Thực trạng về điều hành chính sách lãi suất ở Việt nam những năm 90 trở lại đây

Thực trạng về điều hành chính sách lãi suất ở Việt nam những năm 90 trở lại đây

Lời mở đầu

Lãi suất ngân hàng là một phạm trù kinh tế có tính hai mặt Nếu xác định

lãi suất hợp lí sẽ là đòn bẩy quan trọng thúc đẩy sản xuất-lu thông hàng hoá phát triển và ngợc lại Bởi vậy, lãi suất ngân hàng vừa là công cụ quản lí vĩ mô của Nhà nớc, vừa là công cụ điều hành vi mô của các ngân hàng thơng mại Một chính sách lãi suất có hiệu quả là chính sách đợc áp dụng nhất quán trong một lãnh thổ

và đợc NHNN điều chỉnh chặt chẽ, mềm dẻo theo từng thời kì cho phù hợp với nhu cầu huy động vốn và cung ứng vốn nhằm thu hút đợc nguồn vốn nhàn rỗi trong dân chúng, phục vụ phát triển kinh tế đất nớc, đồng thời đảm bảo đợc cho hoạt

động của các ngân hàng thơng mại thực sự có hiệu quả

Đối với Việt Nam, trong bớc chuyển mình từ một nền kinh tế tự cung tự cấp sang nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trờng có sự điều tiết quản lí của Nhà

n-ớc, trong quá trình hoà nhập cùng sự phát triển của nền kinh tế thế giới, việc xem

xét vấn đề lãi suất là rất cần thiết Bài viết xin đợc đề cập tới vấn đề : “Thực

trạng về điều hành chính sách lãi suất ở Việt Nam từ những năm 90 trở lại

đây với bố cục chính nh” với bố cục chính nh sau :

Phần I : Lý luận chung về lãi suất

Phần II: Thực trạng về điều hành chính sách lãi suất ở Việt Nam từ những năm 90 trở lại đây.

Phần III: Các giải pháp trong việc điều hành chính sách lãi suất ở Việt Nam

Trong đề tài này , em xin trình bày những vấn đề xoay quanh chủ đề trên Tuy nhiên , với sự hiểu biết về những kiến thức chuyên ngành còn hạn chế, đề tài chắc chắn còn nhiều sai sót Em mong nhận đợc sự nhận xét , góp ý của các thầy, các cô để hoàn thiện thêm vốn kiến thức của bản thân

Mục lục

Lời mở đầu

1

Phần I Tìm hiểu chung về lãi suất

3

I Khái niệm, vai trò và nguyên tắc hình thành lãi suất

1 Khái niệm

3

2 Vai trò của lãi suất

3

3 Nguyên tắc hình thành lãi suất

4

II.Chính sách lãi suất

5

Phần II Thực trạng về chính sách lãi suất ở Việt Nam từ những năm 90 Cho đến

nay I.Sơ lợc việc điều hành, cải tiến lãi suất trong thời gian qua 1.Trớc tháng 3/1989 ,thời kỳ lãi suất âm

6

2.Từ tháng 3/1989 ,thời kỳ chuyển từ lãi suất âm sang lãi suất dơng

6

3.Từ 1/10/1993 ,thời kỳ vừa áp dụng lãi suất trần vừa áp dụng lãi suất thoả thuận 7

4.Từ 1/1/1996 ,thời kỳ áp dụng lãi suất trần

7

5.Từ 7/2000 –Một bớc tiến mới trong việc hình thành lãi suất cơ bản

9

II Đánh giá những sai lầm trong việc điều hành chính sách lãi suất từ những năm

90 Cho đến nay

9

Phần III: Một số các giải pháp trong điều hành chính sách lãi suất ở Việt Nam

13

Kết luận

16

Nội dung

Phần I

Tìm hiểu chung về lãi suất

I Khái niệm,vai trò và nguyên tắc hình thành lãi suất

1 Khái niệm.

 Tiền lãi là phần tiền dôi ra bên ngoài số vốn mà ngời đi vay trả cho ngời cho vay

 Lãi suất là tỉ lệ phần trăm tính theo năm (hoặc tháng, ngày) giữa lãi vay và số tiền cho vay

2.Vai trò :

Lãi suất đóng một vai trò hết sức to lớn trong nền kinh tế ,thể hiện:

-Trong nền kinh tế có những chủ thể thừa vốn hoặc không đa vốn vào kinh doanh ,khiến cho số vốn đó nằm im trong túi và trở thành “vốn chết “

