung chính phủ thực hiện khống chế trực tiếp nhiều hoạt động kinh tế thông qua quá trình đa ra nhiều quyết định từ trung ơng các mục tiêu cụ thể đợc định trớc bởi các kế hoạch ở trung ơng đã tạo nên cơ sở cho một kế hoạch kinh tế quốc dân toàn diện và đầy đủ nguồn nhân lực, vật t chủ yếu và tài chính đợc phân phối không phải theo giá thị trờng và các điều kiện cung_cầu, mà phân phối theo các nhu cầu vật t, lao động, vốn của kế hoạch nền kinh tế mệnh lệnh là kế hoạch hoá trực tiếp

1.2- Sự ra đời và phát triển của kế hoạch hoá tập trung

Cơ chế kế hoạch hoá tập trung bắt đầu đợc áp dụng phổ biến nhất ở Liên Xô cũ, và các nền kinh tế kế hoạch hoá tập chung khác ở Đông Âu: AN_ BA_Ni, Bungari, Cộng hoà dân chủ Đức và Ru ma ni

Cuộc cánh mạng của những ngời cộng sản năm 1917 ở nớc Nga đã đa ra một con đờng lựa chọn cho sự phát triển kinnh tế Sau khi thực hiện một số chính sách nh: Chính sách cộng sản thời chiến, chính sách kinh tế mới từ năm 1928, Liên Xô bắt đầu áp dụng hình thc kế hoạch hoá tập trung nền kinh tế quôc dân bằng kế hoạch 5 năm đầu tiên 1928- 1932.

Mô hình kế hoạch hoá tập chung của Liên Xô trớc đây đã trở thành hình mẫu không chỉ với các nớc cộng hoà xã hội ở Đông Âu, TRung Quốc và Việt nam khi đó, mà còn đối với tất cả các nớc đang phát triển

Sự tăng trởng công nghiệp ngoạn mục ở Liên Xô trong vài thập kỷ đầu của chế độ mệnh lệnh đợc coi nh một ví dụ về tính hiệu quả của kế hoạch hoá tập trung Tuy vậy, sự kỳ diêu của 50 năm đầu tiên của chủ nghĩa xã hội Xô viết đã bắt đầu có những dấu hiệu hoài nghi về sự khủng hoảng Mô hình kế hoạnh hoá tập trung ở Liên xô đã băt đầu có những dấu hiệu biểu hiên kém hiệu quả kinh tế Cơ chế này đã huỷ diệt dần các động lực cạnh tranh động lực phát triển tự giác và độc lập 70 năm chủ nghĩa xã hội với các cơ chế kế hoạnh hoá tập trung đã tạo cho nên kinh tế một chiếc kim tự tháp khvàg lồ bị sơ cứng lại bởi tệ nạn quan liêu và sức ỳ đáng sợ của cơ chế một loạt những thất bại kinh tế trong những thập kỷ tiếp theo va đăc biệt la nhng năm 80 đã khiến cho ngời Xô Viết từ bỏ kế hoạnh hoá tập trung và chuyển sang nền kinh tế thị trờng “có tiêu điểm” trong những năm 1990

1.3 Quá trình thực hiên kế hoạnh hoá tập trung ở phía nam

Công tác kế hoạch hoá ở Việt nam đợc chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm, coi trọng ngay từ những ngày đầu giành độc lập Ngày 31-12-1945 ngời đã ký quyết định thành lập uỷ ban nghiên cứu kế hoạnh tái thiết đất nớc

Đến năm 1950 uỷ ban này đợc đổi thành ban kinh tế chính phủ uỷ ban kế hoạnh quốc gia thành lập vào ngày 8-10- 1955 Cũng bắt đầu từ năm 1955 Việt Nam bắt đầu áp dụng mô hình kế hoạch hoá tập trung, quan liêu, bao cấp kế hoạch là công cụ quan trọng của nhà nớc trong quản lý kinh tế

Với cơ chế kế hoạch hoá tập trung, tác dụng tích cực là đã tập chung nguồn lực đặc biệt ứng phó kịp thời với chiến tranh, khắc phục hậu quả chiến tranh, tập trung đợc nguồn lực cho nhiều mục tiêu u tiên và phát triển

Bớc đầu xây dựng cơ cấu kinh tế mới, phục vụ cho nhu cầu sản xuất và đời sống của nhân dân nh: Phát triển lơng thực, sản xuất nông nghiệp, công nghiệp năng l-ợng…Tuy vậy sau năm 1975, tình hình kinh tế- xã hội của đất nTuy vậy sau năm 1975, tình hình kinh tế- xã hội của đất nớc có nhiều thay đổi Chính từ yêu cầu của vân đề sản xuất, đời sống và hiệu quả kinh tế Đã nảy

sinh những dấu hiệu đổi mới của công tác kế hoạnh hoá và những năm đầu thập niên 80, kết thúc 25 năm tồn tại cơ chế kế hoạch hoá tập trung ở Việt Nam

14 Đặc trng cơ chế kế hoạch hoá tập trung

- Thứ nhất: kế hoạch hoá phân bố nguồn lực phát triển cho các mục tiêu đối với hai thành phần kinh tế cơ bản là quốc doanh và tập thể Kế hoạch chỉ bó hẹp trong phạm vi kinh tế nhà nớc và ngân sách nhà nớc, chỉ chú trọng phát triển kinh tế quốc doanh Còn các thành phần kinh tế khác không đợc coi trọng và do đó không bao quát đợc nền kinh tế quốc dân.

- Thứ hai: cơ chế kế hoạch hoá tập trung theo phơng thức “giao_nhận” với hệ thống chằng chịt các chỉ tiêu pháp lệnh của Nhà nớc, giao đến tận các cơ sở sản xuất kinh doanh theo bao cấp cả “đầu vào” lẫn “đầu ra” trong quá trinh sản xuất kinh doanh

- Thứ ba: cơ chế kế hoạch hoá mang Vàng tính chất hiện vật và tính khép kín trong từng ngành và từng lãnh thổ

- Thứ t: giá cả phần lớn đợc hình thành theo kế hoạch do nhà nớc quy định Cơ chế thị trờng không đợc thừa nhận, sự điều tiết của thị trờng thông quâ hệ thống giá cả rất yếu ớt

- Thứ năm: phơng pháp kế hoạch hoá đợc tiến hành theo trình tự “hai xuống,một lên” nhằm kết hợp hài hoà giữa tính tập trung và tính dân chủ trong kế hoạch Song trên thực tế, quyền dân chủ, quyền chủ động của các đơn vị cơ sơ rất hạn chế Vai trò của kế hoạch của các đơn vị cơ sở rất thụ động Hình thành một ‘tập quán” trong chờ, ỷ lại nhà nớc

1 Bản chất của Kế hoạch hoá định hớng:2.1 Khái niệm kế hoạch hoá định hớng

Về kế hoạch hoá phát triển có nhiều định nghĩa khác nhau do tiếp cận từ những gốc độ không giống nhau, tiếp thu, tổng hợp và kế thừa những định nghĩa của các tác giả nớc ngoài cũng nh các tác giả trong nớc ta có một định nghĩa nh sau:

Kế hoạch hoá thể hiện sự tác động có ý của chính phủ thông qua việc chủ động giải quyết mối quan hệ giữa khả năng và mục tiêu nhằm thực hiện các mục tiêu bằng cách sử dụng tối đa và có hiệu qủa

2.2 Sự ra đời và phat triển của kế hoạch hoá định hớng ở việt Nam

Thời kì 1980 đến đầu 1990 :Đây có thể gọi là thời kì cải cách kế hoạch hoá ở nớc ta các chính sách của Đảng và Nhà Nớc đã hớng cơ chế kế hoạch hoá trực tiếp chuyển dần sang gián tiếp Phần lớn các chỉ tiêu trớc Nhà Nớc giao pháp lệnh đợc chuyển sang hình thức thông tin, hớng dẫn các doanh nghiệp tự chủ,lập kế hoạch theo nhu cầu thị trờng và hợp đồng kinh tế Những cải cách trong thời kì này đã làm những nền tảng cơ bản để chuyển kế hoạch hoá tập trung sang hình thứckế hoạch hoá phát triển mang tính định hớng hiện nay ở nớc ta

Tuy vậy, vào những năm cuối thập niên 80 và đầu thập niên 90 sau khi các nớc Đông Âu tan rã và sụp đổ của Liên Xô, có thể nói đó là thời kì khủng hoảng trong kế hoạch hoá ở việt Nam Nhiều ngời cho rằng đã chuyển sang nền kinh tế thị trờng thì không cần kế hoạchvà công tác KHH Sự “dị ứng” KHH làm tràn lan từ các cấp sơ sở đến các lĩnh vực quản lý vĩ mô

