Thực trạng việc sử dụng các công cụ của chính sách tiền tệ ở Việt Nam.DOC

Thực trạng việc sử dụng các công cụ của chính sách tiền tệ ở Việt Nam

Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368

Lời nói đầu

Chính sách tiền tệ là một trong những chính sách vĩ mô quan trọng nhất đối với mỗi quốc gia bởi vì nó có tác động sâu đến mọi mặt kinh tế ở Việt Nam diễn biến giá cả thị trờng theo chiều hớng bất lợi cho nền kinh tế: Giảm phát kéo dài trong suốt các năm 1999, 2000 và đầu năm 2001 đã buộc chúng ta phải đặt ra câu hỏi: Mô hình chính sách tiền tệ với hệ thống các công cụ điều tiết mà chúng ta áp dụng từ trớc tới nay thực sự có hiệu qủa hay cha? Nền kinh tế đã có rất nhiều sự chuyển đổi, việc duy trì hệ thống các công cụ thiên về hớng điều tiết trực tiếp có còn phù hợp hay không? Và nếu không phù hợp chúng ta nên thay đổi theo hớng nào? Mục tiêu của đề án này chính là góp phần tìm ra hớng đi cho việc giải quyết những vấn đề đó.

Về phơng diện lí luận đề án sẽ cố gắng đa ra những khái niệm chung nhất về chính sách tiền tệ và hệ thống các công cụ của nó Về mặt thực tiễn, đề án sẽ xem xét các công cụ của chính sách tiền tệ của ngân hàng trung ơng Việt Nam trong những năm gần đây, từ đó đa ra những giải pháp cơ bản cho những vấn đề này.

Các phơng pháp đợc sử dụng là: Phơng pháp duy vật biện chứng, Phơng pháp duy vật lịch sử, phơng pháp so sánh và một số phơng pháp phân tích của kinh tế học hiện đại.

Với những ý tởng đó, kết cấu đề tài bao gồm:

Chơng I: Lý luận chung về chính sách tiền tệ, các công cụ của chínhsách tiền tệ.

Chơng II: Thực trạng việc sử dụng các công cụ của chính sách tiền tệở Việt Nam.

Chơng III: Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công cụ chínhsách tiền tệ ở Việt Nam.

Nội dung

Ch ơng I

Lí luận chung về chính sách tiền tệ, các công cụ của chính sách tiền tệ:

I.Chính sách tiền tệ:

1 Khái niệm chính sách tiền tệ:

Trong thời kì sơ khai của các nền kinh tế, khi các ngân hàng phát hành mới ra đời, nhiệm vụ chủ yếu của chúng là phát hành ra tiền Các khoản tiền phát hành ra nhằm mục đích chủ yếu nhằm bù đắp cho những khoản chi tiêu vợt quá của chính phủ Kinh tế suy thoái, ngân sách lâm vào tình trạng bị thâm hụt lớn, ngân hàng buộc phải phát hành ra những khoản tiền khổng lồ để bù đắp cho những khoản thâm hụt này Điều dó là nguyên nhân trực tiếp gây nên tình trạng lạm phát cao, do vậy không thể duy trì mãi cơ chế này Hơn nữa tài chính – tiền tệ là lĩnh vực hết sức quan trọng của nền kinh tế Nhà nớc với vai trò chỉ đạo, quản lí vĩ mô nền kinh tế không thể không xây dựng một chính sách vĩ mô cụ thể cho lĩnh vực này Chính sách tiền tệ đã ra đời nh vậy và cơ quan thực hiện nó chính là ngân hàng trung ơng.

Chính sách tiền tệ có thể đợc thể hiện theo nghĩa rộng và nghĩa thông thờng Theo nghĩa rộng chính sách tiền tệ là chính sách điều hành toàn bộ khối lợng tiền trong nền kinh tế quốc dân nhằm tác động đến các mục tiêu lớn của nền kinh tế vĩ mô, trên cơ sở đó đạt đợc mục têu cơ bản là ổn định tiền tệ, giữ vững sức mua của đồng tiền Theo nghĩa thông thờng là chính sách chỉ quan tâm đến khối lợng tiền cung ứng tăng thêm trong thời kì tới ( thờng là một năm) phù hợp với mức tăng trởng kinh tế và chỉ số lạm phát dự kiến nhằm ổn định giá cả và hàng hoá.

Các chức năng của tiền tệ trong nền kinh tế thị trờng hiện đại đã và đang phát huy mạnh mẽ theo trào lu hiện đạI, thậm chí có những chức năng của tiền tệ đợc thực hiện theo những phơng thức hoàn toàn khác so với trớc đây Vì vậy so với chính sách tiền tệ quốc gia hiểu theo nghĩa rộng hay nghĩa hẹp không chỉ có ý nghĩa về mặt lí luận mà còn có ý nghĩa thực tiễn trong việc điều hành chính sách cũng nh thiết lập hệ hống chính sách công cụ để thực hiện chính sách tiền tệ Tuy nhiên trong khuôn khổ đề án này, chính sách tiền tệ luôn đợc hiểu theo nghĩa hẹp, nó chỉ bao hàm việc ngân hàng trung ơng thông qua các công cụ của mình thực hiên việc kiểm soát và điều tiết l ợng tiền cung ứng nhằm đạt đợc các mục tiêu kinh tế vĩ mô nh đã nêu ở trên.