Ngợc lại ,lại có những chủ thể muốn đi vào kinh doanh nhng không có vốn ,thiếu vốn Thật là có lợi nếu nh hai chủ thể đó trao đổi cho nhau Vậy cơ sở nào để có thể tiến hành sự trao đổi ?Lãi suất chính là điểm gặp của những ngời tiết kiệm (thừa vốn ,có vốn nhàn rỗi ) với những nhà đầu t (thiếu vốn ,cần vốn ).Lãi suất làm dung hoà lợi ích của các bên Ngời tiết kiệm ,nếu đem tiền của mình cho ngời khác vay,họ sẽ nhận đợc một khoản lãi nhất định đợc tính theo lãi suất ngân hàng hoặc lãi suất do hai bên tự thoả thuận Ngời đầu t đem khoản tiền vay đợc đó đi vào kinh doanh ,biến số tiền đó thành vốn Khi sản xuất kinh doanh phát triển ,làm

ăn có lãi ,ngoài việc họ trả đợc số tiền vay ,họ còn thu đợc thêm lợi nhuận Nh vậy

họ đã biết cách dùng tiền của ngời khác để tạo ra tiền cho mình

-Mặt khác ,vì là lãi suất đem lại lợi ích cho nhà tiết kiệm ,nên với mức lãi suất hợp

lý sẽ khuyến khích tiết kiệm trong nền kinh tế.Theo một mô thức logic ,tiết kiệm tăng sẽ khiến cho đầu t cũng tăng và thúc đẩy sản xuất xã hội phát triển

-Một vai trò không thể thiếu là :lãi suất là một công cụ quan trọng để nhà nớc có thể điều tiết vĩ mô nền kinh tế Thông qua lãi suất ,nhà nớc thực hiện chính sách tiền tệ cũng nh chính sách tài khoá của mình Đối với chính sách tiền tệ ,khi lãi suất tăng sẽ làm cho cung tiền giảm và ngợc lại

Đối với chính sách tài khoá ,lãi suất cao sẽ tác động gián tiếp tới cung cầu của thị trờng hàng hóa.Lãi suất tiền gửi tăng sẽ kéo theo sự tăng lãi suất cho vay.Sự tăng lãi suất sẽ đẩy giá bán của hàng hoá lên.Giả sử ban đầu nền kinh tế đang cân bằng (cung hàng hoá bằng cầu hàng hoá ),khi lãi suất tăng dẫn tới giá cả hàng hoá tăng

sẽ làm cho cầu về hàng hoá đó giảm,nền kinh tế trở nên d cung hàng hoá ,các nhà sản xuất phải thu hẹp sản lợng Ngợc lại ,lãi suất thấp sẽ dẫn tới giá bán hàng hoá giảm ,kích thích tiêu dùng , làm cho cầu về hàng hoá đó tăng Cầu tăng ,trong khi

cung không đổi sẽ dẫn tới tình trạng d cầu hàng hoá Để đáp ứng nhu cầu về hàng hoá của xã hội ,các nhà sản xuất có thể đẩy đợc giá bán lên hoặc tiếp tục mở rộng sản xuất ,tạo ra hàng hoá ngày càng đa dạng cho thị trờng

-Ngoài ra ,lãi suất còn có tác động rất lớn tới chế độ tỉ giá Nếu lãi suất trên thế giới lớn hơn lãi suất trong nớc thì nguồn vốn của t bản nớc ngoài đổ vào trong

n-ớc ,làm cho cung ngoại tệ tăng lên ,tỉ giá giảm Ngợc lại ,nếu lãi suất thế giới nhỏ hơn lãi suất trong nớc sẽ dẫn tới hiện tợng nguồn vốn trong nớc chảy ra nớc ngoài ,làm cho cung ngoại tệ giảm ,tỉ giá tăng

Nh vậy ,lãi suất là một công cụ không thể thiếu đợc trong bất kỳ nền kinh tế của nớc nào

3.Nguyên tắc hình thành lãi suất

- Nguyên tắc bảo toàn giá trị đồng tiền: đòi hỏi lãi suất ít nhất phải bằng tỷ lệ lạm phát

- Nguyên tắc bảo đảm thu nhập hợp lí cho ngời gửi tiền

Lãi suất tiền gửi = Tỷ lệ lạm phát + Tỷ lệ nhất định

- Nguyên tắc bảo đảm thu nhập hợp lí cho các tổ chức tín dụng

Lãi suất cho vay = Lsuất tiền gửi + Chi phí + Thuế + Tỷ lệ nhất định

- Nguyên tắc bảo đảm thu nhập hợp lí cho ngời vay vốn ngân hàng

Tỷ lệ lạm phát < Lsuất tiền gửi < Lsuất cho vay<Mức sinh lợi bình quân

II Chính sách lãi suất

Đây là một bộ phận cấu thành của chính sách tiền tệ quốc gia Vì thế, trớc hết nó phải hớng tới những mục tiêu của chính sách tiền tệ quốc gia Đó là ổn định tiền tệ, kiềm chế lạm phát và kích thích tăng trởng kinh tế Thứ hai, chính sách tiền

tệ ở nớc ta hiện nay phải nhằm tiến tới hình thành một thị trờng tiền tệ, tạo sự cạnh tranh lành mạnh và công bằng giữa các tổ chức tín dụng, xoá bỏ sự khác biệt về lãi suất giữa các khu vực Thứ ba, chính sách lãi suất phải tạo điều kiện để giảm chi phí hoạt động tín dụng, tránh tình trạng biến tớng chi phí của các TCTD vào giá thành sản xuất của xã hội ngoài ra, đối với các TCTD, chính sách lãi suất còn phải

đảm bảo có sự chênh lệch lãi suất đủ để duy trì và phát triển hoạt động kinh doanh

Phần II.