Đến đại hội Đảng lần thứ VII, Đảng và nàh nớc ta đã chủ trơng quyết tâm đổi mới cơ chế theo hớng “xoá bỏ KHH tập trung quan liêu bao cấp, xây dựng nền kinh tế nhiều thành phần, vận động theo cơ chế thị trờng và có sự quản của nhà nớc theo định hớng xã hội chủ nghĩa” Nhờ những thành tựu đã đạt đợc trong thời kỳ đổi mới cơ chế quản lý nói chung và KHH nói riêng nền kinh tế nớc ta đã tăng trởng với nhịp độ cao, kiềm chế và đẩy lùi đợc lạm phát : Từ siêu lạm phát (với mức lạm phát 3 con số) xuống còn mức lạm phát 1 con số Vai trò của KHH phát triển ngày càng đợc khẳng định trong nền kinh tế thị trờng có sự điều tiết của nhà nớc ở nớc ta hiện nay và công tác KHH cũng đã và đang trải qua thời kỳ đổi mới từng bớc và cơ bản

3 Những yếu tố cơ bản của kế hoạch hoá định hớng3.1 Kế hoạch hoá là lựa chọn

Kế hoạch hoá là việc ra quyết định về lựa chọn một trong số nhiều phơng thức hành động Có hai lựa chọn chính liên quan đến kế hoạch hoá

Thứ nhất: Là lựa chọn các mục tiêu u tiên, bởi vì nguồn lực có hạn nên không thể đáp ứng đợc cùng một lúc tất cả các nhu cầu phát triển

Thứ hai: Kế hoạch hoá cũng liên quan đến sự lựa chọn trong số các phơng thức hành động khác để đạt đợc cùng một mục tiêu Mặc dù hai loại lựa chọn này khác nhau nhng chúng đều liên quan đến quá trìn ra quyết định giống nhau Mối quan hệ giữa kế hoạch hoá và việc ra quyết định quan trọng đến mức nhiều công trình lý thuyết về kế hoạch hoá quan tâm đến các cách tiếp cận khác nhau đối với việc ra quyết định, cụ thể là đến các nhân tố đợc xem xét khi ra quyết định và trình tự ,quy trình ra quyết định Hơn nữa, các nhà khoa học đã sử dụng nhiều kỹ thuật hiện đại để cải thiện cách thức ra quyết định và nâng cao chất l-ợng của các quyết định

32 Kế hoạch hoá là phân bổ nguồn lực

Một số yếu tố quan trọng khác của kế hoạch hoá liên quan đến phân bổ nguồn lực Nguồn lực ở đây không chỉ bao gồm nguồn lực tự nhiên mà còn bao gồm cả nhân lực, tài sản và tài chính

Kế hoạch hoá liên quan đến các quy định làm thế nào để sử dụng tốt nhất các nguồn lực hiện có Vì thế, số lợng và chất lợng của những nguồn lực này có ảnh hởng rất quan trọng đến quá trình lựa chọn giữa các phơng thức hành động khác nha Một mặt giớ hạn về số lợng và chất lọng các nguồn lực là lý do chính giải thích tại sao kế hoạch hoá lại liên quan đén việc ra quyết định lựa chọn trong các phơng thức hành động khác nhau, mặt khác khi phaỉ lựa chọn gia các phơng thức hành động khác nhau thi khả năng cung ứng và các nguồn lực đóng vai trò quan trọng trong việc xác định số lợng phơng thức co thể lựa chọn và ph-ơng thc nào có khả năng chấp nhận hơn cả

Do việc kế hoạch hoá có liên quan đến việc phân bố các nguồn lực nên một bộ phận quan trọng của quá trình lập kế hoạch là thu thập và phân tích thông tin về khả năng cung ứng các nguồn lực hiện có

3.3 Kế hoạch hoá là cách đạt tới mục đích

KHH liên quan đến việc ra quyết định về các cách thức khác nhau để đạt đợc các mục tiêu cụ thể,quan niệm về kế hoạch hoá nh cách thức đẻ đạt dợc mục tiêu đặt ra những vấn đề về cơ bản của các mục tiêu và quy trình xây dựng mục tiêu Một trong những vấn đè mà nhà kế hoạch thờng gặp phải là những mục tiêu của họ không đợc xác định rõ ràng, trong một số trờng hợp khác, mục tiêu lại không thực tế trong điều kiện cung ứng nguồn lực có hạnTrong trờng hợp các nhà kế hoạch cũng gặp phải những vấn đè nh: phải cố đạt đợc quá nhiều mục tiêu và đôi khi các mục tiêu trên đó lại mau thuẫn với nhau

3.4 Kế hoach hoá trong tơng lai

Các mục tiêu và KHH muốn đạt tới rõ ràng là ở tơng lai và kế hoạch hoá tất nhiên sẽ gắn tới tơng lai Một phần quan trọng củaKHH liên quan tới dự báo, hoặc đa ra các dự báo về điều gì đó có thể sảy ra trong tơng lai Tất nhiên không thể biết chính xác đợc điều gì sẽ sảy ra trong tơng lai và vì thế KHH không trách khỏi việc chấp nhận ở mức độ nhất định, sự bất ổn và rủi ro

KHH không chỉ liên quan đến quyết định trình tự thực hiện các hoạt động một cách lo gic, có thứ tự, từng bớc đạt đợc mục đích Kế hoạch phải lập cho một khoảng thời gian xác định, nhng nó có nên đợc liên tục theo gõi và xem xét lại trong giai đoạn đó và nếu cần thì có thể đọc kéo dài sang giai đoạn kế hoạch khác

Tóm lại, mặc dù kế hoạch nhất định phải liên quan đến tơng lai, nhng điều đó không hạn chế các nhà lập kế hoạch giành nhiều sự chú ý của họ nghiên cứu tình hình quá khứ và hiện tại

4 Nguyên tắc kế hoạch hoá định hớng

Kế hoạnh hoá phát triển là yếu tố tập trung của quản lý kinh tế, xã hội, đợc quán triệt bốn nguyên tắc sau:

4.1- Nguyên tắc tập trung dân chủ

Nội dung của nguyên tắc đặt ra các vấn đề cần phải giải quyết mang tính tập trung, các nội dung thực hiện mang tính dân chủ trong công tác kế hoá và cơ chế tập hợp cả hai yếu tố này

Tính tập trung trong kế hoạch hoá phát triển thể hiện ở các mặt sau đâyChính phủ thông qua các cơ quan kế hoạch hoá quốc gia thực hiện đợc chức năng định hớng, chủ động hình thành khung vĩ mô, các chỉ tiêu định hớng và cân đối cơ bản của nền kinh tế quốc dân trong thời kỳ kế hoạch, đa ra các chơng phát triển kinh tế xã hội lớn, ban hành hệ thống chính sách thể chế để điều tiết và khuyết khích sự phát triển của thành phần kinh tế

Các kế hoạch chơng trình dự báo phát triển phải đợc xây dựng, soạn thảo trên cơ sở các quan điểm chính trị, các mục tiêu kinh tế, xã hội do Đảng và Nhà nớc yêu cầu bảo đảm thể hiện sự nhất trí cao độ giữa kinh tế chính trị trong từng thời kỳ

Tính dân chủ trong kế hoạch hoá phát triển đặt ra các nội dung:

Thứ nhất: Sử dụng sự tham gia của cộng đồng vào xây dựng vào thực thi kế hoạch Nó sẽ đảm bảo sự nhất trí cao của bản kế hoạch đợc xây dựng và khích lệ tiềm lực của các nhân cũng nh cộng đồng trong thực hiện kế hoạch

Thứ hai: Sự dụng sự tham gia của khu vực t nhân trong cộng tác kế hoạch hoá, trao đổi ý kiến với khu vực t nhân sẽ có đợc thông tin tốt hơn về đặc điểm, quy mô, loại hình đầu t và xu thế phát triển của khu vực t nhân, tăng cờng tính hiệu quả và sát định trong việc hoạch định và áp dụng các chính sách cho khu vực t nhân

Thứ ba: Thể hiện trong việc tăng cờng hình thức kế hoạch hoá phi tập trung Thứ năm: Mở rộng tính chất dân chủ trong quan hệ tác động giữa nhà nớc với cấp trên trong xây dựng và triển khai kế hoạch

4.2- Nguyên tắc thị trờng

Mối quan hệ giữa kế hoạch với thị trờng đã đợc đúc kết thành nhiều nội dung mang tích chất quy luật tất yếu có thể nghiên trên hai góc độ:

Nếc đặt kế hoạch là một chức năng quản lí, còn thị trờng là một lĩnh vực hoạt động của đời sống kinh tế xã hội thì có thể nói thị trờng vừa là căn cứ vừa là đối tợng của kế hoạch hoá cơ chế kết hợp một cách tổng hợp nhất giữa hai yếu tố này thể hiện trong nền kinh tế hỗn hợp là: Thị trờng điều tiết nền sản xuất, còn kế hoạch hoá điều tiết các quan hệ của thị trờng

Nếu coi thị trờng và kế hoạch là hai công cụ điều tiết nền kinh tế thì mối quan hệ giữa với thị trờng thực chất là sự kết hợp giữa hai công cụ điều tiết trực tiếp (bằng kế hoạch) và điều tiết gián tiếp (thông qua thị trờng) nguyên tắc thị tr-ờng đặt ra yêu cầu: kế hoạch không tim cách thay thế thị trtr-ờng mà ngợc lại nó bổ xung cho thị trờng và bảo đảm sự vận hành của thị trờng luôn luôn tơng xứng với sự liên kết xã hội của đất nớc Mặt khác kế hoạch phải căn cứ vào thị trờng để đa ra các mục tiêu hợp lí, cân nhắc một cách có hệ thống tất cả các công cụ, chính sách để có sự lựa chọn tối u

4.3- Nguyên tắc linh hoạt mềm dẻo

Nguyên tắc này đợc đa ra xuất phát từ nguyên tắc thị trờng, nó tạo điều kiện thực hiện đợc nguyên tắc thị trờng Đối với nhà quản lí, nguyên tắc linh hoạt đợc xem là quan trọng nhất khi xây dựng kế hoạch Kế hoạch càng linh hoạt thì sự đe doạ do các sự kiện hiện cha từng lờng trớc đợc ngày càng ít Nguyên tắc linh hoạt thể hiện trớc hết trong quá trình lập kế hoạch, phải xây dựng đợc nhiều phơng án kế hoạch gẵn với mỗi biến số khác nhau về các điều kiện hiện tại cũng nh tơng lai Nguyên tắc linh hoặt mềm dẻo còn thể hiện trong việc tổ chức cơ quan kế hoạch và cơ chế hoạt động của nó, cần phải đặt ra vấn đề phân công, phối hợp

giữa cơ quan kế hoạch theo tuyến dọc và tuyến ngang trong điều hành và xây dựng kế hoạch cán bộ của cơ quan kế hoạch cần đặt vấn đề thay đổi vị trí làm việc thờng xuyên để tránh việc sơ cứng và tạo điều kiện cho các ý tởng mới xuất hiện

44- Nguyên tắc bảo đảm hiệu quả kinh tế xã hội của các hoạt động kinh

Chủ thể chủ yếu trong nền kinh tế thị trờng làm các doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh trong các lĩnh vực khác nhau Nhng quyết định của họ đều xuất phát từ lợi ích riêng của từng doanh nghiệp mà chỉ tiêu quan tâm hàng đầu là hiệu quả tài chính, lợi nhuận thu đợc từ chính các phơng án sản xuất kinh doanh Nguyên tắc đặt ra các vấn đề chủ yếu sau trong hoạt động kế hoạnh Cơ quan kế hoạch hoá quốc gia phải đóng vai trò quyết định trong việc xác định khung vĩ mô cho sự phát triển kinh tế dài hạn của đất nớc Bảo đảm tính hệ thống trong kế hoạch hoá thống nhất giữa đờng lối phát triển với chiến lợc phát triển, hoặc các kế hoạch phát triển Các chơng trình dự án là sự cụ thể kinh tế xã hội thể hiện rõ nét trong nội dung quản lí và thẩm định các chơng trình, dự án phát triển để quyết định hớng phân bổ nguồn lực

5- Nội dung KHH định hớng

KHH theo góc độ nội dung thì nó là một hệ thống có mối liên hệchặt chẽ với nhau của các bộ phận cấu thành bao gồm các chiến lợc phát triển, quy hoạch phát triển, kế hoạch phát triển và các trơng trình dự án phát triển

5,1- chiến lợc phát triển kinh tế xã hội

Trớc hết nghiên cứu về bản chất của chiến lợc và phát triển: hiến lợc và phát triển là hệ thống các phân tích, đánh giá và lựa chọn về quan điểm mục tiêu tổng quát định hớng phát triển và các lĩnh vực chủ yếu của đời sống xã hội và các giải pháp cơ bản trong đó bao gồm các chính sách về cơ cấu cơ chế vận hành hệ thống kinh tế xã hội nhằm thực hiện mục tiêu đặt ra trong một khoảng thời gian dài

Sự cần thiết phải có chiến lợc phát triển kinh tế - hội trong quá trình phát triển: ong quá trình phát triển nói chung đặc biệt là giai đoạn đầu công nghiệp hoá các nguồn lực thờng khan hiếm và đòi hỏi phai co sự huy đọng và phối hợp tốt nhất để tạo ra hiệu quả cao Cơ chế thị trờng có những hạn chế đảm bảo phát triển cân đối các mục tiêu về mặt xã hội cho nên Nhà nớc phải có sự can thiệp đối với thị trờng phải xác định đợc mục tiêu con đờng phát triển mong muốn cũng tạo ra môi trờng để thực hiện Đó chính là hoạch định chiến lợc để phát triển Chiến lợc cung cấp một tầm nhìn và khuân khổ tổng quát cho việc thiết lập các quan hệ hợp tác và hội nhập quốc tế một cách chủ đọng và có hiêụ quả

5.1 Quy hoạch phát triển

Quy hoạch phát triển là một bản luận chứng khoa học về kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội và tổ chức không gian hợp lý về nền kinh tế quốc gia hay bố trí kinh tế hợp lý quốc gia theo lãnh thổ bao gồm hai nhiệm vụ cơ bản: Dự báo phát triển vùng và không gian hợp lý

Vai trò hay chức năng của quy hoạch phát triển trớc hết là sự thể hiện của chiến lợc trong thực tiễn phát triển kinh tế xã hội của đất nớc Quy hoạch cụ thể hoá chiến lợc cả về mục tiêu và các giải pháp Nếu không có quy hoạc sẽ mù quáng lộn xộn đỏ vỡ trong phát triển quy hoạch để định hớng dẫn dắt hiệu chỉnh trong đó có cả điều chỉnh thị trờng

5.2 Kế hoạch phát triển

Kế hoạch là một công cụ quản lý và điều hành vĩ mô nền kinh tế quốc dân nó chỉ là sự cụ thể hoá các mục tiêu định hớng của chiến lợc phát triển theo từng thời kì băng hệ thống các mục tiêu và chỉ tiêu biện pháp định hớng phat triển và hệ thống các chính sách

Về nội dung: Hệ thống kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của một quốc gia thờng bao gồm các kế hoạch phát triển nh: Kế hoạch tăng trởng kinh tế kế hoạch

chuyển dịch cơ cấu kinh tế kế hoạch phat triển vùng kinh tế kế hoach nâng cao phúc lợi xã hội bên cạnh đó kế hoạch phát triển còn thể hiện ở những cân đối vĩ mô chủ yếu của thời kì kế hoạch cân đối vốn đầu t cân đối ngân sách cân đối vốn thơng mại cân đối thanh toán quốc tế Một nội dung quan trọng của kế hoạch là xây dựng hệ thống các chỉ tiêu Đó là sự tơng hoá các nhiệm vụ cần đạt đợc của nền kinh tế trong thời kì kế hoạch Về mặt thời gian thì kế hoạch phát triển kinh tế_xã hội 5 năm đặc biệt coi trọng đó là sự cụ thể hoá các chiến lợc và quy hoạch phat triển trong lộ trình phats triển lộ trình dài hạn của đất nớc

5.3 Chơng trình dự án và phát triển kinh tế_xã hội

Chơng trình dự án là cấp thấp nhất trong hệ thống kế hoạch hoá nó không chỉ bao gồm mục tiêu cần đạt tới mà còn cả những hoạt động cụ thể để đạt đợc mục tiêu: Chức năng chủ yếu của các chơng trinh quốc gia là:

Thứ nhất: cụ thể hoá kế hoạch đa nhiệm vụ kế hoạch vào thực tế cuộc sống với chức năng này một chơng trình quốc gia phải bảotùm các mục tiêu cụ thể các chỉ tiêu biện pháp và các giải pháp để thực hiện

Thứ hai: sử lý các vấn đề gây cấn nhất về kinh tế _xã hội của một quốc gia Câc vấn đề cần phải xây dựng và quản lý bằng chơng trình quốc gia là vấn đề bức xúc các khâu đột phá các mắt xích quan trọng của nền kinh tế