Chính sách tiền tệ trong một quãng thời gian nào đó của một quốc gia có thể đợc xác định theo hai hớng: Mở rộng hay thắt chặt Trong từng trờng hợp khi nền kinh tế có dấu hiệu của sự suy thoái, ngân hàng trung ơng sẽ hoạch định chính sách tiền tệ theo hớng mở rộng nhằm khuyến khích đầu t, mở rộng sản xuất, tạo thêm công ăn việc làm cho ngời lao động Chính sách tiền tệ thắt chặt sẽ đợc áp dụng khi lạm phát tăng cao, mục tiêu đợc hớng tới là hạn chế đầu t, kìm chế sự tăng trởng quá mức của nền của nền kinh tế.

2 Vai trò, mục tiêu của chính sách tiền tệ:

a.Vai trò của của chính sách tiền tệ:

Cùng với chính sách tài chính, chính sách thu nhập, chính sách đối ngoại,…

chính sách tiền tệ xuất hiện trong trơng trình hành động của chính phủ các quốc gia nh một đòi hỏi tất yếu khách quan trớc những thăng trầm của nền kinh tế các nớc trong những thập kỉ, thế kỉ vừa qua.

Trong suốt khoảng thời gian đầy rẫy những thăng trầm đó, nhân loại đã chứng kiến đầy đủ những khuyết tật của thị trừơng, ví dụ nh: chạy theo lợi nhuận tối đa đến lừa đảo, tội ác, vi phạm pháp luật; đồng tiền chi phối các quan hệ xã hội, quan hệ chính trị; phân hoá giàu nghèo ngày càng tăng, bất công xã hội phát triển; phá huỷ môi trờng sinh thái; cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên,…Thế giới văn minh ngày nay càng thấy rõ hơn bao giờ các khiếm khuyết đó, vì vậy Nhà nớc đã không thể đứng ngoài cuộc, nó phải sử dụng “ bàn tay hữu hình”, tức là hệ thống các chính sách kinh tế của mình để tác động vào nền kinh tế và chính sách tiền quốc gia là một trong những công cụ quản lý vĩ mô mang tính then chốt đối với mọi nhà nớc.

Nh vậy vai trò của chính sách tiền tệ là rất lớn, nh Samuelson đã nói” Chính phủ phải biết cách dùng chính sách tiền tệ và các chính sách kinh tế khác để ngăn chặn bất cứ cuộc suy thoái nào nổ ra, không cho chúng phát triển lên thành những cuộc khủng hoảng mang tính kéo dài” Có thể nói sứ mệnh mà chính sách tiền tệ đợc giao phó là hết sức cao cả, đó là đa nền kinh tế thị trờng phát triển không ngừng phục vụ nhu cầu cuộc sống của con ngời.

b Mục tiêu của chính sách tiền tệ:

Tuỳ theo cách phân chia cũng nh đặc điểm kinh tế từng thời kì của mỗi quốc gia mà họ xác định cho mình mục tiêu của chính sách tiền tệ sao cho phù hợp, Tuy nhiên mục tiêu chính sách tiền tệ hàu nh thống nhất ở các quốc gia, đó là kiểm soát và đIều tiết lợng tiền cung ứng nhằm mục tiêu cuối cùng là ổn định giá trị của đồng tiền, trên cơ sở đó tạo công ăn việc làm, thúc đẩy nền kinh tế.

b.1 ổn định giá trị đồng tiền:

Đây là mục tiêu hàng đầu của chính sách tiền tệ ổn định giá trị trị tiền tệ chính là việc ổn định sức mua của đồng tiền, nó bao gồm việc ổn định sức mua đối nội và ổn định sức mua đối ngoại của đồng tiền

b.1.1 ổn định sức mua đối nội cuả đồng tiền.

Trong đIều kiện lu thông các dấu hiệu giá trị thì lạm phát luôn là khả năng tiềm tàng,t hậm chí khó tránh khỏi Vì vậy khi mà chế độ bản vị vàng cũng nh tiền tín dụng chuyển đổi ra vàng không còn nữa thì ngân hàng trung ơng luôn coi việc kiểm soát lạm phát, ổn định tiền tệ là mục tiêu hàng đầu trong chính sách tiền tệ của mình Kiểm soát lạm phát nhằm ổn định giá cả hàng hoá là tiền đề cho nền kinh tế phát triển bình thờng, bảo đảm đời sống cho ngời dân Giá trị đối nội của đồng tiền là sức mua của nó đối với hàng hoá và dịch vụ Sức mua của đồng tiền biến đổi tỷ lệ nghịch với giá cả của hàng hoá và dịch vụ Sức mua của đồng tiền ổn định sẽ tạo nên môi trờng đầu t ổn định, thúc đẩy nhu cầu đầu t - nền tảng của sự phát triển kinh tế ổn định Sức mua của đồng tiền là một đại lợng tơng đối, nó biến động xung quanh một biên độ cho phép, thờng là dới 10%.