Thực trạng về chính sách lãi suất ở Việt Nam

từ những năm 90 Cho đến nay

I.Sơ l ợc việc điều hành, cải tiến lãi suất trong thời gian qua.

1.Tr ớc tháng 3- 1989 :

Nghị định 53/ HĐBT ngày 26/3/1988 và hai pháp lệnh về ngân hàng (1/10/1990) tách hệ thống ngân hàng 1 cấp thành 2 cấp ,từng bớc chuyển hoạt

động ngân hàng sang cơ chế thị trờng Tuy nhiên do lạm phát cao nên chính sách lãi suất cha thực hiện đợc lãi suất dơng Cho nên thời kỳ này là thời kỳ điều hành theo cơ chế lãi suất âm Điều này có nghĩa là:

- Lãi suất tiền gửi thấp hơn mức lạm phát

- Lãi suất cho vay thấp hơn lãi suất huy động và thấp hơn mức lạm phát

Hệ thống lãi suất có nhiều tiêu cực

+ Khả năng huy động vốn đi với yêu cầu rút bớt tiền lu thông, giải toả áp lực của tiền đối với giá cả hàng hoá bị hạn chế nhiều

+ Nhu cầu vay vốn tăng lên không thực chất, tạo lợi nhuận giả tạo cho doanh nghiệp

+ Ngân hàng bao cấp qua lãi suất cho khách hàng, tạo lỗ không đáng có cho ngân hàng Ngân hàng không thể kinh doanh tiền tệ bình thờng theo cơ chế thị trờng

2.Từ tháng 3-1989:

Khi lạm phát đã đợc kiềm chế và đẩy lùi tơng đối thấp ,có điều kiện thực hiện chính sách lãi suất dơng dơng tức là lãi suất Cho vay cao hơn lãi suất huy động và lãi suất tiền gửi tiết kiệm cao hơn lạm phát Tháng 10/1992 ,NHNN bắt đầu từng

b-ớc thực hiện lãi suất dơng và đến tháng 3/1993 NHNN đã chủ động sử dụng công

cụ lãi suất, chuyển từ lãi suất âm qua lãi suất dơng Để thu hút tiền thừa trong lu thông về, kìm chế lạm phát, tránh bao cấp qua lãi suất, NHNN đã nâng lãi suất huy

động lên một lợng rất cao trong một thời gian ngắn (lãi suất tiết kiệm không kỳ hạn 109 % / năm, lãi suất tiết kiệm 3 tháng 144 %/ năm) Nhờ vậy đã:

- Thu hút một khối lợng tiền lớn trong lu thông, tăng nguồn vốn tín dụng, giảm

áp lực lạm phát

- Chuyển lãi suất âm qua lãi suất dơng, xử lí hài hoà lợi ích giữa ngời gửi tiền, ngời vay vốn và TCTD

- Xoá bỏ bao cấp qua lãi suất ngân hàng, chuyển hoạt động ngân hàng sang kinh doanh thực sự

Tuy nhiên, ở giai đoạn này, hệ thống lãi suất còn phức tạp, còn nhiều mức lãi suất tiền gửi và cho vay

+ Đối với từng ngành kinh tế có mức lãi suất riêng

+ Đối với các thành phần kinh tế còn có phân biệt lãi suất: lãi suất Cho vay đối với doanh nghiệp Nhà nớc thấp hơn doanh nghiệp ngoài quốc doanh

3 Từ 1/ 10/ 93: NHNN vừa áp dụng lãi suất trần( cho vay) vừa áp dụng lãi suất

thoả thuận

-Lãi suất trần: Cho vay doanh nghiệp nhà nớc 1,8% / tháng, kinh tế ngoài quốc

doanh 2,1 % / tháng

-Lãi suất thoả thuận: Trờng hợp ngân hàng không huy động đủ vốn để cho vay

theo lãi suất quy định phải phát hành kì phiếu với lãi suất cao hơn thì đợc áp dụng lãi suất thoả thuận: Lãi suất huy động có thể cao hơn lãi suất tiết kiệm cùng kì hạn

là 0,1 %/ tháng và cho vay cao hơn mức trần 2,1%/ tháng

Trên thực tế, khoảng 30-60 % tổng d nợ lúc bấy giờ là từ các khoản cho vay bằng lãi suất thoả thuận mà phần lớn là cho vay doanh nghiệp ngoài quốc doanh và

hộ nông dân, với lãi suất phổ biến là 2,3% - 3,5 % tháng Với cơ chế lãi suất thoả thuận, có thể hiểu là đã tự do hoá một phần lãi suất, hoặc đó là cơ chế cho vay với lãi suất “cứng” với bố cục chính nh đi đôi với một biên độ dao động nhất định