Thứ ba: các chơng trinh dự án phát triển đợc xem là cơ sở thực hiện phân bố nguồn lực nh: vốn đầu t ngân sách…Tuy vậy sau năm 1975, tình hình kinh tế- xã hội của đất n thay cho hình thc phân bố theo đối tợng nh trơc kia thực hiện KHH theo chơng trình quốc gia là biện pháp để khắc phục những mặt trái cơ chế thị trờng tạo sự ổn định về chính trị xã hội cho kinh tế tăng trởng một cách bền vững

II - Nội dung đổi mới kế hoạch hoá tập trung sang kế hoạch hoá định h-ớng

1- Đôỉ mới nhận thức mối quan hệ giữa kế hoạch và thị trờng:

Trong cơ chế kế hoạch hoá tập trung chỉ tồn tại thị trờng hàng tiêu dùng mà đây là thị trờng độc quyền của ngời bán cho nên thông tin về thị trờng này nếucó cũng chỉ là thông tin méo mó sai lệch hoặc không kịp thời thông tin về thị trờng không có tác dụng kích thích các hoạt động kinh tế Với cơ chế áp đặt giá đối với mọi sản phẩm trên thị trờng hàng tiêu dùng cũng nh trong phân phối đã loại trừ khả năng cạnh tranh và đã triệt tiêu mọi động lực phát triênr Ngoài ra do quan hệ giá cả sai lệch đã dẫn đến quyết định không đúng trong việc lựa chọn các giaỉ pháp kỹ thuật các phơng án tổ chức và quản lý sản xuất dẫn đến việc phân phối không hợp lý về thu nhập giữa các đơn vị kinh tế

Nói tóm lại trong cơ chế kế hoạch hoá tập trung kế hoạch không gắn với thị trờng còn thị trờng và các đòn bẩy kinh tế không những không có tác động kích thích các hoạt động sản xuất kinh doanh mà ngợc lại còn gó phần kìm hãm sự phts triển của sức sản xuất chuyển sang cơ chế kế hoạch hoá định hớng đại hội đảng lần thứ VI đã khẳng định “trong nền kinh tế hang hoá có kế hoạch thị trờng vừa là một công cụvừa là một đối tợng của kế hoạch hoá” KHH không tìm cách thay thế thị trờng mà ngợc lại nó bổ sung chothị trờng bù đắp các khiếm khuyết của thị trờng hớng dẫn thị trờng và bảo đảm sự vận hành của thị trờng đẻ đa ra các mục tiêu hợp lýcân nhắc một cách có hệ thống tất cả các công cụ chính sách có lựa chọn tối u

1- Đổi mới tính chất kế hoạch

Trong cơ chế KHH tập trung mang nặng tính mệnh lệnhtrực tiếp tập trung cao độ từ một trung tâm Về thực chất đó là quá trình áp đặt của Nhà nớc bằng các chỉ tiêu pháp lệnh đối với các đơn vị sản xuất kinh doanh Trong cơ chế cũ việc thực hiện KHH chủ yếu đợc tiến hành bằng cách giao chỉ tiêu pháp lệnh Vì vậy cấp dới và các đơn vị cơ sở có nhiệm vụ thihành không cần suy nghĩ sáng tạo tính toán hiệu quả do đó mà trở nên hết sức thụ động

Chuyển sang cơ chế KHH định hớng kế hoạch hoá mang tính chất định hớng dự báo hớng dẫn Nhà nớc chỉ tập trung vào việc thiết lập cân đối nhằm đảm bảo cho nền kinh tế phát triển ổn định tăng trởng có hiệu quả và công bằng xã hội Còn các đơn vị kinh tế cơ sở trực tiếp thực hiện kế hoạch kinh doanh do mình vạch ra dựa trên định hớng KHH và thông quatác động của thị trờng và sự điều tiết vĩ mô của nhà nớc Trong cơ chế kế hoạch hoá định hớng kế hoạch manag tính hớng dẫn và gián tiếp buộc các đơn vị kinh tế cơ sở phải giáp mặt với thị tr-ờng phải tự chủ sản xuất kinh doanh KHH định hớng mang tính công khai với việc sử dụng đòn bẩy kinh tế đã tạo ra động lực kích thích mạnh mẽ bằng lợi ích vật chất thông qua hiệu quả sản xuất kinh doanh

1- Đổi mới các cấp làm kế hoạch

Trong cơ chế kế hoạch hoá tập trung cấp kế hoạch chủ yếu theo chiều dọc bằng các quyêt định mệnh lệnh đợc phát ra từ trung ơng cơ quan kế hoạh cấp trên áp đặt hành chính chủ quan đối với cấp dới khong phát huy đợc tính chủ động sáng tạo của các nghàng các cấp chính quyền địa phơng cũng nh doanh nghiệp trongviệc lập và thực hiện kế hoạch Trong cơ chế cũ bộ máy quản lí nhà nớc đảm bảo mọi chức năng quản lý từ việc vạch kế hoạch xây dựng định mức quy chế đến việc điều hành còn đơn vị kinh tế cơ sở chỉ biết chấp hànhthụ động tuân theo mệnh lệnh hành chính Điều đó dẫn đén tình trạng quan liêu bao cấp tràn lan và nặng nề

Trong cơ chế kế hoạch hoá định hớng việc phân cấp kế hoạch hoá đợc thực hiện một cách mạnh mẽ phân cấp bộ máy KHH một cách triệt để theo xu hớng giao quyền cho cấp dới giảm bớt cấp kế hoạch hoá theo chiều dọc tiến tới mở rộng theo chiều ngang Mặt khác từng bớc mềm hoá mối quan hệ giữa các cấp kế hoạch hoá thay các quan hệ chỉ định pháp lệnh bằng thảo luận thơng thuyết thơng lợng Thực hiện chế độ kế hoạch hoá hai cấp: Nhà nớc và đơn vị kinh tế cơ sở Cơ quan kế hoạch trong phạm vi hệ thống kế hoạch và đầu t nói chung đã đổi mới theo hớng đi mạnh vào việc đảm bảo các định hớng chiến lợc quy hoạch các cân đối của nền kinh tế

2- Đổi mới hệ thống các chỉ tiêu

Trong cơ chế kế hoạch hoá tập trung, Nhà nớc phân bổ nguồn lực và sản phẩm bằng một hệ thống các chỉ tiêu hiện vật, chuyển sang cơ chế kế hoạch hoá định hớng đồng nghĩa với việc chuyển trọng tâm sang kế hoạch hoá giá trị, nghĩa là coi trọng các chỉ tiêu giá trị, các chỉ tiêu kế hoạch hiện vật nói chung đã đợc giảm bớt đáng kể, đồng thời duy trì một số cân đối hiện vật thiết yếu Ngoài xu h-ớng “ giá trị hoá”, trọng tâm của các chỉ tiêu kế hoạch đang chuyển dần sang điều tiết kinh tế vĩ mô các chỉ tiêu xã hội và các chỉ tiêu mang tính hớng dần vào dự báo Trong hệ thống các chỉ tiêu kế hoạch đang có xu hớng chuyển dần sang chỉ tiêu tơng đối, chỉ tiêu chất lợng và đặc biệt là những chỉ tiêu mang tính lồng ghép kinh tế xã hội Kế hoạch hoá định hớng là có xu thế giảm định lợng tức là thay đổi tính chất định lợng và nâng cao hiệu quả định lợng lên

5- Đổi mới nội dung kế hoạch hoá5.1 Nội dung kế hoạch hoá tâp trung

Trong cơ chế kế hoạch hoá tập trung nội dung kế hoạch hoá đợc phân thành kế hoạch dài hạn, kế hoạch trung hạn, kế hoạch dài hạn, tuy cũng có kế hoạch 5 năm và kế hoạch hàng năm, song phạm vi chỉ bao quát các lĩnh vực hoạt động sản xuất kinh doanh và khu vực nhà nớc Những năm 1970 có bộ phận phân vùng, quy hoạch trực thuộc chính phủ, các địa phơng cũng có bộ phận phân vùng quy hoạch những tồn tại mà nh không có, những bộ phận này hoạt động yếu kém trì trệ

5.2 Nội dung kế hoạch hoá định hớng

Chuyển từ cơ chế kế hoạch hoá tập trung sang cơ chế kế hoạch hoá định hớng nội dung của kế hoạch đợc cấu thành bao gồm các bộ phận và nội dung đợc đổi mới nh sau:

5.2.1- Đổi mới công tác xây dựng chiến lợc phat triển kinh tế xã hội

Chuyển sang cơ chế kế hoạch hoá định hớng trên cơ sở phân tích khoa học điều kiện kinh tế_ xã hội, khả năng khai thác các nguồn lực và tính thích ứng của quá trình hội nhập khu vực và thế giới, các quan điểm và đờng lối trong chiến lợc phát triển kinh tế xã hội đợc cụ thể hoá thành các mục tiêu cho từng giai đoạn tu 10 đến 20 năm của sự nghiệp xây dựng và phát triển kinh tế xã hội Việc tăng c-ờng nghiên cứu xây dựng chiến lợc và quy hoạch phát triển đã tạo cơ sở khoa học và thực tiễn cho công tác kế hoạch hoá trung hạn và kế hoạch hoá từng năm Ngay từ năm 1991 chúng ta đã xác định chiến lợc ổn định và phát triển kinh tế xã hội thời kì 1991_2000 và gần đây nhất Đại hội IX đã đánh giá việc thực hiện chiến lợc đó và quyết định chiến lợc 2001_2010”chiến lợc đẩy mạnh công nghiệp hoá hiện đại hoá theo định hớng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nền tảng để đến năm 2020 nứoc ta cơ bản trở thành một nớc công nghiệp”chiến lợc phát triển kinh tế xã hội đã đề ra mục tiêu tăng trởng kinh tế thích hợp có nội dung đáp ứng đợc yêu cầu của công cuộc đổi mới đất nớc, phát huy đợc tiềm lực trong nớc và thu hút đợc nguồn lực từ bên ngoài, tạo điều kiện thuận lợi cho việc xác định các chính sách kinh tế phù hợp với điều kiện chuyển sang nền kinh tế thị trờng

5.2.2- Đổi mới quy hoạch phát triển

Trong quá trình chuyển đổi từ cơ chế kế hoạch hoá tập trung sang cơ chế kế hoạch hoá định hớng công tác kế hoạch đã có những cố gắng và chuyển biến lúc đầu tập trung sức xây dựng chiến lợc và quy hoạch phát triển, các chơng trình và dự án lớn trong cả nớc và cho từng nghành, từng vùng, từng lĩnh vực thực hiện phơng trâm này, trong những năm qua Nhà nớc đã tập trung thực hiện quy hoạch một số ngành nh:Điện lực, bu chính viễn thông, giao thông vận tải, khu công nghiệp, khu chế xuất tạo cơ sở cho việc phát triển chung của nền kinh tế đóng góp một phần không nhỏ cho công cuộc cải cách kinh tế Việc hình thanh các vùng kinh tế trọng điểm ở 3 miền đã tạo ra những khu vực phát triển tập trung thu hút các nhà đầu t, đặc biệt là các nhà đàu t nớc ngoài, làm thay đổi không những bộ mặt kinh tế xã hoọi ở những vùng này mà còn góp phần quan trọng cho tăng trởng của toàn nền kinh tế Trong thời gian qua đã thẩm định quy hoạch tổng thể cho 49 tỉnh, thành phố và quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của 11 vùng

5.2.3- Đổi mới kế hoạch hoá phát triển

Chuyển sang cơ chế kế hoạch hoá định hớng, kế hoạch hoá phát triển có nhiều đổi mới quan trọng mà trọng tâm là kế hoạch 5 năm

Về phạm vi kế hoạch hoá: Phạm vi kế hoạch hoá không chỉ bao quát các doanh nghiệp thuộc khu vực nhà nớc mà phần nào đã bao quát đợc các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác Nhà nứơc ban hành nhiều chính sách nhằm tạo ra môi trờng ổn định cho các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế hoạt động một cách bình đẳng và đợc pháp luật bảo vệ

Về nội dung kế hoạch: Do nhận thức và vai trò của các lĩnh vực văn hoá, xã hội đối với sự nghiệp phát triển kinh tế, đặc biệt trong điều kiện kinh tế xã hội Việt Nam 80% dân số sống ở nông thôn, nên từ kế hoạch các năm 1991 -1996 đã chuyển hớng từ kế hoạch phát triển kinh tế sang kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và đặc biệt kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm 1996 - 2000 đã tập trung mạnh hơn cho kế hoạch xoá đói giảm nghèo Các kế hoạch 5 năm và hàng năm đã chú trọng hơn đến các mục tiêu phát triển văn hoá, xã hội,nâng cao đời sống nhân dân , thực hiện công bằng xã hội các kế hoạch ngày càng trở nên vững chắc và toàn diện hơn, kế phát triển kinh tế đi liền với kế hoạch phát triển xã hội và bảo vệ môi trờng, kế hoạch đầu t đi liền với kế hoạch huy động vốn Nh vậy chuyển sang cơ chế mới kế hoạch 5 năm đã có những chuyển biến quan trọng phù hợp vơí nhu cầu đổi mới của nền kinh tế

5.2.4- Đổi mới các chơng trình dự án phát triển

Nếu nh trong nền kinh tế tập trung , hế thống kế hoạch thờng đợc thể hiện cụ thể bằng các chỉ tiêu pháp lệnh thì trong nền kinh tế thị trờng, thực hiện các chơng trình quốc gia, giải quyết các vấn đề bức xúc về kinh tế – xã hội ở Việt Nam cùng với quá trình đổi mới và mở cửa nền kinh tế phơng pháp kế hoạch hoá quản lý theo các chơng trình quốc gia cũng đợc áp dụng rộng rãi từ năm 1992 Kế hoạch hoá quản lý theo các chơng trình phát triển là việc đa ra các ch-ơng trình mục tiêu để sử lý các vấn đề nổi cộm về kinh tế – xã hội của đất n ớc Đây là một phơng pháp quản lý vừa đặc biệt lại vừa mang tính nghệ thuật cao Cơ chế “ lồng ghép “ các chơng trình đã đợc đặt ra nhằm giải quyết yêu cầu phối hợp các chơng trình trên mỗi địa bàn và bớc đầu đã tạo nên tính cộng hởng và hội tụ vaò mục tiêu chung

III - Vai trò của kế hoạch hoá phát triển kinh tế xã hội1- Mục tiêu hoạt động kinh tế vĩ mô cuả nhà nớc

Mục tiêu kinh tế vĩ mô chính là mức độ trạng thái của nền kinh tế mà chủ thể quản lý (Nhà nớc ) mong muốn đa hệ thống quản lý đạt đợc trên cơ sở đánh giá, phân tích tất cả các yếu tố nội sinh và ngoại sinhSau đây sẽ xem xét các mục tiêu kinh tế vĩ mô chủ yếu

1.1-Tăng trởng kinh tế bền vững

Đây là mục tiêu quan trọng nhất đối với các quốc gia đang phát triển vì tăng trởng kinh tế quyết định tốc độ phát triển quốc gia, quyết định mức sống dân c và tiềm lực kinh tế của đất nớc Tăng trởng kinh tế bền vững đòi hỏi tốc độ tăng trởng của nền kinh tế bền vững đòi hỏi tốc độ tăng trởng của nền kinh tế không những phải ở mức độ cao có thể đạt đợc, mà còn phải bảo đảm sự ổn định của quá trình tăng trởng, tức là tốc độ tăng trởng phải ổn định liên tục, trong một thời kỳ dài, đồng thời phải đảm bảo có hiệu quả các nguồn lực sản xuất, bảo vệ môi trờng, tái tạo lại các nguồn lực tự nhiên Sự tăng trởng quá mức nhanh chóng vì những động cơ lợi ích cục bộ trớc mắt đã đa đến sự khai thác bừa bãi không chỉ ở phạm vi quốc gia mà còn trên phạm vi quốc tế khiến cho nguồn tài nguyen bi kiệt quệ và môi trờng sinh thái bị huỷ hoại nặng nề Sự tăng trởng quá nhanh kéo theo những bất bình đẳng về chính trị, phá huỷ và hạ thấp một số giá trị truyền thống tốt đẹp Chính vì vậy mà mục tiêu hoạt động kinh tế của nhà nớc luôn nhấn mạnh tăng trởng một cách bền vững

12 Giải quyết việc làm cho lực lợng lao động

Mục tiêu này còn đợc gọi là mục tiêu toàn dụng nhân lực Lực lao động của một quốc gia là nguồn lực quan trọng của sự tăng trởng kinh tế và phát triển Giải quyết việc làm cho lực lợng lao động vừa có tác dụng thúc đấy tăng trởng vừa giải quyết công bằng và ổn định xã hộiNgựoc lại ,nếu không giải quyết việc làm đầy đủ cho lực lợng lao động ,tỷ lệ thất nghiệp quá cao sẽ trở thành ngánh nặng xã hội , gây nên những hậu quả kinh tế xã hội sấu khó giải quyết ở nớc ta có tỷ trọng lao động trong khu vực nông nghiệp lớn , cần chú ý là ngoài chỉ tiêu thất nghiệp hữu hình cần đặc biệt chú ý đến chỉ tiêu thời gian lao động phản ánh tình trạng thất nghiệp vô hình, do đó nó có vai trò rất quan trọng trong các kế hoạch phát triển của quốc gia cũng nh địa phơng