b.1.2.ổn định sức mua đối ngoại của đồng tiền

Giá trị đối ngoại của đồng tiền đợc đo bằng tỷ giá hối đoái thả nổi Tỷ giá hối đoái là một đại lợng so sánh giá trị giữa nội tệ và ngoại tệ , vì vậy tỷ giá hối đoái có liên quan đến rất nhiều yếu tố : giá thành xuất nhập khẩu, lạm phát, cán cân thanh toán, tâm lý ngời dân , chính sách sách can thiệp vào tỉ giá của nhà nớc,…Tỷ giá hôí đoái là một một tín hiệu hết sức nhạy cảm Tỷ giá tăng nên hay hạ xuống quá sức mua thực tế của đồng tiền trong nớc đều kéo theo những hệ quả tích cực hoặc tiêu cực cho nền kinh tế Do đó đờng nối kinh tế xuyên suốt trong đIều hành chính sách tiền tệ là ổn định tỷ giá hối đoái.Nh vậy giá trị đối nội và đối ngoại của đồng tiền có mối quan hệ chặt chẽ với nhau Muốn ổn định giá cả trong nớc thì cũng phải ổn định tỷ giá hối đoái.

b.2 Tăng trởng kinh tế:

Chính sách tiền tệ phải đảm bảo sự tăng lên của GDP thực tế, đó là tỷ lệ tăng trởng có đợc sau khi trừ đi tỷ lệ lạm phát cùng thời kì.Việc tăng giảm lợng tiền cung ứng có ảnh hởng rất lớn đến thực trạng nền kinh tế Khi lợng tiền cung ứng tăng nên, lãi suất tín dụng thờng giảm xuống Đồng tiền “rẻ” đi sẽ kích thích đầu t, tăng tổng sản phẩm quốc nội Mặt khác tăng khối lợng tiền tệ làm tăng mức cầu tức là tăng tiêu dùng, khuyến khích sản xuất Ngợc lại khi lợng tiền cung ứng giảm, lãi suất sẽ tăng, làm giảm đầu t và do đó tổng sản phẩm quốc nội giảm Trong giai đoạn trớc đây khi các cơ chế hoạt động của nền kinh tế thị trờng cha nhạy cảm, ngời ta thờng sử dụng phơng pháp ấn định và điều chỉnh lợng tiền cung ứng trực tiếp, chủ yếu bằng công cụ hạn mức tín dụng Ngày nay trong nền kinh tế thị trờng ngân hàng trung ơng các nớc có xu hớng chuyển sang sử dụng chủ yếu các công cụ gián tiếp vì những u điểm của chúng.

b.3 Tạo công ăn việc làm:

Cùng với ổn định giá trị đồng tiền và tăng trởng kinh tế, chính sách tiền tệ cũng hớng tới mục tiêu tạo công ăn việc làm cho ngời lao động, nhất là đổi với các quốc gia đang phát triển, những nơi phải chịu sức ép lớn về dân số Chính sách tiền tệ tao ra công ăn việc làm thông qua các tác đông nhằm mở rộng đầu t, mở rộng hoạt động kinh tế, chống suy thoái, duy trì mức tăng trởng ổn định.

Ngoài các mục tiêu nêu trên, tuỳ đặc đIểm kinh tế của mình mà các quốc gia còn có thể tập trung vào các mục tiêu cụ thể khác, ví dụ: hệ thống dự trữ liên bang Mỹ còn đặt ra các mục tiêu ổn định thị trờng tài chính, ổn định lãi suất, hạn chế những thăng trầm, biến động của chu kì kinh tế.

Về ngắn hạn, các mục tiêu của chính sách tiền tệ có thể phù hợp nhng cũng có thể không phù họp thậm chí đối nghịch nhau Vấn đề đặt ra là Ngân hàng trung ơng phải tìm ra đợc các biện pháp dung hoà các mục tiêu để vừa kiềm chế đợc lạm phát vừa tăng trởng kinh tế và đạt đợc mức nhân dụng cao.

I.Hệ thống các công cụ của chính sách tiền tệ

1 Chính sách chiết khấu, tái chiết khấu:

Đây là công cụ cổ điển, truyền thống trong hoạt động của Ngân hàng trung ơng Nó là việc Ngân hàng trung ơng cấp tín dụng cho các ngân hàng thơng mại bằng cách chiết khấu, tái chiết khấu các thơng phiếu và các giấy tờ có giá trị ngắn hạn khác.

Chính sách chiết khấu, tái chiết khấu bao gồm các quy định và các điều kiện cho vay của Ngân hàng trung ơng đối với các ngân hàng thơng mại Các ngân hàng thơng mại đi vay lại Ngân hàng trung ơng nhằm bù đắp hoặc để bổ sung nhu cầu vốn khả dụng đáp ứng cho nền kinh tế, giúp cho hệ thống ngân hàng hoạt động một cách bình thờng, ngăn chặn nguy cơ bị phá sản Để vận hành công cụ này Ngân hàng trung ơng sử dụng các quy định về lãi suất chiết khấu, tái chiết khấu, hạn mức chiết khấu, tái chiết khấu, các điều kiện đợc chiết khấu, tái chiết khấu.