Thời kỳ này , các ngân hàng đạt mức chênh lệch giữa lãi suất Cho vay và lãi suất huy động cao ,phổ biến là từ 0,7% -1% tháng ,Cho nên ,hầu hết , các NHTM

đều có mức lợi nhuận cao ,trong khi các doanh nghiệp lại gặp khó khăn về tài chính Từ thực trạng này ,Quốc hội khoá IX ,kỳ họp thứ 8 tháng 10/1995 đã thông qua nghị quyết bỏ thuế doanh thu hoạt động tín dụng ngân hàng ,đồng thời yêu cầu các NHTM phải tiết giảm chi phí để giảm lãi suất Cho vay Đồng thời khống chế chênh lệch giữa lãi suất Cho vay và lãi suất huy động 0,35%/tháng Đó là lý do để chuyển sang một giai đoạn thực hiện chính sách trần lãi suất

4.Từ 1/1/996 Chuyển từ lãi suất thoả thuận qua trần lãi suất.

Việc quy định trần lãi suất và khống chế mức chênh lệch 0, 35% thực chất là vừa quy định trần lãi suất, vừa quy định sàn lãi suất Vì thế từ 1/ 1/ 96, NHNN đã quy định trần lãi suất cho vay tối đa và mức chênh lệch 0,35 % thay cho việc điều hành theo lãi suất cho vay, lãi suất tiền gửi chi tiết và lãi suất thoả thuận quy định trớc đó

Do quy mô và địa bàn hoạt động khác nhau, nhu cầu vốn khác nhau, chi phí hoạt động khác nhau, nên NHNN đã quy định trần lãi suất có phân biệt nh sau:

- Trần lãi suất cho vay ngắn hạn

- Trần lãi suất cho vay trung hạn và dài hạn

- Trần lãi suất cho vay trên địa bàn nông thôn

- Trần lãi suất cho vay của Quỹ tín dụng đối với các thành viên

Giữa các trần lãi suất này lúc đầu có mức chênh lệch với nhau khá xa nh ng sau mỗi lần điều chỉnh khoảng cáh này đã rút ngắn lại và chỉ còn chênh lệch ít Một thực tế khách quan của cơ chế thị trờng là khu vực nông thôn có nhu cầu vốn lớn nhng huy động tại chỗ đợc rất ít và chi phí hoạt động ngân hàng ở đây rất cao ,nên NHNN qui định trần lãi suất Cho vay nông thôn cao hơn thành thị nhằm thu hút vốn từ thành thị về nông thôn Nhng nhiều quan điểm Cho rằng lãi suất Cho vay nông thôn phải thấp hơn hoặc bằng thành thị mới u đãi nông nghiệp ,mới khuyến khích nông nghiệp phát triển

Do đó , từ 21/1/1998 , Quốc hội khoá IX cho phép bỏ mức chênh lệch 0,35

% / tháng, đồng thời để thu hẹp sự cách biệt giữa mức lãi suất cho vay của thành thị và nông thôn, NHNN quy định các mức lãi suất mới, rút từ 4 trần xuống còn 3 trần lãi suất và không quy định mức chênh lệch 0,35 %/ tháng nữa:

- Trần lãi suất cho vay ngắn hạn 1,2 % tháng

- Trần lãi suất cho vay trung dài hạn 1,25 % tháng

- Trần lãi suất QTD cho vay thành viên 1,5 % tháng

Năm 1999, NHNN tiếp tục thực hiện quản lý và điều hành chính sách lãi suất tín dụng theo cơ chế lãi suất trần và lãi suất tái cấp vốn đối với các TCTD ;trong khuôn khổ trần lãi suất Cho vay,TCTD đợc phép qui định các mức lãi suất Cho vay và lãi suất tiền gửi cụ thể phù hợp với quan hệ cung cầu về vốn tín dụng từng giai đoạn ,nhằm mở rộng tín dụng ,góp phần quan trọng vào việc kích thích tăng trởng kinh tế trong nhứng năm qua

Trần lãi suất trong năm 1999 đợc NHNN điều chỉnh liên tục ,phù hợp với chỉ số lạm phát , quan hệ cung cầu vốn tín dụng tại từng thời điểm và góp phần thực hiện giải pháp kích cầu về đầu t của Chính phủ thông qua cơ chế nới lỏng lãi suất tín dụng Có thể nói đây là năm NHNN điều chỉnh lãi suất tín dụng nhiều nhất từ trớc đến nay ,lãi suất năm 1999 luôn có xu hớng giảm sau các lần