1.1- Khống chế lạm phát ở mức vừa phải

Đây là mục tiêu ổn định nền kinh tế, đảm bảo nền kinh tế không bị xáo trộndo lạm phát bảo đảm ổn định môi trờng kinh doanh, môi trờng đầu t và góp phần ổn định kinh tế xã hội Lạm phát đợc căn bệnh kinh niên mà mọi quốc gia phải đối đầu Mức độ lạm phát quá cao hay quá thấp hoặc giảm phát đều ảnh h-ởng và tác động mạnh đến sản xuất, tiêu dùng, tới sự tăng trh-ởng kinh tế và ổn định kinh tế xã hội Do vậy khống chế, kiểm soát và ổn định lạm phát ở mức chấp nhận đợc, hoặc ở mức vừa phải đợc coi là một trong mục tiêu kinh tes vĩ mô chủ yếu

1.1-ổn định tỷ giá hối đoái và cân bằng cán cân thanh toán quốc tế

Cán cân thanh toán quốc tế có vai trò quan trọng trong nền kinh tế mở Nó nói lên tình trạng lành mạnh của nền kinh tế quy mô và mức độ mở cửa, hội nhập và khả năng hấp thụ, tiếp nhận các hoạt động trao đổi hàng hoá và đầu t với nớc ngoài

1.2-Cân bằng ngân sách Nhà nớc và bảo đảm công bằng, tiến bộ xã hội

Cân bằng ngân sách cũng đợc coi là một trong số các mục tiêu kinh tế vĩ mô quan trọng Bởi vì việc thâm hụt ngân sách quá lớn sẽ trực tiếp tác đọng tới tổng cung, tổng cầu của nền kinh tế, tới dự trữ quốc gia, tới cán cân thanh toán quốc tế và ảnh hởng tới sự tăng trởng của toàn bộ nền kinh tế Trong nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN bảo đảm công bằng và tiến bộ xã hội là mục tiêu quan trọng, đồng thời cũng là một lĩnh vực thu hút sự quan tâm của toàn xã hội Công bằng không có nghĩa là bình quân, cao bằng làm mất động kinh tế trong phát triển sản xuất kinh doanh, mà phải vừa phát huy động lực kinh tế, khuyến khích mọi ngời làm giàu chính đáng

3- Đặc trng của cơ chế thị trờng

Sau đây sẽ xem xét các đặc trng của cơ chế thị trừơng:

Một là: Sự lựa chọn kkhách quan của thị trờng trong nền kinh tế thị trờng, có ba vấn đề cơ bản do thị trờng quyết định: sản xuất cái gì, sản xuất nh thế nào là do giá cả lợi nhuận mách bảo, sản xuất cho ai là do thu nhập quyết định Sự vận động của cung_cầu và cạnh tranh đã bộc lộ một cách thực chất sản phẩm gì cần sản xuất

Hai là: Các sản phẩm đều là hàng hoá hoặc mang tính hàng hoá Điều này bắt nguồn nngay từ đầu quá trình sản xuất kinh doanh là sản xuất để bán Sản phẩm không chỉ bao gồm sản phẩm hữu hình mà cả sản phẩm vô hình nh các dịch vụ thông tin, bí quyết công nghệ…Tuy vậy sau năm 1975, tình hình kinh tế- xã hội của đất n

Ba là: Cung_cầu hàng hoá trên thị trờng quyết định giá cả hàng hoá

Bốn là: Kinh tế thị trờng luôn gắn với tự do, chủ thể trong sản xuất kinh doanh Các chủ thể kinh doanh có quyền tự do kinh doanh do cung_cầu thị trờng tác động và chi phối Khi cơ cấu các chủ thể kinh doanh tiến hành tổ chức sản xuất để đáp ứng nhu cầu thị trờng và kiếm tìm lợi nhuận

Năm là: Kinh tế thị trờng luôn gấn với cạnh tranh Cạnh tranh chính là động lực của phát triển và hiệu quả cao trong sản xuất_kinh doanh

Sáu là: Kinh tế thị trờng là kinh tế mở Nhờ tự do mở cửa, không gian thị tr-ờng đợc rộng mở, thị trtr-ờng là một thể thống nhất thông suốt, hoà nhập thị trtr-ờng thế giới Đối với các nớc đang phát triển, mở của hội nhập là xu hớng tất yếu để có thêm nguồn lực cho s phát triển :vốn, công nghệ, thị trờng, quản lý, mặt khác cũng đặt ra những yêu cầu mới cao hơn, có cả cơ hội và thách thức

Bảy là: Kinh tế thị trờng gắn liền với sự tồn tại nhiều thành phần kinh tế , nhiều loại hình sản xuất kinh doanh: Kinh tế thị trờng tự bản thân nó la nền kinh tế xã hội hoá gắn liền với chế độ sở hữu đa dạng, nhiều loại hình sản xuất kinh doanh, nhiều loại hình qui mô, tạo điều kiện để giải phóng sức sản xuất xã hội, nhằm khai thác có hiệu quả mọi tiềm năng

3-Ưu thế của thi trờng

Thị trờng phân bố một cách có hiệu quả những nguồn lực khan hiếm cho các mục tiêu có thể thay thế cho nhau

thị trờng tạo ra những kích thích phát triển kinh tế Ngời tiêu dùng cố gắng tăng thu nhập để có đợc hàng hoá nhiều hơn Nời đầu t và những nhà sáng chế có lợi nhờ thị trờngNhu cầu sản phẩm hàng hoá, dịch vụ và thị trờng luôn mở rộng, nhờ dó nền kinh tế luôn có cơ hội phát triển Cơ chế thị trờng bao giờ cũng linh hoạt, gọn nhẹ, cơ động hơn cơ chế kế hoạch hoá Năng động và thích ứng cao với đòi hỏi của thị trờng,u thế này bắt nguôn từ tự do kinh doanh, từ sự la chọn của thị trờng ở đâu có cầu ở đó sẽ xuất hiện cung một cách nhanh nhạyVai trò của ngời tiêu dùng, của công chúng đặc biệt quan trọng

4 - Hạn chế của thị trờng

Ngoài nhng u thế thị trờng còn chứa đựng rất nhiều khuyết tật, dới góc độ kinh tế học các khuyết tật của thị trờng gồm:

Thứ nhất: Sự tồn tại và phát triển mạnh của độc quyềntrong các nền kinh tế phát triển Xu hớng độc quyền là xu hớng gắn liền với xu thế thị trờng Một nhà độc quyền sẽ sản xuất ít hơn và đặt giá cao hơn các doang nghiệp cạnh tranh Nếu cứ để họ hoạt động theo nguyên tắc thị trờng sẽ chỉ mang lại lợi ích cho họ, còn ngời tiêu dùng và xã hội phải chịu thiệt hại về lợi ích

Thứ hai: Đối với các hàng hoá có ngoại ứng, tức là khi sản xuất hoặc tiêu dùng, chúng có tác động ảnh hởng gián tiếp đến xã hội, gây tác hại cho xã hội, ảnh hởng đến môi trờng sản xuất và sinh hoạt chung của dân c

Thứ Ba: Đối với các hàng hoá thiếu thông tin thị trờng cả về phía ngời cung ứng hoặc phía ngời tiêu dùng đều dẫn đến tình trạng cung cầu quá cao, hoặc quá thấp so với thực tế, làm giảm hiệu quả xã hội

Thứ t: Thị trờng tự do không đem lại mức tiết kiệm cao nh xã hội mong muốn, những quyết định của thị trờng không đem lại những kết quả tốt đẹp nhất có những khác nhau trong khả năng sinh lợi của xã hội và t nhân

Ngoài ra, xét trên bình diện xã hội có thể kể thêm một số khuyết tật sau: Tạo sự bất bình đẳng trong phân phối thu nhập với xu hớng ngày càng tăng trong giai đoạn đầu phát triển Do chạy theo động cơ lợi nhuận nên chủ chú ý đầu t vào các khu vực lĩnh vực có lợi nhuận cao, bỏ qua nhiều mặt hàng cần thiết do lợi nhuận thấp Cạnh tranh phá sản dẫn đến mất cân đối vĩ mô ngắn hạn, gây ra những hậu quả tiêu cực về xã hội nh: Thất nghiệp, lạm phát, phát triển kiểu chu kỳ

5- Vai trò quản lý kinh tế của Nhà nớc

Sự tồn tại các khuyết tật của thị trờng đặt ra yêu cầu phài có sự can thiệp của Chính phủ vào nền kinh tế, muốn đảm bảo tính hiệu quả và tránh các hậu quả phụ của sự can thiệp chính phủ, điều quan trọng là có tổ chức tốt sự can thiệp đó Sau đây ta xét Nhà nớc có vai trò nh thế nào trong quản lý vĩ mô nền kinh tế