Sự thay đổi lãi suất chiết khấu, tái chiết khấu trớc hết tác động vào lãi suất huy động vốn và cho vay của các ngân hàng thơng mại, ảnh hởng đến nhu càu tín dụng của nền kinh tế Bên cạnh đó lãi suất chiết khấu, tái chiết khấu thay đổi cũng tác động đến khả năng đi vay của các ngân hàng thơng mại tại Ngân hàng trung ơng và ảnh hởng đến khả năng cung ứng tín dụng của các ngân hàng thơng mại cho nền kinh tế.Cả hai tác động đều có ảnh hởng đến việc tăng hay giảm lợng tiền cung ứng Cụ thể: khi Ngân hàng trung ơng tăng lãi suất chiết khấu, tái chiết khấu sẽ có tác động làm tăng lãi suất cho vay của ngân hàng thơng mại do đó làm giảm nhu cầu tín dụng của nền kinh tế Mặt khác khả năng đi vay của ngân hàng thơng mại tại Ngân hàng trung ơng giảm xuống buộc các ngân hàng thơng mại phải giảm bớt lợng cho vay của

mình, hạn chế lợng tín dụng cung ứng cho nền kinh tế Tác động kép trên có ảnh hởng làm giảm khả năng tạo tiền của hệ thống ngân hàng thơng mại, từ đó làm giảm lợng tiền cung ứng cho lu thông Khi Ngân hàng trung ơng giảm lãi suấti cung cấp vốn sẽ có tác động ngợc lại, làm tăng lợng tiền cung ứng.

Sự thay đổi hạn mức chiết khấu, tái chiết khấu sẽ tác động đến khả năng bổ sung vốn khả dụng của ngân hàng thơng mại, ảnh hởng đến lợng vốn tín dụng mà ngân hàng thơng mại có thể cung ứng cho nền kinh tế, từ đó ảnh hởng đến lợng tiền cung ứng Cụ thể khi ngân hàng thơng mại tăng hạn mức chiết khấu, tái chiết khấu thì việc đi vay của ngân hàng thơng mạI tại Ngân hàng trung ơng trở nên dễ dàng hơn với khối lợng nhiều hơn, làm tăng khả năng cung ứng vốn tín dụng của các ngân hàng thơng mạI cho nền kinh tế, dẫn đến tăng khả năng tạo tiền qua hệ thống ngân hàng và làm tăng lợng tiền cung ứng.

Đây là một công cụ có tính chất linh hoạt, tôn trọng sự cạnh tranh giữa các ngân hàng Thông qua sự hoạt động của thị trờng liên ngân hàng, Ngân hàng trung ơng có thể tác động và ảnh hởng một cách thờng xuyên mức lãi suất của thị trờng liên ngân hàng theo ý muốn của mình Tuy nhiên điều này chỉ có hiệu quả khi lãi suất chiết khấu phù hợp với lãi suất thị trờng Công cụ này còn giúp Ngân hàng trung ơng trong việc thực hiện vai trò của ngời cho vay cuối cùng của mình Thông qua việc quy định các điều kiện đợc chiết khấu, tái chiết khấu giúp cho Ngân hàng trung ơng kiểm soát đợc chất lợng tín dụng của các ngân hàng thơng mại và điều chỉnh cơ cấu đầu t đối với nền kinh tế.

Tuy nhiên mức độ phát huy hiệu quả của các công cụ này phụ thuộc vào quan hệ vốn của Ngân hàng trung ơng với các ngân hàng thơng mại Ngân hàng trung ơng có thể tăng giảm lãi suất chiết khấu, tái chiết khấu, nhng việc có vay hay không là do các ngân hàng thơng mại quyết định Vì vậy đôi khi chính sách chiết khấu tỏ ra kém chủ động Tác động của nó không phải lúc nào cũng theo chiều hớng mà Ngân hàng trung ơng mong muốn.

2 Dự trữ bắt buộc

Dự trữ bắt buộc là số tiền mà các ngân hàng thơng mại phải gửi tại Ngân hàng trung ơng, không đợc hởng lãi, không đợc phép sử dụng ( trừ những trờng hợp đặc biệt, ví dụ các ngân hàng thơng mại đang đứng trớc khả năng phá sản) Dự trữ bắt buộc thờng đợc tính bằng tỉ lệ phần trăm giữa số tiền dự trữ bắt buộc và tổng số tiền gửi Tỷ lệ này đợc gọi là tỉ lệ dự trữ bắt buộc.

Tỷ lệ dự trữ bắt buộc đợc Ngân hàng trung ơng xác định cho từng loại tiền gửi, tuỳ theo tính chất và thời hạn mà các ngân hàng thơng mại huy động đợc Tiền gửi tiết kiệm có tỉ lệ dự trữ bắt buộc thấp nhất, ssu đó là tiền gửi có kì hạn và cuối cùng là tiền gửi không kì hạn.

Một khoản tiền đợc gửi vào hệ thống ngân hàng, sau khi đợc trích ra một khoản nhất định dùng làm dự trữ bắt buộc, toàn bộ số tiền còn lạI sẽ đợc cho vay vào nền kinh tế Qua nhiều vóng quay số tiền đó sẽ quay trở lại hệ thống ngân hàng d ới dạng một khoản tiền gửi mới, ngân hàng lạI trích dự trữ bắt buộc và cho vay vào nền kinh tế Quá trình đó cứ tiếp diễn và cuối cùng, hệ thống ngân hàng tạo ra một khoản tiền đúng bằng khoản tiền huy động ban đầu nhân vơí nghịch đảo của tỷ lệ dự trữ bắt buộc (còn gọi là số nhân tiền tệ).

1

Khả năng mở rộng = Số tiền huy động x - (*) tối đa tiền gửi ngân hàng ban đầu tỷ lệ dự trữ bắt buộc

Ví dụ, Ngân hàng trung ơng quy định tỉ lệ dự trữ bắt buộc là 10% trên tổng số tiền gửi, suy ra số nhân tiền tệ = 1/10% = 10 lần Từ một khoản tiền ban đầu là 1.000.000đ hệ thống ngân hàng sẽ tạo ra một lợng tiền cung ứng gấp 10 lần tức là: 10 x 1.000.000đ=10.000.000đ.