điều chỉnh , cụ thể nh sau :

+ Ngày 17/1/1999 ,Thống đốc NHNN có chỉ tị 01/1999/CT-NHNN 1

điều chỉnh giảm lãi suất Cho vay bằng đồng Việt Nam của các NHTM quốc doanh : đối với khách hàng ở khu vực thành thị từ 1,2 – 1,25%/tháng xuống 1-1,15%/tháng ;các TCTD khác vẫ thực hiện theo mức trần 1,2%/tháng đối với Cho vay ngắn hạn và 1,25%/tháng đối với Cho vay trung và dài hạn

+ Ngày 29/05/1999 do nền kinh tế đang có dấu hiệu thiểu phát ,tăng tr-ởng kinh tế chậm lại ,sức mua giảm sút Thống đốc NHNN đã có quyết định 184/1999/QĐ -NHNN 1 về việc điều chỉnh giảm trần lãi suất Cho vay bằng

đồng Việt Nam từ 1,2-1,25%/tháng xuống mức 1,15%/tháng áp dụng Cho các TCTD Cho vay trên địa bàn thành thị và nông thôn Cùng với việc giảm trần lãi suất Cho vay ,NHNN còn giảm lãi suất tái cấp vốn từ 1%/tháng và lãi suất tái cấp vốn về Cho vay chỉ định thu mua tạm trữ xuất khẩu 0,9%/tháng xuống một mức thống nhất là 0,85%/tháng Nh vậy , từ tháng 6/1999 từ chỗ nhiều trần lãi suất ngắn ,trung ,dài hạn trần lãi suất Cho vay khu vực thành thị và khu vực nông thôn khác nhau đã thống nhất chung một trần áp dụng chung Cho các TCTD ,không phân biệt quốc doanh hay cổ phần

+ Tháng 9/1999 ,Thống đốc NHNN có chỉ thị 05/1999/CT –NHNN 1

điều chỉnh giảm lãi suất Cho vay bằng VND của các NHTM quốc doanh đối với khách hàng ở khu vực thành thị từ 1,05%/tháng xuống 0,95%/tháng Đây là bớc tiến trong chính sách lãi suất ,tạo thế chủ động hơn Cho các TCTD trong việc ấn định lãi suất tiền gửi và Cho vay phù hợp với điêù kiện về chi phí ,cung cầu trên từng vùng khác nhau và mức độ rủi ro của từng khoản vay ,tạo tiền đề Cho việc áp dụng cơ chế điều hành chính sách lãi suất của NHNN theo lãi suất cơ bản

Nhìn chung , việc quản lí lãi suất theo trần có u điểm sau:

+ Trong phạm vi trần, các TCTD đợc tự do ấn định các mức lãi suất cho vay

và tiền gửi cụ thể, linh hoạt, phù hợp điều kiện kinh doanh , thực hiện chính sách khách hàng, tự chủ trong kinh doanh, thực hiện cạnh tranh lành mạnh, từng bớc tự

do hoá lãi suất

+ Phù hợp với đặc diểm, chi phí hoạt động NH ở các vùng khác nhau

+ Tạo mặt bằng chung về lãi suất trong cả nớc, xoá bỏ lãi suất thoả thuận, vợt quá xa mức lãi suất do NHNN quy định

+ Có trần khống chế sẽ bảo vệ đợc lợi ích ngời vay, TCTD và ngời gửi tiền + Đảm bảo vai trò quản lí nhà nớc của NHNN về lãi suất trong giai đoạn

đầu của thị trờng tiền tệ mới hình thành trong nền kinh tế thị trờng

5.Từ 7/2000 đến nay :Một b ớc tiến mới trong việc hình thành lãi suất cơ bản :

Hiện nay, NHNN đã công bố và Cho áp dụng lãi suất cơ bản làm cơ sở Cho các TCTD ấn định lãi suất kinh doanh Lãi suất cơ bản tạo ra một bớc tiến mới trong chính sách lãi suất, tiến sát đến sự tự do hoá lãi suất hoàn toàn(đã tự do hoá lãi suất cho vay và lãi suất tiền gửi dới mức tối đa), là cơ chế lãi suất linh hoạt theo quan hệ cung cầu vốn, phù hợp với cơ chế thị trờng và thông lệ quốc tế, tạo ra khả năng cạnh tranh lớn giữa các tổ chức tín dụng, giảm thiểu sự quản lí của nhà nớc bằng mệnh lệnh hành chính Khống chế lãi suất tiền gửi tối đa sẽ không cho phép các tổ chức tín dụng huy động với bất cứ laĩ suất nào, chạy đua về lãi suất tiền gửi