5.1- Chức năng của quản lý Nhà nớc về kinh tế

một là: Chức năng tạo lập môi trờng

Đối với chức năng, bằng quyền lực và sức khoẻ tổ chức của mình, Nhà n-ớc bảo đảm một môi truờng thuận lợi, bình đẳng trong hoạt động sản xuất kinh doanh, bao gồm các môi trờng chính trị, pháp luật, kinh tế, tâm ly xã hội, kết cấu hạ tầng…Tuy vậy sau năm 1975, tình hình kinh tế- xã hội của đất nvới chức năng này Nhà nớc có vai trò nh một “ Bà đỡ giúp cho các cơ sở sản xuất kinh doanh phát triển, đồng thời bảo đảm các điều kiện tự do, bình đẳng trong kinh doanh

Hai là: Chức năng định hớng và hớng dẫn phát triển kinh tế

Trong nền kinh tế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc, kinh doanh và các tổ chức kinh tế đợc tự chủ kinh doanh, nhng không thể nắm đợc hết tình hình xu hớng vận động của thị trờng do đó thớng chạy theo thị trờng một cách bị động, dễ gây ra thua lỗ, thất bại và đổ vỡ, gây thiệt hại chung cho nền kinh tế Nhà nớc có chức năng định hớng phát triển nền kinh tế và hớng dẫn các nhà kinh doanh, các tổ chức kinh tế, hoạt động hớng đích theo mục tiêu chung của đất nớc Nhà n-ớc định hớng và hớng dẫn bằng các công cụ nh: Chiến lợc, kế hoạch, chính sách, thông tin và các nguồn lực của Nhà nớc,

Ba là: Chức năng tổ chức

Tổ chức là một chức năng quan trọng của quản lý Nhà nớc về kinh tế đặc biệt trong thời kỳ đổi mới kinh tế Nhà nớc có nhiệm vụ sắp xếp, tổ chức các đơn vị kinh tế, trong đó quan trọng nhất và cấp thiết nhất là sắp xếp, củng cố lại các doanh nghiệp Nhà nớc tổ chức các vùng kinh tế, các khu vực công nghiệp, khu chế xuất Đây là những công việc nhằm tạo nên cơ cấu kinh tế hợp lý

Bốn là: Chức năng điều tiết

Trong khi điều hành nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, Nhà nớc phải tranh thủ và vận dụng quy luật khách quan của kinh tế thị trờng, phát huy mặt tích cực của kinh tế thị trờng và điều tiết chi phối thị trờng hoạt động theo định hớng của nhà nớc, bảo đảm cho nền kinh tế phát triển ổn định, công bằng và có hiệu quả

Năm là: Chức năng kiểm tra

Nhà nớc thực hiện chức năng kiểm tra, kiểm soát nhằm thiết lập trật tự, kỷ cơng trong hoạt động kinh tế, phát hiện ra ngăn ngừa các hiện tợng vi pham pháp luật sai pham chính sách bảo vệ tài sản quốc gia và lợi ích của nhân dân góp phần tăng trởng kinh tế và từng bớc thực hiện công bằng xã hội

5.2- Vai trò quản lý kinh tế của Nhà nớc

Vai trò của nhà nớc về kinh tế bắt nguồn từ sự cần thiết phải phối hợp hoạt động chung và do tính chất xã hội hoá của sản xuất quy định xem xét các nhiệm vụ phát triển đất nớc đặt ra trong những năm trớc mắt có thể thấy vai trò của Nhà nớc trong kinh tế đợc thể hiện ở ba lĩnh vực chủ yếu sau:

Một là: Nhà nớc kiến tạo và bảo đảm môi trờng kinh doanh an toàn, ổn định, thuận lợi và bình đẳng: Để xây dựng đợc môi trờng kinh doanh an toàn, ổn định, thuận lợi và bình đẳng, trớc hết phải tạo đợc khuôn khổ pháp luật phù hợp với cơ chế thị trờng Khác với cơ chế kế hoạch hoá tập trung, kinh tế thị trờng dựa trên hai nền tảng chính là cạnh tranh và quyền tự do quyết định của các chủ thể tham gia thị trờng Tuy nhiên cạnh tranh lại có xu hớng tạo ra độc quyền và nh vậy nó lại là xói mòn cơ sở tồn tại, phát triển của bản thân nó Để cho nền kinh tế thị trờng có thể phát triển đợc cần thực hiện chính sách cạnh tranh tích cực mà nội dung chủ yếu của nó là: Đảm bảo khuyến khích cạnh tranh bình đẳng kiểm soát và hạn chế độc quyền, kiểm soát và hạn chế cạnh tranh không lành mạnh

Hai là: Nhà nớc thực thị chính sách kinh tế vĩ mô tích cực và hiệu quả Khi chuyển sang cơ chế thị trờng cách thức quản lý và điều tiết nền kinh tế theo kế hoạch pháp lệnh không đợc áp dụng nữa, điều đó vừa tạo điều kiện, vừa đòi hỏi sự đổi mới về nhận thức trên lĩnh vực nay, nhằm mở đờng cho cơ chế mới về quản lý và điều tiết của Nhà nớc Đối với nền kinh tế Chuyển sang sử dung các công cụ điều tiết gián tiếp của chính sách kinh tế vĩ mô, mà trớc hết là của chính sách tiền tệ và chính sách tài khoản, thay thế cho kế hoạch pháp lệnh Sự điều hành và điều tiết kinh tế đợc thực hiện về cơ bản và chủ yếu thông qua quy luật vận động của thị trờng Chính sách các đại lợng và quan hệ giá trị sẽ tạo cơ sở chủ yếu cho sự vận hành các công cụ điêù tiết kinh tế

Ba là: Nhà nớc tiến hành can thiệp và bổ xung thị trờng Nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng hiện đại không dừng lại ở việc đảm bảo sự ổn định bằng các công cụ của chính sách kinh tế vĩ mô , mà còn tiếp tục đi xa hơn thế nữa bằng cách can thiệp trực tiếp vào các hoạt động kinh tế nhằm đặt đợc các mục tiêu đề ra Các công thức thờng đợc áp dụng là bằng các biện pháp kinh tế và các biện pháp hành chính, Nhà nớc thực hiện điều tiết thị trờng và thông qua hoạt động của thị trờng mà tác động đến sản xuất

5.3.1- Mối quan hệ giữa Nhà nớc và thị trờng

Thất bại thị trờng – lý do nhấn mạnh vai trò của Nhà nớc:

Phần trớc chúng ta đã xem xét nh thế, khuyết tật của thị trờng cũng nh vai trò của Nhà nớc trong nền kinh tế vàkhông thể chỉ lựa chọn một trong hai tác nhân của thị trờn hoặc nhà nớc, và cả hai cơ chế điều tiết đó đều có những mặt mạnh cơ bản đồng thời với những khuyết tật rất rõ Chính phủ tìm cánh xác định những lĩnh vực nào thị trờng có hiệu quả nhất, ở những lĩnh vực nào bản thân chính phủ phải đảm nhận căn cứ vào nguồn lực hạn hẹp của mình

Vạnh rõ những thất bại của cơ chế thị trờng không có nghĩa là dựa vào cơ chế thị trờng để phân bổ nguồn lực, Bởi vì, không có một cơ quan kế hoạch hoá

tập trung nào có thể thay thế thị trờng, điều khiển sự bày binh bố trận một cách có hiệu quả cho tất cả hàng hoá dịch vụ khác nhau

5.3.2- Nhà nớc không thay thế thị trờng

Nhà nớc, ngoài những vai trò quản lý trong quản lý kinh tế còn chứa đựng nhiều khuyết tật nh bộ máy nhà nớc ngày càng phồng to, căn bệnh quan liêu, độc quyền nhà nơc Trong nhiều trờng hợp loại trừ hoàn toàn cạnh tranh, quyền lực nhà nớc cộng với tham nhũng, buôn lậu cộng với băng nhóm tội ác, nhà nớc dễ mở cửa cho các bệnh mệnh lệnh, duy ý trí chủ quan…Tuy vậy sau năm 1975, tình hình kinh tế- xã hội của đất n trong nhiều trờng để khắc phục những khiếm khuyết của thị trờng, chính phủ đã can thiệp nhằm dung hoà mâu thuẫn trong cách đánh giá hiệu quả giữa t nhân và xã hội, thì thực tế nhiều nớc đang phát triển lại có sự can thiệp của chính phủ làm xấu đi chứ không caỉ thiện tình hình Nhà nớc không thay thế thị trờng mà tìm cách bổ xung thị trờng làm hạn chế khuyết tật của thị trờng

6- Sự cần thiết phải có kế hoạch hoá phát triển61 - sự phát triển của phân công lao động xã hôi