Công thức (*) cho thấy: nếu Ngân hàng trung ơng nâng tỷ lệ dự trữ bắt buộc, khả năng cho vay và khả năng thanh toán của các ngân hàng thơng mại sẽ bị thu hẹp, khối lợng tín dụng( lợng tiền cung ứng ) trong nền kinh tế sẽ giảm Ngợc lại nếu Ngân hàng trung ơng hạ thấp tỷ lệ dự trữ bắt buộc, tức tăng khả năng tạo tiền thì khả năng cung tiền của các ngân hàng thơng mại cũng tăng lên , khối lợng tín dụng và khối lợng thanh toán cũng có xu hớng tăng đồng thời làm tăng lợng cung tiền Ví dụ: khi Ngân hàng trung ơng quy định mức dự trữ bắt buộc là 5% hay 20% thì mức cung tiền từ10.000.000đ sẽ thay đổi tong ứng là:

1.000.000 x 1/5% = 20.000.000đ và: 1.000.000 x 1/20% = 5.000.000đ

Đây là công cụ có tác động mạnh mẽ đến lợng tiền cung ứng, giúp Ngân hàng trung ơng thực hiện việc thắt chặt hay mở rộng tiền tệ một cách nhanh chóng Chỉ cần những thay đổi rất nhỏ trong tỷ lệ dự trữ bắt buộc cũng sẽ dẫn đến những thay đổi lớn trong lợng tiền cung ứng Chính vì vậy mà công cụ dự trữ bắt buộc tỏ ra kém linh hoạt, không thích hợp cho việc điều chỉnh một khối lọng tiền cung ứng nhỏ Mặt khác việc tăng tỷ lệ dự trữ bắt buộc ảnh hởng ngay đến những vấn đề về khả năng thanh khoản đối với những ngân hàng có tỉ lệ dự trữ vợt mức quá thấp; chi phí thực hiện việc điều chỉnh tỷ lệ dự trữ bắt buộc lại rất tốn kém Vì những nhợc điểm đó mà tỷ lệ dự trữ bắt buộc chỉ có thể coi là biện pháp để kiểm soát cung ứng tiền tệ chứ không phải là phơng thức tốt để duy trì sự ổn định của tiền tệ.

3 Nghiệp vụ thị trờng mở:

Nghiệp vụ thị trờng mở là nghiệp vụ bán các giấy tờ có giá ngắn hạn, do Ngân hàng trung ơng thực hiện trên thị trờng tiền tệ nhằm thực thi chính sách tiền tệ quốc gia Các giấy tờ có giá ngắn hạn đợc mua bán ở nghiệp vụ này chủ yếu là tín phiếu kho bạc nhà nứoc vì chúng có quy mô lớn, rủi ro thấp, thời hạn ngắn và tính lỏng cao.

Ngân hàng trung ơng trục tiếp đứng ra mua bán các giấy tờ có giá trị ngắn hạn nhằm trớc hết tác động đến khối lợng tiền dự trữ trong khối dự trữ của các ngân hàng thơng mại và các tổ chức tàI chính, đến lãi suất cho vay và huy động vốn của chúng, làm hạn chế hay mở rộng tiềm năng tín dụng và thanh toán của các tổ chức này, qua đó điều khiển lợng tiền cung ứng.

Thông thờng trong đIều kiện kinh tế thị trờng phát triển, nghiệp vụ thị trờng mở đợc chỉ đạo sát sao từng giờ Việc mua bán liên tục các loại trái phiếu sẽ ảnh hởng thờng xuyên đến lợng dự trữ của các ngân hàng thơng mại và các tổ chức tài chính khác, làm hình thành nên lãi suất vốn trong toàn quốc Lãi suất vốn đó sẽ ảnh hởng chỉ đạo, quy chiếu cho lãi suất tín dụng và tác động lên các lãi suất thị trờng vốn.

Môi trờng hoạt động tốt nhất cho nghiệp vụ thị trờng mở là thị trờng chứng khoán Tuy nhiên nếu cha có thị trờng chứng khoán thì Ngân hàng trung ơng cũng có thể thực hiện đợc việc mua bán trên thị trờng vốn.

Với công cụ này Ngân hàng trung ơng có thể thực hiẹn việc đIều tiết ở bất kì mức độ nào Nghiệp vụ thị trờng mở cũng là công cụ có tính linh họat cao thể hiện ở việc Ngân hàng trung ơng có thể dễ dàng thay đổi vị trí của mình trên thi trờng Ví dụ khi Ngân hàng trung ơng đang là ngời bán chứng khoán trên thị trờng nếu thấy M1 bị sụt giảm quá nhiều, Ngân hàng trung ơng có thể từ việc bán lập tức chuyển sang mua chứng khoán để bơm tiền vào nền kinh tế Việc thực hiện nghiệp vụ thị trờng mở cũng khá đơn giản nhanh chóng, ít tốn kém về mặt chi phí Tuy nhiên viêc mua bán các chứng khoán còn phụ thuộc vào các ngân hàng và các tổ chức tàI chính khác Chính họ là ngời quyết định có mua, bán các chứng khoán không và mua bán với khối lợng bao nhiêu, mức giá thế nào Nghiệp vụ thị trờng mở chỉ đợc sử dụng có hiệu quả khi thị trờng tiền tệ đã phát triển đến một mức độ nhất định và Ngân hàng trung ơng dự đoán đợc chính xác sự biến động của lợng vốn khả dụng trong hệ thống ngân hàng.

4 Hạn mức tín dụng đối với các ngân hàng thơng mại :

Hạn mức tín dụng đối với các ngân hàng thơng mại là khối lợng tín dụng tối đa mà các Ngân hàng trung ơng có thể cung ứng cho hệ thống các ngân hàng thơng mại trong một thời kì nhất định ( năm, quý ) phù hợp với mức tăng trởng kinh tế của thời kì đó Đây là một chỉ tiêu có quan hệ trực tiếp đến lợng tiền đợc cung ứng thêm ( hay giảm bớt ) đối với các ngân hàng thơng mại Khi ấn định hạn mức tín dụng cho các ngân hàng thơng mại mỗi thời kì, Ngân hàng trung ơng thờng căn cứ vào kế hoạch tăng trởng kinh tế cộng với chỉ số lạm phát cho phép trong thời kì đó Hạn mức này

không phảI là chỉ tiêu khống chế hạn mức tín dụng cho nền kinh tế mà các ngân hàng thơng mại ấn định đối với các doanh nghiệp Các ngân hàng thơng mại có thể thực hiện mức tín dụng của mình lớn hơn hạn mức mà Ngân hàng trung ơng ấn định cho ngân hàng mình, nếu nó có khả năng huy động đợc lợng vốn lớn hơn Sở dĩ nh vậy là vì vốn do các ngân hàng thơng mại huy động và cho vay cho dù lớn gấp nhiều lần hạn mức tín dụng mà Ngân hàng trung ơng cung ứng cũng không ảnh hởng đến lợng tiền đa thêm hay rút khỏi lu thông.

Tuy nhiên việc đIều hành công cụ này chỉ có hiệu quả khi hệ thống ngân hàng th-ơng mại quốc doanh có thể chiếm lĩnh phần lớn thị trờng tiền tệ, đồng thời có sự phối hợp chặt chẽ giữa các công cụ cùng các biện pháp hành chính khác Khi các thị tr ờng tiền tệ, vốn phát triển và khi hệ thống các ngân hàng thơng mại, các tổ chức tài chính phát triển đa dạng, phong phú thì việc điều hành bằng công cụ này không còn thích hợp.

5 Hạn mức tín dụng đối với nền kinh tế:

Hạn mức tín dụng đối với nền kinh tế đợc căn cứ vào các chỉ tiêu: tốc độ tăng trỏng nền kinh tế, biến động của chỉ số giá cả ( lạm phát ), biến động của tỷ giá, tỉ lệ thất nghiệp và bội chi ngân sách Ví dụ : lạm phát 10%, GDP dự tính tăng 10%, suy ra M1 phảI tăng 20%, hạn mức cho vay có thể tăng 20% Sau khi xác định hạn mức chung, Ngân hàng trung ơng sẽ tiến hành phân bổ cho các ngân hàng thơng mại tuỳ theo khả năng của từng ngân hàng.

Đây là công cụ tác động trực tiếp vào khối lợng tiền trong lu thông Việc Ngân hàng trung ơng quy định hạn mức tín dụng sẽ tác động đến việc cung ứng vốn tín dụng của các ngân hàng thơng mại và từ đó ảnh hởng đến lợng tiền cung ứng Cụ thể: khi Ngân hàng trung ơng tăng hạn mức tín dụng sẽ dẫn đến khả năng tăng vốn tín dụng của các ngân hàng thơng mại cho nền kinh tế, tăng khả năng tạo tiền, từ đó làm tăng lợng tiền cung ứng Ngợc lại khi Ngân hàng trung ơng giảm hạn mức tín dụng sẽ khống chế khả năng cung ứng tín dụng của hệ thống ngân hàng cho nền kinh tế, giảm khả năng tạo tiền qua hệ thống này, do đó làm giảm lợng tiền cung ứng.Công cụ này giúp cho Ngân hàng trung ơng quản lý đIều chỉnh đợc lợng tiền cung ứng khi các công cụ khác tỏ ra kém hiệu quả, đặc biệt trong trờng hợp lạm phát cao

Tuy nhiên công cụ này có rất nhiều nhợc điểm nên trong thực tế ít đợc sử dụng Bởi vì nó triệt tiêu động lực cạnh tranh giữa các ngân hàng thơng mại, đánh đồng các ngân hàng hoạt động hiệu quả và không hiệu quả Khi hạn mức quá thấp mà nhu cầu vốn quá cao sẽ dẫn tới lãi suất tăng, ảnh hởng tới đầu t, việc làm, đồng thời làm phát sinh các hình thức tín dụng nằm ngoài khả năng kiểm soát của Ngân hàng trung ơng nh: hụi, hội, vay nóng,…Nếu hạn mức quá cao thì sẽ có ngân hàng không thể sử dụng hạn mức của mình, đặc biệt trong trờng hợp hệ thống liên ngân hàng hoạt động cha

hiệu quả, từ đó dẫn đến làm giảm hoặc vô hiệu hoá vai trò quản lí của Ngân hàng trung ơng Hạn mức tín dụng cũng có thể làm sai cơ cấu đầu t, bởi vì với hạn mức đã đợc xác định, các ngân hàng thơng mại bao giờ cũng tìm đến những dự án đầu t lớn, lĩnh vực đầu t dễ sinh lời, bỏ mặc các lĩnh vực khác, gây khó khăn cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ.

6.Quản lý lãi suất:

Khi đã sử dụng mọi công cụ mà không thể điều khiển và chi phối lãi suất tín dụng trong nền kinh tế, Ngân hàng trung ơng sẽ sử dụng công cụ quản lí lãI suất ở công cụ này, Ngân hàng trung ơng trực tiếp qui định mức lãi suất của các ngân hàng thơng mại, có thể cả đầu vào lẫn đầu ra.

Thứ nhất, Ngân hàng trung ơng có thể đa ra khung lãi suất và các ngân hàng

th-ơng mại chỉ đợc phép điều chỉnh lãi suất của mình trong khuôn khổ đó Tuỳ theo mục đích mà các khung lãi suất của các Ngân hàng trung ơng có thể là lãi suất tiền gửi tối đa - lãi suất cho vay tối thiểu ( bảo đảm lợi ích của các ngân hàng ) hoặc lãi suất tiền gửi tối thiểu - lãi suất cho vay tối đa ( bảo đảm lợi ích cho khách hàng của ngân hàng ).

Thứ hai, Ngân hàng trung ơng có thể đa ra trần lãI suất hoặc sàn lãi suất, tức là

mức lãi suất tối đa, hoặc tối thiểu mà các Ngân hàng trung ơng đợc phép cho vay hoặc huy động vốn.

Công cụ này chỉ thực sự có hiệu quả nếu nó đợc kết hợp chặt chẽ với công cụ tỷ giá Việc lạm dụng quản lý lãi suất cũng sẽ làm triệt tiêu động lực cạnh tranh giữa các ngân hàng trong việc hạ lãi suất thu hút khách hàng và các ngân hàng thơng mại cũng sẽ rất bị động trong việc huy động vốn và cho vay.

7.Can thiệp vào tỷ giá hối đoái:

Tỷ giá hối đoái là quan hệ so sánh giữa hai đồng tiền hay giá cả một đơn vị tiền n -ớc này bằng bao nhiêu đơn vị tiền n-ớc khác Theo Luật Ngân hàng nhà n-ớc Việt Nam thì tỷ giá hối đoái là tỷ lệ giũa giá trị đồng tiền Việt Nam so với giá trị đồng tiền của nớc

Tỷ giá thay đổi ảnh hởng đến giá trị đồng tiền Khi tỷ giá tăng đồng tiền nội tệ mất giá, khi tỉ giá giảm đồng tiền nội tệ tăng giá.Về mặt dài hạn tỷ giá do thực trạng nền kinh tế mỗi nớc quyết định Về mặt ngắn hạn tỷ giá chịu sự ảnh hởng bởi lợng tiền cung ứng của Ngân hàng trung ơng

Quan hệ cung cầu hàng hoá xuất nhập khẩu cân bằng góp phần làm cân bằng cung cầu ngoại tệ và có liên quan đến lợng tiền cung ứng trong nớc, đến tăng trởng kinh tế.Việc Ngân hàng trung ơng mua ngoại tệ trên thị trờng ngoại hối làm tăng lợng tiền cung ứng và dẫn đến tỷ giá tăng Ngợc lại khi Ngân hàng trung ơng bán ngoại tệ trên thị trờng ngoại hối, thu nội tệ về thì trên thị trờng, lợng tiền cung ứng sẽ giảm xuống làm cho tỷ giá giảm.

Tỷ giá là một công cụ rất quan trọng, nó góp phần phát triển sản xuất hàng hoá nhập khẩu, mở rộng thu hút vốn đầu t nớc ngoài Bằng việc tác động vào tỷ giá, Ngân hàng trung ơng thực hiện chính sách khuyến khích xuất khẩu hay nhập khẩu tuỳ theo mục tiêu từng thời kì Tuy nhiên việc sử dụng công cụ này đòi hỏi Ngân hàng trung -ơng phải cân nhắc một cách kĩ lỡng vì nó ảnh hởng đến quan hệ kinh tế quốc tế, đến hệ thống kinh doanh ngoại hối của hệ thống ngân hàng thơng mại Muốn chính sách can thiệp tỷ giá thực sự trở thành công cụ trung gian, hỗ trợ đắc lực cho các công cụ khác của chính sách tiền tệ, Ngân hàng trung ơng phải có những đIều kiện nhất định đó là khối lợng dự trữ quốc gia và ngoại tệ dành cho quĩ bình ổn phải đủ lớn, các biện pháp hành chính và hệ thống pháp luật phải thật đồng bộ và phải thực sự có hiệu lực Mặt khác bản thân đồng tiền phải tơng đối ổn định, không còn lạm phát ở mức độ cao.

ơng II

Thực trạng việc sử dụng các công cụ của chính sách tiền tệ ở Việt Nam

Nh đã trình bày ở trên, chính sách tiền tệ có thể đợc đIều hành thông qua một hệ thống khá phong phú các công cụ Các công cụ này có phơng thức đối tợng, quy mô, tác động khác nhau.Tuỳ theo đặc điểm kinh tế từng quốc gia ở từng thời kì mà Ngân hàng trung ơng các nớc có thể quyết định sử dụng công cụ nào, điều đó cũng có nghĩa là có những quốc gia thiên hẳn về phía chỉ sử dụng một số công cụ nào đó Ví dụ ở Nhật Bản, Ngân hàng trung ơng không hề quy định dự trữ bắt buộc mà để cho các ngân hàng thơng mại tự quyết định lấy mức dự trữ của mình, trái lại nghiệp vụ thị trờng mở lại đợc sử dụng khá thờng xuyên ở những nớc phát triển, nơi mà thị trờng tiền tệ đã phát triển đến trình độ cao, các quan hệ trên thị trờng tiền tệ đã đủ khả năng định hớng cho hoạt động ủa các tổ chức tín dụng đi vào hiệu qủa, thì nhà n ớc có xu hớng giảm bớt sự điều tiết của mình và mở rộng quyền tự do kinh doanh cho các tổ chức tín dụng Khi đó Ngân hàng trung ơng sẽ chuyển sang sử dụng các công cụ diều tiết gián tiếp, bao gồm: nghiệp vụ thị trờng mở, chính sách chiết khấu và dự trữ bắt

buộc Còn ở những nớc kém phát triển nh nớc ta, nơi mà hoạt động liên ngân hàng còn cha hiệu quả, Ngân hàng trung ơng bắt buộc phải sử dụng các công cụ điều tiết trực tiếp, bao gồm hạn mức tín dụng và khung lãi suất Tuy nhiên theo xu h ớng của thời đại, ngân hàng Nhầ Nớc Việt Nam đang cố gắng hạn chế việc sử dụng các công cụ đIềutiết trực tiếp và chuyển sang cơ chế điều tiết gián tiếp.

I.Điều hành chính sách tiền tệ ở Việt Nam giai đoạn từ 1996 đến nay.

Nét nổi bật trong thời kì này là nớc ta đã dành đợc những thắng lợi hết sức to lớn trên mặt trận kinh tế, kết thúc quá trình tạo tiền đề vật chất cho công nghiệp hoá, hiện đại hoá, bớc sang giai đoạn mới: giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá, tiếp tục đi lên Chủ Nghĩa Xã Hội Mục tiêu cơ bản của chính sách tiền tệ nớc ta giai đoạn này là: ổn định sức mua trong nớc của đồng bản tệ, duy trì giá trị hợp lí đối với ngoại tệ trong các giao dịch đối ngoại, tạo môi trờng thuận lợi cho các hoạt động tài chính trong nền kinh tế, kiềm chế lạm phát ở mức hợp lí, góp phần tạo ra mức tăng tr -ởng cao và vững chắc.Các công cụ chính sách tiền tệ trong thời kì này đợc diều hành cụ thể nh sau:

Hạn mức tín dụng: Công cụ này đợc Ngân hàng nhà nớc áp dung điều hành

chính sách tiền từ năm 1994, đã có tác động hiệu quả đến việc hạn chế tốc độ tăng tổng phơng tiện thanh toán trong những năm 1995-1997 và qua đó kiềm chế lạm phát Tuy nhiên từ cuối năm 1997 và đầu năm 1998 công cụ hạn mức tín dụng đã dần mất vai trò của nó trong việc hạn chế việc gia tăng của tổng phơng tiện thanh toán Hơn nữa việc mở rộng phơng tiện thanh toán trong giai doạn này là cần thiết để thúc đẩy tăng trởngkinh tế, nếu tiếp tục thực hiện hạn mức tín dụng sẽ tạo ra khó khăn cho các ngân hàng thơng mại trong việc mở rộng tín dụng Do vậy từ quý II năm 1998, Ngân hàng nhà nớc đã không áp dụng công cụ hạn mức tín dụng nh là một công cụ thờng xuyên trong điều hành chính sách tiền tệ Mặc dù vậy mức tăng trởng tín dụng vẫn đ-ợc tiếp tục theo dõi để có những giải pháp kịp thời nhằm hạn chế sự gia tăng khi nó có xu hớng tăng cao.

Dự trữ bắt buộc: Dự trữ bắt buộc đợc thực hiện theo qui chế dự trữ bắt buộc đợc

ban hành theo quyết định số 396/1997/QĐ-NHNN ngày 1/12/1997 của thống đốc Ngân hàng nhà nớc và có hiệu lực kể từ tháng 1.1998 dến nay Qui chế dự trữ bắt buộc lần này đợc qui định cụ thể hơn thể hiện ở việc quy định tiền gửi dự trữ bắt buộc tai Ngân hàng nhà nớc đợc tính bình quân trong cả kì duy trì Năm 1998 tỉ lệ dự trữ bắt buộc đợc áp dụng cho các tổ chức tín dụng và các loạI tiền gửi huy động có kì hạn dới 12 tháng là 10%, từ tháng 3 đến tháng 6 năm 1999 tỷ lệ này là 7% và từ tháng 6 năm 1999 là 6% Ngân hàng nhà nớc không trả lãI suất cho tiền gửi dự trữ bắt buộc Đối với tiền gửi dự trữ vợt quá Ngân hàng nhà nớc áp dụng lãi suẩt 0,2%/ tháng ( bằng VND ) và 4,86%/năm ( bằng ngoạI tệ ) Đồng thời những tổ chức thiếu tiền gửi dự trữ bắt buộc trong kì duy trì bị phạt mức 200% lãi suất cho vay tái cấp vốn của Ngân hàng nhà n ớc