để huy động mới bù đắp nợ cũ, bảo đảm an toàn hệ thống và bảo vệ đợc lợi ích của ngời gửi tiền Đồng thời, với lãi suất cơ bản thì chắc chắn sẽ hình thành nhiều khu vực lãi suất theo quan hệ cung cầu vốn và chi phí ngân hàng khác nhau nh : lãi suất khu vực nông thôn sẽ cao hơn khu vực thành thị, lãi suất cho vay các tổ chức

tín dụng cổ phần sẽ cao hơn các tổ chức tín dụng có quy mô và sức cạnh tranh lớn

nh các ngân hàng thơng mại quốc doanh, ngân hàng liên doanh và các chi nhánh ngân hàng nớc ngoài ở Việt Nam

II.Đánh giá những sai lầm trong việc điều hành chính sách lãi suất từ những năm 90 Cho đến nay:

* Đối với thời kỳ lãi suất âm :

Trong thời kỳ quan liêu trì trệ trớc năm 1988 ,lãi suất của Việt Nam không theo quy luật lãi suất thực nên lãi suất âm do NHNN áp đặt là một trong những nguyên nhân gây ra và kéo dài lạm phát phi mã

*.Đối với thời kỳ lãi suất d ơng :

Thời kỳ này qui luật lãi suất thực mới đợc công nhận nhng t tởng lãi suất ngân hàng phải áp sát lãi suất thị trờng đã dẫn đến lãi suất tiết kiệm cực kỳ cao 12%/tháng mặc dù tỷ lệ lạm phát cuối năm 1992 chỉ còn 5%/tháng Lãi suất cực

kỳ cao vẫn còn ảnh hởng tâm lý đến ngày nay ,ngời gửi tiền đòi hỏi lãi suất cao

*.Đối với thời kỳ vừa qui định các mức lãi suất tiền gửi và Cho vay cụ thể ,vừa Cho vay theo lãi suất thoả thuận :

Năm 1994, NHNN công bố chủ trơng hạ lãi suất trong cuộc họp Giám đốc

đầu năm Nhng chủ trơng này không đợc thực hiện với lý do tỷ lệ lạm phát bj đẩy cao lên gấp đôi năm 1993 Trong ba năm chậm hạ lãi suất ,tiền gửi các ngân hàng chỉ sử dụng hết một nửa Các doanh nghiệp đã è cổ ra gánh một lãi suất cao để trả Cho những ngời nớc ngoài đem ngoại tệ vào đổi lấy VND để gởi tiết kiệm với lãi suất cao gấp 4-5 lần lãi suất thế giới trong hàng loạt sổ tiết kiệm hàng tỷ đồng một

sổ Vì vậy ,khi dồn dập hạ lãi suất trong năm 1996 ,số d nguồn vốn tiền gửi đã giảm đột ngột vào quí IV năm đó ,chuyển các NHTM từ vị thế thừa vốn sang thiếu vốn Công với cái vô lý là bắt các NHTM phải gánh chịu số lỗ do thực hiện chính sách hạ lãi suất , và áp đặt chênh lệch lãi suất 0,35% ,các NHTM và nhất là các ngân hàng cổ phần đã bị giảm lợi nhuận một cách nặng nề Tài chính vẫn duy trì một mức thuế lợi tức 45% và Cho rằng tỷ lệ đó vẫn phù hợp ,cộng với việc tính thuế không Cho ghi các khoản chi phí trích trớc đã dồn các ngân hàng vào tình trạng hầu nh không tích luỹ đợc vốn Việc tăng vốn điều lệ vì vậy hầu nh không thực hiện đợc.Các NHTM đã yếu và để nợ quá hạn ,nợ xấu tăng cao,lại bị suy yếu thêm vì những chính sách dồn các NHTM vào chỗ không duy trì đợc tỷ suất lợi nhuận bình quân

*.Đối với thời kỳ áp dụng trần lãi suất :

Diễn biến các mức trần lãi suất cho vay theo quy định của NHNN kể từ khi xảy ra khủng hoảng tài chính- tiền tệ trong khu vực đến năm1999:

Thời điểm thực hiện mức trần lãi

suất cho vay các loại 1/7/1997 21/1/1998 1/2/1999 1/6/1999

5 Lãi suất tái cấp vốn 1,1% 1,1% 1,0% 0,85% Chỉ số tiết kiệm, lãi suất danh nghĩa trung bình, lãi suất thực

(%GDP) nghĩa(%năm)LS danh (% năm)LS thực (% năm)CPI

1994 17,08 16,8 2,4 14,3

Nguồn: IMF

Thực tế cho thấy có nhiều tồn tại xoay quanh chính sách trần lãi suất Dù cho việc kiểm soát lãi suất trong những điều kiện nhất định vì mục tiêu của chính sách tiền tệ thì vẫn không thể tránh khỏi những thiệt hại xét trên tổng thể nền kinh

tế Điều này từng khuyến khích sự vay mợn chiếm dụng lòng vòng, trốn tránh kiểm soát của NHNN, làm méo mó chế độ lãi suất quy định Mức độ toàn dụng vốn trong nền kinh tế thấp, tính đầu cơ thực lợi và cạnh tranh bất tơng xứng về lãi suất còn phổ biến, vốn bị sử dụng lãng phí, kém hiệu quả Chuyển sang lãi suất trần là một bớc tiến bộ, song lãi suất vẫn cha phản ánh đúng quan hệ cung-cầu về vốn của nền kinh tế Một biểu hiện rõ nhất là lãi suất chung của nền kinh tế chủ yếu đợc áp đặt bởi NHNN chứ cha phải đợc hình thành theo đúng tín hiệu thị tr-ờng, thông qua một số tham số chủ chốt: lãi suất tín phiếu, trái phiếu kho bạc, lãi suất thị trờng liên ngân hàng, lãi suất giao dịch hợp đồng mua đứt, bán đoạn hay mua bán có kì hạn, lãi suất khiết khấu, cầm cố, thế chấp tài sản Nhìn chung, lãi suất cha phản ánh đợc rủi ro tín dụng, thiếu quan hệ khăng khít với diễn biến tỉ giá hối đoái, trong lúc thờng xuyên bị trói buộc hết sức cứng nhắc bởi “vòng kim cô” với bố cục chính nh chỉ số giá CPI

Đôi lúc trần lãi suất chỉ có ý nghĩa tợng trng, bên cạnh đó còn tồn tại nhiều mức lãi suất khác nhau trên thực tế, lại có hiện tợng lạm dụng lãi suất u đãi tràn lan trong vòng 2 năm nay Do đó xu hớng hạn chế, dỡ bỏ mọi áp đặt, can thiệp, kiểm soát hành chính về lãi suất là một tất yếu khách quan Mục tiêu là cuối cùng thì phải để thị trờng tự quyết định lãi suất phù hợp cho nó(cũng là cho nền kinh tế) Dựa vào đó sự can thiệp một cách gián tiếp của NHNN vào thị trờng tiền

tệ mới thực hiện đợc linh hoạt, đúng hớng và có hiệu quả

* Thời kỳ áp dụng lãi suất cơ bản :

ở Việt Nam hiện nay, muốn điều hành lãi suất cơ bản cho vay một cách có hiệu lực thông qua việc khống chế lãi suất tiền gửi tối đa thì NHNN sẽ phải kết hợp cả 2 phơng pháp điều hành trực tiếp và gián tiếp:

- Điều chỉnh lãi suất cho vay bằng việc trực tiếp nâng hoặc hạ lãi suất tiền gửi tối

đa tơng ứng: muốn hạ lãi suất cho vay thì hạ lãi suất tiền gửi tối đa và ngợc lại( điều hành bằng mệnh lệnh hành chính)

- Điều hành gián tiếp bằng việc dùng các công cụ gián tiếp của chính sách tiền tệ tác động vào khối lợng vốn trên thị trờng nh: NHNN mua bán các loại giấy tờ có giá ngắn hạn của các tổ chức tín dụng( nghiệp vụ thị trờng mở), NHNN tái chiết khấu các loại chứng từ có giá(cửa sổ chiết khấu), thị trờng liên ngân hàng hoạt

động có hiệu quả nhằm thực hiện NHTƯ là ngời cho vay cuối cùng Muốn điều hành khối lợng tiền bằng các công cụ gián tiếp có hiệu quả thì việc mở và sử dụng tài khoản cá nhân ở mức độ khá phổ biến nhằm làm cho NHNN kiểm soát đợc tổng phơng tiện thanh toán ở mức độ cao Tuy nhiên, hiện nay các điều kiện trên ở nớc ta cha hội đủ, vì vậy khả năng kiểm soát và quản lí lãi suất cho vay sẽ rất hạn chế do chỉ còn mỗi một công cụ trực tiếp mà NHNN có thể thực hiện đợc là nâng hoặc hạ lãi suất tiền gửi tối đa để theo nó mà nâng hoặc hạ lãi suất cho vay Tuy nhiên, xét theo quan hệ cung cầu về vốn, thì việc nâng hoặc hạ lãi suất tiền gửi tối

đa trong điều kiện cha có các công cụ gián tiếp phối hợp có thể tác động theo chiều ngịch, hạ lãi suất tiền gửi cũng có thể làm cho vốn tín dụng huy động đ ợc ít, trở nên khan hiếm và lãi suất cho vay sẽ “đắt lên” với bố cục chính nh và ngợc lại

Vì vậy, trong điều kiện hiện tại của nớc ta, khi cha hội đủ các điều kiện nh trên, việc thực hiện lãi suất cơ bản là lãi suất tiền gửi tối đa thì dẫn đến tình trạng:

- Các tổ chức tín dụng sẽ nâng lãi suất cho vay lên cao để đạt đợc lợi nhuận cao, vì bản chất của cơ chế thị trờng là lợi nhuận tối đa Dự kiến mức lãi suất cho

vay có thể lên đến 2,5 % / tháng hoặc cao hơn, khi đó muốn điều chỉnh giảm lãi suất cho vay, NHNN chỉ còn một công cụlà giảm lãi suất tiền gửi tối đa nhng hiệu lực sẽ rất kém, và lãi suất cho vay có thể không thể hạ xuống đợc Khi lãi suất cho vay quá cao, doanh nghiệp sẽ gặp khó khăn, d luận và các đại biểu quốc hội có thể phản ứng, khi đó điều hành qua lãi suất tiền gửi tối đa có thể kém hiệu lực và lãi suất cho vay có thể vẫn không hạ đợc theo ý muốn và lại phải quay trở lại với cơ chế lãi suất cho vay tối đa

- Lãi suất cao nhng các doanh nghiệp và hộ sản xuất vẫn phải vay vì thiếu vốn sản xuất và vay để bù đắp các khoản nợ cũ đến hạn do cung về vốn ở nớc ta luôn nhỏ hơn cầu, lợi nhuận thấp hơn chi phí phải trả ngân hàng sẽ dẫn đến nguy cơ cả doanh nghiệp và ngân hàng đều khó khăn và dẫn đến chỗ cả hai đều mất khả năng thanh toán

- Đồng thời, nếu thực hiện lãi suất này thì chắc chắn sẽ hình thành nhiều khu vực lãi suất theo cung cầu vốn và chi phí ngân hàng khác nhau nh: lãi suất khu vực nông thôn sẽ cao hơn khu vực thành thị, lãi suất cho vay các tổ chức tín dụng

cổ phần sẽ cao hơn các tổ chức tín dụng có quy mô và sức cạnh tranh lớn nh các ngân hàng thơng mại quốc doanh, ngân hàng liên doanh và chi nhánh ngân hàng nớc ngoài Và nh vậy, sẽ giảm bớt tính lành mạnh của cạnh tranh và trong

sự cạnh tranh này chắc chắn các tổ chức tín dụng lớn, có nguồn vốn lớn là các ngân hàng thơng mại quốc doanh, ngân hàng liên doanh và các chi nhánh ngân hàng nớc ngoài có u thế hơn, các tổ chức tín dụng nhỏ nh ngân hàng thơng mại

cổ phần, quỹ tín dụng nhân dân sẽ gặp không ít khó khăn

- Việc thực hiện chính sách giảm lãi suất cho vay ở khu vực núi cao, hải đảo sẽ khó có cơ sở để thực hiện, trong khi các đối tợng vay vốn thuộc các khu vực này cha đợc tách bạch là đối tợng chính sách đợc vay theo chính sách riêng của Nhà nớc Vì hiện tại việc giảm lãi suất miền núi cao(khu vực 3 ở vùng miền núi) đợc quy định giảm 30% trần lãi suất cùng loại do NHNN công bố

Vì vậy, khi NHNN xây dựng và củng cố thị trờng tiền tệ, chuyển từ điều hành chính sách tiền tệ từ công cụ trực tiếp sang kết hợp điều hành bằng công cụ trực tiếp với công cụ gián tiếp, đa nghiệp vụ thị trờng mở vào hoạt động để mua bán các chứng khoán ngắn hạn của các tổ chức tín dụng, thực hiện tái chiết khấu các chứng từ của các tổ chức tín dụng, củng cố và kiểm soát thị trờng liên ngân hàng có giá để thực hiện vai trò của Ngân hàng Trung ơng là ngời cho vay cuối cùng, tiếp tục củng cố và mở rộng việc mở và sử dụng tài khoản cá nhân, để trên cơ

sở đó thực hiện một chính sách lãi suất cơ bản linh hoạt hơn trần lãi suất nh công

bố lãi suất cơ bản là lãi suất tiền gửi tối đa có sự kiểm soát của Nhà n ớc bằng cả trực tiếp và gián tiếp Sau quá trình thực hiện thành công lãi suất cơ bản là lãi suất tiền gửi tối đa thì ta sẽ tiến thêm một bớc nữa để tự do hoá lãi suất hoàn toàn khi đã

có và chủ động về các công cụ điều hành chính sách tiền tệ và các điều kiện khác

về kinh tế và chính sách tiền tệ ổn định

Phần III Một số các giải pháp trong điều hành chính sách

lãi suất ở Việt Nam

1 Hoàn thiện hệ thống ngân hàng, hoàn thiện hệ thống chính sách.

 Phối hợp với Bộ tài chính tăng cờng phát hành những tín phiếu, trái phiếu kho bạc để đủ số lợng công cụ cho thị trờng liên ngân hàng Các ngân hàng vay hay cho vay rất dễ dàng bằng cách bán(vay) khi thiếu vốn, hay mua(cho vay) khi