Đây là điều kiện mang tính chất tiền đề, khách quan của kế hoạch hoá trong mọi nền kinh tế Hệ thống phân công lao động xã hội ngày càng phát triển, từ chuyên môn hoá này ngày càng sâu sắc và gắn liền với nó là sự hiệp tác hoá sản xuất của các ngành giống nhau, sự tích tụ sản xuất ngày càng tăng, tính năng động của toàn bộ sự phát triển kinh tế xã hội và khoa học kỹ thuật, tất cả những điều đó tạo ra sự cần thiết khách quan của việc chính phủ phải điều tiết nền sản xuất Trong cơ chế thị trờng với tính chất đa thành phần kinh tế thì sự tác động của chính phủ đến nền kinh tế là sự tác động gián tiếp chủ yếu bằng hệ thống kế hoạch hoá phát triển mang tính chất định hớng và thuyết phục

6.2- Sự thất bại của thị trờng

Thị trờng ngoài những u thế còn tồn tại rất nhiều khuyết tật mà nếu không có sự can thiệp của nhà nớc thì thị trờng bị xem là, dẫn đến sự phân phối sai lầm những nguồn lực hiện tại và tơng lai, không phù hợp với lợi ích xã hội lâu dài tốt đẹp nhất Nh vậy sự tồn tại các khuyết tật của thị trờng đã đặt ra yêu cầu phải có sự can thiệp của chính phủ vào nền kinh tế Nhng theo “ Lý thuyết về điều tốt thứ nhì” thì không phải sự can thiệp nào của chính phủ cũng giải quyết và khắc phục đợc các khuyết tật của thị trờng Thậm chí có những can thiệp còn làm trầm trọng hơn các khuyết tật tạo nên thị trờng Vì vậy muốn bảo đảm tính hiệu quả và tránh các hậu quả phụ của sự can thiệp của chính phủ, điều quan trọng là phải có sự tổ chức tốt sự can thiệp đó

6.3- Huy động và phân bổ nguồn lực khan hiếm

Nền kinh tế kém phát triển không thể để phí phạm những nguồn nhân lực lành nghề và nguồn tài chính hạn chế của mình vào những đầu t sản xuất phi hiệu quả Những dự án đầu t cần phải lựa chọn không những trên cơ sở phân tích năng suất từng phần mà còn tuỳ theo bối cảnh của một chơng trình phát triển tổng thể và những mục tiêu lâu dài kế hoạch hoá là phơng thức thích hợp để lựa chọn và phối hợp những dự án đầu t nhằm chuyển những nhân tố khan hiếm vào các lĩnh vực sản xuất có hiệu quả nhất Trong khi đó, thị trờng cạnh tranh có xu hớng chuyển đầu t sang lĩnh vực xã hội ít u tiên ( ví dụ hàng tiêu dùng cho ngời giàu) và không tính đến những lợi nhuận phụ thêm có đợc một chơng trình đầu t dài hạn đã đợc điều phối kế hoạch

64- Thái độ tâm lý đối với dân c

Sự công bố cụ thể về những mục tiêu xã hội và kinh tế quốc gia dới dạng một kế hoạch phát triển cụ thể có ảnh hởng quan trọng về thái độ hay tâm lý đối với ngời dân Nó có thể thành công trong việc tập hợp dân chúng trong việc tập hợp dân chúng đằng sau chính phủ trong một chiến lợc quốc gia để xoá bỏ nghèo đói Bằng sự ủng hộ của quần chúng, chính phủ thông qua kế hoạch hoá huy động đợc tổng hợp nguồn nhân lực của mọi tầng lớp xã hội, các đảng phái, tôn giáo, yêu cầu mọi công dân cùng nhau làm việc để xây dựng đất nớc kế

hoạch kinh tế đợc coi là công cụ tốt nhất để đảm bảo những động lực cần thiết, vợt qua những lực cản của chủ nghĩa bè phái và chủ nghĩa chuyền thống trớc một yêu cầu chung đòi hỏi tiến bộ xã hội và cuộc sống ấm no cho mọi ngời

65- Viện trợ và thu hút đầu t nớc ngoài

Muốn huy động đợc vốn viện trợ nớc ngoài, kể cả song phơng và đa phơng một cách có hiệu quả chính phủ các nớc phải có những kế họạch phát triển rõ ràng với những mục tiêu cụ thể và những dự án đầu t đợc xây dựng theo những tiêu thức quy định Với những kế hoạch của mình, các nớc nhận viện trợ có cơ sở tốt hơn để thuyết phục những nhà tài trợ rằng số tiền vốn họ vay là một bộ phận thiết yếu không thể thiếu và sẽ đợc sử dụng một cách có mục đích trong kế hoạch kinh tế quốc dân

7- Nhiệm vụ của kế hoạch hoá phát triển

Để thực hiện mục tiêu phát triển trong bối cảnh kinh tế xã hội nh nêu trên, kế hoạch hoá đã đợc giao những nhiệm vụ chủ yếu sau đây:

7.1- Dự báo phát triển kinh tế xã hội dài hạn- trung hạn – ngắn hạn

Công tác kế hoạch hoá có bản chất là hớng tới các quá trình tơng lai Vì vậy nó luôn gẵn với các hoạt động dự báo, nội dung chủ yếu của công tác dự báo cần tập trung phục vụ cho việc hoạch định chiến lợc, xây dựng quy hoạch, xây dựng kế hoạch, xây dựng chính sách mà cụ thể là: Phân tích xu thế phát triển kinh tế xã hội của đất nớc và d báo sự phát triển của một số lĩnh vực quan trọng nh dân số, lơng thực, mức số dân c…Tuy vậy sau năm 1975, tình hình kinh tế- xã hội của đất nxác định những nhân tố tác động đến kinh tế xã hội đất nớc nh nguồn nguyên nhiên liệu, những thay đổi về thị trờng, giá cả, tiến bộ của khoa học công nghệ, sức mua của nhân dân, tâm lý tiêu dùng Phân tính ảnh hởng của kinh tế và thị trờng, kinh tế thế giới đến kinh tế trong n-ớc, phân tính của yếu tố chính trị, xã hội đến kinh tế

7.2- Xây dựng chiến lợc phát triển kinh tế xã hội

Việc xác định quan điểm mục tiêu phát triển, việc định hớng cơ cấu kinh tế xã hội và các chính sách chủ yếu để huy động mọi nguồn lực, mọi yếu tố cả bên trong lẫn bên ngoài nhằm tạo ra những nguồn lực phát triển là những nội dung cốt lõi của chiến lợc phát triển Chiến lợc phát triển kinh tế xã hôi có nội dung cơ bản nh sau: Xác định các phơng án phát triển kinh tế vĩ mô dài hạn và trung hạn, trong đó có các chỉ tiêu cơ bản nh: Tốc độ tăng trởng GDP, định h-ớng kinh tế đối ngoại, phát triển xã hội Định hh-ớng chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thành phần kinh tế, hợp tác đầu t …Tuy vậy sau năm 1975, tình hình kinh tế- xã hội của đất nđối với toàn bộ nền kinh tế cũng nh các địa bàn trọng điểm và các ngành quan trọng

7.3- Xây dựng quy hoạch tổng thể, quy hành ngành, quy hoạch vùng

lãnh thổ

Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch phát triển và các vùng và các ngành kinh tế là xây dựng khung vĩ mô về tổ chức trung gian, nhăm cung cấp những căn cứ khoa học cho các cấp để chỉ đạo vĩ mô nền kinh tế thông qua các kế hoạch, các chơng trình dự án đầu t, đảm bảo cho nền kinh tế phát triển nhanh, bền vững và có hiệu quả Từ đầu những năm 1990, chính phủ đã chỉ đạo việc triển khai lập kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội đến năm 2010 của 8 vùng kinh tế Đồng thời tất cả các tỉnh, thành phố trong cả nớc đều triển khai nghiên cứu quy hoạch tổng thể đến năm 2010 Các dự án quy hoạch là những đề tài khoa học lớn, phố hợp sự công tác nghiên cứu của các ngành của các bộ và các địa phơng nhằm phân tích đánh gía đúng thực trạng kinh tế xã hội, các lợi thế của các ngành và các vùng, trên cơ sở đó đề ra các phơng hớng phát triển của ngành và vùng từng giai đoạn nhất định và xác định những điều kiện cần thiết để thực hiện đợc các quy hoạch phát triển này Các quy hoạch phát triển này đợc xây dựng dựa trên chiến lợc hớng về xuất khẩu, tìm ra và phát huy lợi thế của từng vùng và liên kết giữa các vùng, nhằm nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế

7.4- Xây dựng kế hoạch 5 năm và hàng